◆温香彩??作者系中国 (略) 副总工程师

随 (略) 会不断发展和人民群众对生态环境质量要求的提高，噪声污染已成为民众关注的热点问题。根据我国每年发布的《中国环境噪声污染防治报告》统计，近十年来，噪声污染投诉连续占据环境投诉总量的前两位，达到 * %以上， (略) 市噪声投诉占比甚至达百分之 * * 十，噪声污染已经成为百姓生活中的闹心事、烦心事。以 * 年为例，据不完全统计，全国省辖县级市和 (略) 市生态环境、公安、 (略) (略) 门合计受理的噪声扰民举报约 * .8万件；全国生态环境信访投诉举报管理平台共收到公众举报 * .1万余件，其中噪声扰 (略) 举报的 * .2%，仅次于大气污染，位列第 * 。

噪声污染防治的重要意义

防治噪声污染，与水、大气、固体废弃物的污染防治 * 样，是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的重要内容，是事关人民群众利益的重要工程。

小康全面不全面，生态环境质量很关键。习近平总书记强调：“不能 * 边宣布全 (略) 会， * 边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。”正是从这样的政治高度出发，党的十 * 大将污染防治攻坚战作为决胜全 (略) 会 * 大攻坚战之 * 。近年来，我们推动污染防治的措施之实、力度之大、成 (略) 未有， (略) 的理念深入人心。

“十 * * ”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、 (略) 会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，需要紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量攻克老百姓身边突出的生态环境问题。噪声问题关系到每个人的切身利益，加强噪声污染防治，补齐噪声污染治理短板，满足人们对宁静生活环境的需要非常迫切。

去年，全国人大常委会把《噪声法》修订提请审议列入 * 年度立法工作计划中，今年8月已通过人大常委会第 * 次审议。今年3月，“加强环境噪声污染治理”内容纳入“十 * * ”规划和 * 年远景目标纲要。近日，《中 (略) 关于深入打好污染防治攻坚战的意见》也已正式印发，对噪声污染防治提出了明确要求。 * 系列法律文件和政策的出台体现出国家对噪声污染防治工作的重视，彰显了坚 (略) 、满足人民对“宁静、和谐、美丽”美好生活向往的奋斗目标。

开展噪声污染防治，要以习近平生态文明思想为指导，坚 (略) 的发展思想，坚持问题导向，聚焦突出问题，推动噪声管理体系和治理能力现代化，切实解决噪声扰民问题，不断改善声环境质量，努力建设宁静宜居的美丽家园。主要目标是实施噪 (略) 动，加快解决群众关心的突出噪声问题。到 * 年， (略) 市全面实现功能区声环境质量自动监测，全国声环境功能区夜间达标率达到 * %。

噪声污染防治的具体任务

* 是组织制定实施噪 (略) 动，加快解决群众关心的突出噪声问题，创造宁静生活环境。

按照当前噪声污染防治法修订进度安排，拟于 * 月通过全国人大常委会第 * 次审议，即具备发布条件。为确保法律中噪声污染防治各项措施落地见效，需要进 * 步强化责任落实，明确地方各级党委和政府、 (略) 门的噪声污染防治责任、任务和要求，拉单挂账、细化措施， (略) 门 (略) 、社会共治。从大气污染治理历程来看，大 (略) 动计划的制定具有里程碑意义，我们希望通过制定实施噪 (略) 动计划，助力噪声污染防治体系的构建，深化声环境质量管理。具体工 (略) 分：

落实政府责任。县级以上人民政府将噪声污染防治工作纳入 (略) 会发展规划、生态环境保护规划，明确 (略) 门职责，采取相应的经济、技术政策和措施，将噪 (略) 需经费纳入本级预算；对各级人民政府完成噪声污染防治目标 (略) 考核评价，不断改善声环境质量，保障公众健康。

加强源头防控。从建设规划、淘汰落后设备、制定产品噪声限值等源头预防的角度，落实噪声污染防治相关措施。完善管理措施。从工业、建筑施工、交通、社会生活等4个方面的噪声污染防治入手，聚焦突出问题，采取针对性措施，有效控制噪声扰民。

