案号： *

案由：全面完善镇域发展规划 加快实施乡村 (略) 战略

调研情况：

编制和实施乡村 (略) 战略规划，是乡村 (略) 的基础工程。近年来，我市深入贯彻落实党的 (略) 署，全力组织实施乡村 (略) 战略，编制形成《 (略) 市乡村 (略) 战略实施规划（ 点击查看>> 年）》。

问题分析：

但是，对照中央“强化乡村 (略) 规划引领” (略) 署和推进乡村 (略) 战略落地落实的工作要求，全市镇域发展战略规划的编制，还存在 * 些短板：

* 是镇级全域规划推进滞后。各县（市、区）初步 (略) 规划，启动乡村 (略) 分重点村规划编制，但多数未能以镇为单元推进“多规合 * ”，镇域发展 (略) 在策划研究阶段，对镇域发展的指导性不强。据了解，目前仅 (略) 区推进 * 伙、武坚镇，完成全域发展战略规划的编制。

* 是 (略) 偏于离散。多数镇村 (略) * 十年前的乡村发展规划， (略) 相对分散，土地利用较为粗放。村庄道路等基础设施建设仍然滞后，文体医疗等公共服务设施相对落后，生态环境总体脆弱。

* 是产业发展规划衔接不足。在完善现代产业体系、夯实传统优势产业、挖潜地方特色产业、推进产业深度融合等方面，缺少统筹谋划，产业优势不明显，政策发力不精准，产业链条不完备， * 、 * 、 * 产业融合不紧密。

具体建议：

* 、加快规划编制， (略)

突出规划刚性，确保序时推进。认真对接中央和省域顶层设计，督导各县（市、区）在优化完善县级乡村 (略) 规划基础上，压实责任、明确序时， (略) 署推进镇级全域发展战略规划。细化编制经费保障，创新规划编制机制，提升组织协调水平，多举措压降镇域发展规划编制成本。

突出前瞻开放， (略) 。拓宽战略视野，强化前瞻性、科学性、指导性和可操作性，以主体功能区规划和相关战略、制度为基本遵循，将强化空间用途 (略) (略) 结构、 (略) 结构结合起来，统筹促进乡村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

突出多规合 * ，完善基础配套。 (略) 乡规划与 (略) 会发展、土地利用、生态环境保护等规划的衔接，落实村庄规划管理全覆盖，细化交通、给水、排水、电力、通信、环卫等基础设施专项规划，完善便民服务、文体、教育、医疗等公共服务设施， (略) 乡基础设施互联互通。

* 、彰显乡村特质，厚植生态底蕴

因地制宜定方略。尊重自然禀赋和历史文化，综合考虑各地镇村自然生态、社会经济、演变发展、集聚特点和现状，利用好大 (略) 、邵伯湖、 (略) 湖、宝应湖、 (略) 丘陵等地理资源，分区管控，分类施策，因势利导， (略) 镇规模和村庄数量、布局，明确各镇功能定位和发展方略。

各具特色讲格调。遵循乡村传 (略) ，加强乡村风貌整体管控，科学精准把握地域特色、产业优势、文化传承，保护乡村的多样性、差异性，避免千村 * 面。结合深化农村人居环境整治，以生态宜居为导向，坚持节约集约用地，致力打造个性鲜明、风姿各异的特色小镇。

培育重点树标杆。突出培育重点镇，合理发展 * 般镇，引导人、钱、地等关键要素叠加发力，加快打造特色镇、示范村、农产品优势区、农业科技集聚区等乡村 (略) 战略结点。在尊重农民意愿基础上，稳妥推进农民集中居住，引导农村人 (略) 适度集中， (略) 资源。

* 、推进产业规划，拓宽发展路径

规划发展特色产业。强化“多规合 * ”意识，将产业 (略) 规划纳入全域发展战略规划统筹实施，科学制定符合镇村特质、契合片区特色的乡村产业整体规划。围绕形成重点主导产业发展优势，优化安排各类功能互补、用途衔接的财政支农资金，规划推进“ * 镇 * 品”“ * 村 * 品”。

促进产业深度融合。坚持绿色引领、融合引领、品牌引领，结合各地农业产业化特色，整合完善现有产业链，构建乡村产业品牌体系，推进 * 、 * 、 * 产业融合发展，形成“农业+”多业态发展态势。发展“公司+基地+ (略) +农户”等模式，创建 * 批龙头企业，打造 * 批产业强村，建成 * 批示范园区。

