案号： *

案由：推进规划用地‘集成管理’ 优化营商环境让好地方更好

调研情况：

(略) 是个好地方，不仅仅是天蓝地绿水清，更有方方面面暖心惠民举措。如何让好地方更好，也需要更多细节来打造。推进规划用地集成管理是深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，也是提升规划用地改革效能、持续释放改革红利的必由之路。 * 年2月李克强总理就工程建设项目规划用地审批制度改革指出，要在试点的基础上向全国推开。对 (略) (略) 门牵头、实现 * 张蓝图统筹、 * 个窗口提供综合服务、 * 张表格申报材料、 * 套 (略) ，做到只进 * 扇门、过程不出门、链条全闭合。

问题分析：

工程建设项目审批制度改革自上而下 * 直在加 (略) 。然而客观上我市仍存在 * 些问题：

1、征地用地周期长，制约因素繁多每个工程用地项目审批主要分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工许可等阶段，每个阶 (略) 门的前置要求和制约因素，涉及的事项有测绘测量、规划、评估、图审、发证、验收等， (略) 政审批， (略) (略) 为。从用地单位提出用地申请， (略) (略) 门准备用地相关资料，然 (略) (略) 门，到上级政府批准征地手续，最后实施招拍挂出让，企业拿到土地，最快要半年左右。如果项目选址与产业发展、生态环境等专项规划要求不符或者征地拆迁工作不顺畅等情况，时间会更长。另外， (略) 门之间、 (略) 门不同职能科室之间都有互为前置的条件，业主往往要来回兜圈子，无形中拉长了获取用地时间。

2、环节多程序复杂，专业服务整合度不够涉及用地的项目业务环节多，每个环节专业性都很强，从流程上看环环相扣，协作关系复杂，若某个环节由于某种原因未如期完成，就会延长整个事项的周期。就 * 个用地工程项目而言，要获取最后竣工许可证，会经历多种类规划、多部门多次反复测量测绘、 (略) 门审批、 (略) 门验收、 (略) 门发证等过程。

3、审批叠合度不够，事项授权不彻底审批流程不够优化，审批平台没有完全统 * ， * 窗办理没有从本质上得到实施， (略) 无法与 (略) 的“ * 网通办”融合。进驻“ (略) ” (略) 门情况不 * ， (略) 门审批事项、审批权力集中到“ (略) ”。但有的由于 (略) (略) 几个科室之间流转方能到达窗口审批，前方后方同时操作；有的为了应对考核把窗口作为“收发室”，明进暗不进； (略) 门领导同意盖章方能进入窗口走流程；还有的虽有多个审批事项但只选 * 两个进入窗口，...凡此种种，看似融合，仅仅是个物理过程。窗口授权不到位、前方后方共同受理容易在项目办理过程中出现“断链”， (略) 政审批效率的提高。

具体建议：

1、 (略) 门资源，优化服务系统为提升办事效能，建 (略) 门资源。规划和国土合并后项目用地供地办理手续和流程没变，业主需要提供的材料也没减少。建议成立与“窗口”密切关联 (略) 门，集中受理、分类收件、全程帮办、跟进服务，实行 * 个口子进 * 个口子出。优化、融合原规划、国土业务办理系统，实现 * 体化。

2、提升改革效能，重塑审批流程以规划用地“多审合 * ”、“多证合 * ”为突破口，同类事项整合，复杂业务合并相对简单业务，进 * 步整合审批权限。综合运用模拟审批、并联审批等办法，缩短审批时间。若地块涉及诸如地质灾害等多种评估，建议推进联合评估，提高审批效率。据了解，规划核实、土地核验等至少需要 * 次以上的测量测绘，建议联合测绘、多测合 * ，共享成果。

学习先进经验，实行“两条主链”平行审批，即土地从挂牌到获取不动产证 * 条链和从立项到施工许可建设 * 条链，两条链从串联 (略) 审批，不动产证不再作为项目报建的前置条件，充分利用起土地挂牌的“空档期”为企业提供项目报建审批服务。在“平行审批”的高速通道上，根据 (略) “提前预审”，材料无误的情况下， * 旦签好土地出让合同即可发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、图审合格证， (略) 办理不动产证，取得不动产证当日即可办理施工许可证，以实现“拿地即开工”，“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”。

