玉发改规划〔 * 〕 * 号

玉环市 (略)

关于印发《玉环市“十 * * ”服务业高质量

发展规划》《玉环市重大建设项目“十 * * ”规划》的通知

各乡镇人民政府， (略) ，市政府直属各单位：

《玉环市“十 * * ”服务业高质量发展规划》、《玉环市重大建设项目“十 * * ”规划》已由市委市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

玉环市 (略)

* 日

玉环市“十 * * ”服务业高质量发展规划

玉环市 (略)

(略) 省发 (略)

* 年9月

目录

* 、现实基础

（ * ）发展成就

（ * ）存在问题

* 、发展环境

（ * ）发展背景

（ * ）重大机遇

（ * ）面临挑战

* 、总体要求

（ * ）指导思想

（ * ）基本原则

（ * ）功能定位

（ * ）发展目标

（ * ） (略)

* 、重点领域

（ * ）聚焦融入 (略) ，发展智慧化流通服务业

（ * ）聚焦推动制造业转型提升，发展高端化生产性服务业

（ * ）聚焦促进居民消费升级，发展品质化生活性服务业

* 、重大工程

（ * ） (略) 壮大工程

（ * ）数智赋能引领工程

（ * ）跨界融合发展工程

（ * ）消费扩容提质工程

（ * ）深化开放 (略) 工程

（ * ）平台载体筑强工程

（ * ）特色品牌培育工程

（ * ）优质项目支撑工程

* 、保障措施

（ * ）加强组织统筹协调

（ * ）优化产业发展环境

（ * ）强化优质人才支撑

（ * ）加大要素保障力度

（ * ）完善统计考核制度

附件

玉环市“十 * * ”服务业高质量发展重大项目表

推动服务业高质量发展，是优化经济结构、增强发展 (略) 、 (略) 市能级和核心竞争力的内在要求，是满足人民日益增长的美好生活需要的必由之路。为推动“十 * * ”时期玉环市服务业高质量发展，根据 (略) 省及 (略) 市服务业发展相关战略规划和《玉环市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要》，结合我市实际，特制定本规划。规划期限为 点击查看>> 年。

（ * ）发展成就

总量规模稳步提升。全市服务业增加值由 * 年的 * . * 亿元增长到 * 年的 * . * 亿元，年均增速为7.7%，约高出地区生产总值年均增速0.9个百分点。服务业固定资产投资规模不断扩大， * 年，全市服务业固定资产投资投资完成 * 亿元，同比增长 * .2%， * 年年均增速达 * .5%。

产业结构持续优化。生产性服务业主力军作用日益凸显， * 年，全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到 * .4%。在新冠肺炎疫情影响下， * 年，全市共接待旅游总人数依然达到 * . * 万人次，实现旅游总收入 * . * 亿元，较 * 年年均增速分别达到 * . * %和 * . * %；网络零售和跨境电商等新经济发展态势良好， * 年， (略) 络零售总额 * .4亿元，成功创建5个电子商务专业村。

经济贡献日益突出。服务业成为拉动经济增长、扩大有效投资、创造就业岗位、增加地方税收的主要力量。 * 年，全市服务业对地区生产总值贡献率达 * . * %，远高于工业对经济的贡献率；服务业投资占全市固定资产投资的比重达 * .5%；服务业从 (略) 会从业人员的比重达到 * %，税收收入占全市税收收入比重达到 * .9%。

平台建设成效显著。 (略) 、 (略) 、海峡两岸商 (略) 等运营良好，开发区综合物流园、 (略) 、 (略) 、 (略) 等建成投用，网营物联、 (略) 建设顺利推进。玉环时尚家居小镇、芦浦百丈岩创成3A级旅游景区，鸡山创成省级旅游风情小镇、省4A级景区镇，海山生态旅游岛开工建设。浙台（玉环）经贸 (略) 区建设成就斐然，中国（ (略) ）自贸试验区 (略) 市联动创新区玉环片区启动建设。建成1家省级 (略) 和2家 (略) 市级博士 (略) ，科技服务资源加速集聚。

（ * ）存在问题

发展质效有待提升。虽然全 (略) 总体平稳，但无论是服务业增加值占地区生产总值的比重还是其发展速度，均与现代服务业高质量发展的要求有较大差距。从占地区生产总值的比重看， * 年，全市服务业占比为 * . * %，低于 (略) 市平均水平近8个百分点，低于全省、全国平均水平约 * 个百分点。从发展速度来看，自 * 年以来，与全国、全省及 (略) 市平均水平相比，玉环服务业增加值增速相对偏低；与 (略) 市其他县（市、区）相比，玉环服务 (略) 于中游，相比于 (略) 、 (略) 、天台等县（市、区），服务业竞争力依然较弱。

(略) 有待优化。全市服务业企业分布不均衡，主 (略) 、楚门、坎门、大麦屿等区域，占全市企业总数的 * %以上， (略) 和楚门占企业总数 * 半以上，而鸡山服务业企业未超两位数，空间资源配置亟待优化。同时，全市尚未形成较大规模、较高档次的服务商圈，与 (略) 和 (略) 相比，商贸服务业集聚和辐射功能较弱。

(略) 产业发展不足。“十 * * ”期间，从全市新增工商注册 (略) 业来看，批发和零售业、租赁和商务服 (略) 业企业 (略) 业中占比达 * %，金融业、信息技术服务业等具有高附 (略) 业企业数量占比不足5%。同时，与 (略) 市新增工商注册企业数量对比，玉环市信息技术服务业企业数量差距明显。

企业竞争力亟待提升。全市目前共有服务业企业 * 0家， (略) 业 * 个，但是，规模以上服务业企业仅有 * 家，占比仅为2.1%，营业收入超过 * 万元和1亿元的企业分别仅有 * 家和 * 家；新 * 板企业1家，上市企业尚未实现零的突破。全市服务业缺少骨干企业，省级两业融合企业仅有1家，龙头引领作用较弱，企业竞争力不强。

表1-1 “十 * * ”服务业规划目标完成情况

（ * ）发展背景

“十 * * ”时期，经济的服务化特征将更加明显，服务业的主导地位将进 * 步巩固，服务业高质量发展对建设现代化经济体系的支撑作用将更加突出。

环顾全球，世界正经历百年 (略) ，新 * 代信息技 (略) 络化、智慧化、平台化，跨境电商、 (略) 医疗、在线教育、远程办公、“云”上展会等新业态新模式快速发展，全球服务数字化时代已经来临。与此同时，新冠肺炎疫情全球蔓延、中美全方位战略博弈加剧带来全球治理秩序震荡，服务贸易和跨境投资的自由化、便利化面临多方面冲击。

放眼国内，我国正加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进 (略) ，经济高质量发展加快实现。同时，我国正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群体， (略) 优势和内需潜力将会被充分激发，以数字化、生态性、社会性、规则性、人文性为特点的新服务、新零售、新消费逐渐成为新时代服务业发展的主题，服务业将迎来新 * 轮快速发展机遇期。

立足 (略) ，随着数字经济“ * 号工程”2.0版深入实施，现代服务业与先进制造业融合发展进 * 步加快，新产业、新业态、新模式层出不穷。国家支持 (略) 高质量发展建设共同富裕示范区，人民对美好生活的需要日益增长，生活性服务消费发展潜力巨大。同时，省内县域经济加快向都市经济转型，“ * 带 * 路”、长江经济带、长 * 角 * 体化发展等战略红利加快转化为新动能，为全省服务经济持续快速发展创造巨大空间。

审视 (略) 和玉环， (略) 正加快建设新时代民营经济高质量发展强市，未来服务业发展具备较大增长空间。作为被习近平总书记赋予“打造浙东南地区重要发展极”殷切嘱托的地方，我市充分发挥民营经济实力雄厚、产业基础完备扎实、常住居民人均可支配收入居全国前列等优势，明确以“ * 共 * 富”的特色路径高质量发展建设 (略) 示范市，为服务业提升发展带来了新的契机。

（ * ）重大机遇

“双循环” (略) 构建和推动共同富裕为服务业发展释放潜力。全面融 (略) 构建，需立足内需作为经济发展的出发点和落脚点，进 * 步培育和释放新型消费潜力。高质量发展建设 (略) 示范市，推动中等收入群体规模扩大是关键，休闲旅游、健康服务等高品质生活性服务业发展迎来重要机遇。结合我市“十 * * ”时期集聚 * 万人口的目标， (略) 景打造、消费制度创新、消费环境优化等方面全面促进消费活力持续释放，加快开启高品质化、国际化、 (略) 化的“新消费时代”。

长 * 角 * (略) 镇化为服务业协同发展创造新需求。长 * 角 * 体化 (略) 镇化等战略的持续推进，为区域间产业协同发展提供了新的战略机遇。我市应牢牢把握机遇，有效承接服务业高端要素资源外溢，推动与 (略) 、 (略) 、 (略) 等地实现生产性服务业联动发展和生活性服务业共建共享，增强服务业的协同、分工、配套能力，着力提升传统服务业发展水平和能级。

数字化改革为服务业转型升级提供新支撑。在疫情常态化和数字化改革深入实施的背景下，数字化引导服务经济转型加快推进，数字化服务、数字化贸易、数字化消费将渐成常态。 (略) 会治理向“两智融合”迈进，数字技术 (略) 景将不断丰富，我市应加快推进5G等新型基础设施建设，充分利用大数据、人工智能等技术，推动服务业各领域数字化转型。

制造业高质量发展为生产性服务业提质增效提出新要求。制造业与服务业深度融合和互促互动，服务型制造的发展，将为生产性服务业发展创造大量需求。我市制造业基础雄厚，在汽摩配、水暖阀门、工程机械、家具、机床等多个领域优势显著，应以产业转型升级需求为导向，加快构建以现代物流、现代金融、会展服务和科技服务为重点的专业化生产性服务业体系，实现服务业与优势制造业在更高水平上有机融合。

（ * ）面临挑战

(略) 给服务业发展带来多重压力。全球经济周期性减速与疫情 (略) 并行，世界经济整体进入低速增长期。全球供应链受疫情影响进入重构期，对于流动性更强的服务业，保链、补链、强链任务更加艰巨。财政收入 (略) 压力，产业支持力度受限，存量经济竞争加剧，服务业发展的制造业实体基础进入周期性低谷。

区域间服务业竞争加剧给玉环带来新挑战。目前全省经济重心正在转 (略) 市群，以 (略) 、 (略) 为核心的环 (略) 湾不断集 (略) 会要素，杭绍甬、甬舟、嘉湖等省内 * 体化 (略) 区竞争优势日趋明显。我市服务业“小而散”现象突出，与 (略) 、 (略) 等周边地区相比竞争力较弱， (略) 需的资金、人才等要素面临被“虹吸”的风险。

（ * ）指导思想

高举习近平新时 (略) 会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持新发展理念，围绕“浙东南重要发展极”战略定位，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 (略) ，以增加有效供给、提高核心竞争力为目标，推动服务业向数字化、高端化、品质化方向发展，积极培育新业态新模式，着力构建“ * ”现代服务业体系，打造“双核引领、两带联动、两区集聚、多点支撑” (略) ，塑造现代服务业发展新优势，努力成为全省现代服务业跨越发展的新高地， (略) 会主义现代化海岛共富样板区建设。

（ * ）基本原则

坚持数字赋能、创新发展。全面实施数字经济“ * 号工程2.0版”，拓展服 (略) 景应用。持续推进服务业态创新、模式创新、产品创新，积极培育高端服务业和 (略) 服务业。加快引进和培育具有较强竞争力的龙头企业、专业人才、知名品牌，着力形成以质量、品牌为核心的竞争优势。

坚持以人为本、共享发展。坚 (略) ，发展多途径、多维度、多功能便利化服务经济，不断满足人民日益增长的高品质服务需求。聚焦重点产业领域推动服务资源共享，创新资源要素分配体制机制，辐射助推全域服务产业能级提升。

坚持跨界融合、协调发展。探索制造业全产业链和服务业融合发展新路径，建立农业产业化服务体系，促进服务业业态间渗透交融、协同创新，实现服务业与先进制造业和现代农业相融相长、耦合共生，强化服务业对产业链供应链的基础配套和提升带动作用。

