各乡镇人民政府，华侨管理区管委会，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《 (略) 防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

? * 日

(略) 防止耕地“非粮化”稳定粮食生产

工作方案

为贯彻落实《 (略) 办公厅关于防止“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔 * 〕 * 号）和《 (略) 壮族自治区人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（桂政办发〔 * 号）精神，防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全的生命线，结合我县实际，制定本方案。

1. 总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，严格落 (略) 政首长责任制和最严格的耕地保护制度，坚持耕地应优先满足粮食和食用农产品生产、永久基本农田重点用于发展粮食生产、粮食生产功能区应种植目标作物、重要农 (略) 及分品种生产供给方案涉及的地区粮食种植面积不能减少的原则，综合采取管控、建设、激励等措施，坚决防止耕地“非粮化”，稳定全县粮食播种面积，确保粮食生产安全。

1. 主要任务

（ * ）明确耕地利用优先序。实行严格的保护耕地和用途管制政策，严格控制耕地转为林地园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷种植面积。 * 般耕地应主要用于粮食和蔬菜、油、棉、糖等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产， (略) 明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。（牵头单位： (略) 、 (略) ，配合单位：各乡镇、华侨管理区）

（ * ）稳定粮食种植面积。不折不扣完成市级下达的年度粮食生产任务，确保全县粮食种植面积每年平均稳定在 * .5万亩以上。各乡镇要压实粮食生产属地责任，将年度粮食生产目标任务层层分解落实到村屯。各乡镇要想方设法扩大粮食复种面积，提高复种指数。要引导种粮农民因地制宜恢复双季稻种植，大力推广“早稻+晚稻（再生稻）+马铃薯（红薯）”等种植模式，稳定玉米生产，增加马铃薯、小杂粮等粮食作物种植面积，推广粮食作物间套种，扩大新增面积。（牵头单位： (略) ，配合单位：各乡镇、华侨管理区）

（ * ）强化粮食生产功能区监管。要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。根据中央、自治区、 (略) 署，各乡镇组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定 (略) 补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食功能区纳入超标准 (略) 。（牵头单位： (略) ，配合单位：各乡镇、华侨管理区）

（ * ）严格落实耕地保护制度。严格贯彻落实土地管理法、基本农田保护条例等有关规定，落实耕地保护和永久基本农田保护任务。严格落实“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”的耕地补平衡制度，转变补充耕地方式，扩大补充耕地渠道，通过土地整治和高标准农田建设等方式落实补充耕地任务。要强化耕地撂荒治理，全力遏制耕地抛荒，确保耕地应种尽种，对弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕地，暂停该承包户耕地地力补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破 (略) 为。对违反土地管理法、基本农田保护条例规定，擅自在耕地上种树挖塘、破坏种植条件的，由 (略) 、 (略) 等部门按照职责责令限期整改或者治理， (略) 罚款。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。（牵头单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) ，各乡镇、华侨管理区）

（ * ）规范农村土地经营权流转。健全县、乡、村 * 级统 * 、规范、联动的农村土地经营权流 (略) ，完善交易管理制度和交易规则， (略) 、信息发布、合同签订、组织交易等工作。积极引导土地流转，对 * 些缺乏劳 (略) 或不愿耕作造成抛荒的耕地，要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极协调将土地向种养能手流转。强化租赁农地全程监测监管，定期抽查督查，对新型经营主体违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，特别是粮食功能区或基本农田保护区流转后发 (略) 为， * 经发现要坚决予以纠正，立即停止其享受的相关扶持政策。对已流转土地经营权的耕地，连续弃耕抛荒2年以上（含2年）的，承包方可单方解除土地经营权流转合同，由承包方依法组织耕种。（牵头单位： (略) ；配合单位：各乡镇、华侨管理区）

（ * ）做好耕地撂荒治理工作。各乡镇要开展辖区内耕地撂荒情况调查摸底工作，结合第 * 次全国国土调查数据和土地承包经营权确权登记颁证成果，逐村、逐屯、 (略) 调查核实，全面掌握撂荒耕地的原因、时间、位置、数量、质量等情况。要以户为单位对撂荒地块逐 * 登记造册，以乡镇为单位制作耕地撂荒台账，并于每年 * 月 * 日前报送 (略) 备案。在摸清耕地撂荒底数的基础上，科学制定耕地撂荒治理方案， (略) 要加强技术指导，各乡镇人民政府要组织村集体经济组织、 (略) 采取生产互助、代耕代种、集中流转、托管服务等形式复耕复种。对划定为粮食生产功能区内的撂荒耕地，要在 * 年2月前完成治理，确保功能不变，其他撂荒耕地要在 * 年2月前完成治理。（牵头单位： (略) 、 (略) ；配合单位：各乡镇）

