第 * 章?总则

第 * 条（工作依据）根据《优化营商环境条例》《关于构建现代化环境治理体系的指导意见》《 (略) (略) 监管 (略) 部门联合“双随机、 * 公开”监管的意见》《关于进 * 步加强生态环境“双随机、 * 公开”监管工作的指导意见》《 (略) 维吾尔自治区生态环境监督执法正面清单实施细则（试行）》相关规定，制定本实施细则。

第 * 条（工作目标） * 年底前，各 (略) 门结合本地实际，制定“双随机、 * 公开”实施方案，进 * 步强化随机抽查制度落实，不断提高抽查工作规范化、标准化水平。 * 年起，各 (略) 门计 (略) 纳入“双随机、 * 公开”监管范围，不断强化抽 (略) 结果信息公开，实现年度抽查结果 * %公开。 (略) 门联合监管，强化 (略) 门检查结果运用、共享、互认。到 * 年，全区生态环境领域新型监管机制更加完善，实现智慧监管、综合监管。

第 * 条（基本原则）

（ * ）坚持目标导向。围绕落实优化营商环境要求，将“双随机、 * 公开”作为生态环境监管活动的基本手段和方式，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，减轻企业负担。聚焦发现和打击生 (略) 为，切实解决重复检查、随意监管、执法不公问题，推进生态环境监管制度化、规范化。

（ * ）坚持计划统筹。加强“双随机、 * 公开”监管制度设计，根据法律法规规定和区域发展实际情况，做好“双随机”抽查（以下简称随机抽查）工作计划，高效统筹监管执法活动，合理分类、科学配置监管执法资源，全面提高生态环境监管执法效能。

（ * ）坚持精准规范。突出精准治污、科学治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段为抓手，不断增强随机抽查的精准性。 (略) 政执法公示制度，强化结果公示运用，营造更加公开透明、规范有序、公平公正的监管环境。

第 * 条（适用范围） (略) 称的“双随机、 * 公开”监管包括日常监督管理检查、监督执法检查、 (略) 门联合检查等活动。

第 * 条（不适用情形）因投诉举报、 (略) 门转办交办、 (略) 门移送案件、突发环境事件、核安全检查、数据分析或监测发现问题线索等需要对具体被检查对象实施针对性检查的，不适用本实施细则。

第 * 章“两库 * 单”

第 * 条（检查对象名录库）各 (略) 门要根据日常监督和监管执法职责，建立健全以排污许可管理信息为基础， (略) (略) 有排污单位和建设项目的检查对象名录库。按照差异化管理原则，结合排污许可管理类别、排污单位信用记录和生态环境管理需要等因素，将被检查对象分为重点监管对象、特殊监管对象、 * 般监管对象。

（ * ）重点监管对象：由地（州、市） (略) 门按照法律法规要求， (略) 政区环境承载力、重点污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定。

（ * ）特殊监管对象：有严重违法违规记录、存在生态环境违法问题、环境风险等级高、投诉举报多、信用评价等级低、有特殊管理需要以及污染防治技术不能稳定达到排污许可证规定的监管对象。

（ * ） * 般监管对象：除重点监管对象、特殊监管对象外的其他监管对象。

第 * 条（检查人员名录库）各 (略) 门 (略) (略) 政执法资格的执法人员和从事日常监管的工作人员纳入检查人员名录库。建立辅助检查人员名录库，吸收被委托（授权）单位和人员入库，包括但不限于监测检测机构、 (略) 所和专家专技人员。

第 * 条（随机抽查事项清单）各 (略) 门应根据权责清单和《 (略) 维吾尔自治区生态环 (略) 政执法事项清单》制定完善本级随机抽查事项清单，随机抽查事项内容主要包括被抽查对象生态环境保护措施落实情况、污染 (略) 情况、污染物排放情况、入河（湖）排污口设置管理情况、排污许可制度落 (略) 情况、碳排放情况、辐射安全项目管理情况、固体废物及危险废物管理情况、化学品环境管理情况、生 (略) 会化服务机构及环评单位报告（数据）质量、建设项目环评及批复落实情况、建设项目“ * 同时”制度落实情况、突发环境事件应急预案备案情况、环境安全隐患情况以及环境保护法律法规遵守情况等。