坚持整合优化、集聚发展。立足市域板块功能定位引导特色服务资源集聚，全面推进服务业生产 (略) 重构， (略) 融合，加快形成以现代服务业创新发展试验区为引领、其他特色园区为支撑的平台体系，提升产业规模效益。

坚持深化改革、开放发展。着力打破制约服务业发展的体制机制障碍，优化服务业制度体系和政策供给，最大 (略) 活力。全面融入双循 (略) ，加强与周边地区错位协同发展，扩大服务开放与 (略) 。

（ * ）功能定位

以全面提升玉环现代服务业创新发展能级、打响“玉环服务”品牌，增强玉环在 (略) 及全省服务业转型发展中的影响力为目标，聚力培育核心服务功能，全力打造美丽海岛旅游目的地、港航物流创新发展高地、现代供应链服务发展示范区。

美丽海岛旅游目的地。大力建设彰显海韵风情、拥有独特魅力的 (略) 市，突出“海上森林公园”“渔家风情体验”“休闲度假康养”等特色，重点发展滨海度假、生态康养、渔乡体验、研学教育、山海运动、工业旅游，创新旅游产品，强化旅游品牌营销，构建串点成线、 * 岛联动的 (略) ，建设“ * 岛 * 特色， * 镇 * 民风”的新时代美丽海岛旅游目的地。

港航物流创新发展高地。加快提升大麦屿港多式联运设施衔接水平，完善 (略) 集疏运体系，以数字技术为引领，推进设施智能化转型，全面整合 (略) 物流资源，持续创新现代港航物流技术、模式和业态，积极培育特色航运服务，高水平构建现代智慧港航物流体系。

现代供应链服务发展示范区。立足先进制造业基础，发挥大麦屿 (略) 优势，运用数字化新技术 (略) 转型升级，有效整合传统商贸、物流、金融、 (略) 业资源，打造供应链协同服务平台，全力畅通信息流、资金流、物流等供应链资源，提供高效协同的供应链服务解决方案，探索形成可复制可推广的供应链服务典型模式，构建安全高效的制造业供应链体系。

（ * ）发展目标

到 * 年，服务业有效供给显著扩大，特色鲜明、活力多元、优质高效的现代服务业体系基本建立， (略) 更趋合理，市场化、品牌化水平明显提高，与制造业和农业实现更高水平的有机融合，服务业支撑经济发展、社会进步、民生改善、竞争力提升的作用进 * 步增强，服务经济发展新动能不断壮大。

总量规模迈上新台阶。服务业总量规模稳定增长，发展潜能持续释放，服务业增加值力争突破 * 亿元，占全市生产总值比重达到 * %；服务 (略) 会“稳增长、促就业”的重要领域，对GDP增长贡献率达到 * %以上，税收收入占全市税收收入比重达到 * .5%，从 (略) 会从业人员比重达到 * .5%。

产业结构实现新升级。生产性服务业占服务业增加值比重达到 * %，现代物流、休闲旅游等特色服务业加快发展， (略) 集装箱年吞吐量突破 * 万标箱，现代物流业增加值占地区生产总值比重达到 * %，旅游总收入达到 * 亿元。新业态新模式蓬勃发展，数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到 * %左右，网络零售额达到 * 亿元。

集聚发 (略) 。“双核引领、两带联动、两区集聚、多点支撑”的服 (略) 进 * 步明晰，各乡镇街道及开发区服务业发展提速，特色服务业发展平台建设取得新成效，建成1个“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的现代服务业创新发展区。

品质能级得到新提升。服务业创新发展能力持续增强，服务业劳动生产率达到 * 万元/人。总部经济规模不断壮大，企业（机构）总部数量达到 * 家。新增5家以上服务能力强、行业影响大的省级两业融合企业。服务贸易进出口规模位居 (略) 市前列，跨境电商等新业态加快发展，对外经贸 (略) 取得新的突破。

表3-1 玉环市“十 * * ”服务业高质量发展主要指标

（ * ） (略)

以“ * 心两区 * 带 * 域”市域国土 (略) 为基础，结合服 (略) ，构建“双核引领、两带联动、两区集聚、多点支撑”的市域服务业 (略) 。

双核引领。即 (略) 服务业发展 (略) 服务业发展核心区，打造全市服务业发展两大主引擎，引领全市服务业向价值链高端攀升，提升服务业发展能级和辐射带动能力。其中， (略) 服务业发展核心区，以漩门 * 期和高铁新区等为重点，发展现代商贸、高端会展、科技服务、行政服务、现代物流、文化休闲、生态旅游和康养产业等， (略) 经济能级。 (略) 服务业发展核心区， (略) 街道、坎门街道有机融合，重点发展现代商贸、文化休闲、教育培训、家政服务等生活性服务业，改造提升重点商圈，建设特色街区，创新推广数字生活新服务等。

两带联动。即漩门湾服务业 (略) 滨海服务业发展带，联动两大服务业发展核心区，串联重点服务业平台，形成全域 (略) 。漩门湾服务业发展带，以漩门湾为纽带， (略) 服务业发展核心区、清楚片区、龙溪片区和漩门 * 期等，发挥“环漩门湾”科创走廊优势，打造高端服务业融合发展轴带。滨海服务业发展带，以大麦屿港和坎门渔港等为主， (略) 服务业发展核心区，向北联动干江镇等，突出海岛海韵特色，重点发展港航物流、航运服务、海洋科技服务、海洋海岛旅游和生活性服务业等，打造特色服务业集聚发展轴带。

两区集聚。即东部海岛特色旅游 (略) 海岛特色旅游发展区，加快建设海岛亲海设施，完善住宿餐饮服务体系，研发海岛特色旅游产品，打造高品质旅游环境。东部海岛特色旅游发展区，由鸡山、大鹿、中鹿、洋屿、披山等岛屿构成，重点发展休闲美食、文化体验、研学旅游、特色民宿等。西部海岛特色旅游发展区， (略) 辖茅埏、横床、茅坦、大青、小青等岛屿，以建设国家级旅游度假区为目标，重点发展商务休闲、休闲游乐和健康养生等业态。

多点支撑。即多个重点服务业平台，发挥智慧供应链服务业创新发展区核心引擎的引领作用，加快推动现代物流、现代商贸、科技服务和休闲旅游等各类服务业集聚平台产业转型升级、高端要素集聚、功能配套完善，聚焦特色产业创新发展新业态新模式，打造全市服务业发展重要支撑。

图3-1 玉环市服 (略) 图

（ * ）聚焦融入 (略) ，发展智慧化流通服务业

1.现代物流

以高质量发展为导向，重点发展港航物流、冷链物流、城乡配送、制造业供应链物流等，推进物流设施和服务全流程智能化、标准化、 * 体化改造。到 * 年，现代物流业增加值占全市生产总值比重达到 * %。

大力发展港航物流和服务。加快建设大麦屿港物流枢纽，提升海、公、铁多式联运设施衔接水平，优化钢铁、建材大宗货物集疏运方式，大力发展对台直航运输，打造长 * 角对 (略) 、浙东南重要能源物 (略) 、温台地区 (略) 。着力推进传统航运服务业提质升级，吸引国内 (略) 联合建港，积极发展船舶管理、船员管理、航运交易、航运经纪、 (略) 等高端航运服务。

完善全 (略) 络。 (略) 营物联智慧物流园区、开发区综合物流园区、海西供应链物流综合园区等建设，加强物流设施衔接和功能互补。依托大麦屿能源（LNG）中转储运项目建设冷链物流园区，优化农产 (略) (略) 。 (略) (略) 络节点和配送车辆停靠装卸配套设施， (略) 区为先导建设智能化、 (略) 区末端物流平台，完 (略) 络节点体系。加快提升经济开发区和小微企业园等制造业平台物流设施建设水平，增强采购、生产、销售等全过程物流服务关联度和融合度。

做强制造业供应链物流服务体系。鼓励制造业企业开展物流外包。鼓励物流和快递企 (略) 件、水暖阀门等制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链 * 体化服务等物流解决方案。加快推动新型基础设施建设，夯实大数据支撑、网络化共享、智能化协作的供应链体系基础。支持有条件的企业打造区域制造业供应链服务平台，引导相关制造业和物流上下游企业运用平台，提高供 (略) 响应效率。

培育壮大物流龙头企业。 (略) 业领域， (略) 主体培育，力争打造 * 批具有示范引领作用的“头雁型”专业物流标杆企业，强化与产业链上下游企业供需对接、资源整合。鼓励物流企业加强品牌建设，通过参股控股、兼并联合、资产重组、协作联盟等方式做大做强。围绕服务 (略) 件、水暖阀门等先进制造业集群，鼓励发展专业化、规模化的第 * 方物流、物流平台集成运营，壮大多式联运承运商群体。

2.现代商贸

立足民生保障，全面优化消费商圈品质、消费业态种类和 (略) 秩序，重点发展工业商贸、社区商贸、电子商务等，构建现代化商贸体系。“十 * * ”期间，网络零售额年均增速达到 * %左右，到 * 年，社会消费品零售总额达到 * 亿元，再生资源年回收量达到 * 万吨左右。

全面 (略) 。 (略) 、商贸综合体、 (略) 区商贸 * 大商贸 (略) 。加快 (略) 件原材料集采贸易平台，支持龙头企业搭 (略) 服务平台，打造数字化智能 (略) ，做大做强中 (略) 、玉环国 (略) 等，构建与工业体系相配套的原材料和零 (略) 体系。规范化建设文旦和水 (略) 。 (略) (略) 为消费“两核”，引领形成“城南时尚品牌商圈”和“ (略) 品质消费商圈”。以玉环 (略) 街等老街为重点，打造或提升 * 批特色商业街区。 (略) 区商业业态，积极引进品牌连锁企业、玉环地域品牌商超， (略) 、 (略) 等。

大力发展电子商务。鼓励外贸出口企业加大电子商务投入，扶持壮大特色突出、创新实力强的服务贸易中小型企业，探索开展跨境贸易电子商务。加快 (略) 件、水暖阀门、眼 (略) 业电商化改造，支持工业企业通过第 * 方零 (略) (略) 、 (略) ，鼓励有条件 (略) 业垂直电商平台。加强农村电子商务基础设施和电子商务村建设，引导支持农业经营主体开展电商销售，鼓励商贸流通龙头企业发展农村电子商务，加 (略) 区超市、 (略) 电子商务发展。

积极发展商业新业态新模式。鼓励企业围绕提升顾客消费体验和提高经营效率，开展运营模式创新。鼓励商贸企业发展“云仓”“云铺”、网红直播、 (略) 、无人货柜等新模式，支持大型商超等通过微信公众号、应用小程序开展线上接单、线下配送，鼓励大型综合体借助VR、AR等技术打造 (略) 景，支 (略) (略) 上预约、定时上门服务等业务。推动大型商业综合体与周边中小超市、餐饮业态及景区、文体设施等联动融合发展。

完善资源回收体系。制 (略) 点建设标准及回收制度，加快提升废铁、废钢、粉煤灰等主要再生资源 (略) 理能力。依法对规模过小、污染严重、无证无 (略) 集中整改，关、并、撤不合规企业，重点扶持经营效益良好的环保企业。 (略) 区资源回收制度，构建“ (略) （点）- (略) ”回收体系，提升乡村生 (略) 理能力。积极运用大数据等技术，探索“ (略) +资源回收”模式。

（ * ）聚焦推动制造业转型提升，发展高端化生产性服务业

1.现代金融

加快推动金融机构、 (略) 、金融业务创新，增强金融对产业发展引导支持的精准性，大力提高金融服务实体经济效能。到 * 年，金融业增加值占服务业增加值比重达到7.1%左右，力争境内外上市民营企业数量达到 * 家。

全力优化金融业态。做大做强主力金融，大力扶持本地金融机构发展，积极 (略) 、证券和保险机构在 (略) 或者分公司。 (略) (略) 发展，引进财富管理、创投基金等金融机构。以 (略) 件等制造业发展为目标，创新发展供应链金融。鼓励金融机构创新专利、商标、著作等产权质押融资机制，加大对科创企业的支持力度。聚焦电商、旅游、民宿等服务业创业贷款难等问题，推动金融支持“双创”贷款。引导保险资金参与实体经济建设，积极开发产品质量保证保险、政策性农业保险等。建设金 (略) ，全力打 (略) ，高标准谋划推进基金小镇建设。。