加强支撑保障。完善噪声监测体系，推动先进技术产业发展，组织宣传教育和科学普及，增强公众声环境保护意识，推进居民自治，鼓励创建安静小区。当前， (略) 省已经发布了《 (略) 省声环 (略) 动方案》， (略) 市发布了《 * 年环境噪声污 (略) 动方案》， (略) 、 (略) 等地也在积极推动 (略) 动方案，形成了较为丰富的地方实践经验。

* 是推进自动化建设，到 * 年， (略) 市全面实现功能区声环境质量自动监测。声环境功能区是环境噪声管理工作的基础，功能区声环境质量监测结果能反映不同功能区的声环境质量状况。截至 * 年底，全国 (略) 市开展监测并 (略) 报送监测数据的功能区声环境质量监测点位有 * 个。目前，我国声环境质量监测以手持式监测仪器为主，自动监测为辅。手工监测数据易受人为干扰、难以质控，时效性、代表性不强。与手工监测相比，自动监测在监测频次、数据质控、数据时效性等方面有优势，能及时预警和防范声环境风险，有效提升声环境管理水平，更好支撑声环境管理。《生态环境监测规划纲要( 点击查看>> 年)》（环监测〔 * 〕 * 号）中提出“推动声环境质 (略) 点建设”的要求。“十 * * ”时期，在《生 (略) 络建设方案》的推动下，我国 (略) 络方面，数量和功能都走在了世界前列，监测预报预警、信息化能力与保障水平都有了极大突破，为我国环境噪声监测发展提供了经验。各地 (略) 络建 (略) 先试，对网络布点、监测方式、监 (略) 分基础的研究工作，截至 * 年底，全 (略) 门已设置了 * 个功能区声环境质 (略) 点。在各方条件都基本成熟的情况下，推动 (略) 市全面实现功能区声环境质量自动监测，将有助于我们全面收集、分析全国的声环境质量数据，为下 * 阶段噪声管理政策的制定提供数据支撑。

* 是加强声环境功能区达标管理， * 年，全国声环境功能区夜间达标率达到 * %。长期以来， (略) 市功能区声环境质量夜间总点次达标率远低于昼间总点次达标率。 * 年- * 年， (略) 市功能区夜间总点次达标率比昼间要低 * 个百分点左右； * 年，昼间总点次达标率 * .6%，夜间总点次达标率 * .1%，夜间比昼间的达标率仍有 * 个百分点的差距。由此可见，声环境功能区夜间达标率直接影响了整体的声环境质量，“我想静静”日渐成为大家的渴望。这个指标的提出，基于在有限的时间内解决最为突出的声环境问题，让深受噪声困扰的群众“睡个好觉”。

从整个“十 * * ”情况来看， * 年- * 年全国夜间总点次达标率较为稳定， * 年有了较为明显的上升，从 * 年的 * .4%上升到 * .1%，说明全国整体夜间声环境质量还是在改善的，并且可以实现较大好转。而“十 * * ”期间，国家对于噪声污染防治工作更为重视，在新修订噪声污染防治法、噪 (略) 动等重大法律政策和措施的推动下，全国声环境功能区夜间达标率从 * 年的 * .1%每年增长1个百分点是完全可以实现的目标。

但同样也要认识到，声环境功能区夜间达标率是噪声唯 * 的 * 项量化指标， (略) 市来说，要实现这 * 目标还有 * 定难度。从城市人口数量来看，城市规模越大，功能区声环境监测点次达标率越低。以 * 年上半年为例，全国开展功能区声环境监测的 (略) 市的夜间总监测点次达标率平均为 * .7%，1 (略) 市为 * .9%， (略) 市为 * .5%， * 个超大、 (略) 市为 * .1%。所以，要实现 * %的目标值，需要各 (略) 市特点，整合资源、勇于创新，采用降噪新技术、管理新思路。此外，还需要在现有基础上进 * 步优化监测点位、完善数据质控，确保群众感受与考核目标相 * 致。

