(略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要

(略) 人民政府

* 年6月

(略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要

（ * 日 (略) 第十 * 届人民代表大会第 * 次会议审议通过）

(略) 人民政府

* 年6月

(略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要

“十 * * ”时期是我国全 (略) 会、实现第 * 个百年奋斗目标之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第 * 个百年奋斗目标进军的第 * 个 * 年，更是巴东实现整体脱贫摘帽后，奋力谱写新时代高质量发展新篇章的重要 * 年。根据《中共 (略) 委关于制定全县 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《 (略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），提出了未来 * 年及今后 * 个时 (略) 会发展总体目标、主要任务和重大举措。《规划纲要》是“十 * * ”时期政府明确工作重点、履行法定职责、 (略) (略) 为的重要依据，是 (略) 奋力开 (略) 会主义现代 (略) 动纲领。

目录

第 * 章开 (略) 会主义现代化新征程1

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展成就1

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展形势8

第 * 节 * 年远景目标 *

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展总体要求 *

第 * 章提高经济发展质量，增强产业转型新动能 *

第 * 节发展全域全业旅游 *

第 * 节打造生态工业集群 *

第 * 节提质现代服务产业 *

第 * 节强化创新驱动发展 *

第 * 章加快乡村全面 (略) ， (略) 乡融合新图景 *

第 * 节做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村 (略) 有效衔接 *

第 * 节优化 (略) *

第 * 节构建现代农业体系 *

第 * 节实 (略) 动 *

(略) 镇功能品质，建设鄂西宜居新门户 *

(略) 引领能力 *

第 * 节推进乡镇特色发展 *

(略) 镇功能品质 *

(略) 乡融合发展 *

第 * 章推进新老基建融合，构筑智慧巴东新优势 *

第 * 节打造综合交通枢纽 *

第 * 节强化能源保障建设 *

第 * 节提高水利支撑能力 *

第 * 节建设新型基础设施 *

第 * 节全面推动数字转型 *

第 * 章建设绿色美丽巴东，走向生态文明新时代 *

第 * 节优化 (略) *

第 * 节加强生态修复治理 *

第 * 节实现绿色低碳发展 *

第 * 节完善生态文明机制 *

第 * 章全面深化改革开放，融入内 (略) *

第 * 节提升开放 (略) 水平 *

第 * 节培育 (略) *

第 * 节全面优化营商环境 *

第 * 节深化重点领域改革 *

第 * 章繁荣民族文化事业，彰显巴风土韵新魅力 *

(略) 会文明程度 *

第 * 节保护传承特色文化 *

第 * 节完善公共文化服务 *

第 * 节发展文化体育产业 *

第 * 章坚 (略) ，共建美好幸福新生活 *

第 * 节促进更高质量就业 *

第 * 节促进教育优质均衡 *

第 * 节提升医疗健康水平 *

(略) 会保障体系 *

第 * 节促进人口均衡发展 *

第十 (略) 会治理，营造安全发展新环境 *

第 * 节全面推进依法治县 *

(略) 会治理能力 *

第 * 节强化公共安全建设 *

第 * 节提升应急保障水平 *

第十 * 章强化坚实措施保障，建立规划实施新机制 *

第 * 节加强规划组织实施 *

第 * 节强化规划要素保障 *

第 * 节健全规划实施机制 *

第 * 章开 (略) 会主义现代化新征程

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展成就

“十 * * ”时期，面对错 (略) 环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想，在州委、州政府的坚强领导下，深入实施“生态优先、文化引领、产业 (略) 、开放包容”发展战略，紧紧围绕“ * 个巴东”1发展目标和“ * 基地 * 枢纽”2发展定位，聚焦打赢“ * 大硬战”3，奋力打造“ * 大产业集群”4，全县呈现经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步、民生 (略) 面，实现了全县整体脱贫摘帽，决胜全 (略) 会取得决定性成就。

综合实力整体提升。全县地区生产总值实现 * . * 亿元，较“十 * * ”末增长 * .3%，经济总量稳居全州前 * ，入选全省县域经济工作进位显著单位。 * 年完成固定资产投资近 * 亿元，年均增长 * .4%，社会资本投资持续增强， * 年民间投资占比达到 * %。规模以上工业总产值达到 * . * 亿元，实现 (略) 技术产业增加值1. * 亿元。财政收支快速增长，地方财政总收入跨越 * 亿元台阶。社会消费品零售总额达到 * . * 亿元。城镇和农村常住人口人均可支配收入分别达到 * 0元、 * 7元，比“十 * * ”末分别增长 * .6%、 * .8%。

脱贫攻坚决战决胜。按照“ * 个精准”基本要求，实施“ * 个 * 批”和“十大工程”，聚焦“两不愁 * 保障”，压实扶贫责任，举全县之力，脱贫攻坚战取得决定性胜利。整合近 * 亿元资金投入贫困村，组建 * 个“尖刀班”下沉 * 线，1. (略) 结对帮扶，深入开展“ * 个到村到户”5。新发 (略) * .2万亩，“ * 长两短”产业带贫全覆盖。完成易地搬迁4. * 万人、改造危房3. * 万户，实施农村公路通畅工程 * 公里、整修砂石路 * 公里，解决 * .4万人饮水不安全问题和 * . * 万人饮水安全巩固提升，新建及改造 * 千伏线路 * 公里、低压线路 * 公里， (略) * 个。生态补偿惠及 * .8万人次，资助贫困学生 * . * 万人次，兜底保障“应保尽保”。全县地区 (略) 乡居民人均收入比 * 年翻 * 番， * 个贫困村出列、5 * (略) 脱贫，经省人民政府批准，退出国家级贫困县。

发展质效不断增强。产业结构调整深入推进， * 次产业结构比由 * 年的 * .8: * .9: * .3调整为 * .2: * .2: * .6。奋力打好旅游翻身战，“双核 * 区， * 轴两带” (略) 基本形成，巫峡口景区即将建成， (略) 弥补全州冬季旅游短板，野 * 关森林花海成为高山休闲度假胜地，神农溪景区入选“新 * 峡十大旅游新景观”，全县年接待游客突破千万人次。工业经济持续壮大，初步形成了绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造产业集群，培育了 (略) 技术企业3家。现代农业稳步发展， (略) 突破 * 万亩，获批省级中药材现代农业产业园，“巴东郡贡茶”入选 (略) 地标名片，“正山堂·巴东红”小神农架野茶获 * 年度世界红茶产品质量推选活动金奖，连续 * 年荣膺“中国茶业百强县”。电子商务蓬勃发展，入列全国电子商务进农村示 (略) ，电商交易额突破 * 亿元。奋力打好财税突围战，不断挖掘基础税源潜力， (略) 主体突破 * 0家， * 板挂牌企业达到 * 家，成功引进中诚信、源梦、正山堂、 (略) 业龙头企业。

城乡建设加速推进。 (略) 镇化加速推进，神农新区、高铁新区、经济开发区人口集聚效应明显。市政功能不断完善， (略) 、 (略) 、 (略) 、梯道 (略) 建成投用，野 * 关集镇道路、茶店子供水等基础设施不断完善，长江库岸综合整治成效明显，干 (略) 市名片。“智慧巴东” (略) 面，实施智慧政务、智慧旅游等项目，实现钉钉办公全覆盖。 * 峡库区重要的综合交通枢纽建设取得新进展， (略) 完成改造，郑万 (略) (略) 。巴张高速进入省综合交通运输“十 * * ”发展规划，巴东长江 * 桥进入国家长 (略) 线 (略) 规划。巴野公路、 * 国道巴东长江大桥 (略) 接线、清江大桥等 * 批重大交通工程建成通车，县乡道路交通条件大幅改善，成为省级“ * 好农村路”示 (略) 。

生态优势更加彰显。成功创建 (略) 、 (略) 、 (略) 市、 (略) 市、国家生态文明建设示 (略) ， (略) 口镇获得全国文明乡镇称号，沿渡河镇等8个乡镇成功创建省级生态乡镇，信陵镇等5个乡镇成功创 (略) 镇，信陵镇大面山村等7个村获得国家森林乡村称号。污染防治攻坚战成效明显，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效，全县空气质量优良率达到 * .5%，主要地表水断面水质达标率 * %。长江大保护“双十工程”扎实推进，长江库岸综合整治工程有序推进，“ * 个 * ”重大生 (略) 动任务全面完成，累计人工造林 * .5万亩，新（改） (略) 理厂 * 座、 (略) * 座，农 (略) 完成建改5. * 万户，污水、 (略) 理水平进入全省前列。实现了“河长制” (略) 区“山长制”全覆盖。深入开展乡村环境综合整治，“美丽巴东”日新月异。

改革活力持续激发。新 * 轮机构改革顺利完成，农村改革深入推进，投融资体制改革全面深化，政府债务和金融机构贷款不良率控制在限额内，守住了不发生区域性和系统性风险底线。以供给侧结构性改革为主线， (略) 煤炭去产能政策，关闭煤矿企业 * 家，化解过剩产能 * 万吨。持续深化“放管服”改革，完成国家“ (略) +监管”平台对接， (略) 进驻政务大厅，基本实现“ * 网通办”，县乡村 * 级政务服务事项实现“只进 * 扇门”。稳步推进商事登记制度改革， (略) 主体。实施守信激励和失信惩戒， (略) 会建设深入人心。加强区域 (略) ，积极衔接 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 和省“ * ”工程，争取对口支援资金 * .2亿元，有力促进了巴东发展。

社会事业全面进步。“幸福巴东”建设增强了全县人民幸福感、获得感。人 (略) 会保障，医疗养老全民参保，新增保障性住房 * 套。公办幼儿园乡镇全覆盖，实施了 * 批教育改薄和能力提升项目，神农中小学、 (略) 建成开学，中高考成绩持续领跑全州。县域医 (略) ， (略) 内科大楼、 (略) 建成投用，标准 (略) 、村卫生室全面覆盖，“ * 位 * 体”医疗保障体系不断完善。新冠肺炎疫情防控取得决定性成果， (略) P2实验室、 (略) 公共卫生楼、 (略) 发热门诊等 * 批公共卫生补短板项目建设完成。“文化巴东”建设丰富了全县人民精神生活，县、乡、村 * 级公 (略) 络基本成型，省级公共文化服务体系示范区通过验收。常态化举办具有巴东特色、辐射面广的纤夫文化旅游节等大型文化体育节庆活动，提升了“秘境巴东”旅游品牌的知名度和影响力。“ * 感 * 度 * 率 * 评价”位居全省第 * 方阵，“ * ”民主管理模式6获国家主流媒体推介，社会治理走出巴东路径。创成全国民族团结进步示 (略) 、全省双拥模 (略) ，获评全国信访“ * 无”县。

在取得巨大成就的同时，“十 * * ”规划实施中 * 些深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：经济总量不够大、结构不优，工业企业发展困难， (略) 技术企业后继乏力， (略) 产业的支撑作用有待提升；丰富的生态文化旅游资源尚未充分转化成为经济优势，生态价值潜力仍需进 * 步挖掘；创新驱动能力较弱，科技创新投入不足；城乡区域发展不平衡、不协调；基础设施仍需进 * 步完善；高质量发展的政务环境、市场环境、要素环境和法治环境竞争力不强；公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等方面还存在薄弱环节。相较于发达地区而言，巴东既面临着壮大规模总量的压力，又面临着调结构转方式、提高发展质量、保护生态环境的艰巨任务，必须增强忧患意识、责任意识，着力在总量进位、结构优化、 (略) 增强、短板补齐上取得突破性进展。

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展形势

“十 * * ”时期，世界“百年 (略) ”加速 (略) 会主义现代化建 (略) 相互交融，是巴东立足巩固脱贫攻坚成果打基础、新旧动能转换壮实力、生态价值实现强后劲的关键期， (略) 面临的机遇和挑战都有新的发展变化。

* 、发展环境

国际政治经济地缘呈现新特征新变化新趋势，世界经济将面临新冠肺炎疫情等重大不利因素的长期影响，我国也进入了“两个 * 百年”奋斗目标交替的历史交汇期， (略) 面临的宏观环境深刻复杂。从全球形势看，未来 * 年， (略) 震荡调整。贸易保护主义、单边主义抬头，中美 (略) 与竞争逐步走向战略僵持，经济全球化遭遇更大逆风和回头浪，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境的风险与不确定因素增多。从全国形势来看，未来 * 年，发展动能将持续升级。中央统筹中华民族伟大 (略) ，加快构建“双循环” (略) ，制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲， (略) 稳定。从全省形势看，未来 * 年，是抢抓疫后帮扶政策的红利期。省内已进入疫后重振和高质量发展阶段，中央及省域各项政策效应逐步释放，着力构建“ * 主引领、两翼驱动、全域协同” (略) ，聚力“建成支点、走在前列、谱写新篇”。从 (略) 州形势来看，未来 * 年，是 (略) 州绿色崛起的关键期。“十 * * ”时期， (略) 州将全力推进“ (略) * 示范区 * 产业集群”7建设，构建“ * 核支撑、两翼并进、全域协同”8的 (略) ，生态文化价值将会加速实现。 (略) 作为 (略) 州融入长江经济带的主阵地和融入“宜荆荆”城市群的重要链接点，要抢抓机遇，迎接挑战，主动作为，以巴东担当勇立全州高质量绿色发展潮头。

* 、战略机遇

“十 * * ”时期，全国经济步入高质量发展阶段， (略) 会发展长期向好的基本面没有改变，巴东战略地位更加凸显，发展空间更加广阔，处于大有可为的战略机遇期。

长江经济带建设机遇。长江经济带是国家重大经济发展战略， (略) 省提出了长江经济带绿色发展十大战略，明确了 * 系列重大举措和重大基础设施项目。巴东作为长江由渝入鄂第 * 县和 (略) 州融入长江经济带的主阵地，要充分发挥区位优势，主动融入沿江生态群、产业群发展。

西部 (略) 机遇。国家作出了“强化 (略) 大开 (略) ” (略) 署，巴东要抓住国家在新 (略) 大开 (略) 的发展机遇，积极争取产业、财税、金融、用地、人才等政策，强化举措抓重点、补短板、强弱项， (略) 大保护、大开放和高质量 (略) 。

特殊类型地区 (略) 发展机遇。“十 * * ”期间，国家、省将进 * 步支持相对贫困地区、少数民族地区、革命老区等特殊类型地区 (略) 发展，推进兴边富民、稳边固边。巴东要打好湘鄂渝黔革命老区、 (略) 山片区、民族地区等发展牌，争取更大发展空间。

区域 (略) 机遇。国家持续支持 * 峡库区发展，不断改善库区和移民安置区基础设施，提高移民生产生活水平，确保库区和移民安置区 (略) 久富。巴东要抓住 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 、省“ * ”工程、省山川协作工程试点等对口支援机遇，把移民安稳致富和稳定发展的问题解决好。

(略) 改善带来的机遇。随着郑万高铁、巴张高速、长江巴 (略) 等 * 批重大项目实施，巴东迎来“高铁时代”重要窗口期，将增强巴东的区位优势，支撑巴东更好地服务长江经济带建设、融入“宜荆荆恩”城市群、对接“襄十随神”城市群，吸引发展要素集聚巴东。

* 、主要挑战

“十 * * ”时期， (略) 会发展既面临长期形成的结构性矛盾，也将受到国际国内经济形势不利因素和资源环境制约的影响，培育和增强发展竞争力的任务艰巨。

产业新动能培育任重道远。巴东产业基础薄弱，产业配套能力弱，产业发展新旧动能转换接续不畅，旧动能惯性大，以 (略) 产业、现代服务业为主的新动能培育不足，工业制造业类、 (略) 技术产业类与发 (略) 市存在较大差距，创新升级的意识和能力有待加强，培育 (略) 环境还有待优化。

发展的核心要素支撑不足。财力支撑不足，县级自有财力较弱，对中央财政转移支付依赖度高，民间投资不活跃。人力支撑不足，乡村技能人才、工业技术人才、服务业高端人才引进和培育难，产业工人素质提升进程缓慢。土地要素支撑不足，可供开发建设的土地供给有限。基础设施依然薄弱，交通、水利等设施建设任务艰巨。

开放 (略) 竞争压力大。全面融入和服务长江经济带、 * 峡生态经济 (略) 区和“宜荆荆恩”城市群等区域战略的力度不够，周边县市经济发展势头强劲，区域竞争将更加激烈。 (略) 主体参与区域性分工协作的意识和能力不足，引入资本、技术、人才的吸引力不强，对外开放质量提升面临巨大压力。

社会治理能力短板突出。社会治理体系还有待完善，社会治理能力现代化水平不高，居民参与公共事务管理、关注公共事务的热情不高，共建共 (略) 会的合力还不强，新的治理观念还未树立，社会稳定形势依然严峻。

综合判断，“十 * * ”时期巴东发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。全县上下要深刻认识新机遇新挑战，树立底线思维，发扬艰苦奋斗精神，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确 (略) 环境的不确定性，努力在危机中育先机、 (略) (略) ，走实走 (略) 会主义现代化第 * 步。

第 * 节 * 年远景目标

县委十 * 届十 * 次全会描绘了 (略) 未来 * 年以及到 * (略) 会发展的 (略) 蓝图。展望 * 年，全县综合实力大幅跃升，进入全省第 * 类县市前列，经济总量大幅提升，力争在 * 年基础上翻两番，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。治理体系和治理能力现代化水平全面提高，治理效能全面提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、 (略) 会基本建成。广泛形成绿色生产生活方式，重点生态功能区的价值充分彰显，世界知名旅游目的地基本建成。城乡 (略) 会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化，教育强县、体育强县基本建成。城乡发展差距进 * 步缩小，参与区域经济 (略) 的竞争优势明显提升，“宜荆荆恩”城市群重要节点基本建成。中等收入群体显著扩大，人民生活品质显著改善，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东基本建成， (略) 会主义现代化建设的丰硕成果。

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展总体要求

* 、指导思想

高 (略) 会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 (略) 会主义思想为指导，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推进“ * 个全面” (略) ，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融 (略) 和省、州 (略) ，全力把巴东打造成国家全域旅游示范区、全国绿色硒食品知名品牌创建示范区、 (略) 省生物医药全产业链发展示范区和 * 峡库区重要的综合交通枢纽，努力建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

* 、基本原则

坚持党的全面领导。坚持党 (略) 会发展的全面领导，自觉贯 (略) 、协调各方的根本要求，不断提高贯彻新发展理念、构 (略) 能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚 (略) 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性， (略) 会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构 (略) ，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、 (略) 变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有 (略) 会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展 (略) 和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、 (略) 、整体性推进，积极融 (略) ，统筹发展和安全，更好发挥优势，调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统 * 。

* 、 (略)

在国家重点生态功能区定位下，突出生态空间重点， (略) 镇、农业、生态“ * 类空间”。 (略) 镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线“ * 条控制线”，确保红线面积不减、功能不退、性质不变。

全县 (略) 为“ * 主 * 副引领，南北两翼并进”。 (略) ，野 (略) ，加大资源要素集聚，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”； (略) ，发展溪丘湾乡、 (略) 口镇、沿渡河镇等重点乡镇，辐射带动东瀼口镇、茶店子镇等北翼特色镇；依 (略) ，发展水布垭镇等重点乡镇，辐射带动绿葱坡镇、大支坪镇、清太坪镇、金果坪乡等南翼特色乡镇， (略) (略) 引领、南北两翼联动发展、全域统筹协调的 (略) 。

* 、发展定位

深入实施“生态优先、文化引领、创新驱动、产业 (略) 、开放包容”发展战略，全力打造“ * 区 * 枢纽”。

国家全域旅游示范区。依托长江 * 峡国际黄金旅游带、清江生态文化旅游走廊，发挥自然山水、气候生态、历史文化等优势，提升“壮美 * 峡·秘境巴东”知名度，共建 (略) 省“ * 江两山”旅游品牌。优化 (略) ，加快景区提档升级，提升配套服务质效，探索“旅游+”新模式，强化区域旅游协作，打造精品旅游大环线。推动A级景区增容提质，增强产业辐射牵引能力，建成全国知名旅游目的地和国家旅游度假区。

全国绿色硒食品知名品牌创建示范区。依托硒资源优势， (略) 建设，加快发展精深加工，探索延伸“硒+”产业链，提升产品质量和档次，做大做强硒特色产业。实施商标品牌战略，打造区域公用品牌为统领、国家地理标志品牌为依托、企业品牌和产品品牌为支撑的多层次品牌体系。大力培育硒产品领域名品、名牌、名企，创建具有 * 定影响力的公用品牌，建成 (略) 州“世界硒都·中国硒谷”核心区。

(略) 省生物医药全产业链发展示范区。依托特色中医药资源，推动标准化种植，拓展原药材、中成药生产，加强中药饮片、中间物提取，延伸开发保健产品，推进中医药康养服务，培育现代中医药龙头企业，构建“种研加销” * 体化产业链，建实“华中药库·巴东药谷”生 (略) 。细 (略) ，用好中医药政策红利，承接生物医药产业转移，打造民族民间医药文化展示区和 (略) 省道地药材主产区。

* 峡库区重要的综合交通枢纽。把握长江综合立体交通运输走廊和鄂西交通绿色发展示范区发展机遇， (略) ，打造高铁小枢纽，构建“ * 纵 * 横” (略) 、“两快速 * 干线”普 (略) 、“两干 * 支” (略) ，打造公、铁、水、空有效对接的现代 (略) 络，主动融入“宜荆荆恩”城市群，积极对接“襄十随神”城市群和 (略) 经济圈，建成支撑巴东、推动 (略) 山区发展、服务长江经济带建设的重要交通节点。

* 、奋斗目标

锚定 * 年远景目标，立足资源禀赋，把握发展趋势，发挥制度优势，转化治理效能，形成发展胜势，加快建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

——经济实力迈上新台阶。地区生产总值突破两百亿元，增速与全州保持同步，经济总量稳居全州前列。经济结构持续优化，产业链不断壮大，“ * 大产业集群”效益凸显， (略) 产业蓬勃发展，现代经济体系加快构建。质量强县建设取得明显成效，城乡融合进程加快，区域发展更加协调。

——改革开放实现新突破。以思想破冰引领改革突围，全面深化改革深入推进，营商环境持续优化，农村改革不断深化， (略) 配置改革等重要领域、关键环节改革取得重大突破。市场主体充满活力，流通体系更加健全，区域 (略) 深度不断拓展，招商引资取得重大进展，建成高水平对外开放重要节点。

——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。文化事业全面发展，社会文明程度显著提升，人民精神文化生活日益丰富，民族文化影响力和凝聚力持续增强，建 (略) 市。

——生态文明取得新成效。国土空间 (略) 持续优化，“两江碧水、 * 岸 (略) ” (略) 更加稳固。重点生态工程深入实施，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，生态保护和绿色发展取得显著成效。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提升， (略) 会保障体系更加健全，全方位住房保障体系更加完善，卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村 (略) 战略全面推进。

——治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，廉洁政府建设不断加强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险机制不断完善， (略) 置能力明显增强，灾害防御水平持续提升，社会治理效能明显提高，发展安全保障更加有力。

表1-1 “十 * * ” (略) 会发展主要指标

注：带*指标为根据 (略) 发展实际增加的指标；带[]数值为累计；“-”表示未开展数字测算或无数值。

第 * 章提高经济发展质量，增强产业转型新动能

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，建强以全域旅游为主导，绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造为支撑的 * 大产业集群，高水平发展现代服务业，加快发展新经济、培育新动能，提高经济发展质量、效益和核心竞争力。

第 * 节发展全域全业旅游

谱写“壮美 * 峡·秘境巴东”新篇章，建成国家全域旅游示范区，把生态文化旅游打造成巴东高质量绿色发展的主导产业，实现旅游综合收入 * 亿元以上。

* 、推进全域旅游发展

整合全县生态文化旅游资源，优化 (略) ，实现旅游全域化、全域景区化、景区公园化，建成荆楚文旅名县，推进区域旅游协同发展，打造全国知名的全域旅游品牌。

构建全域 (略) 。优化全县生态文化旅游资源配置，以全域化、精品化、特色化、多样化为导向，完善“双核 * 区， * 轴两带”的全域 (略) 。 (略) 和野 * 关镇为核心，打造全县旅游的南北集聚区 (略) 。依托南北公路轴线，充分发挥长江和清江的纽带作用，串联带动全县旅游发展，推动巴东由景点旅游向全域旅游迈进。建好核心景区，深入挖掘文化资源，打造全县双神探奇、悠游峡江、原乡野奢、巴土记忆 * 大旅游片区，形成多品牌支撑、多业态并存、连点串线成面的 (略) 。

(略) 乡 * 体化发展。 (略) 镇与景区、乡村与景区融合，推进景、城、乡 * 位 * 体发展。支持各乡镇创建荆楚文旅名镇，支持每个乡镇至少创建1个荆楚文旅名村。打造 * 批精品旅游景区，提升神农溪5A级景区品质，新增2家3A级景区，创建2家省级旅游度假区。 (略) 与巫峡口景区、野 * 关与高山硒康养度假区、沿渡河与神农溪景区、绿葱坡与滑雪度假区、水布垭与巴王水寨景区、茶店子与巴人河景区、金果坪与红色文化旅游区、清太坪与绝壁 (略) 等 * 体化发展，在用地供给、市政设施建设、要素服务等方面统筹安排。推动各景区与周边乡村融合，促进乡村 (略) 发展。

推进区域旅游协同发展。立足 * 峡库区，加快融入区域旅游 * 体 (略) 。依托长江 * 峡国际黄金旅游带、清江生态文化旅游走廊，重点对接 (略) 、神农架、 (略) 市，联合打造相互衔接的精品旅游路线，共同开发跨区域的特色旅游产品，实现旅游资源共享、信息共享、客源共享，打造全国知名的生态文化旅游目的地、长江中游地区旅游“金 * 角”的重要节点。抢抓高铁时代机遇，对接融入“宜荆荆恩”和“襄十随神” (略) ， (略) ， (略) ， (略) 占有率和覆盖面。 (略) 社与国 (略) 社 (略) ，积极 (略) 社。

* 、推进全业旅游发展

推动旅游与新型工业、现代农业、 (略) 镇化、信息化等融合，催生旅游新业态，强化旅游产品开发，实现旅游兴百业旺。

推动旅游融合发展。以“旅游+”“+旅游”理念创新业态，促进“农旅”“文旅”“林旅”“康旅”“体旅”“工旅”深度融合。推进农旅融合，开发 * 批乡村旅游精品景区和乡 (略) ，打造宜游宜居、养生养心、全域全景的乡村旅游品牌。推进文商旅融合，弘扬巴东特色文化，培育优质文化创意旅游产品，建设特色文旅商业街，促进文娱旅游消费。推动林旅融合，发展森林康养和森林旅游。推进康旅融合，创新硒饮食养生、生态度假养生、中药疗养、健康养老等业态，推进“食药医康游”相互融合，建设 (略) 州全国优 (略) 核心区。推进教旅体旅融合，发展自然和文化科普旅游、红色教育旅游，打造以高山清凉运动为特色的体育旅游产业链。推进工旅融合，突出民族、传统工业生产文化元素，发展旅游休闲食品、工艺品和工业旅游。

加强旅游产品开发。深入挖掘巴东旅游资源优势，开发“全天候”“全年度”旅游产品，构建以康养度假游、文化体验游、运动休闲游、生态观光游为核心，乡村休闲游、研学博物游、美食节庆游、亲子游为支撑的旅游产品体系，拓展爱情婚恋游、摄影旅游、工业旅游、历史寻迹、文化寻根等旅游产品。 (略) ，开发多元化的区域旅游线路、主体旅游线路、自驾游线路和绿道旅游线路，建成区域特色鲜明、多文化 (略) 。 (略) 等国有企业开发旅游景区，培育 * 批竞争优势明显的旅游骨干企业，支持开展旅游商业模式和旅游产品创新。强化旅游宣传营销，推介“壮美 * 峡·秘境巴东”旅游品牌形象，开辟国际 (略) 。

* 、完善旅游设施配套

完善“ (略) 游购娱”要素配套，提升旅游服务接待质量和水平。加强县域旅游通道、重点旅游景区道路建设，提升 * 国道、 * 国道、 * 省道、巴野公路与周边县乡公路连接水平，打造康养度假旅游带。强化旅游服务功能，完善旅游集散、 (略) 、旅游购物等服务设施，建设平阳坝、信陵、野 * 关 (略) (略) 子、绿葱坡、水布垭、金果坪 (略) 。完善旅游住宿设施，建 (略) 为主体，以 (略) 、 (略) 、乡村民宿、自驾游营地为补充的旅游接待设施，新增2 (略) 、 * 家星级乡村民宿。构建智慧旅游服务体系，建设智慧旅游平台， (略) 手机“游”巴东，促进巴东旅游业向信息化、智能化、便捷化发展。

第 * 节打造生态工业集群

探索巴东工业生态化发展路径，发展绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造产业集群，打造 (略) 州生态工业强县。规模以上工业增加值年均增速达到8%以上，规模以上工业企业达到 * 家以上。

* 、推进优势产业集群发展

围绕传统产业改造升级、承接国家产业转移、产业基础提升、要素合理配置，深入推进“铸链、补链、延链、强链”，强化产业上下游配套，提升产业集群发展质效。

绿色硒食品集群。深度开发硒资源，以品牌建设为核心，依托两溪坪绿色硒食品产业园，加快发展绿色硒食品集群，建 (略) 域新型工业化重要支撑。发挥涉硒农产品种养殖优势，培育和引进 * 批硒食品龙头企业，开发硒茶、硒酒、硒粮油蔬果、硒畜禽、富锶含硒饮用水等硒产品。打造 * 批“硒+X”知名品牌，推进“巴东郡贡茶”“巴东椪柑”“巴东玄参”等地理标志证明商标品牌价值转化利用，到 * 年，驰名商标达到1件以上，地理标志证明商标达到6件以上，培育 * 批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。强化硒领域科技创新，提高硒食品产品科技含量和附加值，延伸涉硒服务、硒康养旅游等产业链，形成硒产业新增长点。到 * 年，绿色硒食品年产值达到 * 亿元。