（ * ）随机抽查执法事项清单。自治区生态环境保 (略) 负责制定《 (略) 维吾尔自治区生态环境随机抽查执法事项清单》（以下《执法事项清单》），各地（州、市）生态环境执法机构应根据《执法事项清单》，结合实际工作安排、 (略) 门抽查要求， (略) 门的随机抽查执法事项清单。

（ * ）随机抽查监管事项清单。各 (略) 门的生态、水、大气、土壤、固体废物、化学品、气候、辐射安全、环评、排污许可、监测、 (略) 门应根据权责清单，结合年度重点工作， (略) 门的随机抽查监管事项清单。

第 * 条（动态管理）

（ * ）检查对象名录库动态管理。各 (略) 门应按分布区域、行业产业类型、项目建设情况、排放污染物类型、生产规模、生产周期特点、监控类型、重污染天气绩效分级、是否纳入生态环境监督执法正面清单等要素对 (略) 标识化管理。定 (略) 门、机构对被检查对象的存续变动、停工停 (略) 修改和补充，实行动态管理。

（ * ）检查人员名录库动态管理。各 (略) 门对检查人员名录库和辅助检查人员名录库应采取标识化管理，在明确姓名、单位、执法（工作）证号、职务岗位等身份信息的基础上，按所在区域、工作年限、业务专长、部门岗位等要素分类标注，并随人员岗位变动情况动态调整。

（ * ）随机抽查事项清单动态管理。各 (略) 门应根据相关法律、法规、规章立改废和工作实际情况，动态 (略) 门随机抽查事项清单，并及时通过政府 (略) (略) 会公开。

第 * 章?频次与方式

第十条（随机抽查频次）各 (略) 门应根据区域生态环境质量、污染源数量、检查人员数量、行政区面积等，合理确定重点监管对象、特殊监管对象、 * 般监管对象的随机抽查频次。生态环境监督执法正面清单企业， (略) 划分的监管类别对应抽查比例。

（ * ）重点监管对象最低抽查比例：地（州、市） (略) 门每季 (略) 政区5%的重点 (略) 抽查；县（市、区） (略) 门每季 (略) 政区 * %的重点 (略) 抽查，原则上应保证 (略) 有重点 (略) * 遍检查。

（ * ）特殊监管对象抽查比例：地（州、市） (略) 门每季 (略) 政区 * %的特殊 (略) 抽查；县（市、区） (略) 门每季 (略) 政区 * %的特殊 (略) 抽查。

（ * ） * 般监管对象最低抽查比例：地（州、市） (略) 门每年至少按照1：5的比例（在编在岗的执法人员数量：被抽查对象数量）确定 * 般监管对象被抽查数量；县（市、区） (略) 门每年至少按照1： * 的比例确定 * 般监管对象被抽查数量。

第十 * 条（随机抽查方式）各级生态环境执法机构应通过 (略) 生态环境执法 * 体化平台，以系统抽取的方式确定被抽查对象名单和检查人员； (略) 门可以采取人工摇号、抽签等方式。

（ * ）非定向随机抽查。针对日常监管检查，不提前设定范围条件，随机抽取被检查对象，随机选派检查人员。

（ * ）定向随机抽查。在特定时段开 (略) 业、特定区域的检查时，可以按照被检查对象、检查人员具有的标识，在限定范围内随机抽取被检查对象、匹配检查人员，定向开展随机抽查工作。

第 * 章??组织实施

第十 * 条（制定计划）各 (略) 门每年 * 月底前， (略) 门确定的抽查比例，确定下 * 年度被抽查对象数量（家次），纳入本级年度工作计划（ (略) 执法计划），报上 (略) 门备案；并于每季度结束前5个工作日内，确定下 * 季度被抽查对象名单。 (略) (略) 门当年度已抽查的被检查对象中， (略) 抽查检查； (略) 门在抽取被检查对象时，同 * 年度中已由上级抽查且未发现生态环境问题的，可在随机抽查时予以排除。在安排随机抽查工作时，各 (略) 门可结合地方实际情况，按季或月组织实施。

第十 * 条（分级实施）自治区生态环境厅结合各类专项工作开展随机抽查工作；地（州、市） (略) 门可采取“市级统筹、 (略) ”模式即由地（州、市） (略) 门负责制定双随机抽查工作计划、确定抽查对象和人员名单，分派至县（市、区） (略) 门开展检查工作，抽查比例按县（市、区） (略) 。

