目 录

前 言

第 * 章 “十 * * ”发展回顾

第 * 节 取得的成绩

第 * 节 存在的问题

第 * 章 面临形势

第 * 节 发展机遇

第 * 节 面临挑战

第 * 章 总体要求

第 * 节 指导思想

第 * 节 发展原则

第 * 节 发展目标

第 * 章 发展重点

第 * 节 推动资源密集型产业健康发展

第 * 节 大力发展劳动密集型产业

第 * 节 培育壮大战略性 (略) 产业

第 * 章 (略)

第 * 节 打造优势产业集群

第 * 节 优化 (略)

第 * 章 重点任务

第 * 节 提升基础能力和产业链水平

第 * 节 提高工业创新能力

第 * 节 推动工业融合发展

第 * 节 (略) 主体与品牌培育

第 * 节 提高开放 (略) 水平

第 * 节 推进绿色安全生产

第 * 节 推动 (略) 工业发展

第 * 节 推动兵地融合发展

第 * 章 保障措施

第 * 节 加大财政金融支持

第 * 节 提高资源能源保障

第 * 节 持续优化发展环境

第 * 节 推进规划落地实施

第 * 节 强化沟通协调协作

前 言

* 十多年来，兵团工业发展取得了 * 系列成就，工业结构从初期的以农副产品加工为主，逐步建立了以金属冶炼和加工业、非金属制品业、化学工业、农副食品加工及食品制造业、纺织服装业为特色优势产业的工业产业体系，工业增加值从 * 年的0. * 亿元增长到 * 年的 * . * 亿元。“十 * * ”时期，面对国际政治经济环境复杂多变和 (略) 压力的挑战，在兵团党委的坚强领导下，兵团工业经济继续保持增长态势，年均增速达到7.1%。

“十 * * ”时期，我国经济和工业发展面临 * 系列新形势和新挑战，从国际来看，世界正经历百年 (略) ，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，贸易和投资争端趋于加剧， (略) 和供应链配置面临深刻调整，产业链安全风险加剧，但也为我国关键领域技术突破提供了机遇。从国内来看，我国工业已转入高质量发展阶段，新技术革命的加速发展和科技创新能力的不断提升，为工业发展和转型升级注入强大动能，同时我国工业总体上尚未完全摆脱低成本、高投入、高消耗、高排放的发展方式。

“十 * * ”时期，面对国内外形势的深刻复杂变化，兵团工业发展要以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，贯彻落实第 * 次中央 (略) 工作座谈会精神，坚定不移实施新型工业化主战略，以推动工业高质量发展为主题，加快发展工业经济，努力在危机中育新机， (略) (略) ，在继续做大工业规模的同时积极推动工业高质量发展，为提高兵团经济发展水平、改善民生福祉贡献工业力量， (略) “ * 大功能”、发挥“ * 大作用”提供有力支撑。

第 * 章“十 * * ”发展回顾

第 * 节 取得的成绩

──工业经济稳步发展。工业经济总量保持稳定增长， * 年工业增加值较 * 年增长 * .9%，“十 * * ”时期年均增速较全国平均水平高出0.7个百分点。非金属制品、纺织 (略) 业保持中高速增长，“十 * * ”时期年均增速分别达到6.4%、 * .9%。市场主体培育取得成效， (略) 提升， * 年规模以上工业企业数量达到 * 家，较 * 年增加 * 家，规模以上工业企业全员劳动生产率达 * . * 万元/人，较 * 年提高2.7万元/人。

──转型升级持续推进。以深化工业供给侧结构性改革为主线，持续推进转型升级，发展动能不断增强。 * 年，提前完成钢铁、 (略) 业淘汰落后和化解过剩产能任务目标。产业结构持续优化，制造业占比稳中有升，战略性 (略) 产业培育成效显著， * 年，规模以上工业中，工业战略性 (略) 产业增加值占比达到8.6%。

──创新能力逐步增强。大力推进科技创新，构建“政府引导、多方主体共同参与”的自主创新体系，科技创新能力逐步增强。创新资源投入持续加大，兵团本级科技发展专项经费投入年均增长 * .1%， * 年，规模以上工业企业研发投入占营业收入比重达到1. * %。各类技术创新平台建设成效显著，创新实力不断增强，截至 * 年底，共拥有国家地方联 (略) （实验室） * 家，兵 (略) （实验室） * 家，国 (略) 7家，自治区 (略) * 家，兵团级重点实验室 * 个， (略) 技术企业 * 家，国家级“专精特新”小巨人企业4家。创新创业载体建设效果突出，拥有科技企业孵化器 * 家（国家级5家）、众创空间 * 家（国家备案 * 家）、星创天地 * 家、国家级“双创”特色载体2家。

──绿色发展成效显著。深入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记提出的“严禁 * 高项目进 (略) ”重要指示精神， (略) 国家产业政策和相关生态环境保护要求，积极推进节能减排工作，目前电解铝、钢铁和水泥等 (略) 业企业单位产品能耗均达到国家限定标准。企业技术改造进程加快，节能降耗成效显著，“十 * * ”期间，规模以上工业综合能源消费量年均增速为1. * %，较“十 * * ”时期下降 * . * 个百分点。企业污染物基本达标排放，工业污染治理投资持续加大， * 年完成工业污染治理项目投资3. * 亿元，较 * 年提高1.3倍。绿色制造体系建设成效明显，截至 * 年底，累计建成国 (略) 6家，绿色园区1家，绿色设计产品1个，4个绿色集成项目得到国家财政资金支持。

──两化融合初见成效。积极推进工业化与信息化融合发展，企业数字化转型步伐不断加快，截至 * 年底，共有9家企业成功应 (略) 网络 (略) 台实施数字化转型，两化融合贯标企业数量达到 * 家，2家企业获评国家级两化融合贯标试点，2家企业列入国家信息消费试点示范，1家企业入选工 (略) 新型信息消费示范项目，2家企业入选工 (略) 企业上云典型案例。信息基础设施更加完善，截至 * 年底，已 (略) * 座， (略) 光网、 (略) 络覆盖率均达到 * %， (略) 覆盖率达到 * %， (略) 络覆盖率达到 * %。

第 * 节 存在的问题

──工业投资 (略) 不足，经济增长后劲乏力。投资规模驱动是当前兵团工业经济发展的显著特征，“十 * * ”、“十 * * ”时期，工业固定资产投资高速增长，年均增速分别达到 * .3%、 * .4%，同时期工业增加值增速分别为 * .8%、 * .9%，投资对工业增长起到较强的拉动作用。进入“十 * * ”时期，受 (略) 周期、实体经济投资意愿下降等因素影响，兵团工业固定资产投资增速下滑，其间呈现出较大波动，较 * 年年均下降 * .7%，受投资乏力影响，同时期工业增加值年均增速为7.1%，远低于“十 * * ”、“十 * * ”时期发展水平。

── (略) 下滑，企业效益有待提高。规模以上工业 (略) 下滑， * 年规模以上工业企业实现利润总额 * . * 亿元，较 * 年下降3. * 亿元，营业收入利润率为6.4%，较 * 年降低2.1个百分点。降本增效有待突破， * 年规模以上工业企业每百元营业收入成本为 * 元，较 * 年增加1.3元，企业成本压力上升。

──结构性问题仍存，产业承载能力不强。兵团工业增加值占GDP比重较低， * 年工业增加值占兵团GDP比重为 * .3%，较全国平均水平低6.5个百分点。传统产业占比偏高， * 年 * 大高耗能产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 * .6%。 (略) 属矿产、石油、天然气等基础资源相对匮乏，人才、技术、资本等高端要素集聚能力相对较弱，资源要素对工业发展的支撑能力不强。 (略) 地区生态环境脆弱，南疆师市尤其明显，环境容量限制愈加突出，环境承载能力相对不足。

──发展层次有待提升，园区配套仍需完善。工业增长对资源要素、投资依赖度较高，工业企业主要以初级、次级原材料加工为主，产业链条偏短，资源深加工程度偏低。部分产业园区电力、道路、治污、排水、供热等生产性基础设施及周边生活性配套设施尚不完善，通信基础设施尚未实现全域覆盖，公共服务体系有待健全，产业园区承载力还需优化提升。

第 * 章 面临形势

第 * 节 发展机遇

从国际形势来看，“十 * * ”时期是兵团深度参与丝绸之路经济带核心区建设，打造开放型工业体系的关键窗口期。“十 * * ”时期，“ * 带 * 路”建设将继续走深走实，在基础设施互联互通、国际产能 (略) 、对外贸易和投融资 (略) 等方面将取得新进展。习近平总书记在第 * 次中央 (略) 工作座谈会上指出，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把 (略) 自身的区域性开放战略纳入国家向西开 (略) 中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内 * 开放和沿边开放的高地。兵团作为 (略) (略) 分，拥有向西开放的区位优势，“ * 带 * 路”建设持续推进 (略) 大开发加快实施，为兵团将自身区域发展纳入国家向西开 (略) 、加快打造开放型工业体系提供了更加广阔的空间和便利条件。

从国内环境来看，“十 * * ”时期是兵团融入国家重大 (略) 面，承接产业转移、推进新型工业化的战略机遇期。党中央、 (略) (略) 大开发事业高度重视，在“十 * * ”收 (略) 大 (略) 署， (略) 省份 (略) 省份互惠 (略) ， (略) 地区打造若干产业转移示范区。习近平总书记在第 * 次中央 (略) 工作座谈会上指出，要推动工业强基增效和转型升级，培育壮大 (略) 特色优势产业，带动当地群众增收致富。第 * 次全国对口援疆工作会议提出，要务实推进产业援疆，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，找准服务和融 (略) 的切入点，谋划好“十 * * ”时期产业协 (略) ，支持受援地增强“造血”功能。党 (略) 地区、 (略) 以及兵团工作作出的 * 系 (略) 署，为兵团推进新型工业化指明了 (略) 方向，创造了更加有利的条件。

从兵团自身来看，“十 * * ”时期是兵团产业结构升级，实现工业高质量发展的加速换挡期。“十 * * ”期间，兵团 (略) 综合配套改革、国资国企改革、电力体制改革等各项深化改革工作， (略) 主体地位不断强化，产业发展环境不断优化，组织优势和动员能力不断增强，发展活力不断释放，为“十 * * ”时期工业高质量发展创造有利环境。同时，出台加快推动制造业高质量发展和支持南疆师市工业发展等政策文件，为“十 * * ”时期推动工业高质量发展指明了方向、明确了目标，为南疆师市工业招商引资、创新发展提供了有力支持。

第 * 节 面临挑战

从国际形势来看，世界经济仍面临诸多不确定因素，市场不可控因素增多。当今世界正经历百年 (略) ，新 * 轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整， (略) 与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界 (略) 与发展构成威胁。“ * 带 * 路”建设在 * 些国家遇到短期困难，造成短期需求萎缩，产生信用与债务风险，加大了兵团工业企业参与“ * 带 * 路”建设的难度。外部环境的不确定性、国际间竞 (略) (略) 不足，给兵团工业的平稳增长带来更加严峻的挑战。

从国内环境来看， (略) 压力加大，转型升级任务艰巨。 * 方面，当前国内有效需求总体趋弱，投资回报率偏低，企业预期仍不明朗，民间投资增长乏力，工业投资增长 (略) 不足。另 * 方面，国内劳 (略) 、土地等要素成本快速上升，资源和环境约束不断强化，依靠低成本要素和规模扩张的传统工业发展模式难以为继。此外，受新冠肺炎疫情影响，国内产业链和供应链遭受较大冲击，链上企业面临减产停产压力，市场主体预期下调，工业转型升级压力加剧。

从兵团自身来看，受发展基础、区位条件和资源环境约束加剧等因素影响，推进新型工业化任重道远。首先，工业发展基础较为薄弱，存在规模体量较小、产业链条较短、基础设施建设滞后、人才瓶颈突出、营商环境不优等短板。其次，工业发展区位条件不优， (略) 西部边疆，且自身拥有的石油、天然气资源相对匮乏， (略) “两头在外”特征明显，企业发展两头受限，经营成本较高。再次，环境约束不断加剧， * 年中央经济工作会议指出，我国 * 氧化碳排放力争 * 年前达到峰值，力争 * 年前实现碳中和的目标，预计“十 * * ”时期能源消费总量控制将进 * 步加强，对兵团发展资源密集型产业和调整产业结构提出了更 (略) 求。

第 * 章 总体要求

第 * 节 指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，贯彻第 * 次中央 (略) 工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记对兵团工作的重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融 (略) ，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动工业强基增效和转型升级为主题，围绕“放手发展规模、努力提高质量、在扩大规模中提高质量”总要求，坚定不移实施新型工业化主战略，以提升兵团工业总体实力为目标，提升产业基础能力和产业链现代化水平，积极参与全疆产业分工，深入推进兵地融合发展，共同推进 (略) 特色现代化工业体系建设，推动工业成为拉动兵团经济增长的主引擎，改善区域民生福祉的主力军， (略) 融合发展的主阵地，为兵团进 * 步提高维稳戍边能力、推进向南发展提供强力支撑。

第 * 节 发展原则

──市场主导与政府引导相结合。 (略) 在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，全面激发企业发展活力和创造力。更好发挥政府积极作用，切实转变政府职能，加强战略统筹和规划引导，提升公共服务水平和资源要素保障能力，营造良好营商环境。

──整体优化与重点发展相结合。坚持整体发展思路，聚焦整体竞争力提升，统筹规划、 (略) ，提升区域协同发展质量，提高产业链发展水平。立足资源禀赋和产业基础，集中力量培育壮大特色优势产业，用好用活差别化产业政策，重点培育区域特色产业集群。

──改革创新与开放 (略) 相结合。坚持以改革创新为发展 (略) ，积极破除制约工业高质量发展的体制机制障碍，加快完善工业创新体系，以创新破除发展瓶颈，支撑工业转型升级。积极融入国家丝绸之路经济带核心区建设和向西 (略) ，深入参与国内大循环，提升对外开放水平， (略) 地区对口 (略) 。

──绿色安全与质量效益相结合。牢固树立生态优先、绿色发展的导向，积极推动工业绿色、低碳、循环发展，着力构建绿色工业体系。坚持质量第 * 、效益优先，大力推进工业供给侧结构性改革，加快实施质量强兵团战略、品牌战略，重点培育优质企业、知名企业，提升企业发展质量和效益。

第 * 节 发展目标

到 * 年，兵团工业经济规模持续壮大，工业强基增效和转型升级成效显著，创新能力明显增强，绿色发展水平显著提升，两化融合迈上新台阶，工业领域对外开放 (略) 不断扩大，产业集聚发展水平不断提升，形成 * 批具有较 (略) 业龙头企业和优势产业集群。

──工业发展规模稳步提升。到 * 年，兵团工业经济实现平稳较快增长。实现工业增加值 * 亿元，年均增速8%左右，占兵团GDP比重达到 * %以上。规模以上工业企业营业收入利润率达到9%。规模以上工业企业从业人员年平均人数达到 * 万人。“十 * * ”期间累计完成工业固定资产投资 * 亿元。

──工业产业结构不断优化。到 * 年，兵团工业基础能力和产业链现代化水平大幅提升。金属冶炼和加工、农副食品加工及食品制造、非金属制品、纺织服装、化学工业等特色优势产业发展质量和效益进 * 步提升。工业战略性 (略) 产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 * %左右，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到6%。

──工业创新能力显著增强。到 * 年，兵团工业创新体系更加完善，创新主体实力明显增强，创新投入大幅提升。建成省级及以上 (略) 1~2家，省级及以 (略) 达到 * 家以上，省级及以上“专精特新”中小企业超过 * 家，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费占营业收入的比重达到1.3%。

──两化融合水平全面提升。到 * 年，兵团工业化和信息化融合达到更高水平，两化融合发展指数达到 * 以上，开展两化融合贯标的企业数量达到 * 家左右，数字经济增加值占地区生产总值比重超过 * %。

──产业集群效应日益凸显。到 * 年，兵团特色优势产业集群化发展水平大幅提升，开发区综合实力显著增强，培育形成 * 批百亿级产业集群和开发区。兵团级及以上开发区工业增加值占兵团总量的比重达到 * %以上，营业收入超过 * 亿元的开发区超过5个，超过 * 亿元的开发区达到2~3个。

──工业绿色发展势头稳健。到 * 年，兵团规模以上工业企业单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量下降幅度达到国家指标要求，主要污染物排放降幅达到国家指标要求，工业固体废物综合利用率达到 * %。

到 * 年，基本实现新型工业化，现代化工业体系更加完善，特色优势产业达到国内先进水平，工业增长逐步实现从要素驱动、投资驱动为主转向以创新驱动为主，工业经济总量较 * 年实现至少翻 * 番的目标。

表1 “十 * * ”时期兵团工业经济发展主要目标

注：1.[ ]里数字为 * 年累计数；2. * 年与 * 年工业增加值绝对数按可比价格测算。

第 * 章 发展重点

第 * 节 推动资源密集型产业健康发展

立足 (略) 矿产资源和能源优势，以打造全国优质 (略) 为目标，按照绿色化、高端化、集约化的发展思路，重点发展金属冶炼和加工业、非金属制品业、化学工业、煤炭电力等资源密集型产业，进 * 步稳固优势产业发展基础，推动产业链向下游延伸，不断丰富高附加值产品供给。加快推进产业转型升级，加大企业技术改造支持力度，积极推广绿色化、智能化生产方式，推动资源密集型产业健康发展。

1．金属冶炼和加工业

按照绿色化、高端化、智能化的发展思路，大力推广节能降耗、清洁生产等技术，发展循环经济，提升绿色发展水平。引导企业向下游精深加工环节延伸，完善产业链条，提高产业整体附加值。支持企业引入自动化智能化成套装备开展智能化改造，提升效率和安全生产水平。到 * 年，金属冶炼和加工业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，建成西北地区规模最大的铝及铝精 (略) 。

表2-1 金属冶炼和加工业重点细分领域经济发展目标

表2-2 行业主要工业产品产量目标

铝及铝精深加工。以打造西北地区规模最大的铝及铝精 (略) 为目标，稳固发展电解铝产业，加快完善“电解铝-铝型材-铝制品”产业链，提升产业链上下游协同发展能力。支持发展高纯铝、高纯氧化铝等功能性材料。面向汽车轻量化、航空航天、装备制造、建筑装饰、家具制 (略) 需求，鼓励发展高性能铝基材料结构件、零部件、元器件等下游中间产品。支持电解铝企业开发板、带、箔、棒、线等铝型材，鼓励发展铝合金型材、建筑型材、太阳能用铝、轨道交通用铝等产品，进 * 步完善产品体系。支持铝箔加工企业在电子铝箔、电极箔等产品基础上，进 * 步向食品药用铝箔、装饰用铝箔等产品领域拓展。

硅及合金冶炼。严格控制工业硅新增产能，逐步淘汰落后产能，着力提高工业硅就地转化率，重点发展单晶硅、多晶硅、硅片等领域，鼓励 (略) 需求，开发多种类硅合金产品。支持企业加快技术改造升级，提高绿色发展水平。

钢铁冶炼及压延加工。支持企业开展节能减排及能量转化技术研发与应用。推进钢渣、水渣、尘泥等固体废弃物综合利用，发展循环经济，提升产业附加值。面向建筑、汽车、机械、电力、石油石 (略) 需求，鼓励企业开发特种钢、高强度钢等钢材产品。