3、推进帮办代办，缩短取证周期专业的事交给专业的人办。为加快项目建设进度，优化建设项目审批服务流程，可以给企业量身定制“时间管理”服务，实现企业报建“审批无耗时”。从立项至竣工验收 * 个阶段包含的事项在优化整合的基础上仍有 * 多个，且大多事项专业性很强，企业办事员不可能每项都能理清。为了前置服务更安心，可以由“窗口” (略) 门牵头集结第 * 方代办帮办机构。梳理事项材料清单、倒排项目进度安排，实现全节点跟踪项目“不遗漏”、全流程项目代办“不延时”。“窗口” (略) 门负责制定第 * 方服务管理办法、考核办法，推出“信用承诺制”及“红黑名单制”，做到全程监督。根据服务成效及业主评价，第 (略) 进退出机制。

答复内容：

推进规划用地集成管理是深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，也是提升规划用地改革效能、持续释放改革红利的必由之路。为了创造更优营商环境，结合您们提出的问题及建议，现提出主办意见如下：

* 、 (略) 门资源，优化服务效能

我局 * 直致力于积极配合市政务办及市工改办推进工程审批制度改革事项，作为工程建设审批项目第 * 阶段（立项用地规划许可阶段）及第 * 阶段（工程建设许可阶段）牵头单位，充分发挥牵头单位作用，统筹全流程建设工程阶段项目审查把控，我市政务大厅设立工程建设项目审批服务专区，分别设立工程建设项目立项用地阶段、工程规划阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段 * 阶段综合窗口，全流程 (略) 纳入工程建设项目审批管理系统，真正做到了平台集中受理、进程分类收件，项目跟进服务，实现 * 口进， * 口出。 (略) 门资源，提升服务效能，同时进 * 步压缩工程建设项目全流程办理时间，根据第 * 版《工程建设项目分类审批流程图》，政府投资类项目从申报立项用地至竣工验收，已做到 (略) 需时间控制在 * 个工作日内； (略) 会投资类项目从取得用地至竣工验收，已做到 (略) 需时间控制在 * 个工作日内；带方案 (略) 会投资类 (略) 会投资类项目，从取得用地至竣工验收，已做到 (略) 需时间控制在 * 个工作日内。

* 、提升改革效能，重塑审批流程，推进“多规合 * 、多审合 * 、多证合 * 、多测合 * ”制度改革

因机构设置改革， (略) 门合并，为进 * 步深化“放管服”改革，加快规划资源业务融合和改革创新，我局在巩固前期改革初步成效基础上，制定多项改革效能方案：

（ * ）构建“多规合 * ”平台，推广项目策划生成，达到协同 (略) 目标

按照“数据共享、空间共管、业务共商”的总体原则，我市已搭建“多规合 * ”业务协同平台，实现 * 张蓝图快速调阅、项目生成协同办理、 * 张蓝图可持续更新，完成与国家、省、市工程建设项目审批管理系统的连接调用。目前“ * 张蓝图”中共收集数据并整合建库 * 项，对新增用地项目，我市均已将项目纳入“多规合 * ”业务协同平台，在项目招商引资、意向选址阶段即开展合规性检查、 (略) 门意见，部门限期回复意见，论证 (略) 性。对策划成熟项目，全力优化营商环境软环境，明确 “ * 窗受理”服务平台，构建 “并联审批”制度体系，搭建“全程帮办”便捷渠道。让各单位提前参与到项目前期工作，加强决策的科学性，让数据多跑腿，让单位少跑腿，为后期项目审批扫清障碍。

( * )通过“多审合 * 、多证合 * ”改革效能制度，整合审批内容，压缩审批时间

1、通过建立 * 体化政务信息系统，整合自然资源“ * 张图”，

目前共收集数据并整合建库 * 项，涵盖等历年影像数据、地籍线等现状数据，城市总体规划、土地利用总体规划等空间管控数据，控制性详细规划、中小学布点规划等规划成果数据、选址红线、用地红线、定位红线等项目审批红线数据。同时依托建立 * 体化政务信息系统平台，以“ * 张图”为支撑，启动建设统 * 的“全业务覆盖、全生命周期监管、移动化办公”的 * 体化政务信息系统，支撑规划选址和用地预审、建设用地规划许可和划拨供地、临时建设用地规划许可和临时用地审批等业务合并办理，实现“系统合 * ”和数据深度融合。

