《 (略) 市 (略) 上备案管理规定》（以下简称《规定》）实施以来，为保障 (略) 签备案工作，促进我 (略) 平稳健康发展发挥了重要作用。为了紧密结合我市房 (略) 发展的新形势、新要求、新需求，提高立法质量，根据 (略) 市人民政府办公厅关于印发《 (略) 市人民政府 * 年规章立法后评估计划》的通知，将《规定》作为今年立法后评估项目。

评估工作开展情况

(略) 市人民政府办公厅关于印发《 (略) 市人民政府 * 年规章立法后评估计划》的通知下达后， (略) (略) 高度重视，立即牵头成立立法后评估工作组（以下简称工作组），制定了立法后评估工作方案开展立法后评估工作。评估过程中主要采取了以下 * 种评估方法：

文献研究。工作组核对了与《规定》相关的上位法及配套规定，包括国家和地方两个层面的法规、政策性文件、配套规定等，对其中的 (略) 整理和分析。

实地调研。工作 (略) 上备案管理工作实施效果较好、参考性较强的 (略) 市、南 (略) 了实地调研， (略) 进行了座谈、对当地房屋 (略) 了实地调研，将《规定》及具体实施措施与当地的立法规章及实 (略) 比较，分析其合理性、可操作性等。

座谈会。工作组组织贵 (略) 上备 (略) 门、 (略) 、房地产开发企业、中介机构等单位开展了座谈会，就《规定》实施情况等展开座谈。

目前《规定》宣传和实施情况

《规定》自 * 日实施以来，宣传效果良好， (略) 签备案已得到全面实施。

分析评价

在通过文献研究、实地调研、座谈会等多种评估方法形成调研成果的基础上，结合《 (略) 市政府规章立法后评估办法》，对《规定》的合法性、合理性、协调性、执行性、实效性、 (略) 评估后，工作组对《规定》的总体评估结论是“较好”。具体包括：

合法性

合法性，是指立法必须符合法定立法权限、符合立法程序、不违背上位法的规定等。本次评估将合法性指标细化分为以下 * 个方面：

权限合法

依据《中华人民共和国立法法》第 * 十 * 条的规定，在城乡建设与管理方面，设区的市的人民政府有 (略) 政 (略) 政 (略) 进行规定，制定规章。因此 (略) 市有权制定《规定》，权限合法。

程序合法

《规定》于市人民政府第 * 次常务会议通过，于 * 日发布，自 * 年 * (略) 。根据 * 日公布的《 (略) 市人民政 (略) 分规章的决定》第 * 次修改；根据 * 日公布的《 (略) 市人民政府关于修改＜ (略) 市道路挖掘管理规定＞等 * 件规章的决定》第 * 次修改；根据 * 日公布的《 (略) 市人民政府关于修改＜ (略) 所 (略) 规定＞等 * 件规章的决定》第 * 次修改；根据 * 日公布的《 (略) 市人民政府关于修改＜ (略) 市结建防空地下室维护管理规定＞等 * 件规章的决定》第 * 次修改。其制定、修订程序符合法律规定，程序合法。

内容合法

《规定》作为对 (略) (略) 规制的规章，在立法内容上是主 (略) 门职责、 (略) 明确与规范，以及对 (略) 上备案程序的规定，符合基本法理和有关立法公平正义的价值取向。在立法内容方面不存在违反上位法规定的情形。

(略) 述，《规定》权限合法、程序合法、内容合法，合法性评估为好。

合理性

(略) 规定的各项制度、措施应当适当、必要，符合公平公正和权利与义务、权利与责任相统 * 的原则，罚则 (略) 为的事实、性质、情节及危害程度相当。本次评估将合理性细化分为以下 * 个方面：

