铁岭市清河区人民政府关于印发铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的通知铁清政发〔2021〕3号
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铁岭市清河区人民政府关于印发铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的通知铁清政发〔2021〕3号
铁清政发〔 * 〕3号
社会发展第十 * 个 * 年规划纲要的通知
(略) 市 (略) 区人民政府
* 日
目 录
第 * 章 规划背景…………………………………………………1
第 * 节“十 * * ” (略) 会发展取得的主要成绩………1
第 * 节“十 * * ”时期取得的基本经验………………………8
第 * 节“十 * * ”时期发展环境……………………………… *
第 * 章 发展构想………………………………………………… *
第 * 节 指导思想……………………………………………… *
第 * 节 基本原则……………………………………………… *
第 * 节 总体战略……………………………………………… *
第 * 节 发展目标……………………………………………… *
第 * 章 坚持科学规划，着力 (略) …………………… *
第 * 节 优化主 (略) ………………………………… *
第 * 节 (略) (略) …………………………………… *
第 * 节 优化 (略) …………………………………… *
第 * 章 坚持深化改革，着力增强发展 (略) …………………… *
第 * 节 改善营商环境………………………………………… *
第 * 节 深化各项改革………………………………………… *
第 * 节 推动创新发展………………………………………… *
第 * 章 坚持对外开放，着力扩大内外联动…………………… *
第 * 节 对接“ * 带 * 路”战略……………………………… *
第 * 节 融入 (略) 都市圈……………………………………… *
第 * 节 打造智慧 (略) 重要核心区…………………………… *
第 * 节 促进与周边地区协同发展…………………………… *
第 * 节 深化对口 (略) ………………………………………… *
第 * 节 扩大对外开放………………………………………… *
第 * 章 坚持优化结构，着力提升质量效益…………………… *
第 * 节 做精做特农业………………………………………… *
第 * 节 做大做强工业………………………………………… *
第 * 节 做优做活 * 产………………………………………… *
第 * 章 坚持绿色发展，着力改善生态环境…………………… *
第 * 节 优化生态环境………………………………………… *
第 * 节 推进绿色发展………………………………………… *
第 * 节 提升生态质量………………………………………… *
第 * 章 (略) 乡，着 (略) 市…………………… *
第 * 节 (略) 市环境………………………………………… *
第 * 节 提升村容村貌………………………………………… *
第 * 节 (略) 市………………………………………… *
第 * 章 坚持共享理念，着力增进民生福祉…………………… *
第 * 节 优先发展教育………………………………………… *
第 * 节 (略) 会事业………………………………………… *
第 * 节 构建健康 (略) ………………………………………… *
第 * 节 加强民生保障………………………………………… *
第 * 节 实施人口战略………………………………………… *
第十章 坚持繁荣文化，着力促进和谐发展…………………… *
第 * 节 加强先进思想文化引领……………………………… *
第 * 节 建设文明 (略) ………………………………………… *
第 * 节 提升公共文化体育服务效能………………………… *
第十 * 章 坚持依法治区，着力建设平安 (略) ………………… *
第 * 节 构建平安 (略) ………………………………………… *
第 * 节 建设法治 (略) ………………………………………… *
第 * 节 建设诚信 (略) ………………………………………… *
第 * 节 全面从严治党………………………………………… *
第十 * 章 坚持政治引领，着力保障规划实施………………… *
第 * 节 发挥党的核心作用…………………………………… *
第 * 节 完善规划要素保障…………………………………… *
第 * 节 健全规划实施机制…………………………………… *
(略) 市 (略) 区国民经济和
社会发展第十 * 个 * 年规划纲要 第 * 章 规划背景“十 * * ”以来，在党中央和省、市各级党委和政府的领导下，全区深入贯彻落实习近平总书记在 (略) 考察和深入推进东北 (略) 座谈会上的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展，积极应对严峻复杂的经济形势 (略) 压力，攻坚克难、 (略) ， (略) 会保持健康稳定发展。
第 * 节“十 * * ” (略) 会发展取得的主要成绩“十 * * ”以来，面对严峻的国内外风险挑战和持 (略) 压力， (略) 区保持战略定力，迎难而上、开拓进取，经济实现稳中向好、稳中提速。特别是固定资产投资连续3年保持高速增长，发展活力增强。
* 、综合经济实力稳步增长
预计到 * 年底，地区生产总值实现 * .1亿元，年均增长1.5%； * 般公共财政预算收入实现2.5亿元，可比口径年均增长1.8%；规模工业增加值实现5.8亿元，年均增长2%；固定资产投资实现9.1亿元，年均增长9%；农业总产值实现6.5亿元，年均增长6%；城镇居民人均可支配收入实现 * 2元，年均增长6.5%；产业结构进 * 步优化，由4: * .4: * .6转变为9： * ： * 。
重点项目建设加速推进。“十 * * ”期间， (略) 丰迪、立君重钢、嘉源建材等项目落地投产；德成重工、天顺风能等项目开工建设；中慈药业、大容恒等 * 个 (略) 竣工。累计签约落地项目 * 余个，其中亿元以上竣工项目 * 个，累计争取各类资金 * .6亿元，帮助企业融资8.4亿元。
* 、产业发展水平显著提升
农业农村取得新成果。农林牧副渔总产值完成5.9亿元，农业增加值年均递增4%。农业供给侧改革持续深化，种植业结构不断优化，累计调减玉米种植面积2.2万亩，粮食播种面积稳定在 * .5万亩，粮食综合生产能力稳定在2.2亿斤，设施农业达到 * 亩，高标准农田2.5万亩。现代农业扎实推进， (略) 发展到 * 个， (略) 发展到 * 个，规模种养殖大户发展到 * 户。农业产业化进程不断加快， * 万元以上农业产业化龙头企业达到5家。农业机械化水平逐步提升，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到 * %以上。农业农村改革深入推进，土地确权颁证 * .7万亩，流转土地4.5万亩。农田水利设施持续改善，完成水利工程 * 项。累计建设农村饮水安 (略) 、防汛抗旱应急井 * 眼，解决1. * 万人饮水安全问题。
工业经济稳步增长。总体规模不断壮大，全区工业企业达到 * 户，规上工业企业达到 * 户，规上工业总产值达到 * 亿元。支柱产业保持稳定。特色装备制造产业逐步壮大，石油机 (略) 保持“国家火炬 (略) 石油装 (略) ”称号， (略) 石油机械、凯诚锻造、旭日重工、天淇食品等龙头企业加大技术创新力度，产品竞争力不断提升，带动引领作用显著增强。绿色食品产业提质增效，以华润雪花啤酒、长盛源食品、富迪冷饮等龙头企业为引领的绿色健康食品产业链、供应链进 * 步强化，速冻果蔬、干果制品、稻米、功能食品等产品 (略) 。以 (略) 金正大、新大地等龙头企业为代表的农业生产资料加工产业正向规模化迈进。
现代服务业健康发展。全域旅游加速推进，明晰“ * 核两带 * 点+” (略) 。文化旅游品牌建设扎实推进，《辽北明珠魅力 (略) 》宣传片在央视发现之旅播放，电视剧《刘老根3》在 (略) 取景拍摄， (略) 山村、斛米沟村、石家堡子村等 * 批文旅项目有序开发。旅游基础设施逐步完善， (略) 北侧 * 亩 * 角地，修建 * .4公里北环湖路。商贸物流加速发展，大福来超市投入运营， (略) 开工建设，入驻电子商务平台 * 家，物流企业增至 * 家。
* 、营商环境持续优化
营商环境体系不断完善。组建营商环境建设机构，执行《 (略) 区“微笑服务” (略) 动实施方案》《 (略) 区推进高频事项“最多跑 * 次”工作实施方案》《关于在全区窗口单位开展“大学习、大讨论、大练兵、大比武”活动的实施方案》《 (略) 区关于优化营商环境“ * 个不允许”的实施意见》等系列文件，营商环境政策体系更加健全和规范。“放管服”改革深入推进。“ * 网、 * 门、 * 次、 * 窗”改革成效显著，在全市率先实施了工业项目“零审批”制度， (略) 门 * 项政务服务事项实现集中办理， * 项高频事项不见面审批。加强了“ * 体化”政务服务平台建设，推进“ * 网通办”，政 (略) 上可办率达到 * %，按照“ * 减”要求实现流程优化再造，“ (略) +政务”初步构建。“多证合 * ”、“证照分离”改革成效显著， (略) 主体 * 余户。“办事难”专项整治成效明显，解决营商环境突出问题 * 余项。“千人帮千企”、“项目管家”、“企业勤务员”服务企业成果显著。
* 、改革创新不断深化
重点领域和关键环节改革取得新突破。农业农村、国有资产、医疗卫生、 (略) 等改革有效实施，行政机构、乡（镇）街改革顺利完成。商事制度改革步伐加快，核发“多证合 * ”营业执照 * 个、受理企业简易注销 * 户、受理全程电子化登记 * 笔。供给侧结构性改革深入推进，减税降费政策全面落实。“ * 供 * 业”改革顺利实施，改造了电业小区。
科技创新水平显著提升。新增 (略) 技术企业4家、 (略) 技术产品5种， (略) 技术产品产值达到6.8亿元。研发投入力度逐年加大，“十 * * ”末期，规上企业年研发投入达到 * 万元，是 * 年的7倍。累计完成技术合同成交额1亿元，完成市政府任务指标的 * .2%。
* 、城乡发展不断进步
城乡面貌日益改观。城市基础不断夯实， (略) 络日渐完善，累计修缮国、省及县乡公路 * 余公里。实施昌盛路、兴园路、 (略) 街、文化路、 (略) 路、兴工路等道路工程，出行环境进 * 步改善。自来水 * 期工程主体竣工，改造 (略) * 公里、 (略) * 公里。农村人居环境明显改善，城乡垃圾“ * 指分类法”初步推广，实 (略) 理工程。城市绿化水平逐步提升，完成柳溪公园、 (略) (略) 等绿化工程，绿化覆盖面积达到 * . * 公顷，绿化覆盖率达到 * . * %，人均公共绿地达到 * . * 平方米。 (略) 保持平稳，累计销售商品房面积 * 万余平方米，销售额超过 * 亿元。贯彻落实廉租房补贴政策，累计补贴 * 户，补贴金额 * . * 万元。积极实施弃管小区改造工程，累计改造8万余平方米，涉及住户近千户。
* 、生态环境持续改善
(略) “绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，深入实施“ (略) 、碧水、蓝天”工程。全面推进“河长制”工作，落实“ * 河 * 策” 保护和治理方案， (略) 东侧泄洪渠、小 (略) 等河渠“ * 乱”，水源地保护取得实效。累计植树造林1.3万余亩。污染防治效果丰硕，全面禁止秸秆焚烧，拆改燃煤小锅炉 * 台，淘汰黄标车 * 辆。农村畜禽养殖污染治理成果明显， (略) 理设施的养殖小区 * 家，畜禽粪污综合利用率达到 * . * %。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作扎实推进。
* 、民生福祉持续增进
社会事业繁荣发展。教育事业优先发展，教学环境进 * 步改善， (略) 高中、 (略) 、第 * 小学幼儿园等教育工程竣工使用，完成张相镇、 (略) 教学设施改造工程。教学质量显著提升，深入贯彻“育人为本，德育为先”的教育理念，努力培养学生“知恩、向善、求实、创新”的良好品格，积极开展不定期推门听、评课活动，课堂教学质量有效提高。深化卫生体制改革，在全市率先建立紧密型医联体，强化区、乡、村 * 级医疗服务体系， (略) 乡基本公共卫生服务均等化。全 (略) 综合改革，实行国家基本药物制度， (略) 项目建设正式启动，高质量完成贫困残疾人家庭无障碍设施工程 * 户。基本公共卫生服务水平进 * 步提升，居民健康档案建档率、高血压规范管理率、精神病规范管理率达到 * %以上，传染病及时报告率、突发公共卫生事件报告率、卫生监督协管报告率达到 * %，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达 * %以上。妇女儿童保健工作顺利开展，孕产妇和儿童系统管理率达到 * %以上。加强公 (略) * 建设，梳理完善医疗机构职责、工作制度及突发事件报告流程，建立了突发公共卫生事件信息上报制度。群众业余文化体育生活不断丰富，举办各类文化体育活 (略) 。民生福祉显著提升。人民群众获得感增强，民生实事工程基本完成。城镇登记失业率控制在3%以内。 (略) 保提标扩面政策， (略) 乡低保金 * 余万元，发放各类救助补贴近千万元。脱贫攻坚任务全面完成。强化精准识别，实施动态调整，建档立卡户精准为 * 户， * 人。强化产业引领，实施产业扶贫项目6个，储备产业扶贫项目 * 个，产业扶贫实现全覆盖。完成贫困残疾人家庭无障碍改造工程，全面贯彻落实双拥优抚安置政策，完成退役军人服务保障工作。
* 、社会治理水平不断攀升
社会治理能力进 * 步增强。食品药品监管体系不断健全，建立长效监管制度 * 项。食品安全建设年及食品药品安全专项整治成效明显，全区人民饮食用药安全得到有效保障。坚决落实安全生产责任制，网格化管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳。 (略) 会治理现代化稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功侦破2起涉恶团伙案件、2起涉黑团伙案件， (略) 会治安综合治理先进集体、省级平安示范单位称号。学习“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，公共法 (略) 区（村）全覆盖，矛盾纠纷化解率达 * %，基本达到矛盾纠纷化解在基层。“ * 级书记”抓信访有效落实，推动信访矛盾减存控增，信访台账化解率达到 * %。法治政府建设更加完善。坚持依法治区，贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》实施细则。行政复议渠道畅通，“双随机 * 公开”深入推进。 (略) 政执法“ * 项制度” (略) 政执法计划管理， (略) 政执法单位全覆盖。全市第 * 家开展了律师为民营企业“法治体检”活动，促进民营企业依法经营、依法治企、依法维权，帮助民营企业解决发展中遇到的法律问题。 (略) 审计监督职能，重点领域、重点资金、 (略) 门的审计监督力度显著增强。
第 * 节“十 * * ”时期取得的基本经验“十 * * ”以来， (略) 区全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在 (略) 考察、深入推进东北 (略) 座谈会上的重要讲话精神，立足长远、凝聚共识，紧盯“十 * * ”规划纲要确定的目标任务，坚持 * 张蓝图绘到底。深入研究发展定位、 (略) 、拓展方向，注重拉开空间和 (略) ，实现了空间载体与主体功能区结构高度统 * ，保证了我区“十 * * ” (略) 会发展目标和政策的稳定性、统 * 性。
1、始终坚持项目为王。“十 * * ”以来，全区牢固树立“项目为王”意识，坚持优化营商环境，强化项目服务，抓实项目落地，项目建设取得新进展。通过完善招商机制，明确产业定位，开展以商招商、产业链招商，引进 * 批科技含量高、带动能力强、质量效益好的项目，有效发挥重大项目推动投资增长的引擎作用及对全区稳增长、调结构、促转型的支撑作用，重点项目结构优、推进快，带动了固定资产投资实现持续高速增长，成为 (略) 区“十 * * ” (略) 会发展的重要牵 (略) 。
2、始终坚持科技创新。“十 * * ”时期，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，以提高自主创新能力，实现创新驱动发展为目标，以发展 (略) 技术产业和用 (略) 技术改造来提升传统产业，以加快经济发展方式转变为重点；以加强科技 (略) ，加速科技成果转化，自主研发新产品、新技术、新工艺，建设科技创新平台，推进企业知识产权战略、实施重大科技项目、发挥农村科技示范作用为手段，努力营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，为建设富庶美丽文明开放新 (略) 提供了强大的科技支撑。
3、始终坚持实干担当。“十 * * ”时期，政府系统将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强自身建设的重要抓手，注重学习教育与实际工作相结合，守初心、担使命的思想认识、政治觉悟和党性观念不断提高， (略) 群众凝心聚力、顶住压力、保持定力、精准发力，人心思进的干事创业劲头带动营商环境不断优化，为我区“十 * * ”时期保持经济持续健康发展提供了重要保障。
第 * 节“十 * * ”时期发展环境“十 * * ”时期，国内外形势发生深刻复杂变化， (略) 于百年 (略) ，我国进入充满挑战的重要战略机遇期。 (略) 区既面临历史性的发展机遇，也面临风险多发的严峻挑战，于危机中育新机、 (略) (略) 。
1、发展机遇。高质量发展迈入新阶段。 (略) 与发展仍然是时代主题，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变， (略) 规模强大、优势明显，正构建国内国际双循环相互促进 (略) 。科技创新 (略) 发生新变化。5G、大数据及人工智能等新 * 代信息技术对传统制造业正带来革命性影响，催生 * 系列新产品、新模式、新业态、新产业，绿色、健康、智能成为科技创新的主要方向，以数字经济为代表的新经济将主导全球产业竞争和分工模式，全球进入智能互联时代。
2、面临挑战。从总体环境来看，当今世界正经历百年 (略) 。在新冠疫情冲击下，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩， (略) 动荡，新 * 轮经济危机爆发风险加大。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界 (略) 与发展构成威胁，不稳定性、不确定性明显增加，从 (略) 区自身来看，随着 (略) 水库列入县级以上集中式饮用水水源保护区，水库及周边区域生态资源开发受到较大制约，旅游产业发展面临极大挑战。
3、自身优势。交通发达便捷。 (略) 区位于哈大客运、京哈高速沿线，在 (略) * 小时经济圈独具优势，产业特色鲜明。 (略) 区是 (略) 省绿 (略) 、养 (略) (略) 市、国家火炬 (略) 石油装 (略) ，产业基础扎实。生态环境优美。 (略) 长 (略) 余脉，拥有 (略) 第 * 大水库 (略) 水库，绿化覆盖率达 * . * %。同时， (略) 工业园区晋升省级经济开发区，体制机制创新增强了 (略) ，政策、人才、金融等要素加速集聚， (略) 区发展优势将在“十 * * ”期间得到释放。
4、存在问题。尽管“十 * * ”时期取得了 * 定成绩，但是还有 * 些问题未得到有效解决。 * 是经济总量小，高质量发展不充分，财税增量不足，在经济发展规模和发展质量上尚未得到显著提升。 * 是内生 (略) 不足， (略) 于基础阶段，科技创新投入较少，要素配置低效粗放，新旧动能转换、产业转型升级任重道远。 * 是产业结构不尽合理，商贸服务业发展水平不足，龙头项目较少，消费拉动不明显。 (略) 会治理能力不强，社区、村屯等基层基础仍较薄弱，源头防范化解矛盾纠纷和风险隐患不够，共建共治共 (略) 远未形成，基层治理的探索实践仍需强化。 * 是营商环境还需进 * 步增强，行政效能还有待提升，干部担当意识、进取精神不足，主动谋划工作还需加强。
第 * 章 发展构想
第 * 节 指导思想高 (略) 会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 (略) ，协调推 (略) 会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 (略) ，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续坚持“做精做特 * 产、做大做强 * 产、做优做活 * 产”发展思路，牢固树立“生态立区、产业强区、智慧兴区”总体发展战略，全面优化发展生态、政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，全力 (略) 、 (略) 、 (略) 。
