“十 * * ”时期，是我国全 (略) 会之后、加快实施乡村 (略) 战略承上启下的 * 年，也是全 (略) 综合改革迈向新阶段的重要战略机遇期。为进 * 步引 (略) 系统顺应农业农村发展大势，纵深推进综合改革，全面融入乡村 (略) 战略，实现供销事业高质量发展，结合 (略) 供销实际，制定《 (略) 十 * * 发展规划（ 点击查看>> 年）》。

* 、“十 * * ”时期面临的机遇与挑战

历史机遇：习近平总 (略) 工作寄予厚望，多次作出重要指示批示， (略) 改革发展指明方向、提供遵循。各级党委政府的 (略) 改革发展提供了坚强保障；实施乡村 (略) (略) 改革发展提供了广阔空间；农民群众的广泛 (略) 改革发展注入了不竭 (略) ；良好的发展 (略) 高质量发展提供了有力支撑。

严峻挑战：国内外风险挑战明显上升、 (略) 压力持续加大。农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出。 (略) 竞争激烈，工商资本、金融资本加快在 (略) ，新型农业主体迅猛发展，农村流通主体更加多元，商业业态创新不断加快，市场竞争日趋激烈， (略) 无论是服务模式、领域、能力还是融入力度亟需创新和加强。

* 、“十 * * ”规划指导思想和目标任务

（ * ）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“ * 农”工作的重要论述和 (略) 的重要批示指示精神，持续深化中发 * 号、鲁发 * 号和日办字 * 号文件要求，紧紧围绕走在前列目标定位，坚持从“ * 农” (略) 出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，努力 (略) 系统打造成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为推进农业农村现代化和乡村 (略) 作出新的更大贡献，开创全区供销 (略) 面。

（ * ）基本原则

——坚持为农服务、助力乡村 (略) 。牢记为农服务根本宗旨，持续提升为农服务能力，努力为农民增收致富、乡村 (略) 和农业农村现代化作出新贡献。

——坚持改革创新、完善体制机制。持续深化综合改革，拓展服务领域，不断提高为“ * 农”服务的综合能力，加快成为服务农民生产生活的综合平台。

——坚持企业主体、市场运作。 (略) 有企业等 (略) 化运作水平， (略) 活力，增强发展内生 (略) ， (略) 有企业为供销 (略) 事业发挥更大作用实现更大价值。

——坚持联合 (略) 、互利共赢。 (略) 理念， (略) 质量，加强与系统外联合 (略) ，实现内外资源整合、联合发展、优势互补、资源共享、互利共赢。

—— (略) 、强化监督管理。坚定不移加强党风廉政建设，准确把握反腐败斗争的严峻性，加强组织领导，强化使命担当， (略) 的合力，保证全区供销系统风清气正。

（ * ）总体目标

(略) (略) 有企业经营服务体系和以精准化 (略) 机关服务带动体系协调高效运转，综合性、规模化、可持续为农服务体系基本形成，农业综合服务能力显著增强，服务带动小农户水平明显提升，社有企业发展活力和竞争力日益增强。在农业生产服务、农产品流通等重点产业打造形成 * 批辐射全区的产业龙头，真正发挥为农服务“生力军”的作用。

——土地 (略) 化、专业化、标准化、智能化水平明显提升， (略) 打造成服务农业现代化的综合平台，服务范围基本覆盖全区涉农乡镇，基本建成以系统内企业、 (略) 为骨干， (略) 为基础 (略) 会化服务体系，写好“谁来种地”“地怎么种” (略) 答卷。

—— (略) 茶产业标准化、优质化、品牌化水平明显提升，茶产品交流、 (略) 不断扩大，茶叶品质、茶产业附加值不断提升，为把 (略) 绿茶打造成乡村 (略) “齐鲁样板” (略) 力量。

——农产品加工流通服务水平明显提升，基本 (略) 需求为导向，以 * * * 产业融合发展为路径，以 (略) 为依托，以订单农业为保障，产供销 * 体化发展的全 (略) “ (略) ”。

—— (略) 区综合服务水平明显提升，农 (略) 规范化、便利化、多样化服务水平不断提高， (略) 乡生活性服务有效拓展， (略) (略) 乡、服务“ * 农”的辐射带动能力进 * 步增强。

——农民专业 (略) 发展水平明显提升， (略) 经济组织属性更加鲜明，领办创办的农民 (略) 经济组织更加规范，发展质量进 * 步提高，与农民的利益联结更加紧密。

——社有企 (略) 化运作水平明显提升，经 (略) 竞争力不断增强，对系统的支撑引领作用进 * 步提升。基本构建起以若干 (略) (略) 业龙头为引领， (略) 、农 (略) 等经营服务主体为支撑，以利益联结为纽带，以联合 (略) 为手段，优势互补、资源共享，整体发力、 (略) 共赢的全 (略) “ * 盘棋”。

—— (略) 机关服务保障更加精准高效，人才、科技、金融、政策等支撑更加有力，体制机制进 * 步理顺，发展环境进 * 步优化， (略) 的社会形象和影响力明显提升。

（ * ） * 〇 * * 年远景目标

到 * 年， (略) 系统服务能力大幅跃升，基本建成与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的综合性 (略) 经济组织体系，在乡村 (略) 和农业农村现代化中发挥骨干作用； (略) 经济属性更加鲜明，经 (略) 竞争能力显著提升，各方面体制机制更加成熟、更加高效，真正成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

* 、发展重点和主要任务

全面加强党对供销 (略) 事业的领导，认真抓 (略) 培育壮大工程， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以发 (略) 、健全基层组织体系、 (略) 指导服务 (略) 有企业支撑带动作用为重点，着 (略) 基础、创新体制机制、推进联合 (略) ，推 (略) 高质量发展，切实在乡村 (略) 战略中更好地发挥作用。

（ * ）深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和关 (略) 工作重要指示精神，全面加强党对供销 (略) 事业的领导

把深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和关 (略) 工作重要指示精神，全面加强党对供销 (略) 事业的领导作为主题主线，把抓好党建和党风廉政建设作为最大的政绩，抓班子、带队 * 、强事业。

