为认真贯彻落实《中共中央 (略) 办公厅< (略) 林长制的意见>的通知》（厅字〔 * 〕 * 号）、《中共 (略) 省委办公厅 (略) 省人民政府办公厅 (略) 林长制的实施意见》（云厅字〔 * 〕 * 号）精神，文山州 (略) 组织起草了《文 (略) 林长制实施方案》（送审稿）（以下简称方案）。根据《文山 (略) 关于进 * 步规范州政府常务会议议题材料的通知》（〔 * 〕— * ）要求， (略) 公开征求公众意见。

如有意见和修改建议，请通过电话或电子邮件方式，于 * 日前，反馈到文 (略) 林长制工作专班。联系人：林原，联系电话： 点击查看>> ，邮箱： * q.com。

文山州 (略)

* 日

文 (略) 林长制实施方案

（征求意见稿）

为进 * 步压实全州各级党委、政府保护发展森林草原资源的主体责任，根据《中共中央 (略) 办公厅< (略) 林长制的意见>的通知》（厅字〔 * 〕 * 号）、《中共 (略) 省委办公厅 (略) 省人民政府办公厅 (略) 林长制的实施意见》（云厅字〔 * 〕 * 号）文件要求，结合文山州实际，制定本实施方案。

* 、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会和省委省 (略) 办公会精神， (略) 习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察 (略) 重要讲话精神，坚定贯彻新发展理念，根据党中央、 (略) (略) 署和省州党委、政府工作安排，按照山水林田湖草沙系统治理要求，坚持生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜，在 (略) 林长制，明确各级 (略) 保护发展森林草原资源的目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，进 * 步优化管理体系、创新工作机制、层层压实责任，着力推进林草治理体系和治理能力现代化，努力把文山建设成北回归线上宜居、宜业、宜游的绿色新文山。

* 、工作目标

到 * 年底，州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区） * 级林长体系全面建立，相关制度框架体系基本形成。

到 * 年，相关林长制度进 * 步完善，权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制全面建立，绿色新文山基本建成，森林质量、生态功能得到明显提升，优质生态产品供给能力和碳汇能力显著增强。全州森林覆盖率达 * %左右，森林蓄积量达 * 万立方米以上，草原综合植被盖度达 * .4%以上，湿地保护率达 * %以上，林草总产值达 * 亿元以上。

到 * 年，绿色新文山全面建成，林草治理能力和治理体系基本实现现代化，森林草原资源总量保持稳定状态，森林质量水平全面提升，生态系统功能和生态效益更加显现。全州森林覆盖率达到 * %以上，森林蓄积量 * 万立方米以上，草原综合植被盖度达 * %以上，湿地保护率达 * %以上，林业和草原总产值达 * 亿元以上。

* 、主要任务

（ * ）开展“护绿”行动，守住生态红线

1.开展林（草） (略) 动。坚决落实保护为主的要求，严守生态保护红线，落实国土空间用途管制要求，严格控制林地、草地转为建设用地。强化林地定额管理，林地定额要优先保障重点建设项目、基础设施建设项目、民生项目和乡村 (略) 项目，从严控制用于工矿开发和房地产开发等经营性项目。

牵头单位： (略) 、州自 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

2.开展天然林和 (略) 动。强化天然林保护和公益林管护，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度，做好全州 * .9万亩生态公益林和 * .4万亩停止商品性采伐天然林的管护和资金兑现工作。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

3.开 (略) 动。做好国土“ * 调”衔接工作，合理确定草原面积和范围。落实草原禁牧休牧、草畜平衡制度，完善草原生态保护补奖政策，推行草原休养生息。

牵头单位：州自 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

4.开展重要生态功能区和生态环境敏感脆弱区等区域的林 (略) 动。对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵 (略) 严格保护，提升水域涵养、水土保持、生物多样性维护等功能，禁止毁林毁草开垦。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

5.开 (略) 动。持续巩固拓展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治成果，科学确定古茶山等保护界限，加强古树名木保护管理， (略) 政执法与刑事司法衔接，建立长效机制，严厉打击破坏森林资 (略) 为， (略) 到位、林地回收到位、植被恢复到位。对破坏森林资源 (略) 为， (略) 要加大对生态损害赔偿公益诉讼案件办理的力度。同时，严格落实地方党委政府保护发展森林资源责任制，加大考核、通报力度，从严追究相关人员失职渎职责任。

牵头单位：州委政法委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

6.开展自然 (略) 动。持续优化整合各类自然保护地，加大 (略) 文山国家级自然保护区、老 (略) 、老山、古林箐、普者黑、 * 宝、驮娘江等自然保护区，以及 (略) 普者黑喀斯特国家湿地公园、 (略) 博吉金国家森林公园、 (略) 砚山维摩国家石漠公园、 (略) 西畴国家石漠公园等各类自然保护地保护力度，使自然保护地占国土面积达到国家和省的要求。积极推进自然保护地堪界立标，开展 (略) (略) 有自然生态空间的确权登记，逐步构建具有文山特色的自然保护地体系。

牵头单位： (略) 、州自 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

7.开展野生 (略) 动。加强野生动植物及其栖息地（原生境）、迁地保护，开展华盖木、长蕊木兰、蒜头果等珍稀濒危特有物种和极小种群物种的拯救、保护和人工繁育，加强 (略) 、西畴香坪山木兰园、广南绿水 (略) 园等野生生物种质资源库建设，守护好滇东南生物多样性宝库。坚决贯彻落实《全国人民代 (略) 关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，加大非法野 (略) 为打击力度，积极支持依法开展野生动物保护利用。