2. 非金属制品业

按照控制总量、优化结构、提升质量的发展思路，推动非金属制品业多元化发展，推动水泥、玻璃、炭素、墙体材料、装饰 (略) 业转型升级，大力发展多晶硅领域。进 * 步巩固水泥、 (略) 业淘汰落后产能成果， (略) 业绿色制造水平，大力发展新型建筑材料，提高建 (略) 品部件工业化生产水平，持续优化产品结构。到 * 年，非金属制品业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，建成 * 批新 (略) 。

表3-1 非金属制品业重点细分领域经济发展目标

表3-2 行业主要工业产品产量目标

水泥。加快推进水泥产品升级换代，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料项目。重点发展高标号水泥、特种水泥等产品，支持发展高性能预拌混凝土、装饰混凝土、装 (略) 品部件等混凝土及下游制品，鼓励开展水泥外加剂的开发与应用，延长水泥产业链。支持企业开展技术改造升级，加快 (略) 置废弃物技术、生物质燃料替代技术、高能放热料烧化技术、低温余热发电技术等减排新技术的推广应用。鼓励发展循环经济，支持企业利用新型干法 (略) 置工业废弃物、污泥和生活垃圾。

玻璃。继续推进平板玻璃化解过剩产能，推动产业转型升级。面向建筑装饰、太阳能光伏、食品、日常生活用品等领域需求，重点发展低辐射玻璃、节能镀膜玻璃、钢化玻璃、夹层玻璃、防火基板玻璃和玻璃容器、包装器皿等下游产品。加快推广节能环保技术、工艺和装备，重点加强脱硫脱硝系统、余热锅炉系统 * 体化技术的应用，推动在线镀膜、离线镀膜工艺及关键设备升级。

炭素。以优化存量、提升效益为目标，围绕 (略) 地区电 (略) 业发展需要，合理发展预焙阳极、石墨电极、炭电极、电极糊、电炭类等，优化产能分布。加强与国内龙头企业对接，争取绿色优质项目落户。引导企业加大技术改造升级力度，持续推进节能减排，提高生产设备自动化水平，促进产业绿色化、智能化发展。

墙体材料。以发展轻质、高强、环保、多功能和自装饰新型墙体材料为重点，发展非粘土质烧结多孔砖、空心砖、保温砌块、清水墙砖、装饰砖等高档烧结墙材。大力发展装配式建筑，支持发展楼板、墙板等建筑用构件和配件工业化预制。鼓励企业开发以工业废弃物、农副资源、城市污泥、生活垃圾等为原料的新型环保墙材，提高生产生活废弃物资源化利用水平。

装饰装修材料。以发展节能、环保、时尚新型装饰装修材料为重点，大力发展内外墙用涂料、饰面板、保温板、装饰构件等装饰装修材料。鼓励企业开发真石漆、水包水、水包砂、多彩漆、艺术漆等高端时尚涂料，支持企业开发金属饰面板材、植物纤维饰面板材、纤维石膏装饰构件等新型装饰材料。

3. 化学工业

按照高端化、精细化、绿色化的发展思路，充分利用 (略) 煤炭、石油、天然气资源，加快培育壮大现代化学工业，推动化学工业向精细化方向发展。巩固提升氯碱化工，积极培育煤化工，适度发展石油天然气化工，加快形成氯碱化工、煤化工、石油和天然气化工 (略) 。到 * 年，化学工业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

表4-1 化学工业重点细分领域经济发展目标

表4-2 行业主要工业产品产量

氯碱化工。合理控制烧碱产能，引导企业加大科技创新和技改投入力度，持续提升聚氯 * 烯产品品质，支持企业开展汞污染防治、绿色催化、电石炉气综合利用等绿色工艺的研发与推广。 (略) 需求变化和技术发展动向，鼓励企业适时引入“煤- * 醇-烯烃-聚氯 * 烯”生产工艺路线。积极发展糊树脂、医用级聚氯 * 烯特种树脂、消光树脂以及高、低聚合度聚氯 * 烯树脂等多牌号的高性能特种聚氯 * 烯树脂系列产品，适度延长聚氯 * 烯后加工产业链，重点发展下游高端工程塑料制品。鼓励企业利用氯碱资源优势，发展高附加值的水合肼、ADC发泡剂等氯碱精细化工产品。

煤化工。以构建现代煤化工产业体系，推动化工产业做大做强为目标，坚持走资源节约型、环境 (略) 型和本质安全型发展道路，加快建成 * 批现代煤化工产业示范项目。利用合成气、 * 醇、 * 醇、 * * 醇等中间原料，发展醇基化工下游新材料产品，重点推进煤制烯烃、煤制 * * 醇、煤制油示范项目建设，支持向下游延伸发展聚 * 烯、聚 * 烯、环氧树脂、酚醛树脂等合成材料及聚酯， * 烯-醋酸 * 烯酯、 (略) 度聚 * 烯、高分子聚 * 烯等高端聚烯烃，推动煤制氢发展和氢气综合利用。加快推进煤化工、氯碱化工、石油天然气化工融合发展，鼓励开发工程塑料、纺织用合成纤维等下游化工制品。引导煤制油生产企业以润滑油、液体石蜡、溶剂油等高附加值油品项目为发展重点，提高企业盈利能力，提升产业整体竞争力。

石油天然气化工。加强 (略) 、中石化、中石油等机构对接，支持兵团参与 (略) 重大油气 (略) 建设，争取增加进口油气配额。支持兵团国有企业、大型化工企业参与中石化、中石油国资国企改革，建立稳健的 (略) 关系。立足 (略) 石油天然气资源条件，重点发展芳烃、C4和C5深加工产业，完善石油天然气化工产业链条。以纺织服装、建材等下游产业发展需求为导向，以行业大型骨干企业为主导，研究谋划 * 万吨左右精对苯 * * 酸和 * 万吨左右对 * * 苯生产项目，构建“ * * 苯-精对苯 * * 酸-聚酯”产业链，提高 * * 醇就地转化率。引导企业向下游发展聚对苯 * * 酸 * * 醇酯（含长丝、短纤、瓶片、聚酯薄膜、特种聚酯及纤维等），鼓励企业深度参与纺织服装供应链，推动化工、纺织产业融合发展。

4．煤炭电力工业

充分发挥 (略) 煤炭、太阳能、风能资源优势，稳步发展煤炭和电力工业，推动煤炭工业向清洁和高效方向发展，推动电力工业形成“发电低成本，供电低价位” (略) ，为新型工业化发展提供优质、可靠、低价的能源供应保障。到 * 年，煤炭电力产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

煤炭工业。依托疆内煤炭资源优势，积极参与煤炭资源开发，建设 * 批带动性强的煤电 * 体化和煤化工项目。深化煤炭供给侧结构性改革，优化煤炭生产结构，推进煤炭分级分质利用。以开展智能化示范煤矿建设为抓手，推进煤矿智能化建设，提升煤矿安全生产水平。深入推进煤炭清洁高效开发利用，大力推进煤矿绿色生产开采和加工利用，为经济发展提供可靠的能源保障。

电力工业。大力推进兵团辖 (略) 建设，有序推进电力体制改革， (略) 需求为导向， (略) 荷协调统 * 发展，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系。积 (略) 开发外送，推 (略) 集约化开发和清洁能源高效利用，将资源优势转化为经济优势。加快落 (略) 试点改革，鼓励分布式能源接 (略) 就近消纳， (略) 会资本参 (略) 建设。提高太阳能、风能等可再生能源发电在电力供应中的比重。

第 * 节 大力发展劳动密集型产业

坚 (略) 的发展理念，将发展劳动密集型产业同乡村 (略) 、向南发展等战略有机结合起来，以增强就业容纳能力，带动群众就业增收为目标，坚持放手发展规模，大力发展农副食品加工、纺织服装等劳动密集型产业，重点推进增品种、提品质、创品牌工作，着力提升产品附加值，持续推动劳动密集型产业做大做强，以农副食品加工和食品制造业、纺织服装业快速发展为依托，壮大农产品加工业，为力争实现 * 年农产品加工产值与农业总产值比达到2.5﹕1目标提供有力支撑。

1．农副食品加工及食品制造业

以提升农产品加工产值与农业总产值比为目标，以建设高质 (略) 和打造优势品牌为主要抓手，进 * 步延伸产业链，创建 * 批优势企业品牌和区域品牌，推动资源优势向产业优势转变。到 * 年，农副食品加工及食品制造业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，创建 * 批具有军垦特色、兵团特色的优势企业品牌和区域品牌。

表5-1 农副食品加工及食品制造业重点细分领域经济发展目标

表5-2 行业主要工业产品产量目标

（1）农副食品加工业

粮油加工。鼓励发展全谷物、全麦粉、糙米等绿色健康粗粮产品和富硒粮、冷粮等区域特色产品。稳定发展葵花籽油、棉籽油、菜籽油、调和油等食用油，支持开发红花油、番茄籽油、葡萄籽油、亚麻籽油等区域特色油品。依托 (略) 、霍尔果斯经济开发区兵团分区口岸优势，支持粮油加工企业利用中亚国家丰富的粮油资源，发展来料加工。

果蔬加工。依托红枣、香梨、苹果、番茄、辣椒等特色果蔬资源，开展产地初加工。加强对特色果蔬原料的分级分类管理，鼓励加工企业采用先进适用标准，实现生产经营全过程标准化管理。加大高端项目招商引资力度，逐步由粗加工制品向功能性食品和植物提取领域拓展。引导果蔬加工规模化发展，鼓励 (略) 建 (略) ，推动中小加工企业集聚发展。

肉制品加工。重点发展健康冷鲜肉、精分割肉等鲜肉制品，鼓励企业开发火腿肠、培根、酱卤肉制品、熟肉干制品、肉灌制品等精深加工产品。支持有条件的师市建设定 (略) 、 (略) ，争取国家储备 (略) 与中央储备冻肉库落户，构建“活体收购、屠宰加工、肉品储备” * 体化产业体系。鼓励大型肉制品企业向上游畜禽规模化养殖环节延伸，支持有条件的企业建设活 (略) ，推动从中亚国家进口活牛羊，发展进口活体牛羊屠宰深加工。

制糖。引导制糖企业与种植户不断完善利益联结共享机制，建立稳定的原料供给关系，保障原料供给质量。支持企业加大技术改造升级，引入先进生产工艺，重点开发多晶冰糖、速溶糖、液体糖、功能性低聚糖等高附加值产品。挖掘糖业副产品资源利用潜力，打造多元化副产品加工链，重点生产饲料、果胶、酒精、有机肥等副产品。

饲料加工。依托 (略) 饲料原料、发酵类饲料添加剂等产业优势，重点发展畜禽配合饲料，稳定发展浓缩饲料、预混合饲料、微生物发酵饲料、全混日料，鼓励企业开发多品种、系列化饲料产品。充分挖掘农副资源饲料化利用潜力，重点发展果蔬、甜菜、玉米、棉花、番茄等农产品加工副产物饲料化利用技术，推动建立健全农副资源收储用体系。引导饲料加工企业向下游服务环节延伸，支持企业发展养殖技术指导、农副资源饲料化技术推广等增值服务。

（2）食品制造业

乳制品。鼓励乳制品企业开发多元化产品，打造系列品牌。稳定发展常温乳制品，支持企业开发高端白奶品牌。发展适销对路低温乳制品，加快冷链储运设施建设，支持低温乳制品出疆。鼓励乳制品企业加快产品迭代创新，重点开发以 (略) 特色干果、果蔬为辅料的风味乳制品。支持企业开发芝士、炼乳、奶油等烘焙用乳制品和速溶乳粉、功能乳粉、冰激凌乳粉等乳粉系列制品。支持企业在疆内外建 (略) ，保障优质奶源供给。引导乳制品企业开展“ (略) +”、“旅游+”、“文创+”等跨界融合，创新营销模式， (略) 竞争力，助力兵团企业 (略) 。

方便食品。鼓励方便面生产 (略) 中 (略) ，支持企业开发地方风味系列面品。深入挖掘 (略) 特色美食资源，鼓励企业开发易携带、耐储藏、易食用的米粉、抓饭、拌面、大盘鸡等特色方便食品，支持企业拓展自热食品。发挥疆内牛、羊、驴、马等畜禽资源优势，鼓励肉制品加工企业开发多品种、多口味的包装熟食、肉类罐头等产品。

休闲食品。依托 (略) 丰富的坚果、果蔬资源优势，大力发展休闲食品，鼓励企业开发坚果类、果脯类、蜜饯类、凉果类以及混合类等小包装零食，适度发展以谷物、豆类、薯类为主料的米饼、米果、薯条等各类膨化食品。引导食品加工 (略) 零食企业、大型电商平台、网络直播平台等开展 (略) ，积极探索“ (略) +”融合发展模式， (略) 业大型企业通过参股、收购、兼并和外协联合等方式参与兵团食品制造业。重点引进和培育食品包装、食品机械企业，进 * 步完善产业链条，鼓励企业在疆外先进省市设 (略) 、 (略) (略) 。

（3）酒、饮料制造业

白酒。依托龙头企业和现有基础，做精做优白酒产业，加快培育全国性、区域性知名白酒品牌。持续加强白酒文化品牌塑造，打造有历史传承、有时代特色、有地域风情的白酒文化，加大兵团白酒文化宣传力度，引领区域白酒文化发展。支持白酒生产企业加大技术改造升级，加强全面质量管理体系建设，持续提高酿酒工艺的准确度和产品质量的稳定性。鼓励企业 (略) 消费需求，开发果酒、保健酒等特色酒产品。

葡萄酒。 (略) 业龙头企业，形成 * 批区域品牌和企业品牌。加强质量标准和管理体系建设，推动产品整体实现标准化、高品质和可追溯。 (略) 主体培育，加快推动形成 * 批龙头企业，建成 * 批特色酒庄。推动 (略) 建设，提高原料供给质量。加快优化产品体系，丰富产品种类，完善价格体系，改善外观设计。推动葡萄酒 (略) 、文创、 (略) 业融合发展，鼓励企业和酒庄开发葡萄酒文创产品，发展葡萄酒观光旅游。

饮料。依托 (略) 果蔬资源、乳制品资源优势，重点发展以番茄、苹果、香梨、沙棘等为原料的果蔬汁和复合果汁，发展奶啤、奶茶、卡瓦斯、慕萨莱思等特色风味乳饮料和酒精饮料。鼓励企业开发低糖、低热量、少添加健康饮品，支持开发酵素果汁饮品、膳食纤维饮品等具有健康功效的饮品。

2．纺织服装业

按照控制前端、补强中端、发展后端的发展思路，适度控制新增棉纺生产能力，加快补齐印染、混纺等发展短板，重点发展针织、家纺、衬衣、袜业等流程短、易配套的后端产业，积极引进发展产业用纺织品，推动产业链整体向下游环节延伸，努力构建结构合理、特色明显的纺织服装全产业链。到 * 年，纺织服装产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，下游终端产品环节实力不断壮大，纺织服装产业链进 * 步完善。

表6-1 纺织服装业及细分领域经济发展目标

表6-2 行业主要工业产品产量目标

棉纺织。以推进产业提质增效为目标，以调整优化产品结构和提升技术装备水平为重点，推动棉纺织业实现高质量发展。引 (略) 需求为导向， (略) 规律，合理选择发展纯棉高支精梳纱线、高支烧毛丝光纱线、中高支棉纱、交织面料、色织面料、提花面料等棉纺纱和织布产品。加快推进技术改造升级，支持企业升级连续化、高速化、智能化新型纺纱装备，规范新上棉纺项目技术装备标准，鼓励企业发展紧密纺、赛洛纺、复合纺、喷气纺、涡流纺等新型纺纱工艺。

化纤。以构建多元纺织原料供应体系，补齐产业链发展关键短板为目标，发展适用于本地纺织服装产业的化纤制品，推进纺织、化工产业融合发展。合理控制粘胶纤维产能，着力提升疆内转化率，支持企业发展高湿模量、高强力粘胶纤维，引入莫代尔、莱赛尔等新型再生纤维素纤维项目。 (略) 需求为导向，支持企业合理发展合成纤维制品。鼓励化纤企业开发具有阻燃、抑菌、抗静电、抗紫外线、耐化学品等性能的功能性化纤产品，开发可降解的生物基化学纤维、原液着色纤维、循环再利用化学纤维等绿色化纤产品。

毛纺织。依托 (略) 及周边地区、国家丰富的羊毛、羊绒资源，做大做强毛纺产业。 (略) 需求为导向，重点发展粗纺、精纺、半精纺各类羊绒纱、羊毛纱以及各种混纺纱线，支持企业向下游发展毛呢面料、混纺面料、毛毯、地毯、服装配饰以及民族特色毛纺制品等产品。

印染。以打通纺织服装全产业链为目标，坚持绿色、循环、创新的发展思路，合理审慎发展印染产业，持续推进清洁生产和节能减排。引导印染企业采用先进染色技术、节能环保设备、生态环保型染料和高性能助剂，积极推广使用先进成熟的少水或无水印染工艺技术。重点突破 * (略) 理技术、先进染色技术等关键共性技术，大力推进“染色残液连续脱色与再生盐水回用染色循环利用”等成熟技术产业化。加快建成兵团级先进印 (略) ，持续推进印染关键共性技术研发、产业化推广，加强与国家先进印 (略) （ (略) ）的 (略) 交流，推动关键核心技术协同攻关。

服装、家纺、针织和产业用纺织品等。坚持以带动就业、改善民生为发展目标，以提升产业附加值为主攻方向，重点发展就业容量大、本地易形成配套的服装、家纺和针织产业，积极拓展产业用纺织品领域，完善纺织服装下游产业体系。 (略) 地区纺织服装产业转移机遇，重点承接和发展工艺流程短、加工难度低的针织长裤、套头衫、袜子、毛衫等针织服饰，合理发展家居服饰、床上用品、卫浴用品等家纺产品。加快培育发展应用于建筑土工、农业生产、医疗卫生、包装储运等领域的产业用纺织品，鼓励开发应用于抗灾抢险、疫情防控、公共安全、应急管理等领域的功能性纺织品。积极探索发展婴儿纯棉服饰、婴儿用品、孕产用品以及纯棉表层卫生巾、棉柔巾等纯棉服饰及制品，鼓励企业设立纯 (略) ，深耕纯棉制品开发。

第 * 节 培育壮大战略性 (略) 产业

按照重点突破、创新引领的发展思路，立足 (略) 资 (略) 条件，加大政策引导和支持力度，重点发展生物技术、新材料、高端装备制造、新 * 代信息技术、新能源、节能环保等战略性 (略) 产业，不断提高战略性 (略) 产业在兵团工业中的比重，加快推进新旧动能接续转换。

1．生物技术产业

按照特色化、多元化、高端化的发展思路，坚持创新驱动发展，加快培育壮大特色生物技术产业。重点发展兽用疫苗试剂制造、传统药材种植加工等生物制药产业，培育壮大特色民族药。积极发展生物提取物产业，推动建立多元化产品体系，鼓励企业向下游环节延伸。进 * 步巩固发酵制品制造业发展基础，持续推进降本增效，引导企业开发高附加值发酵制品。到 * 年，生物技术产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