1. (略) 位，强化理论武装。把党的政治建设摆在首位，推进学习教育常态化，切实加强政治思想建设，着力筑牢党员思想根基，进 * 步强化“ * 个意识”、坚定“ * 个自信”，坚决做到“两个维护”，推动习近平总书记关 (略) 重要指示精神落地生根。严明党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实民主集中制原则，进 * 步激发供销人投身供销事业改革发展的积极性、主动性和创造性，全面开创 (略) 供销 (略) (略) 面。

2.把抓好党建作为最大政绩，坚持目标引领，强化责任担当。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的使命感，积极树标对标先进单位，坚持实招硬招从严治党，力争 (略) (略) 党建工 (略) 门前列，在服务 (略) 中彰显优势、发挥优势、赢得优势。 (略) 党组主体责任，全面抓好党 (略) 署，着眼夯实长期稳定的基本保障。切实发 (略) 的战斗堡垒作用，协助党组落实全面从严治党主体责任，具体负 (略) * 建设和思想政治工作，协助开展精神文明创建，保持好、巩固好、提升好精神文明创建成果。

3.推进党建规范化建设，夯实基层基础。牢固树立“党的 * (略) ”的鲜明导向，全面推进“ (略) ”创建，不断提高党的组织和工作覆盖质量，建好用好 (略) 所，切实加强党建阵地建设。

4. (略) * 建设，强化履职担当。 (略) * 建设，统筹做好选育管用工作，打造 * 支政治强、业务精、作风好的 (略) 队 * 。加强党员日常教育管理，大力实施发展党员梯次培养计划， (略) * 结构。激发党员示范引领作用，围绕疫情防控、乡村治理、乡村 (略) 等重点工作，鼓励党员敢于担当善于作为，奋力开创全区 (略) 面。

5.坚持正风肃纪， (略) 。加强“ * 重 * 大”决策、资产租赁等重点环节的监督，加强对关键岗位、重要人员特别是主要负责人的履职监督。积极做好与区纪委监委派驻第 * 工作组的工作配合，严格监督执纪问责， (略) 贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职 (略) 为。积极开展廉政教育活动， (略) 职工观看先进典型教育片和反面典型警示片， (略) ，接受党性教育。不断健全完善改进作风、反对“ * 风”的长效机制，落实中央 * 项规定精神。切 (略) 理工作质量和效率，落实“文经我手无差错，事经我办请放心”工作要求，对不敢担当、作风漂浮、敷衍塞责、推诿扯皮的予以严肃问责。

6.加强文化建设，提升品牌形象。深入挖掘“扁担精神”、“背篓精神”的内涵及价值，不断丰富新时 (略) 精神。积极推进精神文明建设工作，进 * 步完善相关制度规定和工作机制。加 (略) 法律、法规的宣传贯彻， (略) ，明确职责，强化责任，形成统 * 领导、分工负责、相互配合、上下联动，有序推进的工作机制和齐抓共管的合力。

（ * ） (略) 有企业

1.聚焦主 (略) 有龙头企业

（1）抓项目、促转型。实施项目带动战略， (略) 业的转型升级。大力推进涉农项目建设，做好项目宏观环境、经济效益的预测分析，加强投资后的管理，提高项目运营效率；积 (略) 股权 (略) 投入经济效益好、市场前景优、科技含量高、带动作用强的大项目、好项目，培 (略) 系统经济发展新的增长点， (略) 质量和效益，培育发展龙头企业。

（2）抓整合、搭平台。主动整合农村资源，通过信息化、大数据推动农业工业化和农产品标准化建设，提升农产品附加值，克服生产要 (略) 面；通过 (略) 生产和 (略) 经营，打造绿茶、海产品区域特色，实现产业的规模化、集约化，增强产业整体实力；带 (略) 、 (略) 等农业经济实体抱团发展、 (略) 共赢，并加快 (略) 绿茶等 (略) (略) 建设，开拓订单农业，推进农产品贸易。

（3）抓改革、优管理。 (略) 有企业产业制度改革， (略) 有制机制建设，明晰产权关系 (略) ，实行真正的股份制运作； (略) 有企业绩效考核， (略) 有企业任职考核和薪酬管理， (略) 化用人薪酬机制， (略) (略) 业中形成竞争优势；加快 (略) 有龙头企业，为社有龙头企业兼并、收购、重组和 (略) 有资产创造条件； (略) 有企业积极参与地方规划建设，帮助地方招商引资，主动肩负农业产业 (略) 、技术创新、农业公共服务、投资营利等多重责任，提 (略) 影响力。

2.加快建立健全现代企业制度。采取经营者和职工持股、 (略) 会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制， (略) 竞争能力；保持对为农服务的骨干龙头 (略) 控股地位； (略) 有企业财务、投资和风险控制机制， (略) 审计监督，提高管理水平。

3. (略) 有企业风险防控能力和内控管理水平。不断完善系统内的各项管理制度， (略) 控制制度，保证经济活动的良性运转，保护企业资产的安全、完整与有效运用，提高经济核算的正确性与可靠性，推动各项方针、政 (略) ， (略) 有企业经营管理水平， (略) 有企业风险防控能力， (略) 有资产的保值增值。

（ * ） (略) 基层基础

1.改 (略) 。在 (略) 经营体系、服务功能、综合实 (略) * 等 (略) 综合分析的基础上， (略) ，采取存量资产盘活、 (略) 、社农 (略) 发展等改造措施，着力打造日用品、农资和农产品传统业务板块，通过经营服务拓展，激活再生潜力。

2.规范提升农 (略) 。通过产权联结、牵头领办、业务 (略) 、项目扶持、服务带动等方式，对农 (略) (略) 进行培育打造。着力强化示 (略) 的生产服务、现代流通、 (略) 金融等服务功能建设，提升组织农 (略) 竞争能力。