生物医药集群。把握居民消费升级和中医药发展机遇，跨越发展集中药材种植、产品研发、精深加工于 * 体的生物医药集群。 (略) 规范化、标准化建设，培育 * 批药材专业村和专业大户，强化中药材质量检测服务。以金象坪生物科技产业园为主要载体，支持龙头药企加强研发、升级扩规，引进1-2家综合性生物医药企业，积极承接 (略) 等地区先进的生物医药 (略) 转移，重点发展中药饮片、中间物提取、中成药、保健品、医疗器械等产业，壮大生物医药产业集群规模。加快以民族医药产业为重点的大健康产业发展。加速建设 (略) 山区中药 (略) ，打造区域性原药材集散区。到 * 年，生物医药产业年产值达到 * 亿元。

清洁能源集群。促进水电与光电等实施多能互补综合利用，壮大清洁能源产业集群。科学推进万福河等流域水能资源开发，加强清江抽水蓄能发电项目前期研究。开展小水电清理整顿，推进绿色小水电建设。积极推动分布式光伏能源、生物质发电及其他新能源开发利用，推进农村沼气资源高效综合利用。开展装机 * 万千 (略) 项目研究论证。推进县内页岩气勘探开发和天 (略) 运行。鼓励与周边地区的水电、风能等联合开发研究，提升能源开发利用效率。到 * 年，水电装机容量达到 * 万千瓦以上，新增太阳能发电装机容量5万千瓦，清洁能源产业年产值达到 * 亿元。

先进制造业集群。加快纺织服装、家具制造等传统产业改造升级，布局新能源汽车配件、电子信息、新材料、绿色建材等产业，培育龙头企业。支持博宇科 (略) 等开展深度 (略) ，强化产品研发，推动新能源汽车充电桩量产入市，拓展新能源汽车装备产业链。支持新材料产业发展，打造以新材料为核心的新型环保包装产业链。支持电子骨干企业接入耳机、电子元件产业链，发展手机配件关联产品，壮大数码电子产业。加快结构材料、墙体材料、功能材料等建材产业绿色发展，推进石材精深加工，大力发展装配式建筑产业。争取长江经济带沿线先进制造业向巴东转移，拓展 (略) (略) 。到 * 年，先进制造产业年产值达到 * 亿元。

* 、促进工业发展提质增效

以建平台、聚企业、补短板为重点，不断加强园区建设，助力新旧动能转换，推动全县生态工业现代化。

建强生态工业集聚发展平台。以巴东经济开发区为引擎，打造 (略) 产业集聚发展平台、产城融合示范区。大力发展野 * 关电商、青龙桥电子电气、两溪坪京援硒食品、金象坪生物医药等产业园，加强 (略) 房、企业功能用房、供排水、供暖、通讯等基础设施建设，不断完善园区配套。支持各乡镇与园区之间发展“飞地经济”，争取与 (略) 、 (略) 、 (略) 等地 (略) ，谋划共建 * 批政府引导、多方参与、专业运营的“飞地园区”，探索承接产业转移新模式。

壮大 (略) 主体。 (略) 主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、千万元税收企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，全方位支持企业做大做强。做强做优做大国有资本和国有企业，深化国有资本投资、运营改革，完善现代企业制度。促进骨干企业发展壮大，引导金融、人才、技术聚焦实体发展，扶持有实力的企业挂牌上市。引进和培育 (略) 技术企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。加速培育 (略) 主体，支撑 (略) 产业快速发展。弘扬企业家精神，加快建设 * 流企业。营 (略) 主体发展环境，在企业准入、投资建设、政务服务、审慎监管等方面加强制度建设。

提升工业现代化发展水平。支持企业加快技改升级步伐，推动新技术、新工艺、新装备创新和应用推广，建设自动化生产线、数字化车间，引导有条件的企业 (略) 、“无人车间”和“ (略) ”试点。鼓励企业采用节能 (略) 绿色化改造。推进工业产品增品种、提品质、创品牌，加快工业标准和质量提升。积极推动落实 (略) 省“万企上云”工程，完 (略) 基础设施，加快工业云平台建设，鼓励龙头骨干企业建立信息化管理平台， (略) 业云平台和企业 (略) 平台。促进“两化”深度融合，提高信息系统集成应用程度，推动传统产业改造升级。

第 * 节提质现代服务产业

顺应制造业服务化、消费个性化发展趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变，优化服务业发展环境，助力打造 (略) 。

* 、大力发展生产性服务业

加快培育现代物流、电子商务、金融保险、信息和科技、人力资源、商务服务等生产性服务业，深入推进生产服务业和先进制造业“两业融合”，形成竞争发展新优势。

现代物流业。 (略) 络枢 (略) ，依托长江巴 (略) 、 (略) 物流园等综合物流园区，发展冷链物流、农产品物流、制造业物流、商贸物流、电商物流、仓储物流等专业物流。完善县乡村 * 级物 (略) 络体系，提升邮政和快递服务“ * 农”的能力和水平。引进和培育现代化物流企业，引导电子商务与快递物流高效协同发展。发展智慧物流，推进物流企业转型升级。

电子商务业。完善巴东电子商务产业园仓储物流、教育培训、电商运营、网站开发等功能，加快引进和培育 * 批知名度高、带 (略) 强的电商企业。充分利用巴东民族工艺品、农产品、旅游产品等资源禀赋，打造彰显地方特色的“ * 镇 * 品”电子商务品牌。持续推进 (略) 国家级电子商务进农村综合示范项目建设，依托县级电 (略) ，全力推进农村电商产业发展。 (略) 区电商，加快发展跨境电商，积极融入 (略) 跨境电子商务综合试验区。

金融保险服务业。强化政策扶持， (略) 、保险、证券等金融机构向巴东集聚，壮大地方金融主体。加大金融产品和服务方式创新，推出适合县域小微企业、民营企业特点的信贷产品。建强政府性融资担保机构，推进政府性融资担保体系建设。加强国有企业整合， (略) 企业债券融资。推动更多企业多渠道上市挂牌，提升直接融资比重。充分发挥政府引导基金撬动作用，大力发展创投风投等金融新业态。加快发展财产险、责任险等保险业态，探索开展地方优势特色农产品保险，提升全县保险深度和密度。

信息和科技服务业。发展面向巴东优势产 (略) 、规划设计、系统集成、运行维护、教育培训等信息服务业，创新模式，优化结构。充分发挥信息化和“ (略) +”对传统产业转型升级的引领作用，推动与特色农业、生态文化旅游等深度融合。鼓励研究开发、 (略) 、检验检测、标准化制定等科技服务业发展。

人力资源服务业。壮大巴东人力 (略) 主体，引进 (略) ，培育 * 批本地人力资源机构，打造巴东人力资源服务品牌。鼓励劳动密集、流动性大的建筑、农产品 (略) 业成 (略) 。积极发展中高端人才访寻、灵活用工、人力资源外包、在线招聘、人事代理、劳务派遣、管理培训与人才开发等服务业态，提升人力资源服务水平。鼓励现有职业技能培训鉴定机构、创新创业孵化器等拓展人力资源服务业务，促进人力资源服务与家政、保安、物业等服务领域跨界融合。

商务服务业。推进商务服务业集聚，完善综合服务功能，营造公 (略) 竞争环境，促进商务服务业向专业化、规模化、品牌化方向发展。鼓励本土 (略) 、 (略) 、资产评估、资信评级、产权交易、第 * 方征信等中介机构做大做强，积极引进优质中介机构，提升成果转化、人才中介、创业辅导、贸易指导等服务水平。

其他生产性服务业。适应产业转型需求，加快发展文化创意、咨询设计、会展营销等服务产业， (略) 资金、人才、技术、服务等各种资源，培育发展大数据、直播电商、网红经济、数字影视等 * 批新业态。

* 、加快发展生活性服务业

适应居民消费升级需求，加快发展现代商贸、健康养老、家庭服务和其他生活性服务业，挖掘新消费增长点，全面提升生活性服务业质量和效益。

现代商贸业。构建现 (略) 络， (略) (略) 、野 * 关 (略) 、各集镇协同发 (略) ，打造成 (略) (略) 、新型商务服务创新区。 (略) (略) 商业走廊， (略) 、 (略) 、特色商业街、 (略) 、 (略) (略) 体系建设，重点培育 * 批 (略) 。深化农超对接，优先支持本地特色农产品进入大型超市，与连锁超市、餐饮机构等签订长期稳定供货协议。 (略) 区和特色商业区、商业街和商贸镇建设， (略) 镇商业潜力，促进商贸、文化、旅游融合发展。

健康养老服务业。全面放开 (略) ， (略) 准入门槛， (略) 会力量兴办医养结合机构。发展以含硒有机农产品为支撑的保健食品，以民族医药、中医药为支撑的医药产品，发展康体运动、养生休闲等康养旅游，加快推进巫 (略) 、源梦硒康养度假旅游等健康产业项目，打造 (略) 山区知名 (略) 。以健康服务为重点，鼓励发展居家养老服务产业链，运用现代信息技术发展远程医疗、健康养老服务、健康信息服务等，发展医养融合、医养 * 体的现代化健康养老服务产业。

家庭服务业。发展家政服务、社区照料、病患陪护、家庭教育、家政用品配送等家庭服务业， (略) 业培训。建设家庭服务业公益性服务平台，促进家庭服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。推进家庭服务业规范化、职业化、信息化建设，建成 * 批有带动性、领军性的家庭服务业企业。

其他生活性服务业。大力发展批发零售、住宿餐饮、教育托幼等生活性服务业，打造体现巴东特色，广就业、增税收、大品牌、强辐射的服务业产业体系，提升居民 (略) 市综合竞争力。

第 * 节强化创新驱动发展

强化创新驱动，以科技创新为巴东高质量发展的关键，通过创新引领特色产业转型升级，打造生态经济新引擎，努力打造区域性创新高地。

* 、增强科技创新能力

围绕传统产业提升和 (略) 产业培育，整合各类科技资源，提升科技创新能力。到 * 年， (略) 技术产业增加值占GDP的比重达到2%。

强化科技创新载体支撑。积极推进“ (略) ”，支持国际硒科学与产 (略) 等新型研发机构建设，鼓励 (略) 省富硒产 (略) 等研究机构在 (略) ，强化与对口支援地区创新 (略) ，开展相关领域关键技术攻关。加强工 (略) 、校 (略) 等技术创新平台建设，加速科技企业孵化器、技术转移机构等支撑服务平台建设，提升科技创新能力。争取建成国家级星创天地、省级众创空间、州级人才创新创业平台等各类科技创新平台 * 家以上。鼓励巴东经济开发区搭建创新平台，推广创客空间、创业咖啡、 (略) 等新型孵化模式。

强化企业创新主体地位。引导企业开展科技创新，鼓励企业加大研发投入、开展技术攻关和新产品开发。深化产学研协同创新，鼓励龙头企业联合产业链上下游 (略) 所， (略) 建设 * 批新型产 (略) 、 (略) 等，推进与省 (略) 、省级重点实验室等 (略) 建立分支机构。扶持中小微企业创新发展。到 * 年， (略) 技术企业达到7家以上，成立县级企业研发机构 * 家以上，建成规上工业企业校 (略) 等新型研发机构5家以上。培育 * 批国家和 (略) 省知识产权示范企业，鼓励硒食品、生物医药等领域企业申报各类科技计划项目，参与制定国家标准。

打造创新创业服务平台。加强综合性科技创新公共服务平台建设，打造集创新创业引导资金、孵化器、技术资源、金融资源、导师资源等于 * 体的科技中介服务平台，为创新创业提供全要素、低成本、便捷化的服务。打造信息化“ * 创”综合服务平台，建立产学研协同创新平台、科技服务平台、信息交流交易平台，共享科技服务信息。扶持 * 批以专利代理、 (略) 、技术评估、 (略) 技术产品推广、分析检测等科技服务为主要职能的创新服务中介机构，为创新主体提供高质量的线上线下精准服务。

* 、完善创新服务体系

加快完善科技创新制度，不断优化科技创新生态，全面提升科技创新创造、运用、保护和管理能力。

完善科技创新体制机制。用足用好国家和省、州各项政策，建立健全科技管理、政府服务、考核激励等机制，推动项目、基地、人才、资金 * 体化高效配置。健全科技创新投入机制，加强财税政策支持，探索多渠道创新投入机制，完善金融支持创新体系。积极引导企业从销售收入中提取 * 定比例的资金用于建立企业产品研发机构和新产品开发基金，开发新产品， (略) 制高点。加强知识产权保护，健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制。及时修订、完善、出台促进科技创新的优惠政策和措施，吸引 (略) 技术产业、企业落地巴东。

优化创新创业环境。鼓励大众创业、万众创新。完善科技金融服务，发挥财政资金的引导作用，建立和完善科技型中小企业贷款风险补偿机制。加快建设为科创企业、 (略) 校、第 * 方服务机构、 (略) 门提供线上线下融合的科创对接服务平台。完善县乡两级创业服务体系，建立服务标准，规范服务流程，实施精细化服务。搭建人才成长和事业发展平台，为各类人才创新创 (略) 、工商注册、税务登记、专利申请、社会保险、子女入学等服务，切实解决人才的后顾之忧。

促进科技成果转化。围绕支柱产业，加快新技术、新工艺、新产品的示范应用，完善成果转化机制，突破科技成果产业化“最后 * 公里”。建立 (略) 化定价机制，支持企事业单位管理人才和专业技术人才以资本、知识、专利、技术、管理等要素参与成果转化收益分享。加强与国际国内高校、 (略) 所的产学研技术 (略) ，积极承接转化高校、 (略) 所的科技成果。加快构建集技术交易、技术经纪、创新创业、科技金融等公共服务高度融合的线上线下有效联动的技术转移平台，帮助有条件的 (略) 校、 (略) 所等 (略) ，引进应用先进的专利技术。

* 、壮 (略) *

强化人才作为创新驱动发展的关键作用，建立 * 支规模适当、结构合理、素质高、富有竞争力的专 (略) * 。

加强科 (略) * 建设。围绕 * 大产业集群，引进 * 批能突破关键核心技术、加快产业发展的高端产业人才。加大 (略) 、 (略) 、 (略) 等高校 (略) 力度，培育和引进 * 批企业领军人才、经营管理人才、工程技术人才，构筑人才“金字塔”。以龙头企业为试点，探索实施“关键岗位首席技师”、“技能大师工作室”、“新型导师带徒”制度，培育 * 批优秀产业工人。到 * 年，全县专业技术人才达到 * 人，高技能人才达到 * 人。实施优秀企业家培育计划， (略) 所、 (略) 、商会等机构 (略) ，开展精准化的科技、管理、政策等专项培训。

实施多层次人才引进计划。大力推进“我选 (略) ·自强巴东”行动计划，深度对接“硒谷英才”计划和“我选 (略) ·绿色 (略) 梦”行动，促进人才回乡、资金回流、企业回移。 (略) 业、重点领域各类人才的引进力度，强化科技特派员制度建设。加强与各高校 (略) ， (略) (略) 、创新创业人才超市建设， (略) 生回乡创新创业。组织开展企业家返乡创业服务专项活动。举办创业大赛和创业宣传活动，促进人才交流 (略) 。

完善人才激励机制。加大财政金融扶持力度，支持高层次人才创新创业项目，推动金融机构开发“人才贷”等产品，与风险投资、天使资本投贷联动。实施巴东人才 (略) 工程，通过新建、购买、租赁人才公寓以及发放住房补贴等形式，多渠道解决人才居住需求。提升人才精细化服务水平，开通高层次高技能人才服务绿色通道，为进入国家级人才库和 (略) 省级人才库的高层次专家人才配备服务专员， (略) 、手续代办、待遇落实等服务。健全人才荣誉制度，设立“巴东杰出人才奖”，健全完善巴东杰出企业家表彰奖励机制， (略) 会地位。

第 * 章加快乡村全面 (略) ， (略) 乡融合新图景

推进脱贫攻坚和乡村 (略) 有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，推动乡村 (略) 战略全面实施，打造成 (略) 州农业农村现代化发展的典范。

第 * 节做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村 (略) 有效衔接

以乡村 (略) 巩固拓展脱贫攻坚成果，完善解决相对贫困的长效机制，促进农民收入可持续增长。

持续巩固脱贫攻坚成果。持续压实责任，严格落实“ * 个不摘”9要求，巩固脱贫攻坚质效。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁 * 保障”巩固情况，继续精准施策。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务， (略) 会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，补齐技术、设施、营销短板，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接，促进产业提档升级和农民持续增收。

健全有效衔接工作机制。推进脱贫乡村 (略) 发展，由集中作战向常态化推进转型，建立健全乡村 (略) 投入机制，保持财政投入力度总体稳定，实现工作有效对接，保持“过渡期”政策稳定，出台贫困边缘户帮扶政策。实 (略) 动，加快补齐“精神短板”和“技能短板”，增强脱贫人口“造血”能力。坚持 (略) 协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，积极 (略) 地区脱贫县乡村 (略) 重点帮扶县。把脱贫攻坚成功经验运用于乡村 (略) ，在规划、政策、产业、组织、人才等方面加强衔接，增强农村发展能力。

第 * 节优化 (略)

优化农业 (略) ，着力建构“ * 区 * 园”的 (略) ，促进生产要素向农业农村集聚。

促进乡村空间“ * 生协调”。统筹推进村庄规划编制，合理划定乡村生产、生活、生态“ * 生”空间，到 * 年，实现村庄规划基本全覆盖。严格落实永久基本农田制度，保护农业生产空间。按照“突出特色、壮大规模、集中连片、整体开发”原则，推进特色农产品生产向优势区域集中，形 (略) 。营造便利宜居生活空间，科学划定村庄建设用地边界，合理规划生活设施用地位置、规模和标准，配套完 (略) 点，构建便捷的生活圈、完善的服务圈。保护山清水秀生态空间，严守生态保护红线，统筹推进乡村自然资源开发利用、保护和修复。

分类推进乡村 (略) 示范。统筹规划，分步实施，打造 * 批 (略) 示范乡村。 (略) 郊融合类村庄， (略) 乡产业融合、基础设施联通、公共服务共享的现代化新农村，建成全州 * 流的样板村。支持发展集聚提升类村庄， (略) 区高起点规划，高标准建设基础设施、公共服务设施，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，促进村庄人口集聚，建设富裕幸福乡村。支持发展特色保护类村庄，将自然环境保护、传统（古）村落保护、民俗文化传承与旅游景区建设有机结合，加快向文化强村、经济强村迈进。严格管控搬迁撤并类村庄，限制基础设施建设和民房新改扩建，逐步实施生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁。

第 * 节构建现代农业体系

以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展有机农业、绿色农业、高效农业，推动巴东由“农业大县”向“农业强县”转型，加快建设全国知名的优质 (略) 。

筑牢粮食安全防线。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，牢牢把握“中国人的饭碗要端在中国人自己的手里”战略思想，确保粮食生产安全，安全粮油比例达到 * %以上。持续建设高标准农田，推进土地平整、土壤改良、农田水利等项目建设，强化后续管护，到 * 年全县建成旱涝保收、相对集中的高标准农田 * 万亩。全力抓好粮油生产，稳定粮油播种面积和产量。推进“菜篮子”稳产保供，稳定蔬菜、生猪生产，稳步扩大草食畜牧业发展规模。

优化特色农业产业结构。加快完善粮经饲统筹、农牧相结合、种养加 * 体的现代农业产业体系。按照低山柑桔、 * 高山茶叶、高山药材和蔬菜的立体化 (略) ，全面开展“生态茶园”“道地药园”“精品果园”、“放心菜园”等标准化、 (略) 建设，推动茶药果菜全产业链式发展，促进特色农业提质增效。重点推进“巴东椪柑”“巴东郡贡茶”“巴东大蒜”“巴东玄参”“ (略) 皱皮木瓜”等特色农业产业园建设。围绕茶、果、药、蔬、烟、畜等特色农产品，开发特色化、多样化的硒农产品，提升特色产业附加值。优化畜禽品 (略) ，以“ * 黑 * 黄”（ (略) 黑猪、 (略) 黄牛）和肉羊养殖为重点，以禽蛋、肉鸡、中蜂等为补充，在全县养殖大镇建设 * 批现代农 (略) ，打造各具特色的优势畜禽产品产区。

完善现代农业生产服务体系。实施“科技兴农”，夯实现代农业发展基础，提升农业服务能力。加强农田水利设施建设， (略) 灌溉、抗旱应急提水等小型农田水利、高效节水灌溉工程。提升种业发展水平，加强玉米、油菜、马铃薯等种质资源收集与保护利用，推进茶叶、柑桔、中药材及重要畜禽 (略) 建设。加强水果、蔬菜、畜禽肉类等农产品仓储、冷链物流设施建设。建立健全全产业链信息溯源机制，保障农产品质量安全。大力发展设施农业，推进农业机械化，推广先进适用、节能环保的农机装备，强化无人机、农业智能终端等装备的应用。加强农业科技推广与创新，加快实用技术应用，打造 * 批科技引领示范村镇。健全农业防灾减灾体系，防范好非洲猪瘟等动物疾病、植物病虫害，确保无重大动物疫病和农作物疫情发生。

创新现代农业经营方式。培育新型农业经营主体，重点发展 (略) 、农 (略) 和农业企业，发展多种形式适度规模经营。培养新型职业农民，推动农业经营主体职业化。引导种养大 (略) 升级，创建 (略) ， (略) 达到 * 家以上。规范提升农 (略) ，州级以上农 (略) (略) 达到 * 家以上。鼓励有条件的乡镇、村组创办土 (略) ， (略) 以产品和产业为纽 (略) 。支持茶叶、柑桔、畜禽等加工企业快速成长，农业龙头企业达到 * 家。支持新型农业经营主体积极对接电商平台，培育 * 批特色电商乡镇、电商村，发展 * 批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，推动农产品线上线下销售。

第 * 节实 (略) 动

深入开展农村人居环境大整治，打造 * 批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽乡村，形成“ * 村 * 景”的生态宜居环境。

推进产业富村。加快农村 * * * 产业融合发展，延伸农业产业链条，让农民分享产业链条各环节利益，促进农民持续稳定增收。推进特色种植、特色养殖初级产品精深加工，建设 * 批农产品精 (略) 。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态。加快农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，打造休闲农业、森林人家、 (略) 、乡村民宿等乡村旅游产品。探索产业关联度高、辐射带 (略) 强、多种主体参与的融合模式，培育 * 批经济强镇、经济强村，发展壮大村集体经济。加快农业产业融合载体建设，创建 * 批国家、省、州级现代农业示范园和农业融合发展示范园。

推进生态绿村。深入贯彻 (略) 省荆楚版“千万工程”的要求，推进农村人居环境整治，打造 * 批宜居宜游的美丽乡村。开展乡村环 (略) 动，促进村庄公共空间整洁。推 (略) 理 (略) 建设向农村延伸，在集中居民点建设农村人工湿 (略) 理工程，分散推 (略) 理设施。建立健全“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生 (略) (略) 机制。深入实施“厕所革命”，重点推进 (略) 和农 (略) 建设，加强公厕规范化管理。推进种植业与畜禽养殖业融合，提高农业生产废弃物资源化利用水平。开展农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效计划，推进地膜和农药 (略) 理。

推进人才兴村。加强懂农业、爱农村、爱农民“ * 农” (略) * 的培养、配备。继续实施“ * 支 * 扶”、农技服务特聘计划、特岗教师计划、特岗全科医生计划、高校毕业生基层成长计划。扶持 * 批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等乡村人才，培养茶叶、中药材等领域专业技术人才，壮大乡村 (略) * 。 (略) 校、 (略) 校订单定向培养计划，建立技 (略) ，培训乡村电子商务、乡村旅游、现代农业、建筑业等各类人才，提高乡村人才专业水平。实施“ * 乡工程”，引导各类人才积极参与“凤凰归巢”、志愿者、送医下乡、法律援助、 (略) 动等活动， (略) 会各界投身乡村建设。

推进文化活村。传承巴东优秀民族文化、乡土文化和红色文化，推进乡村文明建设。围绕“ * 村 * 景”、“ * 村 * 韵”主题，突出山水特色、民族风情和历史文化，推进特色民居改造，建设巴东特色乡村建筑。保护好历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、民族文化艺术之乡等文化遗产，积极争取命名 * 批“中国传统村落”，支持野 * 关镇茶园岭村创建中国地质文化村。培育新时代文明乡风，组织开展良 (略) 动。开展“推动移风易俗、树立文明乡风”行动，建立乡风文明理事会。

推进设施强村。全面补齐乡村基础设施短板，为乡村经济发展保驾护航。提档 (略) ，打通农村断头路，促进农村 (略) ，创建 * 批省级“ * 好农村路”示范乡镇。发展乡村现代物流，健全乡 (略) 络体系。实施农村饮水安全提质增效工程，加强乡村饮用水水源地保护、沟渠堰塘治理，提升乡村生产生活供水保障能力。增强乡村能源保障能力，加快完成新 (略) 改造升级， (略) 乡天然气项目建设。完善乡村信息基础设施，持 (略) 络覆盖，支 (略) (略) 。加强殡葬管理，推进乡 (略) 所和公益性公墓全覆盖。

(略) 镇功能品质，建设鄂西宜居新门户

(略) 为重要载体、以人为 (略) 镇化， (略) 镇公共设施短板，形成定位科学、 (略) (略) ，建设鄂西宜居宜游宜业新门户，打造“宜荆荆恩”城市群重要节点县。

(略) 引领能力

(略) 为中心、野 (略) 、其他乡 (略) 镇体系， (略) (略) 的集聚辐射作用，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”。

(略) 引领能力。 (略) 的集聚引领作用，按照“高起点规划、高品位建设、高标准管理、高质量服务”要求， (略) 政服务、旅游集散、科教文体、医疗卫生、金融商业等综合服务水平，辐射带动 (略) 口镇、茶店子镇、东瀼口镇、溪丘湾乡、沿渡河镇等北翼乡镇发展。持续开 (略) 市创建工作。 (略) 区发展空间，完善神农新区，建成高铁新区，打造宜业宜居宜 (略) 区。 (略) 内涵品质，按照4A级旅游景区的标准，加快建 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。 (略) 城镇化补短板强弱项， (略) 镇化高质量发展。

增 (略) 引领能力。 (略) 镇发展改革试点镇建设成果， (略) 镇空间，聚集发展要素，提升区域枢纽功能，将野 * 关 (略) 旅游核心、全县生态工业核心、区域商贸物流核心，建成 (略) 州融入“宜荆荆恩”城市群的重要 (略) 桥头堡，辐射带动绿葱坡镇、大支坪镇、清太坪镇、水布垭镇和金果坪乡等南翼乡镇发展。高水平建设巴东经济开发区，促进产业提质增效和转型升级，努力建设“ * 园 * 都” * 。挖掘硒康养、高山运动等特色旅游资源，支持建设国家级旅游度假区。提升集镇综合服务功能，推动人口向镇区集聚， (略) 融合发展，打造 (略) (略) 。 (略) 乡基础设施和公共服务设施体系，面向周边乡村提供各项综合服务。

第 * 节推进乡镇特色发展

按照“ * 镇 * 特色， * 乡 * 品牌”的原则，充分利用优势资源，切实加强村镇建设，建设 * 批有历史记忆、地域特征和民 (略) 镇。

做大做强镇域经济。加强乡镇分类指导、重点突破。做强溪丘湾乡、 (略) 口镇、沿渡河镇、水布垭镇等重点乡镇，打造成南北两翼的重要支撑。鼓励溪丘湾乡发展生态经济，依托高铁新区，加快建 (略) ，发展商贸物流、休闲旅游；支持 (略) (略) 旅游集散、商贸服务、仓储物流、信息服务等职能，建设好巫峡口风景区， (略) 市阳台；将溪丘湾乡和 (略) 口镇建设成为州级重点乡镇。支持沿渡河镇谋划大健康现代农业产业园建设，提升神农溪5A级景区品质，建成神农温泉度假村，推动农旅融合发展，打造全州乡村 (略) 示范和样板镇。鼓励水布垭 (略) 国际旅游度假区建设，开 (略) 高坝、清江画廊等景区，建设廪君文化小镇。鼓励其他乡镇立足特有的资源禀赋和产业基础，提升乡镇宜业宜居宜游环境，增强乡集镇服务能力，合理引导、 (略) 镇、到中心村集中居住，建成特色鲜明、要素集聚、富有活力的经济强镇。

支持乡镇特色化发展。建立“政府主导、规划统筹、市场运作、利益共享”机制，以优势特色产业为核心，依托区位条件、资源禀赋和产业基础，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，因地制宜建设 * 批各具特色的产业型、生态型、农旅型、历 (略) 镇， (略) 镇化有效载体和新的经济增长点。发挥复合型功能平台作用，实现产镇融合、人文与自然融合、创新与传统融合、生产生活生态融合。

(略) 镇功能品质

(略) 镇化为抓手，以提升村镇宜居功能和公共服务功能为目标， (略) 镇功能， (略) 镇品质， (略) 镇管理，把城镇打造成集聚产业、吸引人才、凝聚人气的高地。

(略) 镇基础设施。 (略) (略) 动， (略) 镇老旧小区改造， (略) 镇功能再造、品质提升。注重乡镇特色风貌塑造，乡镇集镇按照不低于A级旅游景区标准打造，形成宜居宜业、特色风貌显著的乡镇环境。 (略) (略) (略) 、人行梯道、 (略) 、充电桩、 (略) 、城镇公厕等公共设施。 (略) 镇出口路和绕镇公路建设，着力改造主次干道、打通断头路、完善支路微循环，打造 (略) 镇交通环境。支持各乡镇集镇完善饮水、排污、道路、消防和照明等市政设施。严格雨污分流，提高生 (略) 理率。

实施“ (略) 镇”行动。集中开展镇容镇貌、环境卫生、城镇秩序“ * 整治”，逐步推进设施功能、风貌特色、管理水平“ * 提升”。 (略) (略) 门联勤联动机制，突出环卫保洁、交通秩序、 (略) 等领域治理，切实解决建设乱、街道堵、立面脏、环境污、功能差等问题， (略) 镇整体面貌。 (略) 乡园林绿化提升工程，以骨干交通、水系廊道、集镇乡村、 (略) 为依托构建立体 (略) 络， (略) 乡绿化协调发展，打造更加整洁有序、 (略) 市环境。扎实推进文明镇、文明村和国家卫生镇创建。

(略) 乡融合发展

(略) 镇化和乡村 (略) “双轮驱动”， (略) 乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置， (略) 乡融合发展。