必要性

根据《中华 (略) 市房地产管理法》第 * 十 * 条第 * 款“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政 (略) 门 (略) 门登记备案”、《城市房地产开发经济管理条例》第 * 十 * 条第 * 款“房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起 * 日内， (略) 在地的县级以上人民政府房地 (略) 门和负责土地 (略) 门备案。”，对商品房 (略) 备案是县级以上人民政府房地 (略) 门必须落实的职责。而且根据《关于进 * 步规范 (略) 签备案工作的指导意见》、《房 (略) 签备案业务规范（试行）》、《 (略) (略) 关 (略) 签备案服务效能的意见》、《关 (略) 签备案信息共享提升公共服务水平的通知》 (略) 发规范性文件的要求，房 (略) 上签约备案，是 (略) 业管理、落实调控政策、 (略) 秩序、维护群众合法权益的重要手段，是促 (略) 平稳健康发展的基础性工作， (略) 签备案全覆盖， (略) 市规划区国有土地范 (略) 房 (略) 签备案制度。因此，《规定》所制定的内容是必要的。

适当性

《规定》的立法目的是加 (略) 监管力度、提高商品房交易信息的透明度，规范 (略) 为，保障交易公平、公正，维护商品房交易当事人的合法权益。而《规定》内容主要是规定 (略) 上备 (略) 门职责、义务， (略) (略) 上备案的程序，以备案的方式实现实现公共服务职能，实现立法目的，因此《规定》所制定的内容适当性评估为好。

罚则适当

罚则适当，指的是罚则 (略) 为的事实、性质、情节以及危害程度相当。《规定》关于罚则的内容为第十 * 条“房地产开发 (略) 为之 * 的， (略) ：（ * ）不 (略) 商品房销售登记备案的；（ * ）提供虚假信息资料的；（ * ）实施合同欺诈或者签订商品房销 (略) 实名制的；（ * ）采用虚假造势、炒卖房号、捂盘惜售或者变相捂盘惜售、囤积房源或者变相囤积房源等形式恶意炒作、哄抬房价的。”，该罚则仅规定了违法情 (略) 罚措施，因此《规定》罚则适当评估为较差。

(略) 述，《规定》内容必要且适当、符合公平公正和权利与义务、权利与责任相统 * 的原则，关于罚则方 (略) 欠缺，因此合理性综合评估为较好。

协调性

协调性是指规章的各项规定之间、同位阶其他规章之间以及与国家、省新出台的政策等是否协调。本次评估将协调性细化分为以下 * 个方面：

与相关同位法之间的协调性

《规定》作为 (略) 网上备案管理的规章，其相关同位法为《贵 (略) 上交易管理规定》， * 者共同构成了房 (略) 签备案制度的依据，是实现新建商品房、 (略) 签备案系统全覆盖的基础，因此《规定》与相关同位法之间的协调性为好。

与配套规范性文件的协调性

《规定》的配套规范性文件为《 (略) 签备案程序规范（试行）》，该配套规范性文件及其附件《 (略) 签备案操作手册》系对《规定》相关内容的具体细化，为存量 (略) 上交易提供的操作指引，因此《规定》与配套规范性文件的协调性为好。

与新出台政策的协调性

《规定》于市人民政府第 * 次常务会议通过，于 * 日发布，自 * 年 * (略) 。 (略) 相继发布了《关于进 * 步规范 (略) 签备案工作的指导意见》、《房 (略) 签备案业务规范（试行）》、《 (略) (略) 关 (略) 签备案服务效能的意见》、《关 (略) 签备案信息共享提升公共服务水平的通知》等政策性规范文件。《规定》 (略) 分政策性规范文件中 (略) (略) 分的要求相适应，具有相当的前瞻性。因此综合来看，《规定》与新出台政策的协调性为好。

(略) 诉，《规定》与相关同位法之间相协调、与配套规范性文件相协调、与新出台政策相协调，因此《规定》协调性评估为好。

执行性

执行性，是指规定的各项制度及其程序设计是否切合实际、易于操作、便民高效，本 (略) 性指标细化为“制度及程序设计是否具有可操作性”：

立法后评估工作中开展的座谈会上，就制度及程序设计是否具有可操作性询问了法规的主要规制对象即房地产开发企业，房地产开发企业均表示普遍遵守《规定》 (略) ，仅在合同备案后的解 (略) 分不 (略) 分，希望予以改进。因此，《规定》 (略) 性评估为较好。