第十 * 条（组织检查）各 (略) 门的生态、水、大气、土壤、固体废物、化学品、气候、辐射安全、环评、排污许可、监测、执法、 (略) 门应按照以下程序实施随机检查工作：

（ * ）现场检查。现场检查时，检查人员应向被检查对象表明身份，说明检查事项、检查目的，要求予以配合，并按照既定检查内容和工作流程开展检查。现 (略) 为的，监管工作人员要及 (略) 门，执法人员应依法做好调查取证和证据固定工作，按程序 (略) 理。检查过程中，检查人员应遵守工作纪律、廉洁纪律、保密纪律，遵守被检查对象安全防护等相关规定。

（ * ） (略) 检查。做好与生态环境监督执法正面清单、信用监管、排污许可管理等制度机制的统筹衔接。在随机抽查工作中，对生态环境监督执法正面清单企业原则上 (略) 检查，其中对重点监管对象，可通过污染源自动监控、全国排污许可证管理信息平台、远程视频监控等系 (略) 监管；对 * 般监管对象通过各类生态环境管理数据、自行监测数据或利 (略) 门数据 (略) 监管；对建设项目，可利用无人机、走航车、卫星遥感等手 (略) 检查。 (略) 调查核实的，经本 (略) 门负责同志同意后， (略) 执法检查。

（ * ）记录结果。各级生态环境执法 (略) (略) 检查均需使用 (略) 生态环境执法 * 体化平台完成，并填写录入相应执法检查表单， (略) 执法和案件办理全程实时留痕、全过程记录。 (略) 门开展监督检查时，工作流程可根 (略) 政执法全过程管理要求，做好检查记录。

第十 * 条（联合抽查）做好上下 (略) (略) 门间监管执法工作衔接，实现在随机抽查计划期间内信息互通互联，检查结果互认，避免多头监管、重复监管。 (略) (略) 门、机构对同 * 被检查对象开展随机抽查工作的， (略) 联合抽查；需联 (略) 门对同 * 被检查对象随机抽查时， (略) 门随机抽查的有关制度，开展联合检查。

第 * 章?结果管理

第十 * 条（ (略) ）在随机抽查中，发现问题需责令改正的，由 (略) 门责令限期改正；发现检查对象存 (略) 为的，按照法律、法规规定的 (略) ；发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。 (略) 门管辖的，应按有关程序规定， (略) 理。

第十 * 条（信息公开） (略) 政执法公示制度，强化随机抽查事前公开、事中公示和事后公开，按照地方政府信息公开规定，将随机抽查事项清单、抽 (略) (略) 会公开， (略) 会监督，并将随机抽查 (略) (略) 会信用记录。按照检查情况，检查结果信息公开可采用“未发现问题”“发现问题作出 (略) 政命令”“发 (略) 政指导”“发 (略) 政处罚决定”“发 (略) 政强制决定”“发现问题作 (略) 政行为”“发现问题，但 (略) 门监管，需要移送或通报”等简 (略) 表述。 (略) 罚的， (略) 政处罚决定后，纳入国家有关信用信息系统。检 (略) 结果涉及保密、国家安全、公共安全的，可不予公开。随机抽查信息公开工作应在随机抽查任务完成后的 * 个工作日内完成，公开期限按照国家及自治区 (略) 。

第十 * 条（信用管理）建立企业（单位）被检查次数年度统计制度，将检查结果纳入检查对象信用记录，用以评估检查效果和企业守法情况，科学调整检查计划、比例频次及监管要求。

第十 * 条（档案管理）严格按照本单位档案管理规定，将随机抽查中形成的相关工作资料，进行立卷、归档和保管。

第 * 章?监督评估

第 * 十条（绩效考核）自治区生态环境厅将“双随机、 * 公开”监管工作实施情况纳入年度污染防治攻坚战目标任务考核范围。各地（州、市） (略) 门应积极构建和完善本地区考核奖惩机制，建立检查人员年度检查次数标记制度，其检查表现和履职情况应作为评优评先、年度考核的重要依据。

第 * 十 * 条（稽查通报）组织实施生态环境执法稽查工作，加强对“双随机、 * 公开”监管工作落实情况的指导帮扶和监督检查，宣传亮点成效及典型案例，通报落实过程中存在的问题。

第 * 十 * 条（责任追究）严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、 * 公开”监管， (略) 、 (略) (略) 职责的，要依 (略) 理； (略) 随机抽查工作职责的检查人员，按照检查计划， (略) 检查职责，或 (略) 检查，但未超过规定时限，被检查对象违法的，不应追究有关 (略) 政执法责任。