2、合并优化审批权限、审批内容及审查方式，提高审批效能。通过合并办理用地预审与选址意见书，调整原合并业务的审批权限。同时优化用地预审审查方式，明确合并办理流程；优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理；合并办理临时建设用地规划许可和临时用地审批。目前，我局已制定《关于提升规划用地“多审合 * 、多证合 * ”改革效能的工作方案》，下阶段将根据方案内容进 * 步制定具体事项的实施细则，同时搭建 * 体化政务信息系统平台，通过系统平台实现智能化审批流程，真正达到改革审批制度，提高审批效能，优化审批服务。

( * )通过制定“多测合 * ”实施细则，破解“测绘多”，实现“ * 次委托、联合测绘、成果共享”

在巩固前期竣工阶段联合测绘工作基础上，根据营商环境考核目标要求，积极对原整合的测绘 (略) 提优升级，对其余 * 个阶段不同 (略) 整合， (略) 牵头制定的《 (略) 市工程建设项目“多测合 * ”实施意见》相关内容，已将建设项目全流程涉及的 * 个测绘环节根据项目建设的周期性特点，分为立项用地、工程许可、施工许可、竣工验收 * 阶段。建设单位可分阶段或全阶段对测绘作业委托 * 家中介服务机构（或由多家中介服务机构组成的联合体）承担测绘业务， (略) 门也将对符合准入条件的测绘单位名录向 (略) 全面开放，实现自由选择，公平竞争。最终实现“ * 减 * 提”的改革成效。下 (略) 门牵头，进 * 步邀 (略) 门及测绘单位对实施文稿 (略) 进 * 步优化完善，真正在后期达到“多测合 * ”的改革成效。

* 、持续优化预审批制度，出台帮办代办政策，跑出“拿地即开工”新速度

为全面落实《中共 (略) 市委 (略) 市人民政府关于推进全市开发园区“ * 次创业”高质量发展的意见》（扬发[ * ] * 号）文件要求，根据《 (略) 市开发园区重大产业项目预审批实施细则》内容，进 * 步营造优良的营商环境，加快重大产业项目落地开工，我市全面优化展开项目预审批制度，高质量促进项目“落地落实”。

（ * ）深入调研，创新举措，完善推广重大项目“预审批制度”

去年 * 月 (略) 市政府出台《 (略) 市开发园区重大产业项目预审批实施细则》后，我市各区结合本区实际工作特点，在土地出让阶段，通过“零条件”容缺受理、缺项告知承诺、并联预审等方式，开展立项、规划、建设等主流程事项预审批，将预审批时限压缩在国有建设用地使用权出让合同签订前完成，部分区已制定开发园区重大产业项目“红蓝章” 制度（即土地取得前，提前介入各项技术服务，对相关图纸及审批文 (略) 政预审批专用章 (略) 相关并联审批，待企业取得土地使用权后，依法立即办理各预审批事项的正式审批文件， (略) 门转盖红章）。确保企业取得土地使用权后即可办理施工许可手续。

（ * ）加快速度，倒排计划，采取项目试点实现重大产业项目“拿地即开工”

我市经济 (略) (略) 针对符合条件的重大项目，制定“拿地即开工”工作计划表，明确节点时限，每 * 个节点都确定开始和完成时间，落实 (略) 门，各部门联合联办、相互策应，“零条件”容缺受理，提前开展技术审查和指导工作，实现了各环节无缝衔接，最大化压缩时限。在此项政策推动下，开发区晶澳 (略) 厂房项目实现“ * 证联发”，大云食业年产 * 0吨速冻面米食品项目实现“ * 证+ * 批文”同日颁发，率先试点在全市探索出工程建设项目审批“拿地即开工”样板。另 (略) (略) 项目座落于 (略) 区北山汽车工业园，是 (略) 区槐泗镇 * 年重点招商引资项目之 * 。在项目尚未摘牌的情况下，由 (略) 牵头， (略) 政服务科具体负责，对方案 (略) 容缺受理，现场指导建设单位编制修建性详细规划,并对手续办理过程中的 (略) 答疑。项目摘牌后，当天 (略) 市 (略) (略) 即核发了 (略) 省投资项目备案证。同时利用土地手续办理时间，建设单位同步编制完成了修建性详细规划及施工图纸。待项目签署土地出让合同后，同步核发建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证,各阶段预审批跟踪介入，全流程用时仅 * 个月，真正做到了“ * 证联发”“拿地即开工”。 (略) 区另 * 起“ * 证同发”案例分别为： (略) 奥 (略) 项目、 (略) 项目、 (略) (略) 项目、奥力通起重机（ (略) ）有限公司项目。