生物医药。立足区域特色生物资源优势，加快推动生物医药产业创新发展。围绕甘草、红花、肉苁蓉、伊贝母、紫草、鹿茸等道地中药材，重点发展中药原料药和制剂加工，加快培育壮大特色维药、蒙药、哈药等民族药。支持药企加大研发投入，推动创新型中药及个性化治疗药物研制，重点发展中药破壁饮片、中药配方颗粒、精制饮片等新型中药饮片。支持药企建立道地 (略) ，推进中药材规模化、标准化种植与生产，适时建设特色中 (略) ，打造产供销 * 体化发展模式。加大生物兽药、兽用生物制品及疫苗研发力度，鼓励发展动物疫病新型诊断试剂、多联多价疫苗及低毒低残留兽药。依托 (略) 化工产业资源，鼓励药企引进化学原料药及制剂生产工艺，积极开发创新药与仿制药，推进化工、生物医药产业融合发展。

生物提取物。依托 (略) 辣椒、番茄、红枣、甜叶菊、万寿菊、紫薯、紫甘蓝、薰衣草等资源优势，重点发展天然色素、天然甜味剂、植物精油以及功能性植物提取物等领域。支持企业向下游深加工领域延伸，重点发展食品、饮料、饲料用添加剂、功能性保健品、化妆品等高附加值产品。积极推进农副资源综合利用，重点突破果蔬皮渣核、作物秸秆、粮食皮糠、畜禽毛骨血等副产物中功能性成分的提取与转化等技术。

发酵制品制造。鼓励企业持续加大创新投入，改进生产工艺，提升酵母、赖氨酸、谷氨酸、苏氨酸、黄原胶等主要发酵产品的 (略) 竞争力。引导企业发展小品种氨基酸、酵母抽提物、功能性发酵制品等高附加值产品，推动产业与下游食品制造、医药保健、化妆品等产业融合发展。支持发展广泛应用于发酵工业的新型酶制剂，开发核酸酶、脱氨酶、脱卤酶、酮基还原酶等高端特种酶制剂产品。鼓励企业同上游种植户、农产品加工企业建立稳健的供应关系。

2．新材料产业

按照创新驱动、产研结合、集群引领的发展思路， (略) 发展趋势，重点发展硅基新材料、化工新材料、先进金属材料等新材料产业。依托大型骨干企业，推动同国内外顶尖研究机构、团队 (略) ，加强技术创新和产品研发，着力提升产业集群化发展水平。到 * 年，新材料产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，建成 * 批具备影响力的 (略) 。

硅基新材料。依托工业硅产业基础，重点打造有机硅材料、电子级硅材料两大产业链。有机硅材料领域重点发展氯硅烷单体、聚硅氧烷中间体等上游产品和高品质硅油、硅密封胶、硅树脂等下游产品。电子专用材料领域，重点发展电子级多晶硅片、单晶硅片、碳化硅单晶和单晶片等，大力拓展产 (略) 份额，引导企业发展以碳化硅为代表的第 * 代半导体材料，推动产业链向下游元器件环节延伸。积极培育发展电池片及组件、光伏逆变器等光伏 (略) 。

化工新材料。依托氯碱化工、煤化工、石油和天然气化工提供的基础化工原料，推动化工新材料产业发展，重点发展特种工程塑料、高性能树脂材料、特种合成纤维、功能性膜材料、生物可降解高性能材料等先进化工材料。

先进金属材料。立足 (略) 有色金属资源优势，面向交通运输、建筑装饰、装备制造、电子信 (略) 需求，重点发展铝基、镁基新材料等先进有色金属材料。加快突破高纯铝提纯技术，积极发展集成电路用大尺寸超高纯铝溅射靶材、铝镁合金硬盘盘片等高端铝基电子材料。引导钢铁生产企业发展汽车用高端热作模具钢、大输量管道用高强厚壁直缝埋弧焊管、高强韧性钢板等特种钢材。

3．新 * 代信息技术产业

围绕疆内及周边国家信息化发展和电子产品消费需求，紧抓国内新基建机遇，重点发展电子信息制造业、软件和信息服务业等新 * 代信息技术产业。推动硅基、铝基新材料产业与电子信息制造业耦合发展，引进 * 批消费类电子信息产品组装项目。立足兵团传统产业数字化转型需求，培育壮大软件和信息技术服务业。到 * 年，新 * 代信息技术产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

电子信息制造。依托兵团半导体材料发展基础， (略) 业企业向下游发展电容、电阻、分立器件等半导体元器件，面向中、西亚 (略) 需求，重点引进和培育功能手机、智能手机、可穿戴电子产品、移动电源、机顶盒、视听产品、扫地机器人、电动牙刷以及电子耗材、配件等生产项目。紧抓“ * 带 * 路”沿线国家信息基础设施建设机遇，依托兵团光纤光缆产业发展基础，吸引 * 批光纤预制棒、光通信设备、光器件等项目落户，进 * 步延伸光通信产业链条，支持企业参与“ * 带 * 路”重大项目建设。立 (略) 市建设、管理需求， (略) 兵团传感器制造产业,重点发展视觉传感器、声音传感器、位置传感器、环境监测传感器等产品。

软件和信息技术服务。围 (略) 市、智慧园区建设及产业数字 (略) 需求，培育壮大软件和信息技 (略) 规模，重点发展面向政务服务、城市治理、园区运营、行业监管等领域的数字化应用。把握传统产业数字化转型发展机遇，支持软件和信息技术服务企业开发面向金属冶炼和加工、纺织服装、化工、装备 (略) 业的管理系统软件、工业控制软 (略) 景的工业APP。聚焦信创产业链，加快引入信创领域龙头企业，培育信创产业生态。

4．新能源产业

依托疆内丰富的风能、太阳能资源，结合产业发展需要，高水平发展风电、太阳能发电产业，布局包含风光储在内的多能互补项目，积极发展非粮生物质能源，进 * 步降低弃风、弃光发电率，加快构建多元化新能源发展体系。到 * 年，完成工业总产值 * 亿元，完成工业增加值 * 亿元。

风电产业。利用疆内丰富的风能资源优势，加快推进风能发电 (略) 建设。 (略) 风电装备制造业，重点引进大型风机叶片、发电机、齿轮箱和控制 (略) 件生产和配套企业，形成风电装备生产制造能力。支持企 (略) 和大数据等信息技术，运维服务和技术服务等环节，重点发展风电机组远程监测、故障诊断、功率预测、能量管理等服务，提高 (略) 效率。

太阳能产业。利用疆内丰富的光热资源优势，推动光热资源条件丰富的师市建设大中型太 (略) ，有序推进分布式发电项目建设，重点推动建筑屋顶、农田灌溉区以及无电地区建设分布式光伏发电系统。积极扩大太阳能热利用的规模，推进成熟的太阳能热利用技术在中低温领域发展， (略) 镇居民用户使用太阳能热水器， (略) (略) 居民安装使用太阳能热水系统、太阳房等设施。依托现有硅基材料和多晶硅产业发展基础，布局发展太阳能电池和组件研发制造，形成太阳能 (略) 件生产能力。

生物质能产业。利用农业产品富余秸秆、农副产品加工副产品、生活垃圾等资源，发展沼气、气化、垃圾焚烧发电，进 * 步完善能源结构。大力推广生物质高效低氮燃烧、气化耦合发电等生物质能热转化和生化转化技术应用，培育招引生物质锅炉（窑炉）、成型燃料、先进气化、碳化、生物发酵等领域装备的生产和技术服务企业，形成产品生产能力和技术服务能力。

5．高端装备制造业

围绕 (略) 及 (略) 需求，重点发展农机装备等高端装备制造业，探索引入新能源汽车及配套产业。鼓励企业拓展“ * 带 * 路”市场，主动承接国内先进省份产业转移，推进产业向智能化、服务化方向升级。到 * 年，高端装备制造业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值5亿元。

农机装备。围绕农业现代化发展需求，按照大型化、成套化、智能化、服务化的发展思路，加快推进农机装备制造业转型升级。依托现有农机装备产业基础，以国产化采棉机为重点，加快采棉机组装项目建设， (略) 件及技术国产化替代，加快人才培养，推动兵团采棉机产业成为技术完全自主可控、工艺水平先进、产品稳定可靠的新型制造业。加快林果、畜牧业、设施农业智能化机械研发和全程机械化推广应用。支持企业利用新 * 代信息技术开发智能化农机装备产品，推进生产管理智能化转型。

家用电力器具制造。 (略) 资金与技术，面向 (略) 和周边国家消费需求，加快发展智能家电装配。重点发展应用于厨房、生活、个护等领域的小型、便携、多功能、富有设计感的小家电产品，鼓励发展冰箱、洗衣机、空调、电视机等家电产品，支持企业开发智能家电产品。依托 (略) 经济开发区兵团分区口岸优势，加快引进 * 批家电装配生产项目，打造家 (略) ，扩大家电出口规模。探索发展“跨境电商+边民互市”等跨境出口新模式，积极拓展中亚 (略) 。

新能源汽车及配套。积极研究引进新能源汽车乘用车和特种车辆、 (略) 业龙头企业，支持充电桩、检验检测、电池回收利用等新能源汽车配套产业发展，支持企业 (略) 所开展 (略) ，联合研发低温 (略) 电池、充电设施，推 (略) 相融合的新能源汽车能量转换、检测维护技术与设备的研发与产业化。

6．节能环保产业

坚持绿色、低碳、循环的发展思路，以技术创新为支撑，加快发展节能环保产业，推进清洁生产和资源综合利用，进 * 步降低材料资源消耗，提高资源利用效率和减少废弃物排放。到 * 年，节能环保产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

加强节能环保技术和产品的推广应用，积极推动节能环保技术研发和产品生产。 (略) 理、中水回用、固体废弃物回收利用为重点，结合产业发展现状和需求，推广应用中水循环利用、脱硫、脱硝、除尘、除汞等新技术。 (略) 业，以推动焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用为重点，加快发展余热余压回收利用技术。围绕水泥、 (略) 业，推广应用工业废渣 (略) 理技术和资源节约化利用技术，鼓励开发以工业废渣为原料的高附加值产品。围绕高能耗和高排放工业企业，加强高炉煤气发电、变频设备等节能绿色技术、工艺、设备的推广应用。发展新型绿色环保建筑材料，开展农业、工业、生活、消费等废弃物资源化利用，提高固废综合利用能力。培育发 (略) 设计、环境认证与符合性评定、环境监测和污染检测、环保污染治理设施运营等环保服务业。

第 * 章 (略)

第 * 节 打造优势产业集群

主动融入 (略) (略) ，结合师市分布特点、发展基础和发展定位，努力形成“ * 区 * 集群”的兵团工业 (略) ：

“ * 区”：即资源密集型产业转型升级示范区、南疆劳动密集型产业集中发展区和沿边进 (略) 区。

资源密集型产业转型升级示范区主要包括第 * 师 * 家渠市、第 * 师胡杨河市、第 * 师 (略) 市以及第十 * 师、第十 * 师等 (略) 周边师市， (略) 金属冶炼和加工、化学工业、非金属制品业等资源密集型产业和化工新材料、新 * 代信息技术等战略性 (略) 产业。以推动区域内产业转型升级为导向，依托产业发展基础和煤炭等能源资源优势，持续提升区域内特色优势产业集群化发展水平，加快推进产业延链补链和协同发展，重点打造“ * 家渠－ (略) －准东工业园区兵团分区”现代能源化工产业带和“ * 家渠－胡杨河－ (略) ”铝冶炼和精深加工产业带。加快推进信息化 (略) 业中的应用，持续推进绿色化改造和绿色清洁生产技术推广工作，不断提升产业信息化、智能化和绿色化发展水平。

南疆劳动密集型产业集中发展区范围包括南疆 * 个师市，重点发展农副食品加工和食品制造、纺织服装、电子信息等劳动密集型产业以及新能源、生物技术、高端装备制造等战略性 (略) 产业。依托南疆地区丰富的瓜果、蔬菜和棉花等农产品资源，利用好国家和兵团支持南疆工业发展的政策，通过外引内培不断壮大产业规模，推动产业向下游精深加工和终端环节延伸，提升产业整体发展质量和效益。

沿边进 (略) 区重点依托第 * 师可克达拉市、第 * 师双河市、第 * 师、第十师北屯市和霍尔果斯经济开发区兵团分区等主体，利用沿边区域优势和特色资源，重点发展特色农副食品精深加工、进口资源加工、生物技术、商贸物流等产业，打造兵团特色农副产品加工产业带和 (略) 区。

“ * 集群”： * 个特色优势重点产业集群。聚焦工业发展重点领域和特色优势产业，依托重点师市，着力打造具备规模效应和比较优势的产业集群，重点依托第 * 师 * 家渠市、第 * 师 (略) 市等师市建设现代化工产业集群，依托第 * 师 * 家渠市、第 * 师胡杨河市、第 * 师 (略) 市等师市建设铝精深加工产业集群，依托第 * 师 (略) 市、第 * 师 (略) 市等师市建设纺织服装产业集群，依托第 * 师 * 家渠市、第 * 师 (略) 市等师市建设生物技术产业集群，依托第 * 师 (略) 市、第 * 师可克达拉市、第 * 师双河市、第 * 师 * 家渠市、第 * 师胡杨河市、第十 * 师等师市建设电子信息产业集群，依托第十 * 师新星市等师市建设新能源产业集群。

“十 * * ”时期兵团工业“ * 区 * 集群” (略) 图

第 * 节 优化 (略)

立足兵团工业发展定位，结合各师市产业基础、资源禀赋和环境容量，按照集群化、差异化的发展思路，引导各师市打造“3+X”的产业发展体系。兵团层面统筹资源要素投入，重点支持各师市培育不超过3个“特色鲜明、效益突出、带 (略) 强”的优势产业，持续推动产业做大做强，打造 * 批百亿级以上产业集群。鼓励师市根据自身条件和发展定位，因地制宜发展“X”个特色产业。

表7 “十 * * ”时期兵团工业 (略) 表

备注： (略) 表中“3”代表不超过3个重点支持类产业。

第 * 章 重点任务

第 * 节 提升基础能力和产业链水平

聚焦工业重点领域，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快实施产业基础再造工程，完善工业基础支撑体系，加强产业链治理能力建设，提升产业链发展水平和竞争力。

推动工业强基增效。围绕金属冶炼和加工、化学工业、装备制造、新 * 代信息技术、新材料等领域，加快提升 (略) 件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件发展水平，完善与工业发展相协调的工业基础体系。加快推进重点领域突破发展，对接国家工业强基工程十大领域 * 基“ * 揽子” (略) 动，结合兵团工业发展实际，以农业装备、新材料等领域为重点，探索实施“ * 揽子” (略) 动。健全产业技术基础体系，提升可靠性试验验证、计量检测、标准制修订、认证认可、产业信息、知识产权等技术基础支撑能力，加强质量基础设施建设，提高技术服务水平。

提升产业链发展水平。聚焦农副食品加工及食品制造、纺织服装、化学工业等重点领域，鼓励师市编制重点产业链图谱，系统梳理产业链各环节分布状况和发展水平，精准推进补链延链强链。围绕龙头企业加快建链，鼓励师市以龙头企业为核心，按照“龙头企业+配套”模式打造产业链，形成“ * 个龙头带动 * 条产业链” (略) 。全力保障产业链供应链稳定，引导师市加强对重点 (略) 监测，着力打通产业链供应链断点堵点难点，提高产业链供应链上下游协同能力。 (略) “链长制”试点，引导师市开展重点产业链“链长制”试点，按照“ * 条产业链， * 位主要领导， * 个工作方案， * 套支持政策”的模式，健全重点产业链服务支撑体系。

第 * 节 提高工业创新能力

坚定不移实施创新驱动发展战略，牢固树立企业创新主体地位，积极推进多主体协同创新。进 * 步增强集聚疆内外创新资源能力，走开放式创新发展道路，加快构建同兵团工业发展相适应的创新体系，加快转变工业增长方式，使创新成为推动工业经济强基增效和转型升级的主要驱 (略) 。

加强创新平台载体建设。加大创新平台载体建设力度，新建 * 批重点实验室、 (略) 、 (略) 等创新平台。聚焦重点产业领域，以前沿技术和共性关键技术的研发供给、转移扩散、首次商业化为目标，以龙头企业为主导， (略) 所、 (略) 校、 (略) 等，加快建设 * 批兵团级 (略) 。探索发展“飞地创新”模式，支持龙头企业、开发区在疆外创新资源富集的地区设 (略) 、离岸创孵载体。以 (略) 为核心，以各类创新平台为节点，探索构建多层次、跨区域、网络化的工业创新平台体系，推动创新要素互联互通、开放共享。

提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励 (略) 研发机构，持续加大研发投入，健全研发人员激励机制，开发自主知识产权新产品、新工艺、新技术。加快推进产学研深度融合发展，支持企业牵头组建创新联合体，推动技术创新与产业化有机衔接。提升企业关键核心技术创新能力，聚焦国家有需求、兵团有基础、对 (略) 产业链安全和提升有重大影响的农机装备领域，支持企业建设 (略) ，加快关键核心技术攻关，突破 * 批“卡脖子”技术和产品，推动产业链上中下游、大中小企业联动创新、优化升级。探索设立工业技改专项资金，引导企业加大技改投入，积极推广先进适用生产工艺、工业设备、制造系统等。搭建政产学研 (略) 对接平台，深化与国内外特别是援疆省市的技术 (略) 交流，帮助企业引入国内外创新资源。

强化技术成果推广应用。健全技术 (略) 导向机制，支持科技成果转移转化中介服务机构发展，加强先进适用科技成果情报收集和产业化对接。创新技术推广模式，积极采用技术推广会、 (略) 观摩会、新技术应用培训会等多种方式开展技术推广。支持龙头企业牵头，政产学研 (略) 共建技术推广平台， (略) 业先进技术收集、产业化推广和迭代创新。探索设立新产品、新技术首购首用示范项目，加大对示范项目支持力度，鼓励项目研发单位采取以租代购、分期偿还等方式推动技术成果应用。

推进产教深度融合发展。以“优化人才结构、提高人才供给、支撑产业创新”为目标，构建与兵团工业发展相适应的人才教育培训体系，推动产教深度融合发展。鼓励大型骨干企 (略) 校、 (略) (略) ，支持开发区落户实训项目，加快建成 * 批产 (略) 。 (略) 业、 (略) 积极开展学徒培养，鼓励校企 (略) 联合招生（招工）、联合培养，支持大型企业开展新型学徒制试点。引导大型企业 (略) 技能人才评价，形成具有自身特色的评价等级结构。联合北 (略) 、中国信 (略) 等工 (略) (略) 校、 (略) 所打造高层次人才培训平台，重点围绕新 * 代信息技术、数字经济、智能制造等领域，面向 (略) 人才开展专业培训， (略) (略) * 专业素养。

第 * 节 推动工业融合发展

顺应新 * 轮科技革命和产业变革趋势，紧抓数字经济发展机遇，深化新 * 代信息技术与制造业融合发展。加快发展生产性服务业，推进现代服务业与先进制造业深度融合，提升服务业对新型工业化发展的支撑服务能力。

加快新型基础设施建设和创新应用。 (略) 建设，选择有条件的师市、园区、 (略) (略) 络并开展应用试点，逐 (略) (略) 、连队延伸。加快推 (略) 基础设施建设， (略) 业龙头企业开 (略) 标识解析 * 级节点建设与运营工作， (略) 业级、企业 (略) 平台，优先支持兵团级及以 (略) 署低时延、高可靠、广覆盖 (略) 网络基础设施。推 (略) 建设，加 (略) 绿色运维和升级改造，制定绿色运维管理体系，建立能源资源信息化管控系统，提高能源利用效率。以新型基础设施建设和应用提升为抓手，推动工业企业数字化、网络化、智能化转型升级。