第 * 章?附则

第 * 十 * 条?在本实施细则实施期间，如法律、法规、规章或国家和自治区相关政策文件另有调整规定的，应从其规定。

第 * 十 * 条?本实施细则由 (略) 维吾尔自治区生态环境厅负责解释。

第 * 十 * 条?本实施细则自印 (略) 。原 (略) 维吾尔自治区环境保护厅《关于自治区污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》同时废止。

解读

近日， (略) 维吾尔自治区生态环境厅印发《 (略) 维吾尔自治区生态环境“双随机、 * 公开”监管工作实施细则》（新环执法发〔 * 号，以下简称《实施细则》），现将制定背景及主要内容等情况介绍如下：

* 、《实施细则》的制定背景

* 年， (略) 印发《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》，要求各地将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。 * 年 * 月，原自治区环境保护厅印发《关于自治区污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》，进 * 步明确了我区抽查对象、抽查人员、抽查内容、配套制度等工作要求。 (略) 于 * 日印发《关于进 * 步加强生态环境“双随机、 * 公开”监管工作的指导意见》，要求各地在生态环境 (略) “双随机、 * 公开”监管模式，推进生态环境监管制度化、规范化。

* 、《实施细则》的总体目标

* 年底前，各 (略) 门结合本地实际，制定“双随机、 * 公开”实施方案，进 * 步强化随机抽查制度落实，不断提高抽查工作规范化、标准化水平。 * 年起，各 (略) 门计 (略) 纳入“双随机、 * 公开”监管范围，不断强化抽 (略) 结果信息公开，实现年度抽查结果 * %公开。 (略) 门联合监管，强化 (略) 门检查结果运用、共享、互认。到 * 年，全区生态环境领域新型监管机制更加完善，实现智慧监管、综合监管。

* 、《实施细则》的实施原则

（ * ）坚持目标导向。围绕落实优化营商环境要求，将“双随机、 * 公开”作为生态环境监管活动的基本手段和方式，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，减轻企业负担。聚焦发现和打击生 (略) 为，切实解决重复检查、随意监管、执法不公问题，推进生态环境监管制度化、规范化。

（ * ）坚持计划统筹。加强“双随机、 * 公开”监管制度设计，根据法律法规规定和区域发展实际情况，做好“双随机”抽查（以下简称随机抽查）工作计划，高效统筹监管执法活动，合理分类、科学配置监管执法资源，全面提高生态环境监管执法效能。

（ * ）坚持精准规范。突出精准治污、科学治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段为抓手，不断增强随机抽查的精准性。 (略) 政执法公示制度，强化结果公示运用，营造更加公开透明、规范有序、公平公正的监管环境。

* 、《实施细则》的主要内容

《实施细则》共分为 * 章，共 * 条。

第 * 章总则（共5条），包括工作依据、工作目标、基本原则、适用和不适用范围。

第 * 章“两库 * 单”（共4条），包括检查对象名录库、检查人员名录库和随机抽查事项清单的建立与动态管理。

第 * 章频次与方式（共2条），明确各 (略) 门的随机抽查频次，以及按照检查工作内容选取定向或非定向抽查方式。

第 * 章组织实施（共4条），包括制定计划、分级实施、组织检查、联合抽查等，进 (略) (略) 为、强化对执法音像记录设备的正确使用，加强事先、事中监管。

第 * 章结果管理（共4条）， (略) 、信息公开、信用管理、档案管理等，规范归档保存和事后公开，确保生态环境执法 (略) (略) 做到可回溯管理。

第 * 章监督评估（共3条），包括绩效考核、稽查通报、责任追究等。

第 * 章附则（共3条），为细则的解释说明。

* 、重要意义

《实施细则》的出台是贯彻落实党中央、 (略) 深化“放管服”改革、加快政府职能转变、创新监管方 (略) (略) 动，是优化营商环境、落实“ * 稳”“ * 保”任务、减轻企业负担、解决重复检查、随意监管、执法不公问题的务实举措，对落实自治区深化“放管服”改 (略) 署，全面优化营商环境，推进我区实现高质量发展具有重大意义。各 (略) 门将积极开展“双随机、 * 公开”监管工作，持续优化监管方式， (略) 政执法资源，提高监管效能，实现深入打好污染防治攻坚战的目标。