激活乡村经济价值。坚持“小而优”“小而特”“小而强”理念，深度挖掘镇域产业特色，着力规划发展 * 批旅游、康养、科创、文创等特色小镇和果蔬、花木、渔业等生态园区。推进打造田园综合体，培育休闲农业、创意农业等新产业、新业态，激发乡村多元功能和价值，拓展区域经济增长新空间。

* 年5月，中共中央、 (略) 下发正式文件，在新时期建立“多规合 * ”的国土空间规划体系，以国土空间规划为基础、以统 * 用途管制为管理手段，将其作为国土空间各类开发保护建设活动的基本依据。我市高度重视国土空间规划工作， (略) 规划和村庄规划作为实施乡村 (略) 战略的 * 项重要基础性工作。

1、市县国土空间总体规划编制情况

* 年以来，根据国家、 (略) 署安排，我市市县联动，全面开展了市级 (略) 级国土空间总体规划的编制工作。到 * 年底，在前期开展的“双评估”“双评价”成果、 * 个专题研究成果、县市区地区发展大纲调研的基础上，完成了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“ * 条控制线”的初步方案，同时梳理国土空间现状问题，提炼总结核心问题和解决思路，形成了市级国土空间总体规划初步方案，并向市政府 (略) 了专题汇报。

2、 (略) 规划优化完善工作完成情况

* 年，我市组织开展了全 (略) 规划编制工作， (略) 规划以县（市、区）为单位、以乡镇（涉农街道）为基本单元编制，在综合考虑村庄资源条件、区位特点、人口规模、发 (略) (略) 实施评估基础上，将现状村庄划分为“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其他 * 般村庄” * 大类型。规划统筹优化 * (略) ，统筹各类基础设施和公共服务设施配置标准，保护永久基本农田和生态保护红线，着力提升乡村地区基本公共服务水平，保护传承乡村特色风貌，促进乡村土地节约集约利用。截止 * 年底，我市市域全面 (略) 规划优化完善工作，规划覆盖全域 * 个乡镇（街道） (略) 政村（ (略) 区）和 * 9个自然村， (略) 规划覆盖率为 * %。根据省厅对规划发展村庄和 * 般村庄的分类要求，综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，形成全市域 (略) 方案，确定规划发展类村庄 * 个。目前， (略) 市、 (略) 、 (略) 市、 (略) 区、 (略) 区、 (略) (略) 规划成果均获得辖区政府批复，现已报省自然资源厅备案。

3、实用性村庄规划工作开展情况

市自然 (略) 结合市、县国土空间总体规划 (略) 规划的编制工作，指导各县（市、区）根据需要开展了实用性村庄规划试点编制工作。截至 * 年底，宝应、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等6个县（市、区）均开展试点编制工作，总 (略) 政村完成了规划编制工作。村庄规划在对乡村自然历史环境、土地利用现状调查基础上，调整优化 (略) ，明确乡村公共空间等各类土地规划用途，根据实际需要，统筹生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化保护与传承、公共服务设施和 (略) 、 (略) 、农村居民点建设、近期实施计划等内容。

下 * 步，我们将根据您的建议，指导县（市、区）根据需要、因地制宜编制实用性村庄规划，鼓励各县（市、区）加快集聚提升类、特色保护类村庄的实用性村庄规划编制进度，促进农村人居环境持续健康发展重点做好以下几方面工作。

1、开展 * 条控制线划定优化工作。我们将根据4 (略) * 条控制线统筹划定的视频会议要求，按照最新基数转换规则和划定政策，开展 * 条控制线划定优化工作，对全域特别是乡村地区的生态、农业、 (略) (略) ，后期强化用途管制，实施刚性管控， (略) (略) 结构，统筹促进乡村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照国家统 * 序时安排，5月底前完成全市、县“ * 条控制线”的划定成果并上报，9月底前完成市级国土空间总体规划编制成果， * 月底前完 (略) 级国土空间总体规划编制成果。

2、加快村庄规划，彰显乡村特质。结合美丽宜居村庄和特色田园乡村建设，指导各地有针对性地制定具体的工作实施方案和项目设计方案， (略) 镇总体规划、土地利用总体规划、 (略) 规划及各类专项规划的落实和衔接，在产业发展、设施配套、特色塑造、乡村治理等方面推动持续改善提升。坚持把因地制宜的理念融入规划建设方案，根据乡村本土特色做好空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划，强化对重要节点、公共空间、建筑和景观的打造，彰显田园乡村特色风貌。充分利用村庄入口、 (略) 等“窗口”位置，以及村内空闲地，使用闲置建材以及旧农具、老物件，打造丰富多样的乡村特色景观。指导各村庄精心保护好村内的老房、古树、祠堂等有形的村庄文化，传承发扬非物质文化遗产，充分引导和发动群众发掘本地特色文化和乡风民俗并加以保护和利用。