实效性

实效性，是指规章实施后，是否实现了预期立法目的，是否得到普 (略) ，是否有效地解决服务管理中存在的问题，预期效果和规章制定、执行成本如何。本次评估将实效性细化分为以下 * 个方面：

立法目的是否实现

《规定》的立法目的加 (略) 监管力度、提高商品房交易信息的透明度，规范 (略) 为，保障交易公平、公正，维护商品房交易当事人的合法权益。根据《规定》的实施情况来看， (略) 签备案收集到的数据为加 (略) 监管力度、提高商品房交易信息的透明度起到了至关重要的作用； (略) 签备案的监督管理也起到了规范 (略) 为的作用； (略) 上销售管理的方法，有效制和减少 (略) 长期存在的恶意炒作、哄抬房价等现象的发生，即通过房地产开发企业向房地产交易机构提供商品房销售的相关信息， (略) 上备案登记系统子以公布，购房 (略) 上查询房地产开发企业资质及相关情况、商品房预售或现售证明情况、销售房源、楼盘详细信息等，购房 (略) 上查到尚未销售的商品房，均可要求购买，开发企业不得拒绝。这样便可最大限度地提高楼盘信息及交易的透明度，加 (略) 的监管力度，规范 (略) 为， (略) 为公平、公正，切实维护商品房交易当事人的合法权益。因此立法目的实现情况评估为好。

主要规定是否落实

根据调研结果，贵 (略) 上备案已全面覆盖。因此，主要规定已全面落实，评估为好。

是否有效地解决服务管理存在的问题

立法后评估工作中开展的座谈会上，就服务管理中存在的问题询问了房地产交易管理机构的意见，是房地产交易管理机构以及其他区域的县 (略) 属房地产交易管理机构均表示在日常工作中《规定》有效运营。因此有效地解决服务管理存在的问题评估为好。

(略) 述，《规定》立法目的已经实现，主要规定也予以落实，服务管理中也不存在任何问题，因此《规定》实效性性评估为好。

规范性

规范性指的是，是否符合立法技术规范，逻辑结构是否严密，用语表述是否准确，是否影响到规章的正确、有效实施。本次评估将规范性指标细化分为以下两个方面：

文本结构完整、逻辑严密

《规定》先后规定了立法目的、使用范围、 (略) 门、房地产开发企业注册与信息发布、 (略) 上备案、商品房 (略) 上备案、已备案合同的变更、注销程序以及相应义务，因此《规定》内容结构是完整的，相关逻辑也是严密的，《规定》文本结构完整、逻辑严密评估为好。

立法语言精准

《规定》的立法中法律用语具有内在逻辑的严密性和表达的准确性，不存在概念之间矛盾、前后不 * 致、语言使用不规范等情况。因此《规定》立法语言精确评估为好。

(略) 述，《规定》文本结构完整、逻辑严密、立法语言精准，因此《规定》规范性评估为好。

存在的问题

虽然《规定》总体评估为较好，但 (略) 立法后评估中发现以下几个 (略) 分问题，具体如下：

罚则不适当

《规定》第十 * 条“房地产开发 (略) 为之 * 的， (略) ：（ * ）不 (略) 商品房销售登记备案的；（ * ）提供虚假信息资料的；（ * ）实施合同欺诈或者签订商品房销 (略) 实名制的；（ * ）采用虚假造势、炒卖房号、捂盘惜售或者变相捂盘惜售、囤积房源或者变相囤积房源等形式恶意炒作、哄抬房价的。”该条虽规定了违法情形，但《规定》中却 (略) 罚措施。

2、《规定》第十 * 条规定“当事人 * 方需要委托代理人办理变 (略) 上合同备案的，除应当提供本规定第十 * 条、第十 * 条规定的材料外，还应当提供委托书和委托代理人身份证明”。由于该规定事项涉及合同当事人的重大利益，现实情况中，管理机构存在对委托书难以审查真伪的困扰。

