目 录

第 * 章 发展条件

第 * 节 主要成就

第 * 节 形势要求

第 * 章 总体要求

第 * 节 指导思想

第 * 节 基本原则

第 * 节 发展目标

第 * 章 (略) 和形态

第 * 节 (略) (略) 核心作用

第 * 节 (略) 关镇协调发展

第 * 节 加快特色小镇建设

第 * 章 加快农牧业转移人 (略) 市

第 * 节 建立农牧业转移人口市民化成本分担机制

第 * 节 (略) 人口基本公共服务全覆盖

第 * 节 (略) 人口公共服务提供机制

第 * 节 提高农牧 (略) 会参与度

第 * 章 (略) 镇综合承载能力

第 * 节 (略) 市生态保护和修复

第 * 节 (略) 市文化风貌

第 * 节 推进老旧小区综合改造

第 * 节 (略) 乡产业协同发展

第 * 节 完善市政基础设施

第 * 章 加强体制机制创新和要素保障

第 * 节 建立健全体制机制

第 * 节 建 (略) 镇化投融资机制

第 * 节 建立联动互动发展机制

第 * 节 (略) (略) 络

第 * 节 推动农牧民收入持续稳定增长

第 * 章 (略) 市管理水平

第 * 节 (略) 市空间治理

第 * 节 (略) 市建设

第 * 节 (略) 会治理水平

第 * 节 (略) 市应急能力水平

第 * 章 促进 (略) 镇化协调发展

第 * 节 对生态环境正面影响

第 * 节 对生态环境负面影响

第 * 节 (略) 镇化与资源环境协调发展

第 * 章 健全实施机制保障

第 * 节 加强党的领导

第 * 节 完善工作机制

第 * 节 加强实施评估

推进以人为 (略) 镇化是构 (略) 的重要支撑，也是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的关键结合点，有利于优化 (略) 、实现区域协调发展、带动乡村 (略) 。为贯彻落实国家、 (略) 镇化方针政策， (略) 镇化高质量发展，根据《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要》，制定本规划。

第 * 章发展条件

“十 * * ”期间，我市深入贯彻落实《 (略) 关于深 (略) 镇化建设的若干意见》《 (略) 镇化规划（ * 年）》《 (略) 自治区党委人民政府关 (略) 镇化的意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以 (略) 镇转移为核心，以建 (略) 市、城乡 * 体化发展为重点，全 (略) 镇化建设， (略) 镇化工作取得了明显成效。

第 * 节主要成就

经济实力稳步提升。 (略) 稳中有进，地区生产总值年均增长5.7%， * 年达到 * .4亿元。发展质量不断提升，万元地区生产总值用水量较 * 年下降 * %，万元工业增加值用水量下降 * .4%。产业结构持续优化，稀土功能材料及终端应用产品占比提高到 * %，规上工业增加值年均增长9.6%，战略性 (略) 产业增加值年均增长超过 * %，占全市规上工业的 * %，“高精强”现代农牧业加快推进。全国重要的新型材料产业和现代能源产业、在全国有重要影响力的现代装备制造业和农畜食品产业等新的产业集群正在形成。

基础设施承载能力不断提高。城乡基础设施有效改善， (略) 北路等 * 条道路新建改造工程，基本搭建起以钢铁大街、建设路和阿 (略) 市交通主轴，“ * 横 * 纵”道路为骨架， * 余条市政 (略) (略) 体系，建成区道路长度 * 公里， (略) 市道路面积 * . * 平方米， (略) (略) 系统规划；共建成地下综合管廊 * 公里，排水管线 * 公里，污水管线 * 公里，雨水管线 * 公里，整治积水点 * 处，完成4 处黑臭水体治理， (略) 市区、北梁新区 (略) 市标准建设，城市排水防涝体系进 * 步完善； (略) 理厂、 (略) 理厂、 (略) 理厂已扩建完成， (略) 理能力 * .9 万吨/日，生 (略) 理率达到 * .6%，城 (略) 理能力明显提升；城市管道燃气发展较快，市区燃气用户 * .6 万户，天然气年供气量 点击查看>> 万立方米，燃气普及率达 * %，主 (略) 采暖建筑总面积达到1.1 亿平方米，基本实现清洁供热全覆盖。

农业转移人口市民化有序推进。 (略) 镇落户限制，在 (略) 学习、工作、生活的群众均可在 (略) 落户。实施居住证制度,居住证持有人依法享受劳动就业、 (略) 会保险、缴存、提取和使用住房公积金、依照相关法律法规参加民主选举等权利。保障教育资源供给，出台《 (略) 布局建设 * 年规划（ * 年）》， (略) 布局，进城务工人员随迁子女入学率 * %。实现异地就 (略) 络互联，共有跨省异地就医定点医疗机构 * 家。不断提升 (略) 市能力，开展农牧民职工职业技能提升计划、农牧民工等人员返乡创 (略) 动计划，提高农牧民技能素质。

公共服务能力持续增强。民生支出占公共预算支出比重达到 * %以上。学前教育 * 年入园率达到 * %，义务教育巩固率达到 * %，基础教育始终保持自治区领先水平。城镇累计新增就业 * .9万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，基本养老保险参保率达到 * %。深 (略) 市建设，全面启 (略) 动，实现 (略) 、自治区卫生旗县和乡镇 * %全覆盖， * 次获 (略) 市荣誉称号。 (略) 区养老服务设施覆盖率达 * %，各类养老床位数达1.6万张，每千名老人拥有床位数达到 * 张。城乡居民人均可支配收入年均增长6%和8.7%，分别达到 * 1元和 * 0元，保持全区前列。

　　在城镇化快速发展过程中，也存在 * 些需着力解决的突出矛盾和问题。 (略) (略) 镇化质量不同步，市政公用设施 (略) 镇发展，水资源供需矛盾突出， (略) 镇产业支撑能力不足。 (略) 镇建设和管理水平总体不高，市政基础设施系统性较差，城市依法治理力度不够， (略) 理能力不足，城市交通拥堵等“城市病”逐步显现。 (略) 镇化体制机制仍然不健全，草原承包经营制度还需完善，农村牧区集体经济组织产权 (略) 于设计阶段，城乡统 * 的户口制度尚未实现。

第 * 节形势要求

　　“十 * * ”时期，国家继 (略) 镇化战略，明确要 (略) (略) (略) 非核心功能，大城市提高精细化管理水平， (略) 市发展分类施策， (略) 市稳边戍边作用，稳步增 (略) 市，落实非县级政府驻地特大镇设市，稳 (略) 市市辖区规模和结构，这为我市稳步推进以人为 (略) 镇化， (略) (略) 镇协调发展， (略) (略) 镇， (略) 镇服务功能指明了方向。

　　“十 * * ”时期，国家立足于新发展阶段、贯彻落实新发展理念，构 (略) 。城镇化作为构 (略) 的重大支撑， (略) 市化地区发展成为体现地区竞争力的主要空间，成为国内大循环为主体，国内国际双循环相互促 (略) 的主体空间明确目标，也为我市落实将人民生 (略) 镇化发展的基础目标，统筹发展和安全， (略) 镇功能， (略) 镇化质量指明方向。

　　“十 * * ”时期，国家加快构建国土空间开 (略) ，建设人与自然和谐共生的现代化，习近平总书记在参加十 * 届全国人大 * 次会议 (略) 代表团审议时强调“把‘ * 区 * 线’作为调整经济结构、规划产业发展、 (略) 镇化不可逾越的红线”。 (略) 生态保护和高质量发展座谈会上强调“要 (略) 、以水定地、以水定人，以水定产，把水资源作为刚性约束，合理规划人口，城市和产业发展。”城市 (略) 开发和保护并重的方针，开发主要是工业化开发，保护主 (略) 内生态和基本农田，为我市走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子明确底线。

　　“十 * * "时期，突发公共卫生 (略) 市建设适配性亟待加强， (略) 市发展与安全、公民健康与福祉形成巨大挑战。同时，外延式、增量式、 (略) 镇化模式难以为继，城市更新、棚户区改造、 (略) 村建设等内涵式发展模 (略) 市空间优化的重要抓手。粗放式 (略) 镇化不仅加剧了资源供给的紧张状况，还带来了极大的环境压力， (略) 镇化可持续发展。大幅减少资源环境代价， (略) 镇化面临的严峻挑战。这对于我市健全区域协调发展体制机制，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的 (略) 和支撑体系，提出了更高的要求。

第 * 章总体要求

第 * 节指导思想

　　以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对 (略) 重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推进“ * 个全面” (略) ，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调， (略) 镇化高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，深入推进以人为 (略) 镇化战略， (略) 镇发展方式，着力提高农牧业转移人口市民化质量， (略) 镇综合承载能力和资源配置能力， (略) 镇治理体系和治理能力现代化， (略) 镇发展的持续性、宜居性， (略) 乡融合发展，走出 * 条符合 (略) 定位、具有 (略) 特色、生态 (略) 镇化道路， (略) 镇化与新型工业化、信息化、农牧业现代化同步发展， (略) 镇化质量变革、效率变革和 (略) 变革， (略) 会主义现代化提供战略支撑。

第 * 节基本原则

　　——坚 (略) 。把人民生命安全和身 (略) 镇发展的基础目标，把人民对美好生 (略) 镇建设的方向，把人民 (略) 镇治理的重点，把人民 (略) 镇建设成效的标尺，合理安排生产、生活、生态空间。

　　——坚持生态优先。 (略) ，坚守生态环境底线，走集中集聚集约发展道路，突出水资源刚性约束， (略) 镇“ * 区 * 线”，加快生产生活方式绿色转型，持续改善环境质量，建 (略) 镇生态体系。

　　——坚持多节点互动。 (略) 镇之间规划协调、战略协同、产业协作、要素流动、设施联通、政策互通，着力突破制约要素自由流动的障碍， (略) 市空间结构，形成互动 (略) 面。

　　——坚持改革创新。 (略) 在资源配置中的决定性作用， (略) 化和产权制度改革，破除体制机制障碍， (略) 镇化的活力 (略) 。更好发挥政府作用， (略) 镇化职能转到制定规划和政策、提供公共服务、营造制度环境上来。

第 * 节发展目标

　　到 * 年，通 (略) 镇化综合试点建设， (略) 镇化质量和水平显著提升， (略) 镇化发展制度体系初步建立，重点领域试点任务取得突破性进展，形成可复制、可推广的试点经验。

　　——城镇化程度进 * 步提高。 (略) 镇化率达到 * %左右，进城落户人口稳步增加，城镇人口基本公共服务实现全覆盖、均等化。

—— (略) 更加协调。 (略) (略) 为核心， (略) 镇、 (略) 镇形态各异、协调 (略) 镇体系。

　　——进城人口市民化水平显著提升。实现居住证持证人口与户籍人口基本 (略) 均等化。义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等基本公 (略) (略) 常住人口。

　　——城镇人居环境和谐宜人。基础设施和公共服务设施更加完善，城镇特色更加突出，基 (略) 居目标。就业创业空间不断拓展，消费环境更加便利，生态环境明显改善，自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化、城市管理人性化和智能化程度明显提高。

　　——城市发展模式科学合理。集约紧凑型开发模式成为主导， (略) 市建设用地控制在合理水平，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿 (略) 市生活的主流，节能节水产品比例大幅提高，新建建筑中绿色建筑推广比例超过 * %， (略) 覆盖率明显提高。

到 * 年，与全国、全 (略) 乡 * 体化发展， (略) 和形态更加成熟定型，功能品质全面提升，发展更加安全，城镇生活更加美好。

(略) (略) 和形态

　　着力打造“ (略) 、带状发展、多点支撑”的总体空间结构，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展、 (略) (略) ， (略) 区和旗县区协调发展，培 (略) 镇。

(略) (略) 核心作用

　　优化产业结构，提升综合服务能力，打造 (略) 城市。承接自治区“两个屏障”“ (略) ”“ * 个桥头堡”战略定位，立足我市实际，推动转方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、节能减排、全面深化改革开放相结合，聚焦锻造长板、补齐短板，加快质量变革、效率变革、 (略) 变革，大力培育新产业、新动能、新增长极，突出建设“ (略) * 高地 * 体系”，建成 * 批有影响力的产业链供应链完整链条和有控制力的创新链价值链关键环节，增强发展对外的辐射带动功能和对内集合集聚作用，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系和优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡 * 体 (略) ，现代化经济体系建设取得重大进展，成为全区高质 (略) 者、示范区、驱动器。

(略) 关镇协调发展

(略) 镇服务功能。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、公共法律、公共安全、 (略) 区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无 (略) 理设施、 (略) (略) (略) 。围绕产业配套设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设 (略) 。

培育重点镇。把建制镇打造成为 (略) 镇,加

大基础设施建设投入，开展以路通、灯明、街净为主要内容

的市政基础设施配套建设， (略) 乡基础设施总量和服务水

平的差距。支持引导土右旗萨拉齐镇、固阳 (略) 镇和达茂旗百灵庙镇力争在“十 * * ”期间建成 (略) ，萨拉 (略) 市规模品质迈进。改善喜桂图、 (略) 区、满都拉等重点镇的投资环境，完善基础设施和公共服务基础设施建设， (略) 镇产业承接功能。

第 * 节加快特色小镇建设

坚持遵循规律、因地制宜、突出特色、注重质量，在城市周边等优势区域或其他有条件区域培育发展特色小镇，打造微型产业集聚区和经济高质量发展新平台。

高质量培育特色小镇。按照“产、城、人、文”有机融合的要求，完善小镇规划设计，深度挖掘小镇特色活力和人文内涵，做深做足小镇特色文章，彰显 (略) 特色小镇的独特魅力。做好达茂旗套马沟、土右旗金杏等特色小镇纳入自治区培育创建特色小镇建设工作。借鉴国内、区内知名特色小镇建设成功经验，立足定位、聚焦特色、致力标杆，深入谋划小镇建设的新思路、新机制、新抓手，再谋划储备 * 批特色小镇。