第 * 章?总则

第 * 条（工作依据）根据《优化营商环境条例》《关于构建现代化环境治理体系的指导意见》《 (略) (略) 监管 (略) 部门联合“双随机、 * 公开”监管的意见》《关于进 * 步加强生态环境“双随机、 * 公开”监管工作的指导意见》《 (略) 维吾尔自治区生态环境监督执法正面清单实施细则（试行）》相关规定，制定本实施细则。

第 * 条（工作目标） * 年底前，各 (略) 门结合本地实际，制定“双随机、 * 公开”实施方案，进 * 步强化随机抽查制度落实，不断提高抽查工作规范化、标准化水平。 * 年起，各 (略) 门计 (略) 纳入“双随机、 * 公开”监管范围，不断强化抽 (略) 结果信息公开，实现年度抽查结果 * %公开。 (略) 门联合监管，强化 (略) 门检查结果运用、共享、互认。到 * 年，全区生态环境领域新型监管机制更加完善，实现智慧监管、综合监管。

第 * 条（基本原则）

（ * ）坚持目标导向。围绕落实优化营商环境要求，将“双随机、 * 公开”作为生态环境监管活动的基本手段和方式，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，减轻企业负担。聚焦发现和打击生 (略) 为，切实解决重复检查、随意监管、执法不公问题，推进生态环境监管制度化、规范化。

（ * ）坚持计划统筹。加强“双随机、 * 公开”监管制度设计，根据法律法规规定和区域发展实际情况，做好“双随机”抽查（以下简称随机抽查）工作计划，高效统筹监管执法活动，合理分类、科学配置监管执法资源，全面提高生态环境监管执法效能。

（ * ）坚持精准规范。突出精准治污、科学治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段为抓手，不断增强随机抽查的精准性。 (略) 政执法公示制度，强化结果公示运用，营造更加公开透明、规范有序、公平公正的监管环境。

第 * 条（适用范围） (略) 称的“双随机、 * 公开”监管包括日常监督管理检查、监督执法检查、 (略) 门联合检查等活动。

第 * 条（不适用情形）因投诉举报、 (略) 门转办交办、 (略) 门移送案件、突发环境事件、核安全检查、数据分析或监测发现问题线索等需要对具体被检查对象实施针对性检查的，不适用本实施细则。

第 * 章“两库 * 单”

第 * 条（检查对象名录库）各 (略) 门要根据日常监督和监管执法职责，建立健全以排污许可管理信息为基础， (略) (略) 有排污单位和建设项目的检查对象名录库。按照差异化管理原则，结合排污许可管理类别、排污单位信用记录和生态环境管理需要等因素，将被检查对象分为重点监管对象、特殊监管对象、 * 般监管对象。

（ * ）重点监管对象：由地（州、市） (略) 门按照法律法规要求， (略) 政区环境承载力、重点污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定。

（ * ）特殊监管对象：有严重违法违规记录、存在生态环境违法问题、环境风险等级高、投诉举报多、信用评价等级低、有特殊管理需要以及污染防治技术不能稳定达到排污许可证规定的监管对象。

（ * ） * 般监管对象：除重点监管对象、特殊监管对象外的其他监管对象。

第 * 条（检查人员名录库）各 (略) 门 (略) (略) 政执法资格的执法人员和从事日常监管的工作人员纳入检查人员名录库。建立辅助检查人员名录库，吸收被委托（授权）单位和人员入库，包括但不限于监测检测机构、 (略) 所和专家专技人员。

第 * 条（随机抽查事项清单）各 (略) 门应根据权责清单和《 (略) 维吾尔自治区生态环 (略) 政执法事项清单》制定完善本级随机抽查事项清单，随机抽查事项内容主要包括被抽查对象生态环境保护措施落实情况、污染 (略) 情况、污染物排放情况、入河（湖）排污口设置管理情况、排污许可制度落 (略) 情况、碳排放情况、辐射安全项目管理情况、固体废物及危险废物管理情况、化学品环境管理情况、生 (略) 会化服务机构及环评单位报告（数据）质量、建设项目环评及批复落实情况、建设项目“ * 同时”制度落实情况、突发环境事件应急预案备案情况、环境安全隐患情况以及环境保护法律法规遵守情况等。

