政协新余市委员会第九届委员会第六次会议第58号提案
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政协新余市委员会第九届委员会第六次会议第58号提案
(略) (略) 第 * 次会议
提???案??? 第? * ?号
案??? 由：在我市引入和规范环保管家服务的建议
审查意见：建议由 (略) 主办，各县区政府（管委会）协办
提 案 人：彭委员
工作单位或通讯地址： (略) 利丰项目建设管理有限公
提案内容：
伴随着人们环保思想理念的日益升高,我 (略) 业在 * 定程度上也得到了迅猛地发展。 * 年4 月 * 日， (略) 印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，当中就引入了“环保管家”新概念，其中明确提出“ (略) 服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第 (略) 作为”环保管家“，向园区监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等提供 * 体化环保服务和解决方案。”
环保管家 (略) 绿色发展理念、改善环境质量为核心，以推动形成绿色发展方式和生活方式为目标，以环保供给侧改革为契机，以环境保护需求和环境问题的有效解决为导向，以定制化创新服务为驱 (略) 的环境综合服务。可以说,提高环境服务 (略) 会发展的必然，在我市引入和规范环保管家服务迫在眉睫、时不我待。
* 、国内情况调研
经过调研， (略) 省 (略) 市 (略) 区在 (略) “环保管家+绿色保险+绿色信贷”模式，引入 (略) 机构、保 (略) 等社会资源共同参与到“环保管家+绿色保险+绿色信贷”的创新模式中来。目前中华联合保险和 (略) 台境 (略) 已共同 (略) ， (略) 行业、 (略) 业、 (略) 业的 * 家企业首批开始服务，后续还将 (略) 业、 (略) 理行业等类型的企业加入。试点企业只需花很少的费用购买年 (略) 服务，就能获 (略) 的全面辅导，以降低和 (略) 罚的风险，如果企业根据辅导的要求积极整改后还是 (略) 门处罚，那么企业就能获得第 * 方连带承担的 * %处罚金额赔偿， (略) 承保。?
在绿色信贷方面，率先 (略) 提供绿色金融服务机制，为企业的环保治理设施建设和提标改造提供绿色融资，对于符合条件的企业可以先建设，后分期付款，并且由环保管家保证企业环保治理设施 (略) 。目前绿色金融服务机制已经在研究环保设 (略) 性方案。有环保管家的专业介入，未来企业将在环保投入上获得越来越多的支持。
* 、重要意义
专家的人、 (略) * 做专业的事。这个模式的意义在于，建立起了政府与企业之间、保 (略) 与企业之间、 (略) 机构与企业之间管理与 (略) 的良性循环。政府有了可靠的第 * 方为企业服务，减轻自身的管理压力，就 (略) 政部 (略) 职责；保 (略) 等社会资源因为有可靠的第 * 方为企业服务，所以降低了环保产品的风险，有可能开发出更多的保险+绿色金融+服务的各种惠民产品， (略) 会之力来把经济发展和环境保护协调统 * 起来；企业有了可靠的第 * 方为自己服务，减轻自身的管理和经济负担，并可以通过做到环保长期合规， (略) 罚风险，获得绿色金融支持，谋求企业高质量发展。
* 、新模式将产生的效果
受益方 | 创新模式之前存在的痛点 | 创新模式之后产生的效果 |
政府: (略) 门/园区/街道 | 人手紧缺， (略) 有企业做到全覆盖严格的监管。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构就类似小区的居委会， (略) 服务的辖区内企业的环保状况。 |
新政策的宣传效果无 (略) 有的企业。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构对于新的政策能够在第 * 时间组织企业学习，帮助企业以最快的速度了解国家的最新要求，同时可根据不同宣传 (略) 政策解读。 | |
疫情后既要保证经济稳步增长，又要抓企业的环保合法合规。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构通过帮助企业从根本上系统的分析和梳理自身存在的环保风险，可以因地制宜、因人而异、因势利导的帮助企业设计环保达标 * 揽子解决方案，能帮助企业以最少的资金投入（避免无效或不合理的投入）做到环保合规。 | |