3.办 (略) 。按农 (略) (略) 方式， (略) 、村集体、 (略) 员及农村经济组织共同出资创办村 (略) ， (略) 农资、日用品等经营阵地，延 (略) 会化服务领域，搭建农业生产村级托管服务平台，并 (略) 统计直报系统，实行“ * 社 * 卡”管理；建 (略) 资产监督管理制度，做到财务管理完善、社务公开透明，并探索建立按股分红、按交易量返利等多种形式的利益分配机制。 (略) (略) 化原则和章程约定开展经营活动，在服务过程中吸纳更 (略) ，逐步办成以农民为主体的 (略) 经济组织，引领小农户与现代农业发展有机衔接，实现农民、村 (略) * 方受益。

4.巩 (略) 的群众基础。围绕全区村党组 (略) 目标任务， (略) 会化服务平台，在推动村党组 (略) 工作中发挥生产保障作用。采取“ (略) （龙头企业）+ (略) ”模式，联合共建产业项目，并争取涉农政策 (略) 股权投资，把 (略) 项目做成为村党组 (略) 提供产加销 * 体化生产保障的服务主体。强化示范引领，着力打造有机、绿色和产供销 * 体的标准化、优质化、 (略) ，带动村党组 (略) 发展订单农业，提升农产品品质，打造农产品品牌， (略) 员收入，巩 (略) 的农民群众基础。

5． (略) 政策支持。进 * 步完善“人往基层沉、钱向基层投、事在基层办”的工作机制，积极推动各类财政扶持资金、上级股权投资、企业投资项目向基层倾斜， (略) 会各界与基层联合开展项目投资， (略) 的组织、 (略) 会企业的产业、机制等优势结合起来，实现深度 (略) 、共赢发展。

（ * ）加 (略) 化为引领的经营服务体系

1.做强做优农业生产服务

（1）大力开展农业生产托管服务。 (略) 为平台，积极探索不同作物、不同产品、不同地貌的个性化、定制化农业生产托管路径，开展耕、种、管、收、加、 (略) 会化服务，最大限度解决“谁来种地”“地怎么种”的问题。到 * 年，全系统土地托管服务面积达到3万亩。

（2）助力茶产业高质量发展。茶叶是我区最具地方特色的优势产业，“ (略) 绿茶”全国盛名。 (略) ，组织茶产品交流，拓 (略) ， (略) 各种形式的 (略) 和横向经济联合， (略) 业的群体优势，加强 (略) 业的各种交流 (略) ，培育标准化、优质化、品牌化知名样板产品，推动 (略) 茶叶提质增效；坚持品质至上，探 (略) 茶叶生产示范区，实行统 * 规范管理，建设可视化质量追溯系统，打造有机、绿色和产供销 * 体的标准化、优质化、 (略) ，并通过示范引领，带动茶农组织订单生产，提升和保证茶叶品质；坚持科技推动，加强与 (略) (略) 的深度交流 (略) ，围绕良种选育、茶产品、茶品牌、茶食品、茶饮料、茶保健品等茶叶资源开展科技研发，延伸 (略) 绿茶产业链，提高 (略) 绿茶附加值，打造 (略) 绿茶金字招牌。

2.强化农产品流通服务

（1）培育多元化农产品加工流通主体。加强发展各类农产品专业 (略) 组织、购销大户和农民经纪人， (略) 建设和农产品、农资经营。支持农民专业 (略) 组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，支持农民专业 (略) 组织建设 (略) 、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备。 (略) ，发展联合 (略) ，提高经 (略) 竞争力。 (略) 有企业建设运营产业园，支持企业以“公司+农户”“公司+基地+农户”等多种产业化经营模式，发展专业 (略) 。

（2）加强农产品冷链物流设施建设。依托系统上下推进改革加快发展的契机，加强对全区冷链设施的整合盘活、开发利用，制定合理的开发利用规划措施，强化联合 (略) ，不断扩展发展空间，加快推 (略) 系统冷链物流建设步伐。

（3）加快 * * * 产业融合发展。通过农村 * 产融合将 * * 产业中的先进技术和管理经验引入农业，促进传统农业向现代农业转变。在第 * 产业中， (略) 会化服务，创新农业生产服务方式和手段，有效对接新型农业经营主体，服务农业适度规模化生产；在第 * 产业中，以茶叶、海产品加工为重点，培育各种类型、不同规模的农产品加工企业 (略) ，增加产品附加值，提高农户收入水平；在第 * 产业中， (略) 乡商品流通， (略) 络，创新流通方式和业态，加快发展电子商务， (略) 区综合服务能力。

（4）进 * 步完善农村现代流 (略) 络。充 (略) 系统电商人才优势，对有意向发展电商 (略) 、农产品经纪人、个体 (略) 电商知识培训、信息化改造、 (略) 设备，并制作统 * 招牌，推动供销电商进农村。支持 (略) 鲁宁 (略) 参 (略) 点的投资改造，重点建 (略) 点，提高配送效率，提 (略) 点物流覆盖面，全力打通农村电商物流的“最后 * 公里”，实现农村物流村村通。

3. (略) 区综合服务。

（1）深化“ (略) 建 村社共建”。 * 是 (略) 共建和基层组织建设； * 是积极做好村党组 (略) 工作。积 (略) 经营优势，搭建农资服务平台，畅通购销渠道，主动对接农 (略) ， (略) 需农资质优价稳，加强技术服务， (略) 降成本、提效益。

（2）改造提升农 (略) 。按照多方参与、整合资源、市场运作原则，大力发展主体多元、功能完备、便民实用的农 (略) 。按照农民生产生活实际需要，进 * 步拓展服务领域，创新服务方式，在搞好农资、农副产品、日用消费品经营基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。利用相关扶持政策，推进公共服务向农村延伸， (略) 会各方面力量，共 (略) 区综合服务平台。 * 年， (略) 系统星 (略) 数量力争达到 * 家。

（3）助力做好农村相对贫困人口的接续帮扶工作。 (略) 业扶贫工作有 (略) 为农服务之中，积极做好相 (略) 业帮扶接续工作，着 (略) 会化服务体系，不断提高服务能力，在为农生产生活服务中让相对贫困人口获得更多发展成果，体 (略) 价值；积 (略) 络优势，巩固提升脱贫攻坚成效，强化政策引导、教育引导、典型引导，加大技能培训和就业服务。