3、实际操作与《规定》内容不 * 致。

《规定》第 * 条“商品房销售合同签订后，由购房人设置密码，买卖双方均不能擅自修改合同内容”。但在实际操作中，因系统需要， (略) 上平台自动生成初始密码，提供给购房人， (略) 进行密码修改， (略) 分实际操作与《规定》内容不 * 致。

结论和建议

《规定》符合制定权限、程序、内容均符合法律规定，其合理性较好、协调性好、执行性较好、实效性好、规范性好，总体评估为较好。 (略) 签备案制度是 (略) 业管理、落实调控政策、 (略) 秩序、维护群众合法权益的重要手段，是促 (略) 平稳健康发展的基础性工作，且上位法具有明确的法律规定、 (略) 委多次下达有规 (略) 要求。 (略) 述， (略) 分问题，因此，为保障《规定》的立法质量、实施效果，本次立法后评估建议对《规定》 (略) (略) 修改。具体建议如下：

删除《规定》第十 * 条。 (略) 述，《规定》第十 * 条仅规定了违法情形， (略) 罚。而受限于立法权限，规章 (略) (略) 罚措施，且相应违法情形通过其他法律已有规制，因此建议删除该条规定。

《规定》第十 * 条规定“当事人 * 方需要委托代理人办理变 (略) 上合同备案的，除应当提供本规定第十 * 条、第十 * 条规定的材料外，还应当提供委托书和委托代理人身份证明”。因该规定事项涉及合同当事人的重大利益，建议修改为“当事人 * 方需要委托代理人办理变 (略) 上合同备案的，除应当提供本规定第十 * 条、第十 * 条规定的材料外，还应当与代理人共同到交易 (略) 签订授权委托书，但授权委托书经公证的除外。”

《规定》第 * 条与实际操作不 * 致的情况，应当对《规定》 (略) 修改。因为实际操作中的做法更符合技术要求以及交易安全，因此建议对《规定》 (略) 修改以符合实际操作。

特此报告

贵 (略) (略)

* 日

点击查看原文：《 (略) 市 (略) 上备案管理规定》立法后评估报告

《 (略) 市 (略) 上备案管理规定》（以下简称《规定》）实施以来，为保障 (略) 签备案工作，促进我 (略) 平稳健康发展发挥了重要作用。为了紧密结合我市房 (略) 发展的新形势、新要求、新需求，提高立法质量，根据 (略) 市人民政府办公厅关于印发《 (略) 市人民政府 * 年规章立法后评估计划》的通知，将《规定》作为今年立法后评估项目。

评估工作开展情况

(略) 市人民政府办公厅关于印发《 (略) 市人民政府 * 年规章立法后评估计划》的通知下达后， (略) (略) 高度重视，立即牵头成立立法后评估工作组（以下简称工作组），制定了立法后评估工作方案开展立法后评估工作。评估过程中主要采取了以下 * 种评估方法：

文献研究。工作组核对了与《规定》相关的上位法及配套规定，包括国家和地方两个层面的法规、政策性文件、配套规定等，对其中的 (略) 整理和分析。

实地调研。工作 (略) 上备案管理工作实施效果较好、参考性较强的 (略) 市、南 (略) 了实地调研， (略) 进行了座谈、对当地房屋 (略) 了实地调研，将《规定》及具体实施措施与当地的立法规章及实 (略) 比较，分析其合理性、可操作性等。

座谈会。工作组组织贵 (略) 上备 (略) 门、 (略) 、房地产开发企业、中介机构等单位开展了座谈会，就《规定》实施情况等展开座谈。

目前《规定》宣传和实施情况

《规定》自 * 日实施以来，宣传效果良好， (略) 签备案已得到全面实施。

分析评价

在通过文献研究、实地调研、座谈会等多种评估方法形成调研成果的基础上，结合《 (略) 市政府规章立法后评估办法》，对《规定》的合法性、合理性、协调性、执行性、实效性、 (略) 评估后，工作组对《规定》的总体评估结论是“较好”。具体包括：