推进两化融合贯标试点。积极引导企业利用工 (略) 两化融合服务平台开展两化融合自评估、自诊断、自对标工作，系 (略) 业企 (略) 处发展阶段，推动建立两化融合管理体系贯标培育库，力争“十 * * ”期间完成不低于 * 家两化融合贯标试点企业申报。引导企业应用数字化生产设备、研发设计工具、管理信息系统和办公软件，加 (略) 营销与采购，提升企业研发设计、生产管理、销售服务等全链条数字化水平，加快建设 (略) 、数字化车间。探索开展企业数字化转型服务商对接活动，积极推广先进成功转型经验。

支持企业发展智能制造。重点聚焦金属冶炼和加工、化工、农副食品加工及食品制造、纺织 (略) 业领域，依托具备条件和需求的龙头企业，开展智能制造试点示范，支持企业根据自身需求，在设计、研发、生产、物流、服务等全生命周期应用数字化技术，鼓励企业建设数字化车 (略) ，打造智能制造标杆企业。积极推动中小企业设备上云和业务系统向云端迁移，帮助中小企业从云上获取资源和应用服务，满足中小企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等业务系统云化需求。 (略) 业大型企业面向中小企业开放平台和创新资源，支持中 (略) 业 (略) 平台，提升智能制造整体发展水平。

推动生产性服务业发展。围绕兵团工业重点发展领域需求，积极发展现代物流、工业设计、电子商务、现代金融、科技服务、商务服务等生产性服务业，重点依托开发区 (略) 头企业，加快打造 * 批生产性服务业集聚示范区 (略) 台型企业，全面提升生产性服务业发展水平，提高面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，为推动两业融合和提升制造业核心竞争力提供有力支撑。

推动制造业与服务业深度融合发展。积极培育推广柔性化定制、共享生产平台、融合发展新业态新模式。加 (略) 业与服务领域融合发展，重点推动金属冶炼和加工业与信息化服务、节能环保服务等融合发展，推动纺织服装产业与研发设计服务、个性化定制服务等融合发展，推动农机装备与农业服务融合发展，形成“制造+服务”深度融合的业态模式。

第 * 节 (略) 主体与品牌培育

全面 (略) 主体培育工作，加快形成龙头企业引领带动、中小企业紧密配合、大中小企业融通发展的良好产业生态。积极开 (略) 动，全面提升质量发展和质量供给水平，大力推进工业品牌培育，更好发挥品牌引领作用，加快培育工业经济竞争新优势。

推动龙头企业量质齐升。围绕兵团重点产业链，瞄准大型央企国企、国际国内 * 强企业、民营企业 * 强等主体，开展精准对接， (略) 业龙头企业，支持在兵团师市 (略) 。围绕重点产业领域，遴选 * 批主业突出、综合实力强的工业企业，予以重点支持，加快培育 (略) 业龙头企业。拓宽龙头企业融资渠道，支持符合条 (略) 优先股和挂牌上市。鼓励金融机构为龙头企业开展并购重组提供融资支持， (略) 业龙头企业通过兼并重组等方式组 (略) ，打造 * 批千百亿级“航母企业”。

促进中小企业健康发展。优化中小企业发展环境，健全中小企业统计监测制度，及时掌握 (略) 情况。积极争取中央财政资金支持兵团中小企业发展，在兵团本级设立中小企业发展专项资金，鼓励师市设立中小企业发展专项资金。破除招投标隐形壁垒，依法清理排斥中小企业的不合理门槛，持续清理拖欠民营企业中小企业账款。加大“专精特新”中小企业培育力度，加快制定兵团级“专精特新”中小企业认定办法，培育 * 批兵团级、自治区级“专精特新”中小企业及自治区级、国家级专精特新“小巨人”企业。优化中小企业服务，鼓励兵团各类小微企业创孵载体引入专业化 (略) ，完善创业孵化服务体系，打造专业性孵化器，加快培育和认定 * 批兵团中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创 (略) ，提升中小企业公共服务体系的综合服务能力。

推进大中小企业融通发展。鼓励龙头企业建立供应商名录，为配套中小企业提供稳定的订单和账期，建立利益共享、风险共担机制，面向产业链上下游配套企业输出质量标准和管理体系，提供品牌推广支持，赋能中小企业。支持龙头企业搭建开放式创新平台，开放研发、市场及供应链资源，满足中小企业创新孵化需求，实现中小企业创新成果与 (略) 景的有效对接。引导龙头企业联合产业链上下游中小企业开展技术研发 (略) ，组成创新 (略) ，围绕主导 (略) 件、关键材料等共同开展技术攻关、申请重大科技项目。支持龙 (略) 业云平台， (略) 业细分领域中小企业提供应用服务，赋能中小企业数字化、智能化转型，全面提升中小企业研发设计、生产制造、企业管理、销售经营、供应链等各个环节的数字化和智能化水平。

全面开 (略) 动。强化企业质量主体作用，实施“质量强企”工程，引导企业应用先进质量管理模式和方法，推动建立覆盖全员、全过程的质量管理体系。建立健全质量标杆评选和奖励制度，发挥质量标杆企业示范引领作用。 (略) 业协会、 (略) 业组织将质量自律纳入组织章程，积极引导会员单位强化质量意识。以农副食品加工及食品制造业为试点，实施消费品“ * 品”专项提升工程。支持出口产品转内销，引导出口企业内外销“同线同标同质”。

加强质量技术基础建设。 (略) 所和企业积极参与国际、国家、行业和地方标准的制定， (略) 业团体标准建设，规范团体标准发展。提升检验检测认证服务能力，以食品、药品、材料、建材、机械、农业 (略) 业为重点，推动建成 * 批检验检测实验室、 (略) 、 (略) ，加快发展第 * 方检验检测认证服务，引导检验检测认证机构 (略) 竞争。

加大工业品牌培育力度。以产品质量为基础，围绕兵团特色优势产品，引导企业加大品牌培育力度，加快培育 * 批“兵团制造”特色品牌，全面提升优势品牌影响力。全力打响消费品品牌，持续提升伊力特、天润、天康、冠农等优势品牌影响力，在特色果蔬加工、休闲食品、葡萄酒等领域择优培育 * 批优势品牌。加快区域公共品牌建设，支持塔里木河、 (略) 玉枣、军垦 * 等区域公共品牌发展，推动师市加强区域公共品牌质量标准体系、产品追溯体系建设，规范区域公共品牌使用与管理。引导企业使用公共品牌，打造“区域公共品牌+企业商标”模式。引导企业提升品牌设计能力，鼓励企业同国内外高端设计资源加强 (略) ，发挥创意设计对品牌的助推作用。积极拓展品牌推广渠道，充分利用好援疆省市平台作用，加强品牌推广 (略) ，推动品牌推广与文旅、新媒体等融合发展，打 (略) 红商品、旅游商品。

第 * 节 提高开放 (略) 水平

积极参与丝绸之路经济带核心区建设，自觉把兵团对外开放融入国家向西 (略) ，加快推进国际产业 (略) ，继续深化援疆省市产业对接，不断丰富开放 (略) 载体、拓展开放 (略) 空间、提高开放 (略) 水平，加快构建东联西出的开放型工业体系。

丰富对外开放载体。积极参与自治区“ * 港、两区、 (略) 、口岸经济带”建设，重点支持第十 * 师、第 * 师 * 家渠市、第 * 师 (略) 市参与 (略) 国际 * 港区现代物流、国际商贸、出口加工、先进制造等产业发展平台建设。支持 (略) 、霍尔果斯经济开发区兵团分区高质量发展，提升边境师市口岸经济发展能力。主动参与各类海关特殊监管区域申报，积极参与中国（ (略) ）自由贸易试验区建设有关工作，推动第十 * 师毗邻区域纳入中国（ (略) ）自由贸易区规划范围，研究支持符合条件的师市创建综合保税区。

拓展对外开放空间。坚持“引进来”与“走出去”并重的发展思路，依托中国－中亚－西亚经济走廊、新亚欧大 * 桥经济走廊、中巴经济走廊建设，加强与沿线国家在农产品生产加工、能源资源开发利用等重点领域的 (略) 。营造安商富商亲商的良好环境，吸引更多优质外商投资企业落户兵团。深化与“ * 带 * 路”沿线国家 (略) 对接，探索“两国双园”模式共建工业园区，不断创新产业 (略) 模式。积极引导工业企业参加“哈萨克斯坦－中国”商品展、“中国－亚欧博览会”等国际性展会，推动兵团优势产业产品走出去。鼓励师市同“ * 带 * 路”沿 (略) (略) 市， (略) 市设立驻外机构，推动双方在科技、经贸、产业等领域加强 (略) 。

第 * 节 推进绿色安全生产

坚持“绿水 (略) 就是 (略) 银山”发展理念，推动兵团工业绿色低碳发展。 (略) 绿色制造，加快推动清洁生产和节能降耗 (略) 业应用。大力发展循环经济，推动资源节约集约循环利用。牢固树立安全发展理念，全力防范和遏制各类生产事故，积极实施工业安全技术升级、技术改造和应用示范。推动数字化技术在工业绿色发展和安全生产中的应用，提升工业绿色安全发展智能化水平，为实现碳达峰、碳中和远期目标奠定基础。

(略) 绿色制造。加快推进绿色制造体系建设。重点推动产业园区提高土地节约集约化利用水平，推动环保基础设施共建共享，着力提高污水、 (略) 理水平，支持园区加大清洁能源消费比重，积极推广多能联供、能源梯级利用和合同能源管理等用能模式。支持企业 (略) ，引导企业采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，减少生产过程中资源消耗和环境影响，率先在金属冶炼和加工业、化学工业、纺织服装业等高能耗、 (略) 业中选择 * 批有基础、代表性强的企业 (略) 建设试点， (略) 房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。积极组织企业申报工 (略) (略) 、绿色设计产品、绿色供应链企业等试点示范。

大力发展循环经济。以产业园区和大型骨干企业为重点，大力培育发展循环经济。重点支持产业园区构建循环经济产业链，实现园区主导产业链首尾相连、环环相扣、闭路循环、物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化。支持有条件的区域建立工业固体废弃物综 (略) ，引进和培育 * 批工业固废综合利用产业化项目。支持大型骨干企业开展余热余压利用、中水回用、废渣资源化利用等活动，积极推广应用循环生产工艺和设备，提高资源循环利用水平。

推动数字化技术应用。 (略) 、大数据、云计算等新 * 代信息技术与绿色制造融合发展，提升能源、资源、环境的智慧化管理水平。加强重点园区、 (略) 业能源智慧化管理，推动运用能源大数据平台、 (略) 等工具，不断加强对能源数据的挖掘和预测，提高能源综合利用效率。鼓励园区整合现有监控平台，打造集污染物排放监控、环境质量监控、节能 (略) 监控等功能于 * 体的工业园区环保智慧监管平台，提升园区环保监控智慧化水平。

筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，狠抓安全生产责任落实与事故防控长效机制建设，防范和遏制各类生产事故。建立健全“党政同责、 * 岗双责”和“ * 个必须”的安全生产责任体系，加强对企业安全生产工作的指导，督促 (略) 国家安全生产法律法规。加强对安全生产问题的调查研究，综合利用产业政策、法规标准、技术改造等手段防范化解风险隐患。强化落实企业主体责任，督促工业企业做好安全生产隐患整改。加强 (略) 业安全监管， (略) 业安全发展。

第 * 节 推动 (略) 工业发展

进 * 步理顺开发区管理体制，充分释放开发区内生 (略) 和发展活力，不断提升开发区产业承载能力，将开发区培育成为壮大兵团综合 (略) 、招商引资的主力军、产业发展的主引擎、集聚人口的蓄水池、改革开放的新高地。 (略) 综合配套改革成果、完善配套措施、提升改革水平， (略) 工业发展活力，加快形成 (略) 协调联动 (略) 面。

全面提升开发区产业承载能力。支持兵团级及以上开发区加快完善基础设施配套，提升水电气暖冷供应、污水、 (略) 理等设施配套水平，提高供给能力，降低供给成本。进 * 步完善园区配套服务体系，支 (略) 、信息技术、金融、法律等专业服务机构，鼓励园区设立专业服务功能区，加强涉企公共服务平台建设，提升园区软硬件配套能力。

打造双招双引主阵地。以开发区为主阵地，大力推进双招双引工作。积极推动招商引资政策、资源、信息、渠道等向开发区倾斜，鼓励开发区组建 (略) * ， (略) 会化、市场化招商力量，不断推进招商体制机制创新。加 (略) * 建设，鼓励引入竞争机制、激励机制，全 (略) * 专业化水平。立足开发区产业发展定位，推进招商引资工作挂图作战、精准发力，探索开展展会招商、委托招商、以商招商、 (略) 新媒体招商等新型招商模式。坚持刚性引才和柔性引智相结合，加大对开发区招才引智的支持力度，精准实施相关补贴政策，加快构建与产业体系相适 (略) 。

推进数字开发区建设。加强新 * 代信息技术在开发区中的应用，提升信息基础设施普遍服务能力，鼓励开发区搭建智慧管理平台，提高园区运营管理、生产与生活服务数字化、网络化、智能化水平，全面支撑开发区产业数字化发展和企业数字化转型。探索开展数字化开发区建设试点工作，发挥示范引领作用，积极推广可复制的建设经验。

(略) 农产品加工集聚发展。 (略) 农业资源优势， (略) 优先发展农产品加工业，扶持发展适合大农户、 (略) 、 (略) 经营的农产品初加工业。引导 (略) 分类规划建设农产品加工集中区，引导加工企业集聚发展。推动建设 * 批与农产品加工相配套的优 (略) ，建立健全“加工企业+基地+ (略) +农户”的利益联结机制，促进农产品加工业与农业融合发展。

(略) 小微经济繁荣发展。 (略) 发展小微经济， (略) 职工群众开展自主创业，探索通过贷款贴息、资金补贴等方式，对自主创业示范项目予以支持。鼓励大 (略) 分工艺简单的业务和小批量订 (略) 小微企业，构建大中小企业协同发展的良好生态。

推动开发区、团场协同发展。鼓励和引导开发区食品加工、生物医药、 (略) 业 (略) 优质原材料，支持开发区大中 (略) 企业组团建立长期 (略) 关系， (略) 企业纳入开发区供应体系。加快完善兵团级及以上开发 (略) (略) 络，提升开发区、团场互联互通能力。积极推动开发区、团场产业资源双向流动，鼓励达到 * (略) 企业迁入开发区，鼓励园区大中 (略) 孵化小微创业项目，引导涉农类大中 (略) 设立小试、 (略) 。

第 * 节 推动兵地融合发展

牢固树立兵地 * 盘棋思想，推动兵团和自治区在工业领域实现嵌入式深度融合，构筑兵地互助互利的工业分工体系，优化资源配置，形成发展合力，加快构建兵地工业协同发 (略) 。

推进兵地融合示范项目建设。用好兵地各层级沟通协调 (略) 机制，加强与地方在新型工业化发展、重 (略) 、基础设施建设、矿产资源开发利用、铁路运输等方面衔接协调，探索实施 * 批兵地融合示范项目。按照自治区党委、兵团党委关于兵地融合发展、“乌－昌－石”区域大气联防联控要求，加快推进兵团准东产业园区建设，将园区打造成为高标准兵地融合示范项目。加大对兵地融合示范项目的支持力度，健全示范项目责任分担和利益共享机制。

加强产业政策和大项目协作。围绕“优化资源配置、提高发展效益”目标，加强兵团、自治区在能源资源配置、财税支持、环境保护等领域的政策协同，着力打造公平竞争、开放有序的发展环境。主动加强规划衔接，做到重 (略) 兵地优势互补、协同发展。推动兵地联合申报国家重大项目，互相参建对方承接重大项目。支持兵地双方企业在对方区域投资发展，鼓励兵地企业相互参股，积极发 (略) 有制经济， (略) 融合、园区共建，培育壮大 * 批融合型产业带、产业集群 (略) 。

第 * 章 保障措施

第 * 节 加大财政金融支持

积极争取国家各类财政专项资金、国家制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等资金支持，推动兵团工业加快发展。用好兵团和师市现有支持工业发展资金，积极发挥兵团胡杨发展基金的引导作用， (略) 会资本参与，助力兵团推进新型工业化。鼓励有条件的师市设立产业发展专项资金，助力师市工业发展。

推动银企深化对接 (略) ， (略) 面向企业尤其是中小企业发放中长期贷款，引导金融机构面向企业创新贷款方式，增强金融支持实体经济发展能力。充 (略) 作用，为兵团辖区工业企业融资提供增信支持，积极发展绿色金融，探索制定绿色金融发展支持政策，支持绿色信贷、绿色保险等业态和模式发展，加快绿色金融 (略) 建设，积极探索发展碳金融交易。

第 * 节 提高资源能源保障

增强土地供给与保障能力，保障重大工业项目用地， (略) “熟地”招商策略，加强重大项目“熟地”储备，加大对批而未供 (略) 置力度，盘活低效土地资产，提高 (略) 化配置效率。积极争取油气资源勘探权和使用权，强化能源保障能力。继续深化电力体制改革，落实国家“降低 * 般工商业电价”政策，进 * 步争取 (略) 化交易规模，积极开展风光水火储多能互补系统建设，推动增量配电业务改革试点，加快试点项目建设，多措并举建立 (略) 价格优势。增强基础设施与配套保障能力，重点强化产业园区资源保障，全面提升园区交通、电力、燃气、供水、供气、治污等基础设施配套能力。

第 * 节 持续优化发展环境

着力健全和转变“政”的职能，加快确立“企” (略) 主体地位。完善权责清单， (略) 政能力，强化相关保障，确保承接好、 (略) 政职权。实行全 (略) 准入负面清单，确保清单以外领域， (略) 主体均可依法平等进入。大力推进“ (略) +政务服务”，持续完善兵团 * 体化政务服务平台建设，全面推进“ * 网通办”，促进涉企政务服务从“政府供给导向”向“企业需求导向”转变。进 * 步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，规范降低涉 (略) 保费率，着力 (略) 为，加强监督检查和问责。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平， (略) 主体合法经营，着力打造法治化营商环境。

第 * 节 推进规划落地实施

围绕规划发展目标、发展重点和重点任务， (略) 门责任，完善监测评估工作，提升规划实施效果。落实规划年度监测分析、中期评估、总结评估等规划评估工作， (略) (略) 监测机制， (略) (略) 分析工作，及时 (略) 业发展面临的共性问题和障碍， (略) (略) 。建立兵团工业重点项目库，实行动态管理，健全重点项目跟踪和服务机制，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，保证项目建设进度。

第 * 节 强化沟通协调协作

加强 (略) 门协同，加强本规划与重点产业、园区、科技、农业、商务、环保等领域专项规划衔接，围绕规划的发展目标、发展重点和重点任务，共同推动规划落地。加强与师市工业规划联动，确保各师市工业规划与本规划在目标、发 (略) 上保持 * 致，对本规划形成支撑。加强与自治区沟通协调，强化兵 (略) 、生产要素、资源开发等方面协商 (略) ，形成优势互补、错位发展、市场共享的 (略) 。加强同 (略) 业协会交流协作，开展专题 (略) 业交流 (略) ，强化对新型工业化发展的智力支持和工作支撑。