完善特色小镇基础设施建设。突出抓重点、补短板、强弱项，全面加快各地区特色小镇基础设施建设，重点完善水电路等基础设施以及公共服务体系建设，提升综合承载能力和公共服务能力。在基础设施建设上，抓住加大基础设施领域补短板的有利时机，发挥政府引导作用， (略) 会资本、商业金融支持特色小镇建设，不断创新投融资体制，在防范重大风险的基础上，加大金融支持力度，确保项目资金落地，全面提升建设水平和发展质量。

强化要素保障。根据特色小镇规划建设需要，做好项目用地申报、协调工作，切实保障用地需求，为特色小镇建设及配套项目的落地建设提供用地保障。 * 是强化资金保障。组织开展融资对接，深化投融资体制机制创新，用好产业引导基金，减轻政府财政压力，促进投资主体多元化、多样化。

第 * 章 加快农牧业转移人 (略) 市

　　按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，构建政府主导、多方参与、协同推进的农牧业转移人口市民化机制。

第 * 节 建立农牧业转移人口市民化成本分担机制

　　推动转移人口落户。在市区有稳定就业、 (略) （含租赁）的农牧业人口，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口；全面放开 (略) 区、土右旗、达茂旗、 (略) 等建制镇的落户限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口。

建立市民化成本分担机制。结合中央、自治区财政事权与支出责任划分改革进程，综合考虑农牧业转移人口基本公共服务需求、 (略) 区能 (略) 市 (略) 维护等方面因素，进 * 步完善财政转移支付制度，合理划分相关领域市、区（旗县）两级财政分担比例，切实增强各级政府落实农牧业转移人口市民化政策的财政保障能力。

(略) 乡统 * 的户口登记制度和居住证制度。逐步取消农业户口与非农业户口性质区分，统 * 登记为居民户口。居民离 (略) 在地到我市市区居住半年以上的，在居住地申领居住证。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利，逐步享有与户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

　　健 (略) 配套政策。建立旗县区、乡镇街道（苏木）、 (略) 政村（嘎查） * 级公 (略) 所和点对点信 (略) 络；建立定点培训机构， (略) 、 (略) 为骨干，社会力量办学机构、 (略) 门、企事业单位 (略) 乡劳动 (略) 络；对参加技能培训的农牧区劳 (略) 和就业弱势群体给予补贴，提升劳动技能，促进向非农产业转移就业；制定鼓励农牧民转移创业的优惠政策，为转 (略) 镇创业提供工商、税收、贷款等方面的优惠。

第 * 节 (略) 人口基本公共服务全覆盖

保障转移人口基本权利。在城镇落户的农牧业人口享有公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗和公共卫生、住房保障、公共文化体育和残疾人服务等基本公共服务。

推进转移人口享有公共服务。深入落实《 (略) 自治区

人民政府办公厅关于全面做好居住证制度实施工作的意见》，确保居住证持有人 (略) 镇人口同等的劳动就业、基本公共教育、医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。推动持证人口逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，推动持证人口逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

第 * 节 (略) 人口公共服务提供机制

　　促进就业创业。 (略) 镇各类就业服务资源，调整公共就业服务机构，设立全市统 * 的就业服务信息平台，完善就业失业登记管理制度，推动农村牧区转 (略) 镇稳定就业。大力开展农村牧区劳 (略) 转移就业培训和创业培训，实施农村牧区转移劳 (略) 职业技能提升计划和农牧业转移人口就业培训工程，落实政府职业技能培训补贴，鼓励农村牧区转移劳 (略) 取得职业资格证书和专项职业能力证书。强化企业开展农村牧区转移劳 (略) 技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励大众创业、万众创新，对有创业意愿并具备 * 定创 (略) 劳 (略) ，在创业孵化、 (略) 、技术支撑、跟踪服务、创业担保贷款等方面给予配套支持。保障农牧业转移人口与市民同工同酬。

　　推动教育资源共享。将随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，逐步提高随迁子女学前教育、高中阶段教育财政保障水平。完善全市中小学生学籍信息管理系统，利用好全国中小学生学籍信息管理系统，为随迁子女跨省和跨盟市学籍转接提供便捷服务。 (略) 镇幼儿园、普通中小学、 (略) 基础建设， (略) 布局。 (略) 为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主接受学前教育。义务教育阶段的农牧业转移人口随迁子女，按照相对就近入学原则， (略) 就学。 (略) 就读的，逐步做到采取政府购买服务等方式， (略) 接受义务教育。 (略) ， (略) 同等的优惠政策。设立民办教育发展专项资金， (略) 提高办学水平。将农牧业转移人口随迁子女纳入当地普惠性学前教育，纳入免费中等职业教育招生范围。制定实施随迁子女在流入地参加升学考试的实施办法。实施义务教育“两免 * 补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。

加强基本医疗卫生服务。将农牧业转移人口及其他常 (略) 区卫生和计划生育服务体系，配置相应资源，提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。 (略) 镇原有户籍人口同等待遇原则，将农牧业转移人口及其随 (略) 镇医疗救助范围。

推进基本公共法律服务均等化。坚 (略) 的发展思想，加快建设覆盖全业务、全时空 (略) 络。着眼偏远地区和重点人群，加快推进基本公共法律服务均等化。拓展创新法律服务领域，满足人民群众多元化法律服务需求。加快公共法律服务实体、网络、热线 * 大平台融合发展，以智能化信息技术推动公共法律服务提档升级。加快资源整合， (略) 政全业务、全时空服务能力。

保障公共安全服务。紧 (略) 会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,加快推动“治安综合业务应用系统”建设, (略) 会面巡逻管控, (略) 区建设,推进平安单位建设,加强矛盾纠纷多元化解和基层警务建设， (略) 会治安防控的整体性、协同性、精准性，积极探索创新方法手段和治理模式，实现专业化防控更加精准有力、社会化防控更加广泛深入、智能化防控应用更加普及到位。

　　 (略) 会保障体系。将农牧业转 (略) 镇社会保障体系，将在农村牧区参加的养老保险和医疗保 (略) 镇社会保障体系。 (略) 乡统 * 的基本医疗 (略) 乡 * (略) 机制，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合新型农村牧区 (略) 市居民基本医疗保险，不断提高基本医疗保险统筹层次。 (略) 乡居民基本养老保险制度， (略) 镇职工基本养老保险关系转移接续政策， (略) 乡养老保险制度衔接。推进基本医疗保险异地就医费用直接结算。鼓励具 (略) 灵活就业人员和农牧民从业人员参加职工基本养老保险并连续参保，加 (略) (略) 会养老服务体系，促进基本涉老服务均等化。推进最低生 (略) 乡统筹发展，全面建立临时救助制度。完善以低保制度为核心、 (略) 会救助体系， (略) 市低 (略) 落户农牧业转 (略) 市低保范围。

　　加大住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，多措并举促 (略) 平稳健康发展。高度重视保障性租赁住房建设，土地供应适度向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。落实降低租赁住房税费负担政策， (略) 秩序，合理调控租 (略) 平。

第 * 节提高农牧 (略) 会参与度

推动转 (略) 会。积极推动转移人口融入企业、 (略) 、 (略) 区、 (略) 会， (略) 市。提高党代会代表、人大代表、政协委员中农牧民工的比例，积极引导农牧民工参加党组织、 (略) 团组织，引导农牧业转移人口有序参政 (略) 会管理。 (略) 区构建服务管理平台，为转移人口在创业就业、子女入托入学、法律援助、特困救助等方面提供均等化服务，积极营造农牧业转 (略) 区活动、 (略) 区建设和管理的良好氛围，培养农牧业转移人口的市民意识。

丰富转移人口生活。举办形式多样、丰富多彩的文艺活动，丰富农牧业转移人口精神文化生活，增添人文情怀，增强认同感、责任感和归属感。 (略) (略) 会融入计划， (略) 会工作 (略) 会工作者的作用， (略) 落户的农牧民和其他流动人口 (略) 会工作服务。

(略) 镇综合承载能力

以提升产业承载能力、基础设施承载能力、服务承载能力为重点， (略) 市发展质量， (略) 镇功能均衡与完善。

第 * 节 (略) 市生态保护和修复

(略) 市黑臭水体。 (略) 市水环境综合整治，提高水体的生态、景观、游憩和文化功能。控源截污，从源头控制黑臭水体， (略) 镇生活污水源头控制。 (略) 中村、 (略) (略) 的生 (略) 理。城镇建成区内未 (略) 的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。 (略) 区生 (略) (略) 市发展同步规划、同步建设。强化农业面源污染控制， (略) 镇水体水质， (略) 镇垃圾和工业污染向农业农村转移， (略) 市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强水体及其岸线的垃圾治理， (略) 市蓝线及河湖范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理 (略) (略) 置，减低雨季污染物冲刷入河量。规 (略) 管理，防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾 (略) (略) 理处置，严禁将其作为水体治理工程回填材料。强化水体生态修复，推进再生水、雨水用于生态补水。 (略) (略) 理厂再生水、 (略) 理设施尾水以 (略) 理后的雨水用于河道生态补水。推进初 (略) 理设施建设。营造水岸生态景观， (略) 市排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对 (略) 生态改造， (略) 市自然河道的渠化硬化，营造生物生存环境，恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。

　　提升园林绿化品质。 (略) 市的 (略) ， (略) 绿带、绿心、绿楔、绿化等结构性绿地， (略) 的水系、 (略) 市外围河湖、森林、耕地形 (略) 络， (略) 市山体自然风貌。构建均衡共享的公园体系， (略) 市、 (略) 市建设为抓手，积极参与中国国际园林博览会等大型绿色空间建设， (略) 市综合公园、专类公园、社区公园、郊野公园、湿地公园建设， (略) 区、老旧小区增加小微绿地， (略) 合理性和服务均好性，推动公园人性化设计。完善 (略) ， (略) 区公园绿地面积，加强公园绿地防灾避险、全民健身、疫情防控等设施的协同、融合建设。坚持点线面结合，统筹规划各类公园及绿地建设， (略) 市公园分布， (略) 市绿道规划建设， (略) (略) ，到 * 年，建成区绿地率保持在 * %以上，建成区绿化覆盖率保持在 * .6%以上，建成区人均公园绿地面积达到 * 平方米每人，“ * 百米见绿、 * 米见园”。继 (略) 市（县城）创建和巩固工作。坚持依法治绿、科技兴绿、建管并举， (略) 镇园林绿化管理。

第 * 节 (略) 市文化风貌

推动文化旅游 (略) 镇化深度融合。促进文化旅游、休闲旅游、乡村牧区和农牧业旅游发展。与呼鄂两市旅游资源深度对接，打通连接京津冀、晋陕宁的“草原沙漠”黄金旅游线路。开展境内黄河旅游，发展沿黄旅游经济带。提升旅游产业品质，打造区域 (略) 。

实施公共文化服务。 (略) 等文化设施建设，完善公共文化服务体系，建立文艺精品创作保障机制。扶助农村牧区文化设施建设， (略) 理文化遗产保护、开发利用、传承创新的关系。

第 * 节推进老旧小区综合改造

加大基础设施改造力度。实施供水、供热、供气、供电、 (略) 络、消防等基础设施改造力度，完善公共服务配套，不断提升居住环境和生活质量。到 * 年，基本完成 * 年前建成的老旧小区改造。

(略) (略) 动。基本补 (略) 区设施短板， (略) 区同步配建各类设施。改造 * 批老旧街区， (略) 街、文化街、 (略) 古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。 (略) 中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体 (略) 共赢模式。改 (略) 区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将城市“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间 (略) 地。

第 * 节 (略) 乡产业协同发展

　　统筹 (略) 市发展， (略) 镇发展与产业支撑、人口集聚相协调。

优化 (略) 。按照“ * 基地、两中心、 * 高地、 * 体系”的定位，构建主业突出、错位发 (略) 。依据国家和自治区对重点开发、限制开发和禁止开发区的不同要求，落实主体功能区各项政策，明确不同区域主体功能定位，形成高效、协调、可持续的 (略) 。

促进园区集约集聚发展。通过统 * 规划，明确产业发展定位，逐步形成具有地方优势特色的产业集聚区；稀土 (略) 区重点发展稀土、铝铜、 (略) 技术及战略 (略) 、空港物流和装备制造产业； (略) 装备制造园区重点发展装备制造和战略 (略) 产业； (略) 铝业、金属深加工园区推进产业链下游延伸，积极发展高附加值深加工产品； * 原工业园区、土右旗新型工业园区加快推进煤化工、天然气、光伏光电、煤电化工聚集区建设； (略) 工业园区围绕功能定位，突出绿色、低碳、循环发展，打造特种合 (略) 、煤层气开发利用及光伏产业发展清 (略) ；达茂旗巴润工业园区、固阳 (略) 工业园区依托风光资源优势，加快大型电源点、 (略) 和外送通道建设，努力建成国家和自治区重要的清 (略) 。

　　 (略) 融合建设。发挥稀土 (略) 区全面承担产业发展、人口集聚、城乡建设和体制 (略) 市综合功能区作用，提高园区土地资源利用率， (略) ，合理确定承载人口数，积极促进产业发展，形成 (略) 市建设深度融合， (略) 融合特色区。

第 * 节完善市政基础设施

优化交通体系。推动“两纵 * 桥”快速路建设（新建富强路、G * 快速路，沼南 (略) 公路立交桥）， (略) 结构，消除区域交通瓶颈。畅通“ * 横十纵” (略) 体系，重点实施 (略) 路、团结大街等建设改造工程，全部达到规划标准；新建改造 * 余条次干道和支路，畅通微循环。实施 * 批路口渠化拓宽工程，优化车道功能和信号设置， (略) 能力；推进过街设施建设，新建改造阿尔 * 大街植物园东西园门口、友谊大街 (略) 塔拉西北门、 (略) 路的轻 (略) 北门与包 (略) 南门 * (略) 过街 (略) （地下通道），进 * 步提升完善交通设施，优化节点交通组织， (略) 效率。健全以地面公交、 (略) (略) 组合的 (略) 体系，完善 (略) (略) 、自行车专用道建设，合理规划配制“非机动交通”绿色交通基础设施， (略) (略) 环境得到明显改善。到“十 * * ”末，道路面积率达 * %左右，路网密度达到8公里/平方公里。