第 * 节 基本原则1、坚持稳增长与高质量发展相结合。坚持质量优先，在深化供给侧结构性改革上持续发力，充分发挥创新对推进高质量发展的引领作用，全面提升经济整体竞争力。坚持稳中求进，保持战略定力，增强发展自信，完善和强化“ * 稳”举措， (略) 在合理区间。
2.坚持政 (略) 机制相结合。 (略) 作用， (略) 机制，增 (略) 需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用， (略) 规律的基础上，用 (略) 活力，用 (略) 预期，用规划明确投资方向，用 (略) 行为。
3.坚持目标导向与问题导向相结合。围绕新时代全面 (略) 、全方位 (略) ，在现代化建设新起点上实现新跨越发展目标，推出 * 批重大政策和重大举措，破 (略) 会发展中存在的突出难题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为 * 切工作的出发点和落脚点。
4.坚持补齐短板与壮大优势相结合。着力在体制机制、经济结构、开放 (略) 、思想观念等方面狠下功夫，补齐短板。壮大装备制造、绿色食品等优势产业，进 * 步 (略) 、 (略) ，明确重点任务。
5.坚持内生增长与开放发展相结合。坚持内生增长，着力调整优化存量、培育发展增量、注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，多点支撑、多业并举、多元发展的 (略) 。坚持开放发展，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强重点区域和重点领域 (略) ，搭建融入“ * 带 * 路”、面向东北亚的开放平台。
第 * 节 总体战略“十 * * ”时期，依托 (略) 区自然资源优势、产业发展基础等实际，着力将 (略) 会发展嵌入国家及省市发展战略，主动融入 (略) 都市圈，坚持“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略，打造具有 (略) 特色的生态宜居宜业的现 (略) 区。
——生态立区。“十 * * ”期间， (略) 区优越的自然资源就是最大的发展资本。牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”的理念，按照人口资源环境相均衡、 (略) 会生态效益相统 * 的原则，统筹人口分布、 (略) 、国土利用、生态环境保护， (略) 生产空间、生活空间、生态空间，推动形成人与自然和谐发展的现代 (略) 。
——产业强区。坚持“做精做特 * 产、做大做强 * 产、做优做活 * 产”发展思路，以省级开 (略) ，深化供给侧结构性改革，加快 * 次产业深度融合发展，以重大项目为支撑，以优化环境为保障，不断完善基础设施，聚焦发展高端装备制造、绿色食品加工、综合智慧能源、农业生产资料、大数据等重点产业，逐步调整产业结构，着重补强产业链、供应链，构建现代化产业体系，实 (略) 会高质量发展。
——智慧兴区。以党的建设为引领，围绕 (略) 会治理体系这 * 目标， (略) 市发展需求， (略) 建设为载体，积极推进产业发展、城市管理、民生服务 * 大领域开展智慧应用，打造数字农业、数字工业、数字康养，为政府、企业、居民等多类主体提供智慧化服务，提升营商环境水平，建设成数字 (略) ，使百姓共享智慧化发展成果。
第 * 节综合考虑“十 * * ”时期国内外发展趋势和发展条件，着眼于我国新时代“两步走”总体战略安排， (略) 区在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面再上新台阶，在全面 (略) 、全方位 (略) 上取得新突破，在现代化新起点上取得新进展， (略) 市与自然和谐共生、产业与生态相互促进的生态宜居宜业的现 (略) 区。“十 * * ”时期拟设定的具体主要目标为：
——综合经济实力迈上新台阶。经济发展质量和效益显著提高，产业结构持续优化，经济增速达到全市平均水平。高端装备制造、绿色食品制造、新型农业生产资料加工等主导产业加速集聚，产业结构持续优化，现代化经济体系初步构建。预计到 * 年，地区生产总值年均增长6%以上， * 般公共财政预算收入年均增长5%左右， * 次产业结构比调整到5： * ： * 。
——改革开放取得新突破。营商环境持续优化，形成办事更加方便、法制更加良好、成本竞争力更强的营商环境，市场法治化、市场化水平显著提升。体制机制改革、农村综合改革等取得显著成效。区域协调协同水平进 * 步提升，飞地园区、对口 (略) 等取得显著成效。预计到 * 年，招商引资到位资金、实际利用外资和进出口总额年均增长 * %以上。
——科技创新实现新发展。科创体系不断完善，研发投入不断加大，科技交流 (略) 不断深入，产学研深度融合，高端创新资源加速集聚，大众创业、万众创新不断深化，创业创新平台建设不断提升，创新人才活力不断释放。预计到 * 年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到0.3 %， (略) 技术增加值年均增长8%以上。
——生态文明建设取得新成效。绿色发展方式和生活方式初步形成，天蓝水绿山青。城市功能完善，生态宜居， (略) 市特色彰显，“生态 (略) 、养生福地”成为 (略) 印象。预计到 * 年，单位地区生产总值能耗下降3%， (略) 镇绿化覆盖率达 * %， (略) 理率达 * %，城市环境空气质量优良天数比例达 * %以上。
——社会治理能力得到新提升。社会治理体系更加完善，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安 (略) 、法治 (略) 、诚信 (略) 建设全面深化，共建共治 (略) 面。
——成果共享水平实现新提高。就业、文化、教育、卫生、体育等公共服务水平、社会保障体系更加完善，居民健康水平和生活质量显著提高。预计到 * 年，全区国民平均受教育年限达到 * 年，高校毕业生总体就业率稳定在 * %以上，基本养老服务补贴和基本医疗保险覆盖率达到 * %，城镇登记失业率保持在3.5%以内，人均拥有公共文化体育设施面积达1.8平方米，城镇、农村居民人均可支配收入增速与地区生产总值保持同步。
远景目标。预计到 * 年， (略) 乡居民人均收入跃上新台阶，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的 (略) 面， (略) 会主义现代化，建成以高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工、文化旅游为主导的现代化产业体系， (略) 会治理体系和治理能力现代化。
专栏1 “十 * * ” (略) 会发展主要指标 | ||||
指标 | 属性 | * 年 | * 年 | 年均增速 |
经济发展 | ||||
地区生产总值（亿元） | 预期性 | * .1 | —— | 6%以上 |
* 般公共预算收入（亿元） | 预期性 | 2.5 | —— | 5%左右 |
固定资产投资年均增速（亿元） | 预期性 | 9.1 | —— | 9%以上 |
社会消费品零售总额年均增长（%） | 预期性 | 7 | 7 | 6%以上 |
规模以上工业总产值（亿元） | 预期性 | 5.8 | * | 7%以上 |
创新驱动 | ||||
全社会研发经费占地区生产总值比重（%） | 预期性 | 0. * | 0.3 | —— |
(略) 技术增加值（亿元） | 预期性 | 1.3 | 2.1 | 8%以上 |
技术合同成交额（亿元） | 预期性 | 0. * | 0.3 | —— |
民生保障 | ||||
城镇居民人均可支配收入（元） | 预期性 | * 2 | —— | 6%以上 |
城镇登记失业率（%） | 预期性 | 2. * | 3.5 | —— |
基本养老保险参保人数（人） | 预期性 | * 3 | * 0 | —— |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 预期性 | * .1 | * .5 | —— |
每万人口拥有执业医师数（人） | 预期性 | * | * | —— |
人均预期寿命 | 预期性 | * .5 | * .8 | —— |
生态文明 | ||||
单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 约束性 | 3.8 | 3 | —— |
森林覆盖率（%） | 约束性 | * .3 | * .7 | —— |
单位地区生产总值 * 氧化碳排放降低（%） | 约束性 | -0. * | -0.3 | —— |
达到或好于Ⅲ类地表水占比（%） | 约束性 | * | * | —— |
空气质量优良天数比例（%） | 约束性 | * .2 | * | —— |
着力构建经济、人口和资源环境相协调、主体功能区定位更加清晰、产业发展方向更加明确、国土高效利用、人与 (略) 的 (略) 。
第 * 节 优化主 (略)综合考虑人口、经济、生态等因素， (略) 生产空间、生活空间、生态空间，着力建设“ * 大功能区”。
1、 (略) 市功能提升区。 (略) 区功能，改造升级公共服务设施和基础设施，构建以 (略) 街、 (略) 街为核心的半小时经济圈。强化产业支撑，发展现代服务业，促进要素加速向核心集聚。 (略) 市“西连”战略， (略) 商贸区基础功能， (略) 市成为联系紧密的区域经济共同体。 (略) 市管理，加强公园、绿地、城市水系景观的建设与维护，打造生态宜居 (略) 。
2、 (略) 市延伸拓展区。 (略) 市“北扩”战略，启动大 (略) 北岸开发，建设大 (略) 北岸 (略) 区。完成跨 (略) (略) 等基础设施规划建设。实施生态湿地综合治理工程，建设花海湿地、亲水游乐、康体养生、认领农业等项目，打造大 (略) 旅游养生养老产业综合发展带。将大清 (略) 中河， (略) 市水系和生态景观，规划建设高端居住区， (略) 和谐共 (略) 。
3、西部产业创新升级突破区。以促进 (略) 工业园区高质量发展为主线，深度融入 (略) 市“ * 轴两带 * 区”建设，实现区域产业协同发展配套，打造优势产业集群创新发展引领区。
4、东部生态功能保护和绿色发展区。以清湖为核心，以聂家满族乡、杨木林子镇为主体， (略) 山区乡村为外围，以水源地保护为基础，形成产业生态高效、城镇特色突出、对外通道畅 (略) 。全力保护好清湖流域生态环境，做活水资源文章，主动 (略) 绿色经济带，大力发展乡村旅游、民族文化旅游、康养旅游，打造绿色转型发展区、绿水 (略) 向 (略) 银山转变实践区。
第 * 节 (略) (略)(略) 镇化为核心， (略) 镇化质量为着力点， (略) (略) 为核心，特色乡镇为重要节点，联 (略) (略) (略) 。
1、 (略) (略) 功能。进 (略) 区基础设施建设， (略) 商贸区，全力开发大 (略) 区。依托区位优势、生态优势和产业特点，以建设 (略) 市“ * 轴两带 * 区” (略) 上 (略) 市为目标，通过高效集聚产业和人口， (略) 融合， (略) 区建设成为规模适度、设施完善、生态宜居、产业繁荣、拉 (略) 会发展的核心，促进乡镇 (略) 的重要载体。
2、有序建设特色乡镇。 (略) 镇化建设，推动特色乡镇成为联接周边乡村的重要节点，服务周边乡村农民的生产生活。张相镇依托工业园区，实 (略) 动，建设经济强镇。杨木林子镇全力配合推动大 (略) 区建设。围绕原有产业特色优势，大力发展绿色农业和农产品精深加工，打造农副产品深加工产业园区。聂家满族乡大力发展绿色精品农业和文化旅游产业，打造尚阳堡满 (略) 旅游产业发展带。
3、培育生态宜居乡村。进 * 步完善乡村规划，重点 (略) 村。加强农村环境建设，加大环境保护力度，打造美丽乡村。提高公共服务水平，因地制宜建 (略) 区。
第 * 节 优化 (略)坚持“做精做特 * 产、做大做强 * 产、做优做活 * 产”的产业发展思路，围绕主导产业，强化创新引领，依托 (略) 经济开发区， (略) ，规划建设5大产业园，促进产业集聚，实现产业强区。
1、主导产业：做强高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工等主导产业，重点培育综合智慧能源、数字经济、循环经济等 (略) 产业，发展 (略) 件、新材料等重点产业，实现产业转型升级，经济高质量发展。
2、 * 大产业园
清电循环经济产业园。 (略) 为核心， (略) 热电气和粉煤灰等独有资源，依托 (略) 、嘉源建材等企业，继续引进 * 批对电能、热能、蒸汽和粉煤灰有关键需求的产业，建设循环经济产业园；石油装备产业园。依托国家火炬 (略) （ (略) ）石油装 (略) ，以 (略) 石油机械为龙头，突出抓好技术创新、关联项目引进、石油钻采装备制造、油田工程技术服务等业务板块，打造石油机械产业园；农副产品深加工产业园。以农产品精深加工为核心，借助华润雪花、天淇食品等龙头企业品牌优势，培育拉伸酒类、粮食、肉类、果蔬精深加工和保健品生产产业链条，重点生产科技含量高、附 (略) 占有率高的高端农副产品，实现农产品加工规模化、专业化、高端化、集聚化发展。清湖飞地经济产业园。深化与金湖经济开发区 (略) ，承接共建飞地项目。招引域外其他飞地项目和区内乡镇街引进飞地项目入驻和聚集，打造高标准、高质量产业转移对接平台和共建产业园区。物流产业园。充分利用铁路货运专线，以晟达物流产业园项目建设为契机，吸纳不同类型的物流企业入驻，为产业园区内企业提供物流配套服务，全力打造物流产业园。
第 * 章 坚持深化改革，着力增强发展 (略)
不断深化供给侧结构性改革，切实补齐“ * 个短板”，全面推进重点领域和关键环节改革， (略) 主体活力。
第 * 节 改善营商环境加快转变政府职能， (略) 化、法治化、国际化的营商环境。扎实推进“放管服”改革，构建便捷、高效的政务环境。持续加大简政放权力度，进 * 步压缩审批时限，减少高频办理事项审批环节， (略) 办全程在线、不见面审批，简政放权实现“应放尽放、简化优化”。深入推进政务服务改革，开展政务服务标准化建设，形成以“ * 窗式”办理为主、专业窗口办理为辅的综合服务模式，持续推动政务服务事项“ * 窗”分类办理。深入推进工程建设项目审批制度改革。构建多规合 * 的“ * 张蓝图”，加强业务协同平台建设，完善项目策划生成机制，建设横向到边、纵向到底的审批信息化系统。建立完善政务服务“好差评”制度，充分发挥“好评价”的正向激励作用和“差评价”的警示鞭策作用，持续提升政务服务水平。
第 * 节 深化各项改革坚定不移地推动改革，积极调动各类有利因素参与经济发展，进 * 步增强经济发展 (略) 和活力。深化供给侧改革，融 (略) 。充分发挥 (略) 资源和产业优势，强化区域间的内引外联和开放 (略) ，重塑产业链和供给链，主动参与国内经济大循环，融入国内国 (略) 。
1、深化开发区改革，做优发展平台。建立授权事项清单制度，赋予开发区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等经济管理权限。运行“管委会+公司”模式，创新综合考评管理制度， (略) 化运营新模式。加大 (略) 房、批而未供 (略) 置，全面调查全区批而未供和闲置土地情况， (略) 置目标任务、范围内容、整改措施等；加强 (略) 房、闲置土地再利用工作， (略) 房和土地作为招商引资的重要推介项目， (略) 资金和优势项目通过收购、 (略) 、租赁、兼并等多种形式与区内 (略) 有效对接。 (略) 房的改造升级， (略) 房配套能力，增强招商引资吸引力。
2、深化重点领域改革， (略) 主体活力。深化国资国企改革，推动国有 (略) 业和关键领域集中，巩固和提升传统优势产业，加大公共民生服务和重大基础设施建设。支持民营经济，进 (略) 准入，切实降低企业生产经营成本。支持民营企业参与产业链供应链协同制造，鼓励民营企业加快转型升级。支持小微企业和个体工商户发展。尊 (略) 主体地位，注重培养本地企业家，弘扬企业家精神。
第 * 节 推动创新发展1、大力实施创新驱动。进 * 步促 (略) 所科技成果转化。积极推 (略) 创建和科技专利申报工作。支持规模企业加大技术改造投入，提高产品附加值。深入开展大众创业、万众创新，鼓励企事业单位支持职工创新创业，培育壮大地摊经济、夜间经济发展。加 (略) 、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。制定契合我区创新型人才引进政策，开辟专业人才引进绿色通道。
2、创新发展经济开发区。完善软硬件设施，进 * 步提高开发区承载力。着力打造5大重点产业园，将 (略) 经济开发区建设成为规划科学、特色突出、产业集聚、用地集约、质量效益显著的新型产业园区。预计到 * 年， (略) 经济开发区固定资产投资累计完成 * 亿元，新引进项目固定资产投资完成比重不低于 * %；引进“ * 新 * 特”项目及产业链配套项目 * 个；年销售收入超亿元企业 * 家； (略) 增加2家， (略) 达到 * 家；新增发明专利（含实用新型专利） * 件；外贸出口累计完成 * 万美元；开发区主要经济指标年均增长 * %以上，开发区主导产业值或营收占比达到 * %；开发区万元工业增加值能耗1.0吨标准煤，万元工业增加值取水量降低 * %，化学需氧量（COD）＜3.5千克/万元（GDP）， * 氧化硫＜4.5千克/万元（GDP），城 (略) 理率 * %，工 (略) 置利用率≥ * %。
专栏2 创新发展“十大经济” 1.园区经济。重点依托 (略) 经济开发区，积极承接京津冀等地区资本和产业转移，吸引和培育优质企业落户，完善产业链条，推动产业集聚。 2.飞地经济。通过与对口 (略) 等方式，建设“飞地经济”园区。 3.总部经济。建 (略) 经济发展服务体系，吸引 (略) 落户。 4.文旅经济。围绕“ * 核两带 * 点+”发展全域旅游。做大做强文化企业，推动文化产业发展。 5.乡镇经济。围绕“ * 乡 * 业”，因地制宜发展特色优势产业，推动乡镇财政收入和农民人均收入同步增长。 6.街道经济。 (略) 中村、城边村改造力度，促进房地产业健康发展。 (略) 区商贸服务业，推动商贸消费升级，服务业水平提升。 7.村集体经济。鼓励各村发展飞地经济、总部经济，通过土地流转参资入股企业、 (略) 等，强化村集体自身造血能力。 8.庭院经济。在山区村发展以种植、养殖、加工、服务、休闲农业 (略) 经济。以“庭院+种养殖”“庭院+电商”“庭院+文旅融合”模式，拓宽农民增收致富渠道。 9. (略) 经济。 (略) ，大力发展数字经济。 (略) 络经济和线上经济等新经济、新业态、新模式。 * .国有经济。发挥好国企职工这 * 人力资源优势，组织运营好区内国有资产 (略) ，推动国有经济不断壮大。 |
立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) ，不断加强区域联动和产业协调，主动融入
第 * 节积极参与中国-中东欧国家经贸 (略) 示范区建设，推进国际产能 (略) ，带动原料、设备、技术、劳务、管理走出去，支持龙头企业加强对外 (略) ，将高端装备制造业作为优势产能全球 (略) 的生力军，对标国际先进标准，加大技术改造力度，引导具有比较优势的特色企业走出去， (略) 竞争力。
第 * 节 融入 (略) 都市圈深度融入 (略) 都市圈 (略) 城市群，推进基础设施互联互通，促进产业融合发展，引 (略) 市服务要素，吸引 (略) 优质教育资源、医疗 (略) 市优质服务资源，共建基础教育、 (略) 市服务机构， (略) 重 (略) 区。
第 * 节 打造智慧 (略) 重要核心区(略) 建设，围绕 (略) (略) 市目标，充分挖掘大数据发展红利，积极引入国内知名科技企业，加快培育数据采集、加工、交易、安全、呼叫服务等基础产业，积极推进共享经济、 (略) 金融、跨境电商、智慧旅游、智慧交通、智慧农业、 (略) 区、远程教育医疗、网络约车、移动支付等新业态，打造成 (略) 市的核心区。
第 * 节 促进与周边地区协同发展积极探索与 (略) 市协同发展，在城市基础设施建设、 (略) 水系治理、道路交通枢纽等方面加强 (略) ，统筹规划、统 * 建设标准、同步实施，整合优势产业，补强产业链、供应链，形成资源共享、产业联动、优势互补的良好氛围， (略) 地区“十 * * ”期间重要增长极。
第 * 节 深化对口 (略)1、强化清金 (略) 。积极与 (略) 金湖对接，着力在园区结对互帮互助、资源平台互用互助、企业 (略) 互利互助、体制创新互鉴互助、干部交流互学互助等方面开展务实 (略) ，以实现资源共享、优势互补、共赢发展。重点推进 (略) 经济开发区与金湖经济开发区的 (略) ，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。对口 (略) 重点项目和重点园区，开辟绿色通道，明确专人负责，协调推进，在用地、用电、信贷等方面给予重点支持。
2、探索飞地园区。围绕高端装备制造、绿色食品、循环经济等产业，推动开展“飞地经济” (略) 。全面提升飞地园区承载能力，重点推进 (略) 经济开发区建设，加快飞地园区土地整理，加大园区基础设施投入， (略) 房建设。探索“飞地经济”街域 (略) 模式，建立区、街道、村（社区） * 级工作体系，实施跨街道“飞地”模式，将重点“飞地园区”作为招商引资项目重点承载区，集中摆放飞地项目，促进产业集聚。