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目 录

前 言

第 * 章 “十 * * ”发展回顾

第 * 节 取得的成绩

第 * 节 存在的问题

第 * 章 面临形势

第 * 节 发展机遇

第 * 节 面临挑战

第 * 章 总体要求

第 * 节 指导思想

第 * 节 发展原则

第 * 节 发展目标

第 * 章 发展重点

第 * 节 推动资源密集型产业健康发展

第 * 节 大力发展劳动密集型产业

第 * 节 培育壮大战略性 (略) 产业

第 * 章 (略)

第 * 节 打造优势产业集群

第 * 节 优化 (略)

第 * 章 重点任务

第 * 节 提升基础能力和产业链水平

第 * 节 提高工业创新能力

第 * 节 推动工业融合发展

第 * 节 (略) 主体与品牌培育

第 * 节 提高开放 (略) 水平

第 * 节 推进绿色安全生产

第 * 节 推动 (略) 工业发展

第 * 节 推动兵地融合发展

第 * 章 保障措施

第 * 节 加大财政金融支持

第 * 节 提高资源能源保障

第 * 节 持续优化发展环境

第 * 节 推进规划落地实施

第 * 节 强化沟通协调协作

前 言

* 十多年来，兵团工业发展取得了 * 系列成就，工业结构从初期的以农副产品加工为主，逐步建立了以金属冶炼和加工业、非金属制品业、化学工业、农副食品加工及食品制造业、纺织服装业为特色优势产业的工业产业体系，工业增加值从 * 年的0. * 亿元增长到 * 年的 * . * 亿元。“十 * * ”时期，面对国际政治经济环境复杂多变和 (略) 压力的挑战，在兵团党委的坚强领导下，兵团工业经济继续保持增长态势，年均增速达到7.1%。

“十 * * ”时期，我国经济和工业发展面临 * 系列新形势和新挑战，从国际来看，世界正经历百年 (略) ，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，贸易和投资争端趋于加剧， (略) 和供应链配置面临深刻调整，产业链安全风险加剧，但也为我国关键领域技术突破提供了机遇。从国内来看，我国工业已转入高质量发展阶段，新技术革命的加速发展和科技创新能力的不断提升，为工业发展和转型升级注入强大动能，同时我国工业总体上尚未完全摆脱低成本、高投入、高消耗、高排放的发展方式。

“十 * * ”时期，面对国内外形势的深刻复杂变化，兵团工业发展要以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，贯彻落实第 * 次中央 (略) 工作座谈会精神，坚定不移实施新型工业化主战略，以推动工业高质量发展为主题，加快发展工业经济，努力在危机中育新机， (略) (略) ，在继续做大工业规模的同时积极推动工业高质量发展，为提高兵团经济发展水平、改善民生福祉贡献工业力量， (略) “ * 大功能”、发挥“ * 大作用”提供有力支撑。

第 * 章“十 * * ”发展回顾

第 * 节 取得的成绩

──工业经济稳步发展。工业经济总量保持稳定增长， * 年工业增加值较 * 年增长 * .9%，“十 * * ”时期年均增速较全国平均水平高出0.7个百分点。非金属制品、纺织 (略) 业保持中高速增长，“十 * * ”时期年均增速分别达到6.4%、 * .9%。市场主体培育取得成效， (略) 提升， * 年规模以上工业企业数量达到 * 家，较 * 年增加 * 家，规模以上工业企业全员劳动生产率达 * . * 万元/人，较 * 年提高2.7万元/人。

──转型升级持续推进。以深化工业供给侧结构性改革为主线，持续推进转型升级，发展动能不断增强。 * 年，提前完成钢铁、 (略) 业淘汰落后和化解过剩产能任务目标。产业结构持续优化，制造业占比稳中有升，战略性 (略) 产业培育成效显著， * 年，规模以上工业中，工业战略性 (略) 产业增加值占比达到8.6%。

──创新能力逐步增强。大力推进科技创新，构建“政府引导、多方主体共同参与”的自主创新体系，科技创新能力逐步增强。创新资源投入持续加大，兵团本级科技发展专项经费投入年均增长 * .1%， * 年，规模以上工业企业研发投入占营业收入比重达到1. * %。各类技术创新平台建设成效显著，创新实力不断增强，截至 * 年底，共拥有国家地方联 (略) （实验室） * 家，兵 (略) （实验室） * 家，国 (略) 7家，自治区 (略) * 家，兵团级重点实验室 * 个， (略) 技术企业 * 家，国家级“专精特新”小巨人企业4家。创新创业载体建设效果突出，拥有科技企业孵化器 * 家（国家级5家）、众创空间 * 家（国家备案 * 家）、星创天地 * 家、国家级“双创”特色载体2家。

──绿色发展成效显著。深入贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记提出的“严禁 * 高项目进 (略) ”重要指示精神， (略) 国家产业政策和相关生态环境保护要求，积极推进节能减排工作，目前电解铝、钢铁和水泥等 (略) 业企业单位产品能耗均达到国家限定标准。企业技术改造进程加快，节能降耗成效显著，“十 * * ”期间，规模以上工业综合能源消费量年均增速为1. * %，较“十 * * ”时期下降 * . * 个百分点。企业污染物基本达标排放，工业污染治理投资持续加大， * 年完成工业污染治理项目投资3. * 亿元，较 * 年提高1.3倍。绿色制造体系建设成效明显，截至 * 年底，累计建成国 (略) 6家，绿色园区1家，绿色设计产品1个，4个绿色集成项目得到国家财政资金支持。

──两化融合初见成效。积极推进工业化与信息化融合发展，企业数字化转型步伐不断加快，截至 * 年底，共有9家企业成功应 (略) 网络 (略) 台实施数字化转型，两化融合贯标企业数量达到 * 家，2家企业获评国家级两化融合贯标试点，2家企业列入国家信息消费试点示范，1家企业入选工 (略) 新型信息消费示范项目，2家企业入选工 (略) 企业上云典型案例。信息基础设施更加完善，截至 * 年底，已 (略) * 座， (略) 光网、 (略) 络覆盖率均达到 * %， (略) 覆盖率达到 * %， (略) 络覆盖率达到 * %。

第 * 节 存在的问题

──工业投资 (略) 不足，经济增长后劲乏力。投资规模驱动是当前兵团工业经济发展的显著特征，“十 * * ”、“十 * * ”时期，工业固定资产投资高速增长，年均增速分别达到 * .3%、 * .4%，同时期工业增加值增速分别为 * .8%、 * .9%，投资对工业增长起到较强的拉动作用。进入“十 * * ”时期，受 (略) 周期、实体经济投资意愿下降等因素影响，兵团工业固定资产投资增速下滑，其间呈现出较大波动，较 * 年年均下降 * .7%，受投资乏力影响，同时期工业增加值年均增速为7.1%，远低于“十 * * ”、“十 * * ”时期发展水平。

── (略) 下滑，企业效益有待提高。规模以上工业 (略) 下滑， * 年规模以上工业企业实现利润总额 * . * 亿元，较 * 年下降3. * 亿元，营业收入利润率为6.4%，较 * 年降低2.1个百分点。降本增效有待突破， * 年规模以上工业企业每百元营业收入成本为 * 元，较 * 年增加1.3元，企业成本压力上升。

──结构性问题仍存，产业承载能力不强。兵团工业增加值占GDP比重较低， * 年工业增加值占兵团GDP比重为 * .3%，较全国平均水平低6.5个百分点。传统产业占比偏高， * 年 * 大高耗能产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 * .6%。 (略) 属矿产、石油、天然气等基础资源相对匮乏，人才、技术、资本等高端要素集聚能力相对较弱，资源要素对工业发展的支撑能力不强。 (略) 地区生态环境脆弱，南疆师市尤其明显，环境容量限制愈加突出，环境承载能力相对不足。

──发展层次有待提升，园区配套仍需完善。工业增长对资源要素、投资依赖度较高，工业企业主要以初级、次级原材料加工为主，产业链条偏短，资源深加工程度偏低。部分产业园区电力、道路、治污、排水、供热等生产性基础设施及周边生活性配套设施尚不完善，通信基础设施尚未实现全域覆盖，公共服务体系有待健全，产业园区承载力还需优化提升。

第 * 章 面临形势

第 * 节 发展机遇

从国际形势来看，“十 * * ”时期是兵团深度参与丝绸之路经济带核心区建设，打造开放型工业体系的关键窗口期。“十 * * ”时期，“ * 带 * 路”建设将继续走深走实，在基础设施互联互通、国际产能 (略) 、对外贸易和投融资 (略) 等方面将取得新进展。习近平总书记在第 * 次中央 (略) 工作座谈会上指出，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把 (略) 自身的区域性开放战略纳入国家向西开 (略) 中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内 * 开放和沿边开放的高地。兵团作为 (略) (略) 分，拥有向西开放的区位优势，“ * 带 * 路”建设持续推进 (略) 大开发加快实施，为兵团将自身区域发展纳入国家向西开 (略) 、加快打造开放型工业体系提供了更加广阔的空间和便利条件。

从国内环境来看，“十 * * ”时期是兵团融入国家重大 (略) 面，承接产业转移、推进新型工业化的战略机遇期。党中央、 (略) (略) 大开发事业高度重视，在“十 * * ”收 (略) 大 (略) 署， (略) 省份 (略) 省份互惠 (略) ， (略) 地区打造若干产业转移示范区。习近平总书记在第 * 次中央 (略) 工作座谈会上指出，要推动工业强基增效和转型升级，培育壮大 (略) 特色优势产业，带动当地群众增收致富。第 * 次全国对口援疆工作会议提出，要务实推进产业援疆，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，找准服务和融 (略) 的切入点，谋划好“十 * * ”时期产业协 (略) ，支持受援地增强“造血”功能。党 (略) 地区、 (略) 以及兵团工作作出的 * 系 (略) 署，为兵团推进新型工业化指明了 (略) 方向，创造了更加有利的条件。

从兵团自身来看，“十 * * ”时期是兵团产业结构升级，实现工业高质量发展的加速换挡期。“十 * * ”期间，兵团 (略) 综合配套改革、国资国企改革、电力体制改革等各项深化改革工作， (略) 主体地位不断强化，产业发展环境不断优化，组织优势和动员能力不断增强，发展活力不断释放，为“十 * * ”时期工业高质量发展创造有利环境。同时，出台加快推动制造业高质量发展和支持南疆师市工业发展等政策文件，为“十 * * ”时期推动工业高质量发展指明了方向、明确了目标，为南疆师市工业招商引资、创新发展提供了有力支持。

第 * 节 面临挑战

从国际形势来看，世界经济仍面临诸多不确定因素，市场不可控因素增多。当今世界正经历百年 (略) ，新 * 轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整， (略) 与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界 (略) 与发展构成威胁。“ * 带 * 路”建设在 * 些国家遇到短期困难，造成短期需求萎缩，产生信用与债务风险，加大了兵团工业企业参与“ * 带 * 路”建设的难度。外部环境的不确定性、国际间竞 (略) (略) 不足，给兵团工业的平稳增长带来更加严峻的挑战。

从国内环境来看， (略) 压力加大，转型升级任务艰巨。 * 方面，当前国内有效需求总体趋弱，投资回报率偏低，企业预期仍不明朗，民间投资增长乏力，工业投资增长 (略) 不足。另 * 方面，国内劳 (略) 、土地等要素成本快速上升，资源和环境约束不断强化，依靠低成本要素和规模扩张的传统工业发展模式难以为继。此外，受新冠肺炎疫情影响，国内产业链和供应链遭受较大冲击，链上企业面临减产停产压力，市场主体预期下调，工业转型升级压力加剧。

从兵团自身来看，受发展基础、区位条件和资源环境约束加剧等因素影响，推进新型工业化任重道远。首先，工业发展基础较为薄弱，存在规模体量较小、产业链条较短、基础设施建设滞后、人才瓶颈突出、营商环境不优等短板。其次，工业发展区位条件不优， (略) 西部边疆，且自身拥有的石油、天然气资源相对匮乏， (略) “两头在外”特征明显，企业发展两头受限，经营成本较高。再次，环境约束不断加剧， * 年中央经济工作会议指出，我国 * 氧化碳排放力争 * 年前达到峰值，力争 * 年前实现碳中和的目标，预计“十 * * ”时期能源消费总量控制将进 * 步加强，对兵团发展资源密集型产业和调整产业结构提出了更 (略) 求。

第 * 章 总体要求

第 * 节 指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，贯彻第 * 次中央 (略) 工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记对兵团工作的重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融 (略) ，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动工业强基增效和转型升级为主题，围绕“放手发展规模、努力提高质量、在扩大规模中提高质量”总要求，坚定不移实施新型工业化主战略，以提升兵团工业总体实力为目标，提升产业基础能力和产业链现代化水平，积极参与全疆产业分工，深入推进兵地融合发展，共同推进 (略) 特色现代化工业体系建设，推动工业成为拉动兵团经济增长的主引擎，改善区域民生福祉的主力军， (略) 融合发展的主阵地，为兵团进 * 步提高维稳戍边能力、推进向南发展提供强力支撑。

第 * 节 发展原则

──市场主导与政府引导相结合。 (略) 在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，全面激发企业发展活力和创造力。更好发挥政府积极作用，切实转变政府职能，加强战略统筹和规划引导，提升公共服务水平和资源要素保障能力，营造良好营商环境。

──整体优化与重点发展相结合。坚持整体发展思路，聚焦整体竞争力提升，统筹规划、 (略) ，提升区域协同发展质量，提高产业链发展水平。立足资源禀赋和产业基础，集中力量培育壮大特色优势产业，用好用活差别化产业政策，重点培育区域特色产业集群。

──改革创新与开放 (略) 相结合。坚持以改革创新为发展 (略) ，积极破除制约工业高质量发展的体制机制障碍，加快完善工业创新体系，以创新破除发展瓶颈，支撑工业转型升级。积极融入国家丝绸之路经济带核心区建设和向西 (略) ，深入参与国内大循环，提升对外开放水平， (略) 地区对口 (略) 。

──绿色安全与质量效益相结合。牢固树立生态优先、绿色发展的导向，积极推动工业绿色、低碳、循环发展，着力构建绿色工业体系。坚持质量第 * 、效益优先，大力推进工业供给侧结构性改革，加快实施质量强兵团战略、品牌战略，重点培育优质企业、知名企业，提升企业发展质量和效益。

第 * 节 发展目标

到 * 年，兵团工业经济规模持续壮大，工业强基增效和转型升级成效显著，创新能力明显增强，绿色发展水平显著提升，两化融合迈上新台阶，工业领域对外开放 (略) 不断扩大，产业集聚发展水平不断提升，形成 * 批具有较 (略) 业龙头企业和优势产业集群。

──工业发展规模稳步提升。到 * 年，兵团工业经济实现平稳较快增长。实现工业增加值 * 亿元，年均增速8%左右，占兵团GDP比重达到 * %以上。规模以上工业企业营业收入利润率达到9%。规模以上工业企业从业人员年平均人数达到 * 万人。“十 * * ”期间累计完成工业固定资产投资 * 亿元。

──工业产业结构不断优化。到 * 年，兵团工业基础能力和产业链现代化水平大幅提升。金属冶炼和加工、农副食品加工及食品制造、非金属制品、纺织服装、化学工业等特色优势产业发展质量和效益进 * 步提升。工业战略性 (略) 产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 * %左右，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到6%。

──工业创新能力显著增强。到 * 年，兵团工业创新体系更加完善，创新主体实力明显增强，创新投入大幅提升。建成省级及以上 (略) 1~2家，省级及以 (略) 达到 * 家以上，省级及以上“专精特新”中小企业超过 * 家，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费占营业收入的比重达到1.3%。

──两化融合水平全面提升。到 * 年，兵团工业化和信息化融合达到更高水平，两化融合发展指数达到 * 以上，开展两化融合贯标的企业数量达到 * 家左右，数字经济增加值占地区生产总值比重超过 * %。

──产业集群效应日益凸显。到 * 年，兵团特色优势产业集群化发展水平大幅提升，开发区综合实力显著增强，培育形成 * 批百亿级产业集群和开发区。兵团级及以上开发区工业增加值占兵团总量的比重达到 * %以上，营业收入超过 * 亿元的开发区超过5个，超过 * 亿元的开发区达到2~3个。

──工业绿色发展势头稳健。到 * 年，兵团规模以上工业企业单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量下降幅度达到国家指标要求，主要污染物排放降幅达到国家指标要求，工业固体废物综合利用率达到 * %。

到 * 年，基本实现新型工业化，现代化工业体系更加完善，特色优势产业达到国内先进水平，工业增长逐步实现从要素驱动、投资驱动为主转向以创新驱动为主，工业经济总量较 * 年实现至少翻 * 番的目标。

表1 “十 * * ”时期兵团工业经济发展主要目标

注：1.[ ]里数字为 * 年累计数；2. * 年与 * 年工业增加值绝对数按可比价格测算。

第 * 章 发展重点

第 * 节 推动资源密集型产业健康发展

立足 (略) 矿产资源和能源优势，以打造全国优质 (略) 为目标，按照绿色化、高端化、集约化的发展思路，重点发展金属冶炼和加工业、非金属制品业、化学工业、煤炭电力等资源密集型产业，进 * 步稳固优势产业发展基础，推动产业链向下游延伸，不断丰富高附加值产品供给。加快推进产业转型升级，加大企业技术改造支持力度，积极推广绿色化、智能化生产方式，推动资源密集型产业健康发展。

1．金属冶炼和加工业

按照绿色化、高端化、智能化的发展思路，大力推广节能降耗、清洁生产等技术，发展循环经济，提升绿色发展水平。引导企业向下游精深加工环节延伸，完善产业链条，提高产业整体附加值。支持企业引入自动化智能化成套装备开展智能化改造，提升效率和安全生产水平。到 * 年，金属冶炼和加工业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，建成西北地区规模最大的铝及铝精 (略) 。

表2-1 金属冶炼和加工业重点细分领域经济发展目标

表2-2 行业主要工业产品产量目标

铝及铝精深加工。以打造西北地区规模最大的铝及铝精 (略) 为目标，稳固发展电解铝产业，加快完善“电解铝-铝型材-铝制品”产业链，提升产业链上下游协同发展能力。支持发展高纯铝、高纯氧化铝等功能性材料。面向汽车轻量化、航空航天、装备制造、建筑装饰、家具制 (略) 需求，鼓励发展高性能铝基材料结构件、零部件、元器件等下游中间产品。支持电解铝企业开发板、带、箔、棒、线等铝型材，鼓励发展铝合金型材、建筑型材、太阳能用铝、轨道交通用铝等产品，进 * 步完善产品体系。支持铝箔加工企业在电子铝箔、电极箔等产品基础上，进 * 步向食品药用铝箔、装饰用铝箔等产品领域拓展。

硅及合金冶炼。严格控制工业硅新增产能，逐步淘汰落后产能，着力提高工业硅就地转化率，重点发展单晶硅、多晶硅、硅片等领域，鼓励 (略) 需求，开发多种类硅合金产品。支持企业加快技术改造升级，提高绿色发展水平。

钢铁冶炼及压延加工。支持企业开展节能减排及能量转化技术研发与应用。推进钢渣、水渣、尘泥等固体废弃物综合利用，发展循环经济，提升产业附加值。面向建筑、汽车、机械、电力、石油石 (略) 需求，鼓励企业开发特种钢、高强度钢等钢材产品。