（ * ）随机抽查执法事项清单。自治区生态环境保 (略) 负责制定《 (略) 维吾尔自治区生态环境随机抽查执法事项清单》（以下《执法事项清单》），各地（州、市）生态环境执法机构应根据《执法事项清单》，结合实际工作安排、 (略) 门抽查要求， (略) 门的随机抽查执法事项清单。

（ * ）随机抽查监管事项清单。各 (略) 门的生态、水、大气、土壤、固体废物、化学品、气候、辐射安全、环评、排污许可、监测、 (略) 门应根据权责清单，结合年度重点工作， (略) 门的随机抽查监管事项清单。

第 * 条（动态管理）

（ * ）检查对象名录库动态管理。各 (略) 门应按分布区域、行业产业类型、项目建设情况、排放污染物类型、生产规模、生产周期特点、监控类型、重污染天气绩效分级、是否纳入生态环境监督执法正面清单等要素对 (略) 标识化管理。定 (略) 门、机构对被检查对象的存续变动、停工停 (略) 修改和补充，实行动态管理。

（ * ）检查人员名录库动态管理。各 (略) 门对检查人员名录库和辅助检查人员名录库应采取标识化管理，在明确姓名、单位、执法（工作）证号、职务岗位等身份信息的基础上，按所在区域、工作年限、业务专长、部门岗位等要素分类标注，并随人员岗位变动情况动态调整。

（ * ）随机抽查事项清单动态管理。各 (略) 门应根据相关法律、法规、规章立改废和工作实际情况，动态 (略) 门随机抽查事项清单，并及时通过政府 (略) (略) 会公开。

第 * 章?频次与方式

第十条（随机抽查频次）各 (略) 门应根据区域生态环境质量、污染源数量、检查人员数量、行政区面积等，合理确定重点监管对象、特殊监管对象、 * 般监管对象的随机抽查频次。生态环境监督执法正面清单企业， (略) 划分的监管类别对应抽查比例。

（ * ）重点监管对象最低抽查比例：地（州、市） (略) 门每季 (略) 政区5%的重点 (略) 抽查；县（市、区） (略) 门每季 (略) 政区 * %的重点 (略) 抽查，原则上应保证 (略) 有重点 (略) * 遍检查。

（ * ）特殊监管对象抽查比例：地（州、市） (略) 门每季 (略) 政区 * %的特殊 (略) 抽查；县（市、区） (略) 门每季 (略) 政区 * %的特殊 (略) 抽查。

（ * ） * 般监管对象最低抽查比例：地（州、市） (略) 门每年至少按照1：5的比例（在编在岗的执法人员数量：被抽查对象数量）确定 * 般监管对象被抽查数量；县（市、区） (略) 门每年至少按照1： * 的比例确定 * 般监管对象被抽查数量。

第十 * 条（随机抽查方式）各级生态环境执法机构应通过 (略) 生态环境执法 * 体化平台，以系统抽取的方式确定被抽查对象名单和检查人员； (略) 门可以采取人工摇号、抽签等方式。

（ * ）非定向随机抽查。针对日常监管检查，不提前设定范围条件，随机抽取被检查对象，随机选派检查人员。

（ * ）定向随机抽查。在特定时段开 (略) 业、特定区域的检查时，可以按照被检查对象、检查人员具有的标识，在限定范围内随机抽取被检查对象、匹配检查人员，定向开展随机抽查工作。

第 * 章??组织实施

第十 * 条（制定计划）各 (略) 门每年 * 月底前， (略) 门确定的抽查比例，确定下 * 年度被抽查对象数量（家次），纳入本级年度工作计划（ (略) 执法计划），报上 (略) 门备案；并于每季度结束前5个工作日内，确定下 * 季度被抽查对象名单。 (略) (略) 门当年度已抽查的被检查对象中， (略) 抽查检查； (略) 门在抽取被检查对象时，同 * 年度中已由上级抽查且未发现生态环境问题的，可在随机抽查时予以排除。在安排随机抽查工作时，各 (略) 门可结合地方实际情况，按季或月组织实施。

第十 * 条（分级实施）自治区生态环境厅结合各类专项工作开展随机抽查工作；地（州、市） (略) 门可采取“市级统筹、 (略) ”模式即由地（州、市） (略) 门负责制定双随机抽查工作计划、确定抽查对象和人员名单，分派至县（市、区） (略) 门开展检查工作，抽查比例按县（市、区） (略) 。