3、推进产业发展， (略) 镇建设。坚持产业优先的理念，指导特色田园乡村创建村庄积极探索运用“运营公司+农户”、“公司+基地+ (略) +农户”等模式，紧扣当地基础农业，大力发展有优势、有潜力、能成长的特色产业，促进村集体实力壮大、农民收益不断增加。按照“分类指导、差别化发展、择优培育”的原则， (略) 镇特色多元化发展。 (略) 镇基础设施和公共服务设施，提升镇区人居环境水平，促进产镇融合， (略) 镇功能。合理保护和 (略) 镇各类文化遗存、传统街巷等特色资源，强化特色风貌塑造， (略) 镇空间品质。 (略) 镇和被撤并乡镇集镇区环境面貌，满足镇村居民生产生活的基本需求。

4、实施“ (略) 动”，提升人居环境。 * 是农村基 (略) 动。推 (略) 理设施建设，实现 (略) 理设施全覆盖，提高农村生活污水治理覆盖率。持续推动“ * 好农村路”高质量发展，推 (略) 区建设，建立完善的农村房屋建设管理制度；落实农村危房改造政策，确保新增危房及时发现、 (略) 置。 * 是农村人 (略) 动。深入 (略) 革命， * %以上的乡镇开展全域生活垃圾分类工作。推 (略) 动计划，农村黑臭水体整治取得明显成效。推进农业绿色生态发展，化肥和化学农药使用量零增长。 * 是特色田 (略) 动。到 * 年，建成特色田园乡村 * 个、美丽宜居村庄 * 个。优化乡村旅游配套服务设施，提升综合 (略) 运营管理质态，实现互联互通， (略) (略) 市旅游形象的窗口和串联市县 (略) 。

5、开展宣传推介，打造旅游品牌。坚持把乡村旅游与美丽乡村建设、 (略) 镇化建设相结合，以乡村旅游重点村名录建设为抓手，推动乡村环境改善旅游配套完善、文化传承保护，有效推动乡村旅游发展。组织乡村旅游重点村、乡村文创及土特产、乡村非遗技艺积极参加 (略) 省乡村旅游节、淮河生态经济带乡村旅游嘉年华等活动，展示我市乡村旅游新形象。

* 年5月，中共中央、 (略) 下发正式文件，在新时期建立“多规合 * ”的国土空间规划体系，以国土空间规划为基础、以统 * 用途管制为管理手段，将其作为国土空间各类开发保护建设活动的基本依据。我市高度重视国土空间规划工作， (略) 规划和村庄规划作为实施乡村 (略) 战略的 * 项重要基础性工作。

1、市县国土空间总体规划编制情况

* 年以来，根据国家、 (略) 署安排，我市市县联动，全面开展了市级 (略) 级国土空间总体规划的编制工作。到 * 年底，在前期开展的“双评估”“双评价”成果、 * 个专题研究成果、县市区地区发展大纲调研的基础上，完成了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“ * 条控制线”的初步方案，同时梳理国土空间现状问题，提炼总结核心问题和解决思路，形成了市级国土空间总体规划初步方案，并向市政府 (略) 了专题汇报。

2、 (略) 规划优化完善工作完成情况

* 年，我市组织开展了全 (略) 规划编制工作， (略) 规划以县（市、区）为单位、以乡镇（涉农街道）为基本单元编制，在综合考虑村庄资源条件、区位特点、人口规模、发 (略) (略) 实施评估基础上，将现状村庄划分为“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其他 * 般村庄” * 大类型。规划统筹优化 * (略) ，统筹各类基础设施和公共服务设施配置标准，保护永久基本农田和生态保护红线，着力提升乡村地区基本公共服务水平，保护传承乡村特色风貌，促进乡村土地节约集约利用。截止 * 年底，我市市域全面 (略) 规划优化完善工作，规划覆盖全域 * 个乡镇（街道） (略) 政村（ (略) 区）和 * 9个自然村， (略) 规划覆盖率为 * %。根据省厅对规划发展村庄和 * 般村庄的分类要求，综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，形成全市域 (略) 方案，确定规划发展类村庄 * 个。目前， (略) 市、 (略) 、 (略) 市、 (略) 区、 (略) 区、 (略) (略) 规划成果均获得辖区政府批复，现已报省自然资源厅备案。