（ * ）通过出台代办员制度，建立规划用地帮办代办服务

为切实解决建设单位相关项目办理人员对专业知识缺乏系统性、专业性、连贯性等问题，最大限度减少企业和群众跑腿次数， 我市 (略) 区已积极制定并发布建立帮办代办服务的通知，同时也以相继生成相关案例，其他各区也正积极探索，下 (略) 。 (略) (略) 项目为 (略) 市 (略) 区杨寿镇 * 年的重大产业项目之 * ，针对乡镇工业企业前期手续办理人员专业度不高、没有固定经办人员的情况下， (略) 代办人员从项目落地起就及时跟踪，在地块出让条件初下达时就与建设单位沟通提前规划设方案，并利用土地供 (略) 方案审查和施工图深化设计，3月8日建设单位 (略) 摘牌后，3月 * 日代办人员主动 (略) 门人员 (略) ，就自规系统的 * 证、 (略) 门施工许可 (略) 指导建设单位准备资料，并直接 (略) 、测量单位等相关中介机构，免去建设单位来回各中介机构奔波，涉及到签署合同等事宜的直接采用EMS，让企业坐在家里就完成各项资料的准备。代办人员将前期手续的准备当做本身职能工作尽心尽责，材料齐备后，4月6日代办人员直接帮建设 (略) 站代填、窗口代跑，4月7日即同步核发了 * 证。奥力通起重机研发 (略) 项目更是复制了相同模式，3月 * 日 签订土地成交确认书，4月 * 日出具权籍调查表，4月 * 日代办人员审核相关材料，4月 * 日同步核发 * 证。

下阶段，我局将 * 如既往做好规划用地集成管理服务工作，围绕优化营商环境考核任务目标，就“多测合 * 、多审合 * 、多证合 * ”重点工作持续推进，会 (略) 门培育开放竞争、监管有效的工程建设 (略) ，精简测绘业务，提高审批效率。 (略) 政 (略) 同类事项合并办理，同阶段事项并联办理，真正实现“ * 窗进出、 * 次申请”。

案号： *

案由：推进规划用地‘集成管理’ 优化营商环境让好地方更好

调研情况：

(略) 是个好地方，不仅仅是天蓝地绿水清，更有方方面面暖心惠民举措。如何让好地方更好，也需要更多细节来打造。推进规划用地集成管理是深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，也是提升规划用地改革效能、持续释放改革红利的必由之路。 * 年2月李克强总理就工程建设项目规划用地审批制度改革指出，要在试点的基础上向全国推开。对 (略) (略) 门牵头、实现 * 张蓝图统筹、 * 个窗口提供综合服务、 * 张表格申报材料、 * 套 (略) ，做到只进 * 扇门、过程不出门、链条全闭合。

问题分析：

工程建设项目审批制度改革自上而下 * 直在加 (略) 。然而客观上我市仍存在 * 些问题：

1、征地用地周期长，制约因素繁多每个工程用地项目审批主要分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工许可等阶段，每个阶 (略) 门的前置要求和制约因素，涉及的事项有测绘测量、规划、评估、图审、发证、验收等， (略) 政审批， (略) (略) 为。从用地单位提出用地申请， (略) (略) 门准备用地相关资料，然 (略) (略) 门，到上级政府批准征地手续，最后实施招拍挂出让，企业拿到土地，最快要半年左右。如果项目选址与产业发展、生态环境等专项规划要求不符或者征地拆迁工作不顺畅等情况，时间会更长。另外， (略) 门之间、 (略) 门不同职能科室之间都有互为前置的条件，业主往往要来回兜圈子，无形中拉长了获取用地时间。

2、环节多程序复杂，专业服务整合度不够涉及用地的项目业务环节多，每个环节专业性都很强，从流程上看环环相扣，协作关系复杂，若某个环节由于某种原因未如期完成，就会延长整个事项的周期。就 * 个用地工程项目而言，要获取最后竣工许可证，会经历多种类规划、多部门多次反复测量测绘、 (略) 门审批、 (略) 门验收、 (略) 门发证等过程。