推动金融精准服务民营和中小微企业。推进小微企业信用体系建设及金融服务改革创新，完善金融激励机制，扩大普惠小微企业贷款规模。 (略) 业金融机构向上级争取更多信贷规模支持实体经济发展， (略) 信贷资 (略) 件、水暖阀门、家具等传统优势产业和高端智能装备制造、电子信息等 (略) 产业的发展支持力度，存贷款规模力争每年增长 * %。充分用好各类结构性货币政策工具，鼓励和支持金融机构发放优惠利率贷款，创新金融支持民营企业政策工具。加快推进区块链、大数据和云计算等技术与金融深度融合，全 (略) 金融服务能力和普惠水平，破解中小微企业信用评估、风险定价等难题。持续规范信贷融资收费，全面清理各类不合理费用。

支持企业 (略) 。认真落实“ (略) 动”，积极实施上市后备企业“金种子”计划，做实企业上市梯次培育， (略) “玉环板块”。 (略) 、证券、保险等机构资源，助力企业建立现代企业制度。支持主业突出的成熟型企业到主板上市，加快培育符合国家战略且具有核心竞争能力的科技型企业在科创板上市。建立上市企业信息管理系统，助推企业 (略) 全面提速。

2.商务会展

以商务服务、会展服务和人力资源服务等为重点，提升专业化、规模化、品牌化发展水平。到 * 年，形成 * 批商务服务龙头企业，中国（玉环）国际机床展会成为国家级展会。

完善专业商务服务体系。加快推进中介服务发展，重点引进和培育法律、会计审计、资产评估、资信评级、知识产权等专业化中介服务机构。积极发展战略规划、 (略) 、营销策划、大数据服务、市场调查、信用服务等高端专业服务，培育本地各类特色智库机构。 (略) 会资本以独资、合资等多种方式提供商务服务，支持本地商务服务企业通过收购、兼并、控股等形 (略) 。

(略) 业规模。加快推 (略) 改造提升， (略) 馆、 (略) 馆。 (略) 及周边交通、餐饮、住宿、文娱、购物等配套设施，大力推动“以展带商”。聚力办好 (略) （玉环）机械工业展览会、中国（玉环）国际机床展等特色专业展会，提升水暖阀门展、家具展等展会能级，持续推进品牌宣传。围绕本地重点产业推出特色展会项目，着力培育高端知名会展品牌。支持会展业与旅游、文化、体育等产业联动融合，发展会展经济新业态新模式。

推进人力资源服务业创新发展。以人力资源服务外包、人 (略) 、猎头服务、人才招聘等为重点，建设专业化人力资源服务体系，规范发展人力资源培训、劳务派遣、技能鉴定等服务。 (略) 上 (略) ，创新实施异地工作制、网络分享制、项目落地制、乡贤对接制等人力资源引进和使用机制。鼓励有条件的人力资源服务机构与国内外知名人力资源服务机构开展 (略) 。

3.科技服务

以工业设计、技术转移、知识产权、创业孵化、 (略) 等为重点，推动科技 (略) 会各领域深度融合应用。到 * 年，R&D经费支出占GDP比重力争达到3.3%左右。

培育壮大科技服务企业和机构。聚焦本地主导产业，大力引进国内外知名高校、 (略) 所来玉单独或联合设立技 (略) 。鼓励企业加大研发投入力度，支持企业建 (略) 、工 (略) 等。推动双创空间、孵化器、加速器等集聚发展，争创国家级、省级科技企业孵化器和众创空间。

强化科技服务平台载体建设。深入推进“ * 园 * 体 * 廊”建设，重点提升环漩门湾科创走廊“ * 湾两翼多点”创新资源集聚功能，高标准建设现代交通装备 (略) 技术产业园区，提质升级水暖阀门、 (略) 件、智能制造装备、家具、智慧建筑等产业创新服务综合体。高水平建设运营 * 精英计划创业创新园。发挥中国汽 (略) (略) 分公司、浙大 (略) 、天大玉环数控与智能制 (略) 、 (略) 双环传动机械省级重 (略) 等平台优势，提升应用型研究服务水平。

大力推动科技开放 (略) 。推动环漩门湾科创走廊深度对接 (略) 湾、 (略) 西、G * 等科创走廊，运营好 (略) 件产业（ (略) ）科创人才飞地、 (略) 综合型科创飞地、 (略) - (略) ，持续推进各类创新“飞地”建设。积极参与长 * 角科技资源共享服务平台建设，支持企业利用优质科研仪器、科学装置等提升科技创新能力。鼓励企业与省内 (略) 所 (略) 建立新型研发机构、联合实验室等，开展人才联合培养。

（ * ）聚焦促进居民消费升级，发展品质化生活性服务业

1.休闲旅游

立足海洋海岛资源优势，优化 (略) ，开发多元化特色旅游产品，推动旅游业向规模化、集群化发展，建设国家全域旅游示范市。到 * 年，旅游总收入达到 * 亿元。

构建“ * 核 * 带 * 心 * 组团”旅 (略) 。以芦浦镇高铁新区、玉城街道、 (略) 分区域为重点，建设全域旅游发展核心区，强化资源优化整合、精品项目建设，将高铁新区打造成为全市旅游TBD。依托环岛旅游交通道 (略) 系统，完善沿线营地、 (略) 、观景平台等旅游设施，打造环岛黄金海岸旅游带。高标准 (略) 建设， (略) 海域特色小岛，分别打造全市旅 (略) 和海 (略) 。提质升级大鹿海岛公园 (略) 湾区域，加快开发建设海山国际休闲旅游度假岛、大青红色主题旅游岛和大横床“泥”主题旅游岛，打造 (略) 湾休闲度假旅游组团；实施大鹿岛、洋屿岛、鸡山岛、小鹿岛、披山岛、洞精岛岛群 * 体化发展战略，推进大 (略) 旅游区等项目建设，打造东海海洋景观旅游组团。

打造特色旅游产品体系。充分发挥海岛、海洋、海湾等优势，做精做大岛岸观光、海岛露营、海岛民宿、自驾游、登山探险、邮轮、游艇等海岛蓝色系列旅游产品。加快建设茅埏岛红树林、大横床滩涂湿地、漩门湾国家湿地公园、农业观光园，创新发展以海岛专题教育、生态学习、学术研讨为重点的专业性研学旅游。深入挖掘鸡山岛、茅埏岛等滨海村落传统饮食文化和海错文化，突出“醉鲜”小海鲜主题，重点发展美食餐饮、美食体验、美食节庆等，积极建设以芦浦镇、茅埏岛、清港文旦小镇等为代表的 * 系列海鲜美食街区，打响“诗画 (略) ·百县千碗·玉环东海之宴”美食文化品牌。

构建全域旅游服务体系。加快完善旅游交通基础设施，优化旅游巴士线路，统筹 (略) 旅 (略) 与全市主要节点公交线路，探索开通旅游专列和直通车，完善旅游交通标识系统。强化旅游景区水电、通讯、网络等基础设施建设，健全景区标识系统，高效 (略) 革命。加强全域智慧旅游建设，实现全市3A级以上景区和高等级乡村旅游点实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。到 * 年，建成1个智慧旅游景区、3个智慧旅游镇村。

深化区域旅游 (略) 。大力开发大雷山道教 * 十 * 福地之 * 文化资源，完善文化禅修禅养休闲度假接待设施，融入 (略) 佛道名山旅游带。加快建设白马岙、慧心湾、 (略) 区、大 (略) 等旅游综合体，依托环岛旅游交通，融入 (略) 黄金海岸旅游线。深入挖掘玉环本岛、大鹿岛等诗歌文化，建设独具特色的海上 (略) ，积极建设诗 (略) 、 (略) 等，融入浙东唐诗之路。

2.健康服务

以医疗服务、健康养老和体育健身为重点，推进和规范健康、保养、保健等服务机构培育和发展，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，打造服务长 * (略) (略) 。到 * 年，每万名老年人拥有持证护理员达到 * 人以上，人均体育设施面积争取达到2.6平方米。

提升医疗服务水平。深化健康共同体建设，纵深推进“ * 医联动”“ * 医统筹”集成改革， (略) 、市 * 医、 (略) (略) 高质量发展。加快基层医疗卫生机构提档升级，开展“优 (略) ”活动和基层特色科室创建， (略) (略) (略) (略) (略) 水平提升， * % (略) （村卫生室）、社 (略) （站）实现标准化。 (略) “健康大脑+智慧医疗”，探索人口健康大数据服务模式，创新延伸智慧卫监、健康地图、慢病综合监控等平台应用。加快发展健康管理等 (略) 业态，深化高血压、糖尿病“两慢病”全周期健康管理，丰富家庭医生签约服务内涵，推进“ (略) +”签约服务，实现 * %以上十类重点人群签约覆盖。

构建多层次优质养老服务体系。大力推动养老事业发展， (略) 区居 (略) 络，开展家庭照护床位试点工作，推进医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展医养 (略) ，探索建设新型“康养联合体”，构建“ (略) 区相协调、医养康养相结合”的多层次养老服务体系。加快推 (略) 撤并和改造提升，高水平建设玉环养老综合体、龙溪山里 (略) 、玉 (略) 等。全面推进智慧养老，打造智慧康养 (略) 景。加强养老护理员教育培训、技能认定，鼓励养老机构设置专业技术岗位。探索实施长期护理保险制度，护理型床位占机构床位数达 * %以上。

构建均等化全民健身公共服务体系。深入落实全民健身国家战略，统筹推进市域体育公共设施建设，谋划建设市本 (略) 、4个乡 (略) ，实 (略) 场馆提档升级工程，建设 * 批街边微型便民 (略) (略) 地，鼓励兴办多种 (略) 所，打造 * 分钟全民健身圈。积 (略) 地越野锦标赛、环岛马拉松赛、 (略) 车赛等区域性体育赛事，力争引进国际品牌体育赛事。实施“体育+”融合发展工程，大力推进体育产业化，塑造滨 (略) 品牌。

3.文化服务

充分挖掘海洋文化、渔业文化、民俗文化、移民文化和红色文化等，发展特色文化产业，塑造文化品牌，促进文化产业融合发展。到 * 年，文化产业及相关产业增加值达到 * .5亿元，居民人均文化教育娱乐支出占比达到 * %。

深入推进“文化+”发展。实施“文化+旅游”融合发展工程，开发红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等产品，打造 * 批精品文化旅游路线。实施“文化+康养”融合发展工程，积极发展健康餐饮、康养度假、休闲运动等，壮大健康养生产业。实施“文化+工业”融合发展工程， (略) 件、水暖阀门、家具等产品的创意转化，发展外包装设计、工艺美术设计、雕塑设计、展览设计等。实施“文化+农（渔）业”融合发展工程，打造集农渔业体验、旅游观光、教育展示、文化传承于 * 体的休闲农业园区和村落等，高标准举办文旦和蜜桔采摘节等节会活动。

建设具 (略) 主体。加强重点文化企业培育，鼓励文化企业联合重组，争创全省领军企业、新锐企业。充分发挥玉环市 (略) 、 (略) 等省 (略) 引领示范作用，争创1-2家省级以上文 (略) 。实施“ (略) 孵化提升计划”，加快推进楚门 (略) 路文创 * 条街、清港文旦花开、大麦屿青年路等特色文创园区（街区）转型升级，建 (略) 、 (略) 、创客生活空间等，大力孵化优质文化IP，力争新增省级文化创意街区（园区）2-3家。

积极发展 (略) 文化产业。大力培育短视频企业，与文化旅游、休闲农渔业、健康养生等产业 (略) ，打造体现玉环特色的高质量内容IP，形成内容形态多元的玉环短视频注册企业集群。积极对接相关高校、报社、电视台等， (略) 络直播、视频制作等专业培训。积极引进影视制作、动漫创作、商业电竞、虚拟会展等 (略) 文化企业和机构。

4.教育培训

以构建终身学习教育体系、 (略) 会为目标，重点发展职业教育、技能培训、学前教育、社区教育、老年教育等，全面实现教育现代化。

加快完善职业技能培训体系。实施职业教育 * 体化发展，深化产教融合、普职融通， (略) 玉环校区建设。加快构建以公共实训机构、培训中介机构和企业为主的职业技能培训体系，推进“ (略) +职业技能培训”，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训。扩 (略) 建设覆盖面，深入推进产 (略) 建设， (略) (略) 建设 (略) 。 (略) 企业新型学徒制，常态化开展职业技能大赛等活动。