（ * ）着力构建以精准化为 (略) 机关服务带动体系

1.强化人才支撑

（1）实施“ (略) ”战略。把人才开发作为深 (略) 综合改革的配套工程， (略) 发展注入新的活力。通过引进各类经营管理和专业技术人才，培育 * 批懂经营、会管理、有技术的新型人才，进 * (略) * 结构。进 * 步完善人才工作机制，健全人才管理体制，建立人才激励机制，营造有利于人才成长和发挥作用的环境，努 (略) 长， (略) 能，更好地为供销 (略) 经济发展服务。

（2） (略) 职工教育培训。坚持“优秀人才全面培养，专业人才重点培养，急需人才抓紧培养”的人才培养机制，大力培养和提 (略) * 水平，建立人才培训制度，组 (略) 职工知识更新、业务提高、能力提升等方面的培训，造就 * 支对农民群众有感情、对 (略) 事业有热情、对干事创业有激情 (略) (略) * ；以服务 * 农为宗旨，大 (略) 为农服务经营主体负 (略) 员培训， (略) 发展和为农服务提供专业技术人才。

（3） (略) * 。积极拓展视野，多渠道选拔和引进人才，探索 (略) 属 (略) 选拔任用方式，大力选拔和引进事业发展急需的经营管理及专业技术人才。强化管理监督，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，考核结果与薪酬待遇相挂钩的人才考核评价机制。

2.实施科技引领。充分利用现代信息技术和现代流通装备技术改造传 (略) 络，推动线上线下融合，虚拟经济和实体经济结合。建立开放式的人才引进模式， (略) 业企业、 (略) 的联合与 (略) ，进 * 步集中各方力量，汇聚创新资源。加大对农业科技人才、农村实用人才的培养培训力度，稳定和壮大农 (略) * 。坚持为农服务宗旨，围绕新时代、新使命、新供销， (略) 信息化建设，按照“统筹规划、协调发展、立足创新、优配资源、协同共享”方针，全面建设“数字供销”，为全 (略) 综合改革注入新 (略) 。

3.完善治理机制

（1）建立健全“ * 会”制度。把建 (略) “ * 会”制度、 (略) 员代表大会作为贯彻落实习近平新时 (略) 会主义 (略) 动。结合党史学习教育， (略) 发展历史， (略) 改革故事， (略) 发展旋律， (略) 的未来发展。

（2）强化监事会监督职能。按照依法、依章履职的要求，积极探索法律监督、审计监督、民主监督等各种监督形式的整合，形成监督合力；加强对重点人员和重点领域做好监管，建立科学有效的监管模式，形成监管常态化、制度化的长效机制；加强调查研究，每年至少组织2～3次专题调研活动，及时收集农民群众 (略) 经营服务的呼声和意见，收集改革发展、社有资产管理中的经验与做法，服 (略) (略) 。

（3） (略) 有资本管理机制。完 (略) 财务收支“两条线”和“社财区管”管理制度； (略) 有企业资产、合同管理， (略) 有企业收支，加强企业监管， (略) 有资本盈利能力；提高会计核算及财务管理水平。

（4） (略) (略) 双向考评机制。建 (略) (略) 的综合业绩考核 (略) (略) 的工作评价机制，确定更加科学合理的改革发展考核指标，形成激励先进、鞭策后进的工作导向。

4.注重宣传推广。 * 是加强舆论宣传。充分利用系统内外报纸、杂志、 (略) 络等各种媒体，逐步构建起统筹协调、功能互补、覆盖广泛、富有效 (略) ，扩 (略) 的影响。大力宣 (略) 改革发展中的新成效、新 (略) 乡中涌现出来的典型事迹、感人精神，不断提 (略) 的社会形象； * 是加大典型经验推广。抓紧抓实抓好经验总结推广工作，加强沟通交流，把典型找准立稳，把经验摸透理清，把推广做活做实，形成深入交流、相互借鉴、共同提高的好氛围；在梳理总结典型经验的基础上，主动开展全方位、立体式的新闻宣传，积极宣传改革进展成效及成效背后的典型做法。通过典型引路、示范引领，进 * 步鼓励先进、鞭策落后，达到以点带面、 (略) 的效果，推 (略) (略) 。

5.加强安全生产。 * 是按照“党政同责、 * 岗双责、齐抓共管”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的有关规定，坚持以人为本的管理理念，不断夯实安全基础，强化安全措施，落实安全责任，搞好安全知识培训和应急演练； * 是认真贯彻落实隐患排查治理、安全预防控制两个体系建设。定期组织全系统安全生产检查、督查 (略) 动，确 (略) 系统安全生产形势稳定。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导，落实职责分工。 (略) 党组及时调度、研究推动各项工作。要严格按照本规划提出的各项发展改革目标任务从实际出发，因地制宜，务实创新，把贯彻实施发展规划同深 (略) 综合改革紧密结合起来，明确目标任务，做到责任到人、任务到人、时间到人，明确工作职责、时间进度和质量要求。坚持问题导向，抓住关键环节和主要矛盾，把重点突破与渐进推动相衔接，扎实推进规划各项目标任务的完成。

（ * ）分解目标任务， (略) 。强化目标任务分解，制定规划完成的时间表、路线图、责任书，将任务分解落实到各单位，分类分层分项加以推进。 (略) 督查和考核制度， (略) 的动态跟踪分析，建立年度跟踪督导、中期评估制度，期末将开展总评估，督查评估情况要与综合业绩考核挂钩。

（ * ）加强规划衔接，推进项目实施。 (略) ，加强重点项目库动态管理，建立科学规范的项目遴选、评估、审查、扶持机制。牢固树立“项目跟着规划走、政策扶持跟着项目走”的理念，充分利用好财政资金，加强对重点项目的指导和统筹协调，以重点项目为支 (略) 发展。创新资金扶持机制，强化建设资金统筹，对重点项目给予重点关注和优先扶持。