牵头单位：州委政法委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

8.开展国有森 (略) 动。加大对辖 (略) 基础设施建设力度，提升森林资源质量和效益。盘活国有森林资源，巩固提升改革成效，确保全州国有林区面积 * .9万亩、林场森林经营面积 * .4万亩的国有自然资产不流失。 (略) 堪界立标工作，切实提升国有森林资源管理利用水平。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

（ * ）实施“增绿”工程，拓展生态空间

1.实施重点生态系统保护和修复重大工程。持续推进滇东南石漠化带等重点生态系统保护和修复重大工程，担负起珠江上游保护责任，落实好禁渔、重点领域保护等措施，狠抓长江经济带生态恢复治理，重点实施石漠化综合治理等重大工程，加大石漠化综合治理力度，着力打造全国石漠化综合治理示范区。

牵头单位：州发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州自 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

2.实施退耕还林还草工程。严格按照国家批准的 * °以上坡耕地、 * - * °重要水源地坡耕地、陡坡耕地梯田等组织实施退耕还林还草，力争实现应退尽退。坚持科学配置林草植被，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，选用乡土树种、草种，营造混交林，提高退耕还林还草的生态治理效益。落实好退耕地块和补助资金，及时组织验收和确权发证等工作，切实巩固退耕还林还草成果。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

3.实施草原修复工程。大力实施退化草原修复项目，提升草原生态功能和生产功能。积极支持在水土条件适宜地区建设优 (略) ，促进资源生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

4.实施乡村绿化工程。 (略) 耕地“非农化”、“非粮化”政策，严禁违规占用耕地绿化的前提下，大规模开展国土绿化，力争实现应植尽植、应绿尽绿，着力建设“千里绿道、万里花带”。同时， (略) 门绿化责任，加快推进“ (略) +”全 (略) 建设，加快乡村绿化美化进程。

牵头单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

5. (略) 市（乡村）创建工程。加大林草资源保护和国土绿化力度，提高森林覆盖率， (略) 格。大力培育森林康养，不断壮大林业经济，积极倡导生态文化，切实强化森林管理， (略) 市（乡村）创建步伐。

牵头单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

6.实施国家储备林建设工程。充分发挥国有林地基础性作用，积极动员集体林地参与， (略) 会资本 (略) ，合理利用开发性和政策性金融，大力推进国家储备林建设，着力提高木材有效供给能力，推 (略) 动。

牵头单位： (略) 、州发展改革委

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

7.实施森林质量提升工程。建立健全森林经营规划和森林经营方案制度，坚持和完善分类经营，严格保护公益林，放活商品林经营，科学经营人工林。以生态区位重要、林相残败、林木生长衰竭、林地生产力出现严重下降的林分为优先对象，采取合理方式，调整树种结构、龄组结构和径级结构，培育异龄复层混交林，恢复和提高林地生产力，修复和增强森林生态功能。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

8.实施苗木产业化工程，充分发挥国有林区、 (略) 生态资源优势，加快 (略) 基地，大力培育优良乡土树种，加快苗木产业化进程。

牵头单位： (略) 、 (略) (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

9.实施河湖生态廊道建设工程。以普者黑湖和 (略) 河 * 湖 * 河治理为重点，聚焦水清、岸绿、景美，统筹水域、边坡、 * 域，对 (略) 综合治理，实现湿地与入湖河道、湿地与湖体连通，提升湿地环境效能，着力建设 * 批河湖生态廊道。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

* .实施历史遗留矿山生态修复工程。结合特色小镇、美丽乡村建设， (略) 主体积极性，推动历史遗留矿山生态修复，严格落实新建和生产矿山环境治理恢复和土地复垦责任，实现空间再造、生态再造、产业再造。

牵头单位：州自 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

（ * ）提升“管绿”能力，控制生态风险

1.持续提升林业草原有害生物灾害防治能力。落实重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，开展森林草原有害生物普查，科学确定有害生物名单，按规定及时公布林业检疫性有害生物疫区并加强监测、检疫和除治工作。充 (略) 所积极性，实行重点攻关项目“揭榜挂帅”。开展松材线虫病、红火蚁、松梢小蠹等病虫害和紫茎泽兰等有效治理，加强林草有害生物防治检疫和外来物种管控，防范沙漠蝗、黄脊竹蝗、薇甘菊等外来物种入侵，全州林草有害生物成灾率控制在4‰以内。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

2.持续提高森林抵抗自然灾害能力。稳定森林覆盖率，加强森林经营和退化林修复，加快 (略) 松等单优针叶林改造，改善林分结构，扩大混交比例，提高森林抵抗自然灾害的能力。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

3.开展森林 (略) 动。完善辖区内森林和草原火灾预防、扑救、保障 * 大体系， (略) 政首长负责制，所有Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级火险县（市）和防火重点单位、防火重点乡（镇、街道）要通过政府购买服务等方式，分别组建不少于 * 人、 * 人、 * 人、 * 人、 * 人的地方 (略) * ，提升森林草原火灾防控能力。落实与周边国家、省份、州（市）联防联控联治的跨境工作机制，有效防范过境火灾，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，火灾当日扑灭率提高到 * %以上，监测覆盖率提高到 * %以上，无线通信覆盖率提高到 * %以上。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州外办、州工 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

4.持续提升野生动物管理能力。健全野生动物疫源疫病监测防控体系，强化野生动物重大疫病防控。加快野生动物救助体系建设，切实做好野 (略) 置工作。整合各级财政资金，实施野生动物肇事公众责任保险， (略) 置野生动物肇事。