(略) 乡要素合理配置。 (略) 乡统 (略) ，推动人才、土地、资 (略) 乡间自由流动。深化户籍制度改革，解决农 (略) 保、医疗、住房以及随迁子女入学等问题。 (略) 落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 (略) 乡统 * 、平等竞争 (略) ，实 (略) 镇职工平等就业。 (略) 乡融合的支持力度， (略) 会资金投入。完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村各类资产抵押融资， (略) 使用权抵押。强化法律、规划、政策指导和诚信建设，合理引导工商资本下乡创业兴业。

(略) 乡公共服务普惠共享。促进公共教育、医疗卫生、养老服务等资源向农村延伸。优先发展农村教育事业，改善义务教育基础设施条件，普及高中阶段教育和学前教育， (略) 带乡、城乡 * 体、均衡发展的义务教育发展机制。 (略) (略) 服务能力，改 (略) 和村卫生室条件，加强医 (略) * 建设，强化农村公共卫生服务。 (略) 乡公共 (略) ，推动文化资源向乡村倾斜。 (略) 乡统 * 的居民基本医疗保险、大病保险、重特大疾病救助制度。做好最低生活保障、特困人员供养、残疾人服务、各类 (略) 会政策兜底工作。

(略) 乡基础设施互联互通。 (略) 乡基础设施， (略) 道路、给排水、供电、通讯、广播电视、防洪 (略) 理等设施， (略) (略) 镇延伸。 (略) 乡交通融合发展，巩固“村村通客车”成果，以城镇近 (略) 域为重点， (略) 乡客运班线公交化改造。明确乡村基础设施的公共产品定位，健全分级分类投入机制， (略) 乡基础设施 * 体化建设。 (略) 乡基础设施 (略) 模式，建立健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

第 * 章推进新老基建融合，构筑智慧巴东新优势

统筹推进基础设施建设，加快打造交通强县，不断提升水安全和能源保障水平，加快新型 (略) ，构建结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系， (略) 会发展底盘。

第 * 节打造综合交通枢纽

紧扣“ * 体化、高质量”两个关键，加快建设便捷、立体、绿色的现代化交通运输体系，将巴东建成“畅达东西、贯通南北、 * 向通达、无缝转换”的 * 峡库区重要的综合交通枢纽。

加快建设区域综合交通枢纽。构建交通发展新轴线，努力打造 (略) 体系，形成由多种运输方式构成、结构合理、立体互通、无缝衔接的综合交 (略) 络。打造巴东高铁小枢纽，形成巴东串联长江经济带的快捷运输 (略) 道。争取 (略) 建设，填补航空运输空白。优化 (略) ，推进高速公路建设，撑牢“ * 纵 * 横”高速公路骨架，彻底解决 (略) 难题。构建“两快速 * 干线”区 (略) ，疏通干线公路循环大动脉， (略) 有建制乡镇通标准 * 级公路目标，打造成“高品质、高效率”闭网成环的普 (略) 。实施综合运输枢纽工程，推进多式联运、无车承运等运输方式。

(略) 乡交通体系。 (略) 骨干交通，实现乡镇双 (略) ， * %行政村通双车道公路，形成以巴张高速为脊梁的鱼骨状通镇达乡的2小时县域交通圈。持续 (略) 路、乡村硬化路、油返砂、窄路加宽等交通补短板工程，实施公路改造提升工程，完善县乡产业路和资源旅游路建设，创建全国“ * 好农村路”示 (略) 。推进各乡镇客运（物流） (略) 改造，打通运输服务最后 * 公里。

推动水运资源开发建设。打造巴东“两干 * 支” (略) ，建成长江巴 (略) 、清江水布垭港两个重点 (略) ，构建长江、清江 * 水联运体系，努力 (略) 门户港。提升航道等级及通航能力，实施东瀼溪、鳊鱼溪、神农溪等支流航道整治。优化岸线资源，规范建设神农溪、东瀼溪、小溪河等支流客运、货运作业区。促进 (略) (略) 场、高速公路、物流园区的交通无缝衔接。

第 * 节强化能源保障建设

优化能源结构，大力发展清洁能源，着力发展可再生能源，增强能源可持续发展能力。 (略) 建设，完善油气储备供应和安全体系，提高天然气利用水平。

统筹电力供需保障。 (略) 建设， (略) 结构，促进各 (略) 协调发展， (略) 架结构合理、运行灵活、安全高 (略) 。新建 * 千伏郑万高铁 (略) 输电线路工程，推动建设平阳坝、金象坪等 * 千伏输变电工程和野 * 关森林花海、大面山、阡山等 * 千伏输变电工程， (略) (略) 、 (略) 架结构。持续实 (略) 升级改造， (略) 发展短板， (略) 乡供电能力和电气化水平。实施电能替代工程， (略) 区、 (略) 、 (略) 、旅游景区等重 (略) （桩），持续推动长江、清江沿岸 (略) 岸电建设。

强化石油燃气能源保障。 (略) 布局，推进中石化翻坝管道油库前期研究。实施“气化乡镇”工程， (略) 城 (略) 建设， (略) ， (略) （镇）区、产业园区和用气大户等支线管道建设。增强天然气、成品油储运保供能力。配合推进川气东送管道 * 线（ (略) 段）工程建设。 (略) 、野 * 关集镇等地管道天然气入户，促进石油液化气供给区域加快向农村覆盖， (略) 镇居民用气普及率达到 * %。

发展新能源和可再生能源。推动新能源和可再生能源对化石能源的规模化替代。加快太阳能开发利用，推进光伏发电项目，鼓励发展分布式能源。推广新能源汽车运用，科学规划全 (略) ， (略) 乡充电桩建设。利用农林废弃物资源，因地制宜发展生物质成型燃料。在乡镇、村（社区）重点建设小型沼气工程，适度发展大型沼气工程和集中供气工程，积极示范推广“ * 沼”综合利用新技术新模式。

第 * 节提高水利支撑能力

以实现水利现代化为方向，加快补齐水利工程短板，着力推进防洪减灾、水资源配置、水利信息化等建设，全面提升水安全保障能力。

补齐水旱灾害防御短板。加强防洪除涝基础设施建设，加快完善防洪抗旱减灾体系。实施东瀼口、支井河等河道治理工程，开展平阳坝、野 * 关马眠塘等山洪沟治理， (略) (略) 镇排洪工程。建立农村基层防汛预报预警体系，完善县乡 * 体化防汛抗旱指挥信息系统，增强小水库调蓄利用能力，打造全县水旱灾害防御安全屏障。

(略) 乡供水保障能力。推进重点水源工程及水系连通工程建设，实施农村水系综合整治，建立合理高效的水资源配置体系。对重点乡集镇、中心村和旅游景区 (略) 延伸提档升级，建立全县A级以上景区供水系统， (略) 乡供水 * 体化。 (略) 、经济开发区应急备用水源工程，建设好田家坪、钟坝河、徐家咀 (略) 工程，开展水流坪等水库整治，基本形成 (略) 。加大灌溉工程建设和维修管护力度，启动水流坪灌渠续建配套和堰塘整治工程，保障农业用水需求。

加强智慧水利建设。探索水利体制机制改革，建立县乡水利信息平台，推进乡镇水 (略) 所建设，提升水利服务水平。加 (略) 、 (略) 理厂等给排水设施的信息化监测管理，实施 (略) (略) 工程，确保安全饮水和生态排水。 (略) 、大数据、人工智能等新 * 代信息技术，整合业务平台， (略) 络，形成水利数据汇集、交换和共享机制，打造江河水系、水利工程设施、 (略) 业监管综合信息化平台，构建覆盖全县、互联互通、交换共享的智慧水利体系。

第 * 节建设新型基础设施

抢抓国家推进新型基础设施建设战略机遇，加快 (略) 络设施、平台设施和终端设施，培育数字化、网络化、智能化的新业态和新的增长点。

(略) 络基础设施。推进4G/ (略) (略) 建设， (略) 和野 (略) 络全覆盖，逐步向乡镇地区延伸，到 * 年，县城建成区（含高铁新区建成区）、野 * 关集镇区（含经济开发区建成区）室外覆盖率达到 * %以上，乡集镇建成区、3A级以上景区、国道、高速、 (略) 景5 (略) 网络信号基本覆盖。推 (略) 络建设，部 (略) 协议第 * 版（IPv6）的下 * (略) 络。 (略) 络扩容，开 (略) 络升级改造，推进千兆光纤入户、万兆光纤入楼。持续推进“ * 网融合”，创新业务融合模式。

建设新 * 代基础信息平台。加快现代信息基础平台建设，实现现代信息技术与政府治理、 (略) 市管理相结合。建设全县统 * 的智慧服务平台，即智慧政务云平台、城市管理云平台、经济发展企业云平台、 (略) 会云平台和各平台下相关领域的智慧应用建设。 (略) (略) 数据共享交换服务平台，支撑应用系 (略) 门信息共享和业务协同。完善钉钉政务办公平台功能，开发完成数字乡村及政企通服务平台，完成巴东交通大数据平台建设。

建设新 * 代智能化终端。围绕培育新经济、壮大新消费等需求，加快推动新 * 代终端基础设施智能化改造。统 (略) 区、智慧医疗、智慧教育等民生服务领域， (略) 管、智慧交通、 (略) 市治理领域，智慧政务、 (略) 市运营监管等政府管理领域，智慧文旅、智慧商务、智慧农业等产业融合领域智慧终端建设。以 * 5政务服务热线为平台， (略) 会治理、城市管理、服务、监控、应急指挥、决策支持、成果展示于 * 体的 (略) (略) 。

第 * 节全面推动数字转型

依托新型基础设施建设，深入实施数字化战略，大力推进“智慧巴东 * 个 * ”工程 * ，以数字化推动经济、社会、政府全方位转型，建设高度智慧的 (略) 市。

推进产业数字化转型。适应数字经济发展趋势，利用数字化、网络化、智能化等新 * 代信息技术，推动与制造、农业、 (略) 业互动融合发展。推进工业数字化改造试点示范，构建“ (略) +”生产体系，促进企业在研发、设计、生产、销售、流通等各个环节开展数字化、网络化改造。实施“ (略) +现代农业”行动，建设巴东农业农村数字化系统，加快构建以“ * 6”为基础的智慧农业云平台，对接省州农业管理信息平台，打造数字农业体系。支持企业建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等服务领域的数字平台，加快发展远程医疗、数字传媒、社区电商、 (略) 铺、在线教育等数字消费产业，实现服务业智慧化转型。

推进政务服务数字化。建设面向居民、 (略) (略) ，形成全县政务资源统 * 汇聚共享的数据云平台。推动政务服务大厅和政务服务窗口全面接入 * 体化政务服务平台， (略) 门业务 (略) 深度对接，实现政务服务事项“ * 网通办”、 (略) “ * 网通管”、民生服务“ * 码互联”、企业服务“ * 站直通”、社会治理“ * 网共治”。强 (略) 与省州平台实现全面对接，推动“全州通办”、“跨省联办”。建立完善物理集中、动态更新的基础数据库和主题信息资源库， (略) 门数据共享互认，提升全县政务数据共享交换水平。制定政务数据开放目录和共享标准， (略) 会开放公共数据资源。

(略) 会治理数字化。整合各类信息资源， (略) 会治理体系建设， (略) 会治理高效化、精准化。 (略) (略) ， (略) 市精细化管理与 (略) 。围绕平安巴东、应急指挥、生态治理、“ (略) +监管”、社会信用等领域， (略) 会治理数字化平台建设与共享， (略) 会治理信息资源整合和信息共享。健全完善县、乡、村社会治安综合治理信息平台， (略) 格信息数据与综治信息平台互联互通。推动数字治理司法保障，建立统 * 规范的数据管理制度，强化数据信息和个人隐私安全保障。利用数字手段， (略) 会治理效能评估、群众服务需求的动态研判， (略) 会诉求表达， (略) 会治理效能。

第 * 章建设绿色美丽巴东，走向生态文明新时代

始终把生态环境保护摆在优先位置，做好生态修复、环境保护、绿色发展“ * 篇文章”，推进生态环境质量稳中有进、持续改善，巩固国家生态文明建设示 (略) 创建成果，争 (略) 市。

第 * 节优化 (略)

维护生态系统的完整性和协调性，筑牢生态安全屏障，努力打造区域生态“绿心”。

构筑生态安全屏障。顺应恢复山水林田湖自然生态系统，形成多层次、多功能、立体化、网络式 (略) 。构建以长江和清江为主轴，延伸至其他支流的水系生态廊道，推进江河岸线生态修复、造林绿化和水环境治理。保护大巴山、巫山和 (略) 山余脉 * 大山体生态屏障，增强生物多样性维护、水源涵养和水土保持功能。保护重点生态功能区，加强对 (略) 巴东金丝猴自然保护区等自然保护地的保护和管理，构建区域高品质、多功能的 (略) 。

(略) 乡绿色全覆盖。持续推进“绿满巴东”行动，强化森林资源管理，建立天然林保护修复制度体系，推进国家储备林建设，实施低质低效林改造、长江防护林、生态公益林建设等生态工程，增加森林面积和蓄积量，建立绿色生态屏障。加强 (略) 巴东国家森林公园保护与合理利用，推进 (略) 黄土坡森林生态地质公园建设。 (略) 乡生态空间， (略) 市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“ * 绿”工程建设，实现应绿尽绿。创建 * 批国家森林乡村、 (略) 镇、县级森林公园。

强化生物多样性保护。开展生物多样性调查，摸清生物多样性底数。加强珍稀动植物保护，持续加强对巴东木莲、巴山松、珙桐、红豆杉等原生种群保护，做好川金丝猴、林麝等国家重点保护野生动物的保护管理，维护生物多样性。积极开展野生动物救护、野外放生和种质资源保护利用。全面禁止非法猎捕、交易、运输 (略) 为。加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动，长 (略) 流与重要支流落实“十年禁渔”，做好禁捕退捕工作。

第 * 节加强生态修复治理

对接国家重要生态系统保护和修复重大工程，坚持生态修复与环境治理相结合，创造“天蓝气清、水碧地净”的生态环境，着力解决人民群众身边的环境问题。

推进山体修复治理。落实好山长制管理体系， (略) (略) 山体保护，保障舒适的人居环境， (略) 市特色。以城市规划区、交通干线、旅游景区、河库岸线等裸露山体和裸露地带为重点，进行生态修复， (略) 区山体绿化全覆盖。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，加强历史遗留矿山生态修复，深入开展“绿色矿山”示范区建设，引导矿山企业转型绿色发展。

推进水生态修复治理。加强重点水域、流域综合整治，全面提升长江、清江、神农溪等重点流域的水污染治理水平和水环境管理水平，确保稳定达到水功能区划类别要求。对具有饮用水源地功能的水体，落实 * 级保护区隔离防护、保护区污染源清理整治工作，乡镇及以上集中式饮用水水质达标率达到 * %。持续开展 (略) 动，实施长江巴东段生态修复， (略) 长 (略) 流岸线环境综合整治等工程，加强 (略) 码头和船舶污染防治，确保 * 江清水向东流。加强生活污水治理， (略) (略) 理设 (略) 建设， (略) 理规模和排放标准。

推进水土流失系统治理。坚持预防为主，防治结合，以自然保护区、湿地、重要饮用水水源保护区和坡耕地水土流失治理区为保护重点，采取工程、植物、农业耕作等措施实施水土流失综合治理。加强沿江两岸耕地土壤和河道沟渠岸坡植物保护，控制水土流失，提高耕地质量。完善全县水 (略) 络，推进水土保持信息化建设。强化科技支撑，提升综合监管能力。到 * 年，水土流失综合治理率达到 * %以上，水土流失面积占土地总面积的比例下降到 * %以下。

强化土壤环境治理。提升土壤环境监测能力，科学开展土壤环境功能区划。强化工矿企业、农业生产 (略) 理环境监管，工 (略) 置利用率不低于 * %，危 (略) (略) 置率达到 * %。重视微塑料、抗生素等新生污染物治理。推行清洁种植、清洁养殖等生态种养模式，推广测土配方施肥和绿色防控技术。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林。有序开展污染土壤生态修复试点，开展土壤酸化治理，加强重金属污染综合防治。

推进大气污染治理。综合防控工业、机动车、扬尘等污染源， (略) 业大气污染治理力度和设施升级改造。加快实施煤改气、煤改电工程，提升清洁能源消费比例。加大机动车和非道路移动机械污染防治力度，加快淘汰老旧车辆，推广使用新能源汽车。强化道路、矿山和石材加工、工程施工等扬尘污染，加强餐厨油烟、露天烧烤、挥发性有机物、秸秆垃圾焚烧等源头防治，深入推进全域禁鞭工作，持续改善环境空气质量。到 * 年， (略) 环境空气质量优良率达到 * %以上。

第 * 节实现绿色低碳发展

发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推进清洁生产，倡导绿色低碳生产生活方式。到 * 年，单位GDP能耗和 * 氧化碳排放等指标持续下降，绿色低碳发展水平不断提升。

推进节能减排降碳。积极应对气候变化，深化节能减排。加快产业结构调整，发展绿色低碳工业，完善绿色农业产业链。发展循环经济，推进园区循环化改造，探索园区内循环和企业内循环等资源循环利用模式。坚决淘汰落后产能，优化产业能源消耗结构，鼓励企业使用清洁生产技术，发展节能环保产业。 (略) 业主要污染物总量减排，逐 (略) 业范围，完善控制污染物排放许可制。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等重点领域和重点用能单位节能。 (略) 、绿色园区、绿色产品、绿色供应链建设。探索用能权、排污权有偿使用和交易，积极谋划林业碳汇项目。

加强资源节约集约利用。坚持开发与节约并重，科学开发和合理利用各类资源，控制各类资源开发利用总量与强度。实行最严格的水资源管理制度，推进节水设施改造和建设，推广高效节水技术，提高用水效率。全面推进土地节约集约利用， (略) 镇建设用地和工业园区用地的集约利用，实施土地利用计划“增存挂钩”机制，积极盘活存量土地资源，促进单位GDP地耗科学降低。构建废旧物资循环利用体系，推进再生资源利用与生活 (略) 理融合发展。建立开放有序的 (略) ，增强资源节约高效利用的内生 (略) 。

倡导绿色生活方式。倡导绿色消费、低碳消费、节约消费，持续开展创建节约型机关、 (略) 、 (略) (略) 等行动。积极推广使用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，减少煤炭、木柴等传统能源的消耗。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、 (略) 理 (略) 理系统，开展农村垃圾分类试点。全面禁止生产、销售和使用 * 次性不可降解塑料袋、塑料餐具等，推进快递绿色包装。 (略) 会生活、建筑施工和道路交通噪声的监管， (略) 区、 (略) 市。加强生态文明宣传教育，建设生态文明和环 (略) ，开展“节能宣传周”等科普宣传活动， (略) 会牢固树立生态文明理念。

第 * 节完善生态文明机制

规范各类开发、 (略) 为，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

完善生态文明政策体系。严格遵守国家、省、州有关环境保护、生态建设的法律法规。强化国土空间环境管控，实施“ * 线 * 单” * 生态环境分区管控。健全生态环境监管机制，全面推进“河（湖）长制”和“山长制”，推行“林长制”。继续开展河库划界确权工作。加快培育 (略) 主体， (略) 交易制度，建立体现生态环境价值的制度体系，构建政府、企业、社会共 (略) 。 (略) 环境治理和 (略) 化模式，开展环境污染责任保险试点，建立绿色金融体系，构建生态环境多元投融资机制。加强生态环 (略) 政执法。

健全生态文明管理机制。坚持“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”原则，不断压实“党政同责、 * 岗双责”的主体责任。强化环境影响评价，健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价机制。按照“谁受益、谁补偿”的原则，实行资源有偿使用和生态补偿制度，加强生态环境保护。构建大气、水体、土壤、生物资 (略) 络，建立资源环境承载能力监测预警机制。 (略) 政 (略) 门衔接，推动环境公益诉讼，严厉打 (略) 为。对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见，及时公布环境信息，广泛接受群众监督。

健全环境管理考核机制。全面建立完善以保护优先、绿色发展为 (略) 会发展考核评价体系，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束，严格落实企业主体责任和政府监管责任。加强自然资源调查评价监测和确权登记，加快推进能源、矿产资源、水、大气、森林、草地、湿地等资源统计监测核算。 (略) 有自然资源资产评估方法和管理制度，将生态环境成本纳入价格形成机制。 (略) 自然资源资产离任审计制度，健全生态环境损害责任终身追究制。 (略) 生态环境损害赔偿制度，创新生态补偿机制。

第 * 章全面深化改革开放，融入内 (略)

突出以改革创新破解发展难题，深入推进更高水平开放 (略) ，加快融入国内大循环，积极融入国内国际“双循环” (略) ，拓展投资空间，健全流通体系，提升县域消费水平。

第 * 节提升开放 (略) 水平

深化全方位、多层次区域 (略) ，持续扩大开放，不断拓宽开放领域和空间，打造 (略) 山片区开放 (略) 高地。

全面融入区 (略) 。主动服务和融入“ * 带 * 路”建设、长江经济带、西部大开发等重大战略，加快融入全省“ * 主两翼”城市群，强化跨区域交流协作，提升开放 (略) 水平。积 (略) 市群 (略) 市群， (略) 市 (略) ，引进和利 (略) 市资本、人才、科技资源，打造成长江经济带 (略) 。主动融入“宜荆荆恩”城市群建设，加强与 (略) 山区、 * 峡生态经济 (略) 区等区域经济 (略) ，推动与秭归、建始、巫山、 (略) 、神农架等县市在文化旅游、新型工业、现代物流、 (略) 发展等方面 (略) ，联手打造优势产业集群，推动设施互联、政策互惠、资源共享。依托郑万高铁，积极对接“襄十随神”城市群，扩大对外开放 (略) 。以清江流域绿色生态经济带为轴线，推进沿江两岸和上下游联动发展。

加快内外贸易升级。立足全县资源特色和发展方向，围绕 * 大产业集群，加快承 (略) 发达地区的产业转移，积累国内国际优质资源。支持县域企业“走出去”，培育发展 * 批拥有自主品牌、竞争力较强的外贸出口型企业，培育具有出口潜力的优势产品，扩大外贸出口规模，增强外贸出口实力。积极引进国内国际机构和资本，加快引进符合产业集群 (略) 业领军企业。鼓励民营企业依法进入教育、医疗、文化、体育等领域，建立健全民间投资经营公平准入竞争机制，完善投资回报机制，激发民营经济活力。建设“走出去” * 站式服务平台、跨部门联席会议制度，提高企业“走出去”便利化水平，增强开放 (略) 承接力。

深化对口支援 (略) 。加强与 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 和省“ * ”工程、省山川协作工程试点对口支援单位的沟通、衔接和争取力度，深入开展生态工业、现代农业、文化旅游、现代物流等方面的 (略) 。推动对口支援单位企业到巴东投资运营，促进特色农产品种植养殖及精深加工业快速健康发展。引导企业参与巴东旅游景点开发、旅游产品推介等，鼓励 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市市民到巴东观光旅游、休闲度假。开展农超对接、农电对接，持续推进消费扶贫。推进 * 峡后续建设，不断改善移民生产生活条件，有效促进库区移民安稳致富。深化人才交流 (略) ，加大人才培训、干部挂职交流、专家短期支援工作等智力援助工作力度，为巴东高质量发展提供内生 (略) 。

第 * 节培育 (略)

(略) 循环，积极拓展消费新增长点，更多依靠消费需求拉动经济增长，聚焦关键领域促进有效投资，培育壮大新经济，牢牢把握发展主动权。

促进消费提档升级。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，培育具有影响力的区 (略) 。构建符合巴东实 (略) ，发展 * 批农产品、建材家居等 (略) ，建设 * 批商业综合体、 (略) 街，支持小规 (略) 开展“撤、转、并”升级发展，提升商业供给质量。 (略) 和新建大 (略) 区商业配套， (略) 区商业连锁化、品牌化， (略) 区商业服务水平。创新消费模式，鼓励发展多样化、个性化、体验式的新型业态，大力发展“ (略) +新零售”，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业模式。落实带薪休假制度，促进节假日消费。加强商业诚信体系建设，规范商品定价机制，营造放心消费环境。

发挥投资关键作用。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。深化投融资领域改革，深入推进工程项目“先建后验”管理制度，全面实施投资项目并联审批。 (略) 镇化、新型基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废 (略) 理设施、交通水利等重大工程、应急防灾等领域项目谋划储备工作，强化重大项目、重大工程的谋划、储备和滚动实施。发挥政府投资导向作用，统筹安排、规范使用各类政府投资， (略) (略) 会资本跟进，激发民间投资活力。规范 (略) 会资本 (略) （PPP）模式，支持重大项目建设。突出资源招商、以商招商、产业链招商、委托招商等精准招商方式，高质量引资引技引智。全面拓宽投融资渠道，引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。

构建现代流通体系。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，完善物流园区、产业园区、 (略) 、 (略) 等集疏运通道建设，培育和引进 * 批商贸流通企业，为培育 (略) 提供有力支撑。依托巴 (略) 和重要物流园区，推动多式联运跨越式发展，以集装箱、厢式半挂车等标准化应用为基础，大力发展铁水、 * 水、水水等多式联运，探索发展高铁快件运输业务新方式。推进农村综 (略) 建设， (略) 乡配送资源，大力发展共同配送、统 * 配送、直接配送等现代化配送方式， (略) 乡物流双通道。实施“ (略) +流通”行动计划，建立区域物流信息平台，推进智慧物流体系建设，发展无接触交易服务。

第 * 节全面优化营商环境

持续深化“放管服”改革， (略) 环境和公平发展环境， (略) 主体提供便捷的政务服务，打造 * 流的营商环境。

营造廉洁高效的政务环境。弘扬“店小 * ”精神，真心实意服务企业。深化政务服务事项标准化规范化建设，实现“ * 事联办”。完善 * 窗受理、分类审批、 * 口发证的政务服务机制，实现政务服务窗口“ * 窗通办”。 (略) 基层服务“就近办”，优化县、乡镇、村（社区） * 级联动政务服务机制。 (略) “智慧政务”，加快建立全县统 * 的在线政务服务平台，推进“ * 网通办”。持续推进商事登记制度改革，实施“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，进 * 步压缩企业开办时间。对跨领域的新产业、新业态，积极探索包容审慎监管，持 (略) 业发展环境。

营造竞 (略) 环境。牢固树立企业家老大的观念，尊重和信任企业家，主动为企业排忧解难，将服务保障企业健康发展贯穿监督执法全过程。完善产业发展、扩大投资、招商引资、民营经济等方面的政策措施。加大对民营企业、中小企业的支持力度，保障其 (略) 竞争。严格政策兑现，推动惠企政策及时兑现、常态化兑现。进 * 步构建“亲”“清”新型政商关系，营造激励企业家 (略) 会氛围、培育 (略) * 。优化金融环境，构建政银企深度对接机制，建立招商引资与金融机构对接平台。

营造公平公正的法治环境。加强知识产权保护和运用。开展侵权假冒专项整治，严厉打击侵犯知识产权及制售假冒 (略) 为。完善商事纠纷解决机制，加强商事审判工作，完善快速化解机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本。 (略) 主体选择在商事仲裁机构或者商事调解机构解决纠纷。依法加强涉企监管，全面实施“双随机、 * 公开”监管， (略) 监管、质量监管、安全监管，完善“ (略) +监管”，加强违法惩戒。

第 * 节深化重点领域改革

全 (略) 会等领域改革，破除各种体制机制障碍，努力在重点领域和关键环节取得新突破。

(略) 改革。 (略) 化配置改革为重点，加快建设统 * 开放、竞 (略) 体系，实现 (略) 决定、流动自主有序、配置高效公平。建立健全统 * 开 (略) ，深化土地、劳 (略) 、资本、产权、技术等 (略) 化配置改革。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。加强工业用地保障，完善“标准地”出让制度。加快培育 (略) 。推进电力、能源等 (略) 化改革。构建全县统 * 的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。提升要素交易平台功能，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易。

深入推进经济体制改革。加强财政资源统筹，保障重大决策、重大项目落实。完善县乡财政体制，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量。加强政府债务管理，严禁违规举债，积极稳妥化解政府存量债务，防范政府债务风险。规范和做强地方金融组织，引导更多金融资源支持实体经济发展。完善金融机构监管，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线，加强金融信用县建设。加强供给侧结构性改革，推进质量强县建设， (略) 主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给。

深化农业农村体制改革。以农业供给侧结构性改革为主线，依法全面深化农村综合改革，不断激发农村内在发展活力。完善农村土地承包经营权流转办法，健全县、乡、村 * 级土地流转管理服务体系。 (略) * 权分置实现形式， (略) (略) 有权、 (略) 农户资格权、 (略) 使用权。完善农村集体“ * 资”管理，稳步推进农村集体产权制度改革，引导支持发展农民股份 (略) 、土地股份 (略) 等新型农村集体经济，创新“政银保”和农户联保等信贷担保机制。统筹涉农资金，加大对乡村 (略) 重点领域和薄弱环节支持。创新农村产权抵质押方式，规范农村土地承包经营权、林权 (略) 为。

(略) 会信用体系。推进政务诚信建设， (略) 政贯穿于决策、执行、监督和服务全过程，全面推进政务公开，推广重大决策事项公示和听证制度。推进商务诚信建设，完善产品质 (略) 服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。 (略) 会诚信建设， (略) 会保障、劳动用工、教育科研、知识产权等领域信用建设，完善从业人员信用信息数据库。推进司法公信建设， (略) 、 (略) 公信建设， (略) 政信息公开。加快信用信息系统建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，进 * 步规范 (略) 为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制， (略) 会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公 (略) (略) 会环境等方面的积极作用。

第 * 章繁荣民族文化事业，彰显巴风土韵新魅力

(略) 会主义核心价值观引领文化建设，加强精神文明建设，弘扬巴东传统文化，坚定文化自信，打造特色民族文化品牌，建设文化强县、体育强县。

(略) 会文明程度

(略) 会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动，健全志愿服务体系，加强家庭、家教、家风建设， (略) 络文明建设，提升国民文化素养，创 (略) 市。

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，持续推进理想信念教育和爱国主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想常态化制度化。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制， (略) 络综合治理体系， (略) 络治理能力。