2. 非金属制品业

按照控制总量、优化结构、提升质量的发展思路，推动非金属制品业多元化发展，推动水泥、玻璃、炭素、墙体材料、装饰 (略) 业转型升级，大力发展多晶硅领域。进 * 步巩固水泥、 (略) 业淘汰落后产能成果， (略) 业绿色制造水平，大力发展新型建筑材料，提高建 (略) 品部件工业化生产水平，持续优化产品结构。到 * 年，非金属制品业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，建成 * 批新 (略) 。

表3-1 非金属制品业重点细分领域经济发展目标

表3-2 行业主要工业产品产量目标

水泥。加快推进水泥产品升级换代，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料项目。重点发展高标号水泥、特种水泥等产品，支持发展高性能预拌混凝土、装饰混凝土、装 (略) 品部件等混凝土及下游制品，鼓励开展水泥外加剂的开发与应用，延长水泥产业链。支持企业开展技术改造升级，加快 (略) 置废弃物技术、生物质燃料替代技术、高能放热料烧化技术、低温余热发电技术等减排新技术的推广应用。鼓励发展循环经济，支持企业利用新型干法 (略) 置工业废弃物、污泥和生活垃圾。

玻璃。继续推进平板玻璃化解过剩产能，推动产业转型升级。面向建筑装饰、太阳能光伏、食品、日常生活用品等领域需求，重点发展低辐射玻璃、节能镀膜玻璃、钢化玻璃、夹层玻璃、防火基板玻璃和玻璃容器、包装器皿等下游产品。加快推广节能环保技术、工艺和装备，重点加强脱硫脱硝系统、余热锅炉系统 * 体化技术的应用，推动在线镀膜、离线镀膜工艺及关键设备升级。

炭素。以优化存量、提升效益为目标，围绕 (略) 地区电 (略) 业发展需要，合理发展预焙阳极、石墨电极、炭电极、电极糊、电炭类等，优化产能分布。加强与国内龙头企业对接，争取绿色优质项目落户。引导企业加大技术改造升级力度，持续推进节能减排，提高生产设备自动化水平，促进产业绿色化、智能化发展。

墙体材料。以发展轻质、高强、环保、多功能和自装饰新型墙体材料为重点，发展非粘土质烧结多孔砖、空心砖、保温砌块、清水墙砖、装饰砖等高档烧结墙材。大力发展装配式建筑，支持发展楼板、墙板等建筑用构件和配件工业化预制。鼓励企业开发以工业废弃物、农副资源、城市污泥、生活垃圾等为原料的新型环保墙材，提高生产生活废弃物资源化利用水平。

装饰装修材料。以发展节能、环保、时尚新型装饰装修材料为重点，大力发展内外墙用涂料、饰面板、保温板、装饰构件等装饰装修材料。鼓励企业开发真石漆、水包水、水包砂、多彩漆、艺术漆等高端时尚涂料，支持企业开发金属饰面板材、植物纤维饰面板材、纤维石膏装饰构件等新型装饰材料。

3. 化学工业

按照高端化、精细化、绿色化的发展思路，充分利用 (略) 煤炭、石油、天然气资源，加快培育壮大现代化学工业，推动化学工业向精细化方向发展。巩固提升氯碱化工，积极培育煤化工，适度发展石油天然气化工，加快形成氯碱化工、煤化工、石油和天然气化工 (略) 。到 * 年，化学工业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

表4-1 化学工业重点细分领域经济发展目标

表4-2 行业主要工业产品产量

氯碱化工。合理控制烧碱产能，引导企业加大科技创新和技改投入力度，持续提升聚氯 * 烯产品品质，支持企业开展汞污染防治、绿色催化、电石炉气综合利用等绿色工艺的研发与推广。 (略) 需求变化和技术发展动向，鼓励企业适时引入“煤- * 醇-烯烃-聚氯 * 烯”生产工艺路线。积极发展糊树脂、医用级聚氯 * 烯特种树脂、消光树脂以及高、低聚合度聚氯 * 烯树脂等多牌号的高性能特种聚氯 * 烯树脂系列产品，适度延长聚氯 * 烯后加工产业链，重点发展下游高端工程塑料制品。鼓励企业利用氯碱资源优势，发展高附加值的水合肼、ADC发泡剂等氯碱精细化工产品。

煤化工。以构建现代煤化工产业体系，推动化工产业做大做强为目标，坚持走资源节约型、环境 (略) 型和本质安全型发展道路，加快建成 * 批现代煤化工产业示范项目。利用合成气、 * 醇、 * 醇、 * * 醇等中间原料，发展醇基化工下游新材料产品，重点推进煤制烯烃、煤制 * * 醇、煤制油示范项目建设，支持向下游延伸发展聚 * 烯、聚 * 烯、环氧树脂、酚醛树脂等合成材料及聚酯， * 烯-醋酸 * 烯酯、 (略) 度聚 * 烯、高分子聚 * 烯等高端聚烯烃，推动煤制氢发展和氢气综合利用。加快推进煤化工、氯碱化工、石油天然气化工融合发展，鼓励开发工程塑料、纺织用合成纤维等下游化工制品。引导煤制油生产企业以润滑油、液体石蜡、溶剂油等高附加值油品项目为发展重点，提高企业盈利能力，提升产业整体竞争力。

石油天然气化工。加强 (略) 、中石化、中石油等机构对接，支持兵团参与 (略) 重大油气 (略) 建设，争取增加进口油气配额。支持兵团国有企业、大型化工企业参与中石化、中石油国资国企改革，建立稳健的 (略) 关系。立足 (略) 石油天然气资源条件，重点发展芳烃、C4和C5深加工产业，完善石油天然气化工产业链条。以纺织服装、建材等下游产业发展需求为导向，以行业大型骨干企业为主导，研究谋划 * 万吨左右精对苯 * * 酸和 * 万吨左右对 * * 苯生产项目，构建“ * * 苯-精对苯 * * 酸-聚酯”产业链，提高 * * 醇就地转化率。引导企业向下游发展聚对苯 * * 酸 * * 醇酯（含长丝、短纤、瓶片、聚酯薄膜、特种聚酯及纤维等），鼓励企业深度参与纺织服装供应链，推动化工、纺织产业融合发展。

4．煤炭电力工业

充分发挥 (略) 煤炭、太阳能、风能资源优势，稳步发展煤炭和电力工业，推动煤炭工业向清洁和高效方向发展，推动电力工业形成“发电低成本，供电低价位” (略) ，为新型工业化发展提供优质、可靠、低价的能源供应保障。到 * 年，煤炭电力产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

煤炭工业。依托疆内煤炭资源优势，积极参与煤炭资源开发，建设 * 批带动性强的煤电 * 体化和煤化工项目。深化煤炭供给侧结构性改革，优化煤炭生产结构，推进煤炭分级分质利用。以开展智能化示范煤矿建设为抓手，推进煤矿智能化建设，提升煤矿安全生产水平。深入推进煤炭清洁高效开发利用，大力推进煤矿绿色生产开采和加工利用，为经济发展提供可靠的能源保障。

电力工业。大力推进兵团辖 (略) 建设，有序推进电力体制改革， (略) 需求为导向， (略) 荷协调统 * 发展，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系。积 (略) 开发外送，推 (略) 集约化开发和清洁能源高效利用，将资源优势转化为经济优势。加快落 (略) 试点改革，鼓励分布式能源接 (略) 就近消纳， (略) 会资本参 (略) 建设。提高太阳能、风能等可再生能源发电在电力供应中的比重。

第 * 节 大力发展劳动密集型产业

坚 (略) 的发展理念，将发展劳动密集型产业同乡村 (略) 、向南发展等战略有机结合起来，以增强就业容纳能力，带动群众就业增收为目标，坚持放手发展规模，大力发展农副食品加工、纺织服装等劳动密集型产业，重点推进增品种、提品质、创品牌工作，着力提升产品附加值，持续推动劳动密集型产业做大做强，以农副食品加工和食品制造业、纺织服装业快速发展为依托，壮大农产品加工业，为力争实现 * 年农产品加工产值与农业总产值比达到2.5﹕1目标提供有力支撑。

1．农副食品加工及食品制造业

以提升农产品加工产值与农业总产值比为目标，以建设高质 (略) 和打造优势品牌为主要抓手，进 * 步延伸产业链，创建 * 批优势企业品牌和区域品牌，推动资源优势向产业优势转变。到 * 年，农副食品加工及食品制造业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，创建 * 批具有军垦特色、兵团特色的优势企业品牌和区域品牌。

表5-1 农副食品加工及食品制造业重点细分领域经济发展目标

表5-2 行业主要工业产品产量目标

（1）农副食品加工业

粮油加工。鼓励发展全谷物、全麦粉、糙米等绿色健康粗粮产品和富硒粮、冷粮等区域特色产品。稳定发展葵花籽油、棉籽油、菜籽油、调和油等食用油，支持开发红花油、番茄籽油、葡萄籽油、亚麻籽油等区域特色油品。依托 (略) 、霍尔果斯经济开发区兵团分区口岸优势，支持粮油加工企业利用中亚国家丰富的粮油资源，发展来料加工。

果蔬加工。依托红枣、香梨、苹果、番茄、辣椒等特色果蔬资源，开展产地初加工。加强对特色果蔬原料的分级分类管理，鼓励加工企业采用先进适用标准，实现生产经营全过程标准化管理。加大高端项目招商引资力度，逐步由粗加工制品向功能性食品和植物提取领域拓展。引导果蔬加工规模化发展，鼓励 (略) 建 (略) ，推动中小加工企业集聚发展。

肉制品加工。重点发展健康冷鲜肉、精分割肉等鲜肉制品，鼓励企业开发火腿肠、培根、酱卤肉制品、熟肉干制品、肉灌制品等精深加工产品。支持有条件的师市建设定 (略) 、 (略) ，争取国家储备 (略) 与中央储备冻肉库落户，构建“活体收购、屠宰加工、肉品储备” * 体化产业体系。鼓励大型肉制品企业向上游畜禽规模化养殖环节延伸，支持有条件的企业建设活 (略) ，推动从中亚国家进口活牛羊，发展进口活体牛羊屠宰深加工。

制糖。引导制糖企业与种植户不断完善利益联结共享机制，建立稳定的原料供给关系，保障原料供给质量。支持企业加大技术改造升级，引入先进生产工艺，重点开发多晶冰糖、速溶糖、液体糖、功能性低聚糖等高附加值产品。挖掘糖业副产品资源利用潜力，打造多元化副产品加工链，重点生产饲料、果胶、酒精、有机肥等副产品。

饲料加工。依托 (略) 饲料原料、发酵类饲料添加剂等产业优势，重点发展畜禽配合饲料，稳定发展浓缩饲料、预混合饲料、微生物发酵饲料、全混日料，鼓励企业开发多品种、系列化饲料产品。充分挖掘农副资源饲料化利用潜力，重点发展果蔬、甜菜、玉米、棉花、番茄等农产品加工副产物饲料化利用技术，推动建立健全农副资源收储用体系。引导饲料加工企业向下游服务环节延伸，支持企业发展养殖技术指导、农副资源饲料化技术推广等增值服务。

（2）食品制造业

乳制品。鼓励乳制品企业开发多元化产品，打造系列品牌。稳定发展常温乳制品，支持企业开发高端白奶品牌。发展适销对路低温乳制品，加快冷链储运设施建设，支持低温乳制品出疆。鼓励乳制品企业加快产品迭代创新，重点开发以 (略) 特色干果、果蔬为辅料的风味乳制品。支持企业开发芝士、炼乳、奶油等烘焙用乳制品和速溶乳粉、功能乳粉、冰激凌乳粉等乳粉系列制品。支持企业在疆内外建 (略) ，保障优质奶源供给。引导乳制品企业开展“ (略) +”、“旅游+”、“文创+”等跨界融合，创新营销模式， (略) 竞争力，助力兵团企业 (略) 。

方便食品。鼓励方便面生产 (略) 中 (略) ，支持企业开发地方风味系列面品。深入挖掘 (略) 特色美食资源，鼓励企业开发易携带、耐储藏、易食用的米粉、抓饭、拌面、大盘鸡等特色方便食品，支持企业拓展自热食品。发挥疆内牛、羊、驴、马等畜禽资源优势，鼓励肉制品加工企业开发多品种、多口味的包装熟食、肉类罐头等产品。

休闲食品。依托 (略) 丰富的坚果、果蔬资源优势，大力发展休闲食品，鼓励企业开发坚果类、果脯类、蜜饯类、凉果类以及混合类等小包装零食，适度发展以谷物、豆类、薯类为主料的米饼、米果、薯条等各类膨化食品。引导食品加工 (略) 零食企业、大型电商平台、网络直播平台等开展 (略) ，积极探索“ (略) +”融合发展模式， (略) 业大型企业通过参股、收购、兼并和外协联合等方式参与兵团食品制造业。重点引进和培育食品包装、食品机械企业，进 * 步完善产业链条，鼓励企业在疆外先进省市设 (略) 、 (略) (略) 。

（3）酒、饮料制造业

白酒。依托龙头企业和现有基础，做精做优白酒产业，加快培育全国性、区域性知名白酒品牌。持续加强白酒文化品牌塑造，打造有历史传承、有时代特色、有地域风情的白酒文化，加大兵团白酒文化宣传力度，引领区域白酒文化发展。支持白酒生产企业加大技术改造升级，加强全面质量管理体系建设，持续提高酿酒工艺的准确度和产品质量的稳定性。鼓励企业 (略) 消费需求，开发果酒、保健酒等特色酒产品。

葡萄酒。 (略) 业龙头企业，形成 * 批区域品牌和企业品牌。加强质量标准和管理体系建设，推动产品整体实现标准化、高品质和可追溯。 (略) 主体培育，加快推动形成 * 批龙头企业，建成 * 批特色酒庄。推动 (略) 建设，提高原料供给质量。加快优化产品体系，丰富产品种类，完善价格体系，改善外观设计。推动葡萄酒 (略) 、文创、 (略) 业融合发展，鼓励企业和酒庄开发葡萄酒文创产品，发展葡萄酒观光旅游。

饮料。依托 (略) 果蔬资源、乳制品资源优势，重点发展以番茄、苹果、香梨、沙棘等为原料的果蔬汁和复合果汁，发展奶啤、奶茶、卡瓦斯、慕萨莱思等特色风味乳饮料和酒精饮料。鼓励企业开发低糖、低热量、少添加健康饮品，支持开发酵素果汁饮品、膳食纤维饮品等具有健康功效的饮品。

2．纺织服装业

按照控制前端、补强中端、发展后端的发展思路，适度控制新增棉纺生产能力，加快补齐印染、混纺等发展短板，重点发展针织、家纺、衬衣、袜业等流程短、易配套的后端产业，积极引进发展产业用纺织品，推动产业链整体向下游环节延伸，努力构建结构合理、特色明显的纺织服装全产业链。到 * 年，纺织服装产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，下游终端产品环节实力不断壮大，纺织服装产业链进 * 步完善。

表6-1 纺织服装业及细分领域经济发展目标

表6-2 行业主要工业产品产量目标

棉纺织。以推进产业提质增效为目标，以调整优化产品结构和提升技术装备水平为重点，推动棉纺织业实现高质量发展。引 (略) 需求为导向， (略) 规律，合理选择发展纯棉高支精梳纱线、高支烧毛丝光纱线、中高支棉纱、交织面料、色织面料、提花面料等棉纺纱和织布产品。加快推进技术改造升级，支持企业升级连续化、高速化、智能化新型纺纱装备，规范新上棉纺项目技术装备标准，鼓励企业发展紧密纺、赛洛纺、复合纺、喷气纺、涡流纺等新型纺纱工艺。

化纤。以构建多元纺织原料供应体系，补齐产业链发展关键短板为目标，发展适用于本地纺织服装产业的化纤制品，推进纺织、化工产业融合发展。合理控制粘胶纤维产能，着力提升疆内转化率，支持企业发展高湿模量、高强力粘胶纤维，引入莫代尔、莱赛尔等新型再生纤维素纤维项目。 (略) 需求为导向，支持企业合理发展合成纤维制品。鼓励化纤企业开发具有阻燃、抑菌、抗静电、抗紫外线、耐化学品等性能的功能性化纤产品，开发可降解的生物基化学纤维、原液着色纤维、循环再利用化学纤维等绿色化纤产品。

毛纺织。依托 (略) 及周边地区、国家丰富的羊毛、羊绒资源，做大做强毛纺产业。 (略) 需求为导向，重点发展粗纺、精纺、半精纺各类羊绒纱、羊毛纱以及各种混纺纱线，支持企业向下游发展毛呢面料、混纺面料、毛毯、地毯、服装配饰以及民族特色毛纺制品等产品。

印染。以打通纺织服装全产业链为目标，坚持绿色、循环、创新的发展思路，合理审慎发展印染产业，持续推进清洁生产和节能减排。引导印染企业采用先进染色技术、节能环保设备、生态环保型染料和高性能助剂，积极推广使用先进成熟的少水或无水印染工艺技术。重点突破 * (略) 理技术、先进染色技术等关键共性技术，大力推进“染色残液连续脱色与再生盐水回用染色循环利用”等成熟技术产业化。加快建成兵团级先进印 (略) ，持续推进印染关键共性技术研发、产业化推广，加强与国家先进印 (略) （ (略) ）的 (略) 交流，推动关键核心技术协同攻关。

服装、家纺、针织和产业用纺织品等。坚持以带动就业、改善民生为发展目标，以提升产业附加值为主攻方向，重点发展就业容量大、本地易形成配套的服装、家纺和针织产业，积极拓展产业用纺织品领域，完善纺织服装下游产业体系。 (略) 地区纺织服装产业转移机遇，重点承接和发展工艺流程短、加工难度低的针织长裤、套头衫、袜子、毛衫等针织服饰，合理发展家居服饰、床上用品、卫浴用品等家纺产品。加快培育发展应用于建筑土工、农业生产、医疗卫生、包装储运等领域的产业用纺织品，鼓励开发应用于抗灾抢险、疫情防控、公共安全、应急管理等领域的功能性纺织品。积极探索发展婴儿纯棉服饰、婴儿用品、孕产用品以及纯棉表层卫生巾、棉柔巾等纯棉服饰及制品，鼓励企业设立纯 (略) ，深耕纯棉制品开发。

第 * 节 培育壮大战略性 (略) 产业

按照重点突破、创新引领的发展思路，立足 (略) 资 (略) 条件，加大政策引导和支持力度，重点发展生物技术、新材料、高端装备制造、新 * 代信息技术、新能源、节能环保等战略性 (略) 产业，不断提高战略性 (略) 产业在兵团工业中的比重，加快推进新旧动能接续转换。

1．生物技术产业

按照特色化、多元化、高端化的发展思路，坚持创新驱动发展，加快培育壮大特色生物技术产业。重点发展兽用疫苗试剂制造、传统药材种植加工等生物制药产业，培育壮大特色民族药。积极发展生物提取物产业，推动建立多元化产品体系，鼓励企业向下游环节延伸。进 * 步巩固发酵制品制造业发展基础，持续推进降本增效，引导企业开发高附加值发酵制品。到 * 年，生物技术产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