完善停车设施配建。加快敖 (略) 建设， (略) 政办公、商业休闲、教育医疗等公共停车供需缺口较大区域

(略) 建设，开工建 (略) 等 * (略) ，最大限度利用道路空间施划停车泊位，合理利用老旧小

区空地、公园绿地地下空间建 (略) ，缓解停车供需

矛盾；推进充电基础设施建设，“十 * * ”期间，公共领域新增新能源汽车充电桩 * 个。

加大污水治理力度。全面系统 (略) 普查探测工作，有序推进 (略) 市区、北梁腾空区、 (略) 周边有条件嘎 (略) 配建，和 (略) (略) 理厂系统、 (略) (略) 理厂系统等全市7 (略) 理系统 (略) (略) 建设，巩固国家黑臭水 (略) 市建设成果，不断提高污水收集能力，解决雨污合流问题；实 (略) 理厂的提标改造、提质增效工作，加快建设 (略) (略) 置设施， (略) 置设施共建共享， (略) 理厂 (略) 置率目标。到“十 * * ”末， (略) 理率达到 * %。

加大雨水治理力度。系统化全 (略) 市建设，从“区域、城市、社区、设施” * 个层面落实“渗滞蓄净用排” * 字方针，重点推进 (略) 市区、北梁腾空区2 个 (略) 市建设示范；完善透水铺装、绿地下渗、下凹式绿地等雨水收集措施，同时打通河道、蓄水池、人工湖等设施收集雨水堵点，提升滞蓄利用雨水能力，在多个应用领域实 (略) 市建设示范工程。开展河道生态整治、 (略) 、泵站、排水口等 (略) 区 * 处易涝点整治工程，构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝体系， (略) 市排水防涝系统“韧性”，推进 (略) 市“ (略) 市”建设。

加大再生水利用力度。实施 * 项污水再生利用项目，通过新建和完善再生水管线、泵站、蓄水设施等，实现再生水的“南水北送、西水东送”，通过为企业定向供水、为景观河道补水等方式，逐步提升再生水利用率，真正实现源头减排和循环利用，促进黄河流域生态保护和高质量发展。到“十 * * ”末，再生水利用率达到 * %以上。

提升燃气保障能力。提高燃气普及率。完善市区天然气 (略) 、中压输气干管、 (略) 、 (略) 、各级高（中） (略) 、天然 (略) 等燃气供应体系，同步新（改）建住宅同步配套管道燃气设施，敷设高压燃气管道 * 公里、次高压管道 * 公里、中压燃气管道 * 公里、中低压管线改造 * 公里，配套用户工程 * 0 户、庭院管线工程 * .5 公里。同时，建设 * 座LNG (略) 、 * 座CNG (略) ，天然气储气设施项目共5 处。推进应急储备应急设施建设，到 * 年，至少形成 (略) 市平均3 天用气量应急储备能力,城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力。

提升供热保障能力。规划新建调峰备用燃气热源1 座，对 (略) 技术改造；规 (略) (略) 区 (略) 、 (略) (略) 、城市新发展区域供热支干线工程， (略) 区 (略) 和热源的纵横联合；完善智能供热系统，加强供热、燃气系统监控能力建设； (略) 供热分户计量，新建 (略) 实现分户计量，既有住宅要逐步实施热计量改造。构建以天然气为主的 * 次能源、电能为主的 * 次能源的能源使用结构，鼓励实施太阳能供热、电供热、地源热泵、空气源热泵等其他清洁能 (略) 市供热热源补充，替代燃煤散烧；有序落实 (略) 市北方清洁取暖项目实施方案，探索建立多方供应的长效机制， (略) 覆盖 (略) 集中供热改造，引导农村牧区建筑用能清洁化、无煤化，建设分布式光伏和多能互补系统，促进可再生能源就地使用。到 * 年底，城市建成区、县城清洁取暖率达到 * %。

　　 (略) (略) 理体系。建立分类投放、分类收集、分类运输、 (略) (略) 理系统，完善再生资源回收体系，形成以资源化利用和焚烧减量化为主， (略) (略) 置与应急保障的生 (略) (略) 。到 * 年，生活垃圾清运率达到 * %，生活 (略) 理率达到 * %，生活垃圾分类收集率达到 * %，再生资源回收率达到 * %。推进固废垃圾综合治理，建立统 * 的建筑垃圾管理体系，规范建筑垃圾收运车辆准入管理，提高 (略) 理率和垃圾资源化利用率。到 * 年，建筑垃圾专业化清运率达到 * %，初步开始资源化利用。餐厨垃圾治理方面，按照“规范排放、统 * 收运、 (略) 置、全程监管、完善机制”的原则， (略) (略) 餐饮垃 (略) 监管，完善餐饮垃圾收运系统，建 (略) 理设施； (略) 区餐饮垃圾收运率达到 * %，集中收运的餐厨 (略) 理率达到 * %。加 (略) 设施建设，调整优化生活垃圾收运 (略) ，提高生活垃圾转运效率和转运效能。主 (略) (略) 转运集中转运为主的多级转运模式，配建 (略) 、 (略) （点）； (略) 市区形成以 (略) 为主的 * 次转运模式。提 (略) 置能力。

　　加强新型基础设施建设。合理规划和配建充电车位与充电设施，到 * 年建成各类充电桩 * 个。 (略) 络建设工程， (略) 普及工程， (略) (略) 络接入普遍超千兆， (略) 络接入普遍达千兆。加快农村牧区和偏 (略) 络建设，逐步形成惠及 (略) 络。加快市政交通、能源、 (略) 等传统基础设施信息化、智能化、网络化升级。

　　加强公共消防基础设施建设。将 (略) 、 (略) 、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等消防安全内 (略) 镇化建设内容，编制消防专项规划，并组织实施。在城市市区、新建、 (略) 镇加 (略) 、 (略) 建设力度，提高人口密集区抗御火灾风险水平。新建、 (略) 镇同步规划建设市政消火栓或消防水鹤，商业密集区、物流仓储集中区等火灾高危区域规划建设消防水鹤，完好率不低于 * %。 (略) 区、农牧区等无市政集中供水或供水能力不足的区域建设消防用水储备设施。

第 * 章加强体制机制创新和要素保障

　　加快体制机制创新，统筹推进土地管理、财税金融、行政管理，完善激励机制， (略) 市开放发展， (略) 施策， (略) 镇化持续健康发展。

第 * 节建立健全体制机制

(略) (略) 。 (略) 乡融合发展体制机制为抓手， (略) 乡要素合理流动、公共资源科学配置，强化以工补农、以城带乡，推动形成 (略) 互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣 (略) 乡关系。加强国土空间用途管控，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分 (略) ，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“ * 区 * 线”在市县、乡镇、村精准落地。建立农村牧区特色乡村风貌引导与塑造机制。 (略) 市企 (略) 乡居民共同参与苏木乡镇和嘎查村规划制定。

(略) 市人才投身农村牧区发展。鼓励 (略) 籍企业家返乡入乡创业，引导原籍退役军人回农村牧区创业兴业。鼓励 (略) 、科技工作者和工商界人士到乡村发挥余热。加强选调生到嘎查村任职管理。建立选派第 * 书记工作长效机制。实施“乡招村聘”、“乡编村用”等办法，鼓励和引导区内外普通高校、 (略) 校毕业生到农村牧区创新创业。推动基层教育、卫生职称评定制度改革，有序增加乡村教师、医生中高级岗位结构比例。鼓励有条件的农村牧区集体经济组织探索人才加入机制。

落实农村牧区 (略) 承包制度。巩固农村牧区基本经营制度，落实好第 * 轮土地承包到期后再延长 * 年试点任务。全面推开农村牧区集体产权制度改革试点，完善农村牧区集体产权确权和保护制度。在依 (略) 有权和农牧户承包权前提下，依托公共资源交易平台，开展农村牧区综合产权交易，规范承包地、草场、林地有序流转。建立农村牧区各类产 (略) ，开展土地托 (略) 会化服务。

改革完善 (略) 制度。保障农牧民基本居住权，稳慎推进 (略) 制度改革试点工作，逐步完善 (略) 制度。加快完成房 (略) 使用权确权登记颁证。 (略) 有权、资格权、使用权“ * 权分置”， (略) 和农牧民房屋使用权。参照《 (略) 自治区村庄规划编制技术导则（试行）》确定的 (略) 面积标准，探索 (略) 集约有奖、 (略) 退出有偿的办法。

建立集体经营性建设用地入市制度。 (略) 乡统 * 的 (略) 建设，统 * 交易规则和交易平台， (略) 乡基准地价、标定地价制定与发布制度， (略) 挂钩的动态调整机制。完善征地补偿机制，切实保障被征地农牧民和农牧民集体权益。推进农村牧区集体建设用地依法入市。在征得农牧民同意的前提下，允许嘎查村集体将公益性建设用地转变为集体经营性建设用地。规范集体经营性建 (略) 为，以出让、出租等方式实施工业、商业等集体经营性建 (略) 乡生产要素平等交换。支持使用者依法将以出让方式取得的集体经营性建设用地使用权以转让、互换、出资、赠与或抵押等方式再次转让，实现土地效益最大化。

健全财政和金融支持保障体制。发挥财政投入的引领作用， (略) 乡融合发展要素配置平台及载体建设的支持力度， (略) 会资金协同投入。建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。调整完善土地出让收益使用范围，制定提高土地出让收益用于农牧业和农村牧区的具体考核办法，确保到 * 年土地出让收益用于农牧业和农村牧区的比例达到 * %以上。加强农村牧区信用环境建设，加大开发性、政策性金融支持农牧业和农村牧区力度，推 (略) 改制组建 (略) 。依法合规开展农村牧区集体经营性建设用地使用权、农牧民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，扩大集体林权抵押贷款规模。建立健全农牧业信贷担保体系，鼓励有条件有需求 (略) 化方式设立担保机构。完善农牧业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农牧户生产经营风险。完善农村牧区金 (略) 置机制。

建立健全科技成果下乡促进机制。实施研 (略) 动，加大财政科技投入力度，引 (略) 会加大研发投入比重。改革完善基层农技推广体系，探索建立产学研协同推广新模式， (略) 科技特派员制度，推进专家服务基层活动。探索完善科研成果权益分配激励机制，推进科技人员股权激励改革，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

完善人地钱挂钩激励机制。完善财政性建设资金对吸纳落户较多旗县的基础设施投资补助机制。改革建设用地计划管理方式，认 (略) 关于授权和委托用地审批权的决定要求，稳妥开展永久基本农田以外的农用地转为建设用地，健全新增建设用地指标与吸纳落户数量相挂钩机制，鼓励盘活低效存量建设用地，引导建设 (略) (略) 集中。

第 * 节建 (略) 镇化投融资机制

　　 (略) 镇投资空间。紧抓国家“两新 * 重”建设、区域战略向纵深推进的机遇，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备，防灾减灾、民生保障等领域短板。推进新型基础设施、 (略) 镇化、交通水利等重大工程建设， (略) 乡区域协调发展的重大项目建设。推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、送电输气、沿边沿黄交通等 * 批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

拓展投融资渠道。建立期限匹配、渠道多元、财务可持续融资机制。引导具备发债意愿、符 (略) 人申报企业债券，扩大直接融资规模，支持符合规划和 (略) 市补短板项目。大力盘活存量优质资产，回收资金补充地方财力。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入积极性。鼓励和引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围， (略) 抵押补充贷款等资金，加大对在建项目和补短板强弱项重大项目信贷投放力度。 (略) 住房保障、城市更新专项政府债券，完善房地产信托投资基金等支持住房保障、城市更新的制度化通道，适度扩大信托资金规模。改革征地补偿机制，从 * 次性补偿变为分期补偿，形成与资金流和土地利用周期相适应的征地补偿制度。 (略) 市存量资产， (略) 市公共建筑、房屋、设施等存量资产抵押贷款。

推动工商资本下乡。深化“放管服”改革， (略) “证照分离”改革，加强事中事后监管，打造法治化便利化基层营商环境。完善农村牧区信用体系，探索建立农村牧区经济主体信息采集、信用评价和应用机制。把现代农牧业产业园、农牧旅综合体等打造成为工商资本入乡的重要载体。鼓励工商资本、国有森工和农垦企业与集体经济组织 (略) ，壮大嘎查村集体经济。鼓励农牧户以土地经营权入股企业， (略) 农牧民负盈不负亏的分配机制。通过政府购买服务等方式， (略) 会力量进入农村牧区养老、康养等生活性服务业。

第 * 节 建立联动互动发展机制

加快建立协调发展机制。加 (略) 带动、多层级联动、多节点互动相适应的协调发展机制，促进各旗县区健康可持续发展。 (略) * 体化发展机制， (略) 镇间要素流动。 (略) * 体化建设， (略) 镇间交易平台。加快 (略) 、 (略) 、金融服务 * 体化进程。 (略) 镇间常态化协作联动机制，以联合出资、项目 (略) 、资源互补、技术支持等多种方式共建跨区域产业园区、企业联盟。

(略) 乡 (略) 。以县域为单元， (略) 乡基础设施， (略) 道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪 (略) 理等设施。 (略) (略) * 体规划设计， (略) 乡交通运输连转，加快推进县乡村道路联通，城乡道路客运 * 体化，完善道路安全防范措施。 (略) 乡公共安全视频监控规划、 (略) 应用，统 * 技术规范、基础数据和数据开放标准。明确乡村基础设施公共产品定位，构建事权清晰、 (略) 乡基础设施 * 体化建设机制。加强农村牧区公路建设，推进公路提质改造和资源路、旅游路、产业路建设，推进建制村通双 (略) 场建设。 (略) 乡 (略) 置体系， (略) 市污染上山下乡，因 (略) 理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。

　　 (略) 乡基础设施 * 体化管护机制。 (略) 乡基础设施 (略) 模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。对城乡道路等公益性设施， (略) 投入纳入 * 般公共财政预算。明确乡村基础设施产权归属， (略) 有者建立管护制度，落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业， (略) 化程度。 (略) 市基础设施建设运营事业单位改革，建立独立核算、自主经营的企业化管理模式， (略) 使城乡基础设施管护责任。