牵头单位： (略) 、州委政法委、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

5.持续提升森林草原基础能力。加强州县林业 (略) 门履职能力和乡镇林业（草原）工作机构基础设施、 (略) * 建设， (略) 政执法力量，改善履职需要的工作条件，提升基层支撑保障能力。同时，将森林草原管护等基础设施建设纳入各级政府有关规划同步实施，加强林区和草原水、电、路、 (略) 等基础设施建设，加大 (略) 、 (略) 点、管护用房等建设力度，夯实林草发展基础。

牵头单位： (略) 、 (略) 、州委编办、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

6.持续提升森林草原资源监测监管能力。 (略) 格化管理体系，逐地逐片落实管理主体，确保林地、草地、湿地和珍稀濒危特有物种、古树名木等都有林长和具体管护人员负责管理。同时，全面推进“智慧林草”建设，积极参与全国全 (略) 络感知系统建设， (略) * 地生态系 (略) ，构建“天空地” * 体化森林草原资源监测平台，不断完善森林草原资源管理“ * 张图”、“ * 套数”动态监测体系，逐步建立重点区 (略) 络，及时掌握资源动态变化，提高监测预 (略) 能力。按规定开展森林草原质量评价和发布工作，建立质量恶化倒查机制。

牵头单位： (略) 、州发展改革委、州工 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

7.持续提高湿地保护能力。加强湿地生态监测、宣传教育和科学研究等方面的能力建设。完善湿地监测体系，建设完 (略) 络，积极争取湿 (略) 点建设，提高监测数据质量和信息化水平，确保全州湿地面积、湿地保护率达到国家和省的要求。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

8.持续提升环境问题整改能力。深刻汲取文山 (略) 环保问题教训，切实压紧压实各类环境督察涉林涉草问题整改责任，落实整改措施，确保问题整改到位。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

（ * ）发展“用绿”产业，促进生态惠民

(略) 绿水 (略) 就是 (略) 银山理念，坚持产业生态化、生态产业化，围绕打造现代农业示范区、独具特色的山水田园乡村旅游目的地、民族团结示范区。以供给侧结构性改革为主线， (略) 为导向，按照“3+8”的发展思路，即以油茶、 * 角、蒜头果 * 大林产业为重点，每个县（市）结合自身特点，再选择1个 (略) 重点打造，坚持 * 、 * 、 * 产融合发展，培育壮大 * 批林草大户、家庭林（草、牧）场、林 (略) 、林草龙头企业等林业草原新型经营主体，建设 * 批林 (略) ，打造 * 批林草产业品牌，构建林草全产业链，推动林草产业高质量发展。同时，积极探索建立绿色发展贷款风险补偿、森林草原资源收储、林草产业保险等机制，健全林权抵押贷款等制度，拓宽融资渠道，增加投入力度。

牵头单位： (略) 、 (略) 、州工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

（ * ）推进“活绿”改革，激发发展活力

1.加快推进自然资源资产负债表编制，建立健全自然资源资产产权制度，按要求完成湖泊、各类自然保护地、国有林区等自然资源确权登记工作，逐步实现重点区域自然资源确权登记全覆盖。

牵头单位：州自 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

2.完善森林经营方案，规范国有森林资源有偿使用制度，建设集资源培育、产业发展、教育培训、科研推广等功能于 * 体的新型国有林区、 (略) 。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

3.深化集体林权制度改革， (略) 有权、承包权、经营权“ * 权分置”和完善产权权能方面积极探索。

牵头单位：州自 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

4.完善草原承包经营制度，规范草原经营权流转。

牵头单位：州自 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

5.健全森林草原资源环境价格形成机制和生态功能区转移支付、生态补偿等制度，增加森林碳汇。

牵头单位：州发展改革委、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

* 、全面建立林长制体系

（ * ）成立领导小组和工作机构

建立以各级党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。州级林长制领导小组组长由州委书记、州长担任，常务副组长由州委副书记担任，副组长由州委秘书长，分管公安、自然资源、生态环境、林草工作的副州长，州政府秘书长分别担任。领导小组成员单位 (略) 、 (略) 、州委政法委、 (略) 、州委编办、州委改革办、州发展改革委、 (略) (略) 、州工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州自然 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州 (略) 、 (略) 、 (略) 、州外办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等。各成员单位主要负责同志为成员， (略) 为联络员。

林长 (略) (以下简称林长办) (略) ，主 (略) 主要负责同志兼任，副主 (略) 、州自然 (略) 、 (略) 、 (略) 分管负责同志担任。

县（市）、乡（镇、街道） (略) 可参照州级设立。

牵头单位： (略) 、州委编办

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年 * 月底前

（ * ）实行 * 级林长制

(略) 州、县（市）、乡（镇）、村（社区） * 级林长制。州、县（市）、乡（镇）设立双总林长，分别由同级党委和政府主要负责同志担任；设立林长，分别由同级党委、政府有关负责同志担任。村（社区）设林长，由村级党组织主要负责同志担任；村组设专管员。州级总林长由州委书记、州长担任；州级林长由州委、州政府有关领导分别担任，实行分片负责，并分别明确1 (略) 门，见附件。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年 * 月底前

（ * ）实行分级负责制

林长制领导小组： (略) 林长制的组织领导，推行林长制管理机构建设，审核林长制工作计划，组织协调林长制相关综合规划和专业规划的制定与实施， (略) 理部门之间、地区之间的重大争议，统筹协调其他重大事项。

总林长：负责领导本区域林长制工作，承担总督导、总调度职责。

林长：各级林长是相应责任区域森林草原保护修复管理的直接责任人，要主动作为， (略) 工作制度，对相应的责任区域开展定期不定期的巡查巡视，及时发现问题，以问题为导向，组织专题研究，制定治理方案，协调督促开展保护修复管理等工作。