“十 * * ”时期，是我国全 (略) 会之后、加快实施乡村 (略) 战略承上启下的 * 年，也是全 (略) 综合改革迈向新阶段的重要战略机遇期。为进 * 步引 (略) 系统顺应农业农村发展大势，纵深推进综合改革，全面融入乡村 (略) 战略，实现供销事业高质量发展，结合 (略) 供销实际，制定《 (略) 十 * * 发展规划（ 点击查看>> 年）》。

* 、“十 * * ”时期面临的机遇与挑战

历史机遇：习近平总 (略) 工作寄予厚望，多次作出重要指示批示， (略) 改革发展指明方向、提供遵循。各级党委政府的 (略) 改革发展提供了坚强保障；实施乡村 (略) (略) 改革发展提供了广阔空间；农民群众的广泛 (略) 改革发展注入了不竭 (略) ；良好的发展 (略) 高质量发展提供了有力支撑。

严峻挑战：国内外风险挑战明显上升、 (略) 压力持续加大。农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出。 (略) 竞争激烈，工商资本、金融资本加快在 (略) ，新型农业主体迅猛发展，农村流通主体更加多元，商业业态创新不断加快，市场竞争日趋激烈， (略) 无论是服务模式、领域、能力还是融入力度亟需创新和加强。

* 、“十 * * ”规划指导思想和目标任务

（ * ）指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“ * 农”工作的重要论述和 (略) 的重要批示指示精神，持续深化中发 * 号、鲁发 * 号和日办字 * 号文件要求，紧紧围绕走在前列目标定位，坚持从“ * 农” (略) 出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，努力 (略) 系统打造成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为推进农业农村现代化和乡村 (略) 作出新的更大贡献，开创全区供销 (略) 面。

（ * ）基本原则

——坚持为农服务、助力乡村 (略) 。牢记为农服务根本宗旨，持续提升为农服务能力，努力为农民增收致富、乡村 (略) 和农业农村现代化作出新贡献。

——坚持改革创新、完善体制机制。持续深化综合改革，拓展服务领域，不断提高为“ * 农”服务的综合能力，加快成为服务农民生产生活的综合平台。

——坚持企业主体、市场运作。 (略) 有企业等 (略) 化运作水平， (略) 活力，增强发展内生 (略) ， (略) 有企业为供销 (略) 事业发挥更大作用实现更大价值。

——坚持联合 (略) 、互利共赢。 (略) 理念， (略) 质量，加强与系统外联合 (略) ，实现内外资源整合、联合发展、优势互补、资源共享、互利共赢。

—— (略) 、强化监督管理。坚定不移加强党风廉政建设，准确把握反腐败斗争的严峻性，加强组织领导，强化使命担当， (略) 的合力，保证全区供销系统风清气正。

（ * ）总体目标

(略) (略) 有企业经营服务体系和以精准化 (略) 机关服务带动体系协调高效运转，综合性、规模化、可持续为农服务体系基本形成，农业综合服务能力显著增强，服务带动小农户水平明显提升，社有企业发展活力和竞争力日益增强。在农业生产服务、农产品流通等重点产业打造形成 * 批辐射全区的产业龙头，真正发挥为农服务“生力军”的作用。

——土地 (略) 化、专业化、标准化、智能化水平明显提升， (略) 打造成服务农业现代化的综合平台，服务范围基本覆盖全区涉农乡镇，基本建成以系统内企业、 (略) 为骨干， (略) 为基础 (略) 会化服务体系，写好“谁来种地”“地怎么种” (略) 答卷。

—— (略) 茶产业标准化、优质化、品牌化水平明显提升，茶产品交流、 (略) 不断扩大，茶叶品质、茶产业附加值不断提升，为把 (略) 绿茶打造成乡村 (略) “齐鲁样板” (略) 力量。

——农产品加工流通服务水平明显提升，基本 (略) 需求为导向，以 * * * 产业融合发展为路径，以 (略) 为依托，以订单农业为保障，产供销 * 体化发展的全 (略) “ (略) ”。

—— (略) 区综合服务水平明显提升，农 (略) 规范化、便利化、多样化服务水平不断提高， (略) 乡生活性服务有效拓展， (略) (略) 乡、服务“ * 农”的辐射带动能力进 * 步增强。

——农民专业 (略) 发展水平明显提升， (略) 经济组织属性更加鲜明，领办创办的农民 (略) 经济组织更加规范，发展质量进 * 步提高，与农民的利益联结更加紧密。

——社有企 (略) 化运作水平明显提升，经 (略) 竞争力不断增强，对系统的支撑引领作用进 * 步提升。基本构建起以若干 (略) (略) 业龙头为引领， (略) 、农 (略) 等经营服务主体为支撑，以利益联结为纽带，以联合 (略) 为手段，优势互补、资源共享，整体发力、 (略) 共赢的全 (略) “ * 盘棋”。

—— (略) 机关服务保障更加精准高效，人才、科技、金融、政策等支撑更加有力，体制机制进 * 步理顺，发展环境进 * 步优化， (略) 的社会形象和影响力明显提升。

（ * ） * 〇 * * 年远景目标

到 * 年， (略) 系统服务能力大幅跃升，基本建成与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的综合性 (略) 经济组织体系，在乡村 (略) 和农业农村现代化中发挥骨干作用； (略) 经济属性更加鲜明，经 (略) 竞争能力显著提升，各方面体制机制更加成熟、更加高效，真正成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

* 、发展重点和主要任务

全面加强党对供销 (略) 事业的领导，认真抓 (略) 培育壮大工程， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以发 (略) 、健全基层组织体系、 (略) 指导服务 (略) 有企业支撑带动作用为重点，着 (略) 基础、创新体制机制、推进联合 (略) ，推 (略) 高质量发展，切实在乡村 (略) 战略中更好地发挥作用。

（ * ）深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和关 (略) 工作重要指示精神，全面加强党对供销 (略) 事业的领导

把深入学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和关 (略) 工作重要指示精神，全面加强党对供销 (略) 事业的领导作为主题主线，把抓好党建和党风廉政建设作为最大的政绩，抓班子、带队 * 、强事业。