大力发展优质普惠学前教育。深化实施学前教 (略) 动计划，推动公办幼儿园扩容和建设，着力补齐农村学前教育短板， (略) 会力量办园，大力扩增学前教育资源，全 (略) 乡、布局合理、质量保障的学前教育公共服务体系，高质量实现学前教育普及普惠。

(略) 区教育和老年教育。 (略) 区教育发展， (略) 乡 * 体的市—乡镇街道— (略) 区教育办学体系，为社区居民提供多层次、多规格、多形式的教育服务。 (略) 会资 (略) （学堂），发展“ (略) +老年教育”，实施“老年人智能技术日 (略) 动”，面向老年人开展智能技术应用教育常态化培训和服务。

5.家庭服务

以家庭为服务对象，以社区为重要依托，加快建立业态完善、服务规范、 (略) 乡居民的家庭服务体系。到 * 年，实现乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构基本全覆盖。

引导支持重点业态加快发展。加快发展家政服务、物业服务、老年服务、母婴护理、社区照料、病患陪护、搬家搬送、家庭保洁等业态，满足家庭基本需求。积极培育高级管家、家庭理财、 (略) 、涉外家政服务、医疗康复等业态，满足家庭特色需求。以留守儿童照护、独居老人健康服务等为重点，逐步建立健全面向乡村的家庭服务业体系。鼓励家庭服务企业创新商业模式，采用团购式、体验式、上门式、配送式等线上线下融合发展模式。

加大企业和人才培育引进力度。强化家庭服务企业培育，选择 * 批运作良好、管理规 (略) 重点培育，力争打造 * 批服务质量优良、社会美誉度高、品牌影响大的家庭服务机构。建立健全家庭服务人才培养和引进机制，鼓励各类人员到家庭服务业就业创业，加强职业技能培训，鼓励企业与相关高校 (略) 建设家庭服 (略) ，强化家庭服务领域经营管理人才和中高级专业人才培养。将家庭服务业从业人员纳入技能人才奖励范围，对优秀家政 (略) 奖励激励。

（ * ） (略) 壮大工程

实施服务业“招大引强”行动，瞄准“ * 类 * 强”、大型央企、 (略) 业 * 强和浙商企业建立招商地图和目标企业库，常态化开展服务业专题招商活动，着力引进服务业领军企业。针对服务业龙头企业实施“ * 企 * 策”定制服务，鼓励开展企业并购和资产重组。支持综合实力强的本土企 (略) 企业，大力引进 * 批战略性 (略) 产 (略) 设立区域性 (略) 。建立规模以上服务业企业培育机制，通过增量企业培育、存量企业提升、非企单位转化等方式，加快提升规模以上服务业企业数量。实施中小微企业创新计划，推进服务业中小微企业高质量发展。推进企业主辅分离，设立生产性服务业企业。引导企业建立现代企业制度，支持符合条件的服务业企业上市融资。到 * 年，营业收入超 * 亿元的企业达到5家，营业收入超亿元的企业达到 * 家，全口径规模以上服务业企业数量达到 * 家，力争实现服务业上市企业“零”的突破。

（ * ）数智赋能引领工程

加快推动人工智能、云计算、大数据等新 * 代信息技术在服务业领域的深度应用，推进服务业企业“上云用数赋智”，探索共享经济发展新模式，实现服务产品数字化、个性化、多样化。全面推动现代物流、金融服务、科技服务和商务会展等生产性服务业数字化转型，创新发展总集成总承包服务、柔性化定制服务等模式。加 (略) 会，积极培育消费新业态，全面推广数字生活新服务，发展智慧旅游、数字商贸、在线教育、 (略) 、在线娱乐、 (略) 医疗、智慧养老等新业态新模式。到 * 年，服务业企业“上云上平台”覆盖率达到 * %，培育2个以上省级数字生活新服务特色镇。

（ * ）跨界融合发展工程

全面推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，积极争创服务业改革试点，创新实施“ * ”行动，形成 * 批可复制可推广的典型经验。充分发挥制造业基础和 (略) 优势，将玉环全域建设成为先进制造业和现代服务业融合发展试点。大力发展服务型制造，支持制造业龙头企业向研发设计、品牌运作、售后服务等高附加值环节延伸，鼓励有条件的制造业企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，强化现代服务业对制造业和农业的提质赋能和引领推动作用，着 (略) 件、智能家居、高端装备制造、现代物流等4大产业领域试点推进制造业与服务化融合发展。深化 (略) 业 (略) 服务汽摩配产业集群试点建设，持续推进省级两业融合企业培育，到 * 年，形成6家具有较强竞争力和辐射带 (略) 的两业融合试点企业，培育4个制造业服务化示范项目、4个服务业制造化示范项目。

（ * ）消费扩容提质工程

持续优化消费供给，着力推动文旅、休闲娱乐、教育培训、医疗健康、养老、体育、家政等消费领域提质扩量。加快发展“产品优、服务好、环境美、营销广” (略) ， (略) 集聚发展。持续繁荣 (略) ，改造建设特色化“夜间街区”，打造 * 批常态化、特色化的夜间体验项目。发展赛事节会经济，举办各类节庆活动，积极承接国内外高端赛事。加快释放农村消费潜力，增加农 (略) 点数量，组织开展农村促销活动。加快完善文化体育设施，推动旅游休闲与文体消费融合发展。深化实施“放心消费在 (略) ”行动，持续提升放心消费单位占有效主体的比例。加快 (略) (略) 业态升级，打造市域居民消费“双核”。到 * 年，社会消费品零售总额达到 * 亿元，年均增幅6.5%左右。

（ * ）深化开放 (略) 工程

全面融入长 * 角 * 体化发展，以科创走廊联动发展、“创新飞地”建设等方式，共享 (略) 、 (略) 等高端科技服务资源。深化大麦屿港与 (略) 港对接 (略) ，大力提升集装箱运输喂给服务能力。以“ * 带 * 路”沿线国家和地区为重点实施制 (略) (略) 动，高效实施推 (略) 暖阀门等产业“总部在玉环、营销在全球”的国际化运营模式，大力推动传统优势产业海外流通体系建设，完善“买全球、卖全球” (略) 网络。高水平建设 (略) 自由贸易试验区 (略) 联动创新区玉环片区，积极融入中国（ (略) ）跨境电子商务综合试验区建设，着力培育 * 批具有较强国际影响力的服务贸易品牌企业。全力申创国家级海峡两岸（玉环）经贸 (略) 区，建设两岸海 (略) 、 (略) 、 (略) 等，加强两岸人文和旅游 (略) 。到 * 年，服务贸易规模进入 (略) 市前列。

（ * ）平台载体筑强工程

聚焦服务业发展能级和竞争力提升，围绕现代物流、现代商贸、电子商务、科技服务、休闲旅游等重点产业领域，加快培育打造 * 批主业突出、特色鲜明、配套完善、带动性强的现代服务业发展平台，集聚服务业企业和创新资源。围绕现代供应链服务、科技服务、航运服务 * 大产业，高标准创建现代服务业创新发展区，争创省级高能级服务业创新发展区，引领全市服务业规模壮大、产业结构优化和服务品牌度彰显，打造全市服务业高质量发展的核心引擎。

（ * ）特色品牌培育工程

聚焦海岛特色和重点产业领域，力争打响“绿岛蓝湾?海韵玉环”“海上花园?养生福地”“浙南枢纽?对台 (略) ”等玉环特色服务品牌。引导企业增强品牌意识， (略) 业标杆制定品牌战略，鼓励企业积极开展“品字标 (略) 服务”认证。鼓励企业以品牌特许、品牌授权和品牌代理等方式，与国内外知名品牌企业 (略) 。支持老字号企业创新发展，鼓励餐饮、旅游、文化等企业开发 * 批融入玉环特色文化和自然元素的伴手礼，积极参评“百年盛世˙玉环好礼”“ (略) 特色产品伴手礼”等活动。 (略) 业协会在品牌培育和保护方面的作用，鼓励建设中小企业品牌孵化器。坚持以标准引领品牌创新，支持企业牵头组织实施省级服务业标准化试点示范项目，推进服务方法规范化和服务过程程序化，提高服务体验满意度。

（ * ）优质项目支撑工程

聚焦服务业高端化、数字化、特色化、融合化发展，加强服务业重大项目谋划和招引，创新招商模式，实施产业链精准招商，重点招引现代物流、商贸流通、休闲旅游等补短板项目。建立动态管理的服务重大项目库，争取 * 批引领性项目进入省级服 (略) 规划和项目计划。强化项目要素保障和服务支持，加快项目推进和实施。建立健全服务业重大项目“谋划 * 批、开工 * 批、在建 * 批、投产 * 批”的分阶段动态推进机制，实现重大项目的全流程管理和服务。

（ * ）加强组织统筹协调

构建以市委市政府领导、 (略) 门落实的现代服务业发展统分结合的服务业统筹推进工作机制，加强市第 * 产业领导小组力量，细化工作组设置，定期召开服务业发展领导小组联席会议，研究制定全市服务业重大战略和政策，协调解决服务业发展的重大问题。发改、财政、自规、交通、商务、教育、科技、文旅、市场 (略) 门要各司其职， (略) 业协会的整合和引导，充分发挥市服务业联合会的作用。落实工作目标责任制考核制度，把发展目标和重大任务以项目形式逐 (略) 门和乡镇，纳入发展考核体系。

（ * ）优化产业发展环境

深入贯彻落实国家、 (略) 省、 (略) 市支持服务业发展的各项政策，完善《新时代玉环服务业高质量发展的若干政策意见》。深化放管服改革， (略) 政审批流程，提升服务效能，构建最优营商环境。进 * 步放宽服 (略) 准入，建立统 * 开放、竞争有 (略) 体系，营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。 (略) 业监管， (略) 业协会、征信机构、金融保险机构等专业机构以及新闻媒体和消费者共同参与的监督机制， (略) 知识产权保护和诚信建设，深入推进大数据、人工智能等新 * 代 (略) 业监测分析中的应用。

（ * ）强化优质人才支撑

深入实施“才聚榴岛”行动，着力引进服务业国内外领 (略) 等。对接 (略) 、 (略) 等长 * 角高端服 (略) 市，建立“人才飞地”，加大项目 (略) 、咨询顾问、技术指导、以才引才等“柔性引才”力度。深化服务业企业高级管理人才学习培训制度，常态化举办服务业企业家创新创业沙龙等活动。围绕数字化转型需求，加快引进和培养 * 批数字服务人才。加大专业技能人才引育力度，建立技能人才需求清单，深化产教融合， (略) 校建立“订单式”人才 (略) 培养模式。 (略) 业劳动模范和先进工作者评选，提升技能人才职业认同感。建立服务业人才专项政策，加大对人才子女就学、住房、医疗等方面的补贴支持力度。

（ * ）加大要素保障力度

强化土地指标保障，积极对接新 * 轮国土空间规划，优先解决现代物流、休闲旅游、 (略) 等重点领域项目用地指标。积极盘活存量用地，鼓励探索工业企业利用存量房产、土地兴办高科技服务业、创新创业平台等新产业、新业态，支持重大服务业项目申报省重大产业项目，争取省级用地指标奖励。深化小微金融改革，畅通服务业企业与金融机构之间的融资渠道，满足企业创新及发展的融资需求。完善财政税收扶持，设立服务业专项资金，积极争取国家、省服务专项资金，探索设立服务业引导基金。

（ * ）完善统计考核制度

探索围绕现代服务业新产业、新业态、新模式发展以及玉环特色，优化服务业统计工作，完善服务业统计分类标准和指标体系。健全服务业统计监测报送，强化统计平台建设，及时做好动态更新和数据审核工作，提升服务业统计数据质量。加强对服务业发展指标、重点任务、重大项目、政策落实情况的监测，做好服务业发展态势的监测、预测和分析，建立信息共享机制。加强规划实施的动态跟踪，做好规划实施中期评估，健全监督考核机制。

