各村（居）委，乡直各单位：

????现将《布泉乡防止返贫动态监测和帮扶工作方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

(略) ? ? ? ?布泉乡人民政府

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布泉乡防止返贫动态监测和帮扶工作方案

为贯彻落实中央、自治区关于健全防止返贫动态监测和帮扶 (略) 署，根据《自治区党委农村工作（乡村 (略) ）领导小组关于印发＜ (略) 防止返贫动态监测和帮扶工作方案＞的通知》（桂农发〔 * ] 4号）、《 (略) 市防止返贫动态监测和帮扶工作方案》、《 (略) 防止返贫动态监测和帮扶工作方案》等精神、结合我乡实际，现就做好我乡防止返贫动态监测和帮扶工作制定如下方案。

* 、工作目标

进 * 步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实行常态化监测帮扶工作，对所有 (略) 预警监测，持续压实责任，继续精准施策，补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，不断巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生大规模性返贫的底线，为衔接乡村 (略) 奠定坚实基础。

* 、工作重点

（ * ）监测对象

对原已纳入脱贫不稳定户，边缘易致贫户，且还未解除的监测对象，采集更新家庭收支、“两不愁 * 保障”及饮水安全等相关情况，核实核准帮扶措施，同时重点关注收入在监测线以下的农户、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口、往年依靠兜底脱贫的脱贫户等特殊群体的家庭。

（ * ）监测范围

* 年以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（家庭年人均纯收入 * 元）为监测指导线。家庭纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入）-生产经营性支出。以后每年自治区综合全区物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素动态调整，合理确定监测范围，实事求是确定监测对象规模。

（ * ）防止规模性返贫

及时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范农村劳 (略) 失业明显增多、乡村产业项目失败，易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业等方面的风险隐患。结合我乡实际，深入分析可能引起规模性返贫的风险因素，科学制定规模性返贫预警 (略) 置措施，确保 * 旦出现风险，做到迅速、科学、有序应对。

* 、工作步骤

（ * ）快速发现预警。完善、拓宽监测渠道，健全监测对象快速发现、核查机制、做到早发现、早预警。

1．农户自主申报。农户或易地扶贫搬 (略) 置区的脱贫户存在返贫或致贫风险的， (略) 向村 (略) 区提出纳入监测对象申请，或通过国家返贫监测APP、 * 7服务平台、 (略) 防贫监测信 (略) 申报。加强政策宣传，提高政策知晓度。

2.“线上比对”。 (略) 业部门开展数据比对，筛查疑似易返致贫风险农户名单及时反馈给乡政府核查。

3.村级筛查。 * (略) 、 (略) 员入户核实，按照“农户申请、筛查疑似易返致贫风险农户名单开展集中大排查， * 是常态化排查。每月开展 * 次常态化预警排查，对排查出来存在返贫致贫风险的脱贫户或农户，通过 (略) 防贫监测信息系统提交风险预警信息或提交给村委。 * 是开展专项排查。针对出现的规模性返贫风险情况，对特定区域开展专项排查，及时解决风险隐患。

4.入户核实确定易返致贫监测对象数据。由 (略) 长、驻村第 * 书记、 (略) 员、 (略) 组成工作组，开展入户调查评估核实，向农户如实了解家庭困难及财产情况并由其签署家庭经济状况核对承诺授权书，确定返贫致贫预警对象。

（ * ）确定监测对象。对通过各种方式和渠道发现的疑似风险户，乡政府、行政村应在5个工作日内，采取措施快速响应，按照“农户申请、入户核实、财产检索、行政村评议、乡级复核公示、县级审定” (略) 认定。及时将存在返贫致贫风险且符合条件的农户纳入监测对象，做到应纳尽纳。

对在财产检索中发现农户有不宜纳入的情形，且家庭无特殊情况的，原则上不纳入监测对象；对虽有不宜纳入的情形，但家庭有特殊情况、存在返贫致贫风险的，经乡级、县级专门审议同意后可以纳入。

确定纳入监测对象后，采集监测对象基础信息，并组织防贫监测信息员在全国防返贫监测信息系统中录入。

（ * ）开展精准帮扶。对按程序纳入的监测对象，原则上在 * 个工作日内采取帮扶措施，做到早干预、早帮扶。

1.明确帮扶责任人。监测对象纳入后 5 个工作日内，要按照“ * 对 * ”原则安排监测对象的帮扶责任人（以 (略) 、 (略) 员、村“两委”干部为主，任务较重的村可安排定点 (略) 帮扶），由帮扶责任人与监测对象共同商量，综合考虑监测对象的返贫致贫风险、帮扶需求、发展能力水平等制定帮扶计划。原则上，帮扶责任人每季度至少走访 * 次帮扶的监测对象，重点跟踪帮扶措施的落实，帮助协调解决遇到的困难和问题，根据工作需要采集、完善、更新信息，按季度登记监测对象的收入信息，形成帮扶工作台账，填写好《 (略) 防止返贫致贫监测帮扶对象 * 年度跟踪帮扶计划表》，告知农户，张贴在农户厅堂，并配合村委做好监测对象帮扶措施的民主公开工作。