（ * ）切实保护种粮积极性。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、稻谷生产者补贴、实际种粮农民 * 次性补贴、高产创建示范补贴等扶持政策，确保各项补贴资金及时足额发放到位。加强对种粮主体的政策激励， (略) 、 (略) 发展粮食适度规模经营，大力推广代种代养、统防统治、土地托管 (略) 会化服务，提高种粮规模效益。对符合“桂惠贷”政策要求的粮食类新型农业经营主体给予贷款贴息，重点支持建设粮食产后烘干、加工等设施，不断延长产业链条，提高粮食生产经营效益。（牵头单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) 、 (略) ，各乡镇）

（ * ）提高粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”的战略，开展耕地体质改造、增施有机肥、发展水肥 * 体化等措施，提高耕地产能。实施乡村 (略) 科技计划，推动农业科技下乡入田间，服务“ * 农”到地头。积极开展粮食生产关键环节机械化技术试验，着力解决水稻机械化播种育插秧等瓶颈问题，建设粮食产后烘干、加工等设施，不断延长产业链条，提高粮食经济效益。（牵头单位： (略) ；配合单位： (略) ，各乡镇）

1. 工作要求

（ * ）加强组织领导。各乡镇、华侨管理区 (略) 位，始终把稳定粮食生产作为重要政治任务来抓， * 级抓 * 级，层层抓落实。要切实担负起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的主体责任，对本区域内耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积以及粮食产量负总责，确保各项任务落实落地。

（ * ）强化监督检查。各乡镇、华侨管理区， (略) 门要抓住问题关键，围绕实现防止耕地“非粮化”稳定粮食生产长远目标，常抓不懈。用“零容忍”的态度,抓好“非农化”、抛荒等情况的排查， (略) 政区域耕地 (略) 动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告。将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产作为年度考核的重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，并将粮食生产纳入乡村 (略) 战略实绩考核。各乡镇、华侨管理区定期对粮食生产功能区内目标作物 (略) 监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新数据。县政府将强化 (略) 情况的监督检查，对重视不够、 (略) 门、乡镇，进行通报约谈。

（ * ）加强宣传引导。各乡镇、华侨管理区， (略) 门要切实抓好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，进 * 步营造保护耕地、发展粮食生产的浓厚氛围。要加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。

公开方式：主动公开

抄送：县委办，县人大办，县政协办。

隆安 (略) 　 ??????????????????????????????? * 日印发

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各乡镇人民政府，华侨管理区管委会，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《 (略) 防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

? * 日

(略) 防止耕地“非粮化”稳定粮食生产

工作方案

为贯彻落实《 (略) 办公厅关于防止“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔 * 〕 * 号）和《 (略) 壮族自治区人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（桂政办发〔 * 号）精神，防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全的生命线，结合我县实际，制定本方案。

1. 总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，严格落 (略) 政首长责任制和最严格的耕地保护制度，坚持耕地应优先满足粮食和食用农产品生产、永久基本农田重点用于发展粮食生产、粮食生产功能区应种植目标作物、重要农 (略) 及分品种生产供给方案涉及的地区粮食种植面积不能减少的原则，综合采取管控、建设、激励等措施，坚决防止耕地“非粮化”，稳定全县粮食播种面积，确保粮食生产安全。

1. 主要任务

（ * ）明确耕地利用优先序。实行严格的保护耕地和用途管制政策，严格控制耕地转为林地园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷种植面积。 * 般耕地应主要用于粮食和蔬菜、油、棉、糖等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产， (略) 明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。（牵头单位： (略) 、 (略) ，配合单位：各乡镇、华侨管理区）

（ * ）稳定粮食种植面积。不折不扣完成市级下达的年度粮食生产任务，确保全县粮食种植面积每年平均稳定在 * .5万亩以上。各乡镇要压实粮食生产属地责任，将年度粮食生产目标任务层层分解落实到村屯。各乡镇要想方设法扩大粮食复种面积，提高复种指数。要引导种粮农民因地制宜恢复双季稻种植，大力推广“早稻+晚稻（再生稻）+马铃薯（红薯）”等种植模式，稳定玉米生产，增加马铃薯、小杂粮等粮食作物种植面积，推广粮食作物间套种，扩大新增面积。（牵头单位： (略) ，配合单位：各乡镇、华侨管理区）

（ * ）强化粮食生产功能区监管。要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。根据中央、自治区、 (略) 署，各乡镇组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定 (略) 补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食功能区纳入超标准 (略) 。（牵头单位： (略) ，配合单位：各乡镇、华侨管理区）