3、实用性村庄规划工作开展情况

市自然 (略) 结合市、县国土空间总体规划 (略) 规划的编制工作，指导各县（市、区）根据需要开展了实用性村庄规划试点编制工作。截至 * 年底，宝应、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等6个县（市、区）均开展试点编制工作，总 (略) 政村完成了规划编制工作。村庄规划在对乡村自然历史环境、土地利用现状调查基础上，调整优化 (略) ，明确乡村公共空间等各类土地规划用途，根据实际需要，统筹生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化保护与传承、公共服务设施和 (略) 、 (略) 、农村居民点建设、近期实施计划等内容。

下 * 步，我们将根据您的建议，指导县（市、区）根据需要、因地制宜编制实用性村庄规划，鼓励各县（市、区）加快集聚提升类、特色保护类村庄的实用性村庄规划编制进度，促进农村人居环境持续健康发展重点做好以下几方面工作。

1、开展 * 条控制线划定优化工作。我们将根据4 (略) * 条控制线统筹划定的视频会议要求，按照最新基数转换规则和划定政策，开展 * 条控制线划定优化工作，对全域特别是乡村地区的生态、农业、 (略) (略) ，后期强化用途管制，实施刚性管控， (略) (略) 结构，统筹促进乡村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照国家统 * 序时安排，5月底前完成全市、县“ * 条控制线”的划定成果并上报，9月底前完成市级国土空间总体规划编制成果， * 月底前完 (略) 级国土空间总体规划编制成果。

2、加快村庄规划，彰显乡村特质。结合美丽宜居村庄和特色田园乡村建设，指导各地有针对性地制定具体的工作实施方案和项目设计方案， (略) 镇总体规划、土地利用总体规划、 (略) 规划及各类专项规划的落实和衔接，在产业发展、设施配套、特色塑造、乡村治理等方面推动持续改善提升。坚持把因地制宜的理念融入规划建设方案，根据乡村本土特色做好空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划，强化对重要节点、公共空间、建筑和景观的打造，彰显田园乡村特色风貌。充分利用村庄入口、 (略) 等“窗口”位置，以及村内空闲地，使用闲置建材以及旧农具、老物件，打造丰富多样的乡村特色景观。指导各村庄精心保护好村内的老房、古树、祠堂等有形的村庄文化，传承发扬非物质文化遗产，充分引导和发动群众发掘本地特色文化和乡风民俗并加以保护和利用。

3、推进产业发展， (略) 镇建设。坚持产业优先的理念，指导特色田园乡村创建村庄积极探索运用“运营公司+农户”、“公司+基地+ (略) +农户”等模式，紧扣当地基础农业，大力发展有优势、有潜力、能成长的特色产业，促进村集体实力壮大、农民收益不断增加。按照“分类指导、差别化发展、择优培育”的原则， (略) 镇特色多元化发展。 (略) 镇基础设施和公共服务设施，提升镇区人居环境水平，促进产镇融合， (略) 镇功能。合理保护和 (略) 镇各类文化遗存、传统街巷等特色资源，强化特色风貌塑造， (略) 镇空间品质。 (略) 镇和被撤并乡镇集镇区环境面貌，满足镇村居民生产生活的基本需求。

4、实施“ (略) 动”，提升人居环境。 * 是农村基 (略) 动。推 (略) 理设施建设，实现 (略) 理设施全覆盖，提高农村生活污水治理覆盖率。持续推动“ * 好农村路”高质量发展，推 (略) 区建设，建立完善的农村房屋建设管理制度；落实农村危房改造政策，确保新增危房及时发现、 (略) 置。 * 是农村人 (略) 动。深入 (略) 革命， * %以上的乡镇开展全域生活垃圾分类工作。推 (略) 动计划，农村黑臭水体整治取得明显成效。推进农业绿色生态发展，化肥和化学农药使用量零增长。 * 是特色田 (略) 动。到 * 年，建成特色田园乡村 * 个、美丽宜居村庄 * 个。优化乡村旅游配套服务设施，提升综合 (略) 运营管理质态，实现互联互通， (略) (略) 市旅游形象的窗口和串联市县 (略) 。

5、开展宣传推介，打造旅游品牌。坚持把乡村旅游与美丽乡村建设、 (略) 镇化建设相结合，以乡村旅游重点村名录建设为抓手，推动乡村环境改善旅游配套完善、文化传承保护，有效推动乡村旅游发展。组织乡村旅游重点村、乡村文创及土特产、乡村非遗技艺积极参加 (略) 省乡村旅游节、淮河生态经济带乡村旅游嘉年华等活动，展示我市乡村旅游新形象。