(略) ：负责林长制工作具体组织实施，落实林长制领导小组议定事项，落实总林长、林长确定事项，落实总督察、副总督察交办事项。

(略) 牵头制定领导小组成员单位职责清单。

村组专管员：负责宣传党和国家林草政策、林草法律法规、省州县党委、政 (略) 署，以及森林防火、林草产业发展政策等知识； (略) 辖范围内盗伐林木、乱占 (略) 为，积极发现森林火情、森林病虫害等，并及时上报；组织动员群众积极参与保护林草资源、发展林草产业、弘扬生态文化，促进各项任务落地落实。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年 * 月底前

（ * ）建立林长制工作机制

建立会议制度，负责协调解决森林草原保护修复管理中的重点难点问题。州林长制领导小组每年研究1－2次林长制推进工作； (略) 协调领导小组各成员单位，按季度研究调度工作，并向领导小组报告。建立林长巡林制度，推动责任区域工作落实和问题整改。建立工作督察制度，全面督察林长制工作落实情况。建立林长工作述职评议制度，实现林长年度述职全覆盖，进 * 步推动各级林长履职尽责。建立信息公开制度，定期通报森林草原保护修复管理情况，及时跟踪林长制实施进展情况。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

（ * ）建立林长责任区域分级名录

各级林长责 (略) 政区域划分，实现全覆盖。州级林长责任区域以县（市）为单位，县（市）级林长责任区域以乡镇（街道）为单位，乡镇（街道）级林长责任区域以村（社区）为单位，村级林长责任区域为本村（社区），村组专管员责任区域为本村小组。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年 * 月底前

* 、建立考核监督体系

（ * ）建立 * 级督察体系

全面建立州、县（市）、乡（镇、街道） * 级督察体系。州级由州委副书记担任总督察，州人大常委会主任、州政协主席担任副总督察；各县（市）分别由党委副书记担任总督察，人大、政协主要负责同志担任副总督察。乡（镇、街道）由党委副书记担任总督察，人大主席担任副总督察。总督察、副总督察协助总林长对林长制实施情况和林长 (略) 督察、督导。

建立州级人大、政协督察、督导工作细则，明确督察、督导时间、任务和要求，规范督察督导工作。县（市）人大、政协督察、督导工作细则由各地根据实际明确。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

（ * ）建立责任考核体系

建立林长制责任考核体系，制定考核评价办法和细则。针对不同责任区域，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率、森林草原防灭火、破坏森林资源案件、造林种草任务、重大项目、产业发展、林草产值等作为重要指标，实行差异化绩效评价考核。县级及以上党委、政府负责组织对下级党委、政府落实林 (略) 考核。上级林长负责组织对相应责任区域 (略) 考核。考核结果纳入年度综合考评体系，作为各级 (略) 考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据。坚持正面激励与反向约束相结合，对成绩突出的林长及党委、 (略) 表扬奖励，对失职失责的严肃问责。落实 (略) 生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府，州林长制领导小组各成员单位

完成时限：长期坚持

（ * ） (略) 会参与监督体系

建立林长制信息发布平台， (略) 各级林长名单，设置林长公示牌。 (略) 林长制实施情况第 * 方评估，每年公布森林草原资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育， (略) 林长制的良好 (略) 会氛围。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

* 、建立联动工作体系

（ * ）建立 * 级森林警长工作体系。实行州、县（市）、乡（镇） * 级森林警长制。州级森林警长按州级林长责任区域配备（每个责任区1名），由州 (略) 级以上领导担任，负责协助州级林长巡林，指导、督促责任区域内破坏森林资源等刑 (略) 、平安林区建设等，推动形成打击破坏森林资 (略) 为工作合力。县（市）、乡（镇）级森林警长参照州级森林警长设立。

牵头单位：州委政法委、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

（ * ）建立 * 级森林检察长工作体系。实行州、县（市） * 级森林检察长制。州级森林检察长按州级林长责任区域配备（每个责任区1名），由州 (略) 级以上领导担任，负责协助州级林长巡林，指导、督促责任区域内破坏森林资源案件查办、涉林草环境公益诉讼等工作，强化对 (略) (略) 林长制工作职责法律监督。县（市）级森林检察长参照州级森林检察长设立。

牵头单位：州委政法委、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

（ * ）建立 * 级森林技术服务工作体系。建立州、县（市）、乡（街道）、村（社区） * 级森林技术服务体系。州级技术服务人员 (略) 门按州级林长责任区域配备（每个责任区1名），负责协助州级林长巡林，督促、指导责任区域内造林种草、项目实施、产业发展、破坏森林资源案件技术鉴定、认定等工作。县（市）、乡（街道）、村（社区）级森林技术报务体系参照州级建立。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府， (略)

完成时限： * 年5月底前

各县（市）、乡镇（街道）、村（组）要充分发挥护林员作用， (略) 格， (略) 格 * 林长 * 警长 * 检察长 * 技术服务员 * 护林员，全方位加强森林资源保护管理。

* 、强化工作保障

建立全州林长制管理工作平台，实现州、县（市）、乡（镇、街道）、村 * 级林长全覆盖应用，引入“天空地” * 体化森林草原资源监测平台数据 (略) 门基础数据，将各级林长日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化 * 体化管理，提高工作效能， (略) 会监督。将林长制工作专项经费纳入各级财政预算，重点保障森林草原资源监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作经费。 (略) 会资本参与，建立长效、稳定的森林草原保护修复管理投入机制。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府，州林长制领导小组各成员单位

