临川区人民政府营商环境江西省人民政府关于印发江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施

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临川区人民政府营商环境江西省人民政府关于印发江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施



(略) 省人民政府关于印发 (略) 省深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力实施方案的通知

各市、县(区)人民政府, (略) 门:

现将《 (略) 省深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

* 日

(此件主动公开)

(略) 省深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力实施方案

按照《 (略) 关于深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力的通知》(国发〔 * 〕7号,以下简称《通知》)要求,结合我省实际,现就全省深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力制定本实施方案。

* 、总体要求

( * )指导思想。以习近平新时 (略) 会主义思想为指导,全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察 (略) 重要讲话精神,认真贯彻党中央、 (略) 深化“放管服” (略) 署和省委、省政府工作要求, (略) 政审批制度改革和商事制度改革,在更大 (略) 业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管, (略) 化、法治化、国际化的营商环境。

( * )改革目标。自 * 日起,在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等 * 种方式分类推进审批制度改革,力争 * 年底前建立简约高效、公正透明、 (略) 业准营规则, (略) 主体办事的便利度和可预期性,进 (略) 主体发展活力。

* 、工作任务

( * )对涉企经营 (略) 清单管理。

1.贯彻落实全国版改革清单。各地、各部门要严格按照《通知》要求,对中央层面设定的涉企经营许可事项 (略) 逐项认领,明确中央层面设定事项与我省实际实施事项的对应关系,确保 * 年全国版改革清单( * 项,见附件1)确定的改革方式和细化后的改革举措、事中事后监管措施落实到位。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

2.组织实施我省改革清单。经梳理,我省地方性法规和省政府规章设定的涉企经营许可事项共7项。各地、各部门要按照 * 年 (略) 版改革清单(7项,见附件2)确定的改革方式,落实相关改革举措,强化事中事后监管。要采取更大力度的改革举措,按规定程序该取消的取消、该改为备案的改为备案。(省政务服务办牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

3.动态管理并公布改革清单。根据法律法规立改废释,涉企经营许可事项改革清单相应动态更新,实行动态管理。各地、各部门要以 (略) 会公布改革清单以及变更情况。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农 (略) ,下同) (略) 业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )对涉企经营 (略) 分类改革。

1.直接取消审批。落实《通知》要求,对于直接取消审批的事项,企业取得营业执照即可开展经营。自 * 年 7 月 1 日起,各地、各部门对直接取消审批的事项要停止实施审批,不得将其转移至事业单位、 (略) 、社会组织等变相实施。行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体,不得要求企 (略) 政许可证件,不得将已取消的许可证作为其他审批和服务事项的前提条件。在政府采购中,不得将企业取得或曾经取得此类许可证作为必要条件或评分事项。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

2.审批改为备案。对审批改为备案的事项, (略) 事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。 (略) 门要抓紧建立健全备案制度, (略) 备案需要提供的材料要求。企业按规定提交备案材料的, (略) (略) 办理备案手续,不得作出不予备案的决定。经形式审查发现企业提交的备案材料不完整、不准确的,备案机关应当 * 次性告知需 (略) 内容。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

3.实行告知承诺。 (略) 告知承诺的事项, (略) 门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果, * 次性告知企业,并通 (略) 所、网站和政务服务平台等及时公布告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本等,方便申请人查阅、获取或者下载。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的, (略) 作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业要加强事中事后监管和跟踪回访,确有必要的可以通过全覆盖核查排除风险隐患。发现企业不符合许可条件的, (略) 理,并 (略) 为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。 (略) 门要及 (略) 承诺情况纳入信用记录,并依法归集至信用信息共享平台。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

4.优化审批服务。对优化审批服务的事项,要依法采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程和压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限等措施,方便企业办事,减轻企业负担。对设定了许可数量限制的事项,要落实相关要求,取消数量限制或者合理放宽数量限制,并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况,鼓励企业有序竞争。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