2.制定落实帮扶措施。对新认定的监测对象，由帮扶责任人与监测对象共同商量，综合考虑监测对象的返贫致贫风险、帮扶需求、发展能力水平等制定帮扶计划。对风险单 * 的，应制定实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无 (略) 分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障，加强人文关怀；对内生 (略) 不足的，坚持扶志扶智，激发内生 (略) ，增强发展能力；对因突发事故导致刚性支出骤增陷入紧急性困难的，或经过政策范围内救助，仍然支出较高、负担较重的， (略) 会帮扶资金，加大救助力度。

3.加强跟踪落实。对纳入的监测对象， (略) 、 (略) 要定期或不定期检查帮扶措施落实情况，对未按要求落实的要及时提醒反 (略) 门和帮扶责任人。村（社区）也要结合日常工作，加强监测对象帮扶措施落实情况的跟踪，了解帮扶措施落实成效，确保措施“管用能用”，真正发挥效果。

（ * ）风险消除对象。监测对象纳入 * 定时期后，根据监测和帮扶情况，按照“村级商讨研究、入户核实、行政村评议、乡级审核公示、县级审定”等 * 步程序，分类开展风险消除认定工作， 风险消除不设比例限制。?

1.对收入持续稳定、“两不愁 * 保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶，不再安排帮扶责任人。?

2.对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定 (略) 相应程序。对于需要发展产业的，应跟踪帮扶 1 年以上；对依靠就业务工的，应跟踪帮扶半年以上；对“ * 保障”和饮水安全保障出现问题的，要持续跟踪帮扶至落实政策措施且稳定有保障。?

3.对无劳动能力的， (略) 会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

（ * ）加强易地扶贫搬 (略) 置点动态监测和帮扶工作。以易地扶贫搬 (略) 置区作为防返贫帮扶工作的主体，统筹做好易地扶贫搬 (略) 置区易返贫人口的常态化监测工作。 (略) 区负总责、我乡配合对易地扶贫搬 (略) 置区 (略) 动态监测和帮扶。安置区参照乡级纳入程序和风险消除程序工作步骤开展动态监测。对经“ (略) 区排查、入户核实、财产检索、社区评议、提交乡级复核公示、县级审定”等程序认定的风险户做到“应纳尽纳”。对纳入的监测户及时落实跟踪帮扶责任人和帮扶措施。对于震东集中安置区脱贫不稳定户，除原帮扶责任人外， (略) 区要新增安排 * 名帮扶责任人（ (略) (略) 、 (略) (略) 区“两委”干部为主），并明确新增帮扶责任人为第 * 帮扶责任人，负主要帮扶责任；同时，原籍村也需要安排 * (略) (略) 员或村“两委”干部帮扶，共 (略) 区安排的帮扶责任人开展监测帮扶工作。 (略) 区要有监测对象花名册、社区评议、乡级审核反馈、县级审定反馈、帮扶等相关工作台账，及时了解掌握监测对象相关信息。

* 、工作要求

（ * ）加强业务指导。 (略) 要加强业务指导， (略) 门及时答疑解惑；要组织业务骨干 (略) 督导，及时发现并督促整改存在的问题，确保工作规范、有序开展。

（ * ）加强 (略) 会帮扶。用财政衔接推进乡村 (略) 补助资金对外出务工监测对象适当安排 * 次性交通补助，安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等，促进监测对象发展产业和就业增收。充分用好医疗保障、教育保障、养老保障、住房 (略) 业政策， (略) 继续享受“先诊疗后付费”，继续向符合条件的监测对象家庭安排“雨露计划”，支持监测对象“两后生，， (略) 校并按规定享受国家免学费和奖助学金政策。继续发挥定点帮扶、 (略) 协作优势，对监测对象持续开展帮扶，创新探索多 (略) 会资金， (略) 会力量积极参与， (略) 会帮扶力量。

（ * ）加强信 (略) * 建设。充分借鉴脱贫攻坚期的经验做法和管理模式，进 * 步充实防止返贫监测力量，将原脱贫攻坚期的 (略) * 转为防贫 (略) * ，负责监测对象信息采集更新等工作。

