玉环市十 * 届人大 * 次会议文件（ * ）

关于玉环市 * 年 (略) 会 (略) 情况及 * 年 (略) 会发展计划草案的报告

* 日在玉环市

第十 * 届人民代表大会第 * 次会议上

玉环市 (略)

各位代表：

受市人民政府委托，现将玉环市 * 年 (略) 会 (略) 情况及 * 年 (略) 会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

* 、 * 年 (略) 会 (略) 情况

* 年是“十 * * ”收官之年，也是极不平凡的 * 年。面对国内外复杂多变的形势和世纪疫情压力，全市上下认真贯彻落实市十 * 届 * 次党代会和市十 * 届人大 * 次会议精神，围绕打好疫情防控总体战、打赢经济企稳回升攻坚战，聚精会神抗疫情， * 心 * 意谋发展，全力做好“ * 稳 * 保”工作，国民经济发展主要指标呈现“逐季好转，稳定恢复”的态势，实现了“十 * * ”顺利收官。（ * 年 (略) 会发展主要预期指标完成情况详见下表1）

表1：我市 * 年 (略) 会发展主要预期目标完成情况

（ * ） (略) 回稳向好。从全年来看，我市经济增长虽在 * 季度出现断崖式下滑，但随着复工复产、“ * 赛 * 拼·擂台竞技”等活动深入推进， (略) 呈现逐月逐季回暖态势，全年GDP增长3.1%，全社会固定资产投资增长7.4%，全年自营出口总额增长1.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.5%，城镇登记失业率控制在3‰以内，城镇新增就业人数 * 5人，节能降耗和污染减排工作完成上级下达目标任务。

（ * ）项目双进取得显著成效。招商引资成效明显，举办“接轨大 (略) ·潮从玉环来” (略) (略) 等系列活动，全年签约5亿元以上项目 * 个，实际利用外资 * 万美元，招商引资工作排名 (略) 第 * ；重大项目加快落地，全年组织 * 批次重大项目集中开工活动，共安排 * 个重大项目，总投资超过 * 亿元。重大项目建设不断提速，省“ * ”项目落地率达 * %，市县长项目开工7个， (略) 装备智造、青丰智谷产业园等产业项目顺利开工建设；海山生态旅游岛、华电玉环1 (略) 等项目顺利推进，温玉铁路先期工程隧道贯通，漩门湾大桥及接线工程主体完工。

（ * ）产业转型升级步伐加快。加快“ * 老 * 小”改造， * 个老旧工业点开工建设，新建成小微企业园 * 个， (略) 塘小微企业园列入全省首批 * 星级小微企业园。强化企业培育，新增规上企业 * 家、亿元企业 * 家，海德曼成功登 * “科创板”，国家级专精特新“小巨人”企业和省级“隐形冠军”企业分别达到3家、4家，数量均位居 (略) 第 * 。推荐上报新认定国家 (略) 技术企业 * 家并通过专家评审，新增省 (略) 3家、 (略) 6家，双环传动入选国家技术创新示范企业。推进水暖阀门全产业链集成改革，做法获省政府主要领导批示肯定。实施服务业“百日攻坚”等活动，推进企业主辅分离，推动服务业做大做强。成功举办乐活节、闯海节、文旦旅游节等活动，带动住宿餐饮、商场超市服务业增长，为全年经济增长企稳回升提供重要支撑。全年农（渔）业增加值增幅居 (略) 市前列，集聚化、品牌化趋势明显，基础地位不断稳固。

（ * ）城乡建设取得积极成果。完成市域发展战略研究和 (略) 、市综合交通规划等专题研究。城市有机更新不断提速，塘里村安置房建设、 (略) 老街改造全面实施，中央公园商务区、前后塘垟等区块完成签约，坎门 (略) 片区 (略) 区创建试点。 (略) 建设加快推进， (略) 建成投用， (略) 、 (略) 迁建工程、 (略) 等项目按时序推进。小城市培育取得新突破，楚门镇入选 (略) 镇建设省级样板镇，时尚家居小镇考核获省级优秀， (略) (略) 会在我市召开。