1. (略) 位，强化理论武装。把党的政治建设摆在首位，推进学习教育常态化，切实加强政治思想建设，着力筑牢党员思想根基，进 * 步强化“ * 个意识”、坚定“ * 个自信”，坚决做到“两个维护”，推动习近平总书记关 (略) 重要指示精神落地生根。严明党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实民主集中制原则，进 * 步激发供销人投身供销事业改革发展的积极性、主动性和创造性，全面开创 (略) 供销 (略) (略) 面。

2.把抓好党建作为最大政绩，坚持目标引领，强化责任担当。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的使命感，积极树标对标先进单位，坚持实招硬招从严治党，力争 (略) (略) 党建工 (略) 门前列，在服务 (略) 中彰显优势、发挥优势、赢得优势。 (略) 党组主体责任，全面抓好党 (略) 署，着眼夯实长期稳定的基本保障。切实发 (略) 的战斗堡垒作用，协助党组落实全面从严治党主体责任，具体负 (略) * 建设和思想政治工作，协助开展精神文明创建，保持好、巩固好、提升好精神文明创建成果。

3.推进党建规范化建设，夯实基层基础。牢固树立“党的 * (略) ”的鲜明导向，全面推进“ (略) ”创建，不断提高党的组织和工作覆盖质量，建好用好 (略) 所，切实加强党建阵地建设。

4. (略) * 建设，强化履职担当。 (略) * 建设，统筹做好选育管用工作，打造 * 支政治强、业务精、作风好的 (略) 队 * 。加强党员日常教育管理，大力实施发展党员梯次培养计划， (略) * 结构。激发党员示范引领作用，围绕疫情防控、乡村治理、乡村 (略) 等重点工作，鼓励党员敢于担当善于作为，奋力开创全区 (略) 面。

5.坚持正风肃纪， (略) 。加强“ * 重 * 大”决策、资产租赁等重点环节的监督，加强对关键岗位、重要人员特别是主要负责人的履职监督。积极做好与区纪委监委派驻第 * 工作组的工作配合，严格监督执纪问责， (略) 贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职 (略) 为。积极开展廉政教育活动， (略) 职工观看先进典型教育片和反面典型警示片， (略) ，接受党性教育。不断健全完善改进作风、反对“ * 风”的长效机制，落实中央 * 项规定精神。切 (略) 理工作质量和效率，落实“文经我手无差错，事经我办请放心”工作要求，对不敢担当、作风漂浮、敷衍塞责、推诿扯皮的予以严肃问责。

6.加强文化建设，提升品牌形象。深入挖掘“扁担精神”、“背篓精神”的内涵及价值，不断丰富新时 (略) 精神。积极推进精神文明建设工作，进 * 步完善相关制度规定和工作机制。加 (略) 法律、法规的宣传贯彻， (略) ，明确职责，强化责任，形成统 * 领导、分工负责、相互配合、上下联动，有序推进的工作机制和齐抓共管的合力。

（ * ） (略) 有企业

1.聚焦主 (略) 有龙头企业

（1）抓项目、促转型。实施项目带动战略， (略) 业的转型升级。大力推进涉农项目建设，做好项目宏观环境、经济效益的预测分析，加强投资后的管理，提高项目运营效率；积 (略) 股权 (略) 投入经济效益好、市场前景优、科技含量高、带动作用强的大项目、好项目，培 (略) 系统经济发展新的增长点， (略) 质量和效益，培育发展龙头企业。

（2）抓整合、搭平台。主动整合农村资源，通过信息化、大数据推动农业工业化和农产品标准化建设，提升农产品附加值，克服生产要 (略) 面；通过 (略) 生产和 (略) 经营，打造绿茶、海产品区域特色，实现产业的规模化、集约化，增强产业整体实力；带 (略) 、 (略) 等农业经济实体抱团发展、 (略) 共赢，并加快 (略) 绿茶等 (略) (略) 建设，开拓订单农业，推进农产品贸易。

（3）抓改革、优管理。 (略) 有企业产业制度改革， (略) 有制机制建设，明晰产权关系 (略) ，实行真正的股份制运作； (略) 有企业绩效考核， (略) 有企业任职考核和薪酬管理， (略) 化用人薪酬机制， (略) (略) 业中形成竞争优势；加快 (略) 有龙头企业，为社有龙头企业兼并、收购、重组和 (略) 有资产创造条件； (略) 有企业积极参与地方规划建设，帮助地方招商引资，主动肩负农业产业 (略) 、技术创新、农业公共服务、投资营利等多重责任，提 (略) 影响力。

2.加快建立健全现代企业制度。采取经营者和职工持股、 (略) 会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制， (略) 竞争能力；保持对为农服务的骨干龙头 (略) 控股地位； (略) 有企业财务、投资和风险控制机制， (略) 审计监督，提高管理水平。

3. (略) 有企业风险防控能力和内控管理水平。不断完善系统内的各项管理制度， (略) 控制制度，保证经济活动的良性运转，保护企业资产的安全、完整与有效运用，提高经济核算的正确性与可靠性，推动各项方针、政 (略) ， (略) 有企业经营管理水平， (略) 有企业风险防控能力， (略) 有资产的保值增值。

（ * ） (略) 基层基础

1.改 (略) 。在 (略) 经营体系、服务功能、综合实 (略) * 等 (略) 综合分析的基础上， (略) ，采取存量资产盘活、 (略) 、社农 (略) 发展等改造措施，着力打造日用品、农资和农产品传统业务板块，通过经营服务拓展，激活再生潜力。

2.规范提升农 (略) 。通过产权联结、牵头领办、业务 (略) 、项目扶持、服务带动等方式，对农 (略) (略) 进行培育打造。着力强化示 (略) 的生产服务、现代流通、 (略) 金融等服务功能建设，提升组织农 (略) 竞争能力。