持续开展文明创建。发挥新闻媒体宣传引领作用，大力 (略) 会主义核心价值观，全面提高公民道德素质， (略) 会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强新时 (略) （所、站）建设。持 (略) 市、文明单位、文明小区、文明乡村评选活动，促进市民文明修养提高，引导正能量传递。深化群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，开展十星级文明户、文明家庭、道德模范、最美系列评选活动， (略) 会见贤思齐、崇德向善。弘扬诚信文化，促进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

提升国民素质。提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。加强思想道德建设，以德育人、以文树人，提升公民 (略) 会文明程度。加强广大青少年文化知识、文明礼仪教育， (略) 、文化长廊、文化墙、宣传栏等阵地，开展文明宣传教育。普及科学知识，倡导科学方法， (略) 会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，提高全民科学素质。广泛开展全民健身运动，重视精神卫生和心理健康，提升人民身心健康素质。

推动民族团结进步。巩固深化全国民族团结进步示 (略) 、示范乡镇创建成果，强化民族团结进步宣传教育，维护民族团结 (略) 面。争取民族地区相关专项支持政策，助力少数民族事业发展。围绕就业、教育、交往交流交融等重点，开展青年民族团结进步促进工作，强化少数民族流动人口的服务。提升民族事务治理现代化水平，依法依规保障各民族公民合法权益。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加强 (略) 、 (略) 和宗教界代表人士政策法规培训， (略) 会主义相适应。

第 * 节保护传承特色文化

大力弘扬巴东优秀民族文化、乡土文化和红色文化，加强非物质文化遗产的保护、传承和利用，推动巴东优秀文化传承和发展。

加强文物保护利用。建立文物登记制度和文物资源数据库，全面掌握全县文物保护现状，推进文物信息资源共享。加快各级文物保护单位的申报、保护和利用工作，力争狮子包古建筑群、金果坪红 * 军革命遗址群申报为国家级重点文物保护单位。扎实推进 (略) 山区（鄂西南）土家族苗族国家级文化生态保护实验区建设， (略) 文物库房工程和展厅布展工作，提升文博接待服务能力和水平。

加强非物质文化遗产传承和保护。加强对巴人文化、土家文化、纤夫文化、红色文化等巴东民族民间文化的保护传承，抢救整理和合理开发利用民族民间文化资源，培育文化传人，宣传本土文化。加大对长江峡江号子、巴东土家撒叶儿嗬、巴东皮影戏、巴东堂戏等地方戏曲和非物质文化遗产保护力度，加快各 (略) 、传习点、 (略) 建设。加大非物质文化遗产申报力度，建设天子山手印岩文化遗址保护区。保护好历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、民族文化艺术之乡等文化遗产，争取命名 * 批“中国传统村落”。

传承发展民族特色文化。支持民族民间文化参与各种演出展览活动，加强对外交流和展示，扩大巴土特色民族文化影响力。推动文化遗产保护与生态旅游、城镇建设相结合，打造 * 批 (略) 镇、美丽乡村和文化旅游精品景区。加强文教结合，推动非遗展示项目、非遗文创产品进景区、进校园、进社区。加大爱 (略) 建设，复建巴归兴革命遗址，支持 (略) 烈士陵园、金果坪红 * 军烈士陵园等申报省级或国家级爱国主 (略) 。

第 * 节完善公共文化服务

全面提升公共文化服务水平，加 (略) 乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，争创国家公共文化服务体系示范区。

构建公共文化服务体系。强化公共文化服务设施建设， (略) 公共文化设施为龙头，乡镇综合 (略) 为支撑，村 (略) 为基本单元的 * 级公 (略) 络体系。 (略) 区公共文化服务设施，推进公共文化机构数字化建设，建成巴东公共文化服务云平台 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ， (略) 达到国 (略) 标准，全县公 (略) (略) 络全覆盖。完善农村文 (略) 络，提高乡镇和村级综 (略) 、农家书屋、 (略) 服务能力。加快补齐全 (略) 地建设短板，增强服务功能， (略) 、 (略) 、 (略) 等于 * 体 (略) 建设。建设 * 批科普基础设施，为公众提供科普服务。鼓励公共文化、体 (略) 会低价或免费开放。

丰富文化产品供给。加强文联建设， (略) 会性文艺、 (略) 发展，大力培养文艺演艺人才。 (略) 、 (略) 、 (略) 为依托，建设 * 批文化活动示范点，培养 * 批文化传承名人，形成1-2个具有鲜明特色、有较大影响力的文化活动品牌。持续开展各种文化节庆赛事活动，鼓励创作优秀文艺作品。深入推进文化惠民，支持文艺活动进校园、进乡村、进社区，开展文化公益演出、公益培训，确保人口相对集中的群众 (略) 以上文艺演出。强化对老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务供给保障。

推进广电事业升级。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强 (略) ，发挥文化传播主阵地作用，承担弘扬主旋律、传播正能量的使命。加快新闻出版业转型升级，推动报纸、期刊、出版加快数字化转型，发展移动阅读、在线教育、知识服务等新业态。健全应急广播体系和广播电视“村村响”“户户通”，实现县乡地方节目全覆盖。实施光缆“村村通”工程，提高有线电视入户率。创新拓展传播渠道，利用移动直播、短视频、移动客户端等多媒体表现形式，加大文化创作力度、拓展传播阵地。

第 * 节发展文化体育产业

加快文化供给侧结构性改革，推动传统产业转型升级，培育壮大 (略) 文化业态，推进文化体育旅游融合，实现文化体育工作高质量发展。

激发 (略) 活力。 (略) 体系建设， (略) 占有率高、产品附加值高、经济效益 (略) 主体，创新文化产业生产方式，扩大 (略) 。加大文化与旅游的融合力度，推出与旅游景点、 (略) 等相结合的互动式旅游演艺节目，打造长江 * 峡纤夫文化游、 (略) 廪君文化游等文化旅游品牌。推动文化与科技、体育、教育、康养、农业等深度融合，拓展文化产业空间，提升文化产业附加值。统筹发展广播电视业、网络文化服务、广告、演艺娱乐、图书出版、文博会展等文化产业，把文化产业培育成为新的经济增长点。

繁荣发展体育产业。加快发展体育健身休闲业、竞赛表演业、场馆服务业等体育业态，壮大体育经济。以巫峡口山水之旅体育旅游目的地、绿葱坡高山运动康养、水布垭离地极限体育旅游目的地等为依托，以长江冬泳邀请赛、高山滑雪锦标赛、高山森林国际马拉松等节庆赛事活动为抓手，完善基础设施，提升服务水平，创办国家级品牌赛事。深入实施“全民健身”计划和体育文化精品建设工程，打造 (略) 体育旅游品牌。

第 * 章坚 (略) ，共建美好幸福新生活

坚持共享发展，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，推动民生事业优质均衡发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

第 * 节促进更高质量就业

实施积极就业政策，千方百计促进稳岗就业，多渠道多形式促进就业增收，构建合理有序的 (略) 。到 * 年， (略) 镇新增就业1.5万人以上。

实施就业提升计划。落实就业优先战略， (略) 镇登记失业人员、农村转移劳 (略) 、高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。进 * 步扩大乡村保洁员、水管员、护路员、护林员、养老护理员等公益性岗位，鼓励农村劳 (略) 就地就近就业。深入开展劳务协作转移就业。发挥小额担保贷款优势，推动创业促就业。降低创业门槛， (略) 生回乡自主创业，引导农民工返乡就业创业。建 (略) ，开展职工技能培训和新技术、新工艺、新知识培训，培养 * 批“巴东工匠”，实现更高质量和更充分就业。

构建和谐劳动关系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，全力构建和谐劳动关系。开展劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动，加强对企业用工的监管与服务， (略) 理劳动关系群体性事件。适时适度调整最低工资标准，完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁服务体系建设，提高规范化、专业化水平，持续有效遏制拖欠农民工薪金问题。提高劳动仲裁质效， (略) 会稳定公平公正。

全面优化就业服务。建立完善县、乡镇、村（社区） * 级公共就业服务体系，推进就业服务均等化、专业化、智能化。推进公共就业服务信息化建设，构建快捷、高效的“ (略) ＋人社”综合服务体系。开展“ (略) 动”“就业直通车”、网络招聘等线上线下招聘活动。加强外出务工服务，向重点劳务输出地区人 (略) 、就业帮助和维权服务。加强职业技能培训，发展线上培训、网络课堂、虚拟车间。加强 (略) 监管，培育统 * 规范、竞 (略) 化服务体系。

提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入， (略) 乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高精准性。发挥第 * 次分配作用，发展慈善事业。

第 * 节促进教育优质均衡

坚持把教育摆在优先发展的重要地位，深化教育改革，完善教育体系，提高教育质量，促进教育优质均衡发展，奋力推进教育现代化建设，持续擦亮巴东教育名片，打造全省教育强县。

提高基础教育质量。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，扩大学前教育资源。优化中小学 (略) ， (略) 镇中小学扩容，补齐农村“ (略) ” * 建设短板， (略) 标准化校区建设工程，健全控辍保学工作责任体系，提升义务教育巩固水平。普及高中阶段教育，支持普通高中多样化、特色化发展，鼓励民办高中高质量、普惠性发展，扩大优质教育资源覆盖面。加大财政资助力度，确保困难家庭子女、农村留守儿童等特定群体平等接受义务教育。注重发展特殊教育，不断提高特殊教育质量。

加快发展职业教育。 (略) 基础能力建设， (略) 办学功能齐全、培训能力强大、服务功能完备的现代化民族职业高中。坚持以就业为导向，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。建设 * 批 (略) ，增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。推进产教融合、校企 (略) 的办学模式， (略) “现代学徒制”。推进职业教育与终身教育、社区教育、职业培训融合贯通，构 (略) 络体系。

强化教育要素保障。落实教育经费保障机制，多渠道筹集教育经费， (略) 生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准， (略) 办学经费稳定来源和法定增长。坚持教师补充与人才储备相结合，积极培育和引进特级教师、正高级教师等高层次教育人才。加强骨 (略) 队 * 建设，采取与高校联合办学等模式，培养 * 批名师、名校长和教育家。实施乡村教师支持计划，拓展乡村教师补充渠道，加强本土化培养，采取多种方式定向培养“ * 专多能”的乡村教师。提高教师地位和待遇。

推进教育综合改革。深化各项教育改革，建立现代化教育体制。建立健全体现素质教育要求、以学生发展为核心的中小学教育质量评价制度。创新教育办学体制， (略) 化办学、教育共同体、学校联盟等改革， (略) 发展，提高办学水平。以政府办学为主，鼓励发展民办教育， (略) 的年检评估制度。强化教育培训和校外托管机构规范管理。 (略) 办学自主权， (略) 管理制度，强化巴东教育对外交流 (略) 。 (略) 、数字校园、多功能教室、云计算教室建设， (略) 上教育、云教育等 (略) 教育方式，全面提升巴东教育信息化、数字化水平。

第 * 节提升医疗健康水平

加大医疗卫生事业投入，完善公共卫生、基本医疗健康保障体系，为居民提供全方位、高品质健康服务，全面建设“健康巴东”。

保障公共卫生安全。聚焦新冠疫情暴露出的公共卫生防控救治短板，加快“补短板、堵漏洞、强弱项”。加强新冠肺炎、人感染禽流感等突发重大传染病防治，加强艾滋病、结核病防治及严重精神障碍患者救治管理。完善疾病预防控制体系，形 (略) 为骨干、 (略) 为依托、基层 (略) 底、全社会协同参与的疾 (略) 络。加快补齐公共卫生短板，规范化建成发热门诊、传染病区。加强传染病防治监测能力建设，抓好重点传染病防控、地方病防控、预防接种、职业病防治、公共卫生监测等，确保各类突发公共卫 (略) 置率达到 * %。建立健全灾情报告系统，加 (略) * 建设，提高各级医疗卫生机构卫生 (略) 置能力。

提高医疗卫生服务水平。 (略) 医疗卫生资源，引导优质医疗资源向基层延伸， (略) 区卫生服务机构、 (略) 和村卫生室标准化建设，加强婴幼儿托位建设。建成投 (略) 、 (略) 住院综合大楼、 (略) 内科大楼、县医疗救治应 (略) 。到 * 年，县域内就诊率达到 * %以上，乡镇卫生健康机构就诊率达到 * %。强化基础和临床医学科研，实施“名院、名科”建设工程，打造 * 批高水平临床专科，培育 * 批巴东名医。鼓励常见病、多发病患者基层首诊，落实分级诊疗和双向转诊制度。提升基层医疗机构慢性病防治能力，支持医养、康养机构建设。 (略) (略) 的中医药服务能力，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。持续推进医共体、医联体建设，到 * 年，县、乡、村 * 级医共体建设实现全覆盖。推进“ (略) +医疗”建设， (略) 、远程医疗服务、远程医学教育以 (略) 络化。

实 (略) 动计划。坚持全民参与，推进健康事业共建共享，推动 (略) 转变为以 (略) 。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，科学普及健康知识，重视精神卫生和心理健康。加强职业病防治工作，做好尘肺病人医疗救助。引导群众建立正确健康观和健康生活方式，加强早期干预。巩固 (略) 创建成果，广泛开展爱国卫生运动，提升全民卫生健康意识。指导做好校园隔离区、重点公共区域环境卫生消杀工作。加强与群众健康密切相关的医疗废物、农村饮用水、空气污染等环境健康影响监测与评价。

(略) 会保障体系

坚持“城乡统筹、共建共享”，健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系， (略) 会保障水平。

(略) 会保险体系。 (略) 会保险覆盖范围，全面实施“社保共享计划”， (略) 会保险、社会救助和其他法定保障对象应保尽保，稳步提高保障标准。 (略) 乡居民基本医疗保险州级统筹工作， (略) 乡居民大病保险制度，完善工伤、失业保险制度。 (略) 镇职工基本 (略) 乡居民基本养老保险制度，落实兼顾各类人员的养老保险待遇确定机制和正常调整机制，实现基金的安 (略) 。落实好被征地农民养老保险政策。发挥商业保险的补充性作用。

(略) 会救助和福利服务体系。建立健全以基本生活救助、 (略) 会救助、 (略) 会救助为主体，社会力量参与为补充， (略) 会救助体系。 (略) 乡医疗救助制度，适当扩大医疗救助覆盖面。加大低收入家庭救助力度。提高临时救助整体效能和精准化水平。关爱帮扶高龄老人、孤寡老人。加强流浪乞讨人员救助管理。开展惠民殡葬，树立文明节俭殡葬新风尚。 (略) 会福利事业，建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结合的新型福利服务体系。 (略) 会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助。

完善住房保障体系。 (略) 市住房保障覆盖面为重点， (略) 为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障的住房供应体系。合理引导房地产开发建设，推进房屋供需总量基本平衡、结构基本合理、房价与居民收入基本适应，全力防 (略) 风险，促 (略) 平稳健康发展。推动建筑产业转型升级，培育1家以上 * 级资质建筑企业。 (略) 区居民居住条件。大力推进保障性住房建设， (略) 市低收入家庭住房困难，提升居民住房保障水平。积极培育和完善 (略) ，加快形成租 (略) 。

第 * 节促进人口均衡发展

健全关爱 (略) 会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。

关爱青少年健康成长。引导广大青年争当“向上向善好青年”，培育 * 批具有影响力的巴东青年典型。实施青年马克思主义者培养工程，培养选拔 * 批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬 (略) 会主义事业合格建设者和接班人。 (略) (略) 动， (略) 生创新创业能力提升计划、青年技能人才培育计划，培养产业发展亟需的青年技能人才。健全青少年心理服务机制，全面提升青少年的心理素质。加强未成年人保护，预防青少年犯罪，禁止校园暴力、网络暴力和家庭暴力。

积极应对人口老龄化。依法组织实施 * 孩生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，健全“ (略) +居家养老”服务。加强县、乡、村 * 级养老服务设施建设，支持建 (略) 、 (略) 、老年之家、互助 (略) 等养老设施。引进和培育运作规范的养老服务企业、品牌养老服务机构，推动养老事业和养老产业协同发展。建立特殊和困难老年人基本服务制度，重点关爱失能、孤寡、空巢老人，加大政府购买养老服务力度。 (略) 乡镇教学点，丰富老年人精神文化生活。坚持传统服务与智 (略) ，解决老年人运用智能技术困难等问题。

保障妇女儿童等群体权益。保障妇 (略) 会事务等权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障，建立困难儿童生活救助制度，完善孤儿基本生活保障，构 (略) 会网络。完善农村“ * 留守” * 人员关爱保护机制，做好留守儿童“双结双促” * 工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴 (略) 为。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训等服务平台，推进县残疾 (略) 建设，完善残疾人基本福利制度。推进母婴设施建设，加强残疾人无障碍设施建设和维护。

加强退役军人服务保障。健全完善退役军人工作服务体系，认真贯彻落实《退役军人保障法》及各项保障制度。加强退役军人思想政治引领，激励退役军人发挥作用，巩固提升听党话、跟党走的思想自觉。全面落实优抚安置政策， (略) 改革和现代化建设。加强就业创业扶持，鼓励开展职业技能和学历教育，落实就业创业优惠政策。加强烈士英雄纪念设施保护管理，大力弘扬英烈精神。

第十 (略) 会治理，营造安全发展新环境

充分发挥党建引领作用，完善党委领导、政府主导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 (略) 面， (略) 会治理体系和治理能力现代化，巩固全国“ * 无”信访县成果，积 (略) 会治理创新示 (略) 和民主法治示 (略) 。

第 * 节全面推进依法治县

坚持法治国家、法治政府、 (略) 会 * 体建设，积极落实以宪法为核心 (略) 会主义法律体系，形成完备的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 * ，推 (略) 会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党 (略) 和政治协商制度和基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与。推进协商民主制度化，构建形式多样的协商民主体系。支持民主党派、工商联、无党派人士发挥参政议政作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革创新。

加强法治政府建设。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府， (略) (略) 政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化， (略) 政决策程序， (略) 政决策规则。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。健全规范性文件制定权限和发布程序。推进综合执法，严格落实“ * 项制度” * ， (略) (略) 为。 (略) 政执法评议考核机制， (略) 政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制， (略) 政复议案件审理机制。健全和完善党政机关、乡镇、村（社区）、企事业单位的法律顾问制度。

(略) 会。全面开展“ * * ”普法，维护宪法权威，增强全民法治观念，健全普法责任制， (略) 会主义法治文化。 (略) 会领域制度规范，完善多 (略) 会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化， (略) 会建设、 (略) 会善治。加强权利保护，健全公众参与重大公共决策机制， (略) 政执法中当事人合法权益，加强人权司法保障，加快推进公共法律服务体系建设，为群众提供便捷高效的公共法律服务， (略) (略) 法 (略) 会责任。 (略) 会治理法治化， (略) 会秩序、 (略) 会问题、协调利益关系、 (略) 会事业发展， (略) 会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境， (略) 会充满活力又和谐有序。 (略) 络空间， (略) 络综合治理体系， (略) 、 (略) 、 (略) ， (略) 络空间法治化， (略) 络空间。

(略) 会治理能力

创新发展新时代“枫桥经验”， (略) (略) 会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建 (略) (略) 。

(略) 会治理体系。坚持基层党组织领导地位，健全“ * 统 * 化”“ * 治 * 联” (略) (略) 会治理模式， (略) 会治理现代化。 (略) 会治理重心向基层下移，打造“尖刀班”、红色物业、“ * ”民主管理等基层治理名片，落实党组 (略) “双报到”制度，建好用好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者“ (略) * ”，落实“ * 居（村） * 警（辅警）”。坚持自治、法治、德治融合，深入开展风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建，推 (略) 格化管理、全程化服务、现代化目标建设。完善基层民主协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联等 (略) 会治理中的作用，畅通和规范各 (略) 会治理的途径。

(略) 区治理力量聚集。统筹推进基层党建 (略) 区建设工作， (略) 区党员先锋模范作用， (略) 市 (略) * 建设。构建“社区党组织+ (略) + (略) + (略) ”的社区自治组织体系。 (略) 区服务标准化、规范化建设， (略) (略) 直接为群众办事的功能，构建高效服务、 (略) 区公共服务平台。 (略) 区治理信息化建设， (略) 格采集信息的共享、分析和应用。探索以党建为引领的“十方共治” * 基层治理新举措， (略) 会组织培育和管理服务，充分发挥调解组织、社工机构、社区能人等在解决基层诉求、调解基层矛盾方面的作用。

(略) 会组织活力。 (略) 会组织培育和引导，畅 (略) 主体、新社会阶层、社会工作者和志 (略) 会治理的途径。 (略) 会组织准入门槛， (略) 业协会、商会、科技类、公 (略) 乡 (略) 会组织直接登记制度。 (略) 会组织购买服务的力度， (略) 会组织发展的财税政策。 (略) 区生活服务类、文体活动类、 (略) (略) 会组织。深入推进“政社分开”， (略) 会组织依法独立开展活动。推进地方群团组织改革，增强组织活力和服务群众的能力。

第 * 节强化公共安全建设

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发 (略) 会发展各领域全过程，有效防范和化解各类风险挑战， (略) 会 (略) 有序、人民 (略) 乐业。

坚决捍卫政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第 * 位，深入抓好政治风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争， (略) 置非法宗教活动。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。 (略) 络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设， (略) 络意识形态工作主动战。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚持党管武装，完善国防动员体系，强化全民国防教育，深化双拥模 (略) 创建，推动军民融合发展。

全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织 (略) ，坚决守住不发生区域性系统性经济风险的底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化县乡村 * 级协同、政银企联动，提升金融监管能力和水平。 (略) 络安全系统能力建设，保障个人信息安全， (略) 络安全防护综合能力。加强生物安全等新型领域风险防范。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。加强公共安全管理， (略) 会治安环境。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，切实加强交通、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、燃气、校园、景区等领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。落实最严谨的标准、最严格的监管、 (略) 罚、最严肃的问责要求，保障食品药品安全。

(略) 会稳定和安全。强化 (略) 建设，完成“雪亮工程” * 期工程，建设智慧平安巴东。扎实构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、 (略) (略) 会矛盾综合治理机制。 (略) 会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大决策的安全稳定风险评估。畅通群众利益诉求表达渠道， (略) 接访下访制度。坚持专群结合、群防群治， (略) 会治安防控体系。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、 (略) 络犯罪、“黄赌毒”等各类违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果， (略) 会和谐稳定。

第 * 节提升应急保障水平

加强全县应急能力建设，构建统 * 指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统 * 领导、权责 * 致、权威高效的应急管理体系，提高防灾、减灾、救灾能力。

提高灾害监测水平。优 (略) (略) ，强化监测基础设施建设，建立空、天、地 * 体化全域覆盖 (略) 络。组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，摸清灾害风险隐患底数。加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御能力。加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构 (略) 络。强化重点风险源动态管理，对地震地质灾害、山洪灾害、城市消防、城市建设、重大工程、 (略) 业、采矿产业、公路交通等重点领域开展专项治理。

建设应 (略) 。全面掌握全县应急物资储备情况，建设 (略) 应 (略) 、粮 (略) (略) 及装备等应急基础设施。 (略) 和调整储备品类、规模、结构， (略) 门实物储备、社会资源计划储备和生产企业能力储备相结合的梯级管理制度。加强应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、应急救援专业机械设备等技术装备储备。推进应急物资综合信息管理系统建设，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。加强人防工程建设，提升人民防空能力。因地制宜建设和改 (略) 所。

(略) 置能力。建立权责清晰的应急管理责任制，明确县、乡镇、村（社区） * 级应对事故和灾害的责权划分。谋划县应 (略) 建设。强化基层应急平台终端信息采集能力，加强应急基础数据库建设，实现突发事件视频、图像、灾情信息的快速报送。推进巴东应急救 (略) 建设，打造区域性专业 (略) * ， (略) 会化应急救援， (略) * 的快速反应能力和实战能力。围绕突发事件情景构建，做好应急准备规划、应急预案管理和应急培训演练。

加强预警信息发布。完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的应急预警信息发布体系，建设应急预警信息发布平台，规范并拓宽预警信息发布渠道，及时发布应急信息。加强应急舆情监测、研判和引导，健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，规范 (略) (略) 置、新闻发布、 (略) 会舆情应对等工作流程。建立应急新闻发言人制度，加强新媒体应用，强化信息发布的专业性和权威性，确保公众知情权。

第十 * 章强化坚实措施保障，建立规划实施新机制

健全规划实施机制和保障体系，从资源配置和体制上保障规划的落实，加强监督检查，为规划实施创造良好环境，确保“十 * * ”规划制定的各项目标和任务顺利实现。

第 * 节加强规划组织实施

坚持党的全面领导。增强“ * 个意识”，坚定“ * 个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，充分发挥政治领导力的“引擎”作用，牢牢掌握意识形态工作领导权，以党的创新理论武装头脑、统 * 思想、指导实践、推进工作，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。 (略) * 建设，坚持不懈 (略) 忠诚、干净、担当的政治品格，不断巩固巴 (略) 清气正的政治生态。加强党的基层组织建设，深入实施基层党建“整县推进”计划和“红色引擎”工程，推进基层党组织全面进步、全面过硬。充分发挥 (略) 会主义现代化建设中把握方向、 (略) 、制定政策、推进改革的领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。

发挥政府主导作用。发挥 (略) 会中的主导作用， (略) 和有为政府更好结合。 (略) 政和依法监管，确保 (略) 。 (略) 政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、 (略) 会公平正义转变。改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，向社会放权，支持通过合同、委 (略) 会购买服务。打造效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。

(略) 会共识。注重充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体作用，充分发挥民主党派、工商联作用，最大限度凝聚各方共识和力量。健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制， (略) 主体 (略) 会发展中的决定性作用，充分发挥 (略) 会组织的作用， (略) 会力 (略) 会发展的积极性， (略) 会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。

第 * 节强化规划要素保障

围绕《规划纲要》提出的各项目标任务，加强财政、投资、土地、环保等政策统筹，注重短期与长期政策的衔接配合，及时优化调整，促进规划落地。

强化资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务等领域的财政支出和项目投入。进 * 步规范使用财政资金，提高资金使用绩效。积 (略) 会资本投资。

强化土地供给。加强土地储备，保障用地供给。用好、用活、用足土地政策，优化配置土地资源，优先保障特色产业项目用地。引导大企业大项目向园区聚集，土地向规模经营集中，全面提升土地产出效益。科学设置产业集聚区投资强度、建筑容积率、投入产出率标准。提升园区承载能力，稳步推 (略) 房及配套设施建设项目，加快推进新增工业用地“标准地”出让。

强化项目支撑。围绕《规划纲要》确定的主要导向，通过项目推动规划落实。对《规划纲要》明确的重大项目优先推进，保障实施。强化项目策划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。加强项目管理，提高项目实施绩效。完善项目协调机制，确保重大项目顺利实施。

第 * 节健全规划实施机制

强化规划引领作用。建立健全以《规划纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。《规划纲要》在全县 (略) 于“最上位”地位，是制定其他各类规划的“总遵循”，其他规划要与《规划纲要》，在总体要求上方向 * 致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

分解落实规划任务。建立健全年度计划与《规划纲要》衔接机制，对主要指标设置年度目标，分解落实《规划纲要》确定的发展目标和重点任务。分年度分析《规划纲要》的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。各乡镇、各部门要深化细化落实年度计划，加强 (略) 、切实推进， (略) 力。

强化监测评估监督。开展《规划纲要》年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第 * 方评估，视评估情况报县人大常委 (略) 动态完善调整。强化实施监督，规划实施进展情况应作为政务公开内容及时公布，主动接受县人大监督、社会监督、审计监督，《规划纲要》实施情况 (略) 门工作考核。

1“ * 个巴东”：文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

2“ * 基地 * 枢纽”：全国知名的生 (略) 、全国重要的绿色富 (略) 、全省重要 (略) 、 * 峡库区重要的综合交通枢纽。

3“ * 大硬战”：脱贫攻坚战、财税突围战、旅游翻身战、交通阵地战、污染防治战、防范化解重大风险战。

4“ * 大产业集群”：生态文化旅游、清洁能源、绿色富硒食品加工、生物医药、制造业。

5“ * 个到村到户”：干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资 (略) 排、惠民政策落实、群众工作深入到村到户。

6“ * ”民主管理模式：建立线上线下两个党务村务公 (略) 台，每年召开 * 次民主管理会议，健全民主理财、民主议事、民主决策、民主监督 * 项工作制度。

7“ (略) * 示范区 * 产业集群”：“ * 谷”即世界硒都·中国硒谷；“两基地”即“两山” (略) 、全国优 (略) ；“ * 示范区”即国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区；“ * 产业集群”即生态文化旅游、硒食品加工、生物医药、清洁能源。

8“ * 核支撑、两翼并进、全域协同”：“ * 核支撑”即推动 (略) 市、 (略) 区、 (略) 合力打造州域经济发展内核；“两翼并进”即以 (略) 、 (略) 、 (略) 为东翼和以 (略) 市、 (略) 、 (略) 为西翼；“全域协同”即坚持点面结合、多点发力，做实全州“ * 盘棋”，支持各县（市）突破性发展县域经济，打造 * 批特色鲜明、集中度高、关联性强的块状产业集群。

9“ * 个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

* “ * 园 * 都”：即电子工业园、农副产品加工园、返乡创业园、酒都、药都、凉都。

* “智慧巴东 * 个 * ”工程：即数据 * 片云、 (略) 、展示 * 张图、 (略) 、 (略) 。

* “ * 线 * 单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

* “ (略) ”： (略) 。

* “ * 留守”：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。

* “双结双促”：“双结”即组织各级团组织 (略) 与贫困村结对子， (略) 、团员青年或扶贫志愿者与贫困留守儿童结对子。“双促”即促贫困儿童健康成长，促贫困留守儿童家庭增收致富。

* “ * 项制度”：行政执法公示制度，执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

* “ * 统 * 化”“ * 治 * 联”：“ * 统”即强化党建统领；“ * 化” (略) 格化管理、推进全程化服务、实现现代化目标；“ * 治”即自治、法治、德治；“ * 联”即风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建。

* “十方共治”：“十方” (略) 区（社区党委、居委会、 (略) ）、物业、业委会、“两代表 * 委员”、驻辖区单位、社会组织、义工组织、商户、网格、乡贤能人等。