（ * ）区域生态文明稳步提升。创 (略) 市、省级生态文明建设示范市、省海洋生态建设示范区，美丽 (略) 建设获评全省优秀，列入省级资源循 (略) 市创建名单。中央、省环保督察反馈问题整改销号扎实推进，城乡环境空气质量居全省前列。“污水零直排区”建设领跑 (略) ，连续 * 年勇夺“大禹鼎”。“ * 清 * 整 * 提升”农村人居环境“百日攻坚”行动大力开展，乡村面貌日益美丽。美丽乡村建设深入推进，新建省级美丽乡村精品村2个、美丽宜居示范村2个，成功创成省级美丽乡村示范市。

（ * ）普惠民生供给得到强化。坚 (略) 的价值追求，不 (略) 会事业“短板”力度。教育事业取得重大进展，高考 * 段上线率实现“ * 连冠”。健康玉环建设深入推进，“ * 医联动”“ * 医统筹”集成改革不断深化，省级中医药重点专科培育项目实现零的突破。文化事业蓬勃发展， (略) 、 (略) 建设顺利推进。 (略) 会保障，困难群众资助参保率和医疗救助政策落实率均达 * %。扎 (略) 会治理，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事、治安发案均明显下降，获评省首批禁毒示范市。

（ * ）改革攻坚继续纵深推进。深入实施营 (略) 动，推进营商环境“ * +N”核心指标便利化改革，深度参与全省营商环境综合评价。 (略) “码上代办”，推进综合性自助服务终端向基层延伸，实现乡镇（街道） * %全覆盖。“最多跑 * 次”改革向纵深推进， * 个市厅级以上改革试点落地，“跨省联办”、教师职业生涯“ * 件事”改革等 * 项经验获省级以上推介。

在肯定成绩的同时，也应该看到，我市产业项目支撑力不足，产业层次不高， (略) 还需优化，转型升级力度有待提高，新旧动能转换有待加速。产城融合不足，城乡建设和管理力度还需加大，优质公共服务资源比较缺乏，项目要素资源保障还需强化等等。对此，必须引起高度重视，认真加以缓解和解决。

* 、 * 年 (略) 会发展计划主要预期目标建议

* 年是全面开启“十 * * ” (略) 之年，也是玉环高水平“打造浙东南地区重要发展极”和建设9个“示范市”的重要 * 年。在充分考虑新阶段下我市发展环境、增长潜力的前提下，结合玉环现实需求，按照“不低于 (略) 平均，力求争先进位”的要求，拟对我市 * 年 (略) 会发展主要预期指标作如下安排（见表2）。

表2：我市 * 年 (略) 会发展主要预期指标安排

（ * ）高质量推进“ * 大产业”统筹发展

* 年全市生产总值力争增长7%以上，其中 * 产增加值预期增长3%以上， * 产及规上工业增加值预期均增长8%， * 产增加值预期增长7%。

主要考虑： * 是增长潜力较大。受疫情深度影响，我市 * 年上半年经济增长受到强烈冲击，直到 * 、 * 季度才实现企稳回暖。对 * 年来说，基数较低，有较大上升空间。 * 是提振信心的需要。“十 * * ”时期，我市生产总值要实现 * 亿目标，“十 * * ”开局目标定为7%以上更为积极稳妥，有利于提振全市上下发展信心。 * 是推动高质量发展的需要。我市经济经过 * 多年高速增长后， (略) 于新旧动能转化关键时期，经济增长目标应保持在合理增长区间内，才有利于促进产业转型升级。

为实现上述目标，要紧紧围绕产业提档升级攻坚年和科创高地建设攻坚年活动要求，牢牢依靠科技创新和数字技术引领，加快新旧动能转化，全面推进我市现代化产业体系建设。 * 是大力提升制造业现代化水平。充分利用十 * 年来连续举办科技和人才活动周的积淀资源，积极依托我市既有的公共科技服务平台 (略) 所科创资源，精准实施创新驱动、人才强市和产业数字化等相关政策，深度打造 * 批产学研服务联盟，推动形成区域性、特色化、现代化产业集群。加快推进水暖阀门、 (略) 件产业创新服务综合体建设，助推汽摩配、阀门等两大支柱产业快速转型升级。瞄准未来发展方向，加快提升工程机械、特色家具、药械包装、数控机床、眼镜配件等产业集群发展层次。找准 (略) 产业定位，积极培育航天航空、半导体、高低压电气等 (略) 产业。 * 是加快做大服务业总量。 (略) 市有机更新和玉环经济开发区深入开发等契机，加快谋划和推进服务业集聚区建设，大力引进、谋划和推进现代服务业重大项目建设。按照产业链和专业化分工发展规律，鼓励企业 * * 产业分离发展，推进生产性服务业发展，推动服务业提质增效。 * 是强化农业基础地位。提标改造粮食功能区，打造省级绿色高效农业示范区。继续深入推进鸡山岛链农村产业融合发展示范园项目建设，推动渔村 (略) 发展。