* 、配套措施

( * )深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革,推动将保留的登记注册前置许可改为后置。推行经营范围规范化登记,企业登记机关在登记注册中标识 * 般经营项目和许可经营项目,建立经营范围表述和涉企经营许可事项之间的对应关系,并通过省统 * 政务信息资源共享交换平台 (略) 门推送企业登记注册信息, (略) 门要及时接收信息,并将对应许可结果信息反馈企业登记机关。企业超经营范围开展非许可类经营活动的, (略) (略) 罚。 (略) 门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。( (略) 牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )优化办事流程。推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“ * 网通办”“最多跑 * 次”“ * 次不跑”,让企业更加便捷办理各类许可。凡事前流程已经收取相关材料或能够通过信息共享获取的信息,不得要求申请人重复提交。(省政务服务办牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )强化涉企信息归集。 (略) 门间涉企基础信息和相关信用信息的互认互用和互联共享。坚持“谁产生、谁提供、谁负责”,推动涉企信息“应归尽归”。按照有关法律法规规定,依托国家企业信用信息公示系统,将各地、各部门产生的企业登记注册、行政许可、备案、 (略) 罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单、抽查检查结果等信息,及时、准确、 (略) 归集,记于企 (略) 会公示。( (略) 牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )推进电子证照票章运用。升级完善省 * 体化政务服务平台、国家企业信用信息公示系统( (略) ),拓展提升“赣服通”等平台服务功能,提升电子证照运用支撑保障能力。依托全国企业电子证照库,加强企业电子证照运用,实现跨地区、跨部门互认互信,推广企业“电子亮照亮证”。凡是通过电子证照可以获取的信息, * 律不再要求企业提供相应材料。大力推动电子发票和电子印章应用。(省政务服务办、 (略) 、省发展改革委牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

* 、监管要求

( * )明确监管责任。 (略) 门要及时将相关企业的设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送 (略) 门,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则, (略) 门及时纳入监管范围, (略) 监管职责,坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题,防止出现监管真空。 (略) (略) 政许可权改 (略) 政执法改革的地区,直接取消审批、审批改为备案的, (略) 门依法承担监管职责;实行告知承诺、优化审批服务的, (略) 门负责依法监管持证经营企业、查 (略) 为。实 (略) 政许可权改 (略) 政执法改革的地区,按照省批复的改革试点方案确定监管职责、健全审管衔接机制。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )实施分类监管。直接取消审批的, (略) 门要及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管。审批改为备案的,要督促有关企 (略) 备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的 (略) 理。实行告知承诺的,要重 (略) (略) 检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整 (略) 承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的 (略) 罚。下放审批权限的,要同步调整优化监管层级,实现审批监管权责统 * 。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )完善监管方法。 (略) 业、领域, (略) “双随机、 * 公开”监管, (略) 门联合抽查,实现“进 * 次门,查多项事”,做到“无事不扰”。探索推进企业信用风险分类管理和智慧监管, (略) 门要梳理出可以反映企业信用风险状况的信息,通过大数据等技术,自动对企业信用 (略) 分类,并依据分类结果调整“双随机、 * 公开”监管的抽查比例和频次, (略) 主体实施差别化监管,提升监管的精准度和效能。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )强化失信惩戒。要充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业 (略) 业禁入制度,增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、 (略) 包容审慎监管,量身定制监管模式, (略) 为依法从轻、减 (略) 政处罚。深入推进“ (略) +监管”,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、 (略) 、人工智能等手段精准预警风险隐患。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

* 、组织保障

( * )健全工作机制。省人民政府对全省深化“证照分离”改革工作负总责,建立由省政务服务办、 (略) 、省司法厅牵头,各涉企经营许可事 (略) 门分工负责的工作协调机制,强化责任落实,扎实推进改革。省政务服务办负责改革工作的牵头抓总、组织实施, (略) 门开展督促督办。 (略) 负责商事制度改革、证照关系理清、涉企信息归集等工作。省司法厅负责相关法治保障工作。 (略) 门要按照职责分工,组织本系统省、市、 (略) 门认领落实涉企经营许可改革事项,将本系统的认领结果报省政务服务办。要开展经常性培训和宣传,改造升级信息系统, (略) 委的沟通协调,指导支持本系统妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。各设区市人民政府要加强组织领导,确保改革落实到位。

( * )加强法治保障。各地、各部门要根据法律、行政法规的调整情况,对规章、规范性文件作相应调整,建立与改革要求相适应的管理制度。涉及地方性法规和政府规章修改的, (略) 门研究提出修改草案,按照立法程序报请本级人大常委会或人民政府审议并颁布实施。

( * )狠抓工作落实。各地、各部门在实施中要严 (略) 确定的分类改革原则和要求,鼓励实施创新举措,不得降低标准,严禁搞变通。要对清单之外限制企 (略) 业开展经营的 (略) 全面自查清理,对实施变相 (略) 分割或者加重 (略) 为,要督查整改并追究责任。省政府将深化“证照分离”改革纳入各级政府考核内容,加大督办考核力度,确保完成改革任务。