第 * 节 (略) (略) 络

　　加快构建综合立体交通体系。推进包西高铁（包鄂段）、包银高铁、呼包高铁建设，启动国道 * 线 (略) 至固阳至 (略) 、国道 * (略) 至明安、 (略) 湾黄河大桥及引线工程，推动将军尧黄河大桥和明沙淖黄河大桥通道工程，省道 * 明登至邬辗房、省道 * 满肯至百灵庙、省道 * * 原至黑柳工业园区、省道 * * 道敖包至哈德门等道路建设工程，完 (略) 络。推进“ * 好农村路”建设，提高农村公路建设水平。 (略) 改扩建、沼潭客运枢纽等项目。提升航空通达能力， (略) 飞行区改扩建工程， (略) 国际货运库，发展航空港物流和服务园区项目。打 (略) 、 (略) 通航产业园， (略) 、 (略) 、 (略) ，建设全国性综合交通枢纽。

　　建设生产服务型国家物流枢纽。实施物流通 (略) 动，加快物流基础设施建设，改造升级现有 (略) ，加快推进 (略) 传化交投公路港物流园区、城市共同配送物流园区、满都拉国际物流园区建设，形成以 * 原（国际）物流园和 (略) 公铁物流园区为核心园区，以昆区钢铁物流园区、 (略) 装备物流园区、土右煤炭物流园区、 (略) 市共同配送物流园区、 (略) 再生资源与清洁能源物流园区为辅助，以满都拉口岸物流园区为中蒙俄国际物流主要支点，布局上相互协作、功能上相互补充的国家物流枢纽体系，构建生产服务型国家物 (略) 市，打造立足黄河“几”字弯都市圈、面向中蒙俄的重要无水港和国际物流港。

　　构建安全 (略) 络。按照“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”的发展目标，在铁路、公路和民航等领域集中发力，培育 * 批公铁联运、公航联运企业，打造“通道+枢纽+网络”全链条现代综合运输体系、现代商贸流通体系、应急物流体系，形成内外联动、相互衔接、安全 (略) 络。盘活铁运、公路、 (略) ，在无缝衔接、简化审批程序、完善配套设施等方面创造有利的政策环境。加大 (略) 市群的物流运输覆盖面，满足多频次、多批量，灵活多样的物流需求。建立旗县级物流配送支点，完善整 (略) 络体系。

第 * 节 推动农牧民收入持续稳定增长

健全农牧民增收机制。鼓励发展多种形式适度规模经营，实 (略) 培育计划， (略) 规范的 (略) 扶持力度。发展壮大农 (略) 会化服务组织， (略) 主体建设区域性农牧业全 (略) 。推动公益性 (略) 和农畜产 (略) 络建设。支持农牧业产业化龙头企业做大做强，培育发展农牧业产业化联合体。深入实施新生代农牧民工职业技能提升、现代创业创 (略) 年培养、农牧业经理人培养、青年致富带头人培养、实用人才带头人培训和新型农牧业经营主体带头人轮训计划。支持新型经营主体发展绿色优质农畜产品、打造品牌。建立多种形式的农牧企利益联结机制，推广“订单收购+分红”、“土地流转+劳务+社保”、“农牧民入股+保底收益+按股分红”等联结方式。

增加农牧民收入。 (略) 乡的就业政策和就业服务体系，推动实现 (略) 镇职工享受同等就业政策。大 (略) 动、农牧民工等人员返 (略) 动计划，合理调整农牧民工培训补贴标准。鼓励各地区建设返乡入乡创业园 (略) 。规范招工用工制度，推动农牧民工加入工会组织，参与工资集体协商，落实农牧民工工资保障措施。建立劳务输出输入对接机制，培育 * 批劳务经纪人，促进农牧民转移就业。加快推进农村牧区集体经济组织成员身份确认工作。深化农村牧区集体产权制度改革，保障农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承等权益。建立健全农村牧区资产评估体系。研究制定财政资金投入形成的经营性资产产权折股量化到本集体成员的政策。创新农村牧区 (略) 机制，探索混合经营等多种实现形式。完善对农牧民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大补贴覆盖范围。实施草原生态保护补助奖励政策。采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴、担保补贴、风险补偿等方式，支持符合条件的农牧业产业化规模化项目。

推动脱贫攻坚同乡村 (略) 有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，在5年过渡期内严格落实“ * 个不摘”政策，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村 (略) 平稳过渡。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。加强农村牧区低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的低收入人口，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈方式，引导其依靠双手勤劳致富。

(略) 市管理水平

(略) 市管理体制机制改革，切实提高风险防控能力， (略) 市科学化、精细化、智能化治理水平。

(略) 市空间治理

全面推进国土空间规划编制。强化“ * 区 * 线”管控，推进“多规合 * ”。基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 * 条控制线，制定相应管控规则。转变 (略) 市规划方式， (略) 市边界、优化空间结构，科学规划设置开发强度， (略) 市功能定位和形态。 (略) 市 (略) ，推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式。

(略) 市设计和风貌管控。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低 (略) 市规划全过程。合理利用地下空间，按照安全、高效、适度原则， (略) 市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间。新建住宅推广街区制。科 (略) 政区划管理，强化规范意识，审慎推进区划变更，做到控制总量、优化数量、提升质量。 (略) (略) 规划建设和服务管理水平， (略) 市、带动农村牧区、承接转移人口功能。

第 * 节 (略) 市建设

(略) 会、数字政府建设。全面推进数字化技术在政府协同办公、 (略) 、政务服务、社会治理、金融服务、生态保护、交通运输、旅游服务等领域广泛应用，建设数字化治理体系。依托全市 (略) 推进政务信息资源整合共享，建设和完善人口、法人、空间地理、社会信用和电子证照库等基础数据库。应用区块链技术，加快推进智慧司法建设，推进普惠、精准、 (略) 上公共法律服务体系建设。加快完善 * 体化在线政务服务平台，推广政务服务“ * 网通办”“ * 微两端”，全面推进“ (略) * 次 * 窗 * 评”新型政务服务模式。加快建设“ * 企 * 档”“ * 人 * 档”，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。

推进公共服务数字化、网络化。积极推进环卫设施、 (略) 、电网等基础设施改造 (略) 络、传感技术融合建设。 (略) 市图像采集终端和感知终端在交通、能源、环保等公共基 (略) ， (略) 区建设及公共安全视频监 (略) 应用，完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

第 * 节 (略) 会治理水平

(略) 会治理共建共治共享。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 (略) 会治理体制，实现 (略) 会调节、居民自治良性互动。

(略) 市执法体制改革。 (略) (略) * 建设。发挥居民主体作用， (略) 会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻市单位积极性，共 (略) 区治理，加 (略) 区，构建共建共治 (略) 会治理体系，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。 (略) (略) 区治理， (略) 会组织吸纳农牧业转移人口加入， (略) 会治理中发挥积极作用。畅通居民投诉渠道，健全 * 5热线投诉转办机制， (略) 置效能。

(略) 区治理体系建设。 (略) 区公共事务准入制度， (略) 区协商机制，探 (略) (略) 络， (略) (略) 会化运作， (略) 区自治功能。依法支持和规范服务性、公益性、 (略) 会组织发展。 (略) 格化管理， (略) 区、党建、综治、民政、 (略) 等人力资源， (略) 格化管理任务和责任清单。加强街道、部门联勤联动， (略) 管执法、 (略) 乡建设、水务、自然资源、市场监管、公安、司法、 (略) 门联动工作机制，推进执法重心下沉落地。

(略) 市精细化管理。大 (略) 市建设， (略) 市治理“ * 网统管”， (略) 市网格化管理体系， (略) 市治理责任。深入开展住宅小区物业广覆盖、 (略) 动。 (略) “街长制”，常态化开展“马路办公”，深化“ (略) 市为人民、 (略) 市人民建”理念， (略) 市让生活更美好。

第 * 节 (略) 市应急能力水平

健全应急保障体系。加强应急平台、 (略) * 、战略物资、应急产业等基础设施能力建设。重点防控财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态安全、安全生产、网络安全等方面风险，完善重要商品储备制度。健全统 * 领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。抓好应急管理信息化综合应用平台建设，加强应急管理综合执法。

完善基层安全风险应急管理体系。全面落实消防安全责任制，提高抗御火灾风险水平，加强公共消防基础设施建设，提高消防综合应急救援能力。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力， (略) 置各类灾害事故。 (略) 智 (略) 等项目建设。加强防震减灾和气象等工作，保障公共安全。

第 * 章 促进 (略) 镇化协调发展

　　按照以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子要求，充分考虑规划实施可能对生态环境产生的影响，符合环境保护政策、法律法规要求，满足可持续发展要求。

第 * 节 对生态环境正面影响

　　 (略) 镇集中集聚集约发展。本规 (略) (略) 和城镇形态，突出 * 心 * 轴多点重点开发区域人口及生产要素集中集聚，到 * (略) 镇人口占全市的比重将提高到 * %，有助于减轻限制开发区和生态功能区生态环境压力，更好保护生态空间，使草原、湿地、林地等生态功能得到进 * 步恢复， (略) 镇生态集中修复建设和污染集中治理， (略) 镇生态环境质量，通过人口及生产要素集中集聚、 (略) ，促进水资源、土地资源、能源资源在空间上合理配置和集约高效利用。

　　 (略) 镇可持续发展。本规划紧 (略) 镇绿色转型，促进生产生活方式绿色化。围绕水资源短缺的市情，立足水资源刚性约柬、水资源节约集约高效利用，建设“ (略) 市”; (略) 镇生态修复和大气、水、土壤污染防治，建设“ (略) 市”; (略) 镇防洪排涝、雨水利用，建设“ (略) 市”;围绕落实碳达峰、碳 (略) 署， (略) 镇能源利用效率，建设“ (略) 市”; (略) 镇循环发展、资源利用，建设“ (略) 市”， (略) 镇发展与资源、环境、生态相协调。

　　 (略) 乡生态环境保护与建设。本规划明确提 (略) 补短板强弱项，促进环境卫生设施提级扩能。 (略) 市污染上山下乡，因 (略) 理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。规 (略) 镇生态环境保护， (略) 和乡村生态环境保护，有助于解决生态环境领域不平衡不充分的问题，系统推动、全域推动生态文明建设，全面推进我国北方重要生态屏障建设.

　　减少人类活动对自然空间占用。本规划坚守生态红线，明确要求要与国土空间规划相衔接， (略) 镇国土空间规划编制，强化“ * 区 * 线”管控， 推进“多规合 * ”， (略) 镇建设无序扩张。强调存量土地优化利用，要求盘活土地资源， (略) 镇开发建设，避免侵占生态空间， (略) 镇绿色空间。

第 * 节对生态环境负面影响

　　 (略) 镇生态环境带来压力。继续推进农 (略) 镇转移，到 (略) 镇化率达到 * %，将 (略) 镇及重点开发区域生产、生活用水量。我市水资源总量少、人均占有量低，属于水资 (略) 市，城镇化率的持 (略) 镇水资源承载力产生较大挑战。 (略) 镇人口持续增加，城镇污染排放会增加， (略) 镇生活垃圾也会增加，如果不 (略) 置，将会对大气、水、土壤等产生污染，影响居住环境， (略) 部生态系统平衡失调。

　　可能加大碳排放、碳中和工作挑战。本规划实施将促进农牧民转移人口市民化，市民化的过程也是“低碳人”向“高碳人”转变的过程。 (略) 镇人口的增加，城镇建筑数量也会增加，产业规模也需匹配相应就业岗位、扩大规模，会进 * 步加剧减排的压力。 (略) 镇人口增加、生产生活活动活跃， (略) 市热岛效应。

第 * 节 (略) 镇化与资源环境协调发展

　　 (略) 镇水安全保障。落实最严格水资源管理制度，加强加快形成示范引领。深入推进水环境综合治理。对与水源涵养区、水体及其生态缓冲带主导功能矛盾的生产、生活活动，进行清理整治；对水生态系统严重受损，包括水下生态系统、河湖生态缓冲带受损等，进行规模化生态保护恢复，重点实施河湖生态缓冲带修复、河湖水生植被恢复等工程。建立水生生物 (略) 络。加大黄河流域生态屏障建设力度，实施沿黄生态廊道建设，加强沿黄湿地建设，扩大河湖浅滩等湿地面积，减少污染物入河湖总量，进 * 步增加环境容量。到 * 年，年用水量控制在 * 亿立方米以内。

　　 (略) 镇生态质量。在城镇明确生产、生活、 (略) ，严格按照土地用途性质，尽可能避免侵占生态空间。 (略) 市“双修”，营造更多绿色生态空间， (略) 镇生态质量。

第 * 章 健全实施机制保障

进 * 步完善和创新规划实施机制，提高统筹调控能力，通过规划合理配置公共资源、有效 (略) 会资源，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第 * 节 加强党的领导

　　深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想，增强“ * 个意识”、坚定“ * 个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党中 (略) (略) 署，坚决把习近平总书记对 (略) 重要讲话重要指示批示 (略) 镇化发展各领域， (略) 镇化建设的正确方向。强化市、旗县区各级 (略) 镇化的领导， (略) 镇化建设难题， (略) 镇化战略转型， (略) 镇化提质增效， (略) 镇化建设正确方向。

第 * 节 完善工作机制

　　健全党委统 * 领导、政府牵头负责、部门全面落实的工作推进机制。建立健 (略) (略) 乡融合发展工作机制，定期召开会议， (略) (略) 镇化年度重点工作，协调实施过程中的具体事项。各地区、各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，积极主动作为，结合 (略) 门职责，制定具体实施方案，推动本规划各项任务落实落细.