（ * ）高水平推进“ * 架马车”协同发展

固定资产投资预期增长8%，投资结构进 * 步优化，社会消费品零售总额预期增长6%，自营出口额预期增长7.5%。

主要考虑： * 是扩大有效投资对稳增长起到关键支撑作用，应该保持增速略高于生产总值增长，考虑到 * 年生产总值目标为增长7%以上，建议 * 年投资增长预期目标为8%。 (略) 会消费品零售总额预期指标有望平稳增长， (略) 市综 (略) 购等难以有效入统等因素，消费难以实现过快增长，故预期增长6%，适度低于经济增长幅度。 * 是 * 年自营出口增幅较低，在低基数的基础上， * 年预期增长将实现与经济增长保持基本同步。

为实现上述目标，要紧 (略) 市能级提升攻坚年和改革开放纵深推进攻坚年活动要求， (略) 市化红利和改革开放 (略) ，强化投资、消费、出口“ * 架马车”均衡拉动。 * 要大力强化有效投资。突出“4+1”有效投资结构性指标引领作用，有重点有计划地推进重大投资项目谋划和建设工作。努力强化“接轨大 (略) ·潮从玉环来”等重大活动的后续工作，创新招商方法和模式，进 * 步提高招商引资的精准性和有效性，不断强化重大项目、资本、技术、人才的引进和培育力度。积极拓宽融资渠道，完善落实鼓励民间投资的政策措施，加大力度引导民间资本投向实体经济、 (略) 市经济，充分发挥民间 (略) 市能级和加快产业转型升级的积极作用。 * 要大力扩大消费需求。 (略) 市消费环境，统筹推进市域和重点乡镇街道商贸 * 体化建设，打造特色商业示范街区。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板， (略) 乡壁垒，促进商品快速流动，实现农村产业升级和消费升级的双轮驱动。 * 是大力强化外贸出口。在巩固 (略) 的基础上，抓牢中国加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定达成等重大机遇，及时调整外贸出口扶持政策，精准运用进口贴息、出口信保补贴、出口名牌支持资金、出国参展补贴、金融避险工具等各种政策手段，指导企业妥善应对汇率波动等贸易风险，支持企业走品牌化道路，提高产品竞争力，增强国际化经营能力，大力推动企业 (略) 。

（ * ）高强度推进“ * 大收入”协同增收

* 般公共预算收入预期与经济增长保持基本同步；城镇居民人均可支配收入预期增长6%；农村居民人均可支配收入预期增长8%以上。

主要考虑： * 是 * 般公共预算收入在两年低基数情况下，有望实现恢复性增长，但由于减税降费还将进 * 步推进，故建议与经济增长保持基本同步。 * 是我市居民收入总额已位居 (略) 省、 (略) 市前列，基数较高，居民增收渠道狭窄，增收潜力不大， (略) 镇居民收入增长略低于经济增长幅度。 * (略) 乡差距的工作需要，农村居民人均可支配收入增 (略) 镇居民收入增速。

为实现上述目标，要紧紧围绕幸福民生共建攻坚年活动要求，按照满足人民群众对美好生活向往的工作导向，强化居民收入和财政收入“双赢”机制建设，全面推进我市收入体系建设。 * 是大力强化地方财政增收。大力培植财源，狠抓收入管理。围绕全年 * 般公共预算收入预期目标，做到抓大不放小，力争主体税种和附加税种同步征收到位，确保完成征税征管目标。强化上市工作，加快兼并重组力度，培育 (略) 产业和支柱产业、“ * 龙企业”发展，培育重要税源。 (略) 市有机更新，加大盘活土地资源和建设用地指标，强化土地出让金收缴力度。及时研究国家各项补助政策，全面加强向上级争取资金力度。做到放权和监管双到位，在国有资产保值增值上寻求新突破。 (略) 镇居民收入。全力优化营商环境，强化制造业创新发展，大力创建民营经济高质量发展示范市，切实落实税费减免、贷款贴息、技术服务等各项优惠政策，重点支持就业容量大、工资水平高的“ * 龙”企业、服务业企业和 (略) 产业， (略) 镇居民增收的基石。实施积极的就业政策， (略) 会保障范围，大力推进教育、卫生、文化、 (略) 会公共服务均等化进程， (略) 会事业和产业普惠性， (略) 镇居民收入平稳增长。 * 是大幅提高农村居民增收。全力推进乡村 (略) 战略实施，大力消除“债务村”，积极探索农村综合改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股民的“ * 变”改革，对农民土地、房屋、林地等现有资源折股量化，实现增值收益，以政策支持、创业培训、创业服务为抓手，纵深推进乡村 (略) ，加大强农 (略) 政策支持力度，多方面宽领域拓宽创业、就业、社保、投资和帮扶等增收渠道。