完成时限：长期坚持

各县（市）党委和政府要在每年1月 * 日前将上年度贯彻落实林长制情况报告州委、州政府。

为认真贯彻落实《中共中央 (略) 办公厅< (略) 林长制的意见>的通知》（厅字〔 * 〕 * 号）、《中共 (略) 省委办公厅 (略) 省人民政府办公厅 (略) 林长制的实施意见》（云厅字〔 * 〕 * 号）精神，文山州 (略) 组织起草了《文 (略) 林长制实施方案》（送审稿）（以下简称方案）。根据《文山 (略) 关于进 * 步规范州政府常务会议议题材料的通知》（〔 * 〕— * ）要求， (略) 公开征求公众意见。

如有意见和修改建议，请通过电话或电子邮件方式，于 * 日前，反馈到文 (略) 林长制工作专班。联系人：林原，联系电话： 点击查看>> ，邮箱： * q.com。

文山州 (略)

* 日

文 (略) 林长制实施方案

（征求意见稿）

为进 * 步压实全州各级党委、政府保护发展森林草原资源的主体责任，根据《中共中央 (略) 办公厅< (略) 林长制的意见>的通知》（厅字〔 * 〕 * 号）、《中共 (略) 省委办公厅 (略) 省人民政府办公厅 (略) 林长制的实施意见》（云厅字〔 * 〕 * 号）文件要求，结合文山州实际，制定本实施方案。

* 、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会和省委省 (略) 办公会精神， (略) 习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察 (略) 重要讲话精神，坚定贯彻新发展理念，根据党中央、 (略) (略) 署和省州党委、政府工作安排，按照山水林田湖草沙系统治理要求，坚持生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜，在 (略) 林长制，明确各级 (略) 保护发展森林草原资源的目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，进 * 步优化管理体系、创新工作机制、层层压实责任，着力推进林草治理体系和治理能力现代化，努力把文山建设成北回归线上宜居、宜业、宜游的绿色新文山。

* 、工作目标

到 * 年底，州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区） * 级林长体系全面建立，相关制度框架体系基本形成。

到 * 年，相关林长制度进 * 步完善，权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制全面建立，绿色新文山基本建成，森林质量、生态功能得到明显提升，优质生态产品供给能力和碳汇能力显著增强。全州森林覆盖率达 * %左右，森林蓄积量达 * 万立方米以上，草原综合植被盖度达 * .4%以上，湿地保护率达 * %以上，林草总产值达 * 亿元以上。

到 * 年，绿色新文山全面建成，林草治理能力和治理体系基本实现现代化，森林草原资源总量保持稳定状态，森林质量水平全面提升，生态系统功能和生态效益更加显现。全州森林覆盖率达到 * %以上，森林蓄积量 * 万立方米以上，草原综合植被盖度达 * %以上，湿地保护率达 * %以上，林业和草原总产值达 * 亿元以上。

* 、主要任务

（ * ）开展“护绿”行动，守住生态红线

1.开展林（草） (略) 动。坚决落实保护为主的要求，严守生态保护红线，落实国土空间用途管制要求，严格控制林地、草地转为建设用地。强化林地定额管理，林地定额要优先保障重点建设项目、基础设施建设项目、民生项目和乡村 (略) 项目，从严控制用于工矿开发和房地产开发等经营性项目。

牵头单位： (略) 、州自 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

2.开展天然林和 (略) 动。强化天然林保护和公益林管护，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度，做好全州 * .9万亩生态公益林和 * .4万亩停止商品性采伐天然林的管护和资金兑现工作。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

3.开 (略) 动。做好国土“ * 调”衔接工作，合理确定草原面积和范围。落实草原禁牧休牧、草畜平衡制度，完善草原生态保护补奖政策，推行草原休养生息。

牵头单位：州自 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

4.开展重要生态功能区和生态环境敏感脆弱区等区域的林 (略) 动。对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵 (略) 严格保护，提升水域涵养、水土保持、生物多样性维护等功能，禁止毁林毁草开垦。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

5.开 (略) 动。持续巩固拓展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治成果，科学确定古茶山等保护界限，加强古树名木保护管理， (略) 政执法与刑事司法衔接，建立长效机制，严厉打击破坏森林资 (略) 为， (略) 到位、林地回收到位、植被恢复到位。对破坏森林资源 (略) 为， (略) 要加大对生态损害赔偿公益诉讼案件办理的力度。同时，严格落实地方党委政府保护发展森林资源责任制，加大考核、通报力度，从严追究相关人员失职渎职责任。

牵头单位：州委政法委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

6.开展自然 (略) 动。持续优化整合各类自然保护地，加大 (略) 文山国家级自然保护区、老 (略) 、老山、古林箐、普者黑、 * 宝、驮娘江等自然保护区，以及 (略) 普者黑喀斯特国家湿地公园、 (略) 博吉金国家森林公园、 (略) 砚山维摩国家石漠公园、 (略) 西畴国家石漠公园等各类自然保护地保护力度，使自然保护地占国土面积达到国家和省的要求。积极推进自然保护地堪界立标，开展 (略) (略) 有自然生态空间的确权登记，逐步构建具有文山特色的自然保护地体系。

牵头单位： (略) 、州自 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

7.开展野生 (略) 动。加强野生动植物及其栖息地（原生境）、迁地保护，开展华盖木、长蕊木兰、蒜头果等珍稀濒危特有物种和极小种群物种的拯救、保护和人工繁育，加强 (略) 、西畴香坪山木兰园、广南绿水 (略) 园等野生生物种质资源库建设，守护好滇东南生物多样性宝库。坚决贯彻落实《全国人民代 (略) 关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，加大非法野 (略) 为打击力度，积极支持依法开展野生动物保护利用。

牵头单位：州委政法委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

8.开展国有森 (略) 动。加大对辖 (略) 基础设施建设力度，提升森林资源质量和效益。盘活国有森林资源，巩固提升改革成效，确保全州国有林区面积 * .9万亩、林场森林经营面积 * .4万亩的国有自然资产不流失。 (略) 堪界立标工作，切实提升国有森林资源管理利用水平。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