合法性

合法性，是指立法必须符合法定立法权限、符合立法程序、不违背上位法的规定等。本次评估将合法性指标细化分为以下 * 个方面：

权限合法

依据《中华人民共和国立法法》第 * 十 * 条的规定，在城乡建设与管理方面，设区的市的人民政府有 (略) 政 (略) 政 (略) 进行规定，制定规章。因此 (略) 市有权制定《规定》，权限合法。

程序合法

《规定》于市人民政府第 * 次常务会议通过，于 * 日发布，自 * 年 * (略) 。根据 * 日公布的《 (略) 市人民政 (略) 分规章的决定》第 * 次修改；根据 * 日公布的《 (略) 市人民政府关于修改＜ (略) 市道路挖掘管理规定＞等 * 件规章的决定》第 * 次修改；根据 * 日公布的《 (略) 市人民政府关于修改＜ (略) 所 (略) 规定＞等 * 件规章的决定》第 * 次修改；根据 * 日公布的《 (略) 市人民政府关于修改＜ (略) 市结建防空地下室维护管理规定＞等 * 件规章的决定》第 * 次修改。其制定、修订程序符合法律规定，程序合法。

内容合法

《规定》作为对 (略) (略) 规制的规章，在立法内容上是主 (略) 门职责、 (略) 明确与规范，以及对 (略) 上备案程序的规定，符合基本法理和有关立法公平正义的价值取向。在立法内容方面不存在违反上位法规定的情形。

(略) 述，《规定》权限合法、程序合法、内容合法，合法性评估为好。

合理性

(略) 规定的各项制度、措施应当适当、必要，符合公平公正和权利与义务、权利与责任相统 * 的原则，罚则 (略) 为的事实、性质、情节及危害程度相当。本次评估将合理性细化分为以下 * 个方面：

必要性

根据《中华 (略) 市房地产管理法》第 * 十 * 条第 * 款“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政 (略) 门 (略) 门登记备案”、《城市房地产开发经济管理条例》第 * 十 * 条第 * 款“房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起 * 日内， (略) 在地的县级以上人民政府房地 (略) 门和负责土地 (略) 门备案。”，对商品房 (略) 备案是县级以上人民政府房地 (略) 门必须落实的职责。而且根据《关于进 * 步规范 (略) 签备案工作的指导意见》、《房 (略) 签备案业务规范（试行）》、《 (略) (略) 关 (略) 签备案服务效能的意见》、《关 (略) 签备案信息共享提升公共服务水平的通知》 (略) 发规范性文件的要求，房 (略) 上签约备案，是 (略) 业管理、落实调控政策、 (略) 秩序、维护群众合法权益的重要手段，是促 (略) 平稳健康发展的基础性工作， (略) 签备案全覆盖， (略) 市规划区国有土地范 (略) 房 (略) 签备案制度。因此，《规定》所制定的内容是必要的。

适当性

《规定》的立法目的是加 (略) 监管力度、提高商品房交易信息的透明度，规范 (略) 为，保障交易公平、公正，维护商品房交易当事人的合法权益。而《规定》内容主要是规定 (略) 上备 (略) 门职责、义务， (略) (略) 上备案的程序，以备案的方式实现实现公共服务职能，实现立法目的，因此《规定》所制定的内容适当性评估为好。

罚则适当

罚则适当，指的是罚则 (略) 为的事实、性质、情节以及危害程度相当。《规定》关于罚则的内容为第十 * 条“房地产开发 (略) 为之 * 的， (略) ：（ * ）不 (略) 商品房销售登记备案的；（ * ）提供虚假信息资料的；（ * ）实施合同欺诈或者签订商品房销 (略) 实名制的；（ * ）采用虚假造势、炒卖房号、捂盘惜售或者变相捂盘惜售、囤积房源或者变相囤积房源等形式恶意炒作、哄抬房价的。”，该罚则仅规定了违法情 (略) 罚措施，因此《规定》罚则适当评估为较差。