(略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要

(略) 人民政府

* 年6月

(略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要

（ * 日 (略) 第十 * 届人民代表大会第 * 次会议审议通过）

(略) 人民政府

* 年6月

(略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要

“十 * * ”时期是我国全 (略) 会、实现第 * 个百年奋斗目标之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第 * 个百年奋斗目标进军的第 * 个 * 年，更是巴东实现整体脱贫摘帽后，奋力谱写新时代高质量发展新篇章的重要 * 年。根据《中共 (略) 委关于制定全县 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《 (略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），提出了未来 * 年及今后 * 个时 (略) 会发展总体目标、主要任务和重大举措。《规划纲要》是“十 * * ”时期政府明确工作重点、履行法定职责、 (略) (略) 为的重要依据，是 (略) 奋力开 (略) 会主义现代 (略) 动纲领。

目录

第 * 章开 (略) 会主义现代化新征程1

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展成就1

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展形势8

第 * 节 * 年远景目标 *

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展总体要求 *

第 * 章提高经济发展质量，增强产业转型新动能 *

第 * 节发展全域全业旅游 *

第 * 节打造生态工业集群 *

第 * 节提质现代服务产业 *

第 * 节强化创新驱动发展 *

第 * 章加快乡村全面 (略) ， (略) 乡融合新图景 *

第 * 节做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村 (略) 有效衔接 *

第 * 节优化 (略) *

第 * 节构建现代农业体系 *

第 * 节实 (略) 动 *

(略) 镇功能品质，建设鄂西宜居新门户 *

(略) 引领能力 *

第 * 节推进乡镇特色发展 *

(略) 镇功能品质 *

(略) 乡融合发展 *

第 * 章推进新老基建融合，构筑智慧巴东新优势 *

第 * 节打造综合交通枢纽 *

第 * 节强化能源保障建设 *

第 * 节提高水利支撑能力 *

第 * 节建设新型基础设施 *

第 * 节全面推动数字转型 *

第 * 章建设绿色美丽巴东，走向生态文明新时代 *

第 * 节优化 (略) *

第 * 节加强生态修复治理 *

第 * 节实现绿色低碳发展 *

第 * 节完善生态文明机制 *

第 * 章全面深化改革开放，融入内 (略) *

第 * 节提升开放 (略) 水平 *

第 * 节培育 (略) *

第 * 节全面优化营商环境 *

第 * 节深化重点领域改革 *

第 * 章繁荣民族文化事业，彰显巴风土韵新魅力 *

(略) 会文明程度 *

第 * 节保护传承特色文化 *

第 * 节完善公共文化服务 *

第 * 节发展文化体育产业 *

第 * 章坚 (略) ，共建美好幸福新生活 *

第 * 节促进更高质量就业 *

第 * 节促进教育优质均衡 *

第 * 节提升医疗健康水平 *

(略) 会保障体系 *

第 * 节促进人口均衡发展 *

第十 (略) 会治理，营造安全发展新环境 *

第 * 节全面推进依法治县 *

(略) 会治理能力 *

第 * 节强化公共安全建设 *

第 * 节提升应急保障水平 *

第十 * 章强化坚实措施保障，建立规划实施新机制 *

第 * 节加强规划组织实施 *

第 * 节强化规划要素保障 *

第 * 节健全规划实施机制 *

第 * 章开 (略) 会主义现代化新征程

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展成就

“十 * * ”时期，面对错 (略) 环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想，在州委、州政府的坚强领导下，深入实施“生态优先、文化引领、产业 (略) 、开放包容”发展战略，紧紧围绕“ * 个巴东”1发展目标和“ * 基地 * 枢纽”2发展定位，聚焦打赢“ * 大硬战”3，奋力打造“ * 大产业集群”4，全县呈现经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步、民生 (略) 面，实现了全县整体脱贫摘帽，决胜全 (略) 会取得决定性成就。

综合实力整体提升。全县地区生产总值实现 * . * 亿元，较“十 * * ”末增长 * .3%，经济总量稳居全州前 * ，入选全省县域经济工作进位显著单位。 * 年完成固定资产投资近 * 亿元，年均增长 * .4%，社会资本投资持续增强， * 年民间投资占比达到 * %。规模以上工业总产值达到 * . * 亿元，实现 (略) 技术产业增加值1. * 亿元。财政收支快速增长，地方财政总收入跨越 * 亿元台阶。社会消费品零售总额达到 * . * 亿元。城镇和农村常住人口人均可支配收入分别达到 * 0元、 * 7元，比“十 * * ”末分别增长 * .6%、 * .8%。

脱贫攻坚决战决胜。按照“ * 个精准”基本要求，实施“ * 个 * 批”和“十大工程”，聚焦“两不愁 * 保障”，压实扶贫责任，举全县之力，脱贫攻坚战取得决定性胜利。整合近 * 亿元资金投入贫困村，组建 * 个“尖刀班”下沉 * 线，1. (略) 结对帮扶，深入开展“ * 个到村到户”5。新发 (略) * .2万亩，“ * 长两短”产业带贫全覆盖。完成易地搬迁4. * 万人、改造危房3. * 万户，实施农村公路通畅工程 * 公里、整修砂石路 * 公里，解决 * .4万人饮水不安全问题和 * . * 万人饮水安全巩固提升，新建及改造 * 千伏线路 * 公里、低压线路 * 公里， (略) * 个。生态补偿惠及 * .8万人次，资助贫困学生 * . * 万人次，兜底保障“应保尽保”。全县地区 (略) 乡居民人均收入比 * 年翻 * 番， * 个贫困村出列、5 * (略) 脱贫，经省人民政府批准，退出国家级贫困县。

发展质效不断增强。产业结构调整深入推进， * 次产业结构比由 * 年的 * .8: * .9: * .3调整为 * .2: * .2: * .6。奋力打好旅游翻身战，“双核 * 区， * 轴两带” (略) 基本形成，巫峡口景区即将建成， (略) 弥补全州冬季旅游短板，野 * 关森林花海成为高山休闲度假胜地，神农溪景区入选“新 * 峡十大旅游新景观”，全县年接待游客突破千万人次。工业经济持续壮大，初步形成了绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造产业集群，培育了 (略) 技术企业3家。现代农业稳步发展， (略) 突破 * 万亩，获批省级中药材现代农业产业园，“巴东郡贡茶”入选 (略) 地标名片，“正山堂·巴东红”小神农架野茶获 * 年度世界红茶产品质量推选活动金奖，连续 * 年荣膺“中国茶业百强县”。电子商务蓬勃发展，入列全国电子商务进农村示 (略) ，电商交易额突破 * 亿元。奋力打好财税突围战，不断挖掘基础税源潜力， (略) 主体突破 * 0家， * 板挂牌企业达到 * 家，成功引进中诚信、源梦、正山堂、 (略) 业龙头企业。

城乡建设加速推进。 (略) 镇化加速推进，神农新区、高铁新区、经济开发区人口集聚效应明显。市政功能不断完善， (略) 、 (略) 、 (略) 、梯道 (略) 建成投用，野 * 关集镇道路、茶店子供水等基础设施不断完善，长江库岸综合整治成效明显，干 (略) 市名片。“智慧巴东” (略) 面，实施智慧政务、智慧旅游等项目，实现钉钉办公全覆盖。 * 峡库区重要的综合交通枢纽建设取得新进展， (略) 完成改造，郑万 (略) (略) 。巴张高速进入省综合交通运输“十 * * ”发展规划，巴东长江 * 桥进入国家长 (略) 线 (略) 规划。巴野公路、 * 国道巴东长江大桥 (略) 接线、清江大桥等 * 批重大交通工程建成通车，县乡道路交通条件大幅改善，成为省级“ * 好农村路”示 (略) 。

生态优势更加彰显。成功创建 (略) 、 (略) 、 (略) 市、 (略) 市、国家生态文明建设示 (略) ， (略) 口镇获得全国文明乡镇称号，沿渡河镇等8个乡镇成功创建省级生态乡镇，信陵镇等5个乡镇成功创 (略) 镇，信陵镇大面山村等7个村获得国家森林乡村称号。污染防治攻坚战成效明显，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效，全县空气质量优良率达到 * .5%，主要地表水断面水质达标率 * %。长江大保护“双十工程”扎实推进，长江库岸综合整治工程有序推进，“ * 个 * ”重大生 (略) 动任务全面完成，累计人工造林 * .5万亩，新（改） (略) 理厂 * 座、 (略) * 座，农 (略) 完成建改5. * 万户，污水、 (略) 理水平进入全省前列。实现了“河长制” (略) 区“山长制”全覆盖。深入开展乡村环境综合整治，“美丽巴东”日新月异。

改革活力持续激发。新 * 轮机构改革顺利完成，农村改革深入推进，投融资体制改革全面深化，政府债务和金融机构贷款不良率控制在限额内，守住了不发生区域性和系统性风险底线。以供给侧结构性改革为主线， (略) 煤炭去产能政策，关闭煤矿企业 * 家，化解过剩产能 * 万吨。持续深化“放管服”改革，完成国家“ (略) +监管”平台对接， (略) 进驻政务大厅，基本实现“ * 网通办”，县乡村 * 级政务服务事项实现“只进 * 扇门”。稳步推进商事登记制度改革， (略) 主体。实施守信激励和失信惩戒， (略) 会建设深入人心。加强区域 (略) ，积极衔接 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 和省“ * ”工程，争取对口支援资金 * .2亿元，有力促进了巴东发展。

社会事业全面进步。“幸福巴东”建设增强了全县人民幸福感、获得感。人 (略) 会保障，医疗养老全民参保，新增保障性住房 * 套。公办幼儿园乡镇全覆盖，实施了 * 批教育改薄和能力提升项目，神农中小学、 (略) 建成开学，中高考成绩持续领跑全州。县域医 (略) ， (略) 内科大楼、 (略) 建成投用，标准 (略) 、村卫生室全面覆盖，“ * 位 * 体”医疗保障体系不断完善。新冠肺炎疫情防控取得决定性成果， (略) P2实验室、 (略) 公共卫生楼、 (略) 发热门诊等 * 批公共卫生补短板项目建设完成。“文化巴东”建设丰富了全县人民精神生活，县、乡、村 * 级公 (略) 络基本成型，省级公共文化服务体系示范区通过验收。常态化举办具有巴东特色、辐射面广的纤夫文化旅游节等大型文化体育节庆活动，提升了“秘境巴东”旅游品牌的知名度和影响力。“ * 感 * 度 * 率 * 评价”位居全省第 * 方阵，“ * ”民主管理模式6获国家主流媒体推介，社会治理走出巴东路径。创成全国民族团结进步示 (略) 、全省双拥模 (略) ，获评全国信访“ * 无”县。

在取得巨大成就的同时，“十 * * ”规划实施中 * 些深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：经济总量不够大、结构不优，工业企业发展困难， (略) 技术企业后继乏力， (略) 产业的支撑作用有待提升；丰富的生态文化旅游资源尚未充分转化成为经济优势，生态价值潜力仍需进 * 步挖掘；创新驱动能力较弱，科技创新投入不足；城乡区域发展不平衡、不协调；基础设施仍需进 * 步完善；高质量发展的政务环境、市场环境、要素环境和法治环境竞争力不强；公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等方面还存在薄弱环节。相较于发达地区而言，巴东既面临着壮大规模总量的压力，又面临着调结构转方式、提高发展质量、保护生态环境的艰巨任务，必须增强忧患意识、责任意识，着力在总量进位、结构优化、 (略) 增强、短板补齐上取得突破性进展。

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展形势

“十 * * ”时期，世界“百年 (略) ”加速 (略) 会主义现代化建 (略) 相互交融，是巴东立足巩固脱贫攻坚成果打基础、新旧动能转换壮实力、生态价值实现强后劲的关键期， (略) 面临的机遇和挑战都有新的发展变化。

* 、发展环境

国际政治经济地缘呈现新特征新变化新趋势，世界经济将面临新冠肺炎疫情等重大不利因素的长期影响，我国也进入了“两个 * 百年”奋斗目标交替的历史交汇期， (略) 面临的宏观环境深刻复杂。从全球形势看，未来 * 年， (略) 震荡调整。贸易保护主义、单边主义抬头，中美 (略) 与竞争逐步走向战略僵持，经济全球化遭遇更大逆风和回头浪，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境的风险与不确定因素增多。从全国形势来看，未来 * 年，发展动能将持续升级。中央统筹中华民族伟大 (略) ，加快构建“双循环” (略) ，制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲， (略) 稳定。从全省形势看，未来 * 年，是抢抓疫后帮扶政策的红利期。省内已进入疫后重振和高质量发展阶段，中央及省域各项政策效应逐步释放，着力构建“ * 主引领、两翼驱动、全域协同” (略) ，聚力“建成支点、走在前列、谱写新篇”。从 (略) 州形势来看，未来 * 年，是 (略) 州绿色崛起的关键期。“十 * * ”时期， (略) 州将全力推进“ (略) * 示范区 * 产业集群”7建设，构建“ * 核支撑、两翼并进、全域协同”8的 (略) ，生态文化价值将会加速实现。 (略) 作为 (略) 州融入长江经济带的主阵地和融入“宜荆荆”城市群的重要链接点，要抢抓机遇，迎接挑战，主动作为，以巴东担当勇立全州高质量绿色发展潮头。

* 、战略机遇

“十 * * ”时期，全国经济步入高质量发展阶段， (略) 会发展长期向好的基本面没有改变，巴东战略地位更加凸显，发展空间更加广阔，处于大有可为的战略机遇期。

长江经济带建设机遇。长江经济带是国家重大经济发展战略， (略) 省提出了长江经济带绿色发展十大战略，明确了 * 系列重大举措和重大基础设施项目。巴东作为长江由渝入鄂第 * 县和 (略) 州融入长江经济带的主阵地，要充分发挥区位优势，主动融入沿江生态群、产业群发展。

西部 (略) 机遇。国家作出了“强化 (略) 大开 (略) ” (略) 署，巴东要抓住国家在新 (略) 大开 (略) 的发展机遇，积极争取产业、财税、金融、用地、人才等政策，强化举措抓重点、补短板、强弱项， (略) 大保护、大开放和高质量 (略) 。

特殊类型地区 (略) 发展机遇。“十 * * ”期间，国家、省将进 * 步支持相对贫困地区、少数民族地区、革命老区等特殊类型地区 (略) 发展，推进兴边富民、稳边固边。巴东要打好湘鄂渝黔革命老区、 (略) 山片区、民族地区等发展牌，争取更大发展空间。

区域 (略) 机遇。国家持续支持 * 峡库区发展，不断改善库区和移民安置区基础设施，提高移民生产生活水平，确保库区和移民安置区 (略) 久富。巴东要抓住 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 、省“ * ”工程、省山川协作工程试点等对口支援机遇，把移民安稳致富和稳定发展的问题解决好。

(略) 改善带来的机遇。随着郑万高铁、巴张高速、长江巴 (略) 等 * 批重大项目实施，巴东迎来“高铁时代”重要窗口期，将增强巴东的区位优势，支撑巴东更好地服务长江经济带建设、融入“宜荆荆恩”城市群、对接“襄十随神”城市群，吸引发展要素集聚巴东。

* 、主要挑战

“十 * * ”时期， (略) 会发展既面临长期形成的结构性矛盾，也将受到国际国内经济形势不利因素和资源环境制约的影响，培育和增强发展竞争力的任务艰巨。

产业新动能培育任重道远。巴东产业基础薄弱，产业配套能力弱，产业发展新旧动能转换接续不畅，旧动能惯性大，以 (略) 产业、现代服务业为主的新动能培育不足，工业制造业类、 (略) 技术产业类与发 (略) 市存在较大差距，创新升级的意识和能力有待加强，培育 (略) 环境还有待优化。

发展的核心要素支撑不足。财力支撑不足，县级自有财力较弱，对中央财政转移支付依赖度高，民间投资不活跃。人力支撑不足，乡村技能人才、工业技术人才、服务业高端人才引进和培育难，产业工人素质提升进程缓慢。土地要素支撑不足，可供开发建设的土地供给有限。基础设施依然薄弱，交通、水利等设施建设任务艰巨。

开放 (略) 竞争压力大。全面融入和服务长江经济带、 * 峡生态经济 (略) 区和“宜荆荆恩”城市群等区域战略的力度不够，周边县市经济发展势头强劲，区域竞争将更加激烈。 (略) 主体参与区域性分工协作的意识和能力不足，引入资本、技术、人才的吸引力不强，对外开放质量提升面临巨大压力。

社会治理能力短板突出。社会治理体系还有待完善，社会治理能力现代化水平不高，居民参与公共事务管理、关注公共事务的热情不高，共建共 (略) 会的合力还不强，新的治理观念还未树立，社会稳定形势依然严峻。

综合判断，“十 * * ”时期巴东发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。全县上下要深刻认识新机遇新挑战，树立底线思维，发扬艰苦奋斗精神，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确 (略) 环境的不确定性，努力在危机中育先机、 (略) (略) ，走实走 (略) 会主义现代化第 * 步。

第 * 节 * 年远景目标

县委十 * 届十 * 次全会描绘了 (略) 未来 * 年以及到 * (略) 会发展的 (略) 蓝图。展望 * 年，全县综合实力大幅跃升，进入全省第 * 类县市前列，经济总量大幅提升，力争在 * 年基础上翻两番，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。治理体系和治理能力现代化水平全面提高，治理效能全面提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、 (略) 会基本建成。广泛形成绿色生产生活方式，重点生态功能区的价值充分彰显，世界知名旅游目的地基本建成。城乡 (略) 会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化，教育强县、体育强县基本建成。城乡发展差距进 * 步缩小，参与区域经济 (略) 的竞争优势明显提升，“宜荆荆恩”城市群重要节点基本建成。中等收入群体显著扩大，人民生活品质显著改善，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东基本建成， (略) 会主义现代化建设的丰硕成果。

第 * 节“十 * * ” (略) 会发展总体要求

* 、指导思想

高 (略) 会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 (略) 会主义思想为指导，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推进“ * 个全面” (略) ，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融 (略) 和省、州 (略) ，全力把巴东打造成国家全域旅游示范区、全国绿色硒食品知名品牌创建示范区、 (略) 省生物医药全产业链发展示范区和 * 峡库区重要的综合交通枢纽，努力建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

* 、基本原则

坚持党的全面领导。坚持党 (略) 会发展的全面领导，自觉贯 (略) 、协调各方的根本要求，不断提高贯彻新发展理念、构 (略) 能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚 (略) 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性， (略) 会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构 (略) ，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、 (略) 变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有 (略) 会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展 (略) 和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、 (略) 、整体性推进，积极融 (略) ，统筹发展和安全，更好发挥优势，调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统 * 。

* 、 (略)

在国家重点生态功能区定位下，突出生态空间重点， (略) 镇、农业、生态“ * 类空间”。 (略) 镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线“ * 条控制线”，确保红线面积不减、功能不退、性质不变。

全县 (略) 为“ * 主 * 副引领，南北两翼并进”。 (略) ，野 (略) ，加大资源要素集聚，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”； (略) ，发展溪丘湾乡、 (略) 口镇、沿渡河镇等重点乡镇，辐射带动东瀼口镇、茶店子镇等北翼特色镇；依 (略) ，发展水布垭镇等重点乡镇，辐射带动绿葱坡镇、大支坪镇、清太坪镇、金果坪乡等南翼特色乡镇， (略) (略) 引领、南北两翼联动发展、全域统筹协调的 (略) 。

* 、发展定位

深入实施“生态优先、文化引领、创新驱动、产业 (略) 、开放包容”发展战略，全力打造“ * 区 * 枢纽”。

国家全域旅游示范区。依托长江 * 峡国际黄金旅游带、清江生态文化旅游走廊，发挥自然山水、气候生态、历史文化等优势，提升“壮美 * 峡·秘境巴东”知名度，共建 (略) 省“ * 江两山”旅游品牌。优化 (略) ，加快景区提档升级，提升配套服务质效，探索“旅游+”新模式，强化区域旅游协作，打造精品旅游大环线。推动A级景区增容提质，增强产业辐射牵引能力，建成全国知名旅游目的地和国家旅游度假区。

全国绿色硒食品知名品牌创建示范区。依托硒资源优势， (略) 建设，加快发展精深加工，探索延伸“硒+”产业链，提升产品质量和档次，做大做强硒特色产业。实施商标品牌战略，打造区域公用品牌为统领、国家地理标志品牌为依托、企业品牌和产品品牌为支撑的多层次品牌体系。大力培育硒产品领域名品、名牌、名企，创建具有 * 定影响力的公用品牌，建成 (略) 州“世界硒都·中国硒谷”核心区。

(略) 省生物医药全产业链发展示范区。依托特色中医药资源，推动标准化种植，拓展原药材、中成药生产，加强中药饮片、中间物提取，延伸开发保健产品，推进中医药康养服务，培育现代中医药龙头企业，构建“种研加销” * 体化产业链，建实“华中药库·巴东药谷”生 (略) 。细 (略) ，用好中医药政策红利，承接生物医药产业转移，打造民族民间医药文化展示区和 (略) 省道地药材主产区。

* 峡库区重要的综合交通枢纽。把握长江综合立体交通运输走廊和鄂西交通绿色发展示范区发展机遇， (略) ，打造高铁小枢纽，构建“ * 纵 * 横” (略) 、“两快速 * 干线”普 (略) 、“两干 * 支” (略) ，打造公、铁、水、空有效对接的现代 (略) 络，主动融入“宜荆荆恩”城市群，积极对接“襄十随神”城市群和 (略) 经济圈，建成支撑巴东、推动 (略) 山区发展、服务长江经济带建设的重要交通节点。

* 、奋斗目标

锚定 * 年远景目标，立足资源禀赋，把握发展趋势，发挥制度优势，转化治理效能，形成发展胜势，加快建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

——经济实力迈上新台阶。地区生产总值突破两百亿元，增速与全州保持同步，经济总量稳居全州前列。经济结构持续优化，产业链不断壮大，“ * 大产业集群”效益凸显， (略) 产业蓬勃发展，现代经济体系加快构建。质量强县建设取得明显成效，城乡融合进程加快，区域发展更加协调。

——改革开放实现新突破。以思想破冰引领改革突围，全面深化改革深入推进，营商环境持续优化，农村改革不断深化， (略) 配置改革等重要领域、关键环节改革取得重大突破。市场主体充满活力，流通体系更加健全，区域 (略) 深度不断拓展，招商引资取得重大进展，建成高水平对外开放重要节点。

——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。文化事业全面发展，社会文明程度显著提升，人民精神文化生活日益丰富，民族文化影响力和凝聚力持续增强，建 (略) 市。

——生态文明取得新成效。国土空间 (略) 持续优化，“两江碧水、 * 岸 (略) ” (略) 更加稳固。重点生态工程深入实施，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，生态保护和绿色发展取得显著成效。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提升， (略) 会保障体系更加健全，全方位住房保障体系更加完善，卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村 (略) 战略全面推进。

——治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，廉洁政府建设不断加强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险机制不断完善， (略) 置能力明显增强，灾害防御水平持续提升，社会治理效能明显提高，发展安全保障更加有力。

表1-1 “十 * * ” (略) 会发展主要指标

注：带*指标为根据 (略) 发展实际增加的指标；带[]数值为累计；“-”表示未开展数字测算或无数值。

第 * 章提高经济发展质量，增强产业转型新动能

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，建强以全域旅游为主导，绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造为支撑的 * 大产业集群，高水平发展现代服务业，加快发展新经济、培育新动能，提高经济发展质量、效益和核心竞争力。

第 * 节发展全域全业旅游

谱写“壮美 * 峡·秘境巴东”新篇章，建成国家全域旅游示范区，把生态文化旅游打造成巴东高质量绿色发展的主导产业，实现旅游综合收入 * 亿元以上。

* 、推进全域旅游发展

整合全县生态文化旅游资源，优化 (略) ，实现旅游全域化、全域景区化、景区公园化，建成荆楚文旅名县，推进区域旅游协同发展，打造全国知名的全域旅游品牌。

构建全域 (略) 。优化全县生态文化旅游资源配置，以全域化、精品化、特色化、多样化为导向，完善“双核 * 区， * 轴两带”的全域 (略) 。 (略) 和野 * 关镇为核心，打造全县旅游的南北集聚区 (略) 。依托南北公路轴线，充分发挥长江和清江的纽带作用，串联带动全县旅游发展，推动巴东由景点旅游向全域旅游迈进。建好核心景区，深入挖掘文化资源，打造全县双神探奇、悠游峡江、原乡野奢、巴土记忆 * 大旅游片区，形成多品牌支撑、多业态并存、连点串线成面的 (略) 。

(略) 乡 * 体化发展。 (略) 镇与景区、乡村与景区融合，推进景、城、乡 * 位 * 体发展。支持各乡镇创建荆楚文旅名镇，支持每个乡镇至少创建1个荆楚文旅名村。打造 * 批精品旅游景区，提升神农溪5A级景区品质，新增2家3A级景区，创建2家省级旅游度假区。 (略) 与巫峡口景区、野 * 关与高山硒康养度假区、沿渡河与神农溪景区、绿葱坡与滑雪度假区、水布垭与巴王水寨景区、茶店子与巴人河景区、金果坪与红色文化旅游区、清太坪与绝壁 (略) 等 * 体化发展，在用地供给、市政设施建设、要素服务等方面统筹安排。推动各景区与周边乡村融合，促进乡村 (略) 发展。

推进区域旅游协同发展。立足 * 峡库区，加快融入区域旅游 * 体 (略) 。依托长江 * 峡国际黄金旅游带、清江生态文化旅游走廊，重点对接 (略) 、神农架、 (略) 市，联合打造相互衔接的精品旅游路线，共同开发跨区域的特色旅游产品，实现旅游资源共享、信息共享、客源共享，打造全国知名的生态文化旅游目的地、长江中游地区旅游“金 * 角”的重要节点。抢抓高铁时代机遇，对接融入“宜荆荆恩”和“襄十随神” (略) ， (略) ， (略) ， (略) 占有率和覆盖面。 (略) 社与国 (略) 社 (略) ，积极 (略) 社。

* 、推进全业旅游发展

推动旅游与新型工业、现代农业、 (略) 镇化、信息化等融合，催生旅游新业态，强化旅游产品开发，实现旅游兴百业旺。

推动旅游融合发展。以“旅游+”“+旅游”理念创新业态，促进“农旅”“文旅”“林旅”“康旅”“体旅”“工旅”深度融合。推进农旅融合，开发 * 批乡村旅游精品景区和乡 (略) ，打造宜游宜居、养生养心、全域全景的乡村旅游品牌。推进文商旅融合，弘扬巴东特色文化，培育优质文化创意旅游产品，建设特色文旅商业街，促进文娱旅游消费。推动林旅融合，发展森林康养和森林旅游。推进康旅融合，创新硒饮食养生、生态度假养生、中药疗养、健康养老等业态，推进“食药医康游”相互融合，建设 (略) 州全国优 (略) 核心区。推进教旅体旅融合，发展自然和文化科普旅游、红色教育旅游，打造以高山清凉运动为特色的体育旅游产业链。推进工旅融合，突出民族、传统工业生产文化元素，发展旅游休闲食品、工艺品和工业旅游。

加强旅游产品开发。深入挖掘巴东旅游资源优势，开发“全天候”“全年度”旅游产品，构建以康养度假游、文化体验游、运动休闲游、生态观光游为核心，乡村休闲游、研学博物游、美食节庆游、亲子游为支撑的旅游产品体系，拓展爱情婚恋游、摄影旅游、工业旅游、历史寻迹、文化寻根等旅游产品。 (略) ，开发多元化的区域旅游线路、主体旅游线路、自驾游线路和绿道旅游线路，建成区域特色鲜明、多文化 (略) 。 (略) 等国有企业开发旅游景区，培育 * 批竞争优势明显的旅游骨干企业，支持开展旅游商业模式和旅游产品创新。强化旅游宣传营销，推介“壮美 * 峡·秘境巴东”旅游品牌形象，开辟国际 (略) 。

* 、完善旅游设施配套

完善“ (略) 游购娱”要素配套，提升旅游服务接待质量和水平。加强县域旅游通道、重点旅游景区道路建设，提升 * 国道、 * 国道、 * 省道、巴野公路与周边县乡公路连接水平，打造康养度假旅游带。强化旅游服务功能，完善旅游集散、 (略) 、旅游购物等服务设施，建设平阳坝、信陵、野 * 关 (略) (略) 子、绿葱坡、水布垭、金果坪 (略) 。完善旅游住宿设施，建 (略) 为主体，以 (略) 、 (略) 、乡村民宿、自驾游营地为补充的旅游接待设施，新增2 (略) 、 * 家星级乡村民宿。构建智慧旅游服务体系，建设智慧旅游平台， (略) 手机“游”巴东，促进巴东旅游业向信息化、智能化、便捷化发展。

第 * 节打造生态工业集群

探索巴东工业生态化发展路径，发展绿色硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造产业集群，打造 (略) 州生态工业强县。规模以上工业增加值年均增速达到8%以上，规模以上工业企业达到 * 家以上。

* 、推进优势产业集群发展

围绕传统产业改造升级、承接国家产业转移、产业基础提升、要素合理配置，深入推进“铸链、补链、延链、强链”，强化产业上下游配套，提升产业集群发展质效。

绿色硒食品集群。深度开发硒资源，以品牌建设为核心，依托两溪坪绿色硒食品产业园，加快发展绿色硒食品集群，建 (略) 域新型工业化重要支撑。发挥涉硒农产品种养殖优势，培育和引进 * 批硒食品龙头企业，开发硒茶、硒酒、硒粮油蔬果、硒畜禽、富锶含硒饮用水等硒产品。打造 * 批“硒+X”知名品牌，推进“巴东郡贡茶”“巴东椪柑”“巴东玄参”等地理标志证明商标品牌价值转化利用，到 * 年，驰名商标达到1件以上，地理标志证明商标达到6件以上，培育 * 批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。强化硒领域科技创新，提高硒食品产品科技含量和附加值，延伸涉硒服务、硒康养旅游等产业链，形成硒产业新增长点。到 * 年，绿色硒食品年产值达到 * 亿元。

