为了规范 (略) 和住房建设管理，促进节约集约用地，保障村民的居住权益，推进乡村 (略) 战略实施。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华 (略) 乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，结合本市实际情况，我局起草了《 * 江市农村住房建设管理办法（征求意见稿）》（详见附件），现公开征求意见。公开征求意见时间从 * 日起，至 * 日止，若有修改意见，请在公示期内书面或电话反映。反映情况要客观真实并说明理由，反映人需署真实姓名并提供联系方式。

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* 江市农村住房建设管理办法

(征求意见稿）

?第 * 条??为了规范 (略) 和住房建设管理，促进节约集约用地，保障村民的居住权益，推进乡村 (略) 战略实施。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华 (略) 乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第 * 条?? (略) 政区域内农村村民在集体土地上新建、改建和扩建住房（以下简称村民住房建设）及其管理和监督，适用本办法。

第 * 条??（部门职责） (略) 门 (略) 改革和管理工作， (略) 分配、使用、流转、 (略) 等管理制度, (略) 用地标准, (略) (略) 、 (略) 和闲置农房利用;组织 (略) 现状和需求情况统计调查,及时将农民建房新增建设用地需求通报同 (略) 门;参与编制国土空间规划和村庄规划。

(略) 门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中 (略) 用 (略) ，满 (略) 需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。 (略) 及其地上房屋的不动产确权登记。

(略) (略) 门负责全市农村住房的技术服务，负责牵头“ * 类重点对象”的农村危房改造工作，负责乡村建设工匠的培训和管理。

公安、财政、交通、生态环境、林业、水利、电力、卫健、 (略) 门，按照各自职责，配合做好村民住房建设管理工作。

第 * 条??（县市主导）县（市、区）人民政府应当加强对乡村规划编制的统筹与指导。县（市、区）人民政府负责本辖区内村民住房建设的农用地转用审批工作，定期对村民住房建设开展督查。

县（市、区）人民 (略) 市重点管控区域外农村住房建设的监督管理工作，依法委托乡（镇）人民政府实施。

第 * 条??（乡镇主责）乡（镇）人民政府负责村民住宅用地的审核批准， (略) 申请、审批、使用的全程监管。推行 * 个窗口对外受理、 (略) (略) ， (略) 和农房乡镇联审联办制度，为农民群众提供便捷高效的服务。指导村级 (略) 民主管理程序，探索 (略) 协管员。

第 * 条??（村级主体） (略) 协助乡（镇）人民政府 (略) 和村民住房建设的审查、批准和监管等工作，通过制定村规民约、开展村民评议等方 (略) 和村 (略) (略) 规范。及时发现、报告、制止、 (略) 理违 (略) 为，并向乡（镇）人民 (略) 门报告。

第 * 条??（规划编制）村民住房建设应当符合乡（镇）国土空间规划和村庄规划。按照“规划引领、 (略) ；保护耕地、保护环境； * 户 * 宅、节约集约；注重风貌、彰显特色”的原则，坚持政府主导、部门协同，保障村民住房建设 (略) 。

乡（镇）人民政府 (略) （市、区）自 (略) 门应组织编制乡（镇）国土空间规划和村庄规划，规划 (略) 需经费应纳入县、乡（镇）年度工作财政预算。

对已有村庄规划且符合当地实际的，需引导村民 (略) 建设。

对不符合村庄发展实际、不能有效指导村庄建设发展的村庄规划应抓紧修编。

对分散型、小规模和目前没有编制规划的村庄，应完善农房建设管理要求， (略) ，满足农村住房建设需求。

在历史文化名村、中国传统村落、自然保护区、森林公园、风景名胜区及其外围保护地带范围内建房的，应当符合相关规划要求。

第 * 条 ?（规划要求）村民住房建设坚持生态 (略) 、环境 (略) 与邻里 (略) 。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集。尽量使 (略) 和村内空闲地建设农房，形成自然、紧凑、有序的农房群落。要以“ * 调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等规划管控要求，保护历史文化和乡村风貌。