（ * ）实施“增绿”工程，拓展生态空间

1.实施重点生态系统保护和修复重大工程。持续推进滇东南石漠化带等重点生态系统保护和修复重大工程，担负起珠江上游保护责任，落实好禁渔、重点领域保护等措施，狠抓长江经济带生态恢复治理，重点实施石漠化综合治理等重大工程，加大石漠化综合治理力度，着力打造全国石漠化综合治理示范区。

牵头单位：州发展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州自 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

2.实施退耕还林还草工程。严格按照国家批准的 * °以上坡耕地、 * - * °重要水源地坡耕地、陡坡耕地梯田等组织实施退耕还林还草，力争实现应退尽退。坚持科学配置林草植被，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，选用乡土树种、草种，营造混交林，提高退耕还林还草的生态治理效益。落实好退耕地块和补助资金，及时组织验收和确权发证等工作，切实巩固退耕还林还草成果。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

3.实施草原修复工程。大力实施退化草原修复项目，提升草原生态功能和生产功能。积极支持在水土条件适宜地区建设优 (略) ，促进资源生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

4.实施乡村绿化工程。 (略) 耕地“非农化”、“非粮化”政策，严禁违规占用耕地绿化的前提下，大规模开展国土绿化，力争实现应植尽植、应绿尽绿，着力建设“千里绿道、万里花带”。同时， (略) 门绿化责任，加快推进“ (略) +”全 (略) 建设，加快乡村绿化美化进程。

牵头单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

5. (略) 市（乡村）创建工程。加大林草资源保护和国土绿化力度，提高森林覆盖率， (略) 格。大力培育森林康养，不断壮大林业经济，积极倡导生态文化，切实强化森林管理， (略) 市（乡村）创建步伐。

牵头单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

6.实施国家储备林建设工程。充分发挥国有林地基础性作用，积极动员集体林地参与， (略) 会资本 (略) ，合理利用开发性和政策性金融，大力推进国家储备林建设，着力提高木材有效供给能力，推 (略) 动。

牵头单位： (略) 、州发展改革委

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

7.实施森林质量提升工程。建立健全森林经营规划和森林经营方案制度，坚持和完善分类经营，严格保护公益林，放活商品林经营，科学经营人工林。以生态区位重要、林相残败、林木生长衰竭、林地生产力出现严重下降的林分为优先对象，采取合理方式，调整树种结构、龄组结构和径级结构，培育异龄复层混交林，恢复和提高林地生产力，修复和增强森林生态功能。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

8.实施苗木产业化工程，充分发挥国有林区、 (略) 生态资源优势，加快 (略) 基地，大力培育优良乡土树种，加快苗木产业化进程。

牵头单位： (略) 、 (略) (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

9.实施河湖生态廊道建设工程。以普者黑湖和 (略) 河 * 湖 * 河治理为重点，聚焦水清、岸绿、景美，统筹水域、边坡、 * 域，对 (略) 综合治理，实现湿地与入湖河道、湿地与湖体连通，提升湿地环境效能，着力建设 * 批河湖生态廊道。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

* .实施历史遗留矿山生态修复工程。结合特色小镇、美丽乡村建设， (略) 主体积极性，推动历史遗留矿山生态修复，严格落实新建和生产矿山环境治理恢复和土地复垦责任，实现空间再造、生态再造、产业再造。

牵头单位：州自 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

（ * ）提升“管绿”能力，控制生态风险

1.持续提升林业草原有害生物灾害防治能力。落实重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，开展森林草原有害生物普查，科学确定有害生物名单，按规定及时公布林业检疫性有害生物疫区并加强监测、检疫和除治工作。充 (略) 所积极性，实行重点攻关项目“揭榜挂帅”。开展松材线虫病、红火蚁、松梢小蠹等病虫害和紫茎泽兰等有效治理，加强林草有害生物防治检疫和外来物种管控，防范沙漠蝗、黄脊竹蝗、薇甘菊等外来物种入侵，全州林草有害生物成灾率控制在4‰以内。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

2.持续提高森林抵抗自然灾害能力。稳定森林覆盖率，加强森林经营和退化林修复，加快 (略) 松等单优针叶林改造，改善林分结构，扩大混交比例，提高森林抵抗自然灾害的能力。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

3.开展森林 (略) 动。完善辖区内森林和草原火灾预防、扑救、保障 * 大体系， (略) 政首长负责制，所有Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级火险县（市）和防火重点单位、防火重点乡（镇、街道）要通过政府购买服务等方式，分别组建不少于 * 人、 * 人、 * 人、 * 人、 * 人的地方 (略) * ，提升森林草原火灾防控能力。落实与周边国家、省份、州（市）联防联控联治的跨境工作机制，有效防范过境火灾，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，火灾当日扑灭率提高到 * %以上，监测覆盖率提高到 * %以上，无线通信覆盖率提高到 * %以上。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州外办、州工 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

4.持续提升野生动物管理能力。健全野生动物疫源疫病监测防控体系，强化野生动物重大疫病防控。加快野生动物救助体系建设，切实做好野 (略) 置工作。整合各级财政资金，实施野生动物肇事公众责任保险， (略) 置野生动物肇事。

牵头单位： (略) 、州委政法委、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

5.持续提升森林草原基础能力。加强州县林业 (略) 门履职能力和乡镇林业（草原）工作机构基础设施、 (略) * 建设， (略) 政执法力量，改善履职需要的工作条件，提升基层支撑保障能力。同时，将森林草原管护等基础设施建设纳入各级政府有关规划同步实施，加强林区和草原水、电、路、 (略) 等基础设施建设，加大 (略) 、 (略) 点、管护用房等建设力度，夯实林草发展基础。