第 * 节 扩大对外开放1、强化项目招商。坚持“项目为王”理念，压实招商引资责任，实行区乡村 * 级联动，完善招商奖惩机制，围绕高端装备制造、绿色食品、新材料、 (略) 件、循环经济等产业，锁定 (略) 、吉黑、京津冀等地区，开展以商招商、产业链招商，引进 * 批科技含量高、带动能力强、质量效益好的项目。探索建设专业化招商机制，培 (略) * ，推进招商专业化，实现专业人干专业事，提高招商质量。
2、扩大出口规模。坚持内资与外资并举，引资与引技并重，进 * 步健全开放 (略) 机制，引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变，积极推进 (略) 产品 (略) 。依托马丫食品、长盛源食品、尚阳湖有机鱼等重点区内出口企业，打 (略) (略) 。支持 (略) 发电、石油机械等企业，有关国家（地区）开展能源矿产、海洋资源等方面劳务外包与投资 (略) 。预计到 * 年，全区进出口总额增幅不低于全市平均水平，进出口额 * 年累计达到3亿元以上。
第 * 章 坚持优化结构，着力提升质量效益
始终坚持“做精做特 * 产、做大做强 * 产、做优做活 * 产”的发展思路，着力推动数字产业化、产业数字化、城市智慧化，努力 (略) 、 (略) 、 (略) 。
第 * 节坚持把解决好农业农村农民问题作为全区工作重中之重， (略) 会主义乡村 (略) 道路，全面实施乡村 (略) 战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，推动形成 (略) 互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣 (略) 乡关系。
1、推进农业现代化。
稳定粮食生产能力。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。坚决守住 * . * 万亩耕地红线，确保年粮食总产量2.2亿斤以上。完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益。推进高标准农田建设，全面改善农田基础设施条件，推广高产、高效、多抗的新品种，推进规模化、标准化、机械化生产。预计到 * 年，开发高标准农田3.6万亩，设施农业达到 * 亩，绿色水稻达到 * 亩，有机葡萄达到 * 亩，优质林果达到5万亩。农作物耕、种、收综合机械化水平达到 * %以上。加速农业产业化进程。以提高农业供给质量为主攻方向，加快农业产业化进程，培育农事龙头企业，支持“马丫酸菜”、“文选葡萄”等名优农 (略) 。推动产业融合发展。丰富农业产品业态，拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展观光农业、体验农业、创意农业，促进农业生产、加工、物流、研发、服务等全产业链开发。积极发展“田园休闲+民宿”乡村旅游，培育文化旅游、民宿经济、冰雪小镇等新业态，推进休闲农业精品和乡村旅游提升工程，促进农业提质增效。强化农产品安全监管。完善农产品质量安全监管体系建设，开展农产品质量安全巡查 (略) 动，提升农畜产品、饲料、兽药、种子、农药、土壤等检验检测能力。加强“ * 品 * 标”证后监管，确保取得“ * 品 * 标”的企业产品抽样合格率 * %，“ * 品 * 标”达到 * 个。完善兽药 * 维码进销存追溯系统，加强农产品质量安全追溯体系建设。完善农田水利基础设施。充分挖掘发挥水利基础设施综合效益，补齐水利基础设施短板，不断提升全区水旱灾害防御能力。以安全生态水系为载体，统筹 (略) 区河道综合治理、水系连通、农村饮水安全、截污纳管、水环境生态修复、水库水闸除险加固等项目，开展常态化水利基础设施建设，提高防洪抗旱减灾和水资源保障能力。
2、深化农村综合改革。
(略) 乡融合发展体制机制。 (略) 市为人民理念，实施美丽乡村建设、中心镇建设等工程，推进 (略) 街道货 (略) 镇化建设项目、杨木林子镇自然屯整体搬迁项目等项目建设， (略) (略) 、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合共同发展， (略) 乡基本公共服务均等化，提高农村居民享受基本公共服务的水平，扎 (略) 镇化建设。推进农村集体产权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，建立高效、共享的农村集体资产大数据库。充分盘 (略) 有的闲置房屋、山林、池塘水面等资源，发展集体经济，实现村集体收入稳定增长。将“ * 荒地”使用权、农村集体经营性资产使用权、农村集体资源性资产使用权等纳入平台规范流转，确保农村集体经济组织的合法权益。 (略) 有权、资格权、使用权“ * 权分置”， (略) (略) 有权， (略) 用益物权，赋予农民更多财产权利。培育新型农业经营主体。以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、 (略) 经营、企业经营等多种经营方式共同发展，挖掘本地特色农产品， (略) 、 (略) 、 (略) 供应链仓储物流加工等新型农业经营主体发展，探索建立农民电商直播产业园，大力发展现代化都市休闲农业。预计到 * 年，农业产业化龙头企业达到 * 家， (略) 达 * 家、 (略) * 家。加强农民教育培训，推进农村实用人才认定管理，推动有关扶持政策向高素质现代农业生产经营者倾斜，加快培养 * 支有文化、懂技术、会经营的新 (略) * 。
专栏3 农业重大项目及工程 1.张相镇 (略) 平原村新建千亩设施农业项目，建设日光温室、冷棚 * 亩，包括农业果、蔬等品种。 2.杨木 (略) 、 (略) 新建千亩设施农业项目，建设日光温室、冷棚 * 亩，包括农业果、蔬等品种。 3. (略) 供应链项目，项目占地5万平，建设仓储库2万平，建 (略) 供应链大数据管理平台，打造新型现代 (略) 供应链仓储物流集散地。 4. (略) 市 (略) 区辽河流域 (略) 流域水环境综合治理工程。对小 (略) 、后马河、北大沟河等河流的河道 (略) 清理，工程总长度 * . * km。在北大沟河、斛米沟河、张 (略) 分河段布置生态岸坡防护，工程总长度 * . * km。在北大沟河、打车沟河、养马大河、石家堡子河等河流进入饮用水水源地的周边建设生态湿地，改善水环境质量，湿地工程总面积 * . * 亩。 |
充分发挥工业对经济拉动作用，做强高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工等主导产业，重点培育综合智慧能源、数字经济、循环经济产业等 (略) 产业，发展 (略) 件、新材料等重点产业，促进项目向产业园区集聚，大力提升产业基础能力和产业链发展水平，推进工业产业链、价值链向高端迈进。预计到 * 年，工业经济总量实现新突破。工业平均增速不低于8%，力争工业增加值占GDP比重达到 * %左右。企业规模数量实现新突破。规上企业数量达到 * 户，主营业务收入亿元以上企业达到 * 户，5亿元以上企业4户， * 亿元以上企业2户， * 亿元以上企业1户。项目支撑能力实现新突破，力争引进工业项目 * 个，工业固定资产投资年均增速达到 * %。运行质量效益显著提升。规上工业主营业务收入利润率高于全市平均水平，纳税超亿元企业达到1户，超千万企业达到8户。
专栏4 重点工业产业项目 1.风光火储 * 体化示范项目，计划新增装机容量 * MW的风电项目和 * MW的光伏发电项目，新能源项目总装机容量为 * MW。 2 (略) （ (略) ） (略) 项目， (略) (略) 房，采用国内首创的综合智慧能源供电方案，结合 (略) 技术实力共同建设3个千机柜以 (略) 项目。 3.矿物质有机肥生产项目，占地 * 亩，新上2条有机肥生产线，形成年产 * 万吨矿物质有机肥生产能力。 4.食品产业园项目，占地 * 亩，建设集综合物流服务和食品研发、生产、销售于 * 体的农副 (略) 。 |
以促进消费升级为统领，推动生产性服务业向专业化、高端化、集约化发展，推动生活性服务业向精细化、品质化、便利化发展，创新发展 (略) 服务业，稳步实现服务业发展提速、质量提高、效益提升，加速形成产业链条完整、高端要素聚合、发展优势互补的现代服务 (略) 。预计到 * 年，服务业增加值年均增长达到7%以上。
1、文化旅游产业。围绕“ * 核两带 * 点+” (略) ，以文化旅游产业为引领，围绕 (略) 绿水的生态资源，调整 (略) ，大力发展生态、观光、休闲等旅游项目。加速开发大 (略) 景观带，把 (略) 中河，统筹推动大 (略) 两岸开发， (略) 、旅游休 (略) 。围绕清湖发展徒步野营观景等生态旅游， (略) 车赛、半程马拉松等体育赛事。围绕历史人文资源，深入挖掘尚阳堡文化、 (略) 山红色文化， (略) 遗址、 (略) 等资源。 (略) 、清湖、雪花啤酒、 (略) 等工业资源，谋划 * 批工业游项目。以特有资源为切入点，谋划旅游项目，以旅游项目串联旅游线路，形成赏 (略) 美景、探 (略) 文化、享 (略) 鲜鱼、喝 (略) 啤酒、购 (略) (略) 游娱购 * 条龙，打造 (略) 乡村旅游品牌。以生态宜居为目标，推进水系连通工程建设，以点带面有序建设 (略) ，努力打造“蓝网绿道纵横， (略) 见绿”山水园林、魅力独具的静美 (略) 。
2、商贸服务业。打造商贸综合圈。积极培育大福来、旺客来、果真新鲜等连锁企业做大做强。优化发展以大福 (略) 、大福 (略) 的 (略) 中央商圈。 (略) 西商 (略) 为 (略) 西商圈。规划发展以大 (略) 沿岸为 (略) 北商圈，预计到 * 年，力争引进1- (略) 、 (略) ，形成集餐饮、娱乐、休闲等多功能于 * 体的商贸综合圈。培育特色街区。深入挖掘 (略) 特色美食，打造 * 批特字号餐饮品牌。结合大 (略) 沿岸开发，发展以民俗特色餐饮为主的特色餐饮街区；结合清湖特色水产品资源，在杨木林子镇发展以鱼宴餐饮为主的特色餐饮街区；以 (略) ，在张相镇发展以啤酒为主的特色餐饮街区。发展农村电商。探索发展智慧超市、 (略) 、智慧餐厅等新零售业态， (略) 业“线上线下融合+智能配送”发展。整合商务、供销、邮政等资源，引导实体企业、商户、农户通过电商 (略) ，创新无接触式消费模式。支持凯硕果果、马丫酸菜、天淇食品、 (略) 等本地电商企业与知名电商平台 (略) ， (略) 上区域产 (略) 。预计到 * 年，引进2-3家电商平台。推进夜经济发展。引导主要商圈、主要商业业户，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、2 (略) 和“深夜食堂”等，打 (略) 景和文旅消费集聚区，活跃夜 (略) ，预计到 * 年，科学合理规划2-3条精品夜市，确保“夜经济”有力、有序、有效发展，构建 (略) 区特色夜经济商圈。加快现代物流产业。以现代物流产业园建设为契机，吸纳不同类型的物流企业和商贸经营者入驻，推进产业集约、集群发展，形成规模效应。积极推进晟达物流产业园建设和发展，建设集仓储、冷链、贸易、配套服务为 * 体的现代化物流产业园。结合 (略) 区特色资源和产业发展，专业化和规模化培育发展肉鸡冷链仓储物流、有机鱼冷链仓储物流、葡萄冷链仓储物流、生猪冷链仓储物流、农产品冷链仓储物流和乳制品冷链仓储物流。培育壮大现代物流企业，引导商贸物流企业和生活服务企业、工业企业向物流园集聚、集约发展。进 * 步 (略) 市配送，积 (略) 点建设。预计到 * 年，引进物流企业5家。
3、健康养老产业。坚持政府引导、市场运作、全社会共同参与，使社会力量逐步成为健康养老产业的主体，培育 * 批带 (略) 强的龙头企业、富有创新活力的中小 (略) 会效益显著的服务机构。推进“养老+”新型健康养老模式，培育养老产业新业态、新模式，重点发展照料护理、医疗保健、生态旅游、养老用品、养老金融、养老地产等产业，鼓励养老企业品牌化、连锁化、规模化经营，建设全市养老产 (略) 区。预计到 * 年， (略) (略) 1个，大型高标准民办养老机构3家，养老床位突破 * 0张，全力打造北方养老小镇。
专栏5 重点服务业产业项目 1.现代物流产业园项目，总投资3亿元，占地 * 亩，主要建设有办公楼、仓储库、包装车间等。 2.晟达现代物流产业园铁路专用线改造提升和配套设施建设项目，总投资2亿元，总占地 * 万平方米，对铁路专用线改造提升和配套设施建设。 3.大 (略) 综合开发项目，总投资 * .7亿元，总体规划占地面积3.9平方公里，本期规划建设面积1. * 平方公里。规划建设主要内容有4个子项目：医养结 (略) 建设项目、旅游度假基础设施（ (略) ）项目、河道综合 (略) 市基础设施建设项目。 4.大 (略) 文化旅游综合体项目，总投资 * 亿元，占地 * 亩，建主要建设“ * 带 * 区”， (略) 休闲景观带、入口功能区、现代农业示范区、田园花海艺术区、美丽乡村示范区、温泉滑雪体验区、清风满韵风情区及养生养老康养区。 5. (略) 寇河湿地综合开发项目，总投资3.6亿元，主要建设水系循环、湿地改造、道路铺设、苗木栽植以及 (略) 、 (略) 等公共设施建设。 6. (略) 啤酒小镇项目，投资1.8亿元，主要建设 * 轴 * 带 * 组团，导入啤酒文化、体验、旅游、娱乐、休闲、康养等多元健康理念， (略) 镇新名片、文旅休闲地标。 |
实施“生态立区”战略，牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，把生态文明理 (略) 会发展各方面全过程，把 (略) 打造 (略) 合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良 (略) 区。预计到 * 年，森林覆盖率达到 * .7%，林地保有量实现 * 7公顷，森林蓄积量实现 * 万立方米，生态经济水平实现大跨越。
第 * 节 优化生态环境1、打赢蓝天保卫战。推进能源结构调整，做好全区煤炭消费总量控制工作，对工业 (略) 式排查，严控新建燃煤锅炉，有序推进风电、光伏发电等工程建设。 (略) 业大气污染治理升级改造，强化工业企业无组织排放管控。大力淘汰老旧车辆，逐步提高清洁能源或新能源车辆比例。加强秸秆焚烧综合管控，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收贮运服务体系建设，进 * 步提高秸秆综合利用水平。加大扬尘管控力度，加大露天矿山依法整治力度。预计到 * 年，空气优良天数比例达到 * %，PM2.5浓度达到环境空气质量 * 级标准，低于 * 微克/立方米。
2、打好水污染防治攻坚战。以改善水环境质量为核心，以保护 (略) 水库饮用水水源地为重点，解决影响水环境的突出问题（畜禽养殖污染、生产生活垃圾排放、污水直排超排等），重点实施水环境管理措施、工程措施和生态措施。开展 (略) 经济 (略) 动，对 (略) 摸底排查，搞清污染问题和风险隐患，建立问题清单“ * 园 * 档”、“ * 企 * 策”，推动形成 (略) 经济开发区水环境管理的长效机制， (略) 纳管，达标排放。深入落实“河长制”， (略) “ * 化”工作法，解决河道管护“最后 * 米”问题，利用法律监督手段全力助推河长制工作，真正实现河长制工作从“有名”向“有实”转变。预计到 * 年，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到 * %，劣Ⅴ类水体比例为0， (略) 理率达到 * %。
3、打好农业农村污染防治攻坚战。实现“ * 保两治 * 减 * 提升”：“ * 保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“ * 减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“ * 提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。持续开展农村饮水安全工程，着力提升农村饮水水质合格率，加强农村集中饮水安全，确保已建农村饮水安全 (略) ，让广大群众喝上放心水、安全水、洁净水。
第 * 节1、构建绿色发展产业体系。发展绿色生态农业，优化农业产业结构，增加绿色优质农产品供给，积极开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品申报和认证。积极发展绿色能源产业，培育低碳、环保、生态型 (略) 产业，抢占未来科技和产业的制高点，构建循环经济体系，推进绿色工业产业发展，打造具有 (略) 特色的生态工业体系。发展生态文旅产业，依托 (略) 山水自然资源，发展生态旅游和观光农业，构建历史文化游、生态文化游、工业文化游、红色文化游，壮大“文旅产业”。
2、倡导绿色低碳生活方式。开 (略) 动，推动全 (略) 游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。倡导绿色消费，优先使用绿色产品，鼓励购买节能环保低碳产品，减少 * 次性用品的使用。积极推进垃圾分类工作，因地制宜制定垃圾分类制度。提倡绿色居住，节约用水用电，发展绿色建筑。营造 (略) 环境，鼓励公共交通、步 (略) 方式。
第 * 节1、执行生态准入制度。编制生态准入清单， (略) 项目生态准入机制，禁止新建、扩建高污染项目。落实主体功能区战略，实行最严格的生态环境保护制度。严守生态保护红线，出台生态红线区域管理办法，实现 * 条红线管控重要生态空间。开展生态保护修复试点，实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强生态敏感区域生态保护，防止水土流失，提升生态系统质量和稳定性。
2、完善生态环境监管体制。完善多元共治的生态环境治理体系，提升生态治理能力现代化水平。加强智能化环境质量监管平台建设，通过天眼监控系统，实现环境实时监控。完 (略) 络，建立重大生态破 (略) 理系统。健全生态环境监管制度， (略) 各项法律法规，加强环境保护和监管力度，特别是治理后的管护力度。加大联合执法力度，提高执法效率，形成长效管护体系。
第 * 章 (略) 乡，着 (略) 市
(略) 乡统筹发展， (略) 区、 (略) 市建设， (略) 市存量空间， (略) 市基础 (略) 乡基本公共服务均等化， (略) 市运营效率，提升人民生活品质。
第 * 节 (略) 市环境1、推进区域互联互通，共建综合立体交通体系。积极推进草开线、京抚线改线工程及国、省干线桥梁新建等工程， (略) ， (略) 能力。 (略) 市道路设施，积极推进富民街整体改造、兴工路（清枫街--红果街）整体改造、昌盛路及昌盛西路整体改造等工程，通过节点改造、道路拓宽、交通管理等措施，提升公共交通供给质量，预计到 * 年，改造道路总长1.5万延长米、道路面积 * 万平方米。
2、加强市政基础设施建设。 (略) 改造工程， (略) 市雨洪管理能力。 (略) 提升改造、供 (略) 改造工程，达到节能增效、安全供水、有效供热。预计到 * 年，改造雨、污分流排水管线 * .3万延长米，改造 (略) * 延长米，铺设给水管线 * 余延长米，新建污水检查井 * 座。 (略) 理厂 * 期工程、大 (略) 滨河路路灯及景观改造工程，全面提升硬化、绿化、美化、亮化、净化水平，不断提升生活环境质量，建成环境优美、文明整洁、管理有序、 (略) 区形象。预计到 * 年，改造路灯 * 余盏。
3、推进老旧小区改造。 (略) 建设小区划分居民小区的惯性界线，重新依法科学划分居民小区，采取合并重组等方式调整居民小区，并融入功能专区的前提下，实施老旧小区 * 年改造计划，建立长效管理机制，全面提高老旧小区整治工作与管理水平，加快实施老旧小 (略) 改造。使老旧小区的基础设施、公共服务设施、安防设施不断完善，业主自治、物业管理长效机制不断健全。预计到 * 年，改造老旧小区楼 * 栋，涉及 * 余户，共计 * 万平方米。
第 * 节 提升村容村貌1、推进农村基础设施建设。全面加快农村公路建设，扎实推进“ * 好农村路”建设。加快推 (略) 项目建设， (略) 环境。加强镇区环境建设， (略) 建设， (略) 镇建设特色，开展村庄绿化、亮化工程，重点抓好干线公路、宜林荒山、生态河道、景观河道等绿化建设，切实改善镇村生态环境。预计到 * 年，修建村级道路 * 公里，安装太阳能路灯 * 盏，道路硬化率达到 * %，路灯亮化率达到 * %。
2、加强农村环境治理。开展百村美丽、 (略) 动，持续推进农村人居环境整治、农村垃圾分类、“厕所革命”等工作，加强镇村环境综合整治。加大环境污染源头整治力度，预计到 * 年，畜禽粪污综合利用率保持在 * %以上，秸秆综合利用率达到 * %以上，废弃农膜回收率达到 * %以上，农药化肥废弃包装物回收率达到 * %，化肥使用实现“零”增长，农药使用量按1%递减。