第十 * 条（组织检查）各 (略) 门的生态、水、大气、土壤、固体废物、化学品、气候、辐射安全、环评、排污许可、监测、执法、 (略) 门应按照以下程序实施随机检查工作：

（ * ）现场检查。现场检查时，检查人员应向被检查对象表明身份，说明检查事项、检查目的，要求予以配合，并按照既定检查内容和工作流程开展检查。现 (略) 为的，监管工作人员要及 (略) 门，执法人员应依法做好调查取证和证据固定工作，按程序 (略) 理。检查过程中，检查人员应遵守工作纪律、廉洁纪律、保密纪律，遵守被检查对象安全防护等相关规定。

（ * ） (略) 检查。做好与生态环境监督执法正面清单、信用监管、排污许可管理等制度机制的统筹衔接。在随机抽查工作中，对生态环境监督执法正面清单企业原则上 (略) 检查，其中对重点监管对象，可通过污染源自动监控、全国排污许可证管理信息平台、远程视频监控等系 (略) 监管；对 * 般监管对象通过各类生态环境管理数据、自行监测数据或利 (略) 门数据 (略) 监管；对建设项目，可利用无人机、走航车、卫星遥感等手 (略) 检查。 (略) 调查核实的，经本 (略) 门负责同志同意后， (略) 执法检查。

（ * ）记录结果。各级生态环境执法 (略) (略) 检查均需使用 (略) 生态环境执法 * 体化平台完成，并填写录入相应执法检查表单， (略) 执法和案件办理全程实时留痕、全过程记录。 (略) 门开展监督检查时，工作流程可根 (略) 政执法全过程管理要求，做好检查记录。

第十 * 条（联合抽查）做好上下 (略) (略) 门间监管执法工作衔接，实现在随机抽查计划期间内信息互通互联，检查结果互认，避免多头监管、重复监管。 (略) (略) 门、机构对同 * 被检查对象开展随机抽查工作的， (略) 联合抽查；需联 (略) 门对同 * 被检查对象随机抽查时， (略) 门随机抽查的有关制度，开展联合检查。

第 * 章?结果管理

第十 * 条（ (略) ）在随机抽查中，发现问题需责令改正的，由 (略) 门责令限期改正；发现检查对象存 (略) 为的，按照法律、法规规定的 (略) ；发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。 (略) 门管辖的，应按有关程序规定， (略) 理。

第十 * 条（信息公开） (略) 政执法公示制度，强化随机抽查事前公开、事中公示和事后公开，按照地方政府信息公开规定，将随机抽查事项清单、抽 (略) (略) 会公开， (略) 会监督，并将随机抽查 (略) (略) 会信用记录。按照检查情况，检查结果信息公开可采用“未发现问题”“发现问题作出 (略) 政命令”“发 (略) 政指导”“发 (略) 政处罚决定”“发 (略) 政强制决定”“发现问题作 (略) 政行为”“发现问题，但 (略) 门监管，需要移送或通报”等简 (略) 表述。 (略) 罚的， (略) 政处罚决定后，纳入国家有关信用信息系统。检 (略) 结果涉及保密、国家安全、公共安全的，可不予公开。随机抽查信息公开工作应在随机抽查任务完成后的 * 个工作日内完成，公开期限按照国家及自治区 (略) 。

第十 * 条（信用管理）建立企业（单位）被检查次数年度统计制度，将检查结果纳入检查对象信用记录，用以评估检查效果和企业守法情况，科学调整检查计划、比例频次及监管要求。

第十 * 条（档案管理）严格按照本单位档案管理规定，将随机抽查中形成的相关工作资料，进行立卷、归档和保管。

第 * 章?监督评估

第 * 十条（绩效考核）自治区生态环境厅将“双随机、 * 公开”监管工作实施情况纳入年度污染防治攻坚战目标任务考核范围。各地（州、市） (略) 门应积极构建和完善本地区考核奖惩机制，建立检查人员年度检查次数标记制度，其检查表现和履职情况应作为评优评先、年度考核的重要依据。

第 * 十 * 条（稽查通报）组织实施生态环境执法稽查工作，加强对“双随机、 * 公开”监管工作落实情况的指导帮扶和监督检查，宣传亮点成效及典型案例，通报落实过程中存在的问题。

第 * 十 * 条（责任追究）严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、 * 公开”监管， (略) 、 (略) (略) 职责的，要依 (略) 理； (略) 随机抽查工作职责的检查人员，按照检查计划， (略) 检查职责，或 (略) 检查，但未超过规定时限，被检查对象违法的，不应追究有关 (略) 政执法责任。