(略) 述，《规定》内容必要且适当、符合公平公正和权利与义务、权利与责任相统 * 的原则，关于罚则方 (略) 欠缺，因此合理性综合评估为较好。

协调性

协调性是指规章的各项规定之间、同位阶其他规章之间以及与国家、省新出台的政策等是否协调。本次评估将协调性细化分为以下 * 个方面：

与相关同位法之间的协调性

《规定》作为 (略) 网上备案管理的规章，其相关同位法为《贵 (略) 上交易管理规定》， * 者共同构成了房 (略) 签备案制度的依据，是实现新建商品房、 (略) 签备案系统全覆盖的基础，因此《规定》与相关同位法之间的协调性为好。

与配套规范性文件的协调性

《规定》的配套规范性文件为《 (略) 签备案程序规范（试行）》，该配套规范性文件及其附件《 (略) 签备案操作手册》系对《规定》相关内容的具体细化，为存量 (略) 上交易提供的操作指引，因此《规定》与配套规范性文件的协调性为好。

与新出台政策的协调性

《规定》于市人民政府第 * 次常务会议通过，于 * 日发布，自 * 年 * (略) 。 (略) 相继发布了《关于进 * 步规范 (略) 签备案工作的指导意见》、《房 (略) 签备案业务规范（试行）》、《 (略) (略) 关 (略) 签备案服务效能的意见》、《关 (略) 签备案信息共享提升公共服务水平的通知》等政策性规范文件。《规定》 (略) 分政策性规范文件中 (略) (略) 分的要求相适应，具有相当的前瞻性。因此综合来看，《规定》与新出台政策的协调性为好。

(略) 诉，《规定》与相关同位法之间相协调、与配套规范性文件相协调、与新出台政策相协调，因此《规定》协调性评估为好。

执行性

执行性，是指规定的各项制度及其程序设计是否切合实际、易于操作、便民高效，本 (略) 性指标细化为“制度及程序设计是否具有可操作性”：

立法后评估工作中开展的座谈会上，就制度及程序设计是否具有可操作性询问了法规的主要规制对象即房地产开发企业，房地产开发企业均表示普遍遵守《规定》 (略) ，仅在合同备案后的解 (略) 分不 (略) 分，希望予以改进。因此，《规定》 (略) 性评估为较好。

实效性

实效性，是指规章实施后，是否实现了预期立法目的，是否得到普 (略) ，是否有效地解决服务管理中存在的问题，预期效果和规章制定、执行成本如何。本次评估将实效性细化分为以下 * 个方面：

立法目的是否实现

《规定》的立法目的加 (略) 监管力度、提高商品房交易信息的透明度，规范 (略) 为，保障交易公平、公正，维护商品房交易当事人的合法权益。根据《规定》的实施情况来看， (略) 签备案收集到的数据为加 (略) 监管力度、提高商品房交易信息的透明度起到了至关重要的作用； (略) 签备案的监督管理也起到了规范 (略) 为的作用； (略) 上销售管理的方法，有效制和减少 (略) 长期存在的恶意炒作、哄抬房价等现象的发生，即通过房地产开发企业向房地产交易机构提供商品房销售的相关信息， (略) 上备案登记系统子以公布，购房 (略) 上查询房地产开发企业资质及相关情况、商品房预售或现售证明情况、销售房源、楼盘详细信息等，购房 (略) 上查到尚未销售的商品房，均可要求购买，开发企业不得拒绝。这样便可最大限度地提高楼盘信息及交易的透明度，加 (略) 的监管力度，规范 (略) 为， (略) 为公平、公正，切实维护商品房交易当事人的合法权益。因此立法目的实现情况评估为好。

主要规定是否落实

根据调研结果，贵 (略) 上备案已全面覆盖。因此，主要规定已全面落实，评估为好。

是否有效地解决服务管理存在的问题

立法后评估工作中开展的座谈会上，就服务管理中存在的问题询问了房地产交易管理机构的意见，是房地产交易管理机构以及其他区域的县 (略) 属房地产交易管理机构均表示在日常工作中《规定》有效运营。因此有效地解决服务管理存在的问题评估为好。