（ * ）高标准促进节能降耗污染减排

高标准贯彻落实“两山”理论，按照上级关于节能减排要求， (略) “万元生产总值综合能耗、化学需氧量、 * 氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标削减率”等上级下达目标。

为实现上述目标， (略) 会治理水平提升攻坚年活动要求，按照生态环境治理现代化工作新要求，强化节能降耗和污染减排力度，全面推进我市生态文明建设。 * 是要推进清洁能源开发利用，推动节能降耗。加快华电玉环1 (略) 项目建设，力争实 (略) ，加快推进大麦屿能源（LNG）中转储运项目、天然气县县通玉环支线项目。 (略) “标准地”模式，倒逼高能耗企业转型升级，加强用能需求侧管理，持续推进节能技术改造和先进节能产品应用。 * 是要强化环境污染治理。推进“区域环评+环境标准”改革扩面至全市工业园区、老旧工业点、工业聚集点。加快推进大麦屿、 (略) 理厂 * 期工程建设， (略) 、坎门、楚门、清港水质提升区等“污水零直排区”建设，推进干江木杓头村、沙门安置小区等海绵小区建设，推进灵门渔港排涝闸建设。深入开展柴油货车污染防治攻坚，深化工地、矿山、道路和 (略) 码头扬尘管控，深化工业涂装、医化、 (略) 业废气治理。深化小微企业危废信息化管理试点工作，推进“ (略) 市”创建。

* 、加快推进重大项目建设，扩大有效投资

围绕“稳增长、优结构”，着力扩大有效投资，紧紧抓住国家疫情过后政策窗口期、机遇期，充分发挥我市十大标志性工程建设的导向作用，在交通设施、产业发展、社会事业等领域再发力， (略) 会快速发展提供项目支撑。拟安排市级各类建设项目情况如下。

（ * ）重点建设项目计划

* 年，安排玉环市重点建设项目 * 个，其中续建类项目 * 个，新开工项目 * 个，总投资 * 亿元，同比增长 * %，年度计划投资 * 亿元，同比增长 * %。其中，农林水项目3个，年度计划投资4. * 亿元；交通建设项目6个，年度计划投资 * .7亿元；能源项目3个，年度计划投资 * 亿元；城市基础设施项目 * 个，年度计划投资 * .4亿元；工业及园区项目 * 个，年度计划投资 * . * 亿元；社会项目 * 个，年度计划投资7. * 亿元；服务业项目 * 个，年度计划投资 * . * 亿元。

（ * ）政府投资项目建设计划

按照“保续建、保重点、保民生、防风险”的原则，根据项目的轻重缓急和财政承受能力，安排市本级政府投资项目 * 个，年度计划投资 * . * 亿元。包括市财政直接投资项目 * 个，其中实施类项目 * 个，年度计划投资 * . * 亿元，前期类项目 * 个，估算总投资 * . * 亿元； (略) 会资本 (略) 项目 * 个，其中实施类 * 个，年度计划投资 * . * 亿元，前期类项目6个，估算总投资9. * 亿元。

* 年是开启现代化新征程的第 * 年，做好我市 * (略) 会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将认真贯彻市十 * 届 * 次党代会精神，全面落实市十 * 届人大 * 次会 (略) 署，打造发展极，建设示范市， (略) 者，勇挑重担，克难攻坚，为早日把玉环打造成为浙东南地区重要发展极、建设重要窗口的“美丽示范点”而不懈奋斗！