第 * 节 (略) 市以5G建设为基础，稳 (略) 市、大数据平台建设，以 (略) （ (略) ） (略) 项目为依托，整 (略) 、 (略) 、 (略) 等信息资源，将现有的公安、环保、城管、招商、环卫、教育、医疗、社区管理、应急管理等平台数据同步整 (略) ，实现智能化管理，建立感知、分析、服务、指挥、监察“ * 位 * 体”的城市管理系统。 (略) (略) 景建设，力争在智慧交通、 (略) 区、智慧政务、智慧医疗、智慧物流等方面取得新突破，强化公共数据共享，打造“城市大脑”， (略) 会治理难题。充分借助大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，运用手机 APP、微博、微信公众号等新媒体传播工具，通过“城市大脑”使社会问题得到及时发现、综合运算， (略) 理路径。预计到 * 年，将 (略) 络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可 (略) 区。
专栏6 基础设施建设重大项目 1.国道京抚公路（G * ） (略) (略) 段改建工程，总投资2 * 万元，建设期 * 年5月- * 年 * 月，改建路线全长 * . * 公里，其中 (略) 境内路线长度4.1公里，主要建设内容包含道路工程、桥梁新建、交通及防护等附属设施。 2.省道草开线改线工程，总投资 * 万元，主要建设内容包含道路工程、桥梁等。 3.市政基础设施升级改造建设项目，总投资1亿元，建设期 点击查看>> 年，改造道路总长 * 延长米，路宽 * 米，道路面积 * 万平方米；改造雨、污分流管线 * 延长米； (略) 步道6.8万平方米；路灯 * 盏等。 4. (略) 项目，总投资 * 万元，规划用地面积 * 亩，场地设施面积 * 0平，建筑物面积 * 平，新建客运大楼 * 栋，办公综合楼 * 栋， (略) 点6个，公交车库式充电桩 * 个，汽修、检测、清洗用房 * 栋， (略) 、 (略) 、发车位等。 5. (略) 工业园区 * K (略) 工程，总投资2亿元，建设期 点击查看>> 年，建设 * K (略) * 座， (略) 容量约 * 万千伏安。 6.杨木林子镇工业制造产业园区，总投资1.3亿元，占地 * 亩，主要铺设水、电、路、通信、排水等基础设施，场地达到企业建设土地平整要求。 |
坚 (略) 的发展思路，共享改革发展成果，着力解决广大人民群众最关心、最现实的利益问题，不断满足人民多层次、多样化需求，不断增强 (略) 区人民的获得感、幸福感、安全感，促进人的 (略) 会全面进步。
第 * 节 优先发展教育普惠式发展学前教育，开展连锁幼儿园建设工程，重点做好小区配套幼儿园治理工作，预计到 * 年，普惠性幼儿园幼儿占比达到 * %，公办幼儿园幼儿占比达到 * % 。均衡发展义务教育， (略) 乡义务教育 * 体化发展， (略) 乡之间的差异系数，预计到 * 年，义务教育巩固率保持 * %。优质发展高中教育，深入推进高中阶段教育普及，强化教育教学管理，全面提升高中教育质量。预计到 * 年，高中入学率达到 * %。特色发展职业教育，坚持产教融合、校企 (略) ，创新职业教育模式， (略) 建设工程。全面改善教育教学环境，以满足现代教育需求为目标， (略) 学习环境及教育设施投入，着力补齐教育短板。提升教育品牌影响力， (略) 开展特色活动，深入推进“ * 校 * 品”创建工作，树立 (略) 教育品牌。
第 * 节 (略) 会事业不断提升公共文化体育服务水平。规划 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 及乡（镇） (略) 、文化活动室、 (略) 点等基层文化体育设施工程。提高群众文体生活质量， (略) 乡文体活动，通过文化下乡和各类全民健身活动，繁荣群众文化体育生活。调动文体志愿者、协会组织、企业单位共同参与到文体事业中， (略) 化运作，形成 (略) 面。满足个性化需求，实现公共文化服务项目定制化，在普遍与个性化之间协调发展群众文体生活。加强广播电视工作的监督管理， (略) 络化工作进程， (略) 和电视台的监督检查，确保广播电视安全播出。 (略) 整合监管工作，坚持每年开展 * 到 * 次广播电视大检查活动，坚持每年至少 * 次专项整治活动。
第 * 节1、深化医疗机构改革。推进紧密型区域医联体建设，建 (略) 管理体系，探索公共 (略) 机制改革，落实国家基本药物制度，加强药品供应制度保障。
2、提升公共卫生服务能力。促进优质医疗资源向基层延伸， (略) 基本公共卫生服务，加强农村职业医师和全科医生规范化培养。整合现有医疗资源，深化医联体建设，加强对医务人员培训交流。加强公共卫生应急管理，增加防疫救治医疗设施，强化应急物资保障，提升基层卫生防疫能力。
3、传承发展中医药事业。深入推动《中医药法》等相关中医药法律法规的贯彻落实，建 (略) 管理体系，加快基层医疗机构中医特色专科（专病）建设， (略) 建设，推进基层中医药服务能力提升工程、中医药“治未病”工程，探索建立基层中医药人才培养机制。
4、大力推进全民健身。完 (略) 、健身步道及公园、广场、社区、村屯等体育健身基础设施建设，预计到 * 年， (略) 点发展到 * 个以上，体育人口达到全区总人口的 * %以上。
第 * 节1、 (略) 乡救助体系。建 (略) 乡 (略) 会救助体系， (略) 乡低保的审批力度，城乡低保保障标准年均增长不低于5%-7%。建立重度大病“救急难”的救助制度， (略) 乡低保救助为主的取暖救助、 (略) 会救助体系。
2、 (略) 会服务能力。大 (略) 业协会、社区民间组织和公益性民间组织，规范对民间组织的监督管理。全力做好区划地名工作，加快地名公 (略) 络建设。不 (略) * 自身建设，努力提升管理服务能力和水平。
3、加强基层组织建设。加大村务公开力度，预计到 * 年，力争村务公开规范化达到 * ％， (略) 区建设。 (略) 区功能，重新调 (略) 区，坚持 (略) 区为主， (略) 区资源， (略) 区作用。预计到 * 年，完成全区 * 个建 (略) 区建设。 (略) 区志愿者服务组织建设，预计到 * 年，社区志愿者人数达到居民总人数的5％。 (略) 区服务设施建设，预计到 * 年， (略) 区 (略) 达到省定标准。
4、保障稳定就业创业。实施就业优先政策，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，促进创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加 (略) 、创业园等创业平台建设，进 * 步强化职业培训，全方位提升劳动者就业、创业能力。加 (略) * 建设，鼓励高 (略) 化社会化就业创业，加大高层次专业技能人才的引进培养。预计到 * 年， (略) 镇新增就业 * 人，扶持创业带头人 * 人，带动就业 * 人；培养专业技术人才 * 人，培养高技能人才 * 人，职业技能培训人数 * 人。
5、完善退役军人服务保障体系。推进区、乡、 (略) （站）建设。拓展退役军人就业培训渠道，提升就业创业能力。加强烈士纪念设施建设管理工作。建立区乡两级退役军人帮扶救助基金。妥善化解涉军矛盾，维护退役军人合法权益。
第 * 节 实施人口战略1、全面推进计划生育优质服务。加强妇女保健、儿童保健、婚前检查，加强妇幼保健科室建设。全面落实两孩政策，促进生育政策和相关配套政策衔接。从改善生育服务、强化技术保障、强化组织保障等方面入手，提高育龄妇女生育两孩的意愿。
2、积极应对人口老龄化。形成以居家养老为核心，健全养老服务体系， (略) 区建设居家养老服务项目，逐步形成覆盖区、 (略) 区的居家养 (略) 络。拓展老年人才资源，建立老 (略) ，为老年知识分子和具有专业技能的老 (略) 会发展搭建平台，并 (略) 会中介组织提供为老年知识分子和具有专业技能的老年人才发挥余热平台。进 * 步做好老年人享受优待政策落实工作，保障老年人的合法权益。
3、创新柔性引进人才。重点实施引进人才政策，鼓励我区重点产业领域、 (略) 业通过技术指导、项目 (略) 、联合攻关法等方式，引导和支持高层次人才向我区流动，完善我区高层次人才信息库，促进我区企业发展，经济稳步提升。
4、全力打造人才洼地。坚持不拘 * 格引人才，以 (略) 优美的环境吸引人口汇集，以 (略) 扎实的产业基础培育人才，围绕教育、医疗、住房、社会保障等方面，制定完善人才保障措施，预计到 * 年，每年培训专业技术人才 * 人次。每年推荐选拔1-2名优秀专业技术人才参加省、市“百千万人才工程”评选工作。
专栏7 社会事业重大项目 1. (略) 市 (略) 区“ * 馆”（ (略) 、 (略) 、 (略) ） (略) 建设项目，项目占地 * 平方米，建筑面积 * 平方米，建设综合楼 * 座， (略) （展厅） (略) ， (略) 。 2. (略) 市 (略) 区聂家满族乡红色之旅项目，恢复抗日居民旧址原貌；新建 * 平方米聂家满族乡红 (略) ，纪念碑、雕塑、碑廊等室外构造物，新建 * 平方米 (略) (略) ，修缮道路及相关附属设备及周边环境整治。 3.辽河国家自然公园项目，涉及总面积 点击查看>> 公顷，其中涉及 (略) 区建设面积 * 公顷，建设内容为调查、规划、设计、保护、生态修复、宣传等。 4. (略) 项目， (略) (略) 重新修缮， (略) (略) 馆。 5. (略) 易址重建项目，建设面积 * 0平方米，床位 * 张，仪器设备等 * 台（套）。 6. (略) 基础设施改造工程，新建学生幼儿园及学生公寓楼工程；食堂改造工程。教室、多媒体教室建设；教学楼外墙保温及基础设施改造； (略) 草坪和胶面建 (略) 硬覆盖改造；建设多功 (略) ；普惠性幼儿园建设工程；校园文化和校园绿化建设改造。 |
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位， (略) 会主义核心价值观引领文化建设， (略) 会主义精神文明建设，坚定文化自信，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统 * ，提升文化软实力，建设文化强区。
第 * 节 加强先进思想文化引领(略) 会主义文化引领作用，全面把握先进文化引领关键点和着力点， (略) 会主义核心价值体系。
1、学习宣传贯彻习近平新时 (略) 会主义思想。坚持用党的创新理论武装党员，教育群众，着力打造宣讲分众化、传播多样化的宣传教育工作体系。加强党对意识形态工作的全面领导，坚持党对意识形态工作的领导权和话语权，落实意识形态工作责任制，防范化解意识形态领域重大风险。
2、 (略) 会主义核心价值观。坚持以习近平新时 (略) 会主义思想武装头脑，深 (略) 会主义和中国梦理论教育，弘扬民族精神和时代精神，传承中华美德，持续推进“中国梦·我的梦”“讲文明树新风”“同升国旗、同唱国歌”等主题教育实践活动，筑牢理想信念之基， (略) 会主义核心价值观，打造爱 (略) 。
第 * 节 建设文明 (略)发挥文化引领风尚、教育人民、 (略) 会，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范， (略) 会文明程度，为推动 (略) 区高质量发展、新时代 (略) 提供强大精神 (略) 会环境。
1、持 (略) 市创建和新时 (略) 建设。推进文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，提高市民文明素质， (略) 市文明程度。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务。围绕实施乡村 (略) 战略，重点抓好乡风民风建设， (略) 乡共建、文明集市、 (略) 创建，开展“讲村史、立村规、唱村歌”主题教育和寻找“最美乡村”活动，提升文明村镇创建质量。
2、加强公民思想道德建设。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入开展时代楷模、道德模范等系列典型活动，发挥道德模范“身边好人”、“新时代好少年”等典型群体示范引领作用，形成德者有得、 (略) 会价值导向。扎实推进青少年思想道德建设，组织开展“传承红色基因”系列教育、“劳动美”劳动观念教育、卫生习惯养成教育、中华优秀传统文化传承等活动，深化“扣好人生第 * 粒扣子”主题教育实践活动。
3、积 (略) 会风尚。广泛开展诚信宣传教育，讲好诚信故事，深 (略) 业、诚信单位、诚信示范街区、诚 (略) 等主题实践活动。 (略) 、文明旅游、文明 (略) 动， (略) 理念。引导市民对中华优秀传统文化的认知认同，增强文化自觉和文化自信，增进爱党爱国爱家乡情感。
第 * 节 提升公共文化体育服务效能建立完善公共文化体育服务体系， (略) 乡公共文化体育服务标准化、均等化， (略) 乡居民共享文化体育事业，发展惠民成果。
1、完善公共文化服务体系建设。健全公 (略) 络体系，大 (略) 、 (略) 等文化设施建设， (略) 、 (略) 、 (略) 等功能，建设地区文化地标式建筑，提升文化服务设施水平。完善公共文化设施免费开放的保障机制，丰富优秀公共文化产品供给，活跃群众文化生活。 (略) 会力量参与，大力推进文化志愿服务。
2、提升公共体育服务水平。 (略) (略) 所建设，形成区、街镇、村(社区) * 级体 (略) 络。 (略) 馆服务能力，组织全民健身成果展示，举办大型群众性赛事，发展壮大体育健身人口。 (略) 会力量办赛，规范各项体育赛事管理。预计到 * 年，体育人口达到全区总人口的 * %以上。
第十 * 章 坚持依法治区，着力建设平安 (略)
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统 * ，推进平安 (略) 、法治 (略) 、诚信 (略) 建设，严格执法、公正司法，维护国家政治安全、 (略) 稳定、 (略) 会公平正义、保障人民 (略) 乐业，创造安全的政治环境、 (略) 会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设人人有责、人人尽责、 (略) 会治理共同体。
第 * 节 构建平安 (略)1、加强党的全面领导。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统 * ，构建结构完备、机制健全、管理到位、运转高效、 (略) 会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪， (略) 会 (略) 久安。
2、加强治安防控体系建设。不断提升治理科学化水平， (略) 会治安防控体系建设、减灾防灾监测预警体系、森林防灭火基础设施。充分发挥村 (略) 乡治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。 (略) 区、社会组织、社会工作“ * 社联动”， (略) 区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、 (略) 会组织承接、 (略) (略) 参与的工作体系，开展“ (略) 区（村）”“青少年零 (略) 区（村）”等活动， (略) 、智慧检务、智慧公安、 (略) 政等建设， (略) 会和谐稳定。
3、完善公共卫生应急管理体系。全面梳理总结新冠肺炎疫情防控经验，以健全公共卫生应急管理体系为核心， (略) 市公共卫生制度体系、疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、应急物资保障体系、 (略) 会治理体系，加大公共卫生体系保障力度，补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升我区公共卫生建设管理和服务水平。
4、 (略) 会应急管理体制。把保护人民生命安全摆在首位，把安全发展理念 (略) 会各领域，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法， (略) 业安全专项整治力度，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范安全风险，确保安全形势稳定。加强应急体系建设，建设智慧应急， (略) 置突发事件应急机制，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害的防治能力，加强应急物资保障体系建设，切实提升防灾减灾救灾能力。进 * 步完善区消防安全体系，全面提升消防安全保障。
5、 (略) * 建设。加强党对政法工作的领导， (略) 《中国共产党政法工作条例》及 (略) 省实施办法，结合 (略) 实际贯彻落实政法各单位领导班子、 (略) 协管、协查相关规定。按年度开展政法干警轮训，大 (略) * 思想、政治、纪律建设，打造“忠诚、干净、担当” (略) * 。
第 * 节 建设法治 (略)坚持依法治区， (略) 政执法体制改革，强化法治政府建设， (略) 政执法“ * 项制度”， (略) 政执法检查管理，推 (略) 为， (略) (略) 政水平，推进政府治理现代化。要采用多种形式，加强普法和法制宣传， (略) 会注重法制、遵守法律的观念和意识，做到人人知法，形成良性法治环境。 (略) 政复议、行政诉讼工作， (略) 政复议工作、行政诉讼工作规范化、专业化，政府法律顾问工作规范化、职业化。 (略) 政 (略) ， (略) 政执法能力和水平，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境和公开、公平、 (略) 会氛围，为全区高质量发展提供坚强的法治保障。
(略) 审计监督职责，加强财经 (略) 情况监督，大力推进公共资金、自然资源、 (略) 履行经济责任审计监督全覆盖，坚决维护制度的权威性和刚性约束力。强化底线意识，推动防范化解重大风险。做好常态化“经济体检”工作，维护好人民群众根本利益，更加有效地发挥审计在促进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
强化法制宣传教育，推动全区人民树立法律意识。全面组织实施“ * * ”普法规划，创新载体和形式，增强法制教育的渗透力和影响力。加快建设 * 批特色鲜明、辐射带动作用明显的示范单位，以点带面，整体推进依法治区。
第 * 节 建设诚信 (略)充分发 (略) 会诚信建设中的表率和引领作用，强化政务诚信、商务诚信、社会事务诚信、司法公正诚信，完善诚信政府建设制度， (略) 为专项整治，提升诚信政府形象。 (略) 业、重点领域诚信体系建设，建立完善守信激励和失信惩戒机制， (略) 会主义核心价值体系、 (略) 会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，全面建设诚信 (略) 。
第 * 节 全面从严治党坚持依法治区和依规治党有机统 * ，将全面从严治党不断引向深入。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻《中国共产党章程》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规， (略) “两个维护”。加强思想建设，深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和总书记系列重要讲话精神，增强全区党员“ * 个意识”“ * 个自信”。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，建设忠诚干 (略) 队 * 。强化基层党组织建设，引导基层党组织和广大党员在“十 * * ”规划实施中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。强化纪律作风建设和反腐败斗争，切实把纪律和规矩挺在前面，落实《中国 (略) 分条例》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，全力正风肃纪，营造良好党风政风。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
第十 * 章 坚持政治引领，着力保障规划实施
第 * 节 发挥党的核心作用坚持党的全面领导，提高党领导贯彻新发展理念、构 (略) 的能力和水平。推进党的建设，激励 (略) 奋发进取、担当作为，完善规划落实工作机制，保障规划的权威性、连续性和稳定性，为实现“十 * * ”规划提供坚强的政治保证。
第 * 节 完善规划要素保障1、强化用地保障。优先保障产业集群项目用地需求，加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制，提高土地开发利用效率和产出效益。集中开展打击违 (略) 动，做好闲置存量土地盘活攻坚。
2、强化资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑实施需要。进 * 步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带 (略) ， (略) 会投资。
3、强化人才保障。不断加强对高层次人才、专家和高水平 (略) 的引进力度，设立高层次人才奖励资金，规定租房补贴、购房补贴、工作津贴、创业启动资金标准，吸引高层次人才创新创业。
第 * 节 健全规划实施机制1、强化规划监测评估。建立规划“编制-实施-评估-调整”的滚动循环机制，加强动态监测分析，完善规划指标统计制度，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估，创新评估方式，引入第 * 方评估机制，增强规划评估的客观性和科学性。