(略) 门对第 * 方与企业的管理要求、第 * 方与企业之间法律责任的厘清和界定，以及如何有效推进第 * 方服务模式的诸多问题上需要探究。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构必须有能力辅导企业做到环保长期合规达标。 (略) (略) 门只需深化放管服，简政放权，制定生态环境政策、规划标准；监测和评估生态环境变化状况；对生 (略) (略) 监督执法；对地方政 (略) (略) 督察后问责即可。 |
受益方 | 创新模式之前存在的痛点 | 创新模式之后产生的效果 |
企业 | 不知道自己的企业到底要做好哪些方面的环保工作，也不清楚如何去做。 | 由承担连带责任的专业 (略) 机构从根本上为企 (略) 有的环保风险点，并且为企业提供 * 揽子解决方案。企业 (略) ，便可长期合规达标。不再 (略) 罚的风险。 |
缺乏专业人才，无法及时跟进了解和完成国家对企业在环保工作上提出的各项政策和要求。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构拥 (略) 业资源的整合能力，可以辅导企 (略) 有的环保问题。 | |
无法确定自己企业的环保管理目标，不知道该如何建立有效的环保管理制度。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构可以根据企业的实际情况，为企业设定环保管理目标，帮助企业设计建立顶层的环保管理制度。 | |
没有能力分辨某个环保第 * 方的优劣。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构和 (略) 罚上与企业共担经济罚责， (略) 在企业的角度来客观地辅导企业，避免出现双方共同被罚的情况。同时在整个服务的过程中，第 * 方必须具备全面的专业度，本着为企业负责任的态度，能够帮助企业花最少的钱，做到环保长期合规，体现自身的价值。才能赢得企业的信任，才能长期引导企业自愿做好环保。 | |
无法判断某项环保投入的费用是否合理以及是否能保证自己企业长期合规达标。 | ||
保险 机构 | 没找到 * 家能真正帮助企业做到环保全面合规达 (略) 机构，无法为企业在环保合规性上设立险种。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构必须为企业提供长期合规达标的 * 揽子解决方案，并辅导企业 * * 落实，因此为保险机构降低赔付风险提供了保障。 |
保险机构自身 * 般不会专门设立 * 个环 (略) (略) 环保风险评估及合规性指导， (略) (略) 第 * 方机构的质量良莠不齐，很难找到 * 家专业完整，公信力强，能切实解决保险机构后顾之忧的机构。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构必须拥有整 (略) 业技术资源的能力，必须具备辅 (略) 有环保问题的能力。这就变相的为保险机构做好了风控。 |
受益方 | 创新模式之前存在的痛点 | 创新模式之后产生的效果 | |
银行 | 企业在环 (略) 罚，将很可能影响企业的正常经营，因此评判是否能给某家企业贷款的问题上，环保风险是 * 个比较难把握的节点。 | 银行只需了解申请贷款的企业是否购买了环保管家险即可知道这家企业的环保风险是否可控。 | |
银行自身 * 般不会专门设立 * 个环 (略) (略) 环保风险评估及合规性指导， (略) (略) 第 * 方机构的质量良莠不齐，很难找到 * 家专业完整，公信力强，能 (略) 后顾之忧的机构。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构必须拥有整 (略) 业技术资源的能力，必须具备辅 (略) 有的环保问题的能力。这就 (略) 做好了风控。 | ||
环保 服务 第 * 方 | 定位很尴尬，既是企业的服务商，又要能说服并引导企业做好环保工作。同时 (略) 的服务机构良莠不齐，已经给企业造成了不好的印象，对服务机构缺乏信任，前期交流很困难。 | 敢于承诺承担连带责任，和 (略) 罚上共担经济罚责的专业 (略) 机构，能在与企业还没有建立起信任的阶段给企业释放两个信号： * 是表明自己具备全面的专业度，能有实力去辅导企业做到环保长期合规， (略) 罚； * 是告诉企业 (略) 在对企业负责任的 (略) 和辅导， (略) 罚，自己要 * 样要产生经济损失。通过连带承担 (略) 罚金额，便能快速让企业愿意接受自己，并在后续的工作中通过自己的优质服务逐步赢得企业更深的信任，便能长期引导企业自觉做好环保工作。 | |