生物医药集群。把握居民消费升级和中医药发展机遇，跨越发展集中药材种植、产品研发、精深加工于 * 体的生物医药集群。 (略) 规范化、标准化建设，培育 * 批药材专业村和专业大户，强化中药材质量检测服务。以金象坪生物科技产业园为主要载体，支持龙头药企加强研发、升级扩规，引进1-2家综合性生物医药企业，积极承接 (略) 等地区先进的生物医药 (略) 转移，重点发展中药饮片、中间物提取、中成药、保健品、医疗器械等产业，壮大生物医药产业集群规模。加快以民族医药产业为重点的大健康产业发展。加速建设 (略) 山区中药 (略) ，打造区域性原药材集散区。到 * 年，生物医药产业年产值达到 * 亿元。

清洁能源集群。促进水电与光电等实施多能互补综合利用，壮大清洁能源产业集群。科学推进万福河等流域水能资源开发，加强清江抽水蓄能发电项目前期研究。开展小水电清理整顿，推进绿色小水电建设。积极推动分布式光伏能源、生物质发电及其他新能源开发利用，推进农村沼气资源高效综合利用。开展装机 * 万千 (略) 项目研究论证。推进县内页岩气勘探开发和天 (略) 运行。鼓励与周边地区的水电、风能等联合开发研究，提升能源开发利用效率。到 * 年，水电装机容量达到 * 万千瓦以上，新增太阳能发电装机容量5万千瓦，清洁能源产业年产值达到 * 亿元。

先进制造业集群。加快纺织服装、家具制造等传统产业改造升级，布局新能源汽车配件、电子信息、新材料、绿色建材等产业，培育龙头企业。支持博宇科 (略) 等开展深度 (略) ，强化产品研发，推动新能源汽车充电桩量产入市，拓展新能源汽车装备产业链。支持新材料产业发展，打造以新材料为核心的新型环保包装产业链。支持电子骨干企业接入耳机、电子元件产业链，发展手机配件关联产品，壮大数码电子产业。加快结构材料、墙体材料、功能材料等建材产业绿色发展，推进石材精深加工，大力发展装配式建筑产业。争取长江经济带沿线先进制造业向巴东转移，拓展 (略) (略) 。到 * 年，先进制造产业年产值达到 * 亿元。

* 、促进工业发展提质增效

以建平台、聚企业、补短板为重点，不断加强园区建设，助力新旧动能转换，推动全县生态工业现代化。

建强生态工业集聚发展平台。以巴东经济开发区为引擎，打造 (略) 产业集聚发展平台、产城融合示范区。大力发展野 * 关电商、青龙桥电子电气、两溪坪京援硒食品、金象坪生物医药等产业园，加强 (略) 房、企业功能用房、供排水、供暖、通讯等基础设施建设，不断完善园区配套。支持各乡镇与园区之间发展“飞地经济”，争取与 (略) 、 (略) 、 (略) 等地 (略) ，谋划共建 * 批政府引导、多方参与、专业运营的“飞地园区”，探索承接产业转移新模式。

壮大 (略) 主体。 (略) 主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、千万元税收企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，全方位支持企业做大做强。做强做优做大国有资本和国有企业，深化国有资本投资、运营改革，完善现代企业制度。促进骨干企业发展壮大，引导金融、人才、技术聚焦实体发展，扶持有实力的企业挂牌上市。引进和培育 (略) 技术企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。加速培育 (略) 主体，支撑 (略) 产业快速发展。弘扬企业家精神，加快建设 * 流企业。营 (略) 主体发展环境，在企业准入、投资建设、政务服务、审慎监管等方面加强制度建设。

提升工业现代化发展水平。支持企业加快技改升级步伐，推动新技术、新工艺、新装备创新和应用推广，建设自动化生产线、数字化车间，引导有条件的企业 (略) 、“无人车间”和“ (略) ”试点。鼓励企业采用节能 (略) 绿色化改造。推进工业产品增品种、提品质、创品牌，加快工业标准和质量提升。积极推动落实 (略) 省“万企上云”工程，完 (略) 基础设施，加快工业云平台建设，鼓励龙头骨干企业建立信息化管理平台， (略) 业云平台和企业 (略) 平台。促进“两化”深度融合，提高信息系统集成应用程度，推动传统产业改造升级。

第 * 节提质现代服务产业

顺应制造业服务化、消费个性化发展趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变，优化服务业发展环境，助力打造 (略) 。

* 、大力发展生产性服务业

加快培育现代物流、电子商务、金融保险、信息和科技、人力资源、商务服务等生产性服务业，深入推进生产服务业和先进制造业“两业融合”，形成竞争发展新优势。

现代物流业。 (略) 络枢 (略) ，依托长江巴 (略) 、 (略) 物流园等综合物流园区，发展冷链物流、农产品物流、制造业物流、商贸物流、电商物流、仓储物流等专业物流。完善县乡村 * 级物 (略) 络体系，提升邮政和快递服务“ * 农”的能力和水平。引进和培育现代化物流企业，引导电子商务与快递物流高效协同发展。发展智慧物流，推进物流企业转型升级。

电子商务业。完善巴东电子商务产业园仓储物流、教育培训、电商运营、网站开发等功能，加快引进和培育 * 批知名度高、带 (略) 强的电商企业。充分利用巴东民族工艺品、农产品、旅游产品等资源禀赋，打造彰显地方特色的“ * 镇 * 品”电子商务品牌。持续推进 (略) 国家级电子商务进农村综合示范项目建设，依托县级电 (略) ，全力推进农村电商产业发展。 (略) 区电商，加快发展跨境电商，积极融入 (略) 跨境电子商务综合试验区。

金融保险服务业。强化政策扶持， (略) 、保险、证券等金融机构向巴东集聚，壮大地方金融主体。加大金融产品和服务方式创新，推出适合县域小微企业、民营企业特点的信贷产品。建强政府性融资担保机构，推进政府性融资担保体系建设。加强国有企业整合， (略) 企业债券融资。推动更多企业多渠道上市挂牌，提升直接融资比重。充分发挥政府引导基金撬动作用，大力发展创投风投等金融新业态。加快发展财产险、责任险等保险业态，探索开展地方优势特色农产品保险，提升全县保险深度和密度。

信息和科技服务业。发展面向巴东优势产 (略) 、规划设计、系统集成、运行维护、教育培训等信息服务业，创新模式，优化结构。充分发挥信息化和“ (略) +”对传统产业转型升级的引领作用，推动与特色农业、生态文化旅游等深度融合。鼓励研究开发、 (略) 、检验检测、标准化制定等科技服务业发展。

人力资源服务业。壮大巴东人力 (略) 主体，引进 (略) ，培育 * 批本地人力资源机构，打造巴东人力资源服务品牌。鼓励劳动密集、流动性大的建筑、农产品 (略) 业成 (略) 。积极发展中高端人才访寻、灵活用工、人力资源外包、在线招聘、人事代理、劳务派遣、管理培训与人才开发等服务业态，提升人力资源服务水平。鼓励现有职业技能培训鉴定机构、创新创业孵化器等拓展人力资源服务业务，促进人力资源服务与家政、保安、物业等服务领域跨界融合。

商务服务业。推进商务服务业集聚，完善综合服务功能，营造公 (略) 竞争环境，促进商务服务业向专业化、规模化、品牌化方向发展。鼓励本土 (略) 、 (略) 、资产评估、资信评级、产权交易、第 * 方征信等中介机构做大做强，积极引进优质中介机构，提升成果转化、人才中介、创业辅导、贸易指导等服务水平。

其他生产性服务业。适应产业转型需求，加快发展文化创意、咨询设计、会展营销等服务产业， (略) 资金、人才、技术、服务等各种资源，培育发展大数据、直播电商、网红经济、数字影视等 * 批新业态。

* 、加快发展生活性服务业

适应居民消费升级需求，加快发展现代商贸、健康养老、家庭服务和其他生活性服务业，挖掘新消费增长点，全面提升生活性服务业质量和效益。

现代商贸业。构建现 (略) 络， (略) (略) 、野 * 关 (略) 、各集镇协同发 (略) ，打造成 (略) (略) 、新型商务服务创新区。 (略) (略) 商业走廊， (略) 、 (略) 、特色商业街、 (略) 、 (略) (略) 体系建设，重点培育 * 批 (略) 。深化农超对接，优先支持本地特色农产品进入大型超市，与连锁超市、餐饮机构等签订长期稳定供货协议。 (略) 区和特色商业区、商业街和商贸镇建设， (略) 镇商业潜力，促进商贸、文化、旅游融合发展。

健康养老服务业。全面放开 (略) ， (略) 准入门槛， (略) 会力量兴办医养结合机构。发展以含硒有机农产品为支撑的保健食品，以民族医药、中医药为支撑的医药产品，发展康体运动、养生休闲等康养旅游，加快推进巫 (略) 、源梦硒康养度假旅游等健康产业项目，打造 (略) 山区知名 (略) 。以健康服务为重点，鼓励发展居家养老服务产业链，运用现代信息技术发展远程医疗、健康养老服务、健康信息服务等，发展医养融合、医养 * 体的现代化健康养老服务产业。

家庭服务业。发展家政服务、社区照料、病患陪护、家庭教育、家政用品配送等家庭服务业， (略) 业培训。建设家庭服务业公益性服务平台，促进家庭服务人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。推进家庭服务业规范化、职业化、信息化建设，建成 * 批有带动性、领军性的家庭服务业企业。

其他生活性服务业。大力发展批发零售、住宿餐饮、教育托幼等生活性服务业，打造体现巴东特色，广就业、增税收、大品牌、强辐射的服务业产业体系，提升居民 (略) 市综合竞争力。

第 * 节强化创新驱动发展

强化创新驱动，以科技创新为巴东高质量发展的关键，通过创新引领特色产业转型升级，打造生态经济新引擎，努力打造区域性创新高地。

* 、增强科技创新能力

围绕传统产业提升和 (略) 产业培育，整合各类科技资源，提升科技创新能力。到 * 年， (略) 技术产业增加值占GDP的比重达到2%。

强化科技创新载体支撑。积极推进“ (略) ”，支持国际硒科学与产 (略) 等新型研发机构建设，鼓励 (略) 省富硒产 (略) 等研究机构在 (略) ，强化与对口支援地区创新 (略) ，开展相关领域关键技术攻关。加强工 (略) 、校 (略) 等技术创新平台建设，加速科技企业孵化器、技术转移机构等支撑服务平台建设，提升科技创新能力。争取建成国家级星创天地、省级众创空间、州级人才创新创业平台等各类科技创新平台 * 家以上。鼓励巴东经济开发区搭建创新平台，推广创客空间、创业咖啡、 (略) 等新型孵化模式。

强化企业创新主体地位。引导企业开展科技创新，鼓励企业加大研发投入、开展技术攻关和新产品开发。深化产学研协同创新，鼓励龙头企业联合产业链上下游 (略) 所， (略) 建设 * 批新型产 (略) 、 (略) 等，推进与省 (略) 、省级重点实验室等 (略) 建立分支机构。扶持中小微企业创新发展。到 * 年， (略) 技术企业达到7家以上，成立县级企业研发机构 * 家以上，建成规上工业企业校 (略) 等新型研发机构5家以上。培育 * 批国家和 (略) 省知识产权示范企业，鼓励硒食品、生物医药等领域企业申报各类科技计划项目，参与制定国家标准。

打造创新创业服务平台。加强综合性科技创新公共服务平台建设，打造集创新创业引导资金、孵化器、技术资源、金融资源、导师资源等于 * 体的科技中介服务平台，为创新创业提供全要素、低成本、便捷化的服务。打造信息化“ * 创”综合服务平台，建立产学研协同创新平台、科技服务平台、信息交流交易平台，共享科技服务信息。扶持 * 批以专利代理、 (略) 、技术评估、 (略) 技术产品推广、分析检测等科技服务为主要职能的创新服务中介机构，为创新主体提供高质量的线上线下精准服务。

* 、完善创新服务体系

加快完善科技创新制度，不断优化科技创新生态，全面提升科技创新创造、运用、保护和管理能力。

完善科技创新体制机制。用足用好国家和省、州各项政策，建立健全科技管理、政府服务、考核激励等机制，推动项目、基地、人才、资金 * 体化高效配置。健全科技创新投入机制，加强财税政策支持，探索多渠道创新投入机制，完善金融支持创新体系。积极引导企业从销售收入中提取 * 定比例的资金用于建立企业产品研发机构和新产品开发基金，开发新产品， (略) 制高点。加强知识产权保护，健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制。及时修订、完善、出台促进科技创新的优惠政策和措施，吸引 (略) 技术产业、企业落地巴东。

优化创新创业环境。鼓励大众创业、万众创新。完善科技金融服务，发挥财政资金的引导作用，建立和完善科技型中小企业贷款风险补偿机制。加快建设为科创企业、 (略) 校、第 * 方服务机构、 (略) 门提供线上线下融合的科创对接服务平台。完善县乡两级创业服务体系，建立服务标准，规范服务流程，实施精细化服务。搭建人才成长和事业发展平台，为各类人才创新创 (略) 、工商注册、税务登记、专利申请、社会保险、子女入学等服务，切实解决人才的后顾之忧。

促进科技成果转化。围绕支柱产业，加快新技术、新工艺、新产品的示范应用，完善成果转化机制，突破科技成果产业化“最后 * 公里”。建立 (略) 化定价机制，支持企事业单位管理人才和专业技术人才以资本、知识、专利、技术、管理等要素参与成果转化收益分享。加强与国际国内高校、 (略) 所的产学研技术 (略) ，积极承接转化高校、 (略) 所的科技成果。加快构建集技术交易、技术经纪、创新创业、科技金融等公共服务高度融合的线上线下有效联动的技术转移平台，帮助有条件的 (略) 校、 (略) 所等 (略) ，引进应用先进的专利技术。

* 、壮 (略) *

强化人才作为创新驱动发展的关键作用，建立 * 支规模适当、结构合理、素质高、富有竞争力的专 (略) * 。

加强科 (略) * 建设。围绕 * 大产业集群，引进 * 批能突破关键核心技术、加快产业发展的高端产业人才。加大 (略) 、 (略) 、 (略) 等高校 (略) 力度，培育和引进 * 批企业领军人才、经营管理人才、工程技术人才，构筑人才“金字塔”。以龙头企业为试点，探索实施“关键岗位首席技师”、“技能大师工作室”、“新型导师带徒”制度，培育 * 批优秀产业工人。到 * 年，全县专业技术人才达到 * 人，高技能人才达到 * 人。实施优秀企业家培育计划， (略) 所、 (略) 、商会等机构 (略) ，开展精准化的科技、管理、政策等专项培训。

实施多层次人才引进计划。大力推进“我选 (略) ·自强巴东”行动计划，深度对接“硒谷英才”计划和“我选 (略) ·绿色 (略) 梦”行动，促进人才回乡、资金回流、企业回移。 (略) 业、重点领域各类人才的引进力度，强化科技特派员制度建设。加强与各高校 (略) ， (略) (略) 、创新创业人才超市建设， (略) 生回乡创新创业。组织开展企业家返乡创业服务专项活动。举办创业大赛和创业宣传活动，促进人才交流 (略) 。

完善人才激励机制。加大财政金融扶持力度，支持高层次人才创新创业项目，推动金融机构开发“人才贷”等产品，与风险投资、天使资本投贷联动。实施巴东人才 (略) 工程，通过新建、购买、租赁人才公寓以及发放住房补贴等形式，多渠道解决人才居住需求。提升人才精细化服务水平，开通高层次高技能人才服务绿色通道，为进入国家级人才库和 (略) 省级人才库的高层次专家人才配备服务专员， (略) 、手续代办、待遇落实等服务。健全人才荣誉制度，设立“巴东杰出人才奖”，健全完善巴东杰出企业家表彰奖励机制， (略) 会地位。

第 * 章加快乡村全面 (略) ， (略) 乡融合新图景

推进脱贫攻坚和乡村 (略) 有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，推动乡村 (略) 战略全面实施，打造成 (略) 州农业农村现代化发展的典范。

第 * 节做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村 (略) 有效衔接

以乡村 (略) 巩固拓展脱贫攻坚成果，完善解决相对贫困的长效机制，促进农民收入可持续增长。

持续巩固脱贫攻坚成果。持续压实责任，严格落实“ * 个不摘”9要求，巩固脱贫攻坚质效。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁 * 保障”巩固情况，继续精准施策。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务， (略) 会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，补齐技术、设施、营销短板，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接，促进产业提档升级和农民持续增收。

健全有效衔接工作机制。推进脱贫乡村 (略) 发展，由集中作战向常态化推进转型，建立健全乡村 (略) 投入机制，保持财政投入力度总体稳定，实现工作有效对接，保持“过渡期”政策稳定，出台贫困边缘户帮扶政策。实 (略) 动，加快补齐“精神短板”和“技能短板”，增强脱贫人口“造血”能力。坚持 (略) 协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，积极 (略) 地区脱贫县乡村 (略) 重点帮扶县。把脱贫攻坚成功经验运用于乡村 (略) ，在规划、政策、产业、组织、人才等方面加强衔接，增强农村发展能力。

第 * 节优化 (略)

优化农业 (略) ，着力建构“ * 区 * 园”的 (略) ，促进生产要素向农业农村集聚。

促进乡村空间“ * 生协调”。统筹推进村庄规划编制，合理划定乡村生产、生活、生态“ * 生”空间，到 * 年，实现村庄规划基本全覆盖。严格落实永久基本农田制度，保护农业生产空间。按照“突出特色、壮大规模、集中连片、整体开发”原则，推进特色农产品生产向优势区域集中，形 (略) 。营造便利宜居生活空间，科学划定村庄建设用地边界，合理规划生活设施用地位置、规模和标准，配套完 (略) 点，构建便捷的生活圈、完善的服务圈。保护山清水秀生态空间，严守生态保护红线，统筹推进乡村自然资源开发利用、保护和修复。

分类推进乡村 (略) 示范。统筹规划，分步实施，打造 * 批 (略) 示范乡村。 (略) 郊融合类村庄， (略) 乡产业融合、基础设施联通、公共服务共享的现代化新农村，建成全州 * 流的样板村。支持发展集聚提升类村庄， (略) 区高起点规划，高标准建设基础设施、公共服务设施，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，促进村庄人口集聚，建设富裕幸福乡村。支持发展特色保护类村庄，将自然环境保护、传统（古）村落保护、民俗文化传承与旅游景区建设有机结合，加快向文化强村、经济强村迈进。严格管控搬迁撤并类村庄，限制基础设施建设和民房新改扩建，逐步实施生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁。

第 * 节构建现代农业体系

以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展有机农业、绿色农业、高效农业，推动巴东由“农业大县”向“农业强县”转型，加快建设全国知名的优质 (略) 。

筑牢粮食安全防线。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，牢牢把握“中国人的饭碗要端在中国人自己的手里”战略思想，确保粮食生产安全，安全粮油比例达到 * %以上。持续建设高标准农田，推进土地平整、土壤改良、农田水利等项目建设，强化后续管护，到 * 年全县建成旱涝保收、相对集中的高标准农田 * 万亩。全力抓好粮油生产，稳定粮油播种面积和产量。推进“菜篮子”稳产保供，稳定蔬菜、生猪生产，稳步扩大草食畜牧业发展规模。

优化特色农业产业结构。加快完善粮经饲统筹、农牧相结合、种养加 * 体的现代农业产业体系。按照低山柑桔、 * 高山茶叶、高山药材和蔬菜的立体化 (略) ，全面开展“生态茶园”“道地药园”“精品果园”、“放心菜园”等标准化、 (略) 建设，推动茶药果菜全产业链式发展，促进特色农业提质增效。重点推进“巴东椪柑”“巴东郡贡茶”“巴东大蒜”“巴东玄参”“ (略) 皱皮木瓜”等特色农业产业园建设。围绕茶、果、药、蔬、烟、畜等特色农产品，开发特色化、多样化的硒农产品，提升特色产业附加值。优化畜禽品 (略) ，以“ * 黑 * 黄”（ (略) 黑猪、 (略) 黄牛）和肉羊养殖为重点，以禽蛋、肉鸡、中蜂等为补充，在全县养殖大镇建设 * 批现代农 (略) ，打造各具特色的优势畜禽产品产区。

完善现代农业生产服务体系。实施“科技兴农”，夯实现代农业发展基础，提升农业服务能力。加强农田水利设施建设， (略) 灌溉、抗旱应急提水等小型农田水利、高效节水灌溉工程。提升种业发展水平，加强玉米、油菜、马铃薯等种质资源收集与保护利用，推进茶叶、柑桔、中药材及重要畜禽 (略) 建设。加强水果、蔬菜、畜禽肉类等农产品仓储、冷链物流设施建设。建立健全全产业链信息溯源机制，保障农产品质量安全。大力发展设施农业，推进农业机械化，推广先进适用、节能环保的农机装备，强化无人机、农业智能终端等装备的应用。加强农业科技推广与创新，加快实用技术应用，打造 * 批科技引领示范村镇。健全农业防灾减灾体系，防范好非洲猪瘟等动物疾病、植物病虫害，确保无重大动物疫病和农作物疫情发生。

创新现代农业经营方式。培育新型农业经营主体，重点发展 (略) 、农 (略) 和农业企业，发展多种形式适度规模经营。培养新型职业农民，推动农业经营主体职业化。引导种养大 (略) 升级，创建 (略) ， (略) 达到 * 家以上。规范提升农 (略) ，州级以上农 (略) (略) 达到 * 家以上。鼓励有条件的乡镇、村组创办土 (略) ， (略) 以产品和产业为纽 (略) 。支持茶叶、柑桔、畜禽等加工企业快速成长，农业龙头企业达到 * 家。支持新型农业经营主体积极对接电商平台，培育 * 批特色电商乡镇、电商村，发展 * 批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，推动农产品线上线下销售。

第 * 节实 (略) 动

深入开展农村人居环境大整治，打造 * 批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽乡村，形成“ * 村 * 景”的生态宜居环境。

推进产业富村。加快农村 * * * 产业融合发展，延伸农业产业链条，让农民分享产业链条各环节利益，促进农民持续稳定增收。推进特色种植、特色养殖初级产品精深加工，建设 * 批农产品精 (略) 。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态。加快农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，打造休闲农业、森林人家、 (略) 、乡村民宿等乡村旅游产品。探索产业关联度高、辐射带 (略) 强、多种主体参与的融合模式，培育 * 批经济强镇、经济强村，发展壮大村集体经济。加快农业产业融合载体建设，创建 * 批国家、省、州级现代农业示范园和农业融合发展示范园。

推进生态绿村。深入贯彻 (略) 省荆楚版“千万工程”的要求，推进农村人居环境整治，打造 * 批宜居宜游的美丽乡村。开展乡村环 (略) 动，促进村庄公共空间整洁。推 (略) 理 (略) 建设向农村延伸，在集中居民点建设农村人工湿 (略) 理工程，分散推 (略) 理设施。建立健全“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生 (略) (略) 机制。深入实施“厕所革命”，重点推进 (略) 和农 (略) 建设，加强公厕规范化管理。推进种植业与畜禽养殖业融合，提高农业生产废弃物资源化利用水平。开展农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效计划，推进地膜和农药 (略) 理。

推进人才兴村。加强懂农业、爱农村、爱农民“ * 农” (略) * 的培养、配备。继续实施“ * 支 * 扶”、农技服务特聘计划、特岗教师计划、特岗全科医生计划、高校毕业生基层成长计划。扶持 * 批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等乡村人才，培养茶叶、中药材等领域专业技术人才，壮大乡村 (略) * 。 (略) 校、 (略) 校订单定向培养计划，建立技 (略) ，培训乡村电子商务、乡村旅游、现代农业、建筑业等各类人才，提高乡村人才专业水平。实施“ * 乡工程”，引导各类人才积极参与“凤凰归巢”、志愿者、送医下乡、法律援助、 (略) 动等活动， (略) 会各界投身乡村建设。

推进文化活村。传承巴东优秀民族文化、乡土文化和红色文化，推进乡村文明建设。围绕“ * 村 * 景”、“ * 村 * 韵”主题，突出山水特色、民族风情和历史文化，推进特色民居改造，建设巴东特色乡村建筑。保护好历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、民族文化艺术之乡等文化遗产，积极争取命名 * 批“中国传统村落”，支持野 * 关镇茶园岭村创建中国地质文化村。培育新时代文明乡风，组织开展良 (略) 动。开展“推动移风易俗、树立文明乡风”行动，建立乡风文明理事会。

推进设施强村。全面补齐乡村基础设施短板，为乡村经济发展保驾护航。提档 (略) ，打通农村断头路，促进农村 (略) ，创建 * 批省级“ * 好农村路”示范乡镇。发展乡村现代物流，健全乡 (略) 络体系。实施农村饮水安全提质增效工程，加强乡村饮用水水源地保护、沟渠堰塘治理，提升乡村生产生活供水保障能力。增强乡村能源保障能力，加快完成新 (略) 改造升级， (略) 乡天然气项目建设。完善乡村信息基础设施，持 (略) 络覆盖，支 (略) (略) 。加强殡葬管理，推进乡 (略) 所和公益性公墓全覆盖。

(略) 镇功能品质，建设鄂西宜居新门户

(略) 为重要载体、以人为 (略) 镇化， (略) 镇公共设施短板，形成定位科学、 (略) (略) ，建设鄂西宜居宜游宜业新门户，打造“宜荆荆恩”城市群重要节点县。

(略) 引领能力

(略) 为中心、野 (略) 、其他乡 (略) 镇体系， (略) (略) 的集聚辐射作用，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”。

(略) 引领能力。 (略) 的集聚引领作用，按照“高起点规划、高品位建设、高标准管理、高质量服务”要求， (略) 政服务、旅游集散、科教文体、医疗卫生、金融商业等综合服务水平，辐射带动 (略) 口镇、茶店子镇、东瀼口镇、溪丘湾乡、沿渡河镇等北翼乡镇发展。持续开 (略) 市创建工作。 (略) 区发展空间，完善神农新区，建成高铁新区，打造宜业宜居宜 (略) 区。 (略) 内涵品质，按照4A级旅游景区的标准，加快建 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。 (略) 城镇化补短板强弱项， (略) 镇化高质量发展。

增 (略) 引领能力。 (略) 镇发展改革试点镇建设成果， (略) 镇空间，聚集发展要素，提升区域枢纽功能，将野 * 关 (略) 旅游核心、全县生态工业核心、区域商贸物流核心，建成 (略) 州融入“宜荆荆恩”城市群的重要 (略) 桥头堡，辐射带动绿葱坡镇、大支坪镇、清太坪镇、水布垭镇和金果坪乡等南翼乡镇发展。高水平建设巴东经济开发区，促进产业提质增效和转型升级，努力建设“ * 园 * 都” * 。挖掘硒康养、高山运动等特色旅游资源，支持建设国家级旅游度假区。提升集镇综合服务功能，推动人口向镇区集聚， (略) 融合发展，打造 (略) (略) 。 (略) 乡基础设施和公共服务设施体系，面向周边乡村提供各项综合服务。

第 * 节推进乡镇特色发展

按照“ * 镇 * 特色， * 乡 * 品牌”的原则，充分利用优势资源，切实加强村镇建设，建设 * 批有历史记忆、地域特征和民 (略) 镇。

做大做强镇域经济。加强乡镇分类指导、重点突破。做强溪丘湾乡、 (略) 口镇、沿渡河镇、水布垭镇等重点乡镇，打造成南北两翼的重要支撑。鼓励溪丘湾乡发展生态经济，依托高铁新区，加快建 (略) ，发展商贸物流、休闲旅游；支持 (略) (略) 旅游集散、商贸服务、仓储物流、信息服务等职能，建设好巫峡口风景区， (略) 市阳台；将溪丘湾乡和 (略) 口镇建设成为州级重点乡镇。支持沿渡河镇谋划大健康现代农业产业园建设，提升神农溪5A级景区品质，建成神农温泉度假村，推动农旅融合发展，打造全州乡村 (略) 示范和样板镇。鼓励水布垭 (略) 国际旅游度假区建设，开 (略) 高坝、清江画廊等景区，建设廪君文化小镇。鼓励其他乡镇立足特有的资源禀赋和产业基础，提升乡镇宜业宜居宜游环境，增强乡集镇服务能力，合理引导、 (略) 镇、到中心村集中居住，建成特色鲜明、要素集聚、富有活力的经济强镇。

支持乡镇特色化发展。建立“政府主导、规划统筹、市场运作、利益共享”机制，以优势特色产业为核心，依托区位条件、资源禀赋和产业基础，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，因地制宜建设 * 批各具特色的产业型、生态型、农旅型、历 (略) 镇， (略) 镇化有效载体和新的经济增长点。发挥复合型功能平台作用，实现产镇融合、人文与自然融合、创新与传统融合、生产生活生态融合。

(略) 镇功能品质

(略) 镇化为抓手，以提升村镇宜居功能和公共服务功能为目标， (略) 镇功能， (略) 镇品质， (略) 镇管理，把城镇打造成集聚产业、吸引人才、凝聚人气的高地。

(略) 镇基础设施。 (略) (略) 动， (略) 镇老旧小区改造， (略) 镇功能再造、品质提升。注重乡镇特色风貌塑造，乡镇集镇按照不低于A级旅游景区标准打造，形成宜居宜业、特色风貌显著的乡镇环境。 (略) (略) (略) 、人行梯道、 (略) 、充电桩、 (略) 、城镇公厕等公共设施。 (略) 镇出口路和绕镇公路建设，着力改造主次干道、打通断头路、完善支路微循环，打造 (略) 镇交通环境。支持各乡镇集镇完善饮水、排污、道路、消防和照明等市政设施。严格雨污分流，提高生 (略) 理率。

实施“ (略) 镇”行动。集中开展镇容镇貌、环境卫生、城镇秩序“ * 整治”，逐步推进设施功能、风貌特色、管理水平“ * 提升”。 (略) (略) 门联勤联动机制，突出环卫保洁、交通秩序、 (略) 等领域治理，切实解决建设乱、街道堵、立面脏、环境污、功能差等问题， (略) 镇整体面貌。 (略) 乡园林绿化提升工程，以骨干交通、水系廊道、集镇乡村、 (略) 为依托构建立体 (略) 络， (略) 乡绿化协调发展，打造更加整洁有序、 (略) 市环境。扎实推进文明镇、文明村和国家卫生镇创建。

(略) 乡融合发展

(略) 镇化和乡村 (略) “双轮驱动”， (略) 乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置， (略) 乡融合发展。