3、审批叠合度不够，事项授权不彻底审批流程不够优化，审批平台没有完全统 * ， * 窗办理没有从本质上得到实施， (略) 无法与 (略) 的“ * 网通办”融合。进驻“ (略) ” (略) 门情况不 * ， (略) 门审批事项、审批权力集中到“ (略) ”。但有的由于 (略) (略) 几个科室之间流转方能到达窗口审批，前方后方同时操作；有的为了应对考核把窗口作为“收发室”，明进暗不进； (略) 门领导同意盖章方能进入窗口走流程；还有的虽有多个审批事项但只选 * 两个进入窗口，...凡此种种，看似融合，仅仅是个物理过程。窗口授权不到位、前方后方共同受理容易在项目办理过程中出现“断链”， (略) 政审批效率的提高。

具体建议：

1、 (略) 门资源，优化服务系统为提升办事效能，建 (略) 门资源。规划和国土合并后项目用地供地办理手续和流程没变，业主需要提供的材料也没减少。建议成立与“窗口”密切关联 (略) 门，集中受理、分类收件、全程帮办、跟进服务，实行 * 个口子进 * 个口子出。优化、融合原规划、国土业务办理系统，实现 * 体化。

2、提升改革效能，重塑审批流程以规划用地“多审合 * ”、“多证合 * ”为突破口，同类事项整合，复杂业务合并相对简单业务，进 * 步整合审批权限。综合运用模拟审批、并联审批等办法，缩短审批时间。若地块涉及诸如地质灾害等多种评估，建议推进联合评估，提高审批效率。据了解，规划核实、土地核验等至少需要 * 次以上的测量测绘，建议联合测绘、多测合 * ，共享成果。

学习先进经验，实行“两条主链”平行审批，即土地从挂牌到获取不动产证 * 条链和从立项到施工许可建设 * 条链，两条链从串联 (略) 审批，不动产证不再作为项目报建的前置条件，充分利用起土地挂牌的“空档期”为企业提供项目报建审批服务。在“平行审批”的高速通道上，根据 (略) “提前预审”，材料无误的情况下， * 旦签好土地出让合同即可发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、图审合格证， (略) 办理不动产证，取得不动产证当日即可办理施工许可证，以实现“拿地即开工”，“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”。

3、推进帮办代办，缩短取证周期专业的事交给专业的人办。为加快项目建设进度，优化建设项目审批服务流程，可以给企业量身定制“时间管理”服务，实现企业报建“审批无耗时”。从立项至竣工验收 * 个阶段包含的事项在优化整合的基础上仍有 * 多个，且大多事项专业性很强，企业办事员不可能每项都能理清。为了前置服务更安心，可以由“窗口” (略) 门牵头集结第 * 方代办帮办机构。梳理事项材料清单、倒排项目进度安排，实现全节点跟踪项目“不遗漏”、全流程项目代办“不延时”。“窗口” (略) 门负责制定第 * 方服务管理办法、考核办法，推出“信用承诺制”及“红黑名单制”，做到全程监督。根据服务成效及业主评价，第 (略) 进退出机制。

答复内容：

推进规划用地集成管理是深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，也是提升规划用地改革效能、持续释放改革红利的必由之路。为了创造更优营商环境，结合您们提出的问题及建议，现提出主办意见如下：

* 、 (略) 门资源，优化服务效能

我局 * 直致力于积极配合市政务办及市工改办推进工程审批制度改革事项，作为工程建设审批项目第 * 阶段（立项用地规划许可阶段）及第 * 阶段（工程建设许可阶段）牵头单位，充分发挥牵头单位作用，统筹全流程建设工程阶段项目审查把控，我市政务大厅设立工程建设项目审批服务专区，分别设立工程建设项目立项用地阶段、工程规划阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段 * 阶段综合窗口，全流程 (略) 纳入工程建设项目审批管理系统，真正做到了平台集中受理、进程分类收件，项目跟进服务，实现 * 口进， * 口出。 (略) 门资源，提升服务效能，同时进 * 步压缩工程建设项目全流程办理时间，根据第 * 版《工程建设项目分类审批流程图》，政府投资类项目从申报立项用地至竣工验收，已做到 (略) 需时间控制在 * 个工作日内； (略) 会投资类项目从取得用地至竣工验收，已做到 (略) 需时间控制在 * 个工作日内；带方案 (略) 会投资类 (略) 会投资类项目，从取得用地至竣工验收，已做到 (略) 需时间控制在 * 个工作日内。