案号： *

案由：全面完善镇域发展规划 加快实施乡村 (略) 战略

调研情况：

编制和实施乡村 (略) 战略规划，是乡村 (略) 的基础工程。近年来，我市深入贯彻落实党的 (略) 署，全力组织实施乡村 (略) 战略，编制形成《 (略) 市乡村 (略) 战略实施规划（ 点击查看>> 年）》。

问题分析：

但是，对照中央“强化乡村 (略) 规划引领” (略) 署和推进乡村 (略) 战略落地落实的工作要求，全市镇域发展战略规划的编制，还存在 * 些短板：

* 是镇级全域规划推进滞后。各县（市、区）初步 (略) 规划，启动乡村 (略) 分重点村规划编制，但多数未能以镇为单元推进“多规合 * ”，镇域发展 (略) 在策划研究阶段，对镇域发展的指导性不强。据了解，目前仅 (略) 区推进 * 伙、武坚镇，完成全域发展战略规划的编制。

* 是 (略) 偏于离散。多数镇村 (略) * 十年前的乡村发展规划， (略) 相对分散，土地利用较为粗放。村庄道路等基础设施建设仍然滞后，文体医疗等公共服务设施相对落后，生态环境总体脆弱。

* 是产业发展规划衔接不足。在完善现代产业体系、夯实传统优势产业、挖潜地方特色产业、推进产业深度融合等方面，缺少统筹谋划，产业优势不明显，政策发力不精准，产业链条不完备， * 、 * 、 * 产业融合不紧密。

具体建议：

* 、加快规划编制， (略)

突出规划刚性，确保序时推进。认真对接中央和省域顶层设计，督导各县（市、区）在优化完善县级乡村 (略) 规划基础上，压实责任、明确序时， (略) 署推进镇级全域发展战略规划。细化编制经费保障，创新规划编制机制，提升组织协调水平，多举措压降镇域发展规划编制成本。

突出前瞻开放， (略) 。拓宽战略视野，强化前瞻性、科学性、指导性和可操作性，以主体功能区规划和相关战略、制度为基本遵循，将强化空间用途 (略) (略) 结构、 (略) 结构结合起来，统筹促进乡村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

突出多规合 * ，完善基础配套。 (略) 乡规划与 (略) 会发展、土地利用、生态环境保护等规划的衔接，落实村庄规划管理全覆盖，细化交通、给水、排水、电力、通信、环卫等基础设施专项规划，完善便民服务、文体、教育、医疗等公共服务设施， (略) 乡基础设施互联互通。

* 、彰显乡村特质，厚植生态底蕴

因地制宜定方略。尊重自然禀赋和历史文化，综合考虑各地镇村自然生态、社会经济、演变发展、集聚特点和现状，利用好大 (略) 、邵伯湖、 (略) 湖、宝应湖、 (略) 丘陵等地理资源，分区管控，分类施策，因势利导， (略) 镇规模和村庄数量、布局，明确各镇功能定位和发展方略。

各具特色讲格调。遵循乡村传 (略) ，加强乡村风貌整体管控，科学精准把握地域特色、产业优势、文化传承，保护乡村的多样性、差异性，避免千村 * 面。结合深化农村人居环境整治，以生态宜居为导向，坚持节约集约用地，致力打造个性鲜明、风姿各异的特色小镇。

培育重点树标杆。突出培育重点镇，合理发展 * 般镇，引导人、钱、地等关键要素叠加发力，加快打造特色镇、示范村、农产品优势区、农业科技集聚区等乡村 (略) 战略结点。在尊重农民意愿基础上，稳妥推进农民集中居住，引导农村人 (略) 适度集中， (略) 资源。

* 、推进产业规划，拓宽发展路径

规划发展特色产业。强化“多规合 * ”意识，将产业 (略) 规划纳入全域发展战略规划统筹实施，科学制定符合镇村特质、契合片区特色的乡村产业整体规划。围绕形成重点主导产业发展优势，优化安排各类功能互补、用途衔接的财政支农资金，规划推进“ * 镇 * 品”“ * 村 * 品”。

促进产业深度融合。坚持绿色引领、融合引领、品牌引领，结合各地农业产业化特色，整合完善现有产业链，构建乡村产业品牌体系，推进 * 、 * 、 * 产业融合发展，形成“农业+”多业态发展态势。发展“公司+基地+ (略) +农户”等模式，创建 * 批龙头企业，打造 * 批产业强村，建成 * 批示范园区。