(略) 乡要素合理配置。 (略) 乡统 (略) ，推动人才、土地、资 (略) 乡间自由流动。深化户籍制度改革，解决农 (略) 保、医疗、住房以及随迁子女入学等问题。 (略) 落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 (略) 乡统 * 、平等竞争 (略) ，实 (略) 镇职工平等就业。 (略) 乡融合的支持力度， (略) 会资金投入。完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村各类资产抵押融资， (略) 使用权抵押。强化法律、规划、政策指导和诚信建设，合理引导工商资本下乡创业兴业。

(略) 乡公共服务普惠共享。促进公共教育、医疗卫生、养老服务等资源向农村延伸。优先发展农村教育事业，改善义务教育基础设施条件，普及高中阶段教育和学前教育， (略) 带乡、城乡 * 体、均衡发展的义务教育发展机制。 (略) (略) 服务能力，改 (略) 和村卫生室条件，加强医 (略) * 建设，强化农村公共卫生服务。 (略) 乡公共 (略) ，推动文化资源向乡村倾斜。 (略) 乡统 * 的居民基本医疗保险、大病保险、重特大疾病救助制度。做好最低生活保障、特困人员供养、残疾人服务、各类 (略) 会政策兜底工作。

(略) 乡基础设施互联互通。 (略) 乡基础设施， (略) 道路、给排水、供电、通讯、广播电视、防洪 (略) 理等设施， (略) (略) 镇延伸。 (略) 乡交通融合发展，巩固“村村通客车”成果，以城镇近 (略) 域为重点， (略) 乡客运班线公交化改造。明确乡村基础设施的公共产品定位，健全分级分类投入机制， (略) 乡基础设施 * 体化建设。 (略) 乡基础设施 (略) 模式，建立健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

第 * 章推进新老基建融合，构筑智慧巴东新优势

统筹推进基础设施建设，加快打造交通强县，不断提升水安全和能源保障水平，加快新型 (略) ，构建结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系， (略) 会发展底盘。

第 * 节打造综合交通枢纽

紧扣“ * 体化、高质量”两个关键，加快建设便捷、立体、绿色的现代化交通运输体系，将巴东建成“畅达东西、贯通南北、 * 向通达、无缝转换”的 * 峡库区重要的综合交通枢纽。

加快建设区域综合交通枢纽。构建交通发展新轴线，努力打造 (略) 体系，形成由多种运输方式构成、结构合理、立体互通、无缝衔接的综合交 (略) 络。打造巴东高铁小枢纽，形成巴东串联长江经济带的快捷运输 (略) 道。争取 (略) 建设，填补航空运输空白。优化 (略) ，推进高速公路建设，撑牢“ * 纵 * 横”高速公路骨架，彻底解决 (略) 难题。构建“两快速 * 干线”区 (略) ，疏通干线公路循环大动脉， (略) 有建制乡镇通标准 * 级公路目标，打造成“高品质、高效率”闭网成环的普 (略) 。实施综合运输枢纽工程，推进多式联运、无车承运等运输方式。

(略) 乡交通体系。 (略) 骨干交通，实现乡镇双 (略) ， * %行政村通双车道公路，形成以巴张高速为脊梁的鱼骨状通镇达乡的2小时县域交通圈。持续 (略) 路、乡村硬化路、油返砂、窄路加宽等交通补短板工程，实施公路改造提升工程，完善县乡产业路和资源旅游路建设，创建全国“ * 好农村路”示 (略) 。推进各乡镇客运（物流） (略) 改造，打通运输服务最后 * 公里。

推动水运资源开发建设。打造巴东“两干 * 支” (略) ，建成长江巴 (略) 、清江水布垭港两个重点 (略) ，构建长江、清江 * 水联运体系，努力 (略) 门户港。提升航道等级及通航能力，实施东瀼溪、鳊鱼溪、神农溪等支流航道整治。优化岸线资源，规范建设神农溪、东瀼溪、小溪河等支流客运、货运作业区。促进 (略) (略) 场、高速公路、物流园区的交通无缝衔接。

第 * 节强化能源保障建设

优化能源结构，大力发展清洁能源，着力发展可再生能源，增强能源可持续发展能力。 (略) 建设，完善油气储备供应和安全体系，提高天然气利用水平。

统筹电力供需保障。 (略) 建设， (略) 结构，促进各 (略) 协调发展， (略) 架结构合理、运行灵活、安全高 (略) 。新建 * 千伏郑万高铁 (略) 输电线路工程，推动建设平阳坝、金象坪等 * 千伏输变电工程和野 * 关森林花海、大面山、阡山等 * 千伏输变电工程， (略) (略) 、 (略) 架结构。持续实 (略) 升级改造， (略) 发展短板， (略) 乡供电能力和电气化水平。实施电能替代工程， (略) 区、 (略) 、 (略) 、旅游景区等重 (略) （桩），持续推动长江、清江沿岸 (略) 岸电建设。

强化石油燃气能源保障。 (略) 布局，推进中石化翻坝管道油库前期研究。实施“气化乡镇”工程， (略) 城 (略) 建设， (略) ， (略) （镇）区、产业园区和用气大户等支线管道建设。增强天然气、成品油储运保供能力。配合推进川气东送管道 * 线（ (略) 段）工程建设。 (略) 、野 * 关集镇等地管道天然气入户，促进石油液化气供给区域加快向农村覆盖， (略) 镇居民用气普及率达到 * %。

发展新能源和可再生能源。推动新能源和可再生能源对化石能源的规模化替代。加快太阳能开发利用，推进光伏发电项目，鼓励发展分布式能源。推广新能源汽车运用，科学规划全 (略) ， (略) 乡充电桩建设。利用农林废弃物资源，因地制宜发展生物质成型燃料。在乡镇、村（社区）重点建设小型沼气工程，适度发展大型沼气工程和集中供气工程，积极示范推广“ * 沼”综合利用新技术新模式。

第 * 节提高水利支撑能力

以实现水利现代化为方向，加快补齐水利工程短板，着力推进防洪减灾、水资源配置、水利信息化等建设，全面提升水安全保障能力。

补齐水旱灾害防御短板。加强防洪除涝基础设施建设，加快完善防洪抗旱减灾体系。实施东瀼口、支井河等河道治理工程，开展平阳坝、野 * 关马眠塘等山洪沟治理， (略) (略) 镇排洪工程。建立农村基层防汛预报预警体系，完善县乡 * 体化防汛抗旱指挥信息系统，增强小水库调蓄利用能力，打造全县水旱灾害防御安全屏障。

(略) 乡供水保障能力。推进重点水源工程及水系连通工程建设，实施农村水系综合整治，建立合理高效的水资源配置体系。对重点乡集镇、中心村和旅游景区 (略) 延伸提档升级，建立全县A级以上景区供水系统， (略) 乡供水 * 体化。 (略) 、经济开发区应急备用水源工程，建设好田家坪、钟坝河、徐家咀 (略) 工程，开展水流坪等水库整治，基本形成 (略) 。加大灌溉工程建设和维修管护力度，启动水流坪灌渠续建配套和堰塘整治工程，保障农业用水需求。

加强智慧水利建设。探索水利体制机制改革，建立县乡水利信息平台，推进乡镇水 (略) 所建设，提升水利服务水平。加 (略) 、 (略) 理厂等给排水设施的信息化监测管理，实施 (略) (略) 工程，确保安全饮水和生态排水。 (略) 、大数据、人工智能等新 * 代信息技术，整合业务平台， (略) 络，形成水利数据汇集、交换和共享机制，打造江河水系、水利工程设施、 (略) 业监管综合信息化平台，构建覆盖全县、互联互通、交换共享的智慧水利体系。

第 * 节建设新型基础设施

抢抓国家推进新型基础设施建设战略机遇，加快 (略) 络设施、平台设施和终端设施，培育数字化、网络化、智能化的新业态和新的增长点。

(略) 络基础设施。推进4G/ (略) (略) 建设， (略) 和野 (略) 络全覆盖，逐步向乡镇地区延伸，到 * 年，县城建成区（含高铁新区建成区）、野 * 关集镇区（含经济开发区建成区）室外覆盖率达到 * %以上，乡集镇建成区、3A级以上景区、国道、高速、 (略) 景5 (略) 网络信号基本覆盖。推 (略) 络建设，部 (略) 协议第 * 版（IPv6）的下 * (略) 络。 (略) 络扩容，开 (略) 络升级改造，推进千兆光纤入户、万兆光纤入楼。持续推进“ * 网融合”，创新业务融合模式。

建设新 * 代基础信息平台。加快现代信息基础平台建设，实现现代信息技术与政府治理、 (略) 市管理相结合。建设全县统 * 的智慧服务平台，即智慧政务云平台、城市管理云平台、经济发展企业云平台、 (略) 会云平台和各平台下相关领域的智慧应用建设。 (略) (略) 数据共享交换服务平台，支撑应用系 (略) 门信息共享和业务协同。完善钉钉政务办公平台功能，开发完成数字乡村及政企通服务平台，完成巴东交通大数据平台建设。

建设新 * 代智能化终端。围绕培育新经济、壮大新消费等需求，加快推动新 * 代终端基础设施智能化改造。统 (略) 区、智慧医疗、智慧教育等民生服务领域， (略) 管、智慧交通、 (略) 市治理领域，智慧政务、 (略) 市运营监管等政府管理领域，智慧文旅、智慧商务、智慧农业等产业融合领域智慧终端建设。以 * 5政务服务热线为平台， (略) 会治理、城市管理、服务、监控、应急指挥、决策支持、成果展示于 * 体的 (略) (略) 。

第 * 节全面推动数字转型

依托新型基础设施建设，深入实施数字化战略，大力推进“智慧巴东 * 个 * ”工程 * ，以数字化推动经济、社会、政府全方位转型，建设高度智慧的 (略) 市。

推进产业数字化转型。适应数字经济发展趋势，利用数字化、网络化、智能化等新 * 代信息技术，推动与制造、农业、 (略) 业互动融合发展。推进工业数字化改造试点示范，构建“ (略) +”生产体系，促进企业在研发、设计、生产、销售、流通等各个环节开展数字化、网络化改造。实施“ (略) +现代农业”行动，建设巴东农业农村数字化系统，加快构建以“ * 6”为基础的智慧农业云平台，对接省州农业管理信息平台，打造数字农业体系。支持企业建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等服务领域的数字平台，加快发展远程医疗、数字传媒、社区电商、 (略) 铺、在线教育等数字消费产业，实现服务业智慧化转型。

推进政务服务数字化。建设面向居民、 (略) (略) ，形成全县政务资源统 * 汇聚共享的数据云平台。推动政务服务大厅和政务服务窗口全面接入 * 体化政务服务平台， (略) 门业务 (略) 深度对接，实现政务服务事项“ * 网通办”、 (略) “ * 网通管”、民生服务“ * 码互联”、企业服务“ * 站直通”、社会治理“ * 网共治”。强 (略) 与省州平台实现全面对接，推动“全州通办”、“跨省联办”。建立完善物理集中、动态更新的基础数据库和主题信息资源库， (略) 门数据共享互认，提升全县政务数据共享交换水平。制定政务数据开放目录和共享标准， (略) 会开放公共数据资源。

(略) 会治理数字化。整合各类信息资源， (略) 会治理体系建设， (略) 会治理高效化、精准化。 (略) (略) ， (略) 市精细化管理与 (略) 。围绕平安巴东、应急指挥、生态治理、“ (略) +监管”、社会信用等领域， (略) 会治理数字化平台建设与共享， (略) 会治理信息资源整合和信息共享。健全完善县、乡、村社会治安综合治理信息平台， (略) 格信息数据与综治信息平台互联互通。推动数字治理司法保障，建立统 * 规范的数据管理制度，强化数据信息和个人隐私安全保障。利用数字手段， (略) 会治理效能评估、群众服务需求的动态研判， (略) 会诉求表达， (略) 会治理效能。

第 * 章建设绿色美丽巴东，走向生态文明新时代

始终把生态环境保护摆在优先位置，做好生态修复、环境保护、绿色发展“ * 篇文章”，推进生态环境质量稳中有进、持续改善，巩固国家生态文明建设示 (略) 创建成果，争 (略) 市。

第 * 节优化 (略)

维护生态系统的完整性和协调性，筑牢生态安全屏障，努力打造区域生态“绿心”。

构筑生态安全屏障。顺应恢复山水林田湖自然生态系统，形成多层次、多功能、立体化、网络式 (略) 。构建以长江和清江为主轴，延伸至其他支流的水系生态廊道，推进江河岸线生态修复、造林绿化和水环境治理。保护大巴山、巫山和 (略) 山余脉 * 大山体生态屏障，增强生物多样性维护、水源涵养和水土保持功能。保护重点生态功能区，加强对 (略) 巴东金丝猴自然保护区等自然保护地的保护和管理，构建区域高品质、多功能的 (略) 。

(略) 乡绿色全覆盖。持续推进“绿满巴东”行动，强化森林资源管理，建立天然林保护修复制度体系，推进国家储备林建设，实施低质低效林改造、长江防护林、生态公益林建设等生态工程，增加森林面积和蓄积量，建立绿色生态屏障。加强 (略) 巴东国家森林公园保护与合理利用，推进 (略) 黄土坡森林生态地质公园建设。 (略) 乡生态空间， (略) 市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“ * 绿”工程建设，实现应绿尽绿。创建 * 批国家森林乡村、 (略) 镇、县级森林公园。

强化生物多样性保护。开展生物多样性调查，摸清生物多样性底数。加强珍稀动植物保护，持续加强对巴东木莲、巴山松、珙桐、红豆杉等原生种群保护，做好川金丝猴、林麝等国家重点保护野生动物的保护管理，维护生物多样性。积极开展野生动物救护、野外放生和种质资源保护利用。全面禁止非法猎捕、交易、运输 (略) 为。加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动，长 (略) 流与重要支流落实“十年禁渔”，做好禁捕退捕工作。

第 * 节加强生态修复治理

对接国家重要生态系统保护和修复重大工程，坚持生态修复与环境治理相结合，创造“天蓝气清、水碧地净”的生态环境，着力解决人民群众身边的环境问题。

推进山体修复治理。落实好山长制管理体系， (略) (略) 山体保护，保障舒适的人居环境， (略) 市特色。以城市规划区、交通干线、旅游景区、河库岸线等裸露山体和裸露地带为重点，进行生态修复， (略) 区山体绿化全覆盖。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，加强历史遗留矿山生态修复，深入开展“绿色矿山”示范区建设，引导矿山企业转型绿色发展。

推进水生态修复治理。加强重点水域、流域综合整治，全面提升长江、清江、神农溪等重点流域的水污染治理水平和水环境管理水平，确保稳定达到水功能区划类别要求。对具有饮用水源地功能的水体，落实 * 级保护区隔离防护、保护区污染源清理整治工作，乡镇及以上集中式饮用水水质达标率达到 * %。持续开展 (略) 动，实施长江巴东段生态修复， (略) 长 (略) 流岸线环境综合整治等工程，加强 (略) 码头和船舶污染防治，确保 * 江清水向东流。加强生活污水治理， (略) (略) 理设 (略) 建设， (略) 理规模和排放标准。

推进水土流失系统治理。坚持预防为主，防治结合，以自然保护区、湿地、重要饮用水水源保护区和坡耕地水土流失治理区为保护重点，采取工程、植物、农业耕作等措施实施水土流失综合治理。加强沿江两岸耕地土壤和河道沟渠岸坡植物保护，控制水土流失，提高耕地质量。完善全县水 (略) 络，推进水土保持信息化建设。强化科技支撑，提升综合监管能力。到 * 年，水土流失综合治理率达到 * %以上，水土流失面积占土地总面积的比例下降到 * %以下。

强化土壤环境治理。提升土壤环境监测能力，科学开展土壤环境功能区划。强化工矿企业、农业生产 (略) 理环境监管，工 (略) 置利用率不低于 * %，危 (略) (略) 置率达到 * %。重视微塑料、抗生素等新生污染物治理。推行清洁种植、清洁养殖等生态种养模式，推广测土配方施肥和绿色防控技术。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林。有序开展污染土壤生态修复试点，开展土壤酸化治理，加强重金属污染综合防治。

推进大气污染治理。综合防控工业、机动车、扬尘等污染源， (略) 业大气污染治理力度和设施升级改造。加快实施煤改气、煤改电工程，提升清洁能源消费比例。加大机动车和非道路移动机械污染防治力度，加快淘汰老旧车辆，推广使用新能源汽车。强化道路、矿山和石材加工、工程施工等扬尘污染，加强餐厨油烟、露天烧烤、挥发性有机物、秸秆垃圾焚烧等源头防治，深入推进全域禁鞭工作，持续改善环境空气质量。到 * 年， (略) 环境空气质量优良率达到 * %以上。

第 * 节实现绿色低碳发展

发展绿色产业、循环经济、低碳经济，推进清洁生产，倡导绿色低碳生产生活方式。到 * 年，单位GDP能耗和 * 氧化碳排放等指标持续下降，绿色低碳发展水平不断提升。

推进节能减排降碳。积极应对气候变化，深化节能减排。加快产业结构调整，发展绿色低碳工业，完善绿色农业产业链。发展循环经济，推进园区循环化改造，探索园区内循环和企业内循环等资源循环利用模式。坚决淘汰落后产能，优化产业能源消耗结构，鼓励企业使用清洁生产技术，发展节能环保产业。 (略) 业主要污染物总量减排，逐 (略) 业范围，完善控制污染物排放许可制。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等重点领域和重点用能单位节能。 (略) 、绿色园区、绿色产品、绿色供应链建设。探索用能权、排污权有偿使用和交易，积极谋划林业碳汇项目。

加强资源节约集约利用。坚持开发与节约并重，科学开发和合理利用各类资源，控制各类资源开发利用总量与强度。实行最严格的水资源管理制度，推进节水设施改造和建设，推广高效节水技术，提高用水效率。全面推进土地节约集约利用， (略) 镇建设用地和工业园区用地的集约利用，实施土地利用计划“增存挂钩”机制，积极盘活存量土地资源，促进单位GDP地耗科学降低。构建废旧物资循环利用体系，推进再生资源利用与生活 (略) 理融合发展。建立开放有序的 (略) ，增强资源节约高效利用的内生 (略) 。

倡导绿色生活方式。倡导绿色消费、低碳消费、节约消费，持续开展创建节约型机关、 (略) 、 (略) (略) 等行动。积极推广使用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，减少煤炭、木柴等传统能源的消耗。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、 (略) 理 (略) 理系统，开展农村垃圾分类试点。全面禁止生产、销售和使用 * 次性不可降解塑料袋、塑料餐具等，推进快递绿色包装。 (略) 会生活、建筑施工和道路交通噪声的监管， (略) 区、 (略) 市。加强生态文明宣传教育，建设生态文明和环 (略) ，开展“节能宣传周”等科普宣传活动， (略) 会牢固树立生态文明理念。

第 * 节完善生态文明机制

规范各类开发、 (略) 为，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

完善生态文明政策体系。严格遵守国家、省、州有关环境保护、生态建设的法律法规。强化国土空间环境管控，实施“ * 线 * 单” * 生态环境分区管控。健全生态环境监管机制，全面推进“河（湖）长制”和“山长制”，推行“林长制”。继续开展河库划界确权工作。加快培育 (略) 主体， (略) 交易制度，建立体现生态环境价值的制度体系，构建政府、企业、社会共 (略) 。 (略) 环境治理和 (略) 化模式，开展环境污染责任保险试点，建立绿色金融体系，构建生态环境多元投融资机制。加强生态环 (略) 政执法。

健全生态文明管理机制。坚持“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”原则，不断压实“党政同责、 * 岗双责”的主体责任。强化环境影响评价，健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价机制。按照“谁受益、谁补偿”的原则，实行资源有偿使用和生态补偿制度，加强生态环境保护。构建大气、水体、土壤、生物资 (略) 络，建立资源环境承载能力监测预警机制。 (略) 政 (略) 门衔接，推动环境公益诉讼，严厉打 (略) 为。对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见，及时公布环境信息，广泛接受群众监督。

健全环境管理考核机制。全面建立完善以保护优先、绿色发展为 (略) 会发展考核评价体系，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束，严格落实企业主体责任和政府监管责任。加强自然资源调查评价监测和确权登记，加快推进能源、矿产资源、水、大气、森林、草地、湿地等资源统计监测核算。 (略) 有自然资源资产评估方法和管理制度，将生态环境成本纳入价格形成机制。 (略) 自然资源资产离任审计制度，健全生态环境损害责任终身追究制。 (略) 生态环境损害赔偿制度，创新生态补偿机制。

第 * 章全面深化改革开放，融入内 (略)

突出以改革创新破解发展难题，深入推进更高水平开放 (略) ，加快融入国内大循环，积极融入国内国际“双循环” (略) ，拓展投资空间，健全流通体系，提升县域消费水平。

第 * 节提升开放 (略) 水平

深化全方位、多层次区域 (略) ，持续扩大开放，不断拓宽开放领域和空间，打造 (略) 山片区开放 (略) 高地。

全面融入区 (略) 。主动服务和融入“ * 带 * 路”建设、长江经济带、西部大开发等重大战略，加快融入全省“ * 主两翼”城市群，强化跨区域交流协作，提升开放 (略) 水平。积 (略) 市群 (略) 市群， (略) 市 (略) ，引进和利 (略) 市资本、人才、科技资源，打造成长江经济带 (略) 。主动融入“宜荆荆恩”城市群建设，加强与 (略) 山区、 * 峡生态经济 (略) 区等区域经济 (略) ，推动与秭归、建始、巫山、 (略) 、神农架等县市在文化旅游、新型工业、现代物流、 (略) 发展等方面 (略) ，联手打造优势产业集群，推动设施互联、政策互惠、资源共享。依托郑万高铁，积极对接“襄十随神”城市群，扩大对外开放 (略) 。以清江流域绿色生态经济带为轴线，推进沿江两岸和上下游联动发展。

加快内外贸易升级。立足全县资源特色和发展方向，围绕 * 大产业集群，加快承 (略) 发达地区的产业转移，积累国内国际优质资源。支持县域企业“走出去”，培育发展 * 批拥有自主品牌、竞争力较强的外贸出口型企业，培育具有出口潜力的优势产品，扩大外贸出口规模，增强外贸出口实力。积极引进国内国际机构和资本，加快引进符合产业集群 (略) 业领军企业。鼓励民营企业依法进入教育、医疗、文化、体育等领域，建立健全民间投资经营公平准入竞争机制，完善投资回报机制，激发民营经济活力。建设“走出去” * 站式服务平台、跨部门联席会议制度，提高企业“走出去”便利化水平，增强开放 (略) 承接力。

深化对口支援 (略) 。加强与 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 和省“ * ”工程、省山川协作工程试点对口支援单位的沟通、衔接和争取力度，深入开展生态工业、现代农业、文化旅游、现代物流等方面的 (略) 。推动对口支援单位企业到巴东投资运营，促进特色农产品种植养殖及精深加工业快速健康发展。引导企业参与巴东旅游景点开发、旅游产品推介等，鼓励 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市市民到巴东观光旅游、休闲度假。开展农超对接、农电对接，持续推进消费扶贫。推进 * 峡后续建设，不断改善移民生产生活条件，有效促进库区移民安稳致富。深化人才交流 (略) ，加大人才培训、干部挂职交流、专家短期支援工作等智力援助工作力度，为巴东高质量发展提供内生 (略) 。

第 * 节培育 (略)

(略) 循环，积极拓展消费新增长点，更多依靠消费需求拉动经济增长，聚焦关键领域促进有效投资，培育壮大新经济，牢牢把握发展主动权。

促进消费提档升级。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，培育具有影响力的区 (略) 。构建符合巴东实 (略) ，发展 * 批农产品、建材家居等 (略) ，建设 * 批商业综合体、 (略) 街，支持小规 (略) 开展“撤、转、并”升级发展，提升商业供给质量。 (略) 和新建大 (略) 区商业配套， (略) 区商业连锁化、品牌化， (略) 区商业服务水平。创新消费模式，鼓励发展多样化、个性化、体验式的新型业态，大力发展“ (略) +新零售”，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业模式。落实带薪休假制度，促进节假日消费。加强商业诚信体系建设，规范商品定价机制，营造放心消费环境。

发挥投资关键作用。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。深化投融资领域改革，深入推进工程项目“先建后验”管理制度，全面实施投资项目并联审批。 (略) 镇化、新型基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废 (略) 理设施、交通水利等重大工程、应急防灾等领域项目谋划储备工作，强化重大项目、重大工程的谋划、储备和滚动实施。发挥政府投资导向作用，统筹安排、规范使用各类政府投资， (略) (略) 会资本跟进，激发民间投资活力。规范 (略) 会资本 (略) （PPP）模式，支持重大项目建设。突出资源招商、以商招商、产业链招商、委托招商等精准招商方式，高质量引资引技引智。全面拓宽投融资渠道，引导金融机构为重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。

构建现代流通体系。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，完善物流园区、产业园区、 (略) 、 (略) 等集疏运通道建设，培育和引进 * 批商贸流通企业，为培育 (略) 提供有力支撑。依托巴 (略) 和重要物流园区，推动多式联运跨越式发展，以集装箱、厢式半挂车等标准化应用为基础，大力发展铁水、 * 水、水水等多式联运，探索发展高铁快件运输业务新方式。推进农村综 (略) 建设， (略) 乡配送资源，大力发展共同配送、统 * 配送、直接配送等现代化配送方式， (略) 乡物流双通道。实施“ (略) +流通”行动计划，建立区域物流信息平台，推进智慧物流体系建设，发展无接触交易服务。

第 * 节全面优化营商环境

持续深化“放管服”改革， (略) 环境和公平发展环境， (略) 主体提供便捷的政务服务，打造 * 流的营商环境。

营造廉洁高效的政务环境。弘扬“店小 * ”精神，真心实意服务企业。深化政务服务事项标准化规范化建设，实现“ * 事联办”。完善 * 窗受理、分类审批、 * 口发证的政务服务机制，实现政务服务窗口“ * 窗通办”。 (略) 基层服务“就近办”，优化县、乡镇、村（社区） * 级联动政务服务机制。 (略) “智慧政务”，加快建立全县统 * 的在线政务服务平台，推进“ * 网通办”。持续推进商事登记制度改革，实施“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，进 * 步压缩企业开办时间。对跨领域的新产业、新业态，积极探索包容审慎监管，持 (略) 业发展环境。

营造竞 (略) 环境。牢固树立企业家老大的观念，尊重和信任企业家，主动为企业排忧解难，将服务保障企业健康发展贯穿监督执法全过程。完善产业发展、扩大投资、招商引资、民营经济等方面的政策措施。加大对民营企业、中小企业的支持力度，保障其 (略) 竞争。严格政策兑现，推动惠企政策及时兑现、常态化兑现。进 * 步构建“亲”“清”新型政商关系，营造激励企业家 (略) 会氛围、培育 (略) * 。优化金融环境，构建政银企深度对接机制，建立招商引资与金融机构对接平台。

营造公平公正的法治环境。加强知识产权保护和运用。开展侵权假冒专项整治，严厉打击侵犯知识产权及制售假冒 (略) 为。完善商事纠纷解决机制，加强商事审判工作，完善快速化解机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本。 (略) 主体选择在商事仲裁机构或者商事调解机构解决纠纷。依法加强涉企监管，全面实施“双随机、 * 公开”监管， (略) 监管、质量监管、安全监管，完善“ (略) +监管”，加强违法惩戒。

第 * 节深化重点领域改革

全 (略) 会等领域改革，破除各种体制机制障碍，努力在重点领域和关键环节取得新突破。

(略) 改革。 (略) 化配置改革为重点，加快建设统 * 开放、竞 (略) 体系，实现 (略) 决定、流动自主有序、配置高效公平。建立健全统 * 开 (略) ，深化土地、劳 (略) 、资本、产权、技术等 (略) 化配置改革。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。加强工业用地保障，完善“标准地”出让制度。加快培育 (略) 。推进电力、能源等 (略) 化改革。构建全县统 * 的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。提升要素交易平台功能，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易。

深入推进经济体制改革。加强财政资源统筹，保障重大决策、重大项目落实。完善县乡财政体制，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量。加强政府债务管理，严禁违规举债，积极稳妥化解政府存量债务，防范政府债务风险。规范和做强地方金融组织，引导更多金融资源支持实体经济发展。完善金融机构监管，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线，加强金融信用县建设。加强供给侧结构性改革，推进质量强县建设， (略) 主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给。

深化农业农村体制改革。以农业供给侧结构性改革为主线，依法全面深化农村综合改革，不断激发农村内在发展活力。完善农村土地承包经营权流转办法，健全县、乡、村 * 级土地流转管理服务体系。 (略) * 权分置实现形式， (略) (略) 有权、 (略) 农户资格权、 (略) 使用权。完善农村集体“ * 资”管理，稳步推进农村集体产权制度改革，引导支持发展农民股份 (略) 、土地股份 (略) 等新型农村集体经济，创新“政银保”和农户联保等信贷担保机制。统筹涉农资金，加大对乡村 (略) 重点领域和薄弱环节支持。创新农村产权抵质押方式，规范农村土地承包经营权、林权 (略) 为。

(略) 会信用体系。推进政务诚信建设， (略) 政贯穿于决策、执行、监督和服务全过程，全面推进政务公开，推广重大决策事项公示和听证制度。推进商务诚信建设，完善产品质 (略) 服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。 (略) 会诚信建设， (略) 会保障、劳动用工、教育科研、知识产权等领域信用建设，完善从业人员信用信息数据库。推进司法公信建设， (略) 、 (略) 公信建设， (略) 政信息公开。加快信用信息系统建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，进 * 步规范 (略) 为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制， (略) 会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公 (略) (略) 会环境等方面的积极作用。

第 * 章繁荣民族文化事业，彰显巴风土韵新魅力

(略) 会主义核心价值观引领文化建设，加强精神文明建设，弘扬巴东传统文化，坚定文化自信，打造特色民族文化品牌，建设文化强县、体育强县。

(略) 会文明程度

(略) 会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动，健全志愿服务体系，加强家庭、家教、家风建设， (略) 络文明建设，提升国民文化素养，创 (略) 市。

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，持续推进理想信念教育和爱国主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想常态化制度化。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制， (略) 络综合治理体系， (略) 络治理能力。