（ * ）强化工作考评。将易返（致）贫户帮扶集中排查工作纳入巩固拓展脱贫攻坚成果评估考核重要内容，实行乡政府、挂点单位、村（社区）、帮扶责任人绩效考评捆绑制。

各村（居）委，乡直各单位：

????现将《布泉乡防止返贫动态监测和帮扶工作方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

(略) ? ? ? ?布泉乡人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????? * 日

布泉乡防止返贫动态监测和帮扶工作方案

为贯彻落实中央、自治区关于健全防止返贫动态监测和帮扶 (略) 署，根据《自治区党委农村工作（乡村 (略) ）领导小组关于印发＜ (略) 防止返贫动态监测和帮扶工作方案＞的通知》（桂农发〔 * ] 4号）、《 (略) 市防止返贫动态监测和帮扶工作方案》、《 (略) 防止返贫动态监测和帮扶工作方案》等精神、结合我乡实际，现就做好我乡防止返贫动态监测和帮扶工作制定如下方案。

* 、工作目标

进 * 步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实行常态化监测帮扶工作，对所有 (略) 预警监测，持续压实责任，继续精准施策，补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，不断巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生大规模性返贫的底线，为衔接乡村 (略) 奠定坚实基础。

* 、工作重点

（ * ）监测对象

对原已纳入脱贫不稳定户，边缘易致贫户，且还未解除的监测对象，采集更新家庭收支、“两不愁 * 保障”及饮水安全等相关情况，核实核准帮扶措施，同时重点关注收入在监测线以下的农户、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口、往年依靠兜底脱贫的脱贫户等特殊群体的家庭。

（ * ）监测范围

* 年以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（家庭年人均纯收入 * 元）为监测指导线。家庭纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入）-生产经营性支出。以后每年自治区综合全区物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素动态调整，合理确定监测范围，实事求是确定监测对象规模。

（ * ）防止规模性返贫

及时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范农村劳 (略) 失业明显增多、乡村产业项目失败，易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业等方面的风险隐患。结合我乡实际，深入分析可能引起规模性返贫的风险因素，科学制定规模性返贫预警 (略) 置措施，确保 * 旦出现风险，做到迅速、科学、有序应对。

* 、工作步骤

（ * ）快速发现预警。完善、拓宽监测渠道，健全监测对象快速发现、核查机制、做到早发现、早预警。

1．农户自主申报。农户或易地扶贫搬 (略) 置区的脱贫户存在返贫或致贫风险的， (略) 向村 (略) 区提出纳入监测对象申请，或通过国家返贫监测APP、 * 7服务平台、 (略) 防贫监测信 (略) 申报。加强政策宣传，提高政策知晓度。

2.“线上比对”。 (略) 业部门开展数据比对，筛查疑似易返致贫风险农户名单及时反馈给乡政府核查。

3.村级筛查。 * (略) 、 (略) 员入户核实，按照“农户申请、筛查疑似易返致贫风险农户名单开展集中大排查， * 是常态化排查。每月开展 * 次常态化预警排查，对排查出来存在返贫致贫风险的脱贫户或农户，通过 (略) 防贫监测信息系统提交风险预警信息或提交给村委。 * 是开展专项排查。针对出现的规模性返贫风险情况，对特定区域开展专项排查，及时解决风险隐患。

4.入户核实确定易返致贫监测对象数据。由 (略) 长、驻村第 * 书记、 (略) 员、 (略) 组成工作组，开展入户调查评估核实，向农户如实了解家庭困难及财产情况并由其签署家庭经济状况核对承诺授权书，确定返贫致贫预警对象。

（ * ）确定监测对象。对通过各种方式和渠道发现的疑似风险户，乡政府、行政村应在5个工作日内，采取措施快速响应，按照“农户申请、入户核实、财产检索、行政村评议、乡级复核公示、县级审定” (略) 认定。及时将存在返贫致贫风险且符合条件的农户纳入监测对象，做到应纳尽纳。

对在财产检索中发现农户有不宜纳入的情形，且家庭无特殊情况的，原则上不纳入监测对象；对虽有不宜纳入的情形，但家庭有特殊情况、存在返贫致贫风险的，经乡级、县级专门审议同意后可以纳入。

确定纳入监测对象后，采集监测对象基础信息，并组织防贫监测信息员在全国防返贫监测信息系统中录入。

（ * ）开展精准帮扶。对按程序纳入的监测对象，原则上在 * 个工作日内采取帮扶措施，做到早干预、早帮扶。

1.明确帮扶责任人。监测对象纳入后 5 个工作日内，要按照“ * 对 * ”原则安排监测对象的帮扶责任人（以 (略) 、 (略) 员、村“两委”干部为主，任务较重的村可安排定点 (略) 帮扶），由帮扶责任人与监测对象共同商量，综合考虑监测对象的返贫致贫风险、帮扶需求、发展能力水平等制定帮扶计划。原则上，帮扶责任人每季度至少走访 * 次帮扶的监测对象，重点跟踪帮扶措施的落实，帮助协调解决遇到的困难和问题，根据工作需要采集、完善、更新信息，按季度登记监测对象的收入信息，形成帮扶工作台账，填写好《 (略) 防止返贫致贫监测帮扶对象 * 年度跟踪帮扶计划表》，告知农户，张贴在农户厅堂，并配合村委做好监测对象帮扶措施的民主公开工作。