2、 (略) 会积极性。增强“十 * * ”规划实施工作的透明度和公众参与度， (略) 会公众发布实施信息， (略) 会监督，形成发展共建、建设共管、效果 (略) 面。
抄送： (略) 委，区人大、 (略) ， (略) ， (略) 、检
察院， (略) 门，市以上驻区各单位，各新闻单位。
铁清政发〔 * 〕3号
社会发展第十 * 个 * 年规划纲要的通知
(略) 市 (略) 区人民政府
* 日
目 录
第 * 章 规划背景…………………………………………………1
第 * 节“十 * * ” (略) 会发展取得的主要成绩………1
第 * 节“十 * * ”时期取得的基本经验………………………8
第 * 节“十 * * ”时期发展环境……………………………… *
第 * 章 发展构想………………………………………………… *
第 * 节 指导思想……………………………………………… *
第 * 节 基本原则……………………………………………… *
第 * 节 总体战略……………………………………………… *
第 * 节 发展目标……………………………………………… *
第 * 章 坚持科学规划，着力 (略) …………………… *
第 * 节 优化主 (略) ………………………………… *
第 * 节 (略) (略) …………………………………… *
第 * 节 优化 (略) …………………………………… *
第 * 章 坚持深化改革，着力增强发展 (略) …………………… *
第 * 节 改善营商环境………………………………………… *
第 * 节 深化各项改革………………………………………… *
第 * 节 推动创新发展………………………………………… *
第 * 章 坚持对外开放，着力扩大内外联动…………………… *
第 * 节 对接“ * 带 * 路”战略……………………………… *
第 * 节 融入 (略) 都市圈……………………………………… *
第 * 节 打造智慧 (略) 重要核心区…………………………… *
第 * 节 促进与周边地区协同发展…………………………… *
第 * 节 深化对口 (略) ………………………………………… *
第 * 节 扩大对外开放………………………………………… *
第 * 章 坚持优化结构，着力提升质量效益…………………… *
第 * 节 做精做特农业………………………………………… *
第 * 节 做大做强工业………………………………………… *
第 * 节 做优做活 * 产………………………………………… *
第 * 章 坚持绿色发展，着力改善生态环境…………………… *
第 * 节 优化生态环境………………………………………… *
第 * 节 推进绿色发展………………………………………… *
第 * 节 提升生态质量………………………………………… *
第 * 章 (略) 乡，着 (略) 市…………………… *
第 * 节 (略) 市环境………………………………………… *
第 * 节 提升村容村貌………………………………………… *
第 * 节 (略) 市………………………………………… *
第 * 章 坚持共享理念，着力增进民生福祉…………………… *
第 * 节 优先发展教育………………………………………… *
第 * 节 (略) 会事业………………………………………… *
第 * 节 构建健康 (略) ………………………………………… *
第 * 节 加强民生保障………………………………………… *
第 * 节 实施人口战略………………………………………… *
第十章 坚持繁荣文化，着力促进和谐发展…………………… *
第 * 节 加强先进思想文化引领……………………………… *
第 * 节 建设文明 (略) ………………………………………… *
第 * 节 提升公共文化体育服务效能………………………… *
第十 * 章 坚持依法治区，着力建设平安 (略) ………………… *
第 * 节 构建平安 (略) ………………………………………… *
第 * 节 建设法治 (略) ………………………………………… *
第 * 节 建设诚信 (略) ………………………………………… *
第 * 节 全面从严治党………………………………………… *
第十 * 章 坚持政治引领，着力保障规划实施………………… *
第 * 节 发挥党的核心作用…………………………………… *
第 * 节 完善规划要素保障…………………………………… *
第 * 节 健全规划实施机制…………………………………… *
(略) 市 (略) 区国民经济和
社会发展第十 * 个 * 年规划纲要 第 * 章 规划背景“十 * * ”以来，在党中央和省、市各级党委和政府的领导下，全区深入贯彻落实习近平总书记在 (略) 考察和深入推进东北 (略) 座谈会上的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展，积极应对严峻复杂的经济形势 (略) 压力，攻坚克难、 (略) ， (略) 会保持健康稳定发展。
第 * 节“十 * * ” (略) 会发展取得的主要成绩“十 * * ”以来，面对严峻的国内外风险挑战和持 (略) 压力， (略) 区保持战略定力，迎难而上、开拓进取，经济实现稳中向好、稳中提速。特别是固定资产投资连续3年保持高速增长，发展活力增强。
* 、综合经济实力稳步增长
预计到 * 年底，地区生产总值实现 * .1亿元，年均增长1.5%； * 般公共财政预算收入实现2.5亿元，可比口径年均增长1.8%；规模工业增加值实现5.8亿元，年均增长2%；固定资产投资实现9.1亿元，年均增长9%；农业总产值实现6.5亿元，年均增长6%；城镇居民人均可支配收入实现 * 2元，年均增长6.5%；产业结构进 * 步优化，由4: * .4: * .6转变为9： * ： * 。
重点项目建设加速推进。“十 * * ”期间， (略) 丰迪、立君重钢、嘉源建材等项目落地投产；德成重工、天顺风能等项目开工建设；中慈药业、大容恒等 * 个 (略) 竣工。累计签约落地项目 * 余个，其中亿元以上竣工项目 * 个，累计争取各类资金 * .6亿元，帮助企业融资8.4亿元。
* 、产业发展水平显著提升
农业农村取得新成果。农林牧副渔总产值完成5.9亿元，农业增加值年均递增4%。农业供给侧改革持续深化，种植业结构不断优化，累计调减玉米种植面积2.2万亩，粮食播种面积稳定在 * .5万亩，粮食综合生产能力稳定在2.2亿斤，设施农业达到 * 亩，高标准农田2.5万亩。现代农业扎实推进， (略) 发展到 * 个， (略) 发展到 * 个，规模种养殖大户发展到 * 户。农业产业化进程不断加快， * 万元以上农业产业化龙头企业达到5家。农业机械化水平逐步提升，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到 * %以上。农业农村改革深入推进，土地确权颁证 * .7万亩，流转土地4.5万亩。农田水利设施持续改善，完成水利工程 * 项。累计建设农村饮水安 (略) 、防汛抗旱应急井 * 眼，解决1. * 万人饮水安全问题。
工业经济稳步增长。总体规模不断壮大，全区工业企业达到 * 户，规上工业企业达到 * 户，规上工业总产值达到 * 亿元。支柱产业保持稳定。特色装备制造产业逐步壮大，石油机 (略) 保持“国家火炬 (略) 石油装 (略) ”称号， (略) 石油机械、凯诚锻造、旭日重工、天淇食品等龙头企业加大技术创新力度，产品竞争力不断提升，带动引领作用显著增强。绿色食品产业提质增效，以华润雪花啤酒、长盛源食品、富迪冷饮等龙头企业为引领的绿色健康食品产业链、供应链进 * 步强化，速冻果蔬、干果制品、稻米、功能食品等产品 (略) 。以 (略) 金正大、新大地等龙头企业为代表的农业生产资料加工产业正向规模化迈进。
现代服务业健康发展。全域旅游加速推进，明晰“ * 核两带 * 点+” (略) 。文化旅游品牌建设扎实推进，《辽北明珠魅力 (略) 》宣传片在央视发现之旅播放，电视剧《刘老根3》在 (略) 取景拍摄， (略) 山村、斛米沟村、石家堡子村等 * 批文旅项目有序开发。旅游基础设施逐步完善， (略) 北侧 * 亩 * 角地，修建 * .4公里北环湖路。商贸物流加速发展，大福来超市投入运营， (略) 开工建设，入驻电子商务平台 * 家，物流企业增至 * 家。
* 、营商环境持续优化
营商环境体系不断完善。组建营商环境建设机构，执行《 (略) 区“微笑服务” (略) 动实施方案》《 (略) 区推进高频事项“最多跑 * 次”工作实施方案》《关于在全区窗口单位开展“大学习、大讨论、大练兵、大比武”活动的实施方案》《 (略) 区关于优化营商环境“ * 个不允许”的实施意见》等系列文件，营商环境政策体系更加健全和规范。“放管服”改革深入推进。“ * 网、 * 门、 * 次、 * 窗”改革成效显著，在全市率先实施了工业项目“零审批”制度， (略) 门 * 项政务服务事项实现集中办理， * 项高频事项不见面审批。加强了“ * 体化”政务服务平台建设，推进“ * 网通办”，政 (略) 上可办率达到 * %，按照“ * 减”要求实现流程优化再造，“ (略) +政务”初步构建。“多证合 * ”、“证照分离”改革成效显著， (略) 主体 * 余户。“办事难”专项整治成效明显，解决营商环境突出问题 * 余项。“千人帮千企”、“项目管家”、“企业勤务员”服务企业成果显著。
* 、改革创新不断深化
重点领域和关键环节改革取得新突破。农业农村、国有资产、医疗卫生、 (略) 等改革有效实施，行政机构、乡（镇）街改革顺利完成。商事制度改革步伐加快，核发“多证合 * ”营业执照 * 个、受理企业简易注销 * 户、受理全程电子化登记 * 笔。供给侧结构性改革深入推进，减税降费政策全面落实。“ * 供 * 业”改革顺利实施，改造了电业小区。
科技创新水平显著提升。新增 (略) 技术企业4家、 (略) 技术产品5种， (略) 技术产品产值达到6.8亿元。研发投入力度逐年加大，“十 * * ”末期，规上企业年研发投入达到 * 万元，是 * 年的7倍。累计完成技术合同成交额1亿元，完成市政府任务指标的 * .2%。
* 、城乡发展不断进步
城乡面貌日益改观。城市基础不断夯实， (略) 络日渐完善，累计修缮国、省及县乡公路 * 余公里。实施昌盛路、兴园路、 (略) 街、文化路、 (略) 路、兴工路等道路工程，出行环境进 * 步改善。自来水 * 期工程主体竣工，改造 (略) * 公里、 (略) * 公里。农村人居环境明显改善，城乡垃圾“ * 指分类法”初步推广，实 (略) 理工程。城市绿化水平逐步提升，完成柳溪公园、 (略) (略) 等绿化工程，绿化覆盖面积达到 * . * 公顷，绿化覆盖率达到 * . * %，人均公共绿地达到 * . * 平方米。 (略) 保持平稳，累计销售商品房面积 * 万余平方米，销售额超过 * 亿元。贯彻落实廉租房补贴政策，累计补贴 * 户，补贴金额 * . * 万元。积极实施弃管小区改造工程，累计改造8万余平方米，涉及住户近千户。
* 、生态环境持续改善
(略) “绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，深入实施“ (略) 、碧水、蓝天”工程。全面推进“河长制”工作，落实“ * 河 * 策” 保护和治理方案， (略) 东侧泄洪渠、小 (略) 等河渠“ * 乱”，水源地保护取得实效。累计植树造林1.3万余亩。污染防治效果丰硕，全面禁止秸秆焚烧，拆改燃煤小锅炉 * 台，淘汰黄标车 * 辆。农村畜禽养殖污染治理成果明显， (略) 理设施的养殖小区 * 家，畜禽粪污综合利用率达到 * . * %。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作扎实推进。
* 、民生福祉持续增进
社会事业繁荣发展。教育事业优先发展，教学环境进 * 步改善， (略) 高中、 (略) 、第 * 小学幼儿园等教育工程竣工使用，完成张相镇、 (略) 教学设施改造工程。教学质量显著提升，深入贯彻“育人为本，德育为先”的教育理念，努力培养学生“知恩、向善、求实、创新”的良好品格，积极开展不定期推门听、评课活动，课堂教学质量有效提高。深化卫生体制改革，在全市率先建立紧密型医联体，强化区、乡、村 * 级医疗服务体系， (略) 乡基本公共卫生服务均等化。全 (略) 综合改革，实行国家基本药物制度， (略) 项目建设正式启动，高质量完成贫困残疾人家庭无障碍设施工程 * 户。基本公共卫生服务水平进 * 步提升，居民健康档案建档率、高血压规范管理率、精神病规范管理率达到 * %以上，传染病及时报告率、突发公共卫生事件报告率、卫生监督协管报告率达到 * %，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达 * %以上。妇女儿童保健工作顺利开展，孕产妇和儿童系统管理率达到 * %以上。加强公 (略) * 建设，梳理完善医疗机构职责、工作制度及突发事件报告流程，建立了突发公共卫生事件信息上报制度。群众业余文化体育生活不断丰富，举办各类文化体育活 (略) 。民生福祉显著提升。人民群众获得感增强，民生实事工程基本完成。城镇登记失业率控制在3%以内。 (略) 保提标扩面政策， (略) 乡低保金 * 余万元，发放各类救助补贴近千万元。脱贫攻坚任务全面完成。强化精准识别，实施动态调整，建档立卡户精准为 * 户， * 人。强化产业引领，实施产业扶贫项目6个，储备产业扶贫项目 * 个，产业扶贫实现全覆盖。完成贫困残疾人家庭无障碍改造工程，全面贯彻落实双拥优抚安置政策，完成退役军人服务保障工作。
* 、社会治理水平不断攀升
社会治理能力进 * 步增强。食品药品监管体系不断健全，建立长效监管制度 * 项。食品安全建设年及食品药品安全专项整治成效明显，全区人民饮食用药安全得到有效保障。坚决落实安全生产责任制，网格化管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳。 (略) 会治理现代化稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功侦破2起涉恶团伙案件、2起涉黑团伙案件， (略) 会治安综合治理先进集体、省级平安示范单位称号。学习“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，公共法 (略) 区（村）全覆盖，矛盾纠纷化解率达 * %，基本达到矛盾纠纷化解在基层。“ * 级书记”抓信访有效落实，推动信访矛盾减存控增，信访台账化解率达到 * %。法治政府建设更加完善。坚持依法治区，贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》实施细则。行政复议渠道畅通，“双随机 * 公开”深入推进。 (略) 政执法“ * 项制度” (略) 政执法计划管理， (略) 政执法单位全覆盖。全市第 * 家开展了律师为民营企业“法治体检”活动，促进民营企业依法经营、依法治企、依法维权，帮助民营企业解决发展中遇到的法律问题。 (略) 审计监督职能，重点领域、重点资金、 (略) 门的审计监督力度显著增强。
第 * 节“十 * * ”时期取得的基本经验“十 * * ”以来， (略) 区全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在 (略) 考察、深入推进东北 (略) 座谈会上的重要讲话精神，立足长远、凝聚共识，紧盯“十 * * ”规划纲要确定的目标任务，坚持 * 张蓝图绘到底。深入研究发展定位、 (略) 、拓展方向，注重拉开空间和 (略) ，实现了空间载体与主体功能区结构高度统 * ，保证了我区“十 * * ” (略) 会发展目标和政策的稳定性、统 * 性。
1、始终坚持项目为王。“十 * * ”以来，全区牢固树立“项目为王”意识，坚持优化营商环境，强化项目服务，抓实项目落地，项目建设取得新进展。通过完善招商机制，明确产业定位，开展以商招商、产业链招商，引进 * 批科技含量高、带动能力强、质量效益好的项目，有效发挥重大项目推动投资增长的引擎作用及对全区稳增长、调结构、促转型的支撑作用，重点项目结构优、推进快，带动了固定资产投资实现持续高速增长，成为 (略) 区“十 * * ” (略) 会发展的重要牵 (略) 。
2、始终坚持科技创新。“十 * * ”时期，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，以提高自主创新能力，实现创新驱动发展为目标，以发展 (略) 技术产业和用 (略) 技术改造来提升传统产业，以加快经济发展方式转变为重点；以加强科技 (略) ，加速科技成果转化，自主研发新产品、新技术、新工艺，建设科技创新平台，推进企业知识产权战略、实施重大科技项目、发挥农村科技示范作用为手段，努力营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，为建设富庶美丽文明开放新 (略) 提供了强大的科技支撑。
3、始终坚持实干担当。“十 * * ”时期，政府系统将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强自身建设的重要抓手，注重学习教育与实际工作相结合，守初心、担使命的思想认识、政治觉悟和党性观念不断提高， (略) 群众凝心聚力、顶住压力、保持定力、精准发力，人心思进的干事创业劲头带动营商环境不断优化，为我区“十 * * ”时期保持经济持续健康发展提供了重要保障。
第 * 节“十 * * ”时期发展环境“十 * * ”时期，国内外形势发生深刻复杂变化， (略) 于百年 (略) ，我国进入充满挑战的重要战略机遇期。 (略) 区既面临历史性的发展机遇，也面临风险多发的严峻挑战，于危机中育新机、 (略) (略) 。
1、发展机遇。高质量发展迈入新阶段。 (略) 与发展仍然是时代主题，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变， (略) 规模强大、优势明显，正构建国内国际双循环相互促进 (略) 。科技创新 (略) 发生新变化。5G、大数据及人工智能等新 * 代信息技术对传统制造业正带来革命性影响，催生 * 系列新产品、新模式、新业态、新产业，绿色、健康、智能成为科技创新的主要方向，以数字经济为代表的新经济将主导全球产业竞争和分工模式，全球进入智能互联时代。
2、面临挑战。从总体环境来看，当今世界正经历百年 (略) 。在新冠疫情冲击下，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩， (略) 动荡，新 * 轮经济危机爆发风险加大。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界 (略) 与发展构成威胁，不稳定性、不确定性明显增加，从 (略) 区自身来看，随着 (略) 水库列入县级以上集中式饮用水水源保护区，水库及周边区域生态资源开发受到较大制约，旅游产业发展面临极大挑战。
3、自身优势。交通发达便捷。 (略) 区位于哈大客运、京哈高速沿线，在 (略) * 小时经济圈独具优势，产业特色鲜明。 (略) 区是 (略) 省绿 (略) 、养 (略) (略) 市、国家火炬 (略) 石油装 (略) ，产业基础扎实。生态环境优美。 (略) 长 (略) 余脉，拥有 (略) 第 * 大水库 (略) 水库，绿化覆盖率达 * . * %。同时， (略) 工业园区晋升省级经济开发区，体制机制创新增强了 (略) ，政策、人才、金融等要素加速集聚， (略) 区发展优势将在“十 * * ”期间得到释放。
4、存在问题。尽管“十 * * ”时期取得了 * 定成绩，但是还有 * 些问题未得到有效解决。 * 是经济总量小，高质量发展不充分，财税增量不足，在经济发展规模和发展质量上尚未得到显著提升。 * 是内生 (略) 不足， (略) 于基础阶段，科技创新投入较少，要素配置低效粗放，新旧动能转换、产业转型升级任重道远。 * 是产业结构不尽合理，商贸服务业发展水平不足，龙头项目较少，消费拉动不明显。 (略) 会治理能力不强，社区、村屯等基层基础仍较薄弱，源头防范化解矛盾纠纷和风险隐患不够，共建共治共 (略) 远未形成，基层治理的探索实践仍需强化。 * 是营商环境还需进 * 步增强，行政效能还有待提升，干部担当意识、进取精神不足，主动谋划工作还需加强。
第 * 章 发展构想
第 * 节 指导思想高 (略) 会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 (略) ，协调推 (略) 会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 (略) ，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续坚持“做精做特 * 产、做大做强 * 产、做优做活 * 产”发展思路，牢固树立“生态立区、产业强区、智慧兴区”总体发展战略，全面优化发展生态、政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，全力 (略) 、 (略) 、 (略) 。
第 * 节 基本原则1、坚持稳增长与高质量发展相结合。坚持质量优先，在深化供给侧结构性改革上持续发力，充分发挥创新对推进高质量发展的引领作用，全面提升经济整体竞争力。坚持稳中求进，保持战略定力，增强发展自信，完善和强化“ * 稳”举措， (略) 在合理区间。