第 * 节 加强实施评估

　　完善监测评估制度，强化对规划实施跟踪分析，加强对主要指标完成情况及相关领域实施情况评估。在规划实施中期和终期阶段，组织开展全面评估，引入第 * 方评估。严格考核督导，坚持平时考核和年度考核相结合、定量考核和定性考核相结合、领导评价和群众评价相结合、全面考核和重点相结合的原则，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，突 (略) 镇化推进质量，探索开展群众满意度评价。

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目 录

第 * 章 发展条件

第 * 节 主要成就

第 * 节 形势要求

第 * 章 总体要求

第 * 节 指导思想

第 * 节 基本原则

第 * 节 发展目标

第 * 章 (略) 和形态

第 * 节 (略) (略) 核心作用

第 * 节 (略) 关镇协调发展

第 * 节 加快特色小镇建设

第 * 章 加快农牧业转移人 (略) 市

第 * 节 建立农牧业转移人口市民化成本分担机制

第 * 节 (略) 人口基本公共服务全覆盖

第 * 节 (略) 人口公共服务提供机制

第 * 节 提高农牧 (略) 会参与度

第 * 章 (略) 镇综合承载能力

第 * 节 (略) 市生态保护和修复

第 * 节 (略) 市文化风貌

第 * 节 推进老旧小区综合改造

第 * 节 (略) 乡产业协同发展

第 * 节 完善市政基础设施

第 * 章 加强体制机制创新和要素保障

第 * 节 建立健全体制机制

第 * 节 建 (略) 镇化投融资机制

第 * 节 建立联动互动发展机制

第 * 节 (略) (略) 络

第 * 节 推动农牧民收入持续稳定增长

第 * 章 (略) 市管理水平

第 * 节 (略) 市空间治理

第 * 节 (略) 市建设

第 * 节 (略) 会治理水平

第 * 节 (略) 市应急能力水平

第 * 章 促进 (略) 镇化协调发展

第 * 节 对生态环境正面影响

第 * 节 对生态环境负面影响

第 * 节 (略) 镇化与资源环境协调发展

第 * 章 健全实施机制保障

第 * 节 加强党的领导

第 * 节 完善工作机制

第 * 节 加强实施评估

推进以人为 (略) 镇化是构 (略) 的重要支撑，也是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的关键结合点，有利于优化 (略) 、实现区域协调发展、带动乡村 (略) 。为贯彻落实国家、 (略) 镇化方针政策， (略) 镇化高质量发展，根据《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要》，制定本规划。

第 * 章发展条件

“十 * * ”期间，我市深入贯彻落实《 (略) 关于深 (略) 镇化建设的若干意见》《 (略) 镇化规划（ * 年）》《 (略) 自治区党委人民政府关 (略) 镇化的意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以 (略) 镇转移为核心，以建 (略) 市、城乡 * 体化发展为重点，全 (略) 镇化建设， (略) 镇化工作取得了明显成效。

第 * 节主要成就

经济实力稳步提升。 (略) 稳中有进，地区生产总值年均增长5.7%， * 年达到 * .4亿元。发展质量不断提升，万元地区生产总值用水量较 * 年下降 * %，万元工业增加值用水量下降 * .4%。产业结构持续优化，稀土功能材料及终端应用产品占比提高到 * %，规上工业增加值年均增长9.6%，战略性 (略) 产业增加值年均增长超过 * %，占全市规上工业的 * %，“高精强”现代农牧业加快推进。全国重要的新型材料产业和现代能源产业、在全国有重要影响力的现代装备制造业和农畜食品产业等新的产业集群正在形成。

基础设施承载能力不断提高。城乡基础设施有效改善， (略) 北路等 * 条道路新建改造工程，基本搭建起以钢铁大街、建设路和阿 (略) 市交通主轴，“ * 横 * 纵”道路为骨架， * 余条市政 (略) (略) 体系，建成区道路长度 * 公里， (略) 市道路面积 * . * 平方米， (略) (略) 系统规划；共建成地下综合管廊 * 公里，排水管线 * 公里，污水管线 * 公里，雨水管线 * 公里，整治积水点 * 处，完成4 处黑臭水体治理， (略) 市区、北梁新区 (略) 市标准建设，城市排水防涝体系进 * 步完善； (略) 理厂、 (略) 理厂、 (略) 理厂已扩建完成， (略) 理能力 * .9 万吨/日，生 (略) 理率达到 * .6%，城 (略) 理能力明显提升；城市管道燃气发展较快，市区燃气用户 * .6 万户，天然气年供气量 点击查看>> 万立方米，燃气普及率达 * %，主 (略) 采暖建筑总面积达到1.1 亿平方米，基本实现清洁供热全覆盖。

农业转移人口市民化有序推进。 (略) 镇落户限制，在 (略) 学习、工作、生活的群众均可在 (略) 落户。实施居住证制度,居住证持有人依法享受劳动就业、 (略) 会保险、缴存、提取和使用住房公积金、依照相关法律法规参加民主选举等权利。保障教育资源供给，出台《 (略) 布局建设 * 年规划（ * 年）》， (略) 布局，进城务工人员随迁子女入学率 * %。实现异地就 (略) 络互联，共有跨省异地就医定点医疗机构 * 家。不断提升 (略) 市能力，开展农牧民职工职业技能提升计划、农牧民工等人员返乡创 (略) 动计划，提高农牧民技能素质。

公共服务能力持续增强。民生支出占公共预算支出比重达到 * %以上。学前教育 * 年入园率达到 * %，义务教育巩固率达到 * %，基础教育始终保持自治区领先水平。城镇累计新增就业 * .9万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，基本养老保险参保率达到 * %。深 (略) 市建设，全面启 (略) 动，实现 (略) 、自治区卫生旗县和乡镇 * %全覆盖， * 次获 (略) 市荣誉称号。 (略) 区养老服务设施覆盖率达 * %，各类养老床位数达1.6万张，每千名老人拥有床位数达到 * 张。城乡居民人均可支配收入年均增长6%和8.7%，分别达到 * 1元和 * 0元，保持全区前列。

　　在城镇化快速发展过程中，也存在 * 些需着力解决的突出矛盾和问题。 (略) (略) 镇化质量不同步，市政公用设施 (略) 镇发展，水资源供需矛盾突出， (略) 镇产业支撑能力不足。 (略) 镇建设和管理水平总体不高，市政基础设施系统性较差，城市依法治理力度不够， (略) 理能力不足，城市交通拥堵等“城市病”逐步显现。 (略) 镇化体制机制仍然不健全，草原承包经营制度还需完善，农村牧区集体经济组织产权 (略) 于设计阶段，城乡统 * 的户口制度尚未实现。

第 * 节形势要求

　　“十 * * ”时期，国家继 (略) 镇化战略，明确要 (略) (略) (略) 非核心功能，大城市提高精细化管理水平， (略) 市发展分类施策， (略) 市稳边戍边作用，稳步增 (略) 市，落实非县级政府驻地特大镇设市，稳 (略) 市市辖区规模和结构，这为我市稳步推进以人为 (略) 镇化， (略) (略) 镇协调发展， (略) (略) 镇， (略) 镇服务功能指明了方向。

　　“十 * * ”时期，国家立足于新发展阶段、贯彻落实新发展理念，构 (略) 。城镇化作为构 (略) 的重大支撑， (略) 市化地区发展成为体现地区竞争力的主要空间，成为国内大循环为主体，国内国际双循环相互促 (略) 的主体空间明确目标，也为我市落实将人民生 (略) 镇化发展的基础目标，统筹发展和安全， (略) 镇功能， (略) 镇化质量指明方向。

　　“十 * * ”时期，国家加快构建国土空间开 (略) ，建设人与自然和谐共生的现代化，习近平总书记在参加十 * 届全国人大 * 次会议 (略) 代表团审议时强调“把‘ * 区 * 线’作为调整经济结构、规划产业发展、 (略) 镇化不可逾越的红线”。 (略) 生态保护和高质量发展座谈会上强调“要 (略) 、以水定地、以水定人，以水定产，把水资源作为刚性约束，合理规划人口，城市和产业发展。”城市 (略) 开发和保护并重的方针，开发主要是工业化开发，保护主 (略) 内生态和基本农田，为我市走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子明确底线。

　　“十 * * "时期，突发公共卫生 (略) 市建设适配性亟待加强， (略) 市发展与安全、公民健康与福祉形成巨大挑战。同时，外延式、增量式、 (略) 镇化模式难以为继，城市更新、棚户区改造、 (略) 村建设等内涵式发展模 (略) 市空间优化的重要抓手。粗放式 (略) 镇化不仅加剧了资源供给的紧张状况，还带来了极大的环境压力， (略) 镇化可持续发展。大幅减少资源环境代价， (略) 镇化面临的严峻挑战。这对于我市健全区域协调发展体制机制，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的 (略) 和支撑体系，提出了更高的要求。

第 * 章总体要求

第 * 节指导思想

　　以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对 (略) 重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推进“ * 个全面” (略) ，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调， (略) 镇化高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，深入推进以人为 (略) 镇化战略， (略) 镇发展方式，着力提高农牧业转移人口市民化质量， (略) 镇综合承载能力和资源配置能力， (略) 镇治理体系和治理能力现代化， (略) 镇发展的持续性、宜居性， (略) 乡融合发展，走出 * 条符合 (略) 定位、具有 (略) 特色、生态 (略) 镇化道路， (略) 镇化与新型工业化、信息化、农牧业现代化同步发展， (略) 镇化质量变革、效率变革和 (略) 变革， (略) 会主义现代化提供战略支撑。

第 * 节基本原则

　　——坚 (略) 。把人民生命安全和身 (略) 镇发展的基础目标，把人民对美好生 (略) 镇建设的方向，把人民 (略) 镇治理的重点，把人民 (略) 镇建设成效的标尺，合理安排生产、生活、生态空间。

　　——坚持生态优先。 (略) ，坚守生态环境底线，走集中集聚集约发展道路，突出水资源刚性约束， (略) 镇“ * 区 * 线”，加快生产生活方式绿色转型，持续改善环境质量，建 (略) 镇生态体系。

　　——坚持多节点互动。 (略) 镇之间规划协调、战略协同、产业协作、要素流动、设施联通、政策互通，着力突破制约要素自由流动的障碍， (略) 市空间结构，形成互动 (略) 面。

　　——坚持改革创新。 (略) 在资源配置中的决定性作用， (略) 化和产权制度改革，破除体制机制障碍， (略) 镇化的活力 (略) 。更好发挥政府作用， (略) 镇化职能转到制定规划和政策、提供公共服务、营造制度环境上来。

第 * 节发展目标

　　到 * 年，通 (略) 镇化综合试点建设， (略) 镇化质量和水平显著提升， (略) 镇化发展制度体系初步建立，重点领域试点任务取得突破性进展，形成可复制、可推广的试点经验。

　　——城镇化程度进 * 步提高。 (略) 镇化率达到 * %左右，进城落户人口稳步增加，城镇人口基本公共服务实现全覆盖、均等化。

—— (略) 更加协调。 (略) (略) 为核心， (略) 镇、 (略) 镇形态各异、协调 (略) 镇体系。

　　——进城人口市民化水平显著提升。实现居住证持证人口与户籍人口基本 (略) 均等化。义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等基本公 (略) (略) 常住人口。

　　——城镇人居环境和谐宜人。基础设施和公共服务设施更加完善，城镇特色更加突出，基 (略) 居目标。就业创业空间不断拓展，消费环境更加便利，生态环境明显改善，自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化、城市管理人性化和智能化程度明显提高。

　　——城市发展模式科学合理。集约紧凑型开发模式成为主导， (略) 市建设用地控制在合理水平，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿 (略) 市生活的主流，节能节水产品比例大幅提高，新建建筑中绿色建筑推广比例超过 * %， (略) 覆盖率明显提高。

到 * 年，与全国、全 (略) 乡 * 体化发展， (略) 和形态更加成熟定型，功能品质全面提升，发展更加安全，城镇生活更加美好。

(略) (略) 和形态

　　着力打造“ (略) 、带状发展、多点支撑”的总体空间结构，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展、 (略) (略) ， (略) 区和旗县区协调发展，培 (略) 镇。

(略) (略) 核心作用

　　优化产业结构，提升综合服务能力，打造 (略) 城市。承接自治区“两个屏障”“ (略) ”“ * 个桥头堡”战略定位，立足我市实际，推动转方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、节能减排、全面深化改革开放相结合，聚焦锻造长板、补齐短板，加快质量变革、效率变革、 (略) 变革，大力培育新产业、新动能、新增长极，突出建设“ (略) * 高地 * 体系”，建成 * 批有影响力的产业链供应链完整链条和有控制力的创新链价值链关键环节，增强发展对外的辐射带动功能和对内集合集聚作用，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系和优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡 * 体 (略) ，现代化经济体系建设取得重大进展，成为全区高质 (略) 者、示范区、驱动器。

(略) 关镇协调发展

(略) 镇服务功能。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、公共法律、公共安全、 (略) 区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无 (略) 理设施、 (略) (略) (略) 。围绕产业配套设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设 (略) 。

培育重点镇。把建制镇打造成为 (略) 镇,加

大基础设施建设投入，开展以路通、灯明、街净为主要内容

的市政基础设施配套建设， (略) 乡基础设施总量和服务水

平的差距。支持引导土右旗萨拉齐镇、固阳 (略) 镇和达茂旗百灵庙镇力争在“十 * * ”期间建成 (略) ，萨拉 (略) 市规模品质迈进。改善喜桂图、 (略) 区、满都拉等重点镇的投资环境，完善基础设施和公共服务基础设施建设， (略) 镇产业承接功能。

第 * 节加快特色小镇建设

坚持遵循规律、因地制宜、突出特色、注重质量，在城市周边等优势区域或其他有条件区域培育发展特色小镇，打造微型产业集聚区和经济高质量发展新平台。

高质量培育特色小镇。按照“产、城、人、文”有机融合的要求，完善小镇规划设计，深度挖掘小镇特色活力和人文内涵，做深做足小镇特色文章，彰显 (略) 特色小镇的独特魅力。做好达茂旗套马沟、土右旗金杏等特色小镇纳入自治区培育创建特色小镇建设工作。借鉴国内、区内知名特色小镇建设成功经验，立足定位、聚焦特色、致力标杆，深入谋划小镇建设的新思路、新机制、新抓手，再谋划储备 * 批特色小镇。