关于玉环市 * 年 (略) 会 (略) 情况及 * 年 (略) 会发展计划草案的报告.doc

玉环市十 * 届人大 * 次会议文件（ * ）

关于玉环市 * 年 (略) 会 (略) 情况及 * 年 (略) 会发展计划草案的报告

* 日在玉环市

第十 * 届人民代表大会第 * 次会议上

玉环市 (略)

各位代表：

受市人民政府委托，现将玉环市 * 年 (略) 会 (略) 情况及 * 年 (略) 会发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

* 、 * 年 (略) 会 (略) 情况

* 年是“十 * * ”收官之年，也是极不平凡的 * 年。面对国内外复杂多变的形势和世纪疫情压力，全市上下认真贯彻落实市十 * 届 * 次党代会和市十 * 届人大 * 次会议精神，围绕打好疫情防控总体战、打赢经济企稳回升攻坚战，聚精会神抗疫情， * 心 * 意谋发展，全力做好“ * 稳 * 保”工作，国民经济发展主要指标呈现“逐季好转，稳定恢复”的态势，实现了“十 * * ”顺利收官。（ * 年 (略) 会发展主要预期指标完成情况详见下表1）

表1：我市 * 年 (略) 会发展主要预期目标完成情况

（ * ） (略) 回稳向好。从全年来看，我市经济增长虽在 * 季度出现断崖式下滑，但随着复工复产、“ * 赛 * 拼·擂台竞技”等活动深入推进， (略) 呈现逐月逐季回暖态势，全年GDP增长3.1%，全社会固定资产投资增长7.4%，全年自营出口总额增长1.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.5%，城镇登记失业率控制在3‰以内，城镇新增就业人数 * 5人，节能降耗和污染减排工作完成上级下达目标任务。

（ * ）项目双进取得显著成效。招商引资成效明显，举办“接轨大 (略) ·潮从玉环来” (略) (略) 等系列活动，全年签约5亿元以上项目 * 个，实际利用外资 * 万美元，招商引资工作排名 (略) 第 * ；重大项目加快落地，全年组织 * 批次重大项目集中开工活动，共安排 * 个重大项目，总投资超过 * 亿元。重大项目建设不断提速，省“ * ”项目落地率达 * %，市县长项目开工7个， (略) 装备智造、青丰智谷产业园等产业项目顺利开工建设；海山生态旅游岛、华电玉环1 (略) 等项目顺利推进，温玉铁路先期工程隧道贯通，漩门湾大桥及接线工程主体完工。

（ * ）产业转型升级步伐加快。加快“ * 老 * 小”改造， * 个老旧工业点开工建设，新建成小微企业园 * 个， (略) 塘小微企业园列入全省首批 * 星级小微企业园。强化企业培育，新增规上企业 * 家、亿元企业 * 家，海德曼成功登 * “科创板”，国家级专精特新“小巨人”企业和省级“隐形冠军”企业分别达到3家、4家，数量均位居 (略) 第 * 。推荐上报新认定国家 (略) 技术企业 * 家并通过专家评审，新增省 (略) 3家、 (略) 6家，双环传动入选国家技术创新示范企业。推进水暖阀门全产业链集成改革，做法获省政府主要领导批示肯定。实施服务业“百日攻坚”等活动，推进企业主辅分离，推动服务业做大做强。成功举办乐活节、闯海节、文旦旅游节等活动，带动住宿餐饮、商场超市服务业增长，为全年经济增长企稳回升提供重要支撑。全年农（渔）业增加值增幅居 (略) 市前列，集聚化、品牌化趋势明显，基础地位不断稳固。

（ * ）城乡建设取得积极成果。完成市域发展战略研究和 (略) 、市综合交通规划等专题研究。城市有机更新不断提速，塘里村安置房建设、 (略) 老街改造全面实施，中央公园商务区、前后塘垟等区块完成签约，坎门 (略) 片区 (略) 区创建试点。 (略) 建设加快推进， (略) 建成投用， (略) 、 (略) 迁建工程、 (略) 等项目按时序推进。小城市培育取得新突破，楚门镇入选 (略) 镇建设省级样板镇，时尚家居小镇考核获省级优秀， (略) (略) 会在我市召开。