第 * 章?附则

第 * 十 * 条?在本实施细则实施期间，如法律、法规、规章或国家和自治区相关政策文件另有调整规定的，应从其规定。

第 * 十 * 条?本实施细则由 (略) 维吾尔自治区生态环境厅负责解释。

第 * 十 * 条?本实施细则自印 (略) 。原 (略) 维吾尔自治区环境保护厅《关于自治区污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》同时废止。

解读

近日， (略) 维吾尔自治区生态环境厅印发《 (略) 维吾尔自治区生态环境“双随机、 * 公开”监管工作实施细则》（新环执法发〔 * 号，以下简称《实施细则》），现将制定背景及主要内容等情况介绍如下：

* 、《实施细则》的制定背景

* 年， (略) 印发《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》，要求各地将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。 * 年 * 月，原自治区环境保护厅印发《关于自治区污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》，进 * 步明确了我区抽查对象、抽查人员、抽查内容、配套制度等工作要求。 (略) 于 * 日印发《关于进 * 步加强生态环境“双随机、 * 公开”监管工作的指导意见》，要求各地在生态环境 (略) “双随机、 * 公开”监管模式，推进生态环境监管制度化、规范化。

* 、《实施细则》的总体目标

* 年底前，各 (略) 门结合本地实际，制定“双随机、 * 公开”实施方案，进 * 步强化随机抽查制度落实，不断提高抽查工作规范化、标准化水平。 * 年起，各 (略) 门计 (略) 纳入“双随机、 * 公开”监管范围，不断强化抽 (略) 结果信息公开，实现年度抽查结果 * %公开。 (略) 门联合监管，强化 (略) 门检查结果运用、共享、互认。到 * 年，全区生态环境领域新型监管机制更加完善，实现智慧监管、综合监管。

* 、《实施细则》的实施原则

（ * ）坚持目标导向。围绕落实优化营商环境要求，将“双随机、 * 公开”作为生态环境监管活动的基本手段和方式，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，减轻企业负担。聚焦发现和打击生 (略) 为，切实解决重复检查、随意监管、执法不公问题，推进生态环境监管制度化、规范化。

（ * ）坚持计划统筹。加强“双随机、 * 公开”监管制度设计，根据法律法规规定和区域发展实际情况，做好“双随机”抽查（以下简称随机抽查）工作计划，高效统筹监管执法活动，合理分类、科学配置监管执法资源，全面提高生态环境监管执法效能。

（ * ）坚持精准规范。突出精准治污、科学治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段为抓手，不断增强随机抽查的精准性。 (略) 政执法公示制度，强化结果公示运用，营造更加公开透明、规范有序、公平公正的监管环境。

* 、《实施细则》的主要内容

《实施细则》共分为 * 章，共 * 条。

第 * 章总则（共5条），包括工作依据、工作目标、基本原则、适用和不适用范围。

第 * 章“两库 * 单”（共4条），包括检查对象名录库、检查人员名录库和随机抽查事项清单的建立与动态管理。

第 * 章频次与方式（共2条），明确各 (略) 门的随机抽查频次，以及按照检查工作内容选取定向或非定向抽查方式。

第 * 章组织实施（共4条），包括制定计划、分级实施、组织检查、联合抽查等，进 (略) (略) 为、强化对执法音像记录设备的正确使用，加强事先、事中监管。

第 * 章结果管理（共4条）， (略) 、信息公开、信用管理、档案管理等，规范归档保存和事后公开，确保生态环境执法 (略) (略) 做到可回溯管理。

第 * 章监督评估（共3条），包括绩效考核、稽查通报、责任追究等。

第 * 章附则（共3条），为细则的解释说明。

* 、重要意义

《实施细则》的出台是贯彻落实党中央、 (略) 深化“放管服”改革、加快政府职能转变、创新监管方 (略) (略) 动，是优化营商环境、落实“ * 稳”“ * 保”任务、减轻企业负担、解决重复检查、随意监管、执法不公问题的务实举措，对落实自治区深化“放管服”改 (略) 署，全面优化营商环境，推进我区实现高质量发展具有重大意义。各 (略) 门将积极开展“双随机、 * 公开”监管工作，持续优化监管方式， (略) 政执法资源，提高监管效能，实现深入打好污染防治攻坚战的目标。