附件：玉环市“十 * * ”服务业高质量发展重大项目表

玉发改规划〔 * 〕 * 号

玉环市 (略)

关于印发《玉环市“十 * * ”服务业高质量

发展规划》《玉环市重大建设项目“十 * * ”规划》的通知

各乡镇人民政府， (略) ，市政府直属各单位：

《玉环市“十 * * ”服务业高质量发展规划》、《玉环市重大建设项目“十 * * ”规划》已由市委市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

玉环市 (略)

* 日

玉环市“十 * * ”服务业高质量发展规划

玉环市 (略)

(略) 省发 (略)

* 年9月

目录

* 、现实基础

（ * ）发展成就

（ * ）存在问题

* 、发展环境

（ * ）发展背景

（ * ）重大机遇

（ * ）面临挑战

* 、总体要求

（ * ）指导思想

（ * ）基本原则

（ * ）功能定位

（ * ）发展目标

（ * ） (略)

* 、重点领域

（ * ）聚焦融入 (略) ，发展智慧化流通服务业

（ * ）聚焦推动制造业转型提升，发展高端化生产性服务业

（ * ）聚焦促进居民消费升级，发展品质化生活性服务业

* 、重大工程

（ * ） (略) 壮大工程

（ * ）数智赋能引领工程

（ * ）跨界融合发展工程

（ * ）消费扩容提质工程

（ * ）深化开放 (略) 工程

（ * ）平台载体筑强工程

（ * ）特色品牌培育工程

（ * ）优质项目支撑工程

* 、保障措施

（ * ）加强组织统筹协调

（ * ）优化产业发展环境

（ * ）强化优质人才支撑

（ * ）加大要素保障力度

（ * ）完善统计考核制度

附件

玉环市“十 * * ”服务业高质量发展重大项目表

推动服务业高质量发展，是优化经济结构、增强发展 (略) 、 (略) 市能级和核心竞争力的内在要求，是满足人民日益增长的美好生活需要的必由之路。为推动“十 * * ”时期玉环市服务业高质量发展，根据 (略) 省及 (略) 市服务业发展相关战略规划和《玉环市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要》，结合我市实际，特制定本规划。规划期限为 点击查看>> 年。

（ * ）发展成就

总量规模稳步提升。全市服务业增加值由 * 年的 * . * 亿元增长到 * 年的 * . * 亿元，年均增速为7.7%，约高出地区生产总值年均增速0.9个百分点。服务业固定资产投资规模不断扩大， * 年，全市服务业固定资产投资投资完成 * 亿元，同比增长 * .2%， * 年年均增速达 * .5%。

产业结构持续优化。生产性服务业主力军作用日益凸显， * 年，全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到 * .4%。在新冠肺炎疫情影响下， * 年，全市共接待旅游总人数依然达到 * . * 万人次，实现旅游总收入 * . * 亿元，较 * 年年均增速分别达到 * . * %和 * . * %；网络零售和跨境电商等新经济发展态势良好， * 年， (略) 络零售总额 * .4亿元，成功创建5个电子商务专业村。

经济贡献日益突出。服务业成为拉动经济增长、扩大有效投资、创造就业岗位、增加地方税收的主要力量。 * 年，全市服务业对地区生产总值贡献率达 * . * %，远高于工业对经济的贡献率；服务业投资占全市固定资产投资的比重达 * .5%；服务业从 (略) 会从业人员的比重达到 * %，税收收入占全市税收收入比重达到 * .9%。

平台建设成效显著。 (略) 、 (略) 、海峡两岸商 (略) 等运营良好，开发区综合物流园、 (略) 、 (略) 、 (略) 等建成投用，网营物联、 (略) 建设顺利推进。玉环时尚家居小镇、芦浦百丈岩创成3A级旅游景区，鸡山创成省级旅游风情小镇、省4A级景区镇，海山生态旅游岛开工建设。浙台（玉环）经贸 (略) 区建设成就斐然，中国（ (略) ）自贸试验区 (略) 市联动创新区玉环片区启动建设。建成1家省级 (略) 和2家 (略) 市级博士 (略) ，科技服务资源加速集聚。

（ * ）存在问题

发展质效有待提升。虽然全 (略) 总体平稳，但无论是服务业增加值占地区生产总值的比重还是其发展速度，均与现代服务业高质量发展的要求有较大差距。从占地区生产总值的比重看， * 年，全市服务业占比为 * . * %，低于 (略) 市平均水平近8个百分点，低于全省、全国平均水平约 * 个百分点。从发展速度来看，自 * 年以来，与全国、全省及 (略) 市平均水平相比，玉环服务业增加值增速相对偏低；与 (略) 市其他县（市、区）相比，玉环服务 (略) 于中游，相比于 (略) 、 (略) 、天台等县（市、区），服务业竞争力依然较弱。

(略) 有待优化。全市服务业企业分布不均衡，主 (略) 、楚门、坎门、大麦屿等区域，占全市企业总数的 * %以上， (略) 和楚门占企业总数 * 半以上，而鸡山服务业企业未超两位数，空间资源配置亟待优化。同时，全市尚未形成较大规模、较高档次的服务商圈，与 (略) 和 (略) 相比，商贸服务业集聚和辐射功能较弱。

(略) 产业发展不足。“十 * * ”期间，从全市新增工商注册 (略) 业来看，批发和零售业、租赁和商务服 (略) 业企业 (略) 业中占比达 * %，金融业、信息技术服务业等具有高附 (略) 业企业数量占比不足5%。同时，与 (略) 市新增工商注册企业数量对比，玉环市信息技术服务业企业数量差距明显。

企业竞争力亟待提升。全市目前共有服务业企业 * 0家， (略) 业 * 个，但是，规模以上服务业企业仅有 * 家，占比仅为2.1%，营业收入超过 * 万元和1亿元的企业分别仅有 * 家和 * 家；新 * 板企业1家，上市企业尚未实现零的突破。全市服务业缺少骨干企业，省级两业融合企业仅有1家，龙头引领作用较弱，企业竞争力不强。

表1-1 “十 * * ”服务业规划目标完成情况

（ * ）发展背景

“十 * * ”时期，经济的服务化特征将更加明显，服务业的主导地位将进 * 步巩固，服务业高质量发展对建设现代化经济体系的支撑作用将更加突出。

环顾全球，世界正经历百年 (略) ，新 * 代信息技 (略) 络化、智慧化、平台化，跨境电商、 (略) 医疗、在线教育、远程办公、“云”上展会等新业态新模式快速发展，全球服务数字化时代已经来临。与此同时，新冠肺炎疫情全球蔓延、中美全方位战略博弈加剧带来全球治理秩序震荡，服务贸易和跨境投资的自由化、便利化面临多方面冲击。

放眼国内，我国正加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进 (略) ，经济高质量发展加快实现。同时，我国正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群体， (略) 优势和内需潜力将会被充分激发，以数字化、生态性、社会性、规则性、人文性为特点的新服务、新零售、新消费逐渐成为新时代服务业发展的主题，服务业将迎来新 * 轮快速发展机遇期。

立足 (略) ，随着数字经济“ * 号工程”2.0版深入实施，现代服务业与先进制造业融合发展进 * 步加快，新产业、新业态、新模式层出不穷。国家支持 (略) 高质量发展建设共同富裕示范区，人民对美好生活的需要日益增长，生活性服务消费发展潜力巨大。同时，省内县域经济加快向都市经济转型，“ * 带 * 路”、长江经济带、长 * 角 * 体化发展等战略红利加快转化为新动能，为全省服务经济持续快速发展创造巨大空间。

审视 (略) 和玉环， (略) 正加快建设新时代民营经济高质量发展强市，未来服务业发展具备较大增长空间。作为被习近平总书记赋予“打造浙东南地区重要发展极”殷切嘱托的地方，我市充分发挥民营经济实力雄厚、产业基础完备扎实、常住居民人均可支配收入居全国前列等优势，明确以“ * 共 * 富”的特色路径高质量发展建设 (略) 示范市，为服务业提升发展带来了新的契机。

（ * ）重大机遇

“双循环” (略) 构建和推动共同富裕为服务业发展释放潜力。全面融 (略) 构建，需立足内需作为经济发展的出发点和落脚点，进 * 步培育和释放新型消费潜力。高质量发展建设 (略) 示范市，推动中等收入群体规模扩大是关键，休闲旅游、健康服务等高品质生活性服务业发展迎来重要机遇。结合我市“十 * * ”时期集聚 * 万人口的目标， (略) 景打造、消费制度创新、消费环境优化等方面全面促进消费活力持续释放，加快开启高品质化、国际化、 (略) 化的“新消费时代”。

长 * 角 * (略) 镇化为服务业协同发展创造新需求。长 * 角 * 体化 (略) 镇化等战略的持续推进，为区域间产业协同发展提供了新的战略机遇。我市应牢牢把握机遇，有效承接服务业高端要素资源外溢，推动与 (略) 、 (略) 、 (略) 等地实现生产性服务业联动发展和生活性服务业共建共享，增强服务业的协同、分工、配套能力，着力提升传统服务业发展水平和能级。

数字化改革为服务业转型升级提供新支撑。在疫情常态化和数字化改革深入实施的背景下，数字化引导服务经济转型加快推进，数字化服务、数字化贸易、数字化消费将渐成常态。 (略) 会治理向“两智融合”迈进，数字技术 (略) 景将不断丰富，我市应加快推进5G等新型基础设施建设，充分利用大数据、人工智能等技术，推动服务业各领域数字化转型。

制造业高质量发展为生产性服务业提质增效提出新要求。制造业与服务业深度融合和互促互动，服务型制造的发展，将为生产性服务业发展创造大量需求。我市制造业基础雄厚，在汽摩配、水暖阀门、工程机械、家具、机床等多个领域优势显著，应以产业转型升级需求为导向，加快构建以现代物流、现代金融、会展服务和科技服务为重点的专业化生产性服务业体系，实现服务业与优势制造业在更高水平上有机融合。

（ * ）面临挑战

(略) 给服务业发展带来多重压力。全球经济周期性减速与疫情 (略) 并行，世界经济整体进入低速增长期。全球供应链受疫情影响进入重构期，对于流动性更强的服务业，保链、补链、强链任务更加艰巨。财政收入 (略) 压力，产业支持力度受限，存量经济竞争加剧，服务业发展的制造业实体基础进入周期性低谷。

区域间服务业竞争加剧给玉环带来新挑战。目前全省经济重心正在转 (略) 市群，以 (略) 、 (略) 为核心的环 (略) 湾不断集 (略) 会要素，杭绍甬、甬舟、嘉湖等省内 * 体化 (略) 区竞争优势日趋明显。我市服务业“小而散”现象突出，与 (略) 、 (略) 等周边地区相比竞争力较弱， (略) 需的资金、人才等要素面临被“虹吸”的风险。

（ * ）指导思想

高举习近平新时 (略) 会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持新发展理念，围绕“浙东南重要发展极”战略定位，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 (略) ，以增加有效供给、提高核心竞争力为目标，推动服务业向数字化、高端化、品质化方向发展，积极培育新业态新模式，着力构建“ * ”现代服务业体系，打造“双核引领、两带联动、两区集聚、多点支撑” (略) ，塑造现代服务业发展新优势，努力成为全省现代服务业跨越发展的新高地， (略) 会主义现代化海岛共富样板区建设。

（ * ）基本原则

坚持数字赋能、创新发展。全面实施数字经济“ * 号工程2.0版”，拓展服 (略) 景应用。持续推进服务业态创新、模式创新、产品创新，积极培育高端服务业和 (略) 服务业。加快引进和培育具有较强竞争力的龙头企业、专业人才、知名品牌，着力形成以质量、品牌为核心的竞争优势。

坚持以人为本、共享发展。坚 (略) ，发展多途径、多维度、多功能便利化服务经济，不断满足人民日益增长的高品质服务需求。聚焦重点产业领域推动服务资源共享，创新资源要素分配体制机制，辐射助推全域服务产业能级提升。

坚持跨界融合、协调发展。探索制造业全产业链和服务业融合发展新路径，建立农业产业化服务体系，促进服务业业态间渗透交融、协同创新，实现服务业与先进制造业和现代农业相融相长、耦合共生，强化服务业对产业链供应链的基础配套和提升带动作用。