* 、提升改革效能，重塑审批流程，推进“多规合 * 、多审合 * 、多证合 * 、多测合 * ”制度改革

因机构设置改革， (略) 门合并，为进 * 步深化“放管服”改革，加快规划资源业务融合和改革创新，我局在巩固前期改革初步成效基础上，制定多项改革效能方案：

（ * ）构建“多规合 * ”平台，推广项目策划生成，达到协同 (略) 目标

按照“数据共享、空间共管、业务共商”的总体原则，我市已搭建“多规合 * ”业务协同平台，实现 * 张蓝图快速调阅、项目生成协同办理、 * 张蓝图可持续更新，完成与国家、省、市工程建设项目审批管理系统的连接调用。目前“ * 张蓝图”中共收集数据并整合建库 * 项，对新增用地项目，我市均已将项目纳入“多规合 * ”业务协同平台，在项目招商引资、意向选址阶段即开展合规性检查、 (略) 门意见，部门限期回复意见，论证 (略) 性。对策划成熟项目，全力优化营商环境软环境，明确 “ * 窗受理”服务平台，构建 “并联审批”制度体系，搭建“全程帮办”便捷渠道。让各单位提前参与到项目前期工作，加强决策的科学性，让数据多跑腿，让单位少跑腿，为后期项目审批扫清障碍。

( * )通过“多审合 * 、多证合 * ”改革效能制度，整合审批内容，压缩审批时间

1、通过建立 * 体化政务信息系统，整合自然资源“ * 张图”，

目前共收集数据并整合建库 * 项，涵盖等历年影像数据、地籍线等现状数据，城市总体规划、土地利用总体规划等空间管控数据，控制性详细规划、中小学布点规划等规划成果数据、选址红线、用地红线、定位红线等项目审批红线数据。同时依托建立 * 体化政务信息系统平台，以“ * 张图”为支撑，启动建设统 * 的“全业务覆盖、全生命周期监管、移动化办公”的 * 体化政务信息系统，支撑规划选址和用地预审、建设用地规划许可和划拨供地、临时建设用地规划许可和临时用地审批等业务合并办理，实现“系统合 * ”和数据深度融合。

2、合并优化审批权限、审批内容及审查方式，提高审批效能。通过合并办理用地预审与选址意见书，调整原合并业务的审批权限。同时优化用地预审审查方式，明确合并办理流程；优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理；合并办理临时建设用地规划许可和临时用地审批。目前，我局已制定《关于提升规划用地“多审合 * 、多证合 * ”改革效能的工作方案》，下阶段将根据方案内容进 * 步制定具体事项的实施细则，同时搭建 * 体化政务信息系统平台，通过系统平台实现智能化审批流程，真正达到改革审批制度，提高审批效能，优化审批服务。

( * )通过制定“多测合 * ”实施细则，破解“测绘多”，实现“ * 次委托、联合测绘、成果共享”

在巩固前期竣工阶段联合测绘工作基础上，根据营商环境考核目标要求，积极对原整合的测绘 (略) 提优升级，对其余 * 个阶段不同 (略) 整合， (略) 牵头制定的《 (略) 市工程建设项目“多测合 * ”实施意见》相关内容，已将建设项目全流程涉及的 * 个测绘环节根据项目建设的周期性特点，分为立项用地、工程许可、施工许可、竣工验收 * 阶段。建设单位可分阶段或全阶段对测绘作业委托 * 家中介服务机构（或由多家中介服务机构组成的联合体）承担测绘业务， (略) 门也将对符合准入条件的测绘单位名录向 (略) 全面开放，实现自由选择，公平竞争。最终实现“ * 减 * 提”的改革成效。下 (略) 门牵头，进 * 步邀 (略) 门及测绘单位对实施文稿 (略) 进 * 步优化完善，真正在后期达到“多测合 * ”的改革成效。

* 、持续优化预审批制度，出台帮办代办政策，跑出“拿地即开工”新速度

为全面落实《中共 (略) 市委 (略) 市人民政府关于推进全市开发园区“ * 次创业”高质量发展的意见》（扬发[ * ] * 号）文件要求，根据《 (略) 市开发园区重大产业项目预审批实施细则》内容，进 * 步营造优良的营商环境，加快重大产业项目落地开工，我市全面优化展开项目预审批制度，高质量促进项目“落地落实”。

（ * ）深入调研，创新举措，完善推广重大项目“预审批制度”