企业环保管理工作的涉及面非常广，有环评、检测、废水、废气、噪音、固危废和土壤防治等各个方面的专业， (略) 第 * 方机构没有能力帮助 (略) 有的问题。 | (略) 涉及的面太宽泛，没有哪家企业能说自 (略) 有专业。而工业园区的环保管家不是单 * 专业的服务商，他必须具备能 (略) 有环保问题的能力，才能称得上工业园区环保管家，因此这 * 定是资源整合的平台，并能产生集聚效应，能把技术和价格都整合到更优，并提供给企业可接受的服务价格，让企业获得有效的，甚至超值的服务。 | ||
(略) 的竞争非常激烈，要既能保证环保管家服务的价格有盈利，又能保证价 (略) 接受，是 * 个较难的定位。 | |||
目前，国内已有多地园区引进了环保管家服务，例如 (略) 渤海新区聘请 (略) (略) ，为园区提供环保培训和政策解读、协助园区制定污染物治理方案，对 (略) 评估，协助企业办理环评审批、排污许可、验收监测等，目前国内环保管家服务在园区应用过程中仍存在 * 些问题， (略) 机制不健全，配套的服务体系不完善；工作模式不成熟，工作范围和责任界定不清晰； 服务机构不规范，服务质量无法保障等， (略) 理、去解决。
* 、几点建议
党的十 * 大后，提出优化营商环境，深化“放管服”改革，着力营造良好的营商环境，充分 (略) 主体活力，赢得发展先机。而 (略) 市作为 (略) 市，更需要在环保管家 (略) 先试， (略) 配置资源的作用，发挥企业自律的作用，从 (略) 市产业结构和竞争力。
1、细化政策扶持，健全服务体系。 (略) 门出台相应的服务政策，推动企业的积极性。完善相关制度建设，使环保管家在实际应用中的责任界定、监督管理、考核评估、投融资等方面具有可操作性。
2、规范服务机构，保障工作质量。加快推进第 * 方服务单位连带责任机制，提升第 * 方服务单位的服务质量。特别是加快推进第 (略) 引入绿色保险机制，为企业减轻在环保投入上的负担，助力环保管家的工作推进。
(略) (略) 第 * 次会议
提???案??? 第? * ?号
案??? 由：在我市引入和规范环保管家服务的建议
审查意见：建议由 (略) 主办，各县区政府（管委会）协办
提 案 人：彭委员
工作单位或通讯地址： (略) 利丰项目建设管理有限公
提案内容：
伴随着人们环保思想理念的日益升高,我 (略) 业在 * 定程度上也得到了迅猛地发展。 * 年4 月 * 日， (略) 印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，当中就引入了“环保管家”新概念，其中明确提出“ (略) 服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第 (略) 作为”环保管家“，向园区监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等提供 * 体化环保服务和解决方案。”
环保管家 (略) 绿色发展理念、改善环境质量为核心，以推动形成绿色发展方式和生活方式为目标，以环保供给侧改革为契机，以环境保护需求和环境问题的有效解决为导向，以定制化创新服务为驱 (略) 的环境综合服务。可以说,提高环境服务 (略) 会发展的必然，在我市引入和规范环保管家服务迫在眉睫、时不我待。
* 、国内情况调研
经过调研， (略) 省 (略) 市 (略) 区在 (略) “环保管家+绿色保险+绿色信贷”模式，引入 (略) 机构、保 (略) 等社会资源共同参与到“环保管家+绿色保险+绿色信贷”的创新模式中来。目前中华联合保险和 (略) 台境 (略) 已共同 (略) ， (略) 行业、 (略) 业、 (略) 业的 * 家企业首批开始服务，后续还将 (略) 业、 (略) 理行业等类型的企业加入。试点企业只需花很少的费用购买年 (略) 服务，就能获 (略) 的全面辅导，以降低和 (略) 罚的风险，如果企业根据辅导的要求积极整改后还是 (略) 门处罚，那么企业就能获得第 * 方连带承担的 * %处罚金额赔偿， (略) 承保。?