2.坚持政 (略) 机制相结合。 (略) 作用， (略) 机制，增 (略) 需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用， (略) 规律的基础上，用 (略) 活力，用 (略) 预期，用规划明确投资方向，用 (略) 行为。
3.坚持目标导向与问题导向相结合。围绕新时代全面 (略) 、全方位 (略) ，在现代化建设新起点上实现新跨越发展目标，推出 * 批重大政策和重大举措，破 (略) 会发展中存在的突出难题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为 * 切工作的出发点和落脚点。
4.坚持补齐短板与壮大优势相结合。着力在体制机制、经济结构、开放 (略) 、思想观念等方面狠下功夫，补齐短板。壮大装备制造、绿色食品等优势产业，进 * 步 (略) 、 (略) ，明确重点任务。
5.坚持内生增长与开放发展相结合。坚持内生增长，着力调整优化存量、培育发展增量、注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，多点支撑、多业并举、多元发展的 (略) 。坚持开放发展，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强重点区域和重点领域 (略) ，搭建融入“ * 带 * 路”、面向东北亚的开放平台。
第 * 节 总体战略“十 * * ”时期，依托 (略) 区自然资源优势、产业发展基础等实际，着力将 (略) 会发展嵌入国家及省市发展战略，主动融入 (略) 都市圈，坚持“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略，打造具有 (略) 特色的生态宜居宜业的现 (略) 区。
——生态立区。“十 * * ”期间， (略) 区优越的自然资源就是最大的发展资本。牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”的理念，按照人口资源环境相均衡、 (略) 会生态效益相统 * 的原则，统筹人口分布、 (略) 、国土利用、生态环境保护， (略) 生产空间、生活空间、生态空间，推动形成人与自然和谐发展的现代 (略) 。
——产业强区。坚持“做精做特 * 产、做大做强 * 产、做优做活 * 产”发展思路，以省级开 (略) ，深化供给侧结构性改革，加快 * 次产业深度融合发展，以重大项目为支撑，以优化环境为保障，不断完善基础设施，聚焦发展高端装备制造、绿色食品加工、综合智慧能源、农业生产资料、大数据等重点产业，逐步调整产业结构，着重补强产业链、供应链，构建现代化产业体系，实 (略) 会高质量发展。
——智慧兴区。以党的建设为引领，围绕 (略) 会治理体系这 * 目标， (略) 市发展需求， (略) 建设为载体，积极推进产业发展、城市管理、民生服务 * 大领域开展智慧应用，打造数字农业、数字工业、数字康养，为政府、企业、居民等多类主体提供智慧化服务，提升营商环境水平，建设成数字 (略) ，使百姓共享智慧化发展成果。
第 * 节综合考虑“十 * * ”时期国内外发展趋势和发展条件，着眼于我国新时代“两步走”总体战略安排， (略) 区在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面再上新台阶，在全面 (略) 、全方位 (略) 上取得新突破，在现代化新起点上取得新进展， (略) 市与自然和谐共生、产业与生态相互促进的生态宜居宜业的现 (略) 区。“十 * * ”时期拟设定的具体主要目标为：
——综合经济实力迈上新台阶。经济发展质量和效益显著提高，产业结构持续优化，经济增速达到全市平均水平。高端装备制造、绿色食品制造、新型农业生产资料加工等主导产业加速集聚，产业结构持续优化，现代化经济体系初步构建。预计到 * 年，地区生产总值年均增长6%以上， * 般公共财政预算收入年均增长5%左右， * 次产业结构比调整到5： * ： * 。
——改革开放取得新突破。营商环境持续优化，形成办事更加方便、法制更加良好、成本竞争力更强的营商环境，市场法治化、市场化水平显著提升。体制机制改革、农村综合改革等取得显著成效。区域协调协同水平进 * 步提升，飞地园区、对口 (略) 等取得显著成效。预计到 * 年，招商引资到位资金、实际利用外资和进出口总额年均增长 * %以上。
——科技创新实现新发展。科创体系不断完善，研发投入不断加大，科技交流 (略) 不断深入，产学研深度融合，高端创新资源加速集聚，大众创业、万众创新不断深化，创业创新平台建设不断提升，创新人才活力不断释放。预计到 * 年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到0.3 %， (略) 技术增加值年均增长8%以上。
——生态文明建设取得新成效。绿色发展方式和生活方式初步形成，天蓝水绿山青。城市功能完善，生态宜居， (略) 市特色彰显，“生态 (略) 、养生福地”成为 (略) 印象。预计到 * 年，单位地区生产总值能耗下降3%， (略) 镇绿化覆盖率达 * %， (略) 理率达 * %，城市环境空气质量优良天数比例达 * %以上。
——社会治理能力得到新提升。社会治理体系更加完善，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安 (略) 、法治 (略) 、诚信 (略) 建设全面深化，共建共治 (略) 面。
——成果共享水平实现新提高。就业、文化、教育、卫生、体育等公共服务水平、社会保障体系更加完善，居民健康水平和生活质量显著提高。预计到 * 年，全区国民平均受教育年限达到 * 年，高校毕业生总体就业率稳定在 * %以上，基本养老服务补贴和基本医疗保险覆盖率达到 * %，城镇登记失业率保持在3.5%以内，人均拥有公共文化体育设施面积达1.8平方米，城镇、农村居民人均可支配收入增速与地区生产总值保持同步。
远景目标。预计到 * 年， (略) 乡居民人均收入跃上新台阶，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的 (略) 面， (略) 会主义现代化，建成以高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工、文化旅游为主导的现代化产业体系， (略) 会治理体系和治理能力现代化。
专栏1 “十 * * ” (略) 会发展主要指标 | ||||
指标 | 属性 | * 年 | * 年 | 年均增速 |
经济发展 | ||||
地区生产总值（亿元） | 预期性 | * .1 | —— | 6%以上 |
* 般公共预算收入（亿元） | 预期性 | 2.5 | —— | 5%左右 |
固定资产投资年均增速（亿元） | 预期性 | 9.1 | —— | 9%以上 |
社会消费品零售总额年均增长（%） | 预期性 | 7 | 7 | 6%以上 |
规模以上工业总产值（亿元） | 预期性 | 5.8 | * | 7%以上 |
创新驱动 | ||||
全社会研发经费占地区生产总值比重（%） | 预期性 | 0. * | 0.3 | —— |
(略) 技术增加值（亿元） | 预期性 | 1.3 | 2.1 | 8%以上 |
技术合同成交额（亿元） | 预期性 | 0. * | 0.3 | —— |
民生保障 | ||||
城镇居民人均可支配收入（元） | 预期性 | * 2 | —— | 6%以上 |
城镇登记失业率（%） | 预期性 | 2. * | 3.5 | —— |
基本养老保险参保人数（人） | 预期性 | * 3 | * 0 | —— |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 预期性 | * .1 | * .5 | —— |
每万人口拥有执业医师数（人） | 预期性 | * | * | —— |
人均预期寿命 | 预期性 | * .5 | * .8 | —— |
生态文明 | ||||
单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 约束性 | 3.8 | 3 | —— |
森林覆盖率（%） | 约束性 | * .3 | * .7 | —— |
单位地区生产总值 * 氧化碳排放降低（%） | 约束性 | -0. * | -0.3 | —— |
达到或好于Ⅲ类地表水占比（%） | 约束性 | * | * | —— |
空气质量优良天数比例（%） | 约束性 | * .2 | * | —— |
着力构建经济、人口和资源环境相协调、主体功能区定位更加清晰、产业发展方向更加明确、国土高效利用、人与 (略) 的 (略) 。
第 * 节 优化主 (略)综合考虑人口、经济、生态等因素， (略) 生产空间、生活空间、生态空间，着力建设“ * 大功能区”。
1、 (略) 市功能提升区。 (略) 区功能，改造升级公共服务设施和基础设施，构建以 (略) 街、 (略) 街为核心的半小时经济圈。强化产业支撑，发展现代服务业，促进要素加速向核心集聚。 (略) 市“西连”战略， (略) 商贸区基础功能， (略) 市成为联系紧密的区域经济共同体。 (略) 市管理，加强公园、绿地、城市水系景观的建设与维护，打造生态宜居 (略) 。
2、 (略) 市延伸拓展区。 (略) 市“北扩”战略，启动大 (略) 北岸开发，建设大 (略) 北岸 (略) 区。完成跨 (略) (略) 等基础设施规划建设。实施生态湿地综合治理工程，建设花海湿地、亲水游乐、康体养生、认领农业等项目，打造大 (略) 旅游养生养老产业综合发展带。将大清 (略) 中河， (略) 市水系和生态景观，规划建设高端居住区， (略) 和谐共 (略) 。
3、西部产业创新升级突破区。以促进 (略) 工业园区高质量发展为主线，深度融入 (略) 市“ * 轴两带 * 区”建设，实现区域产业协同发展配套，打造优势产业集群创新发展引领区。
4、东部生态功能保护和绿色发展区。以清湖为核心，以聂家满族乡、杨木林子镇为主体， (略) 山区乡村为外围，以水源地保护为基础，形成产业生态高效、城镇特色突出、对外通道畅 (略) 。全力保护好清湖流域生态环境，做活水资源文章，主动 (略) 绿色经济带，大力发展乡村旅游、民族文化旅游、康养旅游，打造绿色转型发展区、绿水 (略) 向 (略) 银山转变实践区。
第 * 节 (略) (略)(略) 镇化为核心， (略) 镇化质量为着力点， (略) (略) 为核心，特色乡镇为重要节点，联 (略) (略) (略) 。
1、 (略) (略) 功能。进 (略) 区基础设施建设， (略) 商贸区，全力开发大 (略) 区。依托区位优势、生态优势和产业特点，以建设 (略) 市“ * 轴两带 * 区” (略) 上 (略) 市为目标，通过高效集聚产业和人口， (略) 融合， (略) 区建设成为规模适度、设施完善、生态宜居、产业繁荣、拉 (略) 会发展的核心，促进乡镇 (略) 的重要载体。
2、有序建设特色乡镇。 (略) 镇化建设，推动特色乡镇成为联接周边乡村的重要节点，服务周边乡村农民的生产生活。张相镇依托工业园区，实 (略) 动，建设经济强镇。杨木林子镇全力配合推动大 (略) 区建设。围绕原有产业特色优势，大力发展绿色农业和农产品精深加工，打造农副产品深加工产业园区。聂家满族乡大力发展绿色精品农业和文化旅游产业，打造尚阳堡满 (略) 旅游产业发展带。
3、培育生态宜居乡村。进 * 步完善乡村规划，重点 (略) 村。加强农村环境建设，加大环境保护力度，打造美丽乡村。提高公共服务水平，因地制宜建 (略) 区。
第 * 节 优化 (略)坚持“做精做特 * 产、做大做强 * 产、做优做活 * 产”的产业发展思路，围绕主导产业，强化创新引领，依托 (略) 经济开发区， (略) ，规划建设5大产业园，促进产业集聚，实现产业强区。
1、主导产业：做强高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工等主导产业，重点培育综合智慧能源、数字经济、循环经济等 (略) 产业，发展 (略) 件、新材料等重点产业，实现产业转型升级，经济高质量发展。
2、 * 大产业园
清电循环经济产业园。 (略) 为核心， (略) 热电气和粉煤灰等独有资源，依托 (略) 、嘉源建材等企业，继续引进 * 批对电能、热能、蒸汽和粉煤灰有关键需求的产业，建设循环经济产业园；石油装备产业园。依托国家火炬 (略) （ (略) ）石油装 (略) ，以 (略) 石油机械为龙头，突出抓好技术创新、关联项目引进、石油钻采装备制造、油田工程技术服务等业务板块，打造石油机械产业园；农副产品深加工产业园。以农产品精深加工为核心，借助华润雪花、天淇食品等龙头企业品牌优势，培育拉伸酒类、粮食、肉类、果蔬精深加工和保健品生产产业链条，重点生产科技含量高、附 (略) 占有率高的高端农副产品，实现农产品加工规模化、专业化、高端化、集聚化发展。清湖飞地经济产业园。深化与金湖经济开发区 (略) ，承接共建飞地项目。招引域外其他飞地项目和区内乡镇街引进飞地项目入驻和聚集，打造高标准、高质量产业转移对接平台和共建产业园区。物流产业园。充分利用铁路货运专线，以晟达物流产业园项目建设为契机，吸纳不同类型的物流企业入驻，为产业园区内企业提供物流配套服务，全力打造物流产业园。
第 * 章 坚持深化改革，着力增强发展 (略)
不断深化供给侧结构性改革，切实补齐“ * 个短板”，全面推进重点领域和关键环节改革， (略) 主体活力。
第 * 节 改善营商环境加快转变政府职能， (略) 化、法治化、国际化的营商环境。扎实推进“放管服”改革，构建便捷、高效的政务环境。持续加大简政放权力度，进 * 步压缩审批时限，减少高频办理事项审批环节， (略) 办全程在线、不见面审批，简政放权实现“应放尽放、简化优化”。深入推进政务服务改革，开展政务服务标准化建设，形成以“ * 窗式”办理为主、专业窗口办理为辅的综合服务模式，持续推动政务服务事项“ * 窗”分类办理。深入推进工程建设项目审批制度改革。构建多规合 * 的“ * 张蓝图”，加强业务协同平台建设，完善项目策划生成机制，建设横向到边、纵向到底的审批信息化系统。建立完善政务服务“好差评”制度，充分发挥“好评价”的正向激励作用和“差评价”的警示鞭策作用，持续提升政务服务水平。
第 * 节 深化各项改革坚定不移地推动改革，积极调动各类有利因素参与经济发展，进 * 步增强经济发展 (略) 和活力。深化供给侧改革，融 (略) 。充分发挥 (略) 资源和产业优势，强化区域间的内引外联和开放 (略) ，重塑产业链和供给链，主动参与国内经济大循环，融入国内国 (略) 。
1、深化开发区改革，做优发展平台。建立授权事项清单制度，赋予开发区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等经济管理权限。运行“管委会+公司”模式，创新综合考评管理制度， (略) 化运营新模式。加大 (略) 房、批而未供 (略) 置，全面调查全区批而未供和闲置土地情况， (略) 置目标任务、范围内容、整改措施等；加强 (略) 房、闲置土地再利用工作， (略) 房和土地作为招商引资的重要推介项目， (略) 资金和优势项目通过收购、 (略) 、租赁、兼并等多种形式与区内 (略) 有效对接。 (略) 房的改造升级， (略) 房配套能力，增强招商引资吸引力。
2、深化重点领域改革， (略) 主体活力。深化国资国企改革，推动国有 (略) 业和关键领域集中，巩固和提升传统优势产业，加大公共民生服务和重大基础设施建设。支持民营经济，进 (略) 准入，切实降低企业生产经营成本。支持民营企业参与产业链供应链协同制造，鼓励民营企业加快转型升级。支持小微企业和个体工商户发展。尊 (略) 主体地位，注重培养本地企业家，弘扬企业家精神。
第 * 节 推动创新发展1、大力实施创新驱动。进 * 步促 (略) 所科技成果转化。积极推 (略) 创建和科技专利申报工作。支持规模企业加大技术改造投入，提高产品附加值。深入开展大众创业、万众创新，鼓励企事业单位支持职工创新创业，培育壮大地摊经济、夜间经济发展。加 (略) 、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。制定契合我区创新型人才引进政策，开辟专业人才引进绿色通道。
2、创新发展经济开发区。完善软硬件设施，进 * 步提高开发区承载力。着力打造5大重点产业园，将 (略) 经济开发区建设成为规划科学、特色突出、产业集聚、用地集约、质量效益显著的新型产业园区。预计到 * 年， (略) 经济开发区固定资产投资累计完成 * 亿元，新引进项目固定资产投资完成比重不低于 * %；引进“ * 新 * 特”项目及产业链配套项目 * 个；年销售收入超亿元企业 * 家； (略) 增加2家， (略) 达到 * 家；新增发明专利（含实用新型专利） * 件；外贸出口累计完成 * 万美元；开发区主要经济指标年均增长 * %以上，开发区主导产业值或营收占比达到 * %；开发区万元工业增加值能耗1.0吨标准煤，万元工业增加值取水量降低 * %，化学需氧量（COD）＜3.5千克/万元（GDP）， * 氧化硫＜4.5千克/万元（GDP），城 (略) 理率 * %，工 (略) 置利用率≥ * %。
专栏2 创新发展“十大经济” 1.园区经济。重点依托 (略) 经济开发区，积极承接京津冀等地区资本和产业转移，吸引和培育优质企业落户，完善产业链条，推动产业集聚。 2.飞地经济。通过与对口 (略) 等方式，建设“飞地经济”园区。 3.总部经济。建 (略) 经济发展服务体系，吸引 (略) 落户。 4.文旅经济。围绕“ * 核两带 * 点+”发展全域旅游。做大做强文化企业，推动文化产业发展。 5.乡镇经济。围绕“ * 乡 * 业”，因地制宜发展特色优势产业，推动乡镇财政收入和农民人均收入同步增长。 6.街道经济。 (略) 中村、城边村改造力度，促进房地产业健康发展。 (略) 区商贸服务业，推动商贸消费升级，服务业水平提升。 7.村集体经济。鼓励各村发展飞地经济、总部经济，通过土地流转参资入股企业、 (略) 等，强化村集体自身造血能力。 8.庭院经济。在山区村发展以种植、养殖、加工、服务、休闲农业 (略) 经济。以“庭院+种养殖”“庭院+电商”“庭院+文旅融合”模式，拓宽农民增收致富渠道。 9. (略) 经济。 (略) ，大力发展数字经济。 (略) 络经济和线上经济等新经济、新业态、新模式。 * .国有经济。发挥好国企职工这 * 人力资源优势，组织运营好区内国有资产 (略) ，推动国有经济不断壮大。 |
立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) ，不断加强区域联动和产业协调，主动融入
第 * 节积极参与中国-中东欧国家经贸 (略) 示范区建设，推进国际产能 (略) ，带动原料、设备、技术、劳务、管理走出去，支持龙头企业加强对外 (略) ，将高端装备制造业作为优势产能全球 (略) 的生力军，对标国际先进标准，加大技术改造力度，引导具有比较优势的特色企业走出去， (略) 竞争力。
第 * 节 融入 (略) 都市圈深度融入 (略) 都市圈 (略) 城市群，推进基础设施互联互通，促进产业融合发展，引 (略) 市服务要素，吸引 (略) 优质教育资源、医疗 (略) 市优质服务资源，共建基础教育、 (略) 市服务机构， (略) 重 (略) 区。
第 * 节 打造智慧 (略) 重要核心区(略) 建设，围绕 (略) (略) 市目标，充分挖掘大数据发展红利，积极引入国内知名科技企业，加快培育数据采集、加工、交易、安全、呼叫服务等基础产业，积极推进共享经济、 (略) 金融、跨境电商、智慧旅游、智慧交通、智慧农业、 (略) 区、远程教育医疗、网络约车、移动支付等新业态，打造成 (略) 市的核心区。
第 * 节 促进与周边地区协同发展积极探索与 (略) 市协同发展，在城市基础设施建设、 (略) 水系治理、道路交通枢纽等方面加强 (略) ，统筹规划、统 * 建设标准、同步实施，整合优势产业，补强产业链、供应链，形成资源共享、产业联动、优势互补的良好氛围， (略) 地区“十 * * ”期间重要增长极。
第 * 节 深化对口 (略)1、强化清金 (略) 。积极与 (略) 金湖对接，着力在园区结对互帮互助、资源平台互用互助、企业 (略) 互利互助、体制创新互鉴互助、干部交流互学互助等方面开展务实 (略) ，以实现资源共享、优势互补、共赢发展。重点推进 (略) 经济开发区与金湖经济开发区的 (略) ，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。对口 (略) 重点项目和重点园区，开辟绿色通道，明确专人负责，协调推进，在用地、用电、信贷等方面给予重点支持。
2、探索飞地园区。围绕高端装备制造、绿色食品、循环经济等产业，推动开展“飞地经济” (略) 。全面提升飞地园区承载能力，重点推进 (略) 经济开发区建设，加快飞地园区土地整理，加大园区基础设施投入， (略) 房建设。探索“飞地经济”街域 (略) 模式，建立区、街道、村（社区） * 级工作体系，实施跨街道“飞地”模式，将重点“飞地园区”作为招商引资项目重点承载区，集中摆放飞地项目，促进产业集聚。