去年 * 月 (略) 市政府出台《 (略) 市开发园区重大产业项目预审批实施细则》后，我市各区结合本区实际工作特点，在土地出让阶段，通过“零条件”容缺受理、缺项告知承诺、并联预审等方式，开展立项、规划、建设等主流程事项预审批，将预审批时限压缩在国有建设用地使用权出让合同签订前完成，部分区已制定开发园区重大产业项目“红蓝章” 制度（即土地取得前，提前介入各项技术服务，对相关图纸及审批文 (略) 政预审批专用章 (略) 相关并联审批，待企业取得土地使用权后，依法立即办理各预审批事项的正式审批文件， (略) 门转盖红章）。确保企业取得土地使用权后即可办理施工许可手续。

（ * ）加快速度，倒排计划，采取项目试点实现重大产业项目“拿地即开工”

我市经济 (略) (略) 针对符合条件的重大项目，制定“拿地即开工”工作计划表，明确节点时限，每 * 个节点都确定开始和完成时间，落实 (略) 门，各部门联合联办、相互策应，“零条件”容缺受理，提前开展技术审查和指导工作，实现了各环节无缝衔接，最大化压缩时限。在此项政策推动下，开发区晶澳 (略) 厂房项目实现“ * 证联发”，大云食业年产 * 0吨速冻面米食品项目实现“ * 证+ * 批文”同日颁发，率先试点在全市探索出工程建设项目审批“拿地即开工”样板。另 (略) (略) 项目座落于 (略) 区北山汽车工业园，是 (略) 区槐泗镇 * 年重点招商引资项目之 * 。在项目尚未摘牌的情况下，由 (略) 牵头， (略) 政服务科具体负责，对方案 (略) 容缺受理，现场指导建设单位编制修建性详细规划,并对手续办理过程中的 (略) 答疑。项目摘牌后，当天 (略) 市 (略) (略) 即核发了 (略) 省投资项目备案证。同时利用土地手续办理时间，建设单位同步编制完成了修建性详细规划及施工图纸。待项目签署土地出让合同后，同步核发建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证,各阶段预审批跟踪介入，全流程用时仅 * 个月，真正做到了“ * 证联发”“拿地即开工”。 (略) 区另 * 起“ * 证同发”案例分别为： (略) 奥 (略) 项目、 (略) 项目、 (略) (略) 项目、奥力通起重机（ (略) ）有限公司项目。

（ * ）通过出台代办员制度，建立规划用地帮办代办服务

为切实解决建设单位相关项目办理人员对专业知识缺乏系统性、专业性、连贯性等问题，最大限度减少企业和群众跑腿次数， 我市 (略) 区已积极制定并发布建立帮办代办服务的通知，同时也以相继生成相关案例，其他各区也正积极探索，下 (略) 。 (略) (略) 项目为 (略) 市 (略) 区杨寿镇 * 年的重大产业项目之 * ，针对乡镇工业企业前期手续办理人员专业度不高、没有固定经办人员的情况下， (略) 代办人员从项目落地起就及时跟踪，在地块出让条件初下达时就与建设单位沟通提前规划设方案，并利用土地供 (略) 方案审查和施工图深化设计，3月8日建设单位 (略) 摘牌后，3月 * 日代办人员主动 (略) 门人员 (略) ，就自规系统的 * 证、 (略) 门施工许可 (略) 指导建设单位准备资料，并直接 (略) 、测量单位等相关中介机构，免去建设单位来回各中介机构奔波，涉及到签署合同等事宜的直接采用EMS，让企业坐在家里就完成各项资料的准备。代办人员将前期手续的准备当做本身职能工作尽心尽责，材料齐备后，4月6日代办人员直接帮建设 (略) 站代填、窗口代跑，4月7日即同步核发了 * 证。奥力通起重机研发 (略) 项目更是复制了相同模式，3月 * 日 签订土地成交确认书，4月 * 日出具权籍调查表，4月 * 日代办人员审核相关材料，4月 * 日同步核发 * 证。

下阶段，我局将 * 如既往做好规划用地集成管理服务工作，围绕优化营商环境考核任务目标，就“多测合 * 、多审合 * 、多证合 * ”重点工作持续推进，会 (略) 门培育开放竞争、监管有效的工程建设 (略) ，精简测绘业务，提高审批效率。 (略) 政 (略) 同类事项合并办理，同阶段事项并联办理，真正实现“ * 窗进出、 * 次申请”。