（ * ）区域生态文明稳步提升。创 (略) 市、省级生态文明建设示范市、省海洋生态建设示范区，美丽 (略) 建设获评全省优秀，列入省级资源循 (略) 市创建名单。中央、省环保督察反馈问题整改销号扎实推进，城乡环境空气质量居全省前列。“污水零直排区”建设领跑 (略) ，连续 * 年勇夺“大禹鼎”。“ * 清 * 整 * 提升”农村人居环境“百日攻坚”行动大力开展，乡村面貌日益美丽。美丽乡村建设深入推进，新建省级美丽乡村精品村2个、美丽宜居示范村2个，成功创成省级美丽乡村示范市。

（ * ）普惠民生供给得到强化。坚 (略) 的价值追求，不 (略) 会事业“短板”力度。教育事业取得重大进展，高考 * 段上线率实现“ * 连冠”。健康玉环建设深入推进，“ * 医联动”“ * 医统筹”集成改革不断深化，省级中医药重点专科培育项目实现零的突破。文化事业蓬勃发展， (略) 、 (略) 建设顺利推进。 (略) 会保障，困难群众资助参保率和医疗救助政策落实率均达 * %。扎 (略) 会治理，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事、治安发案均明显下降，获评省首批禁毒示范市。

（ * ）改革攻坚继续纵深推进。深入实施营 (略) 动，推进营商环境“ * +N”核心指标便利化改革，深度参与全省营商环境综合评价。 (略) “码上代办”，推进综合性自助服务终端向基层延伸，实现乡镇（街道） * %全覆盖。“最多跑 * 次”改革向纵深推进， * 个市厅级以上改革试点落地，“跨省联办”、教师职业生涯“ * 件事”改革等 * 项经验获省级以上推介。

在肯定成绩的同时，也应该看到，我市产业项目支撑力不足，产业层次不高， (略) 还需优化，转型升级力度有待提高，新旧动能转换有待加速。产城融合不足，城乡建设和管理力度还需加大，优质公共服务资源比较缺乏，项目要素资源保障还需强化等等。对此，必须引起高度重视，认真加以缓解和解决。

* 、 * 年 (略) 会发展计划主要预期目标建议

* 年是全面开启“十 * * ” (略) 之年，也是玉环高水平“打造浙东南地区重要发展极”和建设9个“示范市”的重要 * 年。在充分考虑新阶段下我市发展环境、增长潜力的前提下，结合玉环现实需求，按照“不低于 (略) 平均，力求争先进位”的要求，拟对我市 * 年 (略) 会发展主要预期指标作如下安排（见表2）。

表2：我市 * 年 (略) 会发展主要预期指标安排

（ * ）高质量推进“ * 大产业”统筹发展

* 年全市生产总值力争增长7%以上，其中 * 产增加值预期增长3%以上， * 产及规上工业增加值预期均增长8%， * 产增加值预期增长7%。

主要考虑： * 是增长潜力较大。受疫情深度影响，我市 * 年上半年经济增长受到强烈冲击，直到 * 、 * 季度才实现企稳回暖。对 * 年来说，基数较低，有较大上升空间。 * 是提振信心的需要。“十 * * ”时期，我市生产总值要实现 * 亿目标，“十 * * ”开局目标定为7%以上更为积极稳妥，有利于提振全市上下发展信心。 * 是推动高质量发展的需要。我市经济经过 * 多年高速增长后， (略) 于新旧动能转化关键时期，经济增长目标应保持在合理增长区间内，才有利于促进产业转型升级。

为实现上述目标，要紧紧围绕产业提档升级攻坚年和科创高地建设攻坚年活动要求，牢牢依靠科技创新和数字技术引领，加快新旧动能转化，全面推进我市现代化产业体系建设。 * 是大力提升制造业现代化水平。充分利用十 * 年来连续举办科技和人才活动周的积淀资源，积极依托我市既有的公共科技服务平台 (略) 所科创资源，精准实施创新驱动、人才强市和产业数字化等相关政策，深度打造 * 批产学研服务联盟，推动形成区域性、特色化、现代化产业集群。加快推进水暖阀门、 (略) 件产业创新服务综合体建设，助推汽摩配、阀门等两大支柱产业快速转型升级。瞄准未来发展方向，加快提升工程机械、特色家具、药械包装、数控机床、眼镜配件等产业集群发展层次。找准 (略) 产业定位，积极培育航天航空、半导体、高低压电气等 (略) 产业。 * 是加快做大服务业总量。 (略) 市有机更新和玉环经济开发区深入开发等契机，加快谋划和推进服务业集聚区建设，大力引进、谋划和推进现代服务业重大项目建设。按照产业链和专业化分工发展规律，鼓励企业 * * 产业分离发展，推进生产性服务业发展，推动服务业提质增效。 * 是强化农业基础地位。提标改造粮食功能区，打造省级绿色高效农业示范区。继续深入推进鸡山岛链农村产业融合发展示范园项目建设，推动渔村 (略) 发展。