坚持整合优化、集聚发展。立足市域板块功能定位引导特色服务资源集聚，全面推进服务业生产 (略) 重构， (略) 融合，加快形成以现代服务业创新发展试验区为引领、其他特色园区为支撑的平台体系，提升产业规模效益。

坚持深化改革、开放发展。着力打破制约服务业发展的体制机制障碍，优化服务业制度体系和政策供给，最大 (略) 活力。全面融入双循 (略) ，加强与周边地区错位协同发展，扩大服务开放与 (略) 。

（ * ）功能定位

以全面提升玉环现代服务业创新发展能级、打响“玉环服务”品牌，增强玉环在 (略) 及全省服务业转型发展中的影响力为目标，聚力培育核心服务功能，全力打造美丽海岛旅游目的地、港航物流创新发展高地、现代供应链服务发展示范区。

美丽海岛旅游目的地。大力建设彰显海韵风情、拥有独特魅力的 (略) 市，突出“海上森林公园”“渔家风情体验”“休闲度假康养”等特色，重点发展滨海度假、生态康养、渔乡体验、研学教育、山海运动、工业旅游，创新旅游产品，强化旅游品牌营销，构建串点成线、 * 岛联动的 (略) ，建设“ * 岛 * 特色， * 镇 * 民风”的新时代美丽海岛旅游目的地。

港航物流创新发展高地。加快提升大麦屿港多式联运设施衔接水平，完善 (略) 集疏运体系，以数字技术为引领，推进设施智能化转型，全面整合 (略) 物流资源，持续创新现代港航物流技术、模式和业态，积极培育特色航运服务，高水平构建现代智慧港航物流体系。

现代供应链服务发展示范区。立足先进制造业基础，发挥大麦屿 (略) 优势，运用数字化新技术 (略) 转型升级，有效整合传统商贸、物流、金融、 (略) 业资源，打造供应链协同服务平台，全力畅通信息流、资金流、物流等供应链资源，提供高效协同的供应链服务解决方案，探索形成可复制可推广的供应链服务典型模式，构建安全高效的制造业供应链体系。

（ * ）发展目标

到 * 年，服务业有效供给显著扩大，特色鲜明、活力多元、优质高效的现代服务业体系基本建立， (略) 更趋合理，市场化、品牌化水平明显提高，与制造业和农业实现更高水平的有机融合，服务业支撑经济发展、社会进步、民生改善、竞争力提升的作用进 * 步增强，服务经济发展新动能不断壮大。

总量规模迈上新台阶。服务业总量规模稳定增长，发展潜能持续释放，服务业增加值力争突破 * 亿元，占全市生产总值比重达到 * %；服务 (略) 会“稳增长、促就业”的重要领域，对GDP增长贡献率达到 * %以上，税收收入占全市税收收入比重达到 * .5%，从 (略) 会从业人员比重达到 * .5%。

产业结构实现新升级。生产性服务业占服务业增加值比重达到 * %，现代物流、休闲旅游等特色服务业加快发展， (略) 集装箱年吞吐量突破 * 万标箱，现代物流业增加值占地区生产总值比重达到 * %，旅游总收入达到 * 亿元。新业态新模式蓬勃发展，数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到 * %左右，网络零售额达到 * 亿元。

集聚发 (略) 。“双核引领、两带联动、两区集聚、多点支撑”的服 (略) 进 * 步明晰，各乡镇街道及开发区服务业发展提速，特色服务业发展平台建设取得新成效，建成1个“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的现代服务业创新发展区。

品质能级得到新提升。服务业创新发展能力持续增强，服务业劳动生产率达到 * 万元/人。总部经济规模不断壮大，企业（机构）总部数量达到 * 家。新增5家以上服务能力强、行业影响大的省级两业融合企业。服务贸易进出口规模位居 (略) 市前列，跨境电商等新业态加快发展，对外经贸 (略) 取得新的突破。

表3-1 玉环市“十 * * ”服务业高质量发展主要指标

（ * ） (略)

以“ * 心两区 * 带 * 域”市域国土 (略) 为基础，结合服 (略) ，构建“双核引领、两带联动、两区集聚、多点支撑”的市域服务业 (略) 。

双核引领。即 (略) 服务业发展 (略) 服务业发展核心区，打造全市服务业发展两大主引擎，引领全市服务业向价值链高端攀升，提升服务业发展能级和辐射带动能力。其中， (略) 服务业发展核心区，以漩门 * 期和高铁新区等为重点，发展现代商贸、高端会展、科技服务、行政服务、现代物流、文化休闲、生态旅游和康养产业等， (略) 经济能级。 (略) 服务业发展核心区， (略) 街道、坎门街道有机融合，重点发展现代商贸、文化休闲、教育培训、家政服务等生活性服务业，改造提升重点商圈，建设特色街区，创新推广数字生活新服务等。

两带联动。即漩门湾服务业 (略) 滨海服务业发展带，联动两大服务业发展核心区，串联重点服务业平台，形成全域 (略) 。漩门湾服务业发展带，以漩门湾为纽带， (略) 服务业发展核心区、清楚片区、龙溪片区和漩门 * 期等，发挥“环漩门湾”科创走廊优势，打造高端服务业融合发展轴带。滨海服务业发展带，以大麦屿港和坎门渔港等为主， (略) 服务业发展核心区，向北联动干江镇等，突出海岛海韵特色，重点发展港航物流、航运服务、海洋科技服务、海洋海岛旅游和生活性服务业等，打造特色服务业集聚发展轴带。

两区集聚。即东部海岛特色旅游 (略) 海岛特色旅游发展区，加快建设海岛亲海设施，完善住宿餐饮服务体系，研发海岛特色旅游产品，打造高品质旅游环境。东部海岛特色旅游发展区，由鸡山、大鹿、中鹿、洋屿、披山等岛屿构成，重点发展休闲美食、文化体验、研学旅游、特色民宿等。西部海岛特色旅游发展区， (略) 辖茅埏、横床、茅坦、大青、小青等岛屿，以建设国家级旅游度假区为目标，重点发展商务休闲、休闲游乐和健康养生等业态。

多点支撑。即多个重点服务业平台，发挥智慧供应链服务业创新发展区核心引擎的引领作用，加快推动现代物流、现代商贸、科技服务和休闲旅游等各类服务业集聚平台产业转型升级、高端要素集聚、功能配套完善，聚焦特色产业创新发展新业态新模式，打造全市服务业发展重要支撑。

图3-1 玉环市服 (略) 图

（ * ）聚焦融入 (略) ，发展智慧化流通服务业

1.现代物流

以高质量发展为导向，重点发展港航物流、冷链物流、城乡配送、制造业供应链物流等，推进物流设施和服务全流程智能化、标准化、 * 体化改造。到 * 年，现代物流业增加值占全市生产总值比重达到 * %。

大力发展港航物流和服务。加快建设大麦屿港物流枢纽，提升海、公、铁多式联运设施衔接水平，优化钢铁、建材大宗货物集疏运方式，大力发展对台直航运输，打造长 * 角对 (略) 、浙东南重要能源物 (略) 、温台地区 (略) 。着力推进传统航运服务业提质升级，吸引国内 (略) 联合建港，积极发展船舶管理、船员管理、航运交易、航运经纪、 (略) 等高端航运服务。

完善全 (略) 络。 (略) 营物联智慧物流园区、开发区综合物流园区、海西供应链物流综合园区等建设，加强物流设施衔接和功能互补。依托大麦屿能源（LNG）中转储运项目建设冷链物流园区，优化农产 (略) (略) 。 (略) (略) 络节点和配送车辆停靠装卸配套设施， (略) 区为先导建设智能化、 (略) 区末端物流平台，完 (略) 络节点体系。加快提升经济开发区和小微企业园等制造业平台物流设施建设水平，增强采购、生产、销售等全过程物流服务关联度和融合度。

做强制造业供应链物流服务体系。鼓励制造业企业开展物流外包。鼓励物流和快递企 (略) 件、水暖阀门等制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链 * 体化服务等物流解决方案。加快推动新型基础设施建设，夯实大数据支撑、网络化共享、智能化协作的供应链体系基础。支持有条件的企业打造区域制造业供应链服务平台，引导相关制造业和物流上下游企业运用平台，提高供 (略) 响应效率。

培育壮大物流龙头企业。 (略) 业领域， (略) 主体培育，力争打造 * 批具有示范引领作用的“头雁型”专业物流标杆企业，强化与产业链上下游企业供需对接、资源整合。鼓励物流企业加强品牌建设，通过参股控股、兼并联合、资产重组、协作联盟等方式做大做强。围绕服务 (略) 件、水暖阀门等先进制造业集群，鼓励发展专业化、规模化的第 * 方物流、物流平台集成运营，壮大多式联运承运商群体。

2.现代商贸

立足民生保障，全面优化消费商圈品质、消费业态种类和 (略) 秩序，重点发展工业商贸、社区商贸、电子商务等，构建现代化商贸体系。“十 * * ”期间，网络零售额年均增速达到 * %左右，到 * 年，社会消费品零售总额达到 * 亿元，再生资源年回收量达到 * 万吨左右。

全面 (略) 。 (略) 、商贸综合体、 (略) 区商贸 * 大商贸 (略) 。加快 (略) 件原材料集采贸易平台，支持龙头企业搭 (略) 服务平台，打造数字化智能 (略) ，做大做强中 (略) 、玉环国 (略) 等，构建与工业体系相配套的原材料和零 (略) 体系。规范化建设文旦和水 (略) 。 (略) (略) 为消费“两核”，引领形成“城南时尚品牌商圈”和“ (略) 品质消费商圈”。以玉环 (略) 街等老街为重点，打造或提升 * 批特色商业街区。 (略) 区商业业态，积极引进品牌连锁企业、玉环地域品牌商超， (略) 、 (略) 等。

大力发展电子商务。鼓励外贸出口企业加大电子商务投入，扶持壮大特色突出、创新实力强的服务贸易中小型企业，探索开展跨境贸易电子商务。加快 (略) 件、水暖阀门、眼 (略) 业电商化改造，支持工业企业通过第 * 方零 (略) (略) 、 (略) ，鼓励有条件 (略) 业垂直电商平台。加强农村电子商务基础设施和电子商务村建设，引导支持农业经营主体开展电商销售，鼓励商贸流通龙头企业发展农村电子商务，加 (略) 区超市、 (略) 电子商务发展。

积极发展商业新业态新模式。鼓励企业围绕提升顾客消费体验和提高经营效率，开展运营模式创新。鼓励商贸企业发展“云仓”“云铺”、网红直播、 (略) 、无人货柜等新模式，支持大型商超等通过微信公众号、应用小程序开展线上接单、线下配送，鼓励大型综合体借助VR、AR等技术打造 (略) 景，支 (略) (略) 上预约、定时上门服务等业务。推动大型商业综合体与周边中小超市、餐饮业态及景区、文体设施等联动融合发展。

完善资源回收体系。制 (略) 点建设标准及回收制度，加快提升废铁、废钢、粉煤灰等主要再生资源 (略) 理能力。依法对规模过小、污染严重、无证无 (略) 集中整改，关、并、撤不合规企业，重点扶持经营效益良好的环保企业。 (略) 区资源回收制度，构建“ (略) （点）- (略) ”回收体系，提升乡村生 (略) 理能力。积极运用大数据等技术，探索“ (略) +资源回收”模式。

（ * ）聚焦推动制造业转型提升，发展高端化生产性服务业

1.现代金融

加快推动金融机构、 (略) 、金融业务创新，增强金融对产业发展引导支持的精准性，大力提高金融服务实体经济效能。到 * 年，金融业增加值占服务业增加值比重达到7.1%左右，力争境内外上市民营企业数量达到 * 家。

全力优化金融业态。做大做强主力金融，大力扶持本地金融机构发展，积极 (略) 、证券和保险机构在 (略) 或者分公司。 (略) (略) 发展，引进财富管理、创投基金等金融机构。以 (略) 件等制造业发展为目标，创新发展供应链金融。鼓励金融机构创新专利、商标、著作等产权质押融资机制，加大对科创企业的支持力度。聚焦电商、旅游、民宿等服务业创业贷款难等问题，推动金融支持“双创”贷款。引导保险资金参与实体经济建设，积极开发产品质量保证保险、政策性农业保险等。建设金 (略) ，全力打 (略) ，高标准谋划推进基金小镇建设。。