生物医药。立足区域特色生物资源优势，加快推动生物医药产业创新发展。围绕甘草、红花、肉苁蓉、伊贝母、紫草、鹿茸等道地中药材，重点发展中药原料药和制剂加工，加快培育壮大特色维药、蒙药、哈药等民族药。支持药企加大研发投入，推动创新型中药及个性化治疗药物研制，重点发展中药破壁饮片、中药配方颗粒、精制饮片等新型中药饮片。支持药企建立道地 (略) ，推进中药材规模化、标准化种植与生产，适时建设特色中 (略) ，打造产供销 * 体化发展模式。加大生物兽药、兽用生物制品及疫苗研发力度，鼓励发展动物疫病新型诊断试剂、多联多价疫苗及低毒低残留兽药。依托 (略) 化工产业资源，鼓励药企引进化学原料药及制剂生产工艺，积极开发创新药与仿制药，推进化工、生物医药产业融合发展。

生物提取物。依托 (略) 辣椒、番茄、红枣、甜叶菊、万寿菊、紫薯、紫甘蓝、薰衣草等资源优势，重点发展天然色素、天然甜味剂、植物精油以及功能性植物提取物等领域。支持企业向下游深加工领域延伸，重点发展食品、饮料、饲料用添加剂、功能性保健品、化妆品等高附加值产品。积极推进农副资源综合利用，重点突破果蔬皮渣核、作物秸秆、粮食皮糠、畜禽毛骨血等副产物中功能性成分的提取与转化等技术。

发酵制品制造。鼓励企业持续加大创新投入，改进生产工艺，提升酵母、赖氨酸、谷氨酸、苏氨酸、黄原胶等主要发酵产品的 (略) 竞争力。引导企业发展小品种氨基酸、酵母抽提物、功能性发酵制品等高附加值产品，推动产业与下游食品制造、医药保健、化妆品等产业融合发展。支持发展广泛应用于发酵工业的新型酶制剂，开发核酸酶、脱氨酶、脱卤酶、酮基还原酶等高端特种酶制剂产品。鼓励企业同上游种植户、农产品加工企业建立稳健的供应关系。

2．新材料产业

按照创新驱动、产研结合、集群引领的发展思路， (略) 发展趋势，重点发展硅基新材料、化工新材料、先进金属材料等新材料产业。依托大型骨干企业，推动同国内外顶尖研究机构、团队 (略) ，加强技术创新和产品研发，着力提升产业集群化发展水平。到 * 年，新材料产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元，建成 * 批具备影响力的 (略) 。

硅基新材料。依托工业硅产业基础，重点打造有机硅材料、电子级硅材料两大产业链。有机硅材料领域重点发展氯硅烷单体、聚硅氧烷中间体等上游产品和高品质硅油、硅密封胶、硅树脂等下游产品。电子专用材料领域，重点发展电子级多晶硅片、单晶硅片、碳化硅单晶和单晶片等，大力拓展产 (略) 份额，引导企业发展以碳化硅为代表的第 * 代半导体材料，推动产业链向下游元器件环节延伸。积极培育发展电池片及组件、光伏逆变器等光伏 (略) 。

化工新材料。依托氯碱化工、煤化工、石油和天然气化工提供的基础化工原料，推动化工新材料产业发展，重点发展特种工程塑料、高性能树脂材料、特种合成纤维、功能性膜材料、生物可降解高性能材料等先进化工材料。

先进金属材料。立足 (略) 有色金属资源优势，面向交通运输、建筑装饰、装备制造、电子信 (略) 需求，重点发展铝基、镁基新材料等先进有色金属材料。加快突破高纯铝提纯技术，积极发展集成电路用大尺寸超高纯铝溅射靶材、铝镁合金硬盘盘片等高端铝基电子材料。引导钢铁生产企业发展汽车用高端热作模具钢、大输量管道用高强厚壁直缝埋弧焊管、高强韧性钢板等特种钢材。

3．新 * 代信息技术产业

围绕疆内及周边国家信息化发展和电子产品消费需求，紧抓国内新基建机遇，重点发展电子信息制造业、软件和信息服务业等新 * 代信息技术产业。推动硅基、铝基新材料产业与电子信息制造业耦合发展，引进 * 批消费类电子信息产品组装项目。立足兵团传统产业数字化转型需求，培育壮大软件和信息技术服务业。到 * 年，新 * 代信息技术产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

电子信息制造。依托兵团半导体材料发展基础， (略) 业企业向下游发展电容、电阻、分立器件等半导体元器件，面向中、西亚 (略) 需求，重点引进和培育功能手机、智能手机、可穿戴电子产品、移动电源、机顶盒、视听产品、扫地机器人、电动牙刷以及电子耗材、配件等生产项目。紧抓“ * 带 * 路”沿线国家信息基础设施建设机遇，依托兵团光纤光缆产业发展基础，吸引 * 批光纤预制棒、光通信设备、光器件等项目落户，进 * 步延伸光通信产业链条，支持企业参与“ * 带 * 路”重大项目建设。立 (略) 市建设、管理需求， (略) 兵团传感器制造产业,重点发展视觉传感器、声音传感器、位置传感器、环境监测传感器等产品。

软件和信息技术服务。围 (略) 市、智慧园区建设及产业数字 (略) 需求，培育壮大软件和信息技 (略) 规模，重点发展面向政务服务、城市治理、园区运营、行业监管等领域的数字化应用。把握传统产业数字化转型发展机遇，支持软件和信息技术服务企业开发面向金属冶炼和加工、纺织服装、化工、装备 (略) 业的管理系统软件、工业控制软 (略) 景的工业APP。聚焦信创产业链，加快引入信创领域龙头企业，培育信创产业生态。

4．新能源产业

依托疆内丰富的风能、太阳能资源，结合产业发展需要，高水平发展风电、太阳能发电产业，布局包含风光储在内的多能互补项目，积极发展非粮生物质能源，进 * 步降低弃风、弃光发电率，加快构建多元化新能源发展体系。到 * 年，完成工业总产值 * 亿元，完成工业增加值 * 亿元。

风电产业。利用疆内丰富的风能资源优势，加快推进风能发电 (略) 建设。 (略) 风电装备制造业，重点引进大型风机叶片、发电机、齿轮箱和控制 (略) 件生产和配套企业，形成风电装备生产制造能力。支持企 (略) 和大数据等信息技术，运维服务和技术服务等环节，重点发展风电机组远程监测、故障诊断、功率预测、能量管理等服务，提高 (略) 效率。

太阳能产业。利用疆内丰富的光热资源优势，推动光热资源条件丰富的师市建设大中型太 (略) ，有序推进分布式发电项目建设，重点推动建筑屋顶、农田灌溉区以及无电地区建设分布式光伏发电系统。积极扩大太阳能热利用的规模，推进成熟的太阳能热利用技术在中低温领域发展， (略) 镇居民用户使用太阳能热水器， (略) (略) 居民安装使用太阳能热水系统、太阳房等设施。依托现有硅基材料和多晶硅产业发展基础，布局发展太阳能电池和组件研发制造，形成太阳能 (略) 件生产能力。

生物质能产业。利用农业产品富余秸秆、农副产品加工副产品、生活垃圾等资源，发展沼气、气化、垃圾焚烧发电，进 * 步完善能源结构。大力推广生物质高效低氮燃烧、气化耦合发电等生物质能热转化和生化转化技术应用，培育招引生物质锅炉（窑炉）、成型燃料、先进气化、碳化、生物发酵等领域装备的生产和技术服务企业，形成产品生产能力和技术服务能力。

5．高端装备制造业

围绕 (略) 及 (略) 需求，重点发展农机装备等高端装备制造业，探索引入新能源汽车及配套产业。鼓励企业拓展“ * 带 * 路”市场，主动承接国内先进省份产业转移，推进产业向智能化、服务化方向升级。到 * 年，高端装备制造业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值5亿元。

农机装备。围绕农业现代化发展需求，按照大型化、成套化、智能化、服务化的发展思路，加快推进农机装备制造业转型升级。依托现有农机装备产业基础，以国产化采棉机为重点，加快采棉机组装项目建设， (略) 件及技术国产化替代，加快人才培养，推动兵团采棉机产业成为技术完全自主可控、工艺水平先进、产品稳定可靠的新型制造业。加快林果、畜牧业、设施农业智能化机械研发和全程机械化推广应用。支持企业利用新 * 代信息技术开发智能化农机装备产品，推进生产管理智能化转型。

家用电力器具制造。 (略) 资金与技术，面向 (略) 和周边国家消费需求，加快发展智能家电装配。重点发展应用于厨房、生活、个护等领域的小型、便携、多功能、富有设计感的小家电产品，鼓励发展冰箱、洗衣机、空调、电视机等家电产品，支持企业开发智能家电产品。依托 (略) 经济开发区兵团分区口岸优势，加快引进 * 批家电装配生产项目，打造家 (略) ，扩大家电出口规模。探索发展“跨境电商+边民互市”等跨境出口新模式，积极拓展中亚 (略) 。

新能源汽车及配套。积极研究引进新能源汽车乘用车和特种车辆、 (略) 业龙头企业，支持充电桩、检验检测、电池回收利用等新能源汽车配套产业发展，支持企业 (略) 所开展 (略) ，联合研发低温 (略) 电池、充电设施，推 (略) 相融合的新能源汽车能量转换、检测维护技术与设备的研发与产业化。

6．节能环保产业

坚持绿色、低碳、循环的发展思路，以技术创新为支撑，加快发展节能环保产业，推进清洁生产和资源综合利用，进 * 步降低材料资源消耗，提高资源利用效率和减少废弃物排放。到 * 年，节能环保产业实现工业总产值 * 亿元，实现工业增加值 * 亿元。

加强节能环保技术和产品的推广应用，积极推动节能环保技术研发和产品生产。 (略) 理、中水回用、固体废弃物回收利用为重点，结合产业发展现状和需求，推广应用中水循环利用、脱硫、脱硝、除尘、除汞等新技术。 (略) 业，以推动焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用为重点，加快发展余热余压回收利用技术。围绕水泥、 (略) 业，推广应用工业废渣 (略) 理技术和资源节约化利用技术，鼓励开发以工业废渣为原料的高附加值产品。围绕高能耗和高排放工业企业，加强高炉煤气发电、变频设备等节能绿色技术、工艺、设备的推广应用。发展新型绿色环保建筑材料，开展农业、工业、生活、消费等废弃物资源化利用，提高固废综合利用能力。培育发 (略) 设计、环境认证与符合性评定、环境监测和污染检测、环保污染治理设施运营等环保服务业。

第 * 章 (略)

第 * 节 打造优势产业集群

主动融入 (略) (略) ，结合师市分布特点、发展基础和发展定位，努力形成“ * 区 * 集群”的兵团工业 (略) ：

“ * 区”：即资源密集型产业转型升级示范区、南疆劳动密集型产业集中发展区和沿边进 (略) 区。

资源密集型产业转型升级示范区主要包括第 * 师 * 家渠市、第 * 师胡杨河市、第 * 师 (略) 市以及第十 * 师、第十 * 师等 (略) 周边师市， (略) 金属冶炼和加工、化学工业、非金属制品业等资源密集型产业和化工新材料、新 * 代信息技术等战略性 (略) 产业。以推动区域内产业转型升级为导向，依托产业发展基础和煤炭等能源资源优势，持续提升区域内特色优势产业集群化发展水平，加快推进产业延链补链和协同发展，重点打造“ * 家渠－ (略) －准东工业园区兵团分区”现代能源化工产业带和“ * 家渠－胡杨河－ (略) ”铝冶炼和精深加工产业带。加快推进信息化 (略) 业中的应用，持续推进绿色化改造和绿色清洁生产技术推广工作，不断提升产业信息化、智能化和绿色化发展水平。

南疆劳动密集型产业集中发展区范围包括南疆 * 个师市，重点发展农副食品加工和食品制造、纺织服装、电子信息等劳动密集型产业以及新能源、生物技术、高端装备制造等战略性 (略) 产业。依托南疆地区丰富的瓜果、蔬菜和棉花等农产品资源，利用好国家和兵团支持南疆工业发展的政策，通过外引内培不断壮大产业规模，推动产业向下游精深加工和终端环节延伸，提升产业整体发展质量和效益。

沿边进 (略) 区重点依托第 * 师可克达拉市、第 * 师双河市、第 * 师、第十师北屯市和霍尔果斯经济开发区兵团分区等主体，利用沿边区域优势和特色资源，重点发展特色农副食品精深加工、进口资源加工、生物技术、商贸物流等产业，打造兵团特色农副产品加工产业带和 (略) 区。

“ * 集群”： * 个特色优势重点产业集群。聚焦工业发展重点领域和特色优势产业，依托重点师市，着力打造具备规模效应和比较优势的产业集群，重点依托第 * 师 * 家渠市、第 * 师 (略) 市等师市建设现代化工产业集群，依托第 * 师 * 家渠市、第 * 师胡杨河市、第 * 师 (略) 市等师市建设铝精深加工产业集群，依托第 * 师 (略) 市、第 * 师 (略) 市等师市建设纺织服装产业集群，依托第 * 师 * 家渠市、第 * 师 (略) 市等师市建设生物技术产业集群，依托第 * 师 (略) 市、第 * 师可克达拉市、第 * 师双河市、第 * 师 * 家渠市、第 * 师胡杨河市、第十 * 师等师市建设电子信息产业集群，依托第十 * 师新星市等师市建设新能源产业集群。

“十 * * ”时期兵团工业“ * 区 * 集群” (略) 图

第 * 节 优化 (略)

立足兵团工业发展定位，结合各师市产业基础、资源禀赋和环境容量，按照集群化、差异化的发展思路，引导各师市打造“3+X”的产业发展体系。兵团层面统筹资源要素投入，重点支持各师市培育不超过3个“特色鲜明、效益突出、带 (略) 强”的优势产业，持续推动产业做大做强，打造 * 批百亿级以上产业集群。鼓励师市根据自身条件和发展定位，因地制宜发展“X”个特色产业。

表7 “十 * * ”时期兵团工业 (略) 表

备注： (略) 表中“3”代表不超过3个重点支持类产业。

第 * 章 重点任务

第 * 节 提升基础能力和产业链水平

聚焦工业重点领域，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快实施产业基础再造工程，完善工业基础支撑体系，加强产业链治理能力建设，提升产业链发展水平和竞争力。

推动工业强基增效。围绕金属冶炼和加工、化学工业、装备制造、新 * 代信息技术、新材料等领域，加快提升 (略) 件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件发展水平，完善与工业发展相协调的工业基础体系。加快推进重点领域突破发展，对接国家工业强基工程十大领域 * 基“ * 揽子” (略) 动，结合兵团工业发展实际，以农业装备、新材料等领域为重点，探索实施“ * 揽子” (略) 动。健全产业技术基础体系，提升可靠性试验验证、计量检测、标准制修订、认证认可、产业信息、知识产权等技术基础支撑能力，加强质量基础设施建设，提高技术服务水平。

提升产业链发展水平。聚焦农副食品加工及食品制造、纺织服装、化学工业等重点领域，鼓励师市编制重点产业链图谱，系统梳理产业链各环节分布状况和发展水平，精准推进补链延链强链。围绕龙头企业加快建链，鼓励师市以龙头企业为核心，按照“龙头企业+配套”模式打造产业链，形成“ * 个龙头带动 * 条产业链” (略) 。全力保障产业链供应链稳定，引导师市加强对重点 (略) 监测，着力打通产业链供应链断点堵点难点，提高产业链供应链上下游协同能力。 (略) “链长制”试点，引导师市开展重点产业链“链长制”试点，按照“ * 条产业链， * 位主要领导， * 个工作方案， * 套支持政策”的模式，健全重点产业链服务支撑体系。

第 * 节 提高工业创新能力

坚定不移实施创新驱动发展战略，牢固树立企业创新主体地位，积极推进多主体协同创新。进 * 步增强集聚疆内外创新资源能力，走开放式创新发展道路，加快构建同兵团工业发展相适应的创新体系，加快转变工业增长方式，使创新成为推动工业经济强基增效和转型升级的主要驱 (略) 。

加强创新平台载体建设。加大创新平台载体建设力度，新建 * 批重点实验室、 (略) 、 (略) 等创新平台。聚焦重点产业领域，以前沿技术和共性关键技术的研发供给、转移扩散、首次商业化为目标，以龙头企业为主导， (略) 所、 (略) 校、 (略) 等，加快建设 * 批兵团级 (略) 。探索发展“飞地创新”模式，支持龙头企业、开发区在疆外创新资源富集的地区设 (略) 、离岸创孵载体。以 (略) 为核心，以各类创新平台为节点，探索构建多层次、跨区域、网络化的工业创新平台体系，推动创新要素互联互通、开放共享。

提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励 (略) 研发机构，持续加大研发投入，健全研发人员激励机制，开发自主知识产权新产品、新工艺、新技术。加快推进产学研深度融合发展，支持企业牵头组建创新联合体，推动技术创新与产业化有机衔接。提升企业关键核心技术创新能力，聚焦国家有需求、兵团有基础、对 (略) 产业链安全和提升有重大影响的农机装备领域，支持企业建设 (略) ，加快关键核心技术攻关，突破 * 批“卡脖子”技术和产品，推动产业链上中下游、大中小企业联动创新、优化升级。探索设立工业技改专项资金，引导企业加大技改投入，积极推广先进适用生产工艺、工业设备、制造系统等。搭建政产学研 (略) 对接平台，深化与国内外特别是援疆省市的技术 (略) 交流，帮助企业引入国内外创新资源。

强化技术成果推广应用。健全技术 (略) 导向机制，支持科技成果转移转化中介服务机构发展，加强先进适用科技成果情报收集和产业化对接。创新技术推广模式，积极采用技术推广会、 (略) 观摩会、新技术应用培训会等多种方式开展技术推广。支持龙头企业牵头，政产学研 (略) 共建技术推广平台， (略) 业先进技术收集、产业化推广和迭代创新。探索设立新产品、新技术首购首用示范项目，加大对示范项目支持力度，鼓励项目研发单位采取以租代购、分期偿还等方式推动技术成果应用。

推进产教深度融合发展。以“优化人才结构、提高人才供给、支撑产业创新”为目标，构建与兵团工业发展相适应的人才教育培训体系，推动产教深度融合发展。鼓励大型骨干企 (略) 校、 (略) (略) ，支持开发区落户实训项目，加快建成 * 批产 (略) 。 (略) 业、 (略) 积极开展学徒培养，鼓励校企 (略) 联合招生（招工）、联合培养，支持大型企业开展新型学徒制试点。引导大型企业 (略) 技能人才评价，形成具有自身特色的评价等级结构。联合北 (略) 、中国信 (略) 等工 (略) (略) 校、 (略) 所打造高层次人才培训平台，重点围绕新 * 代信息技术、数字经济、智能制造等领域，面向 (略) 人才开展专业培训， (略) (略) * 专业素养。

第 * 节 推动工业融合发展

顺应新 * 轮科技革命和产业变革趋势，紧抓数字经济发展机遇，深化新 * 代信息技术与制造业融合发展。加快发展生产性服务业，推进现代服务业与先进制造业深度融合，提升服务业对新型工业化发展的支撑服务能力。

加快新型基础设施建设和创新应用。 (略) 建设，选择有条件的师市、园区、 (略) (略) 络并开展应用试点，逐 (略) (略) 、连队延伸。加快推 (略) 基础设施建设， (略) 业龙头企业开 (略) 标识解析 * 级节点建设与运营工作， (略) 业级、企业 (略) 平台，优先支持兵团级及以 (略) 署低时延、高可靠、广覆盖 (略) 网络基础设施。推 (略) 建设，加 (略) 绿色运维和升级改造，制定绿色运维管理体系，建立能源资源信息化管控系统，提高能源利用效率。以新型基础设施建设和应用提升为抓手，推动工业企业数字化、网络化、智能化转型升级。