（ * ）高水平推进“ * 架马车”协同发展

固定资产投资预期增长8%，投资结构进 * 步优化，社会消费品零售总额预期增长6%，自营出口额预期增长7.5%。

主要考虑： * 是扩大有效投资对稳增长起到关键支撑作用，应该保持增速略高于生产总值增长，考虑到 * 年生产总值目标为增长7%以上，建议 * 年投资增长预期目标为8%。 (略) 会消费品零售总额预期指标有望平稳增长， (略) 市综 (略) 购等难以有效入统等因素，消费难以实现过快增长，故预期增长6%，适度低于经济增长幅度。 * 是 * 年自营出口增幅较低，在低基数的基础上， * 年预期增长将实现与经济增长保持基本同步。

为实现上述目标，要紧 (略) 市能级提升攻坚年和改革开放纵深推进攻坚年活动要求， (略) 市化红利和改革开放 (略) ，强化投资、消费、出口“ * 架马车”均衡拉动。 * 要大力强化有效投资。突出“4+1”有效投资结构性指标引领作用，有重点有计划地推进重大投资项目谋划和建设工作。努力强化“接轨大 (略) ·潮从玉环来”等重大活动的后续工作，创新招商方法和模式，进 * 步提高招商引资的精准性和有效性，不断强化重大项目、资本、技术、人才的引进和培育力度。积极拓宽融资渠道，完善落实鼓励民间投资的政策措施，加大力度引导民间资本投向实体经济、 (略) 市经济，充分发挥民间 (略) 市能级和加快产业转型升级的积极作用。 * 要大力扩大消费需求。 (略) 市消费环境，统筹推进市域和重点乡镇街道商贸 * 体化建设，打造特色商业示范街区。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板， (略) 乡壁垒，促进商品快速流动，实现农村产业升级和消费升级的双轮驱动。 * 是大力强化外贸出口。在巩固 (略) 的基础上，抓牢中国加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定达成等重大机遇，及时调整外贸出口扶持政策，精准运用进口贴息、出口信保补贴、出口名牌支持资金、出国参展补贴、金融避险工具等各种政策手段，指导企业妥善应对汇率波动等贸易风险，支持企业走品牌化道路，提高产品竞争力，增强国际化经营能力，大力推动企业 (略) 。

（ * ）高强度推进“ * 大收入”协同增收

* 般公共预算收入预期与经济增长保持基本同步；城镇居民人均可支配收入预期增长6%；农村居民人均可支配收入预期增长8%以上。

主要考虑： * 是 * 般公共预算收入在两年低基数情况下，有望实现恢复性增长，但由于减税降费还将进 * 步推进，故建议与经济增长保持基本同步。 * 是我市居民收入总额已位居 (略) 省、 (略) 市前列，基数较高，居民增收渠道狭窄，增收潜力不大， (略) 镇居民收入增长略低于经济增长幅度。 * (略) 乡差距的工作需要，农村居民人均可支配收入增 (略) 镇居民收入增速。

为实现上述目标，要紧紧围绕幸福民生共建攻坚年活动要求，按照满足人民群众对美好生活向往的工作导向，强化居民收入和财政收入“双赢”机制建设，全面推进我市收入体系建设。 * 是大力强化地方财政增收。大力培植财源，狠抓收入管理。围绕全年 * 般公共预算收入预期目标，做到抓大不放小，力争主体税种和附加税种同步征收到位，确保完成征税征管目标。强化上市工作，加快兼并重组力度，培育 (略) 产业和支柱产业、“ * 龙企业”发展，培育重要税源。 (略) 市有机更新，加大盘活土地资源和建设用地指标，强化土地出让金收缴力度。及时研究国家各项补助政策，全面加强向上级争取资金力度。做到放权和监管双到位，在国有资产保值增值上寻求新突破。 (略) 镇居民收入。全力优化营商环境，强化制造业创新发展，大力创建民营经济高质量发展示范市，切实落实税费减免、贷款贴息、技术服务等各项优惠政策，重点支持就业容量大、工资水平高的“ * 龙”企业、服务业企业和 (略) 产业， (略) 镇居民增收的基石。实施积极的就业政策， (略) 会保障范围，大力推进教育、卫生、文化、 (略) 会公共服务均等化进程， (略) 会事业和产业普惠性， (略) 镇居民收入平稳增长。 * 是大幅提高农村居民增收。全力推进乡村 (略) 战略实施，大力消除“债务村”，积极探索农村综合改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股民的“ * 变”改革，对农民土地、房屋、林地等现有资源折股量化，实现增值收益，以政策支持、创业培训、创业服务为抓手，纵深推进乡村 (略) ，加大强农 (略) 政策支持力度，多方面宽领域拓宽创业、就业、社保、投资和帮扶等增收渠道。