第 * 条 ?（重点管控）各县（市、区）人民政府应当结合实际， (略) 市发展需要和村民住房建设需求，划定重点建设管控区域，制定相应的农村住房建设管理政策。

村民住房建设重点建设管控区域范围由市、县级人民政府自 (略) 门结合实际划定，报同级人民政 (略) 会公布。

第十条??（科学选址）县级自 (略) 门指导村民建房避开在有开采价值的地下资源、地面塌陷区和地下采空区选址建房，鼓励村民适当避开交通沿线选址建房。要充分利 (略) 、村内空闲地和未利用地，不占或者少占耕地。重要交通廊道沿线应加强景观环境控制，加大建筑退让。

禁止占用永久基本农田、Ⅰ级保护林地、 * 级国家级生态公益林地。

禁止在崩塌、滑坡、泥石流等山洪地质灾害危险区削坡建房，强化山地丘陵区削坡建房的安全管理。

不得利用山体切坡建房，确实无法避让的，应治理达到安全标准后方可批准建房。

禁止在古树名木树冠垂直投影外 * (略) 建筑施工、挖坑取土、采石取砂等，或因硬化固化地面影响古树名木 (略) 为。

不得擅自拆除或损毁历史文化遗存，各级文物保护单位、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、零散分布在农村的具有传统建筑风貌、历史文化价值的建筑物、构筑物、古树名木等历史文 (略) 重点保护和修缮。

第十 * 条??（规划审批）村民住房建设应当依法办理《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》，并严格按批 (略) 建设。《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》应当明确建房的地点、 * 至范围、用地面积、建筑占地面积、建筑面积、层数等要求。

多（高）层公寓式小区和规划农村集中点需实施统 * 建设的，按建设项目基本建设程序要求依法依规办理规划许可、用地审批、施工许可等有关手续。（依据：《中华 (略) 乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》）

第十 * 条??（规划服务）市、县、乡 * 级应当建立乡村规划师制度。各地可根据实际情况，公开招聘全职或兼职乡村规划师。村规划师应全面参与村庄规划编制、户型标准图集制定、农村住房建设审批和监管全过程

第十 * 条??（用地标准） (略) 的安排与使用应当坚持最严格的耕地保护制度，需依法落实“ * 户 * 宅”要求， (略) 宅基地用地标准，不得随意改变。村民 * 户 (略) 宅基地， (略) （含厨房、厕所等用地）面积不得超过以下规定的标准：

（ * ） (略) 和村内空闲地，每户不得超过 * 平方米；

（ * ）占用耕地的，每户不得超过 * 平方米；

（ * ）因地形条件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每户不得超过 * 平方米。

村民住房的建筑层数不超过 * 层，建筑面积不得超过 * 平方米。

第十 * 条??（用地审批）农村村民住宅建设用地要严格落实省、市、县相关审批要求。人均土地少、不能保障 (略) 宅基地的地区，可以按照《土地管理法》采取措施， (略) 居。

第十 * 条??（保障措施）村民住房 (略) 计划管理。县（市、区）人民政 (略) 村民住房建设年度新增建设用地计划安排、使用和农用地转用报批审核制度，保障合法合理的村民住房用地需求。宅基地管理与户籍管理要衔接，不得设立互为前置的申请条件。不得强制村民搬迁和上楼居住。

第十 * 条??（建设审批）涉及历史文化名镇、名村、传统村落等历史文化资源保护的村民建房，应由县级农业农村、自然资源、住建、文 (略) 门联审联批后，方可办理村民住房建设许可。涉及占用林地、河道或公路沿线的村民住房建设，应符合林业、水利、公路等相关法律法规和有关规定。

县（市、区）人民政府应当为建房户免费提供村民住房设计通用图集，供建房户选择使用，并应当根据本地实际情况及时更新。

第十 * 条??（建筑要求）传统村落中新建村民住房要与传统建筑、周边环境相协调，营建具有地方特色的村庄环境。鼓励结合发展民宿、旅游等产业，进 * 步加强传统村落和传统民居保护与利用。