推进两化融合贯标试点。积极引导企业利用工 (略) 两化融合服务平台开展两化融合自评估、自诊断、自对标工作，系 (略) 业企 (略) 处发展阶段，推动建立两化融合管理体系贯标培育库，力争“十 * * ”期间完成不低于 * 家两化融合贯标试点企业申报。引导企业应用数字化生产设备、研发设计工具、管理信息系统和办公软件，加 (略) 营销与采购，提升企业研发设计、生产管理、销售服务等全链条数字化水平，加快建设 (略) 、数字化车间。探索开展企业数字化转型服务商对接活动，积极推广先进成功转型经验。

支持企业发展智能制造。重点聚焦金属冶炼和加工、化工、农副食品加工及食品制造、纺织 (略) 业领域，依托具备条件和需求的龙头企业，开展智能制造试点示范，支持企业根据自身需求，在设计、研发、生产、物流、服务等全生命周期应用数字化技术，鼓励企业建设数字化车 (略) ，打造智能制造标杆企业。积极推动中小企业设备上云和业务系统向云端迁移，帮助中小企业从云上获取资源和应用服务，满足中小企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等业务系统云化需求。 (略) 业大型企业面向中小企业开放平台和创新资源，支持中 (略) 业 (略) 平台，提升智能制造整体发展水平。

推动生产性服务业发展。围绕兵团工业重点发展领域需求，积极发展现代物流、工业设计、电子商务、现代金融、科技服务、商务服务等生产性服务业，重点依托开发区 (略) 头企业，加快打造 * 批生产性服务业集聚示范区 (略) 台型企业，全面提升生产性服务业发展水平，提高面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，为推动两业融合和提升制造业核心竞争力提供有力支撑。

推动制造业与服务业深度融合发展。积极培育推广柔性化定制、共享生产平台、融合发展新业态新模式。加 (略) 业与服务领域融合发展，重点推动金属冶炼和加工业与信息化服务、节能环保服务等融合发展，推动纺织服装产业与研发设计服务、个性化定制服务等融合发展，推动农机装备与农业服务融合发展，形成“制造+服务”深度融合的业态模式。

第 * 节 (略) 主体与品牌培育

全面 (略) 主体培育工作，加快形成龙头企业引领带动、中小企业紧密配合、大中小企业融通发展的良好产业生态。积极开 (略) 动，全面提升质量发展和质量供给水平，大力推进工业品牌培育，更好发挥品牌引领作用，加快培育工业经济竞争新优势。

推动龙头企业量质齐升。围绕兵团重点产业链，瞄准大型央企国企、国际国内 * 强企业、民营企业 * 强等主体，开展精准对接， (略) 业龙头企业，支持在兵团师市 (略) 。围绕重点产业领域，遴选 * 批主业突出、综合实力强的工业企业，予以重点支持，加快培育 (略) 业龙头企业。拓宽龙头企业融资渠道，支持符合条 (略) 优先股和挂牌上市。鼓励金融机构为龙头企业开展并购重组提供融资支持， (略) 业龙头企业通过兼并重组等方式组 (略) ，打造 * 批千百亿级“航母企业”。

促进中小企业健康发展。优化中小企业发展环境，健全中小企业统计监测制度，及时掌握 (略) 情况。积极争取中央财政资金支持兵团中小企业发展，在兵团本级设立中小企业发展专项资金，鼓励师市设立中小企业发展专项资金。破除招投标隐形壁垒，依法清理排斥中小企业的不合理门槛，持续清理拖欠民营企业中小企业账款。加大“专精特新”中小企业培育力度，加快制定兵团级“专精特新”中小企业认定办法，培育 * 批兵团级、自治区级“专精特新”中小企业及自治区级、国家级专精特新“小巨人”企业。优化中小企业服务，鼓励兵团各类小微企业创孵载体引入专业化 (略) ，完善创业孵化服务体系，打造专业性孵化器，加快培育和认定 * 批兵团中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创 (略) ，提升中小企业公共服务体系的综合服务能力。

推进大中小企业融通发展。鼓励龙头企业建立供应商名录，为配套中小企业提供稳定的订单和账期，建立利益共享、风险共担机制，面向产业链上下游配套企业输出质量标准和管理体系，提供品牌推广支持，赋能中小企业。支持龙头企业搭建开放式创新平台，开放研发、市场及供应链资源，满足中小企业创新孵化需求，实现中小企业创新成果与 (略) 景的有效对接。引导龙头企业联合产业链上下游中小企业开展技术研发 (略) ，组成创新 (略) ，围绕主导 (略) 件、关键材料等共同开展技术攻关、申请重大科技项目。支持龙 (略) 业云平台， (略) 业细分领域中小企业提供应用服务，赋能中小企业数字化、智能化转型，全面提升中小企业研发设计、生产制造、企业管理、销售经营、供应链等各个环节的数字化和智能化水平。

全面开 (略) 动。强化企业质量主体作用，实施“质量强企”工程，引导企业应用先进质量管理模式和方法，推动建立覆盖全员、全过程的质量管理体系。建立健全质量标杆评选和奖励制度，发挥质量标杆企业示范引领作用。 (略) 业协会、 (略) 业组织将质量自律纳入组织章程，积极引导会员单位强化质量意识。以农副食品加工及食品制造业为试点，实施消费品“ * 品”专项提升工程。支持出口产品转内销，引导出口企业内外销“同线同标同质”。

加强质量技术基础建设。 (略) 所和企业积极参与国际、国家、行业和地方标准的制定， (略) 业团体标准建设，规范团体标准发展。提升检验检测认证服务能力，以食品、药品、材料、建材、机械、农业 (略) 业为重点，推动建成 * 批检验检测实验室、 (略) 、 (略) ，加快发展第 * 方检验检测认证服务，引导检验检测认证机构 (略) 竞争。

加大工业品牌培育力度。以产品质量为基础，围绕兵团特色优势产品，引导企业加大品牌培育力度，加快培育 * 批“兵团制造”特色品牌，全面提升优势品牌影响力。全力打响消费品品牌，持续提升伊力特、天润、天康、冠农等优势品牌影响力，在特色果蔬加工、休闲食品、葡萄酒等领域择优培育 * 批优势品牌。加快区域公共品牌建设，支持塔里木河、 (略) 玉枣、军垦 * 等区域公共品牌发展，推动师市加强区域公共品牌质量标准体系、产品追溯体系建设，规范区域公共品牌使用与管理。引导企业使用公共品牌，打造“区域公共品牌+企业商标”模式。引导企业提升品牌设计能力，鼓励企业同国内外高端设计资源加强 (略) ，发挥创意设计对品牌的助推作用。积极拓展品牌推广渠道，充分利用好援疆省市平台作用，加强品牌推广 (略) ，推动品牌推广与文旅、新媒体等融合发展，打 (略) 红商品、旅游商品。

第 * 节 提高开放 (略) 水平

积极参与丝绸之路经济带核心区建设，自觉把兵团对外开放融入国家向西 (略) ，加快推进国际产业 (略) ，继续深化援疆省市产业对接，不断丰富开放 (略) 载体、拓展开放 (略) 空间、提高开放 (略) 水平，加快构建东联西出的开放型工业体系。

丰富对外开放载体。积极参与自治区“ * 港、两区、 (略) 、口岸经济带”建设，重点支持第十 * 师、第 * 师 * 家渠市、第 * 师 (略) 市参与 (略) 国际 * 港区现代物流、国际商贸、出口加工、先进制造等产业发展平台建设。支持 (略) 、霍尔果斯经济开发区兵团分区高质量发展，提升边境师市口岸经济发展能力。主动参与各类海关特殊监管区域申报，积极参与中国（ (略) ）自由贸易试验区建设有关工作，推动第十 * 师毗邻区域纳入中国（ (略) ）自由贸易区规划范围，研究支持符合条件的师市创建综合保税区。

拓展对外开放空间。坚持“引进来”与“走出去”并重的发展思路，依托中国－中亚－西亚经济走廊、新亚欧大 * 桥经济走廊、中巴经济走廊建设，加强与沿线国家在农产品生产加工、能源资源开发利用等重点领域的 (略) 。营造安商富商亲商的良好环境，吸引更多优质外商投资企业落户兵团。深化与“ * 带 * 路”沿线国家 (略) 对接，探索“两国双园”模式共建工业园区，不断创新产业 (略) 模式。积极引导工业企业参加“哈萨克斯坦－中国”商品展、“中国－亚欧博览会”等国际性展会，推动兵团优势产业产品走出去。鼓励师市同“ * 带 * 路”沿 (略) (略) 市， (略) 市设立驻外机构，推动双方在科技、经贸、产业等领域加强 (略) 。

第 * 节 推进绿色安全生产

坚持“绿水 (略) 就是 (略) 银山”发展理念，推动兵团工业绿色低碳发展。 (略) 绿色制造，加快推动清洁生产和节能降耗 (略) 业应用。大力发展循环经济，推动资源节约集约循环利用。牢固树立安全发展理念，全力防范和遏制各类生产事故，积极实施工业安全技术升级、技术改造和应用示范。推动数字化技术在工业绿色发展和安全生产中的应用，提升工业绿色安全发展智能化水平，为实现碳达峰、碳中和远期目标奠定基础。

(略) 绿色制造。加快推进绿色制造体系建设。重点推动产业园区提高土地节约集约化利用水平，推动环保基础设施共建共享，着力提高污水、 (略) 理水平，支持园区加大清洁能源消费比重，积极推广多能联供、能源梯级利用和合同能源管理等用能模式。支持企业 (略) ，引导企业采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，减少生产过程中资源消耗和环境影响，率先在金属冶炼和加工业、化学工业、纺织服装业等高能耗、 (略) 业中选择 * 批有基础、代表性强的企业 (略) 建设试点， (略) 房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。积极组织企业申报工 (略) (略) 、绿色设计产品、绿色供应链企业等试点示范。

大力发展循环经济。以产业园区和大型骨干企业为重点，大力培育发展循环经济。重点支持产业园区构建循环经济产业链，实现园区主导产业链首尾相连、环环相扣、闭路循环、物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化。支持有条件的区域建立工业固体废弃物综 (略) ，引进和培育 * 批工业固废综合利用产业化项目。支持大型骨干企业开展余热余压利用、中水回用、废渣资源化利用等活动，积极推广应用循环生产工艺和设备，提高资源循环利用水平。

推动数字化技术应用。 (略) 、大数据、云计算等新 * 代信息技术与绿色制造融合发展，提升能源、资源、环境的智慧化管理水平。加强重点园区、 (略) 业能源智慧化管理，推动运用能源大数据平台、 (略) 等工具，不断加强对能源数据的挖掘和预测，提高能源综合利用效率。鼓励园区整合现有监控平台，打造集污染物排放监控、环境质量监控、节能 (略) 监控等功能于 * 体的工业园区环保智慧监管平台，提升园区环保监控智慧化水平。

筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，狠抓安全生产责任落实与事故防控长效机制建设，防范和遏制各类生产事故。建立健全“党政同责、 * 岗双责”和“ * 个必须”的安全生产责任体系，加强对企业安全生产工作的指导，督促 (略) 国家安全生产法律法规。加强对安全生产问题的调查研究，综合利用产业政策、法规标准、技术改造等手段防范化解风险隐患。强化落实企业主体责任，督促工业企业做好安全生产隐患整改。加强 (略) 业安全监管， (略) 业安全发展。

第 * 节 推动 (略) 工业发展

进 * 步理顺开发区管理体制，充分释放开发区内生 (略) 和发展活力，不断提升开发区产业承载能力，将开发区培育成为壮大兵团综合 (略) 、招商引资的主力军、产业发展的主引擎、集聚人口的蓄水池、改革开放的新高地。 (略) 综合配套改革成果、完善配套措施、提升改革水平， (略) 工业发展活力，加快形成 (略) 协调联动 (略) 面。

全面提升开发区产业承载能力。支持兵团级及以上开发区加快完善基础设施配套，提升水电气暖冷供应、污水、 (略) 理等设施配套水平，提高供给能力，降低供给成本。进 * 步完善园区配套服务体系，支 (略) 、信息技术、金融、法律等专业服务机构，鼓励园区设立专业服务功能区，加强涉企公共服务平台建设，提升园区软硬件配套能力。

打造双招双引主阵地。以开发区为主阵地，大力推进双招双引工作。积极推动招商引资政策、资源、信息、渠道等向开发区倾斜，鼓励开发区组建 (略) * ， (略) 会化、市场化招商力量，不断推进招商体制机制创新。加 (略) * 建设，鼓励引入竞争机制、激励机制，全 (略) * 专业化水平。立足开发区产业发展定位，推进招商引资工作挂图作战、精准发力，探索开展展会招商、委托招商、以商招商、 (略) 新媒体招商等新型招商模式。坚持刚性引才和柔性引智相结合，加大对开发区招才引智的支持力度，精准实施相关补贴政策，加快构建与产业体系相适 (略) 。

推进数字开发区建设。加强新 * 代信息技术在开发区中的应用，提升信息基础设施普遍服务能力，鼓励开发区搭建智慧管理平台，提高园区运营管理、生产与生活服务数字化、网络化、智能化水平，全面支撑开发区产业数字化发展和企业数字化转型。探索开展数字化开发区建设试点工作，发挥示范引领作用，积极推广可复制的建设经验。

(略) 农产品加工集聚发展。 (略) 农业资源优势， (略) 优先发展农产品加工业，扶持发展适合大农户、 (略) 、 (略) 经营的农产品初加工业。引导 (略) 分类规划建设农产品加工集中区，引导加工企业集聚发展。推动建设 * 批与农产品加工相配套的优 (略) ，建立健全“加工企业+基地+ (略) +农户”的利益联结机制，促进农产品加工业与农业融合发展。

(略) 小微经济繁荣发展。 (略) 发展小微经济， (略) 职工群众开展自主创业，探索通过贷款贴息、资金补贴等方式，对自主创业示范项目予以支持。鼓励大 (略) 分工艺简单的业务和小批量订 (略) 小微企业，构建大中小企业协同发展的良好生态。

推动开发区、团场协同发展。鼓励和引导开发区食品加工、生物医药、 (略) 业 (略) 优质原材料，支持开发区大中 (略) 企业组团建立长期 (略) 关系， (略) 企业纳入开发区供应体系。加快完善兵团级及以上开发 (略) (略) 络，提升开发区、团场互联互通能力。积极推动开发区、团场产业资源双向流动，鼓励达到 * (略) 企业迁入开发区，鼓励园区大中 (略) 孵化小微创业项目，引导涉农类大中 (略) 设立小试、 (略) 。

第 * 节 推动兵地融合发展

牢固树立兵地 * 盘棋思想，推动兵团和自治区在工业领域实现嵌入式深度融合，构筑兵地互助互利的工业分工体系，优化资源配置，形成发展合力，加快构建兵地工业协同发 (略) 。

推进兵地融合示范项目建设。用好兵地各层级沟通协调 (略) 机制，加强与地方在新型工业化发展、重 (略) 、基础设施建设、矿产资源开发利用、铁路运输等方面衔接协调，探索实施 * 批兵地融合示范项目。按照自治区党委、兵团党委关于兵地融合发展、“乌－昌－石”区域大气联防联控要求，加快推进兵团准东产业园区建设，将园区打造成为高标准兵地融合示范项目。加大对兵地融合示范项目的支持力度，健全示范项目责任分担和利益共享机制。

加强产业政策和大项目协作。围绕“优化资源配置、提高发展效益”目标，加强兵团、自治区在能源资源配置、财税支持、环境保护等领域的政策协同，着力打造公平竞争、开放有序的发展环境。主动加强规划衔接，做到重 (略) 兵地优势互补、协同发展。推动兵地联合申报国家重大项目，互相参建对方承接重大项目。支持兵地双方企业在对方区域投资发展，鼓励兵地企业相互参股，积极发 (略) 有制经济， (略) 融合、园区共建，培育壮大 * 批融合型产业带、产业集群 (略) 。

第 * 章 保障措施

第 * 节 加大财政金融支持

积极争取国家各类财政专项资金、国家制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等资金支持，推动兵团工业加快发展。用好兵团和师市现有支持工业发展资金，积极发挥兵团胡杨发展基金的引导作用， (略) 会资本参与，助力兵团推进新型工业化。鼓励有条件的师市设立产业发展专项资金，助力师市工业发展。

推动银企深化对接 (略) ， (略) 面向企业尤其是中小企业发放中长期贷款，引导金融机构面向企业创新贷款方式，增强金融支持实体经济发展能力。充 (略) 作用，为兵团辖区工业企业融资提供增信支持，积极发展绿色金融，探索制定绿色金融发展支持政策，支持绿色信贷、绿色保险等业态和模式发展，加快绿色金融 (略) 建设，积极探索发展碳金融交易。

第 * 节 提高资源能源保障

增强土地供给与保障能力，保障重大工业项目用地， (略) “熟地”招商策略，加强重大项目“熟地”储备，加大对批而未供 (略) 置力度，盘活低效土地资产，提高 (略) 化配置效率。积极争取油气资源勘探权和使用权，强化能源保障能力。继续深化电力体制改革，落实国家“降低 * 般工商业电价”政策，进 * 步争取 (略) 化交易规模，积极开展风光水火储多能互补系统建设，推动增量配电业务改革试点，加快试点项目建设，多措并举建立 (略) 价格优势。增强基础设施与配套保障能力，重点强化产业园区资源保障，全面提升园区交通、电力、燃气、供水、供气、治污等基础设施配套能力。

第 * 节 持续优化发展环境

着力健全和转变“政”的职能，加快确立“企” (略) 主体地位。完善权责清单， (略) 政能力，强化相关保障，确保承接好、 (略) 政职权。实行全 (略) 准入负面清单，确保清单以外领域， (略) 主体均可依法平等进入。大力推进“ (略) +政务服务”，持续完善兵团 * 体化政务服务平台建设，全面推进“ * 网通办”，促进涉企政务服务从“政府供给导向”向“企业需求导向”转变。进 * 步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，规范降低涉 (略) 保费率，着力 (略) 为，加强监督检查和问责。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平， (略) 主体合法经营，着力打造法治化营商环境。

第 * 节 推进规划落地实施

围绕规划发展目标、发展重点和重点任务， (略) 门责任，完善监测评估工作，提升规划实施效果。落实规划年度监测分析、中期评估、总结评估等规划评估工作， (略) (略) 监测机制， (略) (略) 分析工作，及时 (略) 业发展面临的共性问题和障碍， (略) (略) 。建立兵团工业重点项目库，实行动态管理，健全重点项目跟踪和服务机制，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，保证项目建设进度。

第 * 节 强化沟通协调协作

加强 (略) 门协同，加强本规划与重点产业、园区、科技、农业、商务、环保等领域专项规划衔接，围绕规划的发展目标、发展重点和重点任务，共同推动规划落地。加强与师市工业规划联动，确保各师市工业规划与本规划在目标、发 (略) 上保持 * 致，对本规划形成支撑。加强与自治区沟通协调，强化兵 (略) 、生产要素、资源开发等方面协商 (略) ，形成优势互补、错位发展、市场共享的 (略) 。加强同 (略) 业协会交流协作，开展专题 (略) 业交流 (略) ，强化对新型工业化发展的智力支持和工作支撑。

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