（ * ）严格落实耕地保护制度。严格贯彻落实土地管理法、基本农田保护条例等有关规定，落实耕地保护和永久基本农田保护任务。严格落实“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”的耕地补平衡制度，转变补充耕地方式，扩大补充耕地渠道，通过土地整治和高标准农田建设等方式落实补充耕地任务。要强化耕地撂荒治理，全力遏制耕地抛荒，确保耕地应种尽种，对弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕地，暂停该承包户耕地地力补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破 (略) 为。对违反土地管理法、基本农田保护条例规定，擅自在耕地上种树挖塘、破坏种植条件的，由 (略) 、 (略) 等部门按照职责责令限期整改或者治理， (略) 罚款。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。（牵头单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) ，各乡镇、华侨管理区）

（ * ）规范农村土地经营权流转。健全县、乡、村 * 级统 * 、规范、联动的农村土地经营权流 (略) ，完善交易管理制度和交易规则， (略) 、信息发布、合同签订、组织交易等工作。积极引导土地流转，对 * 些缺乏劳 (略) 或不愿耕作造成抛荒的耕地，要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极协调将土地向种养能手流转。强化租赁农地全程监测监管，定期抽查督查，对新型经营主体违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，特别是粮食功能区或基本农田保护区流转后发 (略) 为， * 经发现要坚决予以纠正，立即停止其享受的相关扶持政策。对已流转土地经营权的耕地，连续弃耕抛荒2年以上（含2年）的，承包方可单方解除土地经营权流转合同，由承包方依法组织耕种。（牵头单位： (略) ；配合单位：各乡镇、华侨管理区）

（ * ）做好耕地撂荒治理工作。各乡镇要开展辖区内耕地撂荒情况调查摸底工作，结合第 * 次全国国土调查数据和土地承包经营权确权登记颁证成果，逐村、逐屯、 (略) 调查核实，全面掌握撂荒耕地的原因、时间、位置、数量、质量等情况。要以户为单位对撂荒地块逐 * 登记造册，以乡镇为单位制作耕地撂荒台账，并于每年 * 月 * 日前报送 (略) 备案。在摸清耕地撂荒底数的基础上，科学制定耕地撂荒治理方案， (略) 要加强技术指导，各乡镇人民政府要组织村集体经济组织、 (略) 采取生产互助、代耕代种、集中流转、托管服务等形式复耕复种。对划定为粮食生产功能区内的撂荒耕地，要在 * 年2月前完成治理，确保功能不变，其他撂荒耕地要在 * 年2月前完成治理。（牵头单位： (略) 、 (略) ；配合单位：各乡镇）

（ * ）切实保护种粮积极性。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、稻谷生产者补贴、实际种粮农民 * 次性补贴、高产创建示范补贴等扶持政策，确保各项补贴资金及时足额发放到位。加强对种粮主体的政策激励， (略) 、 (略) 发展粮食适度规模经营，大力推广代种代养、统防统治、土地托管 (略) 会化服务，提高种粮规模效益。对符合“桂惠贷”政策要求的粮食类新型农业经营主体给予贷款贴息，重点支持建设粮食产后烘干、加工等设施，不断延长产业链条，提高粮食生产经营效益。（牵头单位： (略) 、 (略) ；配合单位： (略) 、 (略) ，各乡镇）

（ * ）提高粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”的战略，开展耕地体质改造、增施有机肥、发展水肥 * 体化等措施，提高耕地产能。实施乡村 (略) 科技计划，推动农业科技下乡入田间，服务“ * 农”到地头。积极开展粮食生产关键环节机械化技术试验，着力解决水稻机械化播种育插秧等瓶颈问题，建设粮食产后烘干、加工等设施，不断延长产业链条，提高粮食经济效益。（牵头单位： (略) ；配合单位： (略) ，各乡镇）

1. 工作要求

（ * ）加强组织领导。各乡镇、华侨管理区 (略) 位，始终把稳定粮食生产作为重要政治任务来抓， * 级抓 * 级，层层抓落实。要切实担负起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的主体责任，对本区域内耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积以及粮食产量负总责，确保各项任务落实落地。

（ * ）强化监督检查。各乡镇、华侨管理区， (略) 门要抓住问题关键，围绕实现防止耕地“非粮化”稳定粮食生产长远目标，常抓不懈。用“零容忍”的态度,抓好“非农化”、抛荒等情况的排查， (略) 政区域耕地 (略) 动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告。将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产作为年度考核的重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，并将粮食生产纳入乡村 (略) 战略实绩考核。各乡镇、华侨管理区定期对粮食生产功能区内目标作物 (略) 监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新数据。县政府将强化 (略) 情况的监督检查，对重视不够、 (略) 门、乡镇，进行通报约谈。

（ * ）加强宣传引导。各乡镇、华侨管理区， (略) 门要切实抓好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，进 * 步营造保护耕地、发展粮食生产的浓厚氛围。要加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。

公开方式：主动公开

抄送：县委办，县人大办，县政协办。

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