第 * 节 扩大对外开放1、强化项目招商。坚持“项目为王”理念，压实招商引资责任，实行区乡村 * 级联动，完善招商奖惩机制，围绕高端装备制造、绿色食品、新材料、 (略) 件、循环经济等产业，锁定 (略) 、吉黑、京津冀等地区，开展以商招商、产业链招商，引进 * 批科技含量高、带动能力强、质量效益好的项目。探索建设专业化招商机制，培 (略) * ，推进招商专业化，实现专业人干专业事，提高招商质量。
2、扩大出口规模。坚持内资与外资并举，引资与引技并重，进 * 步健全开放 (略) 机制，引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变，积极推进 (略) 产品 (略) 。依托马丫食品、长盛源食品、尚阳湖有机鱼等重点区内出口企业，打 (略) (略) 。支持 (略) 发电、石油机械等企业，有关国家（地区）开展能源矿产、海洋资源等方面劳务外包与投资 (略) 。预计到 * 年，全区进出口总额增幅不低于全市平均水平，进出口额 * 年累计达到3亿元以上。
第 * 章 坚持优化结构，着力提升质量效益
始终坚持“做精做特 * 产、做大做强 * 产、做优做活 * 产”的发展思路，着力推动数字产业化、产业数字化、城市智慧化，努力 (略) 、 (略) 、 (略) 。
第 * 节坚持把解决好农业农村农民问题作为全区工作重中之重， (略) 会主义乡村 (略) 道路，全面实施乡村 (略) 战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，推动形成 (略) 互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣 (略) 乡关系。
1、推进农业现代化。
稳定粮食生产能力。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。坚决守住 * . * 万亩耕地红线，确保年粮食总产量2.2亿斤以上。完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益。推进高标准农田建设，全面改善农田基础设施条件，推广高产、高效、多抗的新品种，推进规模化、标准化、机械化生产。预计到 * 年，开发高标准农田3.6万亩，设施农业达到 * 亩，绿色水稻达到 * 亩，有机葡萄达到 * 亩，优质林果达到5万亩。农作物耕、种、收综合机械化水平达到 * %以上。加速农业产业化进程。以提高农业供给质量为主攻方向，加快农业产业化进程，培育农事龙头企业，支持“马丫酸菜”、“文选葡萄”等名优农 (略) 。推动产业融合发展。丰富农业产品业态，拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展观光农业、体验农业、创意农业，促进农业生产、加工、物流、研发、服务等全产业链开发。积极发展“田园休闲+民宿”乡村旅游，培育文化旅游、民宿经济、冰雪小镇等新业态，推进休闲农业精品和乡村旅游提升工程，促进农业提质增效。强化农产品安全监管。完善农产品质量安全监管体系建设，开展农产品质量安全巡查 (略) 动，提升农畜产品、饲料、兽药、种子、农药、土壤等检验检测能力。加强“ * 品 * 标”证后监管，确保取得“ * 品 * 标”的企业产品抽样合格率 * %，“ * 品 * 标”达到 * 个。完善兽药 * 维码进销存追溯系统，加强农产品质量安全追溯体系建设。完善农田水利基础设施。充分挖掘发挥水利基础设施综合效益，补齐水利基础设施短板，不断提升全区水旱灾害防御能力。以安全生态水系为载体，统筹 (略) 区河道综合治理、水系连通、农村饮水安全、截污纳管、水环境生态修复、水库水闸除险加固等项目，开展常态化水利基础设施建设，提高防洪抗旱减灾和水资源保障能力。
2、深化农村综合改革。
(略) 乡融合发展体制机制。 (略) 市为人民理念，实施美丽乡村建设、中心镇建设等工程，推进 (略) 街道货 (略) 镇化建设项目、杨木林子镇自然屯整体搬迁项目等项目建设， (略) (略) 、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合共同发展， (略) 乡基本公共服务均等化，提高农村居民享受基本公共服务的水平，扎 (略) 镇化建设。推进农村集体产权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，建立高效、共享的农村集体资产大数据库。充分盘 (略) 有的闲置房屋、山林、池塘水面等资源，发展集体经济，实现村集体收入稳定增长。将“ * 荒地”使用权、农村集体经营性资产使用权、农村集体资源性资产使用权等纳入平台规范流转，确保农村集体经济组织的合法权益。 (略) 有权、资格权、使用权“ * 权分置”， (略) (略) 有权， (略) 用益物权，赋予农民更多财产权利。培育新型农业经营主体。以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、 (略) 经营、企业经营等多种经营方式共同发展，挖掘本地特色农产品， (略) 、 (略) 、 (略) 供应链仓储物流加工等新型农业经营主体发展，探索建立农民电商直播产业园，大力发展现代化都市休闲农业。预计到 * 年，农业产业化龙头企业达到 * 家， (略) 达 * 家、 (略) * 家。加强农民教育培训，推进农村实用人才认定管理，推动有关扶持政策向高素质现代农业生产经营者倾斜，加快培养 * 支有文化、懂技术、会经营的新 (略) * 。
专栏3 农业重大项目及工程 1.张相镇 (略) 平原村新建千亩设施农业项目，建设日光温室、冷棚 * 亩，包括农业果、蔬等品种。 2.杨木 (略) 、 (略) 新建千亩设施农业项目，建设日光温室、冷棚 * 亩，包括农业果、蔬等品种。 3. (略) 供应链项目，项目占地5万平，建设仓储库2万平，建 (略) 供应链大数据管理平台，打造新型现代 (略) 供应链仓储物流集散地。 4. (略) 市 (略) 区辽河流域 (略) 流域水环境综合治理工程。对小 (略) 、后马河、北大沟河等河流的河道 (略) 清理，工程总长度 * . * km。在北大沟河、斛米沟河、张 (略) 分河段布置生态岸坡防护，工程总长度 * . * km。在北大沟河、打车沟河、养马大河、石家堡子河等河流进入饮用水水源地的周边建设生态湿地，改善水环境质量，湿地工程总面积 * . * 亩。 |
充分发挥工业对经济拉动作用，做强高端装备制造、绿色食品加工、新型农业生产资料加工等主导产业，重点培育综合智慧能源、数字经济、循环经济产业等 (略) 产业，发展 (略) 件、新材料等重点产业，促进项目向产业园区集聚，大力提升产业基础能力和产业链发展水平，推进工业产业链、价值链向高端迈进。预计到 * 年，工业经济总量实现新突破。工业平均增速不低于8%，力争工业增加值占GDP比重达到 * %左右。企业规模数量实现新突破。规上企业数量达到 * 户，主营业务收入亿元以上企业达到 * 户，5亿元以上企业4户， * 亿元以上企业2户， * 亿元以上企业1户。项目支撑能力实现新突破，力争引进工业项目 * 个，工业固定资产投资年均增速达到 * %。运行质量效益显著提升。规上工业主营业务收入利润率高于全市平均水平，纳税超亿元企业达到1户，超千万企业达到8户。
专栏4 重点工业产业项目 1.风光火储 * 体化示范项目，计划新增装机容量 * MW的风电项目和 * MW的光伏发电项目，新能源项目总装机容量为 * MW。 2 (略) （ (略) ） (略) 项目， (略) (略) 房，采用国内首创的综合智慧能源供电方案，结合 (略) 技术实力共同建设3个千机柜以 (略) 项目。 3.矿物质有机肥生产项目，占地 * 亩，新上2条有机肥生产线，形成年产 * 万吨矿物质有机肥生产能力。 4.食品产业园项目，占地 * 亩，建设集综合物流服务和食品研发、生产、销售于 * 体的农副 (略) 。 |
以促进消费升级为统领，推动生产性服务业向专业化、高端化、集约化发展，推动生活性服务业向精细化、品质化、便利化发展，创新发展 (略) 服务业，稳步实现服务业发展提速、质量提高、效益提升，加速形成产业链条完整、高端要素聚合、发展优势互补的现代服务 (略) 。预计到 * 年，服务业增加值年均增长达到7%以上。
1、文化旅游产业。围绕“ * 核两带 * 点+” (略) ，以文化旅游产业为引领，围绕 (略) 绿水的生态资源，调整 (略) ，大力发展生态、观光、休闲等旅游项目。加速开发大 (略) 景观带，把 (略) 中河，统筹推动大 (略) 两岸开发， (略) 、旅游休 (略) 。围绕清湖发展徒步野营观景等生态旅游， (略) 车赛、半程马拉松等体育赛事。围绕历史人文资源，深入挖掘尚阳堡文化、 (略) 山红色文化， (略) 遗址、 (略) 等资源。 (略) 、清湖、雪花啤酒、 (略) 等工业资源，谋划 * 批工业游项目。以特有资源为切入点，谋划旅游项目，以旅游项目串联旅游线路，形成赏 (略) 美景、探 (略) 文化、享 (略) 鲜鱼、喝 (略) 啤酒、购 (略) (略) 游娱购 * 条龙，打造 (略) 乡村旅游品牌。以生态宜居为目标，推进水系连通工程建设，以点带面有序建设 (略) ，努力打造“蓝网绿道纵横， (略) 见绿”山水园林、魅力独具的静美 (略) 。
2、商贸服务业。打造商贸综合圈。积极培育大福来、旺客来、果真新鲜等连锁企业做大做强。优化发展以大福 (略) 、大福 (略) 的 (略) 中央商圈。 (略) 西商 (略) 为 (略) 西商圈。规划发展以大 (略) 沿岸为 (略) 北商圈，预计到 * 年，力争引进1- (略) 、 (略) ，形成集餐饮、娱乐、休闲等多功能于 * 体的商贸综合圈。培育特色街区。深入挖掘 (略) 特色美食，打造 * 批特字号餐饮品牌。结合大 (略) 沿岸开发，发展以民俗特色餐饮为主的特色餐饮街区；结合清湖特色水产品资源，在杨木林子镇发展以鱼宴餐饮为主的特色餐饮街区；以 (略) ，在张相镇发展以啤酒为主的特色餐饮街区。发展农村电商。探索发展智慧超市、 (略) 、智慧餐厅等新零售业态， (略) 业“线上线下融合+智能配送”发展。整合商务、供销、邮政等资源，引导实体企业、商户、农户通过电商 (略) ，创新无接触式消费模式。支持凯硕果果、马丫酸菜、天淇食品、 (略) 等本地电商企业与知名电商平台 (略) ， (略) 上区域产 (略) 。预计到 * 年，引进2-3家电商平台。推进夜经济发展。引导主要商圈、主要商业业户，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、2 (略) 和“深夜食堂”等，打 (略) 景和文旅消费集聚区，活跃夜 (略) ，预计到 * 年，科学合理规划2-3条精品夜市，确保“夜经济”有力、有序、有效发展，构建 (略) 区特色夜经济商圈。加快现代物流产业。以现代物流产业园建设为契机，吸纳不同类型的物流企业和商贸经营者入驻，推进产业集约、集群发展，形成规模效应。积极推进晟达物流产业园建设和发展，建设集仓储、冷链、贸易、配套服务为 * 体的现代化物流产业园。结合 (略) 区特色资源和产业发展，专业化和规模化培育发展肉鸡冷链仓储物流、有机鱼冷链仓储物流、葡萄冷链仓储物流、生猪冷链仓储物流、农产品冷链仓储物流和乳制品冷链仓储物流。培育壮大现代物流企业，引导商贸物流企业和生活服务企业、工业企业向物流园集聚、集约发展。进 * 步 (略) 市配送，积 (略) 点建设。预计到 * 年，引进物流企业5家。
3、健康养老产业。坚持政府引导、市场运作、全社会共同参与，使社会力量逐步成为健康养老产业的主体，培育 * 批带 (略) 强的龙头企业、富有创新活力的中小 (略) 会效益显著的服务机构。推进“养老+”新型健康养老模式，培育养老产业新业态、新模式，重点发展照料护理、医疗保健、生态旅游、养老用品、养老金融、养老地产等产业，鼓励养老企业品牌化、连锁化、规模化经营，建设全市养老产 (略) 区。预计到 * 年， (略) (略) 1个，大型高标准民办养老机构3家，养老床位突破 * 0张，全力打造北方养老小镇。
专栏5 重点服务业产业项目 1.现代物流产业园项目，总投资3亿元，占地 * 亩，主要建设有办公楼、仓储库、包装车间等。 2.晟达现代物流产业园铁路专用线改造提升和配套设施建设项目，总投资2亿元，总占地 * 万平方米，对铁路专用线改造提升和配套设施建设。 3.大 (略) 综合开发项目，总投资 * .7亿元，总体规划占地面积3.9平方公里，本期规划建设面积1. * 平方公里。规划建设主要内容有4个子项目：医养结 (略) 建设项目、旅游度假基础设施（ (略) ）项目、河道综合 (略) 市基础设施建设项目。 4.大 (略) 文化旅游综合体项目，总投资 * 亿元，占地 * 亩，建主要建设“ * 带 * 区”， (略) 休闲景观带、入口功能区、现代农业示范区、田园花海艺术区、美丽乡村示范区、温泉滑雪体验区、清风满韵风情区及养生养老康养区。 5. (略) 寇河湿地综合开发项目，总投资3.6亿元，主要建设水系循环、湿地改造、道路铺设、苗木栽植以及 (略) 、 (略) 等公共设施建设。 6. (略) 啤酒小镇项目，投资1.8亿元，主要建设 * 轴 * 带 * 组团，导入啤酒文化、体验、旅游、娱乐、休闲、康养等多元健康理念， (略) 镇新名片、文旅休闲地标。 |
实施“生态立区”战略，牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，把生态文明理 (略) 会发展各方面全过程，把 (略) 打造 (略) 合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良 (略) 区。预计到 * 年，森林覆盖率达到 * .7%，林地保有量实现 * 7公顷，森林蓄积量实现 * 万立方米，生态经济水平实现大跨越。
第 * 节 优化生态环境1、打赢蓝天保卫战。推进能源结构调整，做好全区煤炭消费总量控制工作，对工业 (略) 式排查，严控新建燃煤锅炉，有序推进风电、光伏发电等工程建设。 (略) 业大气污染治理升级改造，强化工业企业无组织排放管控。大力淘汰老旧车辆，逐步提高清洁能源或新能源车辆比例。加强秸秆焚烧综合管控，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用和收贮运服务体系建设，进 * 步提高秸秆综合利用水平。加大扬尘管控力度，加大露天矿山依法整治力度。预计到 * 年，空气优良天数比例达到 * %，PM2.5浓度达到环境空气质量 * 级标准，低于 * 微克/立方米。
2、打好水污染防治攻坚战。以改善水环境质量为核心，以保护 (略) 水库饮用水水源地为重点，解决影响水环境的突出问题（畜禽养殖污染、生产生活垃圾排放、污水直排超排等），重点实施水环境管理措施、工程措施和生态措施。开展 (略) 经济 (略) 动，对 (略) 摸底排查，搞清污染问题和风险隐患，建立问题清单“ * 园 * 档”、“ * 企 * 策”，推动形成 (略) 经济开发区水环境管理的长效机制， (略) 纳管，达标排放。深入落实“河长制”， (略) “ * 化”工作法，解决河道管护“最后 * 米”问题，利用法律监督手段全力助推河长制工作，真正实现河长制工作从“有名”向“有实”转变。预计到 * 年，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到 * %，劣Ⅴ类水体比例为0， (略) 理率达到 * %。
3、打好农业农村污染防治攻坚战。实现“ * 保两治 * 减 * 提升”：“ * 保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“ * 减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“ * 提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。持续开展农村饮水安全工程，着力提升农村饮水水质合格率，加强农村集中饮水安全，确保已建农村饮水安全 (略) ，让广大群众喝上放心水、安全水、洁净水。
第 * 节1、构建绿色发展产业体系。发展绿色生态农业，优化农业产业结构，增加绿色优质农产品供给，积极开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品申报和认证。积极发展绿色能源产业，培育低碳、环保、生态型 (略) 产业，抢占未来科技和产业的制高点，构建循环经济体系，推进绿色工业产业发展，打造具有 (略) 特色的生态工业体系。发展生态文旅产业，依托 (略) 山水自然资源，发展生态旅游和观光农业，构建历史文化游、生态文化游、工业文化游、红色文化游，壮大“文旅产业”。
2、倡导绿色低碳生活方式。开 (略) 动，推动全 (略) 游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。倡导绿色消费，优先使用绿色产品，鼓励购买节能环保低碳产品，减少 * 次性用品的使用。积极推进垃圾分类工作，因地制宜制定垃圾分类制度。提倡绿色居住，节约用水用电，发展绿色建筑。营造 (略) 环境，鼓励公共交通、步 (略) 方式。
第 * 节1、执行生态准入制度。编制生态准入清单， (略) 项目生态准入机制，禁止新建、扩建高污染项目。落实主体功能区战略，实行最严格的生态环境保护制度。严守生态保护红线，出台生态红线区域管理办法，实现 * 条红线管控重要生态空间。开展生态保护修复试点，实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强生态敏感区域生态保护，防止水土流失，提升生态系统质量和稳定性。
2、完善生态环境监管体制。完善多元共治的生态环境治理体系，提升生态治理能力现代化水平。加强智能化环境质量监管平台建设，通过天眼监控系统，实现环境实时监控。完 (略) 络，建立重大生态破 (略) 理系统。健全生态环境监管制度， (略) 各项法律法规，加强环境保护和监管力度，特别是治理后的管护力度。加大联合执法力度，提高执法效率，形成长效管护体系。
第 * 章 (略) 乡，着 (略) 市
(略) 乡统筹发展， (略) 区、 (略) 市建设， (略) 市存量空间， (略) 市基础 (略) 乡基本公共服务均等化， (略) 市运营效率，提升人民生活品质。
第 * 节 (略) 市环境1、推进区域互联互通，共建综合立体交通体系。积极推进草开线、京抚线改线工程及国、省干线桥梁新建等工程， (略) ， (略) 能力。 (略) 市道路设施，积极推进富民街整体改造、兴工路（清枫街--红果街）整体改造、昌盛路及昌盛西路整体改造等工程，通过节点改造、道路拓宽、交通管理等措施，提升公共交通供给质量，预计到 * 年，改造道路总长1.5万延长米、道路面积 * 万平方米。
2、加强市政基础设施建设。 (略) 改造工程， (略) 市雨洪管理能力。 (略) 提升改造、供 (略) 改造工程，达到节能增效、安全供水、有效供热。预计到 * 年，改造雨、污分流排水管线 * .3万延长米，改造 (略) * 延长米，铺设给水管线 * 余延长米，新建污水检查井 * 座。 (略) 理厂 * 期工程、大 (略) 滨河路路灯及景观改造工程，全面提升硬化、绿化、美化、亮化、净化水平，不断提升生活环境质量，建成环境优美、文明整洁、管理有序、 (略) 区形象。预计到 * 年，改造路灯 * 余盏。
3、推进老旧小区改造。 (略) 建设小区划分居民小区的惯性界线，重新依法科学划分居民小区，采取合并重组等方式调整居民小区，并融入功能专区的前提下，实施老旧小区 * 年改造计划，建立长效管理机制，全面提高老旧小区整治工作与管理水平，加快实施老旧小 (略) 改造。使老旧小区的基础设施、公共服务设施、安防设施不断完善，业主自治、物业管理长效机制不断健全。预计到 * 年，改造老旧小区楼 * 栋，涉及 * 余户，共计 * 万平方米。
第 * 节 提升村容村貌1、推进农村基础设施建设。全面加快农村公路建设，扎实推进“ * 好农村路”建设。加快推 (略) 项目建设， (略) 环境。加强镇区环境建设， (略) 建设， (略) 镇建设特色，开展村庄绿化、亮化工程，重点抓好干线公路、宜林荒山、生态河道、景观河道等绿化建设，切实改善镇村生态环境。预计到 * 年，修建村级道路 * 公里，安装太阳能路灯 * 盏，道路硬化率达到 * %，路灯亮化率达到 * %。
2、加强农村环境治理。开展百村美丽、 (略) 动，持续推进农村人居环境整治、农村垃圾分类、“厕所革命”等工作，加强镇村环境综合整治。加大环境污染源头整治力度，预计到 * 年，畜禽粪污综合利用率保持在 * %以上，秸秆综合利用率达到 * %以上，废弃农膜回收率达到 * %以上，农药化肥废弃包装物回收率达到 * %，化肥使用实现“零”增长，农药使用量按1%递减。
第 * 节 (略) 市以5G建设为基础，稳 (略) 市、大数据平台建设，以 (略) （ (略) ） (略) 项目为依托，整 (略) 、 (略) 、 (略) 等信息资源，将现有的公安、环保、城管、招商、环卫、教育、医疗、社区管理、应急管理等平台数据同步整 (略) ，实现智能化管理，建立感知、分析、服务、指挥、监察“ * 位 * 体”的城市管理系统。 (略) (略) 景建设，力争在智慧交通、 (略) 区、智慧政务、智慧医疗、智慧物流等方面取得新突破，强化公共数据共享，打造“城市大脑”， (略) 会治理难题。充分借助大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，运用手机 APP、微博、微信公众号等新媒体传播工具，通过“城市大脑”使社会问题得到及时发现、综合运算， (略) 理路径。预计到 * 年，将 (略) 络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可 (略) 区。