本方案实施中的重大问题,各地、各部门要及时向省政府请示报告。


来源: (略) 省人民政府


(略) 省人民政府关于印发 (略) 省深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力实施方案的通知

各市、县(区)人民政府, (略) 门:

现将《 (略) 省深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

* 日

(此件主动公开)

(略) 省深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力实施方案

按照《 (略) 关于深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力的通知》(国发〔 * 〕7号,以下简称《通知》)要求,结合我省实际,现就全省深化“证照分离”改革进 (略) 主体发展活力制定本实施方案。

* 、总体要求

( * )指导思想。以习近平新时 (略) 会主义思想为指导,全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察 (略) 重要讲话精神,认真贯彻党中央、 (略) 深化“放管服” (略) 署和省委、省政府工作要求, (略) 政审批制度改革和商事制度改革,在更大 (略) 业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管, (略) 化、法治化、国际化的营商环境。

( * )改革目标。自 * 日起,在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等 * 种方式分类推进审批制度改革,力争 * 年底前建立简约高效、公正透明、 (略) 业准营规则, (略) 主体办事的便利度和可预期性,进 (略) 主体发展活力。

* 、工作任务

( * )对涉企经营 (略) 清单管理。

1.贯彻落实全国版改革清单。各地、各部门要严格按照《通知》要求,对中央层面设定的涉企经营许可事项 (略) 逐项认领,明确中央层面设定事项与我省实际实施事项的对应关系,确保 * 年全国版改革清单( * 项,见附件1)确定的改革方式和细化后的改革举措、事中事后监管措施落实到位。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

2.组织实施我省改革清单。经梳理,我省地方性法规和省政府规章设定的涉企经营许可事项共7项。各地、各部门要按照 * 年 (略) 版改革清单(7项,见附件2)确定的改革方式,落实相关改革举措,强化事中事后监管。要采取更大力度的改革举措,按规定程序该取消的取消、该改为备案的改为备案。(省政务服务办牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

3.动态管理并公布改革清单。根据法律法规立改废释,涉企经营许可事项改革清单相应动态更新,实行动态管理。各地、各部门要以 (略) 会公布改革清单以及变更情况。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农 (略) ,下同) (略) 业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )对涉企经营 (略) 分类改革。

1.直接取消审批。落实《通知》要求,对于直接取消审批的事项,企业取得营业执照即可开展经营。自 * 年 7 月 1 日起,各地、各部门对直接取消审批的事项要停止实施审批,不得将其转移至事业单位、 (略) 、社会组织等变相实施。行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体,不得要求企 (略) 政许可证件,不得将已取消的许可证作为其他审批和服务事项的前提条件。在政府采购中,不得将企业取得或曾经取得此类许可证作为必要条件或评分事项。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

2.审批改为备案。对审批改为备案的事项, (略) 事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。 (略) 门要抓紧建立健全备案制度, (略) 备案需要提供的材料要求。企业按规定提交备案材料的, (略) (略) 办理备案手续,不得作出不予备案的决定。经形式审查发现企业提交的备案材料不完整、不准确的,备案机关应当 * 次性告知需 (略) 内容。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

3.实行告知承诺。 (略) 告知承诺的事项, (略) 门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果, * 次性告知企业,并通 (略) 所、网站和政务服务平台等及时公布告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本等,方便申请人查阅、获取或者下载。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的, (略) 作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业要加强事中事后监管和跟踪回访,确有必要的可以通过全覆盖核查排除风险隐患。发现企业不符合许可条件的, (略) 理,并 (略) 为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。 (略) 门要及 (略) 承诺情况纳入信用记录,并依法归集至信用信息共享平台。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

4.优化审批服务。对优化审批服务的事项,要依法采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程和压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限等措施,方便企业办事,减轻企业负担。对设定了许可数量限制的事项,要落实相关要求,取消数量限制或者合理放宽数量限制,并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况,鼓励企业有序竞争。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