第十 * 条??（建设管理）乡（镇）人民政府 (略) （市、区）人民政府农业、 (略) 门应当建立农村房屋设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度，规范村庄设计与农房设计、建设、 (略) 政程序管理，明确责任主体，做到有人管、有条件管、有办法管。全方位实施职、责、权 * 体化模式，建立责任追究机制，按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，确保房屋质量安全。探索建立乡村建设工匠培养和管理制度，加强管理和技术人员培训，充 (略) * 。

第十 * 条??（危房管理）村民住房属于危旧房的，村民可 (略) 维修加固，但不得有改变房屋主体结构、增加建筑面积、搭建构筑物等影响 (略) 为。经县（市、区） (略) 门指定的房屋鉴定机构鉴定属D类危房必须拆除重建或拆 (略) 置。

第 * 十条??（未批先建）在城市规划区内，未取得规划许可证或者未按照规划 (略) 建设的，由县（市、区） (略) (略) 门责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正；无法采取改正措施消除影响的， (略) 拆除，不能拆除的，没收违法建筑；不停止建设或逾期不拆除的，县（市、区）人民政府可 (略) 门依法强制拆除。

未依法取得《乡村建设规划许可证》或者未按照规划 (略) 建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，乡（镇）人民政府可以依法强制拆除。

第 * 十 * 条??（非法占地）村民未经批准建房、少批多建或者采取欺骗手段骗取批准等非法占用土地建房的，由受委托的 (略) (略) 罚，责令停止违法建房， (略) 拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地；逾期不拆除的，依法强制拆除。县级以上农 (略) 门按照 (略) 指导监督。

易地新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、 (略) 的，按照非 (略) 理。

涉及国家公职人员在农村集体土地上违法 (略) 的，依法依规给 (略) 分，所建房屋 * 律拆除。

第 * 十 * 条??（违法审批） (略) 门及乡（镇）人民政府 (略) 职责，村民住房建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、乱收费的，或者存在审批不及时受理、应批不批的或者对农村住 (略) 为巡查不到位、报告不及时、 (略) 不力、以罚代管的，依法依规追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；因管理不到位，造成农村住房建设秩序混乱，违法建房多发的，依法依规追究乡（镇）主要负责人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第 * 十 * 条??本管理办法自公 (略) 。

为了规范 (略) 和住房建设管理，促进节约集约用地，保障村民的居住权益，推进乡村 (略) 战略实施。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华 (略) 乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，结合本市实际情况，我局起草了《 * 江市农村住房建设管理办法（征求意见稿）》（详见附件），现公开征求意见。公开征求意见时间从 * 日起，至 * 日止，若有修改意见，请在公示期内书面或电话反映。反映情况要客观真实并说明理由，反映人需署真实姓名并提供联系方式。

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* 江市农村住房建设管理办法

(征求意见稿）

?第 * 条??为了规范 (略) 和住房建设管理，促进节约集约用地，保障村民的居住权益，推进乡村 (略) 战略实施。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华 (略) 乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第 * 条?? (略) 政区域内农村村民在集体土地上新建、改建和扩建住房（以下简称村民住房建设）及其管理和监督，适用本办法。

第 * 条??（部门职责） (略) 门 (略) 改革和管理工作， (略) 分配、使用、流转、 (略) 等管理制度, (略) 用地标准, (略) (略) 、 (略) 和闲置农房利用;组织 (略) 现状和需求情况统计调查,及时将农民建房新增建设用地需求通报同 (略) 门;参与编制国土空间规划和村庄规划。

(略) 门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中 (略) 用 (略) ，满 (略) 需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。 (略) 及其地上房屋的不动产确权登记。

(略) (略) 门负责全市农村住房的技术服务，负责牵头“ * 类重点对象”的农村危房改造工作，负责乡村建设工匠的培训和管理。

公安、财政、交通、生态环境、林业、水利、电力、卫健、 (略) 门，按照各自职责，配合做好村民住房建设管理工作。

第 * 条??（县市主导）县（市、区）人民政府应当加强对乡村规划编制的统筹与指导。县（市、区）人民政府负责本辖区内村民住房建设的农用地转用审批工作，定期对村民住房建设开展督查。