完善特色小镇基础设施建设。突出抓重点、补短板、强弱项，全面加快各地区特色小镇基础设施建设，重点完善水电路等基础设施以及公共服务体系建设，提升综合承载能力和公共服务能力。在基础设施建设上，抓住加大基础设施领域补短板的有利时机，发挥政府引导作用， (略) 会资本、商业金融支持特色小镇建设，不断创新投融资体制，在防范重大风险的基础上，加大金融支持力度，确保项目资金落地，全面提升建设水平和发展质量。

强化要素保障。根据特色小镇规划建设需要，做好项目用地申报、协调工作，切实保障用地需求，为特色小镇建设及配套项目的落地建设提供用地保障。 * 是强化资金保障。组织开展融资对接，深化投融资体制机制创新，用好产业引导基金，减轻政府财政压力，促进投资主体多元化、多样化。

第 * 章 加快农牧业转移人 (略) 市

　　按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，构建政府主导、多方参与、协同推进的农牧业转移人口市民化机制。

第 * 节 建立农牧业转移人口市民化成本分担机制

　　推动转移人口落户。在市区有稳定就业、 (略) （含租赁）的农牧业人口，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口；全面放开 (略) 区、土右旗、达茂旗、 (略) 等建制镇的落户限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口。

建立市民化成本分担机制。结合中央、自治区财政事权与支出责任划分改革进程，综合考虑农牧业转移人口基本公共服务需求、 (略) 区能 (略) 市 (略) 维护等方面因素，进 * 步完善财政转移支付制度，合理划分相关领域市、区（旗县）两级财政分担比例，切实增强各级政府落实农牧业转移人口市民化政策的财政保障能力。

(略) 乡统 * 的户口登记制度和居住证制度。逐步取消农业户口与非农业户口性质区分，统 * 登记为居民户口。居民离 (略) 在地到我市市区居住半年以上的，在居住地申领居住证。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利，逐步享有与户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

　　健 (略) 配套政策。建立旗县区、乡镇街道（苏木）、 (略) 政村（嘎查） * 级公 (略) 所和点对点信 (略) 络；建立定点培训机构， (略) 、 (略) 为骨干，社会力量办学机构、 (略) 门、企事业单位 (略) 乡劳动 (略) 络；对参加技能培训的农牧区劳 (略) 和就业弱势群体给予补贴，提升劳动技能，促进向非农产业转移就业；制定鼓励农牧民转移创业的优惠政策，为转 (略) 镇创业提供工商、税收、贷款等方面的优惠。

第 * 节 (略) 人口基本公共服务全覆盖

保障转移人口基本权利。在城镇落户的农牧业人口享有公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗和公共卫生、住房保障、公共文化体育和残疾人服务等基本公共服务。

推进转移人口享有公共服务。深入落实《 (略) 自治区

人民政府办公厅关于全面做好居住证制度实施工作的意见》，确保居住证持有人 (略) 镇人口同等的劳动就业、基本公共教育、医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。推动持证人口逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，推动持证人口逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

第 * 节 (略) 人口公共服务提供机制

　　促进就业创业。 (略) 镇各类就业服务资源，调整公共就业服务机构，设立全市统 * 的就业服务信息平台，完善就业失业登记管理制度，推动农村牧区转 (略) 镇稳定就业。大力开展农村牧区劳 (略) 转移就业培训和创业培训，实施农村牧区转移劳 (略) 职业技能提升计划和农牧业转移人口就业培训工程，落实政府职业技能培训补贴，鼓励农村牧区转移劳 (略) 取得职业资格证书和专项职业能力证书。强化企业开展农村牧区转移劳 (略) 技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励大众创业、万众创新，对有创业意愿并具备 * 定创 (略) 劳 (略) ，在创业孵化、 (略) 、技术支撑、跟踪服务、创业担保贷款等方面给予配套支持。保障农牧业转移人口与市民同工同酬。

　　推动教育资源共享。将随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，逐步提高随迁子女学前教育、高中阶段教育财政保障水平。完善全市中小学生学籍信息管理系统，利用好全国中小学生学籍信息管理系统，为随迁子女跨省和跨盟市学籍转接提供便捷服务。 (略) 镇幼儿园、普通中小学、 (略) 基础建设， (略) 布局。 (略) 为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主接受学前教育。义务教育阶段的农牧业转移人口随迁子女，按照相对就近入学原则， (略) 就学。 (略) 就读的，逐步做到采取政府购买服务等方式， (略) 接受义务教育。 (略) ， (略) 同等的优惠政策。设立民办教育发展专项资金， (略) 提高办学水平。将农牧业转移人口随迁子女纳入当地普惠性学前教育，纳入免费中等职业教育招生范围。制定实施随迁子女在流入地参加升学考试的实施办法。实施义务教育“两免 * 补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。

加强基本医疗卫生服务。将农牧业转移人口及其他常 (略) 区卫生和计划生育服务体系，配置相应资源，提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。 (略) 镇原有户籍人口同等待遇原则，将农牧业转移人口及其随 (略) 镇医疗救助范围。

推进基本公共法律服务均等化。坚 (略) 的发展思想，加快建设覆盖全业务、全时空 (略) 络。着眼偏远地区和重点人群，加快推进基本公共法律服务均等化。拓展创新法律服务领域，满足人民群众多元化法律服务需求。加快公共法律服务实体、网络、热线 * 大平台融合发展，以智能化信息技术推动公共法律服务提档升级。加快资源整合， (略) 政全业务、全时空服务能力。

保障公共安全服务。紧 (略) 会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,加快推动“治安综合业务应用系统”建设, (略) 会面巡逻管控, (略) 区建设,推进平安单位建设,加强矛盾纠纷多元化解和基层警务建设， (略) 会治安防控的整体性、协同性、精准性，积极探索创新方法手段和治理模式，实现专业化防控更加精准有力、社会化防控更加广泛深入、智能化防控应用更加普及到位。

　　 (略) 会保障体系。将农牧业转 (略) 镇社会保障体系，将在农村牧区参加的养老保险和医疗保 (略) 镇社会保障体系。 (略) 乡统 * 的基本医疗 (略) 乡 * (略) 机制，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合新型农村牧区 (略) 市居民基本医疗保险，不断提高基本医疗保险统筹层次。 (略) 乡居民基本养老保险制度， (略) 镇职工基本养老保险关系转移接续政策， (略) 乡养老保险制度衔接。推进基本医疗保险异地就医费用直接结算。鼓励具 (略) 灵活就业人员和农牧民从业人员参加职工基本养老保险并连续参保，加 (略) (略) 会养老服务体系，促进基本涉老服务均等化。推进最低生 (略) 乡统筹发展，全面建立临时救助制度。完善以低保制度为核心、 (略) 会救助体系， (略) 市低 (略) 落户农牧业转 (略) 市低保范围。

　　加大住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，多措并举促 (略) 平稳健康发展。高度重视保障性租赁住房建设，土地供应适度向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。落实降低租赁住房税费负担政策， (略) 秩序，合理调控租 (略) 平。

第 * 节提高农牧 (略) 会参与度

推动转 (略) 会。积极推动转移人口融入企业、 (略) 、 (略) 区、 (略) 会， (略) 市。提高党代会代表、人大代表、政协委员中农牧民工的比例，积极引导农牧民工参加党组织、 (略) 团组织，引导农牧业转移人口有序参政 (略) 会管理。 (略) 区构建服务管理平台，为转移人口在创业就业、子女入托入学、法律援助、特困救助等方面提供均等化服务，积极营造农牧业转 (略) 区活动、 (略) 区建设和管理的良好氛围，培养农牧业转移人口的市民意识。

丰富转移人口生活。举办形式多样、丰富多彩的文艺活动，丰富农牧业转移人口精神文化生活，增添人文情怀，增强认同感、责任感和归属感。 (略) (略) 会融入计划， (略) 会工作 (略) 会工作者的作用， (略) 落户的农牧民和其他流动人口 (略) 会工作服务。

(略) 镇综合承载能力

以提升产业承载能力、基础设施承载能力、服务承载能力为重点， (略) 市发展质量， (略) 镇功能均衡与完善。

第 * 节 (略) 市生态保护和修复

(略) 市黑臭水体。 (略) 市水环境综合整治，提高水体的生态、景观、游憩和文化功能。控源截污，从源头控制黑臭水体， (略) 镇生活污水源头控制。 (略) 中村、 (略) (略) 的生 (略) 理。城镇建成区内未 (略) 的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。 (略) 区生 (略) (略) 市发展同步规划、同步建设。强化农业面源污染控制， (略) 镇水体水质， (略) 镇垃圾和工业污染向农业农村转移， (略) 市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强水体及其岸线的垃圾治理， (略) 市蓝线及河湖范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理 (略) (略) 置，减低雨季污染物冲刷入河量。规 (略) 管理，防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾 (略) (略) 理处置，严禁将其作为水体治理工程回填材料。强化水体生态修复，推进再生水、雨水用于生态补水。 (略) (略) 理厂再生水、 (略) 理设施尾水以 (略) 理后的雨水用于河道生态补水。推进初 (略) 理设施建设。营造水岸生态景观， (略) 市排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对 (略) 生态改造， (略) 市自然河道的渠化硬化，营造生物生存环境，恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。

　　提升园林绿化品质。 (略) 市的 (略) ， (略) 绿带、绿心、绿楔、绿化等结构性绿地， (略) 的水系、 (略) 市外围河湖、森林、耕地形 (略) 络， (略) 市山体自然风貌。构建均衡共享的公园体系， (略) 市、 (略) 市建设为抓手，积极参与中国国际园林博览会等大型绿色空间建设， (略) 市综合公园、专类公园、社区公园、郊野公园、湿地公园建设， (略) 区、老旧小区增加小微绿地， (略) 合理性和服务均好性，推动公园人性化设计。完善 (略) ， (略) 区公园绿地面积，加强公园绿地防灾避险、全民健身、疫情防控等设施的协同、融合建设。坚持点线面结合，统筹规划各类公园及绿地建设， (略) 市公园分布， (略) 市绿道规划建设， (略) (略) ，到 * 年，建成区绿地率保持在 * %以上，建成区绿化覆盖率保持在 * .6%以上，建成区人均公园绿地面积达到 * 平方米每人，“ * 百米见绿、 * 米见园”。继 (略) 市（县城）创建和巩固工作。坚持依法治绿、科技兴绿、建管并举， (略) 镇园林绿化管理。

第 * 节 (略) 市文化风貌

推动文化旅游 (略) 镇化深度融合。促进文化旅游、休闲旅游、乡村牧区和农牧业旅游发展。与呼鄂两市旅游资源深度对接，打通连接京津冀、晋陕宁的“草原沙漠”黄金旅游线路。开展境内黄河旅游，发展沿黄旅游经济带。提升旅游产业品质，打造区域 (略) 。

实施公共文化服务。 (略) 等文化设施建设，完善公共文化服务体系，建立文艺精品创作保障机制。扶助农村牧区文化设施建设， (略) 理文化遗产保护、开发利用、传承创新的关系。

第 * 节推进老旧小区综合改造

加大基础设施改造力度。实施供水、供热、供气、供电、 (略) 络、消防等基础设施改造力度，完善公共服务配套，不断提升居住环境和生活质量。到 * 年，基本完成 * 年前建成的老旧小区改造。

(略) (略) 动。基本补 (略) 区设施短板， (略) 区同步配建各类设施。改造 * 批老旧街区， (略) 街、文化街、 (略) 古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。 (略) 中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体 (略) 共赢模式。改 (略) 区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将城市“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间 (略) 地。

第 * 节 (略) 乡产业协同发展

　　统筹 (略) 市发展， (略) 镇发展与产业支撑、人口集聚相协调。

优化 (略) 。按照“ * 基地、两中心、 * 高地、 * 体系”的定位，构建主业突出、错位发 (略) 。依据国家和自治区对重点开发、限制开发和禁止开发区的不同要求，落实主体功能区各项政策，明确不同区域主体功能定位，形成高效、协调、可持续的 (略) 。

促进园区集约集聚发展。通过统 * 规划，明确产业发展定位，逐步形成具有地方优势特色的产业集聚区；稀土 (略) 区重点发展稀土、铝铜、 (略) 技术及战略 (略) 、空港物流和装备制造产业； (略) 装备制造园区重点发展装备制造和战略 (略) 产业； (略) 铝业、金属深加工园区推进产业链下游延伸，积极发展高附加值深加工产品； * 原工业园区、土右旗新型工业园区加快推进煤化工、天然气、光伏光电、煤电化工聚集区建设； (略) 工业园区围绕功能定位，突出绿色、低碳、循环发展，打造特种合 (略) 、煤层气开发利用及光伏产业发展清 (略) ；达茂旗巴润工业园区、固阳 (略) 工业园区依托风光资源优势，加快大型电源点、 (略) 和外送通道建设，努力建成国家和自治区重要的清 (略) 。

　　 (略) 融合建设。发挥稀土 (略) 区全面承担产业发展、人口集聚、城乡建设和体制 (略) 市综合功能区作用，提高园区土地资源利用率， (略) ，合理确定承载人口数，积极促进产业发展，形成 (略) 市建设深度融合， (略) 融合特色区。

第 * 节完善市政基础设施

优化交通体系。推动“两纵 * 桥”快速路建设（新建富强路、G * 快速路，沼南 (略) 公路立交桥）， (略) 结构，消除区域交通瓶颈。畅通“ * 横十纵” (略) 体系，重点实施 (略) 路、团结大街等建设改造工程，全部达到规划标准；新建改造 * 余条次干道和支路，畅通微循环。实施 * 批路口渠化拓宽工程，优化车道功能和信号设置， (略) 能力；推进过街设施建设，新建改造阿尔 * 大街植物园东西园门口、友谊大街 (略) 塔拉西北门、 (略) 路的轻 (略) 北门与包 (略) 南门 * (略) 过街 (略) （地下通道），进 * 步提升完善交通设施，优化节点交通组织， (略) 效率。健全以地面公交、 (略) (略) 组合的 (略) 体系，完善 (略) (略) 、自行车专用道建设，合理规划配制“非机动交通”绿色交通基础设施， (略) (略) 环境得到明显改善。到“十 * * ”末，道路面积率达 * %左右，路网密度达到8公里/平方公里。