专栏6 基础设施建设重大项目 1.国道京抚公路（G * ） (略) (略) 段改建工程，总投资2 * 万元，建设期 * 年5月- * 年 * 月，改建路线全长 * . * 公里，其中 (略) 境内路线长度4.1公里，主要建设内容包含道路工程、桥梁新建、交通及防护等附属设施。 2.省道草开线改线工程，总投资 * 万元，主要建设内容包含道路工程、桥梁等。 3.市政基础设施升级改造建设项目，总投资1亿元，建设期 点击查看>> 年，改造道路总长 * 延长米，路宽 * 米，道路面积 * 万平方米；改造雨、污分流管线 * 延长米； (略) 步道6.8万平方米；路灯 * 盏等。 4. (略) 项目，总投资 * 万元，规划用地面积 * 亩，场地设施面积 * 0平，建筑物面积 * 平，新建客运大楼 * 栋，办公综合楼 * 栋， (略) 点6个，公交车库式充电桩 * 个，汽修、检测、清洗用房 * 栋， (略) 、 (略) 、发车位等。 5. (略) 工业园区 * K (略) 工程，总投资2亿元，建设期 点击查看>> 年，建设 * K (略) * 座， (略) 容量约 * 万千伏安。 6.杨木林子镇工业制造产业园区，总投资1.3亿元，占地 * 亩，主要铺设水、电、路、通信、排水等基础设施，场地达到企业建设土地平整要求。 |
坚 (略) 的发展思路，共享改革发展成果，着力解决广大人民群众最关心、最现实的利益问题，不断满足人民多层次、多样化需求，不断增强 (略) 区人民的获得感、幸福感、安全感，促进人的 (略) 会全面进步。
第 * 节 优先发展教育普惠式发展学前教育，开展连锁幼儿园建设工程，重点做好小区配套幼儿园治理工作，预计到 * 年，普惠性幼儿园幼儿占比达到 * %，公办幼儿园幼儿占比达到 * % 。均衡发展义务教育， (略) 乡义务教育 * 体化发展， (略) 乡之间的差异系数，预计到 * 年，义务教育巩固率保持 * %。优质发展高中教育，深入推进高中阶段教育普及，强化教育教学管理，全面提升高中教育质量。预计到 * 年，高中入学率达到 * %。特色发展职业教育，坚持产教融合、校企 (略) ，创新职业教育模式， (略) 建设工程。全面改善教育教学环境，以满足现代教育需求为目标， (略) 学习环境及教育设施投入，着力补齐教育短板。提升教育品牌影响力， (略) 开展特色活动，深入推进“ * 校 * 品”创建工作，树立 (略) 教育品牌。
第 * 节 (略) 会事业不断提升公共文化体育服务水平。规划 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 及乡（镇） (略) 、文化活动室、 (略) 点等基层文化体育设施工程。提高群众文体生活质量， (略) 乡文体活动，通过文化下乡和各类全民健身活动，繁荣群众文化体育生活。调动文体志愿者、协会组织、企业单位共同参与到文体事业中， (略) 化运作，形成 (略) 面。满足个性化需求，实现公共文化服务项目定制化，在普遍与个性化之间协调发展群众文体生活。加强广播电视工作的监督管理， (略) 络化工作进程， (略) 和电视台的监督检查，确保广播电视安全播出。 (略) 整合监管工作，坚持每年开展 * 到 * 次广播电视大检查活动，坚持每年至少 * 次专项整治活动。
第 * 节1、深化医疗机构改革。推进紧密型区域医联体建设，建 (略) 管理体系，探索公共 (略) 机制改革，落实国家基本药物制度，加强药品供应制度保障。
2、提升公共卫生服务能力。促进优质医疗资源向基层延伸， (略) 基本公共卫生服务，加强农村职业医师和全科医生规范化培养。整合现有医疗资源，深化医联体建设，加强对医务人员培训交流。加强公共卫生应急管理，增加防疫救治医疗设施，强化应急物资保障，提升基层卫生防疫能力。
3、传承发展中医药事业。深入推动《中医药法》等相关中医药法律法规的贯彻落实，建 (略) 管理体系，加快基层医疗机构中医特色专科（专病）建设， (略) 建设，推进基层中医药服务能力提升工程、中医药“治未病”工程，探索建立基层中医药人才培养机制。
4、大力推进全民健身。完 (略) 、健身步道及公园、广场、社区、村屯等体育健身基础设施建设，预计到 * 年， (略) 点发展到 * 个以上，体育人口达到全区总人口的 * %以上。
第 * 节1、 (略) 乡救助体系。建 (略) 乡 (略) 会救助体系， (略) 乡低保的审批力度，城乡低保保障标准年均增长不低于5%-7%。建立重度大病“救急难”的救助制度， (略) 乡低保救助为主的取暖救助、 (略) 会救助体系。
2、 (略) 会服务能力。大 (略) 业协会、社区民间组织和公益性民间组织，规范对民间组织的监督管理。全力做好区划地名工作，加快地名公 (略) 络建设。不 (略) * 自身建设，努力提升管理服务能力和水平。
3、加强基层组织建设。加大村务公开力度，预计到 * 年，力争村务公开规范化达到 * ％， (略) 区建设。 (略) 区功能，重新调 (略) 区，坚持 (略) 区为主， (略) 区资源， (略) 区作用。预计到 * 年，完成全区 * 个建 (略) 区建设。 (略) 区志愿者服务组织建设，预计到 * 年，社区志愿者人数达到居民总人数的5％。 (略) 区服务设施建设，预计到 * 年， (略) 区 (略) 达到省定标准。
4、保障稳定就业创业。实施就业优先政策，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，促进创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加 (略) 、创业园等创业平台建设，进 * 步强化职业培训，全方位提升劳动者就业、创业能力。加 (略) * 建设，鼓励高 (略) 化社会化就业创业，加大高层次专业技能人才的引进培养。预计到 * 年， (略) 镇新增就业 * 人，扶持创业带头人 * 人，带动就业 * 人；培养专业技术人才 * 人，培养高技能人才 * 人，职业技能培训人数 * 人。
5、完善退役军人服务保障体系。推进区、乡、 (略) （站）建设。拓展退役军人就业培训渠道，提升就业创业能力。加强烈士纪念设施建设管理工作。建立区乡两级退役军人帮扶救助基金。妥善化解涉军矛盾，维护退役军人合法权益。
第 * 节 实施人口战略1、全面推进计划生育优质服务。加强妇女保健、儿童保健、婚前检查，加强妇幼保健科室建设。全面落实两孩政策，促进生育政策和相关配套政策衔接。从改善生育服务、强化技术保障、强化组织保障等方面入手，提高育龄妇女生育两孩的意愿。
2、积极应对人口老龄化。形成以居家养老为核心，健全养老服务体系， (略) 区建设居家养老服务项目，逐步形成覆盖区、 (略) 区的居家养 (略) 络。拓展老年人才资源，建立老 (略) ，为老年知识分子和具有专业技能的老 (略) 会发展搭建平台，并 (略) 会中介组织提供为老年知识分子和具有专业技能的老年人才发挥余热平台。进 * 步做好老年人享受优待政策落实工作，保障老年人的合法权益。
3、创新柔性引进人才。重点实施引进人才政策，鼓励我区重点产业领域、 (略) 业通过技术指导、项目 (略) 、联合攻关法等方式，引导和支持高层次人才向我区流动，完善我区高层次人才信息库，促进我区企业发展，经济稳步提升。
4、全力打造人才洼地。坚持不拘 * 格引人才，以 (略) 优美的环境吸引人口汇集，以 (略) 扎实的产业基础培育人才，围绕教育、医疗、住房、社会保障等方面，制定完善人才保障措施，预计到 * 年，每年培训专业技术人才 * 人次。每年推荐选拔1-2名优秀专业技术人才参加省、市“百千万人才工程”评选工作。
专栏7 社会事业重大项目 1. (略) 市 (略) 区“ * 馆”（ (略) 、 (略) 、 (略) ） (略) 建设项目，项目占地 * 平方米，建筑面积 * 平方米，建设综合楼 * 座， (略) （展厅） (略) ， (略) 。 2. (略) 市 (略) 区聂家满族乡红色之旅项目，恢复抗日居民旧址原貌；新建 * 平方米聂家满族乡红 (略) ，纪念碑、雕塑、碑廊等室外构造物，新建 * 平方米 (略) (略) ，修缮道路及相关附属设备及周边环境整治。 3.辽河国家自然公园项目，涉及总面积 点击查看>> 公顷，其中涉及 (略) 区建设面积 * 公顷，建设内容为调查、规划、设计、保护、生态修复、宣传等。 4. (略) 项目， (略) (略) 重新修缮， (略) (略) 馆。 5. (略) 易址重建项目，建设面积 * 0平方米，床位 * 张，仪器设备等 * 台（套）。 6. (略) 基础设施改造工程，新建学生幼儿园及学生公寓楼工程；食堂改造工程。教室、多媒体教室建设；教学楼外墙保温及基础设施改造； (略) 草坪和胶面建 (略) 硬覆盖改造；建设多功 (略) ；普惠性幼儿园建设工程；校园文化和校园绿化建设改造。 |
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位， (略) 会主义核心价值观引领文化建设， (略) 会主义精神文明建设，坚定文化自信，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统 * ，提升文化软实力，建设文化强区。
第 * 节 加强先进思想文化引领(略) 会主义文化引领作用，全面把握先进文化引领关键点和着力点， (略) 会主义核心价值体系。
1、学习宣传贯彻习近平新时 (略) 会主义思想。坚持用党的创新理论武装党员，教育群众，着力打造宣讲分众化、传播多样化的宣传教育工作体系。加强党对意识形态工作的全面领导，坚持党对意识形态工作的领导权和话语权，落实意识形态工作责任制，防范化解意识形态领域重大风险。
2、 (略) 会主义核心价值观。坚持以习近平新时 (略) 会主义思想武装头脑，深 (略) 会主义和中国梦理论教育，弘扬民族精神和时代精神，传承中华美德，持续推进“中国梦·我的梦”“讲文明树新风”“同升国旗、同唱国歌”等主题教育实践活动，筑牢理想信念之基， (略) 会主义核心价值观，打造爱 (略) 。
第 * 节 建设文明 (略)发挥文化引领风尚、教育人民、 (略) 会，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范， (略) 会文明程度，为推动 (略) 区高质量发展、新时代 (略) 提供强大精神 (略) 会环境。
1、持 (略) 市创建和新时 (略) 建设。推进文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，提高市民文明素质， (略) 市文明程度。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务。围绕实施乡村 (略) 战略，重点抓好乡风民风建设， (略) 乡共建、文明集市、 (略) 创建，开展“讲村史、立村规、唱村歌”主题教育和寻找“最美乡村”活动，提升文明村镇创建质量。
2、加强公民思想道德建设。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入开展时代楷模、道德模范等系列典型活动，发挥道德模范“身边好人”、“新时代好少年”等典型群体示范引领作用，形成德者有得、 (略) 会价值导向。扎实推进青少年思想道德建设，组织开展“传承红色基因”系列教育、“劳动美”劳动观念教育、卫生习惯养成教育、中华优秀传统文化传承等活动，深化“扣好人生第 * 粒扣子”主题教育实践活动。
3、积 (略) 会风尚。广泛开展诚信宣传教育，讲好诚信故事，深 (略) 业、诚信单位、诚信示范街区、诚 (略) 等主题实践活动。 (略) 、文明旅游、文明 (略) 动， (略) 理念。引导市民对中华优秀传统文化的认知认同，增强文化自觉和文化自信，增进爱党爱国爱家乡情感。
第 * 节 提升公共文化体育服务效能建立完善公共文化体育服务体系， (略) 乡公共文化体育服务标准化、均等化， (略) 乡居民共享文化体育事业，发展惠民成果。
1、完善公共文化服务体系建设。健全公 (略) 络体系，大 (略) 、 (略) 等文化设施建设， (略) 、 (略) 、 (略) 等功能，建设地区文化地标式建筑，提升文化服务设施水平。完善公共文化设施免费开放的保障机制，丰富优秀公共文化产品供给，活跃群众文化生活。 (略) 会力量参与，大力推进文化志愿服务。
2、提升公共体育服务水平。 (略) (略) 所建设，形成区、街镇、村(社区) * 级体 (略) 络。 (略) 馆服务能力，组织全民健身成果展示，举办大型群众性赛事，发展壮大体育健身人口。 (略) 会力量办赛，规范各项体育赛事管理。预计到 * 年，体育人口达到全区总人口的 * %以上。
第十 * 章 坚持依法治区，着力建设平安 (略)
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统 * ，推进平安 (略) 、法治 (略) 、诚信 (略) 建设，严格执法、公正司法，维护国家政治安全、 (略) 稳定、 (略) 会公平正义、保障人民 (略) 乐业，创造安全的政治环境、 (略) 会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设人人有责、人人尽责、 (略) 会治理共同体。
第 * 节 构建平安 (略)1、加强党的全面领导。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统 * ，构建结构完备、机制健全、管理到位、运转高效、 (略) 会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪， (略) 会 (略) 久安。
2、加强治安防控体系建设。不断提升治理科学化水平， (略) 会治安防控体系建设、减灾防灾监测预警体系、森林防灭火基础设施。充分发挥村 (略) 乡治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。 (略) 区、社会组织、社会工作“ * 社联动”， (略) 区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、 (略) 会组织承接、 (略) (略) 参与的工作体系，开展“ (略) 区（村）”“青少年零 (略) 区（村）”等活动， (略) 、智慧检务、智慧公安、 (略) 政等建设， (略) 会和谐稳定。
3、完善公共卫生应急管理体系。全面梳理总结新冠肺炎疫情防控经验，以健全公共卫生应急管理体系为核心， (略) 市公共卫生制度体系、疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、应急物资保障体系、 (略) 会治理体系，加大公共卫生体系保障力度，补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升我区公共卫生建设管理和服务水平。
4、 (略) 会应急管理体制。把保护人民生命安全摆在首位，把安全发展理念 (略) 会各领域，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法， (略) 业安全专项整治力度，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范安全风险，确保安全形势稳定。加强应急体系建设，建设智慧应急， (略) 置突发事件应急机制，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害的防治能力，加强应急物资保障体系建设，切实提升防灾减灾救灾能力。进 * 步完善区消防安全体系，全面提升消防安全保障。
5、 (略) * 建设。加强党对政法工作的领导， (略) 《中国共产党政法工作条例》及 (略) 省实施办法，结合 (略) 实际贯彻落实政法各单位领导班子、 (略) 协管、协查相关规定。按年度开展政法干警轮训，大 (略) * 思想、政治、纪律建设，打造“忠诚、干净、担当” (略) * 。
第 * 节 建设法治 (略)坚持依法治区， (略) 政执法体制改革，强化法治政府建设， (略) 政执法“ * 项制度”， (略) 政执法检查管理，推 (略) 为， (略) (略) 政水平，推进政府治理现代化。要采用多种形式，加强普法和法制宣传， (略) 会注重法制、遵守法律的观念和意识，做到人人知法，形成良性法治环境。 (略) 政复议、行政诉讼工作， (略) 政复议工作、行政诉讼工作规范化、专业化，政府法律顾问工作规范化、职业化。 (略) 政 (略) ， (略) 政执法能力和水平，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境和公开、公平、 (略) 会氛围，为全区高质量发展提供坚强的法治保障。
(略) 审计监督职责，加强财经 (略) 情况监督，大力推进公共资金、自然资源、 (略) 履行经济责任审计监督全覆盖，坚决维护制度的权威性和刚性约束力。强化底线意识，推动防范化解重大风险。做好常态化“经济体检”工作，维护好人民群众根本利益，更加有效地发挥审计在促进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
强化法制宣传教育，推动全区人民树立法律意识。全面组织实施“ * * ”普法规划，创新载体和形式，增强法制教育的渗透力和影响力。加快建设 * 批特色鲜明、辐射带动作用明显的示范单位，以点带面，整体推进依法治区。
第 * 节 建设诚信 (略)充分发 (略) 会诚信建设中的表率和引领作用，强化政务诚信、商务诚信、社会事务诚信、司法公正诚信，完善诚信政府建设制度， (略) 为专项整治，提升诚信政府形象。 (略) 业、重点领域诚信体系建设，建立完善守信激励和失信惩戒机制， (略) 会主义核心价值体系、 (略) 会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，全面建设诚信 (略) 。
第 * 节 全面从严治党坚持依法治区和依规治党有机统 * ，将全面从严治党不断引向深入。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻《中国共产党章程》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规， (略) “两个维护”。加强思想建设，深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和总书记系列重要讲话精神，增强全区党员“ * 个意识”“ * 个自信”。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，建设忠诚干 (略) 队 * 。强化基层党组织建设，引导基层党组织和广大党员在“十 * * ”规划实施中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。强化纪律作风建设和反腐败斗争，切实把纪律和规矩挺在前面，落实《中国 (略) 分条例》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，全力正风肃纪，营造良好党风政风。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
第十 * 章 坚持政治引领，着力保障规划实施
第 * 节 发挥党的核心作用坚持党的全面领导，提高党领导贯彻新发展理念、构 (略) 的能力和水平。推进党的建设，激励 (略) 奋发进取、担当作为，完善规划落实工作机制，保障规划的权威性、连续性和稳定性，为实现“十 * * ”规划提供坚强的政治保证。
第 * 节 完善规划要素保障1、强化用地保障。优先保障产业集群项目用地需求，加强对用地开发强度、土地投资强度等用地指标的整体控制，提高土地开发利用效率和产出效益。集中开展打击违 (略) 动，做好闲置存量土地盘活攻坚。
2、强化资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑实施需要。进 * 步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带 (略) ， (略) 会投资。
3、强化人才保障。不断加强对高层次人才、专家和高水平 (略) 的引进力度，设立高层次人才奖励资金，规定租房补贴、购房补贴、工作津贴、创业启动资金标准，吸引高层次人才创新创业。
第 * 节 健全规划实施机制1、强化规划监测评估。建立规划“编制-实施-评估-调整”的滚动循环机制，加强动态监测分析，完善规划指标统计制度，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估，创新评估方式，引入第 * 方评估机制，增强规划评估的客观性和科学性。
2、 (略) 会积极性。增强“十 * * ”规划实施工作的透明度和公众参与度， (略) 会公众发布实施信息， (略) 会监督，形成发展共建、建设共管、效果 (略) 面。
抄送： (略) 委，区人大、 (略) ， (略) ， (略) 、检
察院， (略) 门，市以上驻区各单位，各新闻单位。
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