牵头单位： (略) 、 (略) 、州委编办、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

6.持续提升森林草原资源监测监管能力。 (略) 格化管理体系，逐地逐片落实管理主体，确保林地、草地、湿地和珍稀濒危特有物种、古树名木等都有林长和具体管护人员负责管理。同时，全面推进“智慧林草”建设，积极参与全国全 (略) 络感知系统建设， (略) * 地生态系 (略) ，构建“天空地” * 体化森林草原资源监测平台，不断完善森林草原资源管理“ * 张图”、“ * 套数”动态监测体系，逐步建立重点区 (略) 络，及时掌握资源动态变化，提高监测预 (略) 能力。按规定开展森林草原质量评价和发布工作，建立质量恶化倒查机制。

牵头单位： (略) 、州发展改革委、州工 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

7.持续提高湿地保护能力。加强湿地生态监测、宣传教育和科学研究等方面的能力建设。完善湿地监测体系，建设完 (略) 络，积极争取湿 (略) 点建设，提高监测数据质量和信息化水平，确保全州湿地面积、湿地保护率达到国家和省的要求。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

8.持续提升环境问题整改能力。深刻汲取文山 (略) 环保问题教训，切实压紧压实各类环境督察涉林涉草问题整改责任，落实整改措施，确保问题整改到位。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

（ * ）发展“用绿”产业，促进生态惠民

(略) 绿水 (略) 就是 (略) 银山理念，坚持产业生态化、生态产业化，围绕打造现代农业示范区、独具特色的山水田园乡村旅游目的地、民族团结示范区。以供给侧结构性改革为主线， (略) 为导向，按照“3+8”的发展思路，即以油茶、 * 角、蒜头果 * 大林产业为重点，每个县（市）结合自身特点，再选择1个 (略) 重点打造，坚持 * 、 * 、 * 产融合发展，培育壮大 * 批林草大户、家庭林（草、牧）场、林 (略) 、林草龙头企业等林业草原新型经营主体，建设 * 批林 (略) ，打造 * 批林草产业品牌，构建林草全产业链，推动林草产业高质量发展。同时，积极探索建立绿色发展贷款风险补偿、森林草原资源收储、林草产业保险等机制，健全林权抵押贷款等制度，拓宽融资渠道，增加投入力度。

牵头单位： (略) 、 (略) 、州工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

（ * ）推进“活绿”改革，激发发展活力

1.加快推进自然资源资产负债表编制，建立健全自然资源资产产权制度，按要求完成湖泊、各类自然保护地、国有林区等自然资源确权登记工作，逐步实现重点区域自然资源确权登记全覆盖。

牵头单位：州自 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

2.完善森林经营方案，规范国有森林资源有偿使用制度，建设集资源培育、产业发展、教育培训、科研推广等功能于 * 体的新型国有林区、 (略) 。

牵头单位： (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

3.深化集体林权制度改革， (略) 有权、承包权、经营权“ * 权分置”和完善产权权能方面积极探索。

牵头单位：州自 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

4.完善草原承包经营制度，规范草原经营权流转。

牵头单位：州自 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

5.健全森林草原资源环境价格形成机制和生态功能区转移支付、生态补偿等制度，增加森林碳汇。

牵头单位：州发展改革委、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限：长期坚持

* 、全面建立林长制体系

（ * ）成立领导小组和工作机构

建立以各级党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。州级林长制领导小组组长由州委书记、州长担任，常务副组长由州委副书记担任，副组长由州委秘书长，分管公安、自然资源、生态环境、林草工作的副州长，州政府秘书长分别担任。领导小组成员单位 (略) 、 (略) 、州委政法委、 (略) 、州委编办、州委改革办、州发展改革委、 (略) (略) 、州工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州自然 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、州 (略) 、 (略) 、 (略) 、州外办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等。各成员单位主要负责同志为成员， (略) 为联络员。

林长 (略) (以下简称林长办) (略) ，主 (略) 主要负责同志兼任，副主 (略) 、州自然 (略) 、 (略) 、 (略) 分管负责同志担任。

县（市）、乡（镇、街道） (略) 可参照州级设立。

牵头单位： (略) 、州委编办

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年 * 月底前

（ * ）实行 * 级林长制

(略) 州、县（市）、乡（镇）、村（社区） * 级林长制。州、县（市）、乡（镇）设立双总林长，分别由同级党委和政府主要负责同志担任；设立林长，分别由同级党委、政府有关负责同志担任。村（社区）设林长，由村级党组织主要负责同志担任；村组设专管员。州级总林长由州委书记、州长担任；州级林长由州委、州政府有关领导分别担任，实行分片负责，并分别明确1 (略) 门，见附件。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年 * 月底前

（ * ）实行分级负责制

林长制领导小组： (略) 林长制的组织领导，推行林长制管理机构建设，审核林长制工作计划，组织协调林长制相关综合规划和专业规划的制定与实施， (略) 理部门之间、地区之间的重大争议，统筹协调其他重大事项。

总林长：负责领导本区域林长制工作，承担总督导、总调度职责。

林长：各级林长是相应责任区域森林草原保护修复管理的直接责任人，要主动作为， (略) 工作制度，对相应的责任区域开展定期不定期的巡查巡视，及时发现问题，以问题为导向，组织专题研究，制定治理方案，协调督促开展保护修复管理等工作。