推动金融精准服务民营和中小微企业。推进小微企业信用体系建设及金融服务改革创新，完善金融激励机制，扩大普惠小微企业贷款规模。 (略) 业金融机构向上级争取更多信贷规模支持实体经济发展， (略) 信贷资 (略) 件、水暖阀门、家具等传统优势产业和高端智能装备制造、电子信息等 (略) 产业的发展支持力度，存贷款规模力争每年增长 * %。充分用好各类结构性货币政策工具，鼓励和支持金融机构发放优惠利率贷款，创新金融支持民营企业政策工具。加快推进区块链、大数据和云计算等技术与金融深度融合，全 (略) 金融服务能力和普惠水平，破解中小微企业信用评估、风险定价等难题。持续规范信贷融资收费，全面清理各类不合理费用。

支持企业 (略) 。认真落实“ (略) 动”，积极实施上市后备企业“金种子”计划，做实企业上市梯次培育， (略) “玉环板块”。 (略) 、证券、保险等机构资源，助力企业建立现代企业制度。支持主业突出的成熟型企业到主板上市，加快培育符合国家战略且具有核心竞争能力的科技型企业在科创板上市。建立上市企业信息管理系统，助推企业 (略) 全面提速。

2.商务会展

以商务服务、会展服务和人力资源服务等为重点，提升专业化、规模化、品牌化发展水平。到 * 年，形成 * 批商务服务龙头企业，中国（玉环）国际机床展会成为国家级展会。

完善专业商务服务体系。加快推进中介服务发展，重点引进和培育法律、会计审计、资产评估、资信评级、知识产权等专业化中介服务机构。积极发展战略规划、 (略) 、营销策划、大数据服务、市场调查、信用服务等高端专业服务，培育本地各类特色智库机构。 (略) 会资本以独资、合资等多种方式提供商务服务，支持本地商务服务企业通过收购、兼并、控股等形 (略) 。

(略) 业规模。加快推 (略) 改造提升， (略) 馆、 (略) 馆。 (略) 及周边交通、餐饮、住宿、文娱、购物等配套设施，大力推动“以展带商”。聚力办好 (略) （玉环）机械工业展览会、中国（玉环）国际机床展等特色专业展会，提升水暖阀门展、家具展等展会能级，持续推进品牌宣传。围绕本地重点产业推出特色展会项目，着力培育高端知名会展品牌。支持会展业与旅游、文化、体育等产业联动融合，发展会展经济新业态新模式。

推进人力资源服务业创新发展。以人力资源服务外包、人 (略) 、猎头服务、人才招聘等为重点，建设专业化人力资源服务体系，规范发展人力资源培训、劳务派遣、技能鉴定等服务。 (略) 上 (略) ，创新实施异地工作制、网络分享制、项目落地制、乡贤对接制等人力资源引进和使用机制。鼓励有条件的人力资源服务机构与国内外知名人力资源服务机构开展 (略) 。

3.科技服务

以工业设计、技术转移、知识产权、创业孵化、 (略) 等为重点，推动科技 (略) 会各领域深度融合应用。到 * 年，R&D经费支出占GDP比重力争达到3.3%左右。

培育壮大科技服务企业和机构。聚焦本地主导产业，大力引进国内外知名高校、 (略) 所来玉单独或联合设立技 (略) 。鼓励企业加大研发投入力度，支持企业建 (略) 、工 (略) 等。推动双创空间、孵化器、加速器等集聚发展，争创国家级、省级科技企业孵化器和众创空间。

强化科技服务平台载体建设。深入推进“ * 园 * 体 * 廊”建设，重点提升环漩门湾科创走廊“ * 湾两翼多点”创新资源集聚功能，高标准建设现代交通装备 (略) 技术产业园区，提质升级水暖阀门、 (略) 件、智能制造装备、家具、智慧建筑等产业创新服务综合体。高水平建设运营 * 精英计划创业创新园。发挥中国汽 (略) (略) 分公司、浙大 (略) 、天大玉环数控与智能制 (略) 、 (略) 双环传动机械省级重 (略) 等平台优势，提升应用型研究服务水平。

大力推动科技开放 (略) 。推动环漩门湾科创走廊深度对接 (略) 湾、 (略) 西、G * 等科创走廊，运营好 (略) 件产业（ (略) ）科创人才飞地、 (略) 综合型科创飞地、 (略) - (略) ，持续推进各类创新“飞地”建设。积极参与长 * 角科技资源共享服务平台建设，支持企业利用优质科研仪器、科学装置等提升科技创新能力。鼓励企业与省内 (略) 所 (略) 建立新型研发机构、联合实验室等，开展人才联合培养。

（ * ）聚焦促进居民消费升级，发展品质化生活性服务业

1.休闲旅游

立足海洋海岛资源优势，优化 (略) ，开发多元化特色旅游产品，推动旅游业向规模化、集群化发展，建设国家全域旅游示范市。到 * 年，旅游总收入达到 * 亿元。

构建“ * 核 * 带 * 心 * 组团”旅 (略) 。以芦浦镇高铁新区、玉城街道、 (略) 分区域为重点，建设全域旅游发展核心区，强化资源优化整合、精品项目建设，将高铁新区打造成为全市旅游TBD。依托环岛旅游交通道 (略) 系统，完善沿线营地、 (略) 、观景平台等旅游设施，打造环岛黄金海岸旅游带。高标准 (略) 建设， (略) 海域特色小岛，分别打造全市旅 (略) 和海 (略) 。提质升级大鹿海岛公园 (略) 湾区域，加快开发建设海山国际休闲旅游度假岛、大青红色主题旅游岛和大横床“泥”主题旅游岛，打造 (略) 湾休闲度假旅游组团；实施大鹿岛、洋屿岛、鸡山岛、小鹿岛、披山岛、洞精岛岛群 * 体化发展战略，推进大 (略) 旅游区等项目建设，打造东海海洋景观旅游组团。

打造特色旅游产品体系。充分发挥海岛、海洋、海湾等优势，做精做大岛岸观光、海岛露营、海岛民宿、自驾游、登山探险、邮轮、游艇等海岛蓝色系列旅游产品。加快建设茅埏岛红树林、大横床滩涂湿地、漩门湾国家湿地公园、农业观光园，创新发展以海岛专题教育、生态学习、学术研讨为重点的专业性研学旅游。深入挖掘鸡山岛、茅埏岛等滨海村落传统饮食文化和海错文化，突出“醉鲜”小海鲜主题，重点发展美食餐饮、美食体验、美食节庆等，积极建设以芦浦镇、茅埏岛、清港文旦小镇等为代表的 * 系列海鲜美食街区，打响“诗画 (略) ·百县千碗·玉环东海之宴”美食文化品牌。

构建全域旅游服务体系。加快完善旅游交通基础设施，优化旅游巴士线路，统筹 (略) 旅 (略) 与全市主要节点公交线路，探索开通旅游专列和直通车，完善旅游交通标识系统。强化旅游景区水电、通讯、网络等基础设施建设，健全景区标识系统，高效 (略) 革命。加强全域智慧旅游建设，实现全市3A级以上景区和高等级乡村旅游点实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。到 * 年，建成1个智慧旅游景区、3个智慧旅游镇村。

深化区域旅游 (略) 。大力开发大雷山道教 * 十 * 福地之 * 文化资源，完善文化禅修禅养休闲度假接待设施，融入 (略) 佛道名山旅游带。加快建设白马岙、慧心湾、 (略) 区、大 (略) 等旅游综合体，依托环岛旅游交通，融入 (略) 黄金海岸旅游线。深入挖掘玉环本岛、大鹿岛等诗歌文化，建设独具特色的海上 (略) ，积极建设诗 (略) 、 (略) 等，融入浙东唐诗之路。

2.健康服务

以医疗服务、健康养老和体育健身为重点，推进和规范健康、保养、保健等服务机构培育和发展，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，打造服务长 * (略) (略) 。到 * 年，每万名老年人拥有持证护理员达到 * 人以上，人均体育设施面积争取达到2.6平方米。

提升医疗服务水平。深化健康共同体建设，纵深推进“ * 医联动”“ * 医统筹”集成改革， (略) 、市 * 医、 (略) (略) 高质量发展。加快基层医疗卫生机构提档升级，开展“优 (略) ”活动和基层特色科室创建， (略) (略) (略) (略) (略) 水平提升， * % (略) （村卫生室）、社 (略) （站）实现标准化。 (略) “健康大脑+智慧医疗”，探索人口健康大数据服务模式，创新延伸智慧卫监、健康地图、慢病综合监控等平台应用。加快发展健康管理等 (略) 业态，深化高血压、糖尿病“两慢病”全周期健康管理，丰富家庭医生签约服务内涵，推进“ (略) +”签约服务，实现 * %以上十类重点人群签约覆盖。

构建多层次优质养老服务体系。大力推动养老事业发展， (略) 区居 (略) 络，开展家庭照护床位试点工作，推进医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展医养 (略) ，探索建设新型“康养联合体”，构建“ (略) 区相协调、医养康养相结合”的多层次养老服务体系。加快推 (略) 撤并和改造提升，高水平建设玉环养老综合体、龙溪山里 (略) 、玉 (略) 等。全面推进智慧养老，打造智慧康养 (略) 景。加强养老护理员教育培训、技能认定，鼓励养老机构设置专业技术岗位。探索实施长期护理保险制度，护理型床位占机构床位数达 * %以上。

构建均等化全民健身公共服务体系。深入落实全民健身国家战略，统筹推进市域体育公共设施建设，谋划建设市本 (略) 、4个乡 (略) ，实 (略) 场馆提档升级工程，建设 * 批街边微型便民 (略) (略) 地，鼓励兴办多种 (略) 所，打造 * 分钟全民健身圈。积 (略) 地越野锦标赛、环岛马拉松赛、 (略) 车赛等区域性体育赛事，力争引进国际品牌体育赛事。实施“体育+”融合发展工程，大力推进体育产业化，塑造滨 (略) 品牌。

3.文化服务

充分挖掘海洋文化、渔业文化、民俗文化、移民文化和红色文化等，发展特色文化产业，塑造文化品牌，促进文化产业融合发展。到 * 年，文化产业及相关产业增加值达到 * .5亿元，居民人均文化教育娱乐支出占比达到 * %。

深入推进“文化+”发展。实施“文化+旅游”融合发展工程，开发红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等产品，打造 * 批精品文化旅游路线。实施“文化+康养”融合发展工程，积极发展健康餐饮、康养度假、休闲运动等，壮大健康养生产业。实施“文化+工业”融合发展工程， (略) 件、水暖阀门、家具等产品的创意转化，发展外包装设计、工艺美术设计、雕塑设计、展览设计等。实施“文化+农（渔）业”融合发展工程，打造集农渔业体验、旅游观光、教育展示、文化传承于 * 体的休闲农业园区和村落等，高标准举办文旦和蜜桔采摘节等节会活动。

建设具 (略) 主体。加强重点文化企业培育，鼓励文化企业联合重组，争创全省领军企业、新锐企业。充分发挥玉环市 (略) 、 (略) 等省 (略) 引领示范作用，争创1-2家省级以上文 (略) 。实施“ (略) 孵化提升计划”，加快推进楚门 (略) 路文创 * 条街、清港文旦花开、大麦屿青年路等特色文创园区（街区）转型升级，建 (略) 、 (略) 、创客生活空间等，大力孵化优质文化IP，力争新增省级文化创意街区（园区）2-3家。

积极发展 (略) 文化产业。大力培育短视频企业，与文化旅游、休闲农渔业、健康养生等产业 (略) ，打造体现玉环特色的高质量内容IP，形成内容形态多元的玉环短视频注册企业集群。积极对接相关高校、报社、电视台等， (略) 络直播、视频制作等专业培训。积极引进影视制作、动漫创作、商业电竞、虚拟会展等 (略) 文化企业和机构。

4.教育培训

以构建终身学习教育体系、 (略) 会为目标，重点发展职业教育、技能培训、学前教育、社区教育、老年教育等，全面实现教育现代化。

加快完善职业技能培训体系。实施职业教育 * 体化发展，深化产教融合、普职融通， (略) 玉环校区建设。加快构建以公共实训机构、培训中介机构和企业为主的职业技能培训体系，推进“ (略) +职业技能培训”，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训。扩 (略) 建设覆盖面，深入推进产 (略) 建设， (略) (略) 建设 (略) 。 (略) 企业新型学徒制，常态化开展职业技能大赛等活动。