在绿色信贷方面，率先 (略) 提供绿色金融服务机制，为企业的环保治理设施建设和提标改造提供绿色融资，对于符合条件的企业可以先建设，后分期付款，并且由环保管家保证企业环保治理设施 (略) 。目前绿色金融服务机制已经在研究环保设 (略) 性方案。有环保管家的专业介入，未来企业将在环保投入上获得越来越多的支持。
* 、重要意义
专家的人、 (略) * 做专业的事。这个模式的意义在于，建立起了政府与企业之间、保 (略) 与企业之间、 (略) 机构与企业之间管理与 (略) 的良性循环。政府有了可靠的第 * 方为企业服务，减轻自身的管理压力，就 (略) 政部 (略) 职责；保 (略) 等社会资源因为有可靠的第 * 方为企业服务，所以降低了环保产品的风险，有可能开发出更多的保险+绿色金融+服务的各种惠民产品， (略) 会之力来把经济发展和环境保护协调统 * 起来；企业有了可靠的第 * 方为自己服务，减轻自身的管理和经济负担，并可以通过做到环保长期合规， (略) 罚风险，获得绿色金融支持，谋求企业高质量发展。
* 、新模式将产生的效果
受益方 | 创新模式之前存在的痛点 | 创新模式之后产生的效果 |
政府: (略) 门/园区/街道 | 人手紧缺， (略) 有企业做到全覆盖严格的监管。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构就类似小区的居委会， (略) 服务的辖区内企业的环保状况。 |
新政策的宣传效果无 (略) 有的企业。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构对于新的政策能够在第 * 时间组织企业学习，帮助企业以最快的速度了解国家的最新要求，同时可根据不同宣传 (略) 政策解读。 | |
疫情后既要保证经济稳步增长，又要抓企业的环保合法合规。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构通过帮助企业从根本上系统的分析和梳理自身存在的环保风险，可以因地制宜、因人而异、因势利导的帮助企业设计环保达标 * 揽子解决方案，能帮助企业以最少的资金投入（避免无效或不合理的投入）做到环保合规。 | |
(略) 门对第 * 方与企业的管理要求、第 * 方与企业之间法律责任的厘清和界定，以及如何有效推进第 * 方服务模式的诸多问题上需要探究。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构必须有能力辅导企业做到环保长期合规达标。 (略) (略) 门只需深化放管服，简政放权，制定生态环境政策、规划标准；监测和评估生态环境变化状况；对生 (略) (略) 监督执法；对地方政 (略) (略) 督察后问责即可。 |
受益方 | 创新模式之前存在的痛点 | 创新模式之后产生的效果 |
企业 | 不知道自己的企业到底要做好哪些方面的环保工作，也不清楚如何去做。 | 由承担连带责任的专业 (略) 机构从根本上为企 (略) 有的环保风险点，并且为企业提供 * 揽子解决方案。企业 (略) ，便可长期合规达标。不再 (略) 罚的风险。 |
缺乏专业人才，无法及时跟进了解和完成国家对企业在环保工作上提出的各项政策和要求。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构拥 (略) 业资源的整合能力，可以辅导企 (略) 有的环保问题。 | |
无法确定自己企业的环保管理目标，不知道该如何建立有效的环保管理制度。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构可以根据企业的实际情况，为企业设定环保管理目标，帮助企业设计建立顶层的环保管理制度。 | |
没有能力分辨某个环保第 * 方的优劣。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构和 (略) 罚上与企业共担经济罚责， (略) 在企业的角度来客观地辅导企业，避免出现双方共同被罚的情况。同时在整个服务的过程中，第 * 方必须具备全面的专业度，本着为企业负责任的态度，能够帮助企业花最少的钱，做到环保长期合规，体现自身的价值。才能赢得企业的信任，才能长期引导企业自愿做好环保。 | |
无法判断某项环保投入的费用是否合理以及是否能保证自己企业长期合规达标。 | ||