◆温香彩??作者系中国 (略) 副总工程师

随 (略) 会不断发展和人民群众对生态环境质量要求的提高，噪声污染已成为民众关注的热点问题。根据我国每年发布的《中国环境噪声污染防治报告》统计，近十年来，噪声污染投诉连续占据环境投诉总量的前两位，达到 * %以上， (略) 市噪声投诉占比甚至达百分之 * * 十，噪声污染已经成为百姓生活中的闹心事、烦心事。以 * 年为例，据不完全统计，全国省辖县级市和 (略) 市生态环境、公安、 (略) (略) 门合计受理的噪声扰民举报约 * .8万件；全国生态环境信访投诉举报管理平台共收到公众举报 * .1万余件，其中噪声扰 (略) 举报的 * .2%，仅次于大气污染，位列第 * 。

噪声污染防治的重要意义

防治噪声污染，与水、大气、固体废弃物的污染防治 * 样，是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的重要内容，是事关人民群众利益的重要工程。

小康全面不全面，生态环境质量很关键。习近平总书记强调：“不能 * 边宣布全 (略) 会， * 边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。”正是从这样的政治高度出发，党的十 * 大将污染防治攻坚战作为决胜全 (略) 会 * 大攻坚战之 * 。近年来，我们推动污染防治的措施之实、力度之大、成 (略) 未有， (略) 的理念深入人心。

“十 * * ”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、 (略) 会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，需要紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量攻克老百姓身边突出的生态环境问题。噪声问题关系到每个人的切身利益，加强噪声污染防治，补齐噪声污染治理短板，满足人们对宁静生活环境的需要非常迫切。

去年，全国人大常委会把《噪声法》修订提请审议列入 * 年度立法工作计划中，今年8月已通过人大常委会第 * 次审议。今年3月，“加强环境噪声污染治理”内容纳入“十 * * ”规划和 * 年远景目标纲要。近日，《中 (略) 关于深入打好污染防治攻坚战的意见》也已正式印发，对噪声污染防治提出了明确要求。 * 系列法律文件和政策的出台体现出国家对噪声污染防治工作的重视，彰显了坚 (略) 、满足人民对“宁静、和谐、美丽”美好生活向往的奋斗目标。

开展噪声污染防治，要以习近平生态文明思想为指导，坚 (略) 的发展思想，坚持问题导向，聚焦突出问题，推动噪声管理体系和治理能力现代化，切实解决噪声扰民问题，不断改善声环境质量，努力建设宁静宜居的美丽家园。主要目标是实施噪 (略) 动，加快解决群众关心的突出噪声问题。到 * 年， (略) 市全面实现功能区声环境质量自动监测，全国声环境功能区夜间达标率达到 * %。

噪声污染防治的具体任务

* 是组织制定实施噪 (略) 动，加快解决群众关心的突出噪声问题，创造宁静生活环境。

按照当前噪声污染防治法修订进度安排，拟于 * 月通过全国人大常委会第 * 次审议，即具备发布条件。为确保法律中噪声污染防治各项措施落地见效，需要进 * 步强化责任落实，明确地方各级党委和政府、 (略) 门的噪声污染防治责任、任务和要求，拉单挂账、细化措施， (略) 门 (略) 、社会共治。从大气污染治理历程来看，大 (略) 动计划的制定具有里程碑意义，我们希望通过制定实施噪 (略) 动计划，助力噪声污染防治体系的构建，深化声环境质量管理。具体工 (略) 分：

落实政府责任。县级以上人民政府将噪声污染防治工作纳入 (略) 会发展规划、生态环境保护规划，明确 (略) 门职责，采取相应的经济、技术政策和措施，将噪 (略) 需经费纳入本级预算；对各级人民政府完成噪声污染防治目标 (略) 考核评价，不断改善声环境质量，保障公众健康。

加强源头防控。从建设规划、淘汰落后设备、制定产品噪声限值等源头预防的角度，落实噪声污染防治相关措施。完善管理措施。从工业、建筑施工、交通、社会生活等4个方面的噪声污染防治入手，聚焦突出问题，采取针对性措施，有效控制噪声扰民。