完善停车设施配建。加快敖 (略) 建设， (略) 政办公、商业休闲、教育医疗等公共停车供需缺口较大区域

(略) 建设，开工建 (略) 等 * (略) ，最大限度利用道路空间施划停车泊位，合理利用老旧小

区空地、公园绿地地下空间建 (略) ，缓解停车供需

矛盾；推进充电基础设施建设，“十 * * ”期间，公共领域新增新能源汽车充电桩 * 个。

加大污水治理力度。全面系统 (略) 普查探测工作，有序推进 (略) 市区、北梁腾空区、 (略) 周边有条件嘎 (略) 配建，和 (略) (略) 理厂系统、 (略) (略) 理厂系统等全市7 (略) 理系统 (略) (略) 建设，巩固国家黑臭水 (略) 市建设成果，不断提高污水收集能力，解决雨污合流问题；实 (略) 理厂的提标改造、提质增效工作，加快建设 (略) (略) 置设施， (略) 置设施共建共享， (略) 理厂 (略) 置率目标。到“十 * * ”末， (略) 理率达到 * %。

加大雨水治理力度。系统化全 (略) 市建设，从“区域、城市、社区、设施” * 个层面落实“渗滞蓄净用排” * 字方针，重点推进 (略) 市区、北梁腾空区2 个 (略) 市建设示范；完善透水铺装、绿地下渗、下凹式绿地等雨水收集措施，同时打通河道、蓄水池、人工湖等设施收集雨水堵点，提升滞蓄利用雨水能力，在多个应用领域实 (略) 市建设示范工程。开展河道生态整治、 (略) 、泵站、排水口等 (略) 区 * 处易涝点整治工程，构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝体系， (略) 市排水防涝系统“韧性”，推进 (略) 市“ (略) 市”建设。

加大再生水利用力度。实施 * 项污水再生利用项目，通过新建和完善再生水管线、泵站、蓄水设施等，实现再生水的“南水北送、西水东送”，通过为企业定向供水、为景观河道补水等方式，逐步提升再生水利用率，真正实现源头减排和循环利用，促进黄河流域生态保护和高质量发展。到“十 * * ”末，再生水利用率达到 * %以上。

提升燃气保障能力。提高燃气普及率。完善市区天然气 (略) 、中压输气干管、 (略) 、 (略) 、各级高（中） (略) 、天然 (略) 等燃气供应体系，同步新（改）建住宅同步配套管道燃气设施，敷设高压燃气管道 * 公里、次高压管道 * 公里、中压燃气管道 * 公里、中低压管线改造 * 公里，配套用户工程 * 0 户、庭院管线工程 * .5 公里。同时，建设 * 座LNG (略) 、 * 座CNG (略) ，天然气储气设施项目共5 处。推进应急储备应急设施建设，到 * 年，至少形成 (略) 市平均3 天用气量应急储备能力,城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力。

提升供热保障能力。规划新建调峰备用燃气热源1 座，对 (略) 技术改造；规 (略) (略) 区 (略) 、 (略) (略) 、城市新发展区域供热支干线工程， (略) 区 (略) 和热源的纵横联合；完善智能供热系统，加强供热、燃气系统监控能力建设； (略) 供热分户计量，新建 (略) 实现分户计量，既有住宅要逐步实施热计量改造。构建以天然气为主的 * 次能源、电能为主的 * 次能源的能源使用结构，鼓励实施太阳能供热、电供热、地源热泵、空气源热泵等其他清洁能 (略) 市供热热源补充，替代燃煤散烧；有序落实 (略) 市北方清洁取暖项目实施方案，探索建立多方供应的长效机制， (略) 覆盖 (略) 集中供热改造，引导农村牧区建筑用能清洁化、无煤化，建设分布式光伏和多能互补系统，促进可再生能源就地使用。到 * 年底，城市建成区、县城清洁取暖率达到 * %。

　　 (略) (略) 理体系。建立分类投放、分类收集、分类运输、 (略) (略) 理系统，完善再生资源回收体系，形成以资源化利用和焚烧减量化为主， (略) (略) 置与应急保障的生 (略) (略) 。到 * 年，生活垃圾清运率达到 * %，生活 (略) 理率达到 * %，生活垃圾分类收集率达到 * %，再生资源回收率达到 * %。推进固废垃圾综合治理，建立统 * 的建筑垃圾管理体系，规范建筑垃圾收运车辆准入管理，提高 (略) 理率和垃圾资源化利用率。到 * 年，建筑垃圾专业化清运率达到 * %，初步开始资源化利用。餐厨垃圾治理方面，按照“规范排放、统 * 收运、 (略) 置、全程监管、完善机制”的原则， (略) (略) 餐饮垃 (略) 监管，完善餐饮垃圾收运系统，建 (略) 理设施； (略) 区餐饮垃圾收运率达到 * %，集中收运的餐厨 (略) 理率达到 * %。加 (略) 设施建设，调整优化生活垃圾收运 (略) ，提高生活垃圾转运效率和转运效能。主 (略) (略) 转运集中转运为主的多级转运模式，配建 (略) 、 (略) （点）； (略) 市区形成以 (略) 为主的 * 次转运模式。提 (略) 置能力。

　　加强新型基础设施建设。合理规划和配建充电车位与充电设施，到 * 年建成各类充电桩 * 个。 (略) 络建设工程， (略) 普及工程， (略) (略) 络接入普遍超千兆， (略) 络接入普遍达千兆。加快农村牧区和偏 (略) 络建设，逐步形成惠及 (略) 络。加快市政交通、能源、 (略) 等传统基础设施信息化、智能化、网络化升级。

　　加强公共消防基础设施建设。将 (略) 、 (略) 、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等消防安全内 (略) 镇化建设内容，编制消防专项规划，并组织实施。在城市市区、新建、 (略) 镇加 (略) 、 (略) 建设力度，提高人口密集区抗御火灾风险水平。新建、 (略) 镇同步规划建设市政消火栓或消防水鹤，商业密集区、物流仓储集中区等火灾高危区域规划建设消防水鹤，完好率不低于 * %。 (略) 区、农牧区等无市政集中供水或供水能力不足的区域建设消防用水储备设施。

第 * 章加强体制机制创新和要素保障

　　加快体制机制创新，统筹推进土地管理、财税金融、行政管理，完善激励机制， (略) 市开放发展， (略) 施策， (略) 镇化持续健康发展。

第 * 节建立健全体制机制

(略) (略) 。 (略) 乡融合发展体制机制为抓手， (略) 乡要素合理流动、公共资源科学配置，强化以工补农、以城带乡，推动形成 (略) 互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣 (略) 乡关系。加强国土空间用途管控，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分 (略) ，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“ * 区 * 线”在市县、乡镇、村精准落地。建立农村牧区特色乡村风貌引导与塑造机制。 (略) 市企 (略) 乡居民共同参与苏木乡镇和嘎查村规划制定。

(略) 市人才投身农村牧区发展。鼓励 (略) 籍企业家返乡入乡创业，引导原籍退役军人回农村牧区创业兴业。鼓励 (略) 、科技工作者和工商界人士到乡村发挥余热。加强选调生到嘎查村任职管理。建立选派第 * 书记工作长效机制。实施“乡招村聘”、“乡编村用”等办法，鼓励和引导区内外普通高校、 (略) 校毕业生到农村牧区创新创业。推动基层教育、卫生职称评定制度改革，有序增加乡村教师、医生中高级岗位结构比例。鼓励有条件的农村牧区集体经济组织探索人才加入机制。

落实农村牧区 (略) 承包制度。巩固农村牧区基本经营制度，落实好第 * 轮土地承包到期后再延长 * 年试点任务。全面推开农村牧区集体产权制度改革试点，完善农村牧区集体产权确权和保护制度。在依 (略) 有权和农牧户承包权前提下，依托公共资源交易平台，开展农村牧区综合产权交易，规范承包地、草场、林地有序流转。建立农村牧区各类产 (略) ，开展土地托 (略) 会化服务。

改革完善 (略) 制度。保障农牧民基本居住权，稳慎推进 (略) 制度改革试点工作，逐步完善 (略) 制度。加快完成房 (略) 使用权确权登记颁证。 (略) 有权、资格权、使用权“ * 权分置”， (略) 和农牧民房屋使用权。参照《 (略) 自治区村庄规划编制技术导则（试行）》确定的 (略) 面积标准，探索 (略) 集约有奖、 (略) 退出有偿的办法。

建立集体经营性建设用地入市制度。 (略) 乡统 * 的 (略) 建设，统 * 交易规则和交易平台， (略) 乡基准地价、标定地价制定与发布制度， (略) 挂钩的动态调整机制。完善征地补偿机制，切实保障被征地农牧民和农牧民集体权益。推进农村牧区集体建设用地依法入市。在征得农牧民同意的前提下，允许嘎查村集体将公益性建设用地转变为集体经营性建设用地。规范集体经营性建 (略) 为，以出让、出租等方式实施工业、商业等集体经营性建 (略) 乡生产要素平等交换。支持使用者依法将以出让方式取得的集体经营性建设用地使用权以转让、互换、出资、赠与或抵押等方式再次转让，实现土地效益最大化。

健全财政和金融支持保障体制。发挥财政投入的引领作用， (略) 乡融合发展要素配置平台及载体建设的支持力度， (略) 会资金协同投入。建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。调整完善土地出让收益使用范围，制定提高土地出让收益用于农牧业和农村牧区的具体考核办法，确保到 * 年土地出让收益用于农牧业和农村牧区的比例达到 * %以上。加强农村牧区信用环境建设，加大开发性、政策性金融支持农牧业和农村牧区力度，推 (略) 改制组建 (略) 。依法合规开展农村牧区集体经营性建设用地使用权、农牧民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，扩大集体林权抵押贷款规模。建立健全农牧业信贷担保体系，鼓励有条件有需求 (略) 化方式设立担保机构。完善农牧业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农牧户生产经营风险。完善农村牧区金 (略) 置机制。

建立健全科技成果下乡促进机制。实施研 (略) 动，加大财政科技投入力度，引 (略) 会加大研发投入比重。改革完善基层农技推广体系，探索建立产学研协同推广新模式， (略) 科技特派员制度，推进专家服务基层活动。探索完善科研成果权益分配激励机制，推进科技人员股权激励改革，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

完善人地钱挂钩激励机制。完善财政性建设资金对吸纳落户较多旗县的基础设施投资补助机制。改革建设用地计划管理方式，认 (略) 关于授权和委托用地审批权的决定要求，稳妥开展永久基本农田以外的农用地转为建设用地，健全新增建设用地指标与吸纳落户数量相挂钩机制，鼓励盘活低效存量建设用地，引导建设 (略) (略) 集中。

第 * 节建 (略) 镇化投融资机制

　　 (略) 镇投资空间。紧抓国家“两新 * 重”建设、区域战略向纵深推进的机遇，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备，防灾减灾、民生保障等领域短板。推进新型基础设施、 (略) 镇化、交通水利等重大工程建设， (略) 乡区域协调发展的重大项目建设。推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、送电输气、沿边沿黄交通等 * 批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

拓展投融资渠道。建立期限匹配、渠道多元、财务可持续融资机制。引导具备发债意愿、符 (略) 人申报企业债券，扩大直接融资规模，支持符合规划和 (略) 市补短板项目。大力盘活存量优质资产，回收资金补充地方财力。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入积极性。鼓励和引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围， (略) 抵押补充贷款等资金，加大对在建项目和补短板强弱项重大项目信贷投放力度。 (略) 住房保障、城市更新专项政府债券，完善房地产信托投资基金等支持住房保障、城市更新的制度化通道，适度扩大信托资金规模。改革征地补偿机制，从 * 次性补偿变为分期补偿，形成与资金流和土地利用周期相适应的征地补偿制度。 (略) 市存量资产， (略) 市公共建筑、房屋、设施等存量资产抵押贷款。

推动工商资本下乡。深化“放管服”改革， (略) “证照分离”改革，加强事中事后监管，打造法治化便利化基层营商环境。完善农村牧区信用体系，探索建立农村牧区经济主体信息采集、信用评价和应用机制。把现代农牧业产业园、农牧旅综合体等打造成为工商资本入乡的重要载体。鼓励工商资本、国有森工和农垦企业与集体经济组织 (略) ，壮大嘎查村集体经济。鼓励农牧户以土地经营权入股企业， (略) 农牧民负盈不负亏的分配机制。通过政府购买服务等方式， (略) 会力量进入农村牧区养老、康养等生活性服务业。

第 * 节 建立联动互动发展机制

加快建立协调发展机制。加 (略) 带动、多层级联动、多节点互动相适应的协调发展机制，促进各旗县区健康可持续发展。 (略) * 体化发展机制， (略) 镇间要素流动。 (略) * 体化建设， (略) 镇间交易平台。加快 (略) 、 (略) 、金融服务 * 体化进程。 (略) 镇间常态化协作联动机制，以联合出资、项目 (略) 、资源互补、技术支持等多种方式共建跨区域产业园区、企业联盟。

(略) 乡 (略) 。以县域为单元， (略) 乡基础设施， (略) 道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪 (略) 理等设施。 (略) (略) * 体规划设计， (略) 乡交通运输连转，加快推进县乡村道路联通，城乡道路客运 * 体化，完善道路安全防范措施。 (略) 乡公共安全视频监控规划、 (略) 应用，统 * 技术规范、基础数据和数据开放标准。明确乡村基础设施公共产品定位，构建事权清晰、 (略) 乡基础设施 * 体化建设机制。加强农村牧区公路建设，推进公路提质改造和资源路、旅游路、产业路建设，推进建制村通双 (略) 场建设。 (略) 乡 (略) 置体系， (略) 市污染上山下乡，因 (略) 理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。

　　 (略) 乡基础设施 * 体化管护机制。 (略) 乡基础设施 (略) 模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。对城乡道路等公益性设施， (略) 投入纳入 * 般公共财政预算。明确乡村基础设施产权归属， (略) 有者建立管护制度，落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业， (略) 化程度。 (略) 市基础设施建设运营事业单位改革，建立独立核算、自主经营的企业化管理模式， (略) 使城乡基础设施管护责任。