激活乡村经济价值。坚持“小而优”“小而特”“小而强”理念，深度挖掘镇域产业特色，着力规划发展 * 批旅游、康养、科创、文创等特色小镇和果蔬、花木、渔业等生态园区。推进打造田园综合体，培育休闲农业、创意农业等新产业、新业态，激发乡村多元功能和价值，拓展区域经济增长新空间。

* 年5月，中共中央、 (略) 下发正式文件，在新时期建立“多规合 * ”的国土空间规划体系，以国土空间规划为基础、以统 * 用途管制为管理手段，将其作为国土空间各类开发保护建设活动的基本依据。我市高度重视国土空间规划工作， (略) 规划和村庄规划作为实施乡村 (略) 战略的 * 项重要基础性工作。

1、市县国土空间总体规划编制情况

* 年以来，根据国家、 (略) 署安排，我市市县联动，全面开展了市级 (略) 级国土空间总体规划的编制工作。到 * 年底，在前期开展的“双评估”“双评价”成果、 * 个专题研究成果、县市区地区发展大纲调研的基础上，完成了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“ * 条控制线”的初步方案，同时梳理国土空间现状问题，提炼总结核心问题和解决思路，形成了市级国土空间总体规划初步方案，并向市政府 (略) 了专题汇报。

2、 (略) 规划优化完善工作完成情况

* 年，我市组织开展了全 (略) 规划编制工作， (略) 规划以县（市、区）为单位、以乡镇（涉农街道）为基本单元编制，在综合考虑村庄资源条件、区位特点、人口规模、发 (略) (略) 实施评估基础上，将现状村庄划分为“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其他 * 般村庄” * 大类型。规划统筹优化 * (略) ，统筹各类基础设施和公共服务设施配置标准，保护永久基本农田和生态保护红线，着力提升乡村地区基本公共服务水平，保护传承乡村特色风貌，促进乡村土地节约集约利用。截止 * 年底，我市市域全面 (略) 规划优化完善工作，规划覆盖全域 * 个乡镇（街道） (略) 政村（ (略) 区）和 * 9个自然村， (略) 规划覆盖率为 * %。根据省厅对规划发展村庄和 * 般村庄的分类要求，综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，形成全市域 (略) 方案，确定规划发展类村庄 * 个。目前， (略) 市、 (略) 、 (略) 市、 (略) 区、 (略) 区、 (略) (略) 规划成果均获得辖区政府批复，现已报省自然资源厅备案。

3、实用性村庄规划工作开展情况

市自然 (略) 结合市、县国土空间总体规划 (略) 规划的编制工作，指导各县（市、区）根据需要开展了实用性村庄规划试点编制工作。截至 * 年底，宝应、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等6个县（市、区）均开展试点编制工作，总 (略) 政村完成了规划编制工作。村庄规划在对乡村自然历史环境、土地利用现状调查基础上，调整优化 (略) ，明确乡村公共空间等各类土地规划用途，根据实际需要，统筹生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化保护与传承、公共服务设施和 (略) 、 (略) 、农村居民点建设、近期实施计划等内容。

下 * 步，我们将根据您的建议，指导县（市、区）根据需要、因地制宜编制实用性村庄规划，鼓励各县（市、区）加快集聚提升类、特色保护类村庄的实用性村庄规划编制进度，促进农村人居环境持续健康发展重点做好以下几方面工作。

1、开展 * 条控制线划定优化工作。我们将根据4 (略) * 条控制线统筹划定的视频会议要求，按照最新基数转换规则和划定政策，开展 * 条控制线划定优化工作，对全域特别是乡村地区的生态、农业、 (略) (略) ，后期强化用途管制，实施刚性管控， (略) (略) 结构，统筹促进乡村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照国家统 * 序时安排，5月底前完成全市、县“ * 条控制线”的划定成果并上报，9月底前完成市级国土空间总体规划编制成果， * 月底前完 (略) 级国土空间总体规划编制成果。

2、加快村庄规划，彰显乡村特质。结合美丽宜居村庄和特色田园乡村建设，指导各地有针对性地制定具体的工作实施方案和项目设计方案， (略) 镇总体规划、土地利用总体规划、 (略) 规划及各类专项规划的落实和衔接，在产业发展、设施配套、特色塑造、乡村治理等方面推动持续改善提升。坚持把因地制宜的理念融入规划建设方案，根据乡村本土特色做好空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划，强化对重要节点、公共空间、建筑和景观的打造，彰显田园乡村特色风貌。充分利用村庄入口、 (略) 等“窗口”位置，以及村内空闲地，使用闲置建材以及旧农具、老物件，打造丰富多样的乡村特色景观。指导各村庄精心保护好村内的老房、古树、祠堂等有形的村庄文化，传承发扬非物质文化遗产，充分引导和发动群众发掘本地特色文化和乡风民俗并加以保护和利用。