保险 机构 | 没找到 * 家能真正帮助企业做到环保全面合规达 (略) 机构，无法为企业在环保合规性上设立险种。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构必须为企业提供长期合规达标的 * 揽子解决方案，并辅导企业 * * 落实，因此为保险机构降低赔付风险提供了保障。 |
保险机构自身 * 般不会专门设立 * 个环 (略) (略) 环保风险评估及合规性指导， (略) (略) 第 * 方机构的质量良莠不齐，很难找到 * 家专业完整，公信力强，能切实解决保险机构后顾之忧的机构。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构必须拥有整 (略) 业技术资源的能力，必须具备辅 (略) 有环保问题的能力。这就变相的为保险机构做好了风控。 |
受益方 | 创新模式之前存在的痛点 | 创新模式之后产生的效果 | |
银行 | 企业在环 (略) 罚，将很可能影响企业的正常经营，因此评判是否能给某家企业贷款的问题上，环保风险是 * 个比较难把握的节点。 | 银行只需了解申请贷款的企业是否购买了环保管家险即可知道这家企业的环保风险是否可控。 | |
银行自身 * 般不会专门设立 * 个环 (略) (略) 环保风险评估及合规性指导， (略) (略) 第 * 方机构的质量良莠不齐，很难找到 * 家专业完整，公信力强，能 (略) 后顾之忧的机构。 | 承担连带责任的专业 (略) 机构必须拥有整 (略) 业技术资源的能力，必须具备辅 (略) 有的环保问题的能力。这就 (略) 做好了风控。 | ||
环保 服务 第 * 方 | 定位很尴尬，既是企业的服务商，又要能说服并引导企业做好环保工作。同时 (略) 的服务机构良莠不齐，已经给企业造成了不好的印象，对服务机构缺乏信任，前期交流很困难。 | 敢于承诺承担连带责任，和 (略) 罚上共担经济罚责的专业 (略) 机构，能在与企业还没有建立起信任的阶段给企业释放两个信号： * 是表明自己具备全面的专业度，能有实力去辅导企业做到环保长期合规， (略) 罚； * 是告诉企业 (略) 在对企业负责任的 (略) 和辅导， (略) 罚，自己要 * 样要产生经济损失。通过连带承担 (略) 罚金额，便能快速让企业愿意接受自己，并在后续的工作中通过自己的优质服务逐步赢得企业更深的信任，便能长期引导企业自觉做好环保工作。 | |
企业环保管理工作的涉及面非常广，有环评、检测、废水、废气、噪音、固危废和土壤防治等各个方面的专业， (略) 第 * 方机构没有能力帮助 (略) 有的问题。 | (略) 涉及的面太宽泛，没有哪家企业能说自 (略) 有专业。而工业园区的环保管家不是单 * 专业的服务商，他必须具备能 (略) 有环保问题的能力，才能称得上工业园区环保管家，因此这 * 定是资源整合的平台，并能产生集聚效应，能把技术和价格都整合到更优，并提供给企业可接受的服务价格，让企业获得有效的，甚至超值的服务。 | ||
(略) 的竞争非常激烈，要既能保证环保管家服务的价格有盈利，又能保证价 (略) 接受，是 * 个较难的定位。 | |||
目前，国内已有多地园区引进了环保管家服务，例如 (略) 渤海新区聘请 (略) (略) ，为园区提供环保培训和政策解读、协助园区制定污染物治理方案，对 (略) 评估，协助企业办理环评审批、排污许可、验收监测等，目前国内环保管家服务在园区应用过程中仍存在 * 些问题， (略) 机制不健全，配套的服务体系不完善；工作模式不成熟，工作范围和责任界定不清晰； 服务机构不规范，服务质量无法保障等， (略) 理、去解决。
* 、几点建议
党的十 * 大后，提出优化营商环境，深化“放管服”改革，着力营造良好的营商环境，充分 (略) 主体活力，赢得发展先机。而 (略) 市作为 (略) 市，更需要在环保管家 (略) 先试， (略) 配置资源的作用，发挥企业自律的作用，从 (略) 市产业结构和竞争力。
1、细化政策扶持，健全服务体系。 (略) 门出台相应的服务政策，推动企业的积极性。完善相关制度建设，使环保管家在实际应用中的责任界定、监督管理、考核评估、投融资等方面具有可操作性。
2、规范服务机构，保障工作质量。加快推进第 * 方服务单位连带责任机制，提升第 * 方服务单位的服务质量。特别是加快推进第 (略) 引入绿色保险机制，为企业减轻在环保投入上的负担，助力环保管家的工作推进。
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