第 * 节 (略) (略) 络

　　加快构建综合立体交通体系。推进包西高铁（包鄂段）、包银高铁、呼包高铁建设，启动国道 * 线 (略) 至固阳至 (略) 、国道 * (略) 至明安、 (略) 湾黄河大桥及引线工程，推动将军尧黄河大桥和明沙淖黄河大桥通道工程，省道 * 明登至邬辗房、省道 * 满肯至百灵庙、省道 * * 原至黑柳工业园区、省道 * * 道敖包至哈德门等道路建设工程，完 (略) 络。推进“ * 好农村路”建设，提高农村公路建设水平。 (略) 改扩建、沼潭客运枢纽等项目。提升航空通达能力， (略) 飞行区改扩建工程， (略) 国际货运库，发展航空港物流和服务园区项目。打 (略) 、 (略) 通航产业园， (略) 、 (略) 、 (略) ，建设全国性综合交通枢纽。

　　建设生产服务型国家物流枢纽。实施物流通 (略) 动，加快物流基础设施建设，改造升级现有 (略) ，加快推进 (略) 传化交投公路港物流园区、城市共同配送物流园区、满都拉国际物流园区建设，形成以 * 原（国际）物流园和 (略) 公铁物流园区为核心园区，以昆区钢铁物流园区、 (略) 装备物流园区、土右煤炭物流园区、 (略) 市共同配送物流园区、 (略) 再生资源与清洁能源物流园区为辅助，以满都拉口岸物流园区为中蒙俄国际物流主要支点，布局上相互协作、功能上相互补充的国家物流枢纽体系，构建生产服务型国家物 (略) 市，打造立足黄河“几”字弯都市圈、面向中蒙俄的重要无水港和国际物流港。

　　构建安全 (略) 络。按照“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”的发展目标，在铁路、公路和民航等领域集中发力，培育 * 批公铁联运、公航联运企业，打造“通道+枢纽+网络”全链条现代综合运输体系、现代商贸流通体系、应急物流体系，形成内外联动、相互衔接、安全 (略) 络。盘活铁运、公路、 (略) ，在无缝衔接、简化审批程序、完善配套设施等方面创造有利的政策环境。加大 (略) 市群的物流运输覆盖面，满足多频次、多批量，灵活多样的物流需求。建立旗县级物流配送支点，完善整 (略) 络体系。

第 * 节 推动农牧民收入持续稳定增长

健全农牧民增收机制。鼓励发展多种形式适度规模经营，实 (略) 培育计划， (略) 规范的 (略) 扶持力度。发展壮大农 (略) 会化服务组织， (略) 主体建设区域性农牧业全 (略) 。推动公益性 (略) 和农畜产 (略) 络建设。支持农牧业产业化龙头企业做大做强，培育发展农牧业产业化联合体。深入实施新生代农牧民工职业技能提升、现代创业创 (略) 年培养、农牧业经理人培养、青年致富带头人培养、实用人才带头人培训和新型农牧业经营主体带头人轮训计划。支持新型经营主体发展绿色优质农畜产品、打造品牌。建立多种形式的农牧企利益联结机制，推广“订单收购+分红”、“土地流转+劳务+社保”、“农牧民入股+保底收益+按股分红”等联结方式。

增加农牧民收入。 (略) 乡的就业政策和就业服务体系，推动实现 (略) 镇职工享受同等就业政策。大 (略) 动、农牧民工等人员返 (略) 动计划，合理调整农牧民工培训补贴标准。鼓励各地区建设返乡入乡创业园 (略) 。规范招工用工制度，推动农牧民工加入工会组织，参与工资集体协商，落实农牧民工工资保障措施。建立劳务输出输入对接机制，培育 * 批劳务经纪人，促进农牧民转移就业。加快推进农村牧区集体经济组织成员身份确认工作。深化农村牧区集体产权制度改革，保障农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承等权益。建立健全农村牧区资产评估体系。研究制定财政资金投入形成的经营性资产产权折股量化到本集体成员的政策。创新农村牧区 (略) 机制，探索混合经营等多种实现形式。完善对农牧民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大补贴覆盖范围。实施草原生态保护补助奖励政策。采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴、担保补贴、风险补偿等方式，支持符合条件的农牧业产业化规模化项目。

推动脱贫攻坚同乡村 (略) 有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，在5年过渡期内严格落实“ * 个不摘”政策，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村 (略) 平稳过渡。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。加强农村牧区低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的低收入人口，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈方式，引导其依靠双手勤劳致富。

(略) 市管理水平

(略) 市管理体制机制改革，切实提高风险防控能力， (略) 市科学化、精细化、智能化治理水平。

(略) 市空间治理

全面推进国土空间规划编制。强化“ * 区 * 线”管控，推进“多规合 * ”。基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 * 条控制线，制定相应管控规则。转变 (略) 市规划方式， (略) 市边界、优化空间结构，科学规划设置开发强度， (略) 市功能定位和形态。 (略) 市 (略) ，推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式。

(略) 市设计和风貌管控。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低 (略) 市规划全过程。合理利用地下空间，按照安全、高效、适度原则， (略) 市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间。新建住宅推广街区制。科 (略) 政区划管理，强化规范意识，审慎推进区划变更，做到控制总量、优化数量、提升质量。 (略) (略) 规划建设和服务管理水平， (略) 市、带动农村牧区、承接转移人口功能。

第 * 节 (略) 市建设

(略) 会、数字政府建设。全面推进数字化技术在政府协同办公、 (略) 、政务服务、社会治理、金融服务、生态保护、交通运输、旅游服务等领域广泛应用，建设数字化治理体系。依托全市 (略) 推进政务信息资源整合共享，建设和完善人口、法人、空间地理、社会信用和电子证照库等基础数据库。应用区块链技术，加快推进智慧司法建设，推进普惠、精准、 (略) 上公共法律服务体系建设。加快完善 * 体化在线政务服务平台，推广政务服务“ * 网通办”“ * 微两端”，全面推进“ (略) * 次 * 窗 * 评”新型政务服务模式。加快建设“ * 企 * 档”“ * 人 * 档”，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。

推进公共服务数字化、网络化。积极推进环卫设施、 (略) 、电网等基础设施改造 (略) 络、传感技术融合建设。 (略) 市图像采集终端和感知终端在交通、能源、环保等公共基 (略) ， (略) 区建设及公共安全视频监 (略) 应用，完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

第 * 节 (略) 会治理水平

(略) 会治理共建共治共享。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 (略) 会治理体制，实现 (略) 会调节、居民自治良性互动。

(略) 市执法体制改革。 (略) (略) * 建设。发挥居民主体作用， (略) 会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻市单位积极性，共 (略) 区治理，加 (略) 区，构建共建共治 (略) 会治理体系，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。 (略) (略) 区治理， (略) 会组织吸纳农牧业转移人口加入， (略) 会治理中发挥积极作用。畅通居民投诉渠道，健全 * 5热线投诉转办机制， (略) 置效能。

(略) 区治理体系建设。 (略) 区公共事务准入制度， (略) 区协商机制，探 (略) (略) 络， (略) (略) 会化运作， (略) 区自治功能。依法支持和规范服务性、公益性、 (略) 会组织发展。 (略) 格化管理， (略) 区、党建、综治、民政、 (略) 等人力资源， (略) 格化管理任务和责任清单。加强街道、部门联勤联动， (略) 管执法、 (略) 乡建设、水务、自然资源、市场监管、公安、司法、 (略) 门联动工作机制，推进执法重心下沉落地。

(略) 市精细化管理。大 (略) 市建设， (略) 市治理“ * 网统管”， (略) 市网格化管理体系， (略) 市治理责任。深入开展住宅小区物业广覆盖、 (略) 动。 (略) “街长制”，常态化开展“马路办公”，深化“ (略) 市为人民、 (略) 市人民建”理念， (略) 市让生活更美好。

第 * 节 (略) 市应急能力水平

健全应急保障体系。加强应急平台、 (略) * 、战略物资、应急产业等基础设施能力建设。重点防控财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态安全、安全生产、网络安全等方面风险，完善重要商品储备制度。健全统 * 领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。抓好应急管理信息化综合应用平台建设，加强应急管理综合执法。

完善基层安全风险应急管理体系。全面落实消防安全责任制，提高抗御火灾风险水平，加强公共消防基础设施建设，提高消防综合应急救援能力。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力， (略) 置各类灾害事故。 (略) 智 (略) 等项目建设。加强防震减灾和气象等工作，保障公共安全。

第 * 章 促进 (略) 镇化协调发展

　　按照以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子要求，充分考虑规划实施可能对生态环境产生的影响，符合环境保护政策、法律法规要求，满足可持续发展要求。

第 * 节 对生态环境正面影响

　　 (略) 镇集中集聚集约发展。本规 (略) (略) 和城镇形态，突出 * 心 * 轴多点重点开发区域人口及生产要素集中集聚，到 * (略) 镇人口占全市的比重将提高到 * %，有助于减轻限制开发区和生态功能区生态环境压力，更好保护生态空间，使草原、湿地、林地等生态功能得到进 * 步恢复， (略) 镇生态集中修复建设和污染集中治理， (略) 镇生态环境质量，通过人口及生产要素集中集聚、 (略) ，促进水资源、土地资源、能源资源在空间上合理配置和集约高效利用。

　　 (略) 镇可持续发展。本规划紧 (略) 镇绿色转型，促进生产生活方式绿色化。围绕水资源短缺的市情，立足水资源刚性约柬、水资源节约集约高效利用，建设“ (略) 市”; (略) 镇生态修复和大气、水、土壤污染防治，建设“ (略) 市”; (略) 镇防洪排涝、雨水利用，建设“ (略) 市”;围绕落实碳达峰、碳 (略) 署， (略) 镇能源利用效率，建设“ (略) 市”; (略) 镇循环发展、资源利用，建设“ (略) 市”， (略) 镇发展与资源、环境、生态相协调。

　　 (略) 乡生态环境保护与建设。本规划明确提 (略) 补短板强弱项，促进环境卫生设施提级扩能。 (略) 市污染上山下乡，因 (略) 理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。规 (略) 镇生态环境保护， (略) 和乡村生态环境保护，有助于解决生态环境领域不平衡不充分的问题，系统推动、全域推动生态文明建设，全面推进我国北方重要生态屏障建设.

　　减少人类活动对自然空间占用。本规划坚守生态红线，明确要求要与国土空间规划相衔接， (略) 镇国土空间规划编制，强化“ * 区 * 线”管控， 推进“多规合 * ”， (略) 镇建设无序扩张。强调存量土地优化利用，要求盘活土地资源， (略) 镇开发建设，避免侵占生态空间， (略) 镇绿色空间。

第 * 节对生态环境负面影响

　　 (略) 镇生态环境带来压力。继续推进农 (略) 镇转移，到 (略) 镇化率达到 * %，将 (略) 镇及重点开发区域生产、生活用水量。我市水资源总量少、人均占有量低，属于水资 (略) 市，城镇化率的持 (略) 镇水资源承载力产生较大挑战。 (略) 镇人口持续增加，城镇污染排放会增加， (略) 镇生活垃圾也会增加，如果不 (略) 置，将会对大气、水、土壤等产生污染，影响居住环境， (略) 部生态系统平衡失调。

　　可能加大碳排放、碳中和工作挑战。本规划实施将促进农牧民转移人口市民化，市民化的过程也是“低碳人”向“高碳人”转变的过程。 (略) 镇人口的增加，城镇建筑数量也会增加，产业规模也需匹配相应就业岗位、扩大规模，会进 * 步加剧减排的压力。 (略) 镇人口增加、生产生活活动活跃， (略) 市热岛效应。

第 * 节 (略) 镇化与资源环境协调发展

　　 (略) 镇水安全保障。落实最严格水资源管理制度，加强加快形成示范引领。深入推进水环境综合治理。对与水源涵养区、水体及其生态缓冲带主导功能矛盾的生产、生活活动，进行清理整治；对水生态系统严重受损，包括水下生态系统、河湖生态缓冲带受损等，进行规模化生态保护恢复，重点实施河湖生态缓冲带修复、河湖水生植被恢复等工程。建立水生生物 (略) 络。加大黄河流域生态屏障建设力度，实施沿黄生态廊道建设，加强沿黄湿地建设，扩大河湖浅滩等湿地面积，减少污染物入河湖总量，进 * 步增加环境容量。到 * 年，年用水量控制在 * 亿立方米以内。

　　 (略) 镇生态质量。在城镇明确生产、生活、 (略) ，严格按照土地用途性质，尽可能避免侵占生态空间。 (略) 市“双修”，营造更多绿色生态空间， (略) 镇生态质量。

第 * 章 健全实施机制保障

进 * 步完善和创新规划实施机制，提高统筹调控能力，通过规划合理配置公共资源、有效 (略) 会资源，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第 * 节 加强党的领导

　　深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想，增强“ * 个意识”、坚定“ * 个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党中 (略) (略) 署，坚决把习近平总书记对 (略) 重要讲话重要指示批示 (略) 镇化发展各领域， (略) 镇化建设的正确方向。强化市、旗县区各级 (略) 镇化的领导， (略) 镇化建设难题， (略) 镇化战略转型， (略) 镇化提质增效， (略) 镇化建设正确方向。

第 * 节 完善工作机制

　　健全党委统 * 领导、政府牵头负责、部门全面落实的工作推进机制。建立健 (略) (略) 乡融合发展工作机制，定期召开会议， (略) (略) 镇化年度重点工作，协调实施过程中的具体事项。各地区、各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，积极主动作为，结合 (略) 门职责，制定具体实施方案，推动本规划各项任务落实落细.

第 * 节 加强实施评估

　　完善监测评估制度，强化对规划实施跟踪分析，加强对主要指标完成情况及相关领域实施情况评估。在规划实施中期和终期阶段，组织开展全面评估，引入第 * 方评估。严格考核督导，坚持平时考核和年度考核相结合、定量考核和定性考核相结合、领导评价和群众评价相结合、全面考核和重点相结合的原则，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，突 (略) 镇化推进质量，探索开展群众满意度评价。

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