3、推进产业发展， (略) 镇建设。坚持产业优先的理念，指导特色田园乡村创建村庄积极探索运用“运营公司+农户”、“公司+基地+ (略) +农户”等模式，紧扣当地基础农业，大力发展有优势、有潜力、能成长的特色产业，促进村集体实力壮大、农民收益不断增加。按照“分类指导、差别化发展、择优培育”的原则， (略) 镇特色多元化发展。 (略) 镇基础设施和公共服务设施，提升镇区人居环境水平，促进产镇融合， (略) 镇功能。合理保护和 (略) 镇各类文化遗存、传统街巷等特色资源，强化特色风貌塑造， (略) 镇空间品质。 (略) 镇和被撤并乡镇集镇区环境面貌，满足镇村居民生产生活的基本需求。

4、实施“ (略) 动”，提升人居环境。 * 是农村基 (略) 动。推 (略) 理设施建设，实现 (略) 理设施全覆盖，提高农村生活污水治理覆盖率。持续推动“ * 好农村路”高质量发展，推 (略) 区建设，建立完善的农村房屋建设管理制度；落实农村危房改造政策，确保新增危房及时发现、 (略) 置。 * 是农村人 (略) 动。深入 (略) 革命， * %以上的乡镇开展全域生活垃圾分类工作。推 (略) 动计划，农村黑臭水体整治取得明显成效。推进农业绿色生态发展，化肥和化学农药使用量零增长。 * 是特色田 (略) 动。到 * 年，建成特色田园乡村 * 个、美丽宜居村庄 * 个。优化乡村旅游配套服务设施，提升综合 (略) 运营管理质态，实现互联互通， (略) (略) 市旅游形象的窗口和串联市县 (略) 。

5、开展宣传推介，打造旅游品牌。坚持把乡村旅游与美丽乡村建设、 (略) 镇化建设相结合，以乡村旅游重点村名录建设为抓手，推动乡村环境改善旅游配套完善、文化传承保护，有效推动乡村旅游发展。组织乡村旅游重点村、乡村文创及土特产、乡村非遗技艺积极参加 (略) 省乡村旅游节、淮河生态经济带乡村旅游嘉年华等活动，展示我市乡村旅游新形象。

* 年5月，中共中央、 (略) 下发正式文件，在新时期建立“多规合 * ”的国土空间规划体系，以国土空间规划为基础、以统 * 用途管制为管理手段，将其作为国土空间各类开发保护建设活动的基本依据。我市高度重视国土空间规划工作， (略) 规划和村庄规划作为实施乡村 (略) 战略的 * 项重要基础性工作。

1、市县国土空间总体规划编制情况

* 年以来，根据国家、 (略) 署安排，我市市县联动，全面开展了市级 (略) 级国土空间总体规划的编制工作。到 * 年底，在前期开展的“双评估”“双评价”成果、 * 个专题研究成果、县市区地区发展大纲调研的基础上，完成了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“ * 条控制线”的初步方案，同时梳理国土空间现状问题，提炼总结核心问题和解决思路，形成了市级国土空间总体规划初步方案，并向市政府 (略) 了专题汇报。

2、 (略) 规划优化完善工作完成情况

* 年，我市组织开展了全 (略) 规划编制工作， (略) 规划以县（市、区）为单位、以乡镇（涉农街道）为基本单元编制，在综合考虑村庄资源条件、区位特点、人口规模、发 (略) (略) 实施评估基础上，将现状村庄划分为“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其他 * 般村庄” * 大类型。规划统筹优化 * (略) ，统筹各类基础设施和公共服务设施配置标准，保护永久基本农田和生态保护红线，着力提升乡村地区基本公共服务水平，保护传承乡村特色风貌，促进乡村土地节约集约利用。截止 * 年底，我市市域全面 (略) 规划优化完善工作，规划覆盖全域 * 个乡镇（街道） (略) 政村（ (略) 区）和 * 9个自然村， (略) 规划覆盖率为 * %。根据省厅对规划发展村庄和 * 般村庄的分类要求，综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，形成全市域 (略) 方案，确定规划发展类村庄 * 个。目前， (略) 市、 (略) 、 (略) 市、 (略) 区、 (略) 区、 (略) (略) 规划成果均获得辖区政府批复，现已报省自然资源厅备案。