大力发展优质普惠学前教育。深化实施学前教 (略) 动计划，推动公办幼儿园扩容和建设，着力补齐农村学前教育短板， (略) 会力量办园，大力扩增学前教育资源，全 (略) 乡、布局合理、质量保障的学前教育公共服务体系，高质量实现学前教育普及普惠。

(略) 区教育和老年教育。 (略) 区教育发展， (略) 乡 * 体的市—乡镇街道— (略) 区教育办学体系，为社区居民提供多层次、多规格、多形式的教育服务。 (略) 会资 (略) （学堂），发展“ (略) +老年教育”，实施“老年人智能技术日 (略) 动”，面向老年人开展智能技术应用教育常态化培训和服务。

5.家庭服务

以家庭为服务对象，以社区为重要依托，加快建立业态完善、服务规范、 (略) 乡居民的家庭服务体系。到 * 年，实现乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构基本全覆盖。

引导支持重点业态加快发展。加快发展家政服务、物业服务、老年服务、母婴护理、社区照料、病患陪护、搬家搬送、家庭保洁等业态，满足家庭基本需求。积极培育高级管家、家庭理财、 (略) 、涉外家政服务、医疗康复等业态，满足家庭特色需求。以留守儿童照护、独居老人健康服务等为重点，逐步建立健全面向乡村的家庭服务业体系。鼓励家庭服务企业创新商业模式，采用团购式、体验式、上门式、配送式等线上线下融合发展模式。

加大企业和人才培育引进力度。强化家庭服务企业培育，选择 * 批运作良好、管理规 (略) 重点培育，力争打造 * 批服务质量优良、社会美誉度高、品牌影响大的家庭服务机构。建立健全家庭服务人才培养和引进机制，鼓励各类人员到家庭服务业就业创业，加强职业技能培训，鼓励企业与相关高校 (略) 建设家庭服 (略) ，强化家庭服务领域经营管理人才和中高级专业人才培养。将家庭服务业从业人员纳入技能人才奖励范围，对优秀家政 (略) 奖励激励。

（ * ） (略) 壮大工程

实施服务业“招大引强”行动，瞄准“ * 类 * 强”、大型央企、 (略) 业 * 强和浙商企业建立招商地图和目标企业库，常态化开展服务业专题招商活动，着力引进服务业领军企业。针对服务业龙头企业实施“ * 企 * 策”定制服务，鼓励开展企业并购和资产重组。支持综合实力强的本土企 (略) 企业，大力引进 * 批战略性 (略) 产 (略) 设立区域性 (略) 。建立规模以上服务业企业培育机制，通过增量企业培育、存量企业提升、非企单位转化等方式，加快提升规模以上服务业企业数量。实施中小微企业创新计划，推进服务业中小微企业高质量发展。推进企业主辅分离，设立生产性服务业企业。引导企业建立现代企业制度，支持符合条件的服务业企业上市融资。到 * 年，营业收入超 * 亿元的企业达到5家，营业收入超亿元的企业达到 * 家，全口径规模以上服务业企业数量达到 * 家，力争实现服务业上市企业“零”的突破。

（ * ）数智赋能引领工程

加快推动人工智能、云计算、大数据等新 * 代信息技术在服务业领域的深度应用，推进服务业企业“上云用数赋智”，探索共享经济发展新模式，实现服务产品数字化、个性化、多样化。全面推动现代物流、金融服务、科技服务和商务会展等生产性服务业数字化转型，创新发展总集成总承包服务、柔性化定制服务等模式。加 (略) 会，积极培育消费新业态，全面推广数字生活新服务，发展智慧旅游、数字商贸、在线教育、 (略) 、在线娱乐、 (略) 医疗、智慧养老等新业态新模式。到 * 年，服务业企业“上云上平台”覆盖率达到 * %，培育2个以上省级数字生活新服务特色镇。

（ * ）跨界融合发展工程

全面推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，积极争创服务业改革试点，创新实施“ * ”行动，形成 * 批可复制可推广的典型经验。充分发挥制造业基础和 (略) 优势，将玉环全域建设成为先进制造业和现代服务业融合发展试点。大力发展服务型制造，支持制造业龙头企业向研发设计、品牌运作、售后服务等高附加值环节延伸，鼓励有条件的制造业企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，强化现代服务业对制造业和农业的提质赋能和引领推动作用，着 (略) 件、智能家居、高端装备制造、现代物流等4大产业领域试点推进制造业与服务化融合发展。深化 (略) 业 (略) 服务汽摩配产业集群试点建设，持续推进省级两业融合企业培育，到 * 年，形成6家具有较强竞争力和辐射带 (略) 的两业融合试点企业，培育4个制造业服务化示范项目、4个服务业制造化示范项目。

（ * ）消费扩容提质工程

持续优化消费供给，着力推动文旅、休闲娱乐、教育培训、医疗健康、养老、体育、家政等消费领域提质扩量。加快发展“产品优、服务好、环境美、营销广” (略) ， (略) 集聚发展。持续繁荣 (略) ，改造建设特色化“夜间街区”，打造 * 批常态化、特色化的夜间体验项目。发展赛事节会经济，举办各类节庆活动，积极承接国内外高端赛事。加快释放农村消费潜力，增加农 (略) 点数量，组织开展农村促销活动。加快完善文化体育设施，推动旅游休闲与文体消费融合发展。深化实施“放心消费在 (略) ”行动，持续提升放心消费单位占有效主体的比例。加快 (略) (略) 业态升级，打造市域居民消费“双核”。到 * 年，社会消费品零售总额达到 * 亿元，年均增幅6.5%左右。

（ * ）深化开放 (略) 工程

全面融入长 * 角 * 体化发展，以科创走廊联动发展、“创新飞地”建设等方式，共享 (略) 、 (略) 等高端科技服务资源。深化大麦屿港与 (略) 港对接 (略) ，大力提升集装箱运输喂给服务能力。以“ * 带 * 路”沿线国家和地区为重点实施制 (略) (略) 动，高效实施推 (略) 暖阀门等产业“总部在玉环、营销在全球”的国际化运营模式，大力推动传统优势产业海外流通体系建设，完善“买全球、卖全球” (略) 网络。高水平建设 (略) 自由贸易试验区 (略) 联动创新区玉环片区，积极融入中国（ (略) ）跨境电子商务综合试验区建设，着力培育 * 批具有较强国际影响力的服务贸易品牌企业。全力申创国家级海峡两岸（玉环）经贸 (略) 区，建设两岸海 (略) 、 (略) 、 (略) 等，加强两岸人文和旅游 (略) 。到 * 年，服务贸易规模进入 (略) 市前列。

（ * ）平台载体筑强工程

聚焦服务业发展能级和竞争力提升，围绕现代物流、现代商贸、电子商务、科技服务、休闲旅游等重点产业领域，加快培育打造 * 批主业突出、特色鲜明、配套完善、带动性强的现代服务业发展平台，集聚服务业企业和创新资源。围绕现代供应链服务、科技服务、航运服务 * 大产业，高标准创建现代服务业创新发展区，争创省级高能级服务业创新发展区，引领全市服务业规模壮大、产业结构优化和服务品牌度彰显，打造全市服务业高质量发展的核心引擎。

（ * ）特色品牌培育工程

聚焦海岛特色和重点产业领域，力争打响“绿岛蓝湾?海韵玉环”“海上花园?养生福地”“浙南枢纽?对台 (略) ”等玉环特色服务品牌。引导企业增强品牌意识， (略) 业标杆制定品牌战略，鼓励企业积极开展“品字标 (略) 服务”认证。鼓励企业以品牌特许、品牌授权和品牌代理等方式，与国内外知名品牌企业 (略) 。支持老字号企业创新发展，鼓励餐饮、旅游、文化等企业开发 * 批融入玉环特色文化和自然元素的伴手礼，积极参评“百年盛世˙玉环好礼”“ (略) 特色产品伴手礼”等活动。 (略) 业协会在品牌培育和保护方面的作用，鼓励建设中小企业品牌孵化器。坚持以标准引领品牌创新，支持企业牵头组织实施省级服务业标准化试点示范项目，推进服务方法规范化和服务过程程序化，提高服务体验满意度。

（ * ）优质项目支撑工程

聚焦服务业高端化、数字化、特色化、融合化发展，加强服务业重大项目谋划和招引，创新招商模式，实施产业链精准招商，重点招引现代物流、商贸流通、休闲旅游等补短板项目。建立动态管理的服务重大项目库，争取 * 批引领性项目进入省级服 (略) 规划和项目计划。强化项目要素保障和服务支持，加快项目推进和实施。建立健全服务业重大项目“谋划 * 批、开工 * 批、在建 * 批、投产 * 批”的分阶段动态推进机制，实现重大项目的全流程管理和服务。

（ * ）加强组织统筹协调

构建以市委市政府领导、 (略) 门落实的现代服务业发展统分结合的服务业统筹推进工作机制，加强市第 * 产业领导小组力量，细化工作组设置，定期召开服务业发展领导小组联席会议，研究制定全市服务业重大战略和政策，协调解决服务业发展的重大问题。发改、财政、自规、交通、商务、教育、科技、文旅、市场 (略) 门要各司其职， (略) 业协会的整合和引导，充分发挥市服务业联合会的作用。落实工作目标责任制考核制度，把发展目标和重大任务以项目形式逐 (略) 门和乡镇，纳入发展考核体系。

（ * ）优化产业发展环境

深入贯彻落实国家、 (略) 省、 (略) 市支持服务业发展的各项政策，完善《新时代玉环服务业高质量发展的若干政策意见》。深化放管服改革， (略) 政审批流程，提升服务效能，构建最优营商环境。进 * 步放宽服 (略) 准入，建立统 * 开放、竞争有 (略) 体系，营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。 (略) 业监管， (略) 业协会、征信机构、金融保险机构等专业机构以及新闻媒体和消费者共同参与的监督机制， (略) 知识产权保护和诚信建设，深入推进大数据、人工智能等新 * 代 (略) 业监测分析中的应用。

（ * ）强化优质人才支撑

深入实施“才聚榴岛”行动，着力引进服务业国内外领 (略) 等。对接 (略) 、 (略) 等长 * 角高端服 (略) 市，建立“人才飞地”，加大项目 (略) 、咨询顾问、技术指导、以才引才等“柔性引才”力度。深化服务业企业高级管理人才学习培训制度，常态化举办服务业企业家创新创业沙龙等活动。围绕数字化转型需求，加快引进和培养 * 批数字服务人才。加大专业技能人才引育力度，建立技能人才需求清单，深化产教融合， (略) 校建立“订单式”人才 (略) 培养模式。 (略) 业劳动模范和先进工作者评选，提升技能人才职业认同感。建立服务业人才专项政策，加大对人才子女就学、住房、医疗等方面的补贴支持力度。

（ * ）加大要素保障力度

强化土地指标保障，积极对接新 * 轮国土空间规划，优先解决现代物流、休闲旅游、 (略) 等重点领域项目用地指标。积极盘活存量用地，鼓励探索工业企业利用存量房产、土地兴办高科技服务业、创新创业平台等新产业、新业态，支持重大服务业项目申报省重大产业项目，争取省级用地指标奖励。深化小微金融改革，畅通服务业企业与金融机构之间的融资渠道，满足企业创新及发展的融资需求。完善财政税收扶持，设立服务业专项资金，积极争取国家、省服务专项资金，探索设立服务业引导基金。

（ * ）完善统计考核制度

探索围绕现代服务业新产业、新业态、新模式发展以及玉环特色，优化服务业统计工作，完善服务业统计分类标准和指标体系。健全服务业统计监测报送，强化统计平台建设，及时做好动态更新和数据审核工作，提升服务业统计数据质量。加强对服务业发展指标、重点任务、重大项目、政策落实情况的监测，做好服务业发展态势的监测、预测和分析，建立信息共享机制。加强规划实施的动态跟踪，做好规划实施中期评估，健全监督考核机制。

附件：玉环市“十 * * ”服务业高质量发展重大项目表