持续开展文明创建。发挥新闻媒体宣传引领作用，大力 (略) 会主义核心价值观，全面提高公民道德素质， (略) 会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强新时 (略) （所、站）建设。持 (略) 市、文明单位、文明小区、文明乡村评选活动，促进市民文明修养提高，引导正能量传递。深化群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，开展十星级文明户、文明家庭、道德模范、最美系列评选活动， (略) 会见贤思齐、崇德向善。弘扬诚信文化，促进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

提升国民素质。提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。加强思想道德建设，以德育人、以文树人，提升公民 (略) 会文明程度。加强广大青少年文化知识、文明礼仪教育， (略) 、文化长廊、文化墙、宣传栏等阵地，开展文明宣传教育。普及科学知识，倡导科学方法， (略) 会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，提高全民科学素质。广泛开展全民健身运动，重视精神卫生和心理健康，提升人民身心健康素质。

推动民族团结进步。巩固深化全国民族团结进步示 (略) 、示范乡镇创建成果，强化民族团结进步宣传教育，维护民族团结 (略) 面。争取民族地区相关专项支持政策，助力少数民族事业发展。围绕就业、教育、交往交流交融等重点，开展青年民族团结进步促进工作，强化少数民族流动人口的服务。提升民族事务治理现代化水平，依法依规保障各民族公民合法权益。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加强 (略) 、 (略) 和宗教界代表人士政策法规培训， (略) 会主义相适应。

第 * 节保护传承特色文化

大力弘扬巴东优秀民族文化、乡土文化和红色文化，加强非物质文化遗产的保护、传承和利用，推动巴东优秀文化传承和发展。

加强文物保护利用。建立文物登记制度和文物资源数据库，全面掌握全县文物保护现状，推进文物信息资源共享。加快各级文物保护单位的申报、保护和利用工作，力争狮子包古建筑群、金果坪红 * 军革命遗址群申报为国家级重点文物保护单位。扎实推进 (略) 山区（鄂西南）土家族苗族国家级文化生态保护实验区建设， (略) 文物库房工程和展厅布展工作，提升文博接待服务能力和水平。

加强非物质文化遗产传承和保护。加强对巴人文化、土家文化、纤夫文化、红色文化等巴东民族民间文化的保护传承，抢救整理和合理开发利用民族民间文化资源，培育文化传人，宣传本土文化。加大对长江峡江号子、巴东土家撒叶儿嗬、巴东皮影戏、巴东堂戏等地方戏曲和非物质文化遗产保护力度，加快各 (略) 、传习点、 (略) 建设。加大非物质文化遗产申报力度，建设天子山手印岩文化遗址保护区。保护好历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、民族文化艺术之乡等文化遗产，争取命名 * 批“中国传统村落”。

传承发展民族特色文化。支持民族民间文化参与各种演出展览活动，加强对外交流和展示，扩大巴土特色民族文化影响力。推动文化遗产保护与生态旅游、城镇建设相结合，打造 * 批 (略) 镇、美丽乡村和文化旅游精品景区。加强文教结合，推动非遗展示项目、非遗文创产品进景区、进校园、进社区。加大爱 (略) 建设，复建巴归兴革命遗址，支持 (略) 烈士陵园、金果坪红 * 军烈士陵园等申报省级或国家级爱国主 (略) 。

第 * 节完善公共文化服务

全面提升公共文化服务水平，加 (略) 乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，争创国家公共文化服务体系示范区。

构建公共文化服务体系。强化公共文化服务设施建设， (略) 公共文化设施为龙头，乡镇综合 (略) 为支撑，村 (略) 为基本单元的 * 级公 (略) 络体系。 (略) 区公共文化服务设施，推进公共文化机构数字化建设，建成巴东公共文化服务云平台 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ， (略) 达到国 (略) 标准，全县公 (略) (略) 络全覆盖。完善农村文 (略) 络，提高乡镇和村级综 (略) 、农家书屋、 (略) 服务能力。加快补齐全 (略) 地建设短板，增强服务功能， (略) 、 (略) 、 (略) 等于 * 体 (略) 建设。建设 * 批科普基础设施，为公众提供科普服务。鼓励公共文化、体 (略) 会低价或免费开放。

丰富文化产品供给。加强文联建设， (略) 会性文艺、 (略) 发展，大力培养文艺演艺人才。 (略) 、 (略) 、 (略) 为依托，建设 * 批文化活动示范点，培养 * 批文化传承名人，形成1-2个具有鲜明特色、有较大影响力的文化活动品牌。持续开展各种文化节庆赛事活动，鼓励创作优秀文艺作品。深入推进文化惠民，支持文艺活动进校园、进乡村、进社区，开展文化公益演出、公益培训，确保人口相对集中的群众 (略) 以上文艺演出。强化对老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务供给保障。

推进广电事业升级。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强 (略) ，发挥文化传播主阵地作用，承担弘扬主旋律、传播正能量的使命。加快新闻出版业转型升级，推动报纸、期刊、出版加快数字化转型，发展移动阅读、在线教育、知识服务等新业态。健全应急广播体系和广播电视“村村响”“户户通”，实现县乡地方节目全覆盖。实施光缆“村村通”工程，提高有线电视入户率。创新拓展传播渠道，利用移动直播、短视频、移动客户端等多媒体表现形式，加大文化创作力度、拓展传播阵地。

第 * 节发展文化体育产业

加快文化供给侧结构性改革，推动传统产业转型升级，培育壮大 (略) 文化业态，推进文化体育旅游融合，实现文化体育工作高质量发展。

激发 (略) 活力。 (略) 体系建设， (略) 占有率高、产品附加值高、经济效益 (略) 主体，创新文化产业生产方式，扩大 (略) 。加大文化与旅游的融合力度，推出与旅游景点、 (略) 等相结合的互动式旅游演艺节目，打造长江 * 峡纤夫文化游、 (略) 廪君文化游等文化旅游品牌。推动文化与科技、体育、教育、康养、农业等深度融合，拓展文化产业空间，提升文化产业附加值。统筹发展广播电视业、网络文化服务、广告、演艺娱乐、图书出版、文博会展等文化产业，把文化产业培育成为新的经济增长点。

繁荣发展体育产业。加快发展体育健身休闲业、竞赛表演业、场馆服务业等体育业态，壮大体育经济。以巫峡口山水之旅体育旅游目的地、绿葱坡高山运动康养、水布垭离地极限体育旅游目的地等为依托，以长江冬泳邀请赛、高山滑雪锦标赛、高山森林国际马拉松等节庆赛事活动为抓手，完善基础设施，提升服务水平，创办国家级品牌赛事。深入实施“全民健身”计划和体育文化精品建设工程，打造 (略) 体育旅游品牌。

第 * 章坚 (略) ，共建美好幸福新生活

坚持共享发展，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，推动民生事业优质均衡发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

第 * 节促进更高质量就业

实施积极就业政策，千方百计促进稳岗就业，多渠道多形式促进就业增收，构建合理有序的 (略) 。到 * 年， (略) 镇新增就业1.5万人以上。

实施就业提升计划。落实就业优先战略， (略) 镇登记失业人员、农村转移劳 (略) 、高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。进 * 步扩大乡村保洁员、水管员、护路员、护林员、养老护理员等公益性岗位，鼓励农村劳 (略) 就地就近就业。深入开展劳务协作转移就业。发挥小额担保贷款优势，推动创业促就业。降低创业门槛， (略) 生回乡自主创业，引导农民工返乡就业创业。建 (略) ，开展职工技能培训和新技术、新工艺、新知识培训，培养 * 批“巴东工匠”，实现更高质量和更充分就业。

构建和谐劳动关系。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，全力构建和谐劳动关系。开展劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动，加强对企业用工的监管与服务， (略) 理劳动关系群体性事件。适时适度调整最低工资标准，完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁服务体系建设，提高规范化、专业化水平，持续有效遏制拖欠农民工薪金问题。提高劳动仲裁质效， (略) 会稳定公平公正。

全面优化就业服务。建立完善县、乡镇、村（社区） * 级公共就业服务体系，推进就业服务均等化、专业化、智能化。推进公共就业服务信息化建设，构建快捷、高效的“ (略) ＋人社”综合服务体系。开展“ (略) 动”“就业直通车”、网络招聘等线上线下招聘活动。加强外出务工服务，向重点劳务输出地区人 (略) 、就业帮助和维权服务。加强职业技能培训，发展线上培训、网络课堂、虚拟车间。加强 (略) 监管，培育统 * 规范、竞 (略) 化服务体系。

提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入， (略) 乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高精准性。发挥第 * 次分配作用，发展慈善事业。

第 * 节促进教育优质均衡

坚持把教育摆在优先发展的重要地位，深化教育改革，完善教育体系，提高教育质量，促进教育优质均衡发展，奋力推进教育现代化建设，持续擦亮巴东教育名片，打造全省教育强县。

提高基础教育质量。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，扩大学前教育资源。优化中小学 (略) ， (略) 镇中小学扩容，补齐农村“ (略) ” * 建设短板， (略) 标准化校区建设工程，健全控辍保学工作责任体系，提升义务教育巩固水平。普及高中阶段教育，支持普通高中多样化、特色化发展，鼓励民办高中高质量、普惠性发展，扩大优质教育资源覆盖面。加大财政资助力度，确保困难家庭子女、农村留守儿童等特定群体平等接受义务教育。注重发展特殊教育，不断提高特殊教育质量。

加快发展职业教育。 (略) 基础能力建设， (略) 办学功能齐全、培训能力强大、服务功能完备的现代化民族职业高中。坚持以就业为导向，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。建设 * 批 (略) ，增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。推进产教融合、校企 (略) 的办学模式， (略) “现代学徒制”。推进职业教育与终身教育、社区教育、职业培训融合贯通，构 (略) 络体系。

强化教育要素保障。落实教育经费保障机制，多渠道筹集教育经费， (略) 生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准， (略) 办学经费稳定来源和法定增长。坚持教师补充与人才储备相结合，积极培育和引进特级教师、正高级教师等高层次教育人才。加强骨 (略) 队 * 建设，采取与高校联合办学等模式，培养 * 批名师、名校长和教育家。实施乡村教师支持计划，拓展乡村教师补充渠道，加强本土化培养，采取多种方式定向培养“ * 专多能”的乡村教师。提高教师地位和待遇。

推进教育综合改革。深化各项教育改革，建立现代化教育体制。建立健全体现素质教育要求、以学生发展为核心的中小学教育质量评价制度。创新教育办学体制， (略) 化办学、教育共同体、学校联盟等改革， (略) 发展，提高办学水平。以政府办学为主，鼓励发展民办教育， (略) 的年检评估制度。强化教育培训和校外托管机构规范管理。 (略) 办学自主权， (略) 管理制度，强化巴东教育对外交流 (略) 。 (略) 、数字校园、多功能教室、云计算教室建设， (略) 上教育、云教育等 (略) 教育方式，全面提升巴东教育信息化、数字化水平。

第 * 节提升医疗健康水平

加大医疗卫生事业投入，完善公共卫生、基本医疗健康保障体系，为居民提供全方位、高品质健康服务，全面建设“健康巴东”。

保障公共卫生安全。聚焦新冠疫情暴露出的公共卫生防控救治短板，加快“补短板、堵漏洞、强弱项”。加强新冠肺炎、人感染禽流感等突发重大传染病防治，加强艾滋病、结核病防治及严重精神障碍患者救治管理。完善疾病预防控制体系，形 (略) 为骨干、 (略) 为依托、基层 (略) 底、全社会协同参与的疾 (略) 络。加快补齐公共卫生短板，规范化建成发热门诊、传染病区。加强传染病防治监测能力建设，抓好重点传染病防控、地方病防控、预防接种、职业病防治、公共卫生监测等，确保各类突发公共卫 (略) 置率达到 * %。建立健全灾情报告系统，加 (略) * 建设，提高各级医疗卫生机构卫生 (略) 置能力。

提高医疗卫生服务水平。 (略) 医疗卫生资源，引导优质医疗资源向基层延伸， (略) 区卫生服务机构、 (略) 和村卫生室标准化建设，加强婴幼儿托位建设。建成投 (略) 、 (略) 住院综合大楼、 (略) 内科大楼、县医疗救治应 (略) 。到 * 年，县域内就诊率达到 * %以上，乡镇卫生健康机构就诊率达到 * %。强化基础和临床医学科研，实施“名院、名科”建设工程，打造 * 批高水平临床专科，培育 * 批巴东名医。鼓励常见病、多发病患者基层首诊，落实分级诊疗和双向转诊制度。提升基层医疗机构慢性病防治能力，支持医养、康养机构建设。 (略) (略) 的中医药服务能力，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。持续推进医共体、医联体建设，到 * 年，县、乡、村 * 级医共体建设实现全覆盖。推进“ (略) +医疗”建设， (略) 、远程医疗服务、远程医学教育以 (略) 络化。

实 (略) 动计划。坚持全民参与，推进健康事业共建共享，推动 (略) 转变为以 (略) 。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，科学普及健康知识，重视精神卫生和心理健康。加强职业病防治工作，做好尘肺病人医疗救助。引导群众建立正确健康观和健康生活方式，加强早期干预。巩固 (略) 创建成果，广泛开展爱国卫生运动，提升全民卫生健康意识。指导做好校园隔离区、重点公共区域环境卫生消杀工作。加强与群众健康密切相关的医疗废物、农村饮用水、空气污染等环境健康影响监测与评价。

(略) 会保障体系

坚持“城乡统筹、共建共享”，健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系， (略) 会保障水平。

(略) 会保险体系。 (略) 会保险覆盖范围，全面实施“社保共享计划”， (略) 会保险、社会救助和其他法定保障对象应保尽保，稳步提高保障标准。 (略) 乡居民基本医疗保险州级统筹工作， (略) 乡居民大病保险制度，完善工伤、失业保险制度。 (略) 镇职工基本 (略) 乡居民基本养老保险制度，落实兼顾各类人员的养老保险待遇确定机制和正常调整机制，实现基金的安 (略) 。落实好被征地农民养老保险政策。发挥商业保险的补充性作用。

(略) 会救助和福利服务体系。建立健全以基本生活救助、 (略) 会救助、 (略) 会救助为主体，社会力量参与为补充， (略) 会救助体系。 (略) 乡医疗救助制度，适当扩大医疗救助覆盖面。加大低收入家庭救助力度。提高临时救助整体效能和精准化水平。关爱帮扶高龄老人、孤寡老人。加强流浪乞讨人员救助管理。开展惠民殡葬，树立文明节俭殡葬新风尚。 (略) 会福利事业，建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结合的新型福利服务体系。 (略) 会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助。

完善住房保障体系。 (略) 市住房保障覆盖面为重点， (略) 为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障的住房供应体系。合理引导房地产开发建设，推进房屋供需总量基本平衡、结构基本合理、房价与居民收入基本适应，全力防 (略) 风险，促 (略) 平稳健康发展。推动建筑产业转型升级，培育1家以上 * 级资质建筑企业。 (略) 区居民居住条件。大力推进保障性住房建设， (略) 市低收入家庭住房困难，提升居民住房保障水平。积极培育和完善 (略) ，加快形成租 (略) 。

第 * 节促进人口均衡发展

健全关爱 (略) 会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。

关爱青少年健康成长。引导广大青年争当“向上向善好青年”，培育 * 批具有影响力的巴东青年典型。实施青年马克思主义者培养工程，培养选拔 * 批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬 (略) 会主义事业合格建设者和接班人。 (略) (略) 动， (略) 生创新创业能力提升计划、青年技能人才培育计划，培养产业发展亟需的青年技能人才。健全青少年心理服务机制，全面提升青少年的心理素质。加强未成年人保护，预防青少年犯罪，禁止校园暴力、网络暴力和家庭暴力。

积极应对人口老龄化。依法组织实施 * 孩生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，健全“ (略) +居家养老”服务。加强县、乡、村 * 级养老服务设施建设，支持建 (略) 、 (略) 、老年之家、互助 (略) 等养老设施。引进和培育运作规范的养老服务企业、品牌养老服务机构，推动养老事业和养老产业协同发展。建立特殊和困难老年人基本服务制度，重点关爱失能、孤寡、空巢老人，加大政府购买养老服务力度。 (略) 乡镇教学点，丰富老年人精神文化生活。坚持传统服务与智 (略) ，解决老年人运用智能技术困难等问题。

保障妇女儿童等群体权益。保障妇 (略) 会事务等权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障，建立困难儿童生活救助制度，完善孤儿基本生活保障，构 (略) 会网络。完善农村“ * 留守” * 人员关爱保护机制，做好留守儿童“双结双促” * 工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴 (略) 为。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训等服务平台，推进县残疾 (略) 建设，完善残疾人基本福利制度。推进母婴设施建设，加强残疾人无障碍设施建设和维护。

加强退役军人服务保障。健全完善退役军人工作服务体系，认真贯彻落实《退役军人保障法》及各项保障制度。加强退役军人思想政治引领，激励退役军人发挥作用，巩固提升听党话、跟党走的思想自觉。全面落实优抚安置政策， (略) 改革和现代化建设。加强就业创业扶持，鼓励开展职业技能和学历教育，落实就业创业优惠政策。加强烈士英雄纪念设施保护管理，大力弘扬英烈精神。

第十 (略) 会治理，营造安全发展新环境

充分发挥党建引领作用，完善党委领导、政府主导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 (略) 面， (略) 会治理体系和治理能力现代化，巩固全国“ * 无”信访县成果，积 (略) 会治理创新示 (略) 和民主法治示 (略) 。

第 * 节全面推进依法治县

坚持法治国家、法治政府、 (略) 会 * 体建设，积极落实以宪法为核心 (略) 会主义法律体系，形成完备的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 * ，推 (略) 会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党 (略) 和政治协商制度和基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与。推进协商民主制度化，构建形式多样的协商民主体系。支持民主党派、工商联、无党派人士发挥参政议政作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革创新。

加强法治政府建设。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府， (略) (略) 政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化， (略) 政决策程序， (略) 政决策规则。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。健全规范性文件制定权限和发布程序。推进综合执法，严格落实“ * 项制度” * ， (略) (略) 为。 (略) 政执法评议考核机制， (略) 政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制， (略) 政复议案件审理机制。健全和完善党政机关、乡镇、村（社区）、企事业单位的法律顾问制度。

(略) 会。全面开展“ * * ”普法，维护宪法权威，增强全民法治观念，健全普法责任制， (略) 会主义法治文化。 (略) 会领域制度规范，完善多 (略) 会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化， (略) 会建设、 (略) 会善治。加强权利保护，健全公众参与重大公共决策机制， (略) 政执法中当事人合法权益，加强人权司法保障，加快推进公共法律服务体系建设，为群众提供便捷高效的公共法律服务， (略) (略) 法 (略) 会责任。 (略) 会治理法治化， (略) 会秩序、 (略) 会问题、协调利益关系、 (略) 会事业发展， (略) 会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境， (略) 会充满活力又和谐有序。 (略) 络空间， (略) 络综合治理体系， (略) 、 (略) 、 (略) ， (略) 络空间法治化， (略) 络空间。

(略) 会治理能力

创新发展新时代“枫桥经验”， (略) (略) 会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建 (略) (略) 。

(略) 会治理体系。坚持基层党组织领导地位，健全“ * 统 * 化”“ * 治 * 联” (略) (略) 会治理模式， (略) 会治理现代化。 (略) 会治理重心向基层下移，打造“尖刀班”、红色物业、“ * ”民主管理等基层治理名片，落实党组 (略) “双报到”制度，建好用好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者“ (略) * ”，落实“ * 居（村） * 警（辅警）”。坚持自治、法治、德治融合，深入开展风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建，推 (略) 格化管理、全程化服务、现代化目标建设。完善基层民主协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联等 (略) 会治理中的作用，畅通和规范各 (略) 会治理的途径。

(略) 区治理力量聚集。统筹推进基层党建 (略) 区建设工作， (略) 区党员先锋模范作用， (略) 市 (略) * 建设。构建“社区党组织+ (略) + (略) + (略) ”的社区自治组织体系。 (略) 区服务标准化、规范化建设， (略) (略) 直接为群众办事的功能，构建高效服务、 (略) 区公共服务平台。 (略) 区治理信息化建设， (略) 格采集信息的共享、分析和应用。探索以党建为引领的“十方共治” * 基层治理新举措， (略) 会组织培育和管理服务，充分发挥调解组织、社工机构、社区能人等在解决基层诉求、调解基层矛盾方面的作用。

(略) 会组织活力。 (略) 会组织培育和引导，畅 (略) 主体、新社会阶层、社会工作者和志 (略) 会治理的途径。 (略) 会组织准入门槛， (略) 业协会、商会、科技类、公 (略) 乡 (略) 会组织直接登记制度。 (略) 会组织购买服务的力度， (略) 会组织发展的财税政策。 (略) 区生活服务类、文体活动类、 (略) (略) 会组织。深入推进“政社分开”， (略) 会组织依法独立开展活动。推进地方群团组织改革，增强组织活力和服务群众的能力。

第 * 节强化公共安全建设

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发 (略) 会发展各领域全过程，有效防范和化解各类风险挑战， (略) 会 (略) 有序、人民 (略) 乐业。

坚决捍卫政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第 * 位，深入抓好政治风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争， (略) 置非法宗教活动。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。 (略) 络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设， (略) 络意识形态工作主动战。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚持党管武装，完善国防动员体系，强化全民国防教育，深化双拥模 (略) 创建，推动军民融合发展。

全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织 (略) ，坚决守住不发生区域性系统性经济风险的底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化县乡村 * 级协同、政银企联动，提升金融监管能力和水平。 (略) 络安全系统能力建设，保障个人信息安全， (略) 络安全防护综合能力。加强生物安全等新型领域风险防范。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。加强公共安全管理， (略) 会治安环境。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，切实加强交通、矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、燃气、校园、景区等领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。落实最严谨的标准、最严格的监管、 (略) 罚、最严肃的问责要求，保障食品药品安全。

(略) 会稳定和安全。强化 (略) 建设，完成“雪亮工程” * 期工程，建设智慧平安巴东。扎实构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、 (略) (略) 会矛盾综合治理机制。 (略) 会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大决策的安全稳定风险评估。畅通群众利益诉求表达渠道， (略) 接访下访制度。坚持专群结合、群防群治， (略) 会治安防控体系。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、 (略) 络犯罪、“黄赌毒”等各类违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果， (略) 会和谐稳定。

第 * 节提升应急保障水平

加强全县应急能力建设，构建统 * 指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统 * 领导、权责 * 致、权威高效的应急管理体系，提高防灾、减灾、救灾能力。

提高灾害监测水平。优 (略) (略) ，强化监测基础设施建设，建立空、天、地 * 体化全域覆盖 (略) 络。组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，摸清灾害风险隐患底数。加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御能力。加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构 (略) 络。强化重点风险源动态管理，对地震地质灾害、山洪灾害、城市消防、城市建设、重大工程、 (略) 业、采矿产业、公路交通等重点领域开展专项治理。

建设应 (略) 。全面掌握全县应急物资储备情况，建设 (略) 应 (略) 、粮 (略) (略) 及装备等应急基础设施。 (略) 和调整储备品类、规模、结构， (略) 门实物储备、社会资源计划储备和生产企业能力储备相结合的梯级管理制度。加强应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、应急救援专业机械设备等技术装备储备。推进应急物资综合信息管理系统建设，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。加强人防工程建设，提升人民防空能力。因地制宜建设和改 (略) 所。

(略) 置能力。建立权责清晰的应急管理责任制，明确县、乡镇、村（社区） * 级应对事故和灾害的责权划分。谋划县应 (略) 建设。强化基层应急平台终端信息采集能力，加强应急基础数据库建设，实现突发事件视频、图像、灾情信息的快速报送。推进巴东应急救 (略) 建设，打造区域性专业 (略) * ， (略) 会化应急救援， (略) * 的快速反应能力和实战能力。围绕突发事件情景构建，做好应急准备规划、应急预案管理和应急培训演练。

加强预警信息发布。完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的应急预警信息发布体系，建设应急预警信息发布平台，规范并拓宽预警信息发布渠道，及时发布应急信息。加强应急舆情监测、研判和引导，健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制，规范 (略) (略) 置、新闻发布、 (略) 会舆情应对等工作流程。建立应急新闻发言人制度，加强新媒体应用，强化信息发布的专业性和权威性，确保公众知情权。

第十 * 章强化坚实措施保障，建立规划实施新机制

健全规划实施机制和保障体系，从资源配置和体制上保障规划的落实，加强监督检查，为规划实施创造良好环境，确保“十 * * ”规划制定的各项目标和任务顺利实现。

第 * 节加强规划组织实施

坚持党的全面领导。增强“ * 个意识”，坚定“ * 个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，充分发挥政治领导力的“引擎”作用，牢牢掌握意识形态工作领导权，以党的创新理论武装头脑、统 * 思想、指导实践、推进工作，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。 (略) * 建设，坚持不懈 (略) 忠诚、干净、担当的政治品格，不断巩固巴 (略) 清气正的政治生态。加强党的基层组织建设，深入实施基层党建“整县推进”计划和“红色引擎”工程，推进基层党组织全面进步、全面过硬。充分发挥 (略) 会主义现代化建设中把握方向、 (略) 、制定政策、推进改革的领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。

发挥政府主导作用。发挥 (略) 会中的主导作用， (略) 和有为政府更好结合。 (略) 政和依法监管，确保 (略) 。 (略) 政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、 (略) 会公平正义转变。改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，向社会放权，支持通过合同、委 (略) 会购买服务。打造效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。

(略) 会共识。注重充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体作用，充分发挥民主党派、工商联作用，最大限度凝聚各方共识和力量。健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制， (略) 主体 (略) 会发展中的决定性作用，充分发挥 (略) 会组织的作用， (略) 会力 (略) 会发展的积极性， (略) 会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。

第 * 节强化规划要素保障

围绕《规划纲要》提出的各项目标任务，加强财政、投资、土地、环保等政策统筹，注重短期与长期政策的衔接配合，及时优化调整，促进规划落地。

强化资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务等领域的财政支出和项目投入。进 * 步规范使用财政资金，提高资金使用绩效。积 (略) 会资本投资。

强化土地供给。加强土地储备，保障用地供给。用好、用活、用足土地政策，优化配置土地资源，优先保障特色产业项目用地。引导大企业大项目向园区聚集，土地向规模经营集中，全面提升土地产出效益。科学设置产业集聚区投资强度、建筑容积率、投入产出率标准。提升园区承载能力，稳步推 (略) 房及配套设施建设项目，加快推进新增工业用地“标准地”出让。

强化项目支撑。围绕《规划纲要》确定的主要导向，通过项目推动规划落实。对《规划纲要》明确的重大项目优先推进，保障实施。强化项目策划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。加强项目管理，提高项目实施绩效。完善项目协调机制，确保重大项目顺利实施。

第 * 节健全规划实施机制

强化规划引领作用。建立健全以《规划纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。《规划纲要》在全县 (略) 于“最上位”地位，是制定其他各类规划的“总遵循”，其他规划要与《规划纲要》，在总体要求上方向 * 致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

分解落实规划任务。建立健全年度计划与《规划纲要》衔接机制，对主要指标设置年度目标，分解落实《规划纲要》确定的发展目标和重点任务。分年度分析《规划纲要》的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。各乡镇、各部门要深化细化落实年度计划，加强 (略) 、切实推进， (略) 力。

强化监测评估监督。开展《规划纲要》年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第 * 方评估，视评估情况报县人大常委 (略) 动态完善调整。强化实施监督，规划实施进展情况应作为政务公开内容及时公布，主动接受县人大监督、社会监督、审计监督，《规划纲要》实施情况 (略) 门工作考核。

1“ * 个巴东”：文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。

2“ * 基地 * 枢纽”：全国知名的生 (略) 、全国重要的绿色富 (略) 、全省重要 (略) 、 * 峡库区重要的综合交通枢纽。

3“ * 大硬战”：脱贫攻坚战、财税突围战、旅游翻身战、交通阵地战、污染防治战、防范化解重大风险战。

4“ * 大产业集群”：生态文化旅游、清洁能源、绿色富硒食品加工、生物医药、制造业。

5“ * 个到村到户”：干部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资 (略) 排、惠民政策落实、群众工作深入到村到户。

6“ * ”民主管理模式：建立线上线下两个党务村务公 (略) 台，每年召开 * 次民主管理会议，健全民主理财、民主议事、民主决策、民主监督 * 项工作制度。

7“ (略) * 示范区 * 产业集群”：“ * 谷”即世界硒都·中国硒谷；“两基地”即“两山” (略) 、全国优 (略) ；“ * 示范区”即国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区；“ * 产业集群”即生态文化旅游、硒食品加工、生物医药、清洁能源。

8“ * 核支撑、两翼并进、全域协同”：“ * 核支撑”即推动 (略) 市、 (略) 区、 (略) 合力打造州域经济发展内核；“两翼并进”即以 (略) 、 (略) 、 (略) 为东翼和以 (略) 市、 (略) 、 (略) 为西翼；“全域协同”即坚持点面结合、多点发力，做实全州“ * 盘棋”，支持各县（市）突破性发展县域经济，打造 * 批特色鲜明、集中度高、关联性强的块状产业集群。

9“ * 个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

* “ * 园 * 都”：即电子工业园、农副产品加工园、返乡创业园、酒都、药都、凉都。

* “智慧巴东 * 个 * ”工程：即数据 * 片云、 (略) 、展示 * 张图、 (略) 、 (略) 。

* “ * 线 * 单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

* “ (略) ”： (略) 。

* “ * 留守”：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。

* “双结双促”：“双结”即组织各级团组织 (略) 与贫困村结对子， (略) 、团员青年或扶贫志愿者与贫困留守儿童结对子。“双促”即促贫困儿童健康成长，促贫困留守儿童家庭增收致富。

* “ * 项制度”：行政执法公示制度，执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

* “ * 统 * 化”“ * 治 * 联”：“ * 统”即强化党建统领；“ * 化” (略) 格化管理、推进全程化服务、实现现代化目标；“ * 治”即自治、法治、德治；“ * 联”即风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建。

* “十方共治”：“十方” (略) 区（社区党委、居委会、 (略) ）、物业、业委会、“两代表 * 委员”、驻辖区单位、社会组织、义工组织、商户、网格、乡贤能人等。