3、实用性村庄规划工作开展情况

市自然 (略) 结合市、县国土空间总体规划 (略) 规划的编制工作，指导各县（市、区）根据需要开展了实用性村庄规划试点编制工作。截至 * 年底，宝应、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等6个县（市、区）均开展试点编制工作，总 (略) 政村完成了规划编制工作。村庄规划在对乡村自然历史环境、土地利用现状调查基础上，调整优化 (略) ，明确乡村公共空间等各类土地规划用途，根据实际需要，统筹生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化保护与传承、公共服务设施和 (略) 、 (略) 、农村居民点建设、近期实施计划等内容。

下 * 步，我们将根据您的建议，指导县（市、区）根据需要、因地制宜编制实用性村庄规划，鼓励各县（市、区）加快集聚提升类、特色保护类村庄的实用性村庄规划编制进度，促进农村人居环境持续健康发展重点做好以下几方面工作。

1、开展 * 条控制线划定优化工作。我们将根据4 (略) * 条控制线统筹划定的视频会议要求，按照最新基数转换规则和划定政策，开展 * 条控制线划定优化工作，对全域特别是乡村地区的生态、农业、 (略) (略) ，后期强化用途管制，实施刚性管控， (略) (略) 结构，统筹促进乡村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照国家统 * 序时安排，5月底前完成全市、县“ * 条控制线”的划定成果并上报，9月底前完成市级国土空间总体规划编制成果， * 月底前完 (略) 级国土空间总体规划编制成果。

2、加快村庄规划，彰显乡村特质。结合美丽宜居村庄和特色田园乡村建设，指导各地有针对性地制定具体的工作实施方案和项目设计方案， (略) 镇总体规划、土地利用总体规划、 (略) 规划及各类专项规划的落实和衔接，在产业发展、设施配套、特色塑造、乡村治理等方面推动持续改善提升。坚持把因地制宜的理念融入规划建设方案，根据乡村本土特色做好空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划，强化对重要节点、公共空间、建筑和景观的打造，彰显田园乡村特色风貌。充分利用村庄入口、 (略) 等“窗口”位置，以及村内空闲地，使用闲置建材以及旧农具、老物件，打造丰富多样的乡村特色景观。指导各村庄精心保护好村内的老房、古树、祠堂等有形的村庄文化，传承发扬非物质文化遗产，充分引导和发动群众发掘本地特色文化和乡风民俗并加以保护和利用。

3、推进产业发展， (略) 镇建设。坚持产业优先的理念，指导特色田园乡村创建村庄积极探索运用“运营公司+农户”、“公司+基地+ (略) +农户”等模式，紧扣当地基础农业，大力发展有优势、有潜力、能成长的特色产业，促进村集体实力壮大、农民收益不断增加。按照“分类指导、差别化发展、择优培育”的原则， (略) 镇特色多元化发展。 (略) 镇基础设施和公共服务设施，提升镇区人居环境水平，促进产镇融合， (略) 镇功能。合理保护和 (略) 镇各类文化遗存、传统街巷等特色资源，强化特色风貌塑造， (略) 镇空间品质。 (略) 镇和被撤并乡镇集镇区环境面貌，满足镇村居民生产生活的基本需求。

4、实施“ (略) 动”，提升人居环境。 * 是农村基 (略) 动。推 (略) 理设施建设，实现 (略) 理设施全覆盖，提高农村生活污水治理覆盖率。持续推动“ * 好农村路”高质量发展，推 (略) 区建设，建立完善的农村房屋建设管理制度；落实农村危房改造政策，确保新增危房及时发现、 (略) 置。 * 是农村人 (略) 动。深入 (略) 革命， * %以上的乡镇开展全域生活垃圾分类工作。推 (略) 动计划，农村黑臭水体整治取得明显成效。推进农业绿色生态发展，化肥和化学农药使用量零增长。 * 是特色田 (略) 动。到 * 年，建成特色田园乡村 * 个、美丽宜居村庄 * 个。优化乡村旅游配套服务设施，提升综合 (略) 运营管理质态，实现互联互通， (略) (略) 市旅游形象的窗口和串联市县 (略) 。

5、开展宣传推介，打造旅游品牌。坚持把乡村旅游与美丽乡村建设、 (略) 镇化建设相结合，以乡村旅游重点村名录建设为抓手，推动乡村环境改善旅游配套完善、文化传承保护，有效推动乡村旅游发展。组织乡村旅游重点村、乡村文创及土特产、乡村非遗技艺积极参加 (略) 省乡村旅游节、淮河生态经济带乡村旅游嘉年华等活动，展示我市乡村旅游新形象。