* 、配套措施

( * )深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革,推动将保留的登记注册前置许可改为后置。推行经营范围规范化登记,企业登记机关在登记注册中标识 * 般经营项目和许可经营项目,建立经营范围表述和涉企经营许可事项之间的对应关系,并通过省统 * 政务信息资源共享交换平台 (略) 门推送企业登记注册信息, (略) 门要及时接收信息,并将对应许可结果信息反馈企业登记机关。企业超经营范围开展非许可类经营活动的, (略) (略) 罚。 (略) 门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。( (略) 牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )优化办事流程。推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“ * 网通办”“最多跑 * 次”“ * 次不跑”,让企业更加便捷办理各类许可。凡事前流程已经收取相关材料或能够通过信息共享获取的信息,不得要求申请人重复提交。(省政务服务办牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )强化涉企信息归集。 (略) 门间涉企基础信息和相关信用信息的互认互用和互联共享。坚持“谁产生、谁提供、谁负责”,推动涉企信息“应归尽归”。按照有关法律法规规定,依托国家企业信用信息公示系统,将各地、各部门产生的企业登记注册、行政许可、备案、 (略) 罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单、抽查检查结果等信息,及时、准确、 (略) 归集,记于企 (略) 会公示。( (略) 牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )推进电子证照票章运用。升级完善省 * 体化政务服务平台、国家企业信用信息公示系统( (略) ),拓展提升“赣服通”等平台服务功能,提升电子证照运用支撑保障能力。依托全国企业电子证照库,加强企业电子证照运用,实现跨地区、跨部门互认互信,推广企业“电子亮照亮证”。凡是通过电子证照可以获取的信息, * 律不再要求企业提供相应材料。大力推动电子发票和电子印章应用。(省政务服务办、 (略) 、省发展改革委牵头, (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

* 、监管要求

( * )明确监管责任。 (略) 门要及时将相关企业的设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送 (略) 门,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则, (略) 门及时纳入监管范围, (略) 监管职责,坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题,防止出现监管真空。 (略) (略) 政许可权改 (略) 政执法改革的地区,直接取消审批、审批改为备案的, (略) 门依法承担监管职责;实行告知承诺、优化审批服务的, (略) 门负责依法监管持证经营企业、查 (略) 为。实 (略) 政许可权改 (略) 政执法改革的地区,按照省批复的改革试点方案确定监管职责、健全审管衔接机制。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )实施分类监管。直接取消审批的, (略) 门要及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管。审批改为备案的,要督促有关企 (略) 备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的 (略) 理。实行告知承诺的,要重 (略) (略) 检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整 (略) 承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的 (略) 罚。下放审批权限的,要同步调整优化监管层级,实现审批监管权责统 * 。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )完善监管方法。 (略) 业、领域, (略) “双随机、 * 公开”监管, (略) 门联合抽查,实现“进 * 次门,查多项事”,做到“无事不扰”。探索推进企业信用风险分类管理和智慧监管, (略) 门要梳理出可以反映企业信用风险状况的信息,通过大数据等技术,自动对企业信用 (略) 分类,并依据分类结果调整“双随机、 * 公开”监管的抽查比例和频次, (略) 主体实施差别化监管,提升监管的精准度和效能。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

( * )强化失信惩戒。要充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业 (略) 业禁入制度,增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、 (略) 包容审慎监管,量身定制监管模式, (略) 为依法从轻、减 (略) 政处罚。深入推进“ (略) +监管”,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、 (略) 、人工智能等手段精准预警风险隐患。( (略) 门,各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

* 、组织保障

( * )健全工作机制。省人民政府对全省深化“证照分离”改革工作负总责,建立由省政务服务办、 (略) 、省司法厅牵头,各涉企经营许可事 (略) 门分工负责的工作协调机制,强化责任落实,扎实推进改革。省政务服务办负责改革工作的牵头抓总、组织实施, (略) 门开展督促督办。 (略) 负责商事制度改革、证照关系理清、涉企信息归集等工作。省司法厅负责相关法治保障工作。 (略) 门要按照职责分工,组织本系统省、市、 (略) 门认领落实涉企经营许可改革事项,将本系统的认领结果报省政务服务办。要开展经常性培训和宣传,改造升级信息系统, (略) 委的沟通协调,指导支持本系统妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。各设区市人民政府要加强组织领导,确保改革落实到位。

( * )加强法治保障。各地、各部门要根据法律、行政法规的调整情况,对规章、规范性文件作相应调整,建立与改革要求相适应的管理制度。涉及地方性法规和政府规章修改的, (略) 门研究提出修改草案,按照立法程序报请本级人大常委会或人民政府审议并颁布实施。

( * )狠抓工作落实。各地、各部门在实施中要严 (略) 确定的分类改革原则和要求,鼓励实施创新举措,不得降低标准,严禁搞变通。要对清单之外限制企 (略) 业开展经营的 (略) 全面自查清理,对实施变相 (略) 分割或者加重 (略) 为,要督查整改并追究责任。省政府将深化“证照分离”改革纳入各级政府考核内容,加大督办考核力度,确保完成改革任务。

本方案实施中的重大问题,各地、各部门要及时向省政府请示报告。


来源: (略) 省人民政府
    
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