加强支撑保障。完善噪声监测体系，推动先进技术产业发展，组织宣传教育和科学普及，增强公众声环境保护意识，推进居民自治，鼓励创建安静小区。当前， (略) 省已经发布了《 (略) 省声环 (略) 动方案》， (略) 市发布了《 * 年环境噪声污 (略) 动方案》， (略) 、 (略) 等地也在积极推动 (略) 动方案，形成了较为丰富的地方实践经验。

* 是推进自动化建设，到 * 年， (略) 市全面实现功能区声环境质量自动监测。声环境功能区是环境噪声管理工作的基础，功能区声环境质量监测结果能反映不同功能区的声环境质量状况。截至 * 年底，全国 (略) 市开展监测并 (略) 报送监测数据的功能区声环境质量监测点位有 * 个。目前，我国声环境质量监测以手持式监测仪器为主，自动监测为辅。手工监测数据易受人为干扰、难以质控，时效性、代表性不强。与手工监测相比，自动监测在监测频次、数据质控、数据时效性等方面有优势，能及时预警和防范声环境风险，有效提升声环境管理水平，更好支撑声环境管理。《生态环境监测规划纲要( 点击查看>> 年)》（环监测〔 * 〕 * 号）中提出“推动声环境质 (略) 点建设”的要求。“十 * * ”时期，在《生 (略) 络建设方案》的推动下，我国 (略) 络方面，数量和功能都走在了世界前列，监测预报预警、信息化能力与保障水平都有了极大突破，为我国环境噪声监测发展提供了经验。各地 (略) 络建 (略) 先试，对网络布点、监测方式、监 (略) 分基础的研究工作，截至 * 年底，全 (略) 门已设置了 * 个功能区声环境质 (略) 点。在各方条件都基本成熟的情况下，推动 (略) 市全面实现功能区声环境质量自动监测，将有助于我们全面收集、分析全国的声环境质量数据，为下 * 阶段噪声管理政策的制定提供数据支撑。

* 是加强声环境功能区达标管理， * 年，全国声环境功能区夜间达标率达到 * %。长期以来， (略) 市功能区声环境质量夜间总点次达标率远低于昼间总点次达标率。 * 年- * 年， (略) 市功能区夜间总点次达标率比昼间要低 * 个百分点左右； * 年，昼间总点次达标率 * .6%，夜间总点次达标率 * .1%，夜间比昼间的达标率仍有 * 个百分点的差距。由此可见，声环境功能区夜间达标率直接影响了整体的声环境质量，“我想静静”日渐成为大家的渴望。这个指标的提出，基于在有限的时间内解决最为突出的声环境问题，让深受噪声困扰的群众“睡个好觉”。

从整个“十 * * ”情况来看， * 年- * 年全国夜间总点次达标率较为稳定， * 年有了较为明显的上升，从 * 年的 * .4%上升到 * .1%，说明全国整体夜间声环境质量还是在改善的，并且可以实现较大好转。而“十 * * ”期间，国家对于噪声污染防治工作更为重视，在新修订噪声污染防治法、噪 (略) 动等重大法律政策和措施的推动下，全国声环境功能区夜间达标率从 * 年的 * .1%每年增长1个百分点是完全可以实现的目标。

但同样也要认识到，声环境功能区夜间达标率是噪声唯 * 的 * 项量化指标， (略) 市来说，要实现这 * 目标还有 * 定难度。从城市人口数量来看，城市规模越大，功能区声环境监测点次达标率越低。以 * 年上半年为例，全国开展功能区声环境监测的 (略) 市的夜间总监测点次达标率平均为 * .7%，1 (略) 市为 * .9%， (略) 市为 * .5%， * 个超大、 (略) 市为 * .1%。所以，要实现 * %的目标值，需要各 (略) 市特点，整合资源、勇于创新，采用降噪新技术、管理新思路。此外，还需要在现有基础上进 * 步优化监测点位、完善数据质控，确保群众感受与考核目标相 * 致。