（ * ）高标准促进节能降耗污染减排

高标准贯彻落实“两山”理论，按照上级关于节能减排要求， (略) “万元生产总值综合能耗、化学需氧量、 * 氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标削减率”等上级下达目标。

为实现上述目标， (略) 会治理水平提升攻坚年活动要求，按照生态环境治理现代化工作新要求，强化节能降耗和污染减排力度，全面推进我市生态文明建设。 * 是要推进清洁能源开发利用，推动节能降耗。加快华电玉环1 (略) 项目建设，力争实 (略) ，加快推进大麦屿能源（LNG）中转储运项目、天然气县县通玉环支线项目。 (略) “标准地”模式，倒逼高能耗企业转型升级，加强用能需求侧管理，持续推进节能技术改造和先进节能产品应用。 * 是要强化环境污染治理。推进“区域环评+环境标准”改革扩面至全市工业园区、老旧工业点、工业聚集点。加快推进大麦屿、 (略) 理厂 * 期工程建设， (略) 、坎门、楚门、清港水质提升区等“污水零直排区”建设，推进干江木杓头村、沙门安置小区等海绵小区建设，推进灵门渔港排涝闸建设。深入开展柴油货车污染防治攻坚，深化工地、矿山、道路和 (略) 码头扬尘管控，深化工业涂装、医化、 (略) 业废气治理。深化小微企业危废信息化管理试点工作，推进“ (略) 市”创建。

* 、加快推进重大项目建设，扩大有效投资

围绕“稳增长、优结构”，着力扩大有效投资，紧紧抓住国家疫情过后政策窗口期、机遇期，充分发挥我市十大标志性工程建设的导向作用，在交通设施、产业发展、社会事业等领域再发力， (略) 会快速发展提供项目支撑。拟安排市级各类建设项目情况如下。

（ * ）重点建设项目计划

* 年，安排玉环市重点建设项目 * 个，其中续建类项目 * 个，新开工项目 * 个，总投资 * 亿元，同比增长 * %，年度计划投资 * 亿元，同比增长 * %。其中，农林水项目3个，年度计划投资4. * 亿元；交通建设项目6个，年度计划投资 * .7亿元；能源项目3个，年度计划投资 * 亿元；城市基础设施项目 * 个，年度计划投资 * .4亿元；工业及园区项目 * 个，年度计划投资 * . * 亿元；社会项目 * 个，年度计划投资7. * 亿元；服务业项目 * 个，年度计划投资 * . * 亿元。

（ * ）政府投资项目建设计划

按照“保续建、保重点、保民生、防风险”的原则，根据项目的轻重缓急和财政承受能力，安排市本级政府投资项目 * 个，年度计划投资 * . * 亿元。包括市财政直接投资项目 * 个，其中实施类项目 * 个，年度计划投资 * . * 亿元，前期类项目 * 个，估算总投资 * . * 亿元； (略) 会资本 (略) 项目 * 个，其中实施类 * 个，年度计划投资 * . * 亿元，前期类项目6个，估算总投资9. * 亿元。

* 年是开启现代化新征程的第 * 年，做好我市 * (略) 会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将认真贯彻市十 * 届 * 次党代会精神，全面落实市十 * 届人大 * 次会 (略) 署，打造发展极，建设示范市， (略) 者，勇挑重担，克难攻坚，为早日把玉环打造成为浙东南地区重要发展极、建设重要窗口的“美丽示范点”而不懈奋斗！

关于玉环市 * 年 (略) 会 (略) 情况及 * 年 (略) 会发展计划草案的报告.doc