(略) 述，《规定》立法目的已经实现，主要规定也予以落实，服务管理中也不存在任何问题，因此《规定》实效性性评估为好。

规范性

规范性指的是，是否符合立法技术规范，逻辑结构是否严密，用语表述是否准确，是否影响到规章的正确、有效实施。本次评估将规范性指标细化分为以下两个方面：

文本结构完整、逻辑严密

《规定》先后规定了立法目的、使用范围、 (略) 门、房地产开发企业注册与信息发布、 (略) 上备案、商品房 (略) 上备案、已备案合同的变更、注销程序以及相应义务，因此《规定》内容结构是完整的，相关逻辑也是严密的，《规定》文本结构完整、逻辑严密评估为好。

立法语言精准

《规定》的立法中法律用语具有内在逻辑的严密性和表达的准确性，不存在概念之间矛盾、前后不 * 致、语言使用不规范等情况。因此《规定》立法语言精确评估为好。

(略) 述，《规定》文本结构完整、逻辑严密、立法语言精准，因此《规定》规范性评估为好。

存在的问题

虽然《规定》总体评估为较好，但 (略) 立法后评估中发现以下几个 (略) 分问题，具体如下：

罚则不适当

《规定》第十 * 条“房地产开发 (略) 为之 * 的， (略) ：（ * ）不 (略) 商品房销售登记备案的；（ * ）提供虚假信息资料的；（ * ）实施合同欺诈或者签订商品房销 (略) 实名制的；（ * ）采用虚假造势、炒卖房号、捂盘惜售或者变相捂盘惜售、囤积房源或者变相囤积房源等形式恶意炒作、哄抬房价的。”该条虽规定了违法情形，但《规定》中却 (略) 罚措施。

2、《规定》第十 * 条规定“当事人 * 方需要委托代理人办理变 (略) 上合同备案的，除应当提供本规定第十 * 条、第十 * 条规定的材料外，还应当提供委托书和委托代理人身份证明”。由于该规定事项涉及合同当事人的重大利益，现实情况中，管理机构存在对委托书难以审查真伪的困扰。

3、实际操作与《规定》内容不 * 致。

《规定》第 * 条“商品房销售合同签订后，由购房人设置密码，买卖双方均不能擅自修改合同内容”。但在实际操作中，因系统需要， (略) 上平台自动生成初始密码，提供给购房人， (略) 进行密码修改， (略) 分实际操作与《规定》内容不 * 致。

结论和建议

《规定》符合制定权限、程序、内容均符合法律规定，其合理性较好、协调性好、执行性较好、实效性好、规范性好，总体评估为较好。 (略) 签备案制度是 (略) 业管理、落实调控政策、 (略) 秩序、维护群众合法权益的重要手段，是促 (略) 平稳健康发展的基础性工作，且上位法具有明确的法律规定、 (略) 委多次下达有规 (略) 要求。 (略) 述， (略) 分问题，因此，为保障《规定》的立法质量、实施效果，本次立法后评估建议对《规定》 (略) (略) 修改。具体建议如下：

删除《规定》第十 * 条。 (略) 述，《规定》第十 * 条仅规定了违法情形， (略) 罚。而受限于立法权限，规章 (略) (略) 罚措施，且相应违法情形通过其他法律已有规制，因此建议删除该条规定。

《规定》第十 * 条规定“当事人 * 方需要委托代理人办理变 (略) 上合同备案的，除应当提供本规定第十 * 条、第十 * 条规定的材料外，还应当提供委托书和委托代理人身份证明”。因该规定事项涉及合同当事人的重大利益，建议修改为“当事人 * 方需要委托代理人办理变 (略) 上合同备案的，除应当提供本规定第十 * 条、第十 * 条规定的材料外，还应当与代理人共同到交易 (略) 签订授权委托书，但授权委托书经公证的除外。”

《规定》第 * 条与实际操作不 * 致的情况，应当对《规定》 (略) 修改。因为实际操作中的做法更符合技术要求以及交易安全，因此建议对《规定》 (略) 修改以符合实际操作。

特此报告

贵 (略) (略)

* 日

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