(略) ：负责林长制工作具体组织实施，落实林长制领导小组议定事项，落实总林长、林长确定事项，落实总督察、副总督察交办事项。

(略) 牵头制定领导小组成员单位职责清单。

村组专管员：负责宣传党和国家林草政策、林草法律法规、省州县党委、政 (略) 署，以及森林防火、林草产业发展政策等知识； (略) 辖范围内盗伐林木、乱占 (略) 为，积极发现森林火情、森林病虫害等，并及时上报；组织动员群众积极参与保护林草资源、发展林草产业、弘扬生态文化，促进各项任务落地落实。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年 * 月底前

（ * ）建立林长制工作机制

建立会议制度，负责协调解决森林草原保护修复管理中的重点难点问题。州林长制领导小组每年研究1－2次林长制推进工作； (略) 协调领导小组各成员单位，按季度研究调度工作，并向领导小组报告。建立林长巡林制度，推动责任区域工作落实和问题整改。建立工作督察制度，全面督察林长制工作落实情况。建立林长工作述职评议制度，实现林长年度述职全覆盖，进 * 步推动各级林长履职尽责。建立信息公开制度，定期通报森林草原保护修复管理情况，及时跟踪林长制实施进展情况。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

（ * ）建立林长责任区域分级名录

各级林长责 (略) 政区域划分，实现全覆盖。州级林长责任区域以县（市）为单位，县（市）级林长责任区域以乡镇（街道）为单位，乡镇（街道）级林长责任区域以村（社区）为单位，村级林长责任区域为本村（社区），村组专管员责任区域为本村小组。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年 * 月底前

* 、建立考核监督体系

（ * ）建立 * 级督察体系

全面建立州、县（市）、乡（镇、街道） * 级督察体系。州级由州委副书记担任总督察，州人大常委会主任、州政协主席担任副总督察；各县（市）分别由党委副书记担任总督察，人大、政协主要负责同志担任副总督察。乡（镇、街道）由党委副书记担任总督察，人大主席担任副总督察。总督察、副总督察协助总林长对林长制实施情况和林长 (略) 督察、督导。

建立州级人大、政协督察、督导工作细则，明确督察、督导时间、任务和要求，规范督察督导工作。县（市）人大、政协督察、督导工作细则由各地根据实际明确。

牵头单位： (略) 、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

（ * ）建立责任考核体系

建立林长制责任考核体系，制定考核评价办法和细则。针对不同责任区域，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率、森林草原防灭火、破坏森林资源案件、造林种草任务、重大项目、产业发展、林草产值等作为重要指标，实行差异化绩效评价考核。县级及以上党委、政府负责组织对下级党委、政府落实林 (略) 考核。上级林长负责组织对相应责任区域 (略) 考核。考核结果纳入年度综合考评体系，作为各级 (略) 考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据。坚持正面激励与反向约束相结合，对成绩突出的林长及党委、 (略) 表扬奖励，对失职失责的严肃问责。落实 (略) 生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府，州林长制领导小组各成员单位

完成时限：长期坚持

（ * ） (略) 会参与监督体系

建立林长制信息发布平台， (略) 各级林长名单，设置林长公示牌。 (略) 林长制实施情况第 * 方评估，每年公布森林草原资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育， (略) 林长制的良好 (略) 会氛围。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

* 、建立联动工作体系

（ * ）建立 * 级森林警长工作体系。实行州、县（市）、乡（镇） * 级森林警长制。州级森林警长按州级林长责任区域配备（每个责任区1名），由州 (略) 级以上领导担任，负责协助州级林长巡林，指导、督促责任区域内破坏森林资源等刑 (略) 、平安林区建设等，推动形成打击破坏森林资 (略) 为工作合力。县（市）、乡（镇）级森林警长参照州级森林警长设立。

牵头单位：州委政法委、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

（ * ）建立 * 级森林检察长工作体系。实行州、县（市） * 级森林检察长制。州级森林检察长按州级林长责任区域配备（每个责任区1名），由州 (略) 级以上领导担任，负责协助州级林长巡林，指导、督促责任区域内破坏森林资源案件查办、涉林草环境公益诉讼等工作，强化对 (略) (略) 林长制工作职责法律监督。县（市）级森林检察长参照州级森林检察长设立。

牵头单位：州委政法委、 (略) 、 (略)

责任单位：各县（市）党委、政府

完成时限： * 年5月底前

（ * ）建立 * 级森林技术服务工作体系。建立州、县（市）、乡（街道）、村（社区） * 级森林技术服务体系。州级技术服务人员 (略) 门按州级林长责任区域配备（每个责任区1名），负责协助州级林长巡林，督促、指导责任区域内造林种草、项目实施、产业发展、破坏森林资源案件技术鉴定、认定等工作。县（市）、乡（街道）、村（社区）级森林技术报务体系参照州级建立。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府， (略)

完成时限： * 年5月底前

各县（市）、乡镇（街道）、村（组）要充分发挥护林员作用， (略) 格， (略) 格 * 林长 * 警长 * 检察长 * 技术服务员 * 护林员，全方位加强森林资源保护管理。

* 、强化工作保障

建立全州林长制管理工作平台，实现州、县（市）、乡（镇、街道）、村 * 级林长全覆盖应用，引入“天空地” * 体化森林草原资源监测平台数据 (略) 门基础数据，将各级林长日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化 * 体化管理，提高工作效能， (略) 会监督。将林长制工作专项经费纳入各级财政预算，重点保障森林草原资源监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作经费。 (略) 会资本参与，建立长效、稳定的森林草原保护修复管理投入机制。

牵头单位： (略)

责任单位：各县（市）党委、政府，州林长制领导小组各成员单位

完成时限：长期坚持

各县（市）党委和政府要在每年1月 * 日前将上年度贯彻落实林长制情况报告州委、州政府。