3.办 (略) 。按农 (略) (略) 方式， (略) 、村集体、 (略) 员及农村经济组织共同出资创办村 (略) ， (略) 农资、日用品等经营阵地，延 (略) 会化服务领域，搭建农业生产村级托管服务平台，并 (略) 统计直报系统，实行“ * 社 * 卡”管理；建 (略) 资产监督管理制度，做到财务管理完善、社务公开透明，并探索建立按股分红、按交易量返利等多种形式的利益分配机制。 (略) (略) 化原则和章程约定开展经营活动，在服务过程中吸纳更 (略) ，逐步办成以农民为主体的 (略) 经济组织，引领小农户与现代农业发展有机衔接，实现农民、村 (略) * 方受益。

4.巩 (略) 的群众基础。围绕全区村党组 (略) 目标任务， (略) 会化服务平台，在推动村党组 (略) 工作中发挥生产保障作用。采取“ (略) （龙头企业）+ (略) ”模式，联合共建产业项目，并争取涉农政策 (略) 股权投资，把 (略) 项目做成为村党组 (略) 提供产加销 * 体化生产保障的服务主体。强化示范引领，着力打造有机、绿色和产供销 * 体的标准化、优质化、 (略) ，带动村党组 (略) 发展订单农业，提升农产品品质，打造农产品品牌， (略) 员收入，巩 (略) 的农民群众基础。

5． (略) 政策支持。进 * 步完善“人往基层沉、钱向基层投、事在基层办”的工作机制，积极推动各类财政扶持资金、上级股权投资、企业投资项目向基层倾斜， (略) 会各界与基层联合开展项目投资， (略) 的组织、 (略) 会企业的产业、机制等优势结合起来，实现深度 (略) 、共赢发展。

（ * ）加 (略) 化为引领的经营服务体系

1.做强做优农业生产服务

（1）大力开展农业生产托管服务。 (略) 为平台，积极探索不同作物、不同产品、不同地貌的个性化、定制化农业生产托管路径，开展耕、种、管、收、加、 (略) 会化服务，最大限度解决“谁来种地”“地怎么种”的问题。到 * 年，全系统土地托管服务面积达到3万亩。

（2）助力茶产业高质量发展。茶叶是我区最具地方特色的优势产业，“ (略) 绿茶”全国盛名。 (略) ，组织茶产品交流，拓 (略) ， (略) 各种形式的 (略) 和横向经济联合， (略) 业的群体优势，加强 (略) 业的各种交流 (略) ，培育标准化、优质化、品牌化知名样板产品，推动 (略) 茶叶提质增效；坚持品质至上，探 (略) 茶叶生产示范区，实行统 * 规范管理，建设可视化质量追溯系统，打造有机、绿色和产供销 * 体的标准化、优质化、 (略) ，并通过示范引领，带动茶农组织订单生产，提升和保证茶叶品质；坚持科技推动，加强与 (略) (略) 的深度交流 (略) ，围绕良种选育、茶产品、茶品牌、茶食品、茶饮料、茶保健品等茶叶资源开展科技研发，延伸 (略) 绿茶产业链，提高 (略) 绿茶附加值，打造 (略) 绿茶金字招牌。

2.强化农产品流通服务

（1）培育多元化农产品加工流通主体。加强发展各类农产品专业 (略) 组织、购销大户和农民经纪人， (略) 建设和农产品、农资经营。支持农民专业 (略) 组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，支持农民专业 (略) 组织建设 (略) 、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备。 (略) ，发展联合 (略) ，提高经 (略) 竞争力。 (略) 有企业建设运营产业园，支持企业以“公司+农户”“公司+基地+农户”等多种产业化经营模式，发展专业 (略) 。

（2）加强农产品冷链物流设施建设。依托系统上下推进改革加快发展的契机，加强对全区冷链设施的整合盘活、开发利用，制定合理的开发利用规划措施，强化联合 (略) ，不断扩展发展空间，加快推 (略) 系统冷链物流建设步伐。

（3）加快 * * * 产业融合发展。通过农村 * 产融合将 * * 产业中的先进技术和管理经验引入农业，促进传统农业向现代农业转变。在第 * 产业中， (略) 会化服务，创新农业生产服务方式和手段，有效对接新型农业经营主体，服务农业适度规模化生产；在第 * 产业中，以茶叶、海产品加工为重点，培育各种类型、不同规模的农产品加工企业 (略) ，增加产品附加值，提高农户收入水平；在第 * 产业中， (略) 乡商品流通， (略) 络，创新流通方式和业态，加快发展电子商务， (略) 区综合服务能力。

（4）进 * 步完善农村现代流 (略) 络。充 (略) 系统电商人才优势，对有意向发展电商 (略) 、农产品经纪人、个体 (略) 电商知识培训、信息化改造、 (略) 设备，并制作统 * 招牌，推动供销电商进农村。支持 (略) 鲁宁 (略) 参 (略) 点的投资改造，重点建 (略) 点，提高配送效率，提 (略) 点物流覆盖面，全力打通农村电商物流的“最后 * 公里”，实现农村物流村村通。

3. (略) 区综合服务。

（1）深化“ (略) 建 村社共建”。 * 是 (略) 共建和基层组织建设； * 是积极做好村党组 (略) 工作。积 (略) 经营优势，搭建农资服务平台，畅通购销渠道，主动对接农 (略) ， (略) 需农资质优价稳，加强技术服务， (略) 降成本、提效益。

（2）改造提升农 (略) 。按照多方参与、整合资源、市场运作原则，大力发展主体多元、功能完备、便民实用的农 (略) 。按照农民生产生活实际需要，进 * 步拓展服务领域，创新服务方式，在搞好农资、农副产品、日用消费品经营基础上，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。利用相关扶持政策，推进公共服务向农村延伸， (略) 会各方面力量，共 (略) 区综合服务平台。 * 年， (略) 系统星 (略) 数量力争达到 * 家。

（3）助力做好农村相对贫困人口的接续帮扶工作。 (略) 业扶贫工作有 (略) 为农服务之中，积极做好相 (略) 业帮扶接续工作，着 (略) 会化服务体系，不断提高服务能力，在为农生产生活服务中让相对贫困人口获得更多发展成果，体 (略) 价值；积 (略) 络优势，巩固提升脱贫攻坚成效，强化政策引导、教育引导、典型引导，加大技能培训和就业服务。