县（市、区）人民 (略) 市重点管控区域外农村住房建设的监督管理工作，依法委托乡（镇）人民政府实施。

第 * 条??（乡镇主责）乡（镇）人民政府负责村民住宅用地的审核批准， (略) 申请、审批、使用的全程监管。推行 * 个窗口对外受理、 (略) (略) ， (略) 和农房乡镇联审联办制度，为农民群众提供便捷高效的服务。指导村级 (略) 民主管理程序，探索 (略) 协管员。

第 * 条??（村级主体） (略) 协助乡（镇）人民政府 (略) 和村民住房建设的审查、批准和监管等工作，通过制定村规民约、开展村民评议等方 (略) 和村 (略) (略) 规范。及时发现、报告、制止、 (略) 理违 (略) 为，并向乡（镇）人民 (略) 门报告。

第 * 条??（规划编制）村民住房建设应当符合乡（镇）国土空间规划和村庄规划。按照“规划引领、 (略) ；保护耕地、保护环境； * 户 * 宅、节约集约；注重风貌、彰显特色”的原则，坚持政府主导、部门协同，保障村民住房建设 (略) 。

乡（镇）人民政府 (略) （市、区）自 (略) 门应组织编制乡（镇）国土空间规划和村庄规划，规划 (略) 需经费应纳入县、乡（镇）年度工作财政预算。

对已有村庄规划且符合当地实际的，需引导村民 (略) 建设。

对不符合村庄发展实际、不能有效指导村庄建设发展的村庄规划应抓紧修编。

对分散型、小规模和目前没有编制规划的村庄，应完善农房建设管理要求， (略) ，满足农村住房建设需求。

在历史文化名村、中国传统村落、自然保护区、森林公园、风景名胜区及其外围保护地带范围内建房的，应当符合相关规划要求。

第 * 条 ?（规划要求）村民住房建设坚持生态 (略) 、环境 (略) 与邻里 (略) 。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集。尽量使 (略) 和村内空闲地建设农房，形成自然、紧凑、有序的农房群落。要以“ * 调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等规划管控要求，保护历史文化和乡村风貌。

第 * 条 ?（重点管控）各县（市、区）人民政府应当结合实际， (略) 市发展需要和村民住房建设需求，划定重点建设管控区域，制定相应的农村住房建设管理政策。

村民住房建设重点建设管控区域范围由市、县级人民政府自 (略) 门结合实际划定，报同级人民政 (略) 会公布。

第十条??（科学选址）县级自 (略) 门指导村民建房避开在有开采价值的地下资源、地面塌陷区和地下采空区选址建房，鼓励村民适当避开交通沿线选址建房。要充分利 (略) 、村内空闲地和未利用地，不占或者少占耕地。重要交通廊道沿线应加强景观环境控制，加大建筑退让。

禁止占用永久基本农田、Ⅰ级保护林地、 * 级国家级生态公益林地。

禁止在崩塌、滑坡、泥石流等山洪地质灾害危险区削坡建房，强化山地丘陵区削坡建房的安全管理。

不得利用山体切坡建房，确实无法避让的，应治理达到安全标准后方可批准建房。

禁止在古树名木树冠垂直投影外 * (略) 建筑施工、挖坑取土、采石取砂等，或因硬化固化地面影响古树名木 (略) 为。

不得擅自拆除或损毁历史文化遗存，各级文物保护单位、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、零散分布在农村的具有传统建筑风貌、历史文化价值的建筑物、构筑物、古树名木等历史文 (略) 重点保护和修缮。

第十 * 条??（规划审批）村民住房建设应当依法办理《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》，并严格按批 (略) 建设。《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》应当明确建房的地点、 * 至范围、用地面积、建筑占地面积、建筑面积、层数等要求。

多（高）层公寓式小区和规划农村集中点需实施统 * 建设的，按建设项目基本建设程序要求依法依规办理规划许可、用地审批、施工许可等有关手续。（依据：《中华 (略) 乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》）

第十 * 条??（规划服务）市、县、乡 * 级应当建立乡村规划师制度。各地可根据实际情况，公开招聘全职或兼职乡村规划师。村规划师应全面参与村庄规划编制、户型标准图集制定、农村住房建设审批和监管全过程