2.制定落实帮扶措施。对新认定的监测对象，由帮扶责任人与监测对象共同商量，综合考虑监测对象的返贫致贫风险、帮扶需求、发展能力水平等制定帮扶计划。对风险单 * 的，应制定实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无 (略) 分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障，加强人文关怀；对内生 (略) 不足的，坚持扶志扶智，激发内生 (略) ，增强发展能力；对因突发事故导致刚性支出骤增陷入紧急性困难的，或经过政策范围内救助，仍然支出较高、负担较重的， (略) 会帮扶资金，加大救助力度。

3.加强跟踪落实。对纳入的监测对象， (略) 、 (略) 要定期或不定期检查帮扶措施落实情况，对未按要求落实的要及时提醒反 (略) 门和帮扶责任人。村（社区）也要结合日常工作，加强监测对象帮扶措施落实情况的跟踪，了解帮扶措施落实成效，确保措施“管用能用”，真正发挥效果。

（ * ）风险消除对象。监测对象纳入 * 定时期后，根据监测和帮扶情况，按照“村级商讨研究、入户核实、行政村评议、乡级审核公示、县级审定”等 * 步程序，分类开展风险消除认定工作， 风险消除不设比例限制。?

1.对收入持续稳定、“两不愁 * 保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶，不再安排帮扶责任人。?

2.对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定 (略) 相应程序。对于需要发展产业的，应跟踪帮扶 1 年以上；对依靠就业务工的，应跟踪帮扶半年以上；对“ * 保障”和饮水安全保障出现问题的，要持续跟踪帮扶至落实政策措施且稳定有保障。?

3.对无劳动能力的， (略) 会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

（ * ）加强易地扶贫搬 (略) 置点动态监测和帮扶工作。以易地扶贫搬 (略) 置区作为防返贫帮扶工作的主体，统筹做好易地扶贫搬 (略) 置区易返贫人口的常态化监测工作。 (略) 区负总责、我乡配合对易地扶贫搬 (略) 置区 (略) 动态监测和帮扶。安置区参照乡级纳入程序和风险消除程序工作步骤开展动态监测。对经“ (略) 区排查、入户核实、财产检索、社区评议、提交乡级复核公示、县级审定”等程序认定的风险户做到“应纳尽纳”。对纳入的监测户及时落实跟踪帮扶责任人和帮扶措施。对于震东集中安置区脱贫不稳定户，除原帮扶责任人外， (略) 区要新增安排 * 名帮扶责任人（ (略) (略) 、 (略) (略) 区“两委”干部为主），并明确新增帮扶责任人为第 * 帮扶责任人，负主要帮扶责任；同时，原籍村也需要安排 * (略) (略) 员或村“两委”干部帮扶，共 (略) 区安排的帮扶责任人开展监测帮扶工作。 (略) 区要有监测对象花名册、社区评议、乡级审核反馈、县级审定反馈、帮扶等相关工作台账，及时了解掌握监测对象相关信息。

* 、工作要求

（ * ）加强业务指导。 (略) 要加强业务指导， (略) 门及时答疑解惑；要组织业务骨干 (略) 督导，及时发现并督促整改存在的问题，确保工作规范、有序开展。

（ * ）加强 (略) 会帮扶。用财政衔接推进乡村 (略) 补助资金对外出务工监测对象适当安排 * 次性交通补助，安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等，促进监测对象发展产业和就业增收。充分用好医疗保障、教育保障、养老保障、住房 (略) 业政策， (略) 继续享受“先诊疗后付费”，继续向符合条件的监测对象家庭安排“雨露计划”，支持监测对象“两后生，， (略) 校并按规定享受国家免学费和奖助学金政策。继续发挥定点帮扶、 (略) 协作优势，对监测对象持续开展帮扶，创新探索多 (略) 会资金， (略) 会力量积极参与， (略) 会帮扶力量。

（ * ）加强信 (略) * 建设。充分借鉴脱贫攻坚期的经验做法和管理模式，进 * 步充实防止返贫监测力量，将原脱贫攻坚期的 (略) * 转为防贫 (略) * ，负责监测对象信息采集更新等工作。

（ * ）强化工作考评。将易返（致）贫户帮扶集中排查工作纳入巩固拓展脱贫攻坚成果评估考核重要内容，实行乡政府、挂点单位、村（社区）、帮扶责任人绩效考评捆绑制。