（ * ）着力构建以精准化为 (略) 机关服务带动体系

1.强化人才支撑

（1）实施“ (略) ”战略。把人才开发作为深 (略) 综合改革的配套工程， (略) 发展注入新的活力。通过引进各类经营管理和专业技术人才，培育 * 批懂经营、会管理、有技术的新型人才，进 * (略) * 结构。进 * 步完善人才工作机制，健全人才管理体制，建立人才激励机制，营造有利于人才成长和发挥作用的环境，努 (略) 长， (略) 能，更好地为供销 (略) 经济发展服务。

（2） (略) 职工教育培训。坚持“优秀人才全面培养，专业人才重点培养，急需人才抓紧培养”的人才培养机制，大力培养和提 (略) * 水平，建立人才培训制度，组 (略) 职工知识更新、业务提高、能力提升等方面的培训，造就 * 支对农民群众有感情、对 (略) 事业有热情、对干事创业有激情 (略) (略) * ；以服务 * 农为宗旨，大 (略) 为农服务经营主体负 (略) 员培训， (略) 发展和为农服务提供专业技术人才。

（3） (略) * 。积极拓展视野，多渠道选拔和引进人才，探索 (略) 属 (略) 选拔任用方式，大力选拔和引进事业发展急需的经营管理及专业技术人才。强化管理监督，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，考核结果与薪酬待遇相挂钩的人才考核评价机制。

2.实施科技引领。充分利用现代信息技术和现代流通装备技术改造传 (略) 络，推动线上线下融合，虚拟经济和实体经济结合。建立开放式的人才引进模式， (略) 业企业、 (略) 的联合与 (略) ，进 * 步集中各方力量，汇聚创新资源。加大对农业科技人才、农村实用人才的培养培训力度，稳定和壮大农 (略) * 。坚持为农服务宗旨，围绕新时代、新使命、新供销， (略) 信息化建设，按照“统筹规划、协调发展、立足创新、优配资源、协同共享”方针，全面建设“数字供销”，为全 (略) 综合改革注入新 (略) 。

3.完善治理机制

（1）建立健全“ * 会”制度。把建 (略) “ * 会”制度、 (略) 员代表大会作为贯彻落实习近平新时 (略) 会主义 (略) 动。结合党史学习教育， (略) 发展历史， (略) 改革故事， (略) 发展旋律， (略) 的未来发展。

（2）强化监事会监督职能。按照依法、依章履职的要求，积极探索法律监督、审计监督、民主监督等各种监督形式的整合，形成监督合力；加强对重点人员和重点领域做好监管，建立科学有效的监管模式，形成监管常态化、制度化的长效机制；加强调查研究，每年至少组织2～3次专题调研活动，及时收集农民群众 (略) 经营服务的呼声和意见，收集改革发展、社有资产管理中的经验与做法，服 (略) (略) 。

（3） (略) 有资本管理机制。完 (略) 财务收支“两条线”和“社财区管”管理制度； (略) 有企业资产、合同管理， (略) 有企业收支，加强企业监管， (略) 有资本盈利能力；提高会计核算及财务管理水平。

（4） (略) (略) 双向考评机制。建 (略) (略) 的综合业绩考核 (略) (略) 的工作评价机制，确定更加科学合理的改革发展考核指标，形成激励先进、鞭策后进的工作导向。

4.注重宣传推广。 * 是加强舆论宣传。充分利用系统内外报纸、杂志、 (略) 络等各种媒体，逐步构建起统筹协调、功能互补、覆盖广泛、富有效 (略) ，扩 (略) 的影响。大力宣 (略) 改革发展中的新成效、新 (略) 乡中涌现出来的典型事迹、感人精神，不断提 (略) 的社会形象； * 是加大典型经验推广。抓紧抓实抓好经验总结推广工作，加强沟通交流，把典型找准立稳，把经验摸透理清，把推广做活做实，形成深入交流、相互借鉴、共同提高的好氛围；在梳理总结典型经验的基础上，主动开展全方位、立体式的新闻宣传，积极宣传改革进展成效及成效背后的典型做法。通过典型引路、示范引领，进 * 步鼓励先进、鞭策落后，达到以点带面、 (略) 的效果，推 (略) (略) 。

5.加强安全生产。 * 是按照“党政同责、 * 岗双责、齐抓共管”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的有关规定，坚持以人为本的管理理念，不断夯实安全基础，强化安全措施，落实安全责任，搞好安全知识培训和应急演练； * 是认真贯彻落实隐患排查治理、安全预防控制两个体系建设。定期组织全系统安全生产检查、督查 (略) 动，确 (略) 系统安全生产形势稳定。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导，落实职责分工。 (略) 党组及时调度、研究推动各项工作。要严格按照本规划提出的各项发展改革目标任务从实际出发，因地制宜，务实创新，把贯彻实施发展规划同深 (略) 综合改革紧密结合起来，明确目标任务，做到责任到人、任务到人、时间到人，明确工作职责、时间进度和质量要求。坚持问题导向，抓住关键环节和主要矛盾，把重点突破与渐进推动相衔接，扎实推进规划各项目标任务的完成。

（ * ）分解目标任务， (略) 。强化目标任务分解，制定规划完成的时间表、路线图、责任书，将任务分解落实到各单位，分类分层分项加以推进。 (略) 督查和考核制度， (略) 的动态跟踪分析，建立年度跟踪督导、中期评估制度，期末将开展总评估，督查评估情况要与综合业绩考核挂钩。

（ * ）加强规划衔接，推进项目实施。 (略) ，加强重点项目库动态管理，建立科学规范的项目遴选、评估、审查、扶持机制。牢固树立“项目跟着规划走、政策扶持跟着项目走”的理念，充分利用好财政资金，加强对重点项目的指导和统筹协调，以重点项目为支 (略) 发展。创新资金扶持机制，强化建设资金统筹，对重点项目给予重点关注和优先扶持。