第十 * 条??（用地标准） (略) 的安排与使用应当坚持最严格的耕地保护制度，需依法落实“ * 户 * 宅”要求， (略) 宅基地用地标准，不得随意改变。村民 * 户 (略) 宅基地， (略) （含厨房、厕所等用地）面积不得超过以下规定的标准：

（ * ） (略) 和村内空闲地，每户不得超过 * 平方米；

（ * ）占用耕地的，每户不得超过 * 平方米；

（ * ）因地形条件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每户不得超过 * 平方米。

村民住房的建筑层数不超过 * 层，建筑面积不得超过 * 平方米。

第十 * 条??（用地审批）农村村民住宅建设用地要严格落实省、市、县相关审批要求。人均土地少、不能保障 (略) 宅基地的地区，可以按照《土地管理法》采取措施， (略) 居。

第十 * 条??（保障措施）村民住房 (略) 计划管理。县（市、区）人民政 (略) 村民住房建设年度新增建设用地计划安排、使用和农用地转用报批审核制度，保障合法合理的村民住房用地需求。宅基地管理与户籍管理要衔接，不得设立互为前置的申请条件。不得强制村民搬迁和上楼居住。

第十 * 条??（建设审批）涉及历史文化名镇、名村、传统村落等历史文化资源保护的村民建房，应由县级农业农村、自然资源、住建、文 (略) 门联审联批后，方可办理村民住房建设许可。涉及占用林地、河道或公路沿线的村民住房建设，应符合林业、水利、公路等相关法律法规和有关规定。

县（市、区）人民政府应当为建房户免费提供村民住房设计通用图集，供建房户选择使用，并应当根据本地实际情况及时更新。

第十 * 条??（建筑要求）传统村落中新建村民住房要与传统建筑、周边环境相协调，营建具有地方特色的村庄环境。鼓励结合发展民宿、旅游等产业，进 * 步加强传统村落和传统民居保护与利用。

第十 * 条??（建设管理）乡（镇）人民政府 (略) （市、区）人民政府农业、 (略) 门应当建立农村房屋设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度，规范村庄设计与农房设计、建设、 (略) 政程序管理，明确责任主体，做到有人管、有条件管、有办法管。全方位实施职、责、权 * 体化模式，建立责任追究机制，按照谁审批、谁监管、谁负责的原则，确保房屋质量安全。探索建立乡村建设工匠培养和管理制度，加强管理和技术人员培训，充 (略) * 。

第十 * 条??（危房管理）村民住房属于危旧房的，村民可 (略) 维修加固，但不得有改变房屋主体结构、增加建筑面积、搭建构筑物等影响 (略) 为。经县（市、区） (略) 门指定的房屋鉴定机构鉴定属D类危房必须拆除重建或拆 (略) 置。

第 * 十条??（未批先建）在城市规划区内，未取得规划许可证或者未按照规划 (略) 建设的，由县（市、区） (略) (略) 门责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正；无法采取改正措施消除影响的， (略) 拆除，不能拆除的，没收违法建筑；不停止建设或逾期不拆除的，县（市、区）人民政府可 (略) 门依法强制拆除。

未依法取得《乡村建设规划许可证》或者未按照规划 (略) 建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，乡（镇）人民政府可以依法强制拆除。

第 * 十 * 条??（非法占地）村民未经批准建房、少批多建或者采取欺骗手段骗取批准等非法占用土地建房的，由受委托的 (略) (略) 罚，责令停止违法建房， (略) 拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地；逾期不拆除的，依法强制拆除。县级以上农 (略) 门按照 (略) 指导监督。

易地新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、 (略) 的，按照非 (略) 理。

涉及国家公职人员在农村集体土地上违法 (略) 的，依法依规给 (略) 分，所建房屋 * 律拆除。

第 * 十 * 条??（违法审批） (略) 门及乡（镇）人民政府 (略) 职责，村民住房建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、乱收费的，或者存在审批不及时受理、应批不批的或者对农村住 (略) 为巡查不到位、报告不及时、 (略) 不力、以罚代管的，依法依规追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；因管理不到位，造成农村住房建设秩序混乱，违法建房多发的，依法依规追究乡（镇）主要负责人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第 * 十 * 条??本管理办法自公 (略) 。