国家级生态文明建设示 (略) 创建工作

实施方案（ 点击查看>> 年）

(略) 委、县政府高度重视生态文明建设工作，以 * 张蓝图绘到底的理念，深入贯彻落实中央和省关于加强生态文明建设的 (略) 署，立足自身生态优势，持续优化生态环境，统筹发展生态经济，大力弘扬生态文化，以建设 (略) 省协调推进“ * 个全面” (略) 试点县为契机，全面实施“ * 水共治”“气尘合治”“ * 改 * 拆”“ * 边 * 化”“花漫浦江”和节能减排等 * 系列组合拳，生态文明建设各项工作取得了显著成效。为保障创建工作有效开展，特制定本实施方案。

* 、指导思想

深入贯彻党中央、 (略) 关于生态文明建设的新思想、新论断、新要求， (略) “绿水 (略) 就是 (略) 银山”的生态战略, 紧扣“全面提高生态文明建设水平”主线，以“ * 个全面”为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享 * 大发展理念，以建设“富饶秀美、和谐 (略) 、人 (略) 盛、宜业宜居”的美丽浦江为目标，立足浦江自身优势，全力打造“水晶之都、 (略) 、诗画浦江”等靓点名片，努力绘就美丽浦江新蓝图，加快建成“美丽浦江”样板，为全省生态文明建设发挥示范作用。

* 、目标任务

坚持创新驱动，坚定不移打好“ * 水共治”、“ * 改 * 拆”、“ * 换 * 名”、市场主体升级等转型升级“组合拳”。加快水晶产业集群的转型提升，以水晶产业集聚区、 (略) 、水晶特色小镇为依托，结合两化融合、文化创意等新途径、新举措，占领水晶科技研发高峰，增强 (略) 竞争力，建设具有国际影响力的中国水晶玻璃之都。

大力发展生态经济，创建国家级休闲农业与乡村旅游县。统 (略) 乡建设，着力打造“ * 区两廊 * 湖 * 小镇”，创建“ (略) 市”、“ (略) 市”，建设国家湿地公园，保护历史文化村落，彰显“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的自然之美。 (略) 乡基础设施，改善生态环境，打造“精致、秀美、灵动、文雅”、宜居宜业宜游的 (略) 。

发挥浦江上山文化、中国书画之乡、中国诗词之乡等历史文化优势和山水生态优势，做大文化产业和旅游产业。弘扬“ (略) 第 * 家”孝廉文化，打响“万年上山·诗画浦江”品牌，争创仙华山国家级风景名胜区、5A级旅游景区、国家全域旅游示 (略) ，发展“美丽经济”，将绿水 (略) 更好地转化为 (略) 银山，打造独具浦江特色的乡愁家园，成为长 * 角知名的文化休闲旅游目的地。

* 、工作举措

（ * ）绿 (略) 动

1、促进产 (略) 调整。深入实施全县主体功能区规划和环境功能区规划，强化规划重点目标任务的考核，确保 (略) 。逐 (略) (略) ，全面实施财政、土地、产业、环境等差别化区域政策，促使经济及产业 (略) 更加合理，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间 (略) 。统筹谋划区域 (略) ，发挥产业集聚区、经济技术开发区等创新平台作用，力促企业搬迁入园，推进产业集聚发展。持续推进产业结构优化升级，根据产业政策导向和空间、总量、项目“ * 位 * 体”的环境准入原则，加快发展生态经济，努力形成有利于节约资源、保护环境的现代产业体系。深入实施“ * 水共治”、 “ * 边 * 化”和“ * 改 * 拆”行动，打好系列转型升级组合拳，大力推进经济提质增效。

2、大力发展绿色产业。继续以现代农业园区和粮食生产功能区建设为主抓手，按照“ * 控两减 * 基本”要求，大力发展现代生态循环农业，努力提高农业精细化和组织化水平，加快建设绿色农业强县。积极培育战略性 (略) 产业和 (略) 技术产业，加快信息化和工业化深度融合的示范区建设。积极发展金融、物流、旅游、健康、文化创意等现代服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展。发展壮大节能环保产业，重点发展节能与新能源汽车、环保设备制造和综合环境服务产业，促进节能环保低碳技术及产业成为新增长点。充分发挥旅游业促进绿色发展和生态富民的重要作用，建设旅游大平台，全面提升景区品质，健全旅游产业链，打响“诗画浦江”品牌。充分发挥生态资源优势，培育生态经济、绿色产业和乡村旅游。

3、强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，大力推动技术创新，培育经济可持续发展的新 (略) 。坚持以企业为主体，积极建设创新平台，着力推进产学研协同创新，培育壮大 * 批科技型企业。积极创建自主创新示范区， (略) 上自由贸易试验区建设，着力拓展转型升级和创新发展空间。大力推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、安全生产、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，加强生态、环境、资源方面学科研究和专业建设，加快关键共性技术瓶颈突破，推进先进成熟技术成果转化和推广，加强知识产权保护，积极培养和引进各类高端人才。

4、大力发展循环经济。切实转变线性发展方式，强化资源能源节约，积极发展太阳能、风能等绿色可再生能源，严格实施用水总量管理，着力推动资源利用方式根本转变，持续降低能源、水、土地消耗强度和污染排放强度，有效 (略) 会建设。加快淘汰高能耗、高排放落后产能，完善落后产能退出机制，严格总量控制，优化环境资源配置，提高单位资源环境负荷产出效率，以最小的污染排放、最优的环境资源配置，产出最大的效益。积极推进园区循环化、生态化改造， (略) 清洁生产审核，全面提高再生资源综合利用水平。鼓励企业开发绿色低碳产品，建立实施绿色采购消费政策。加快建立和推广现代生态循环农业模式，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品。

（ * ） (略) 动

1、推进重点领域节能降耗。以工业、建筑、交通、商贸等领域为重点，继续加强重点企业节能。加快推进传统优势产业改造，切实提升重点产业能效。深入推进建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能和公共机构节能，大力发展绿色公共交通，鼓励技术创新，持续推进全县节能降耗工作。大力发展和推广应用低碳技术，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范。深入推进碳减排，开展重点企(事)业单位温室气体排放报告工作，开展碳排放权交易，实施低碳产品标准、标识和认证制度， (略) 动倒逼调整产业结构、提升节能增效、优化能源结构、增加森林碳汇。

2、强化污染物排放总量控制。以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，在推进已有化学需氧量、氨氮、 * 氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排的基础上，全面开展挥发性有机化合物（VOC）减排。探索实施分区域、分行业差别化的污染物排放总量控制要求，持续强化结构减排、工程减排、管理减排等综合措施，探索开展污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理。全面整治 (略) 业，切实巩固造纸、印染、化工、 (略) (略) 理效果。 (略) (略) 理设施建设与改造， (略) 。

3、推进各领域资源集约节约利用。全面推进国民经济各领域和生产生活各环节的节能、节水、节地、节材工作，加快推动资源利用方式根本转变，对水、土地、矿山 (略) 全过程管理， (略) 会。切实转变能源消费理念，将节能优先方针 (略) 会发展全过程和各领域，有效控制能源消费总量，率先实现生产生活用能的清洁化、高效化。加强工业水循环利用，鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企 (略) 理回用。加大再生水利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水均优先使用再生水。促进园区绿色低碳循环发展，大幅提升园区的主要资源产出率和土地利用率，显著提高固体废物资源化利用率和水循环利用率。

（ * ）“ * 水共治”行动

1、强化饮用水源安全保障。推进饮用水源地建设管理与污染防治，全面实施 * 级保护区物理隔离和短信提示，落实保护区污染源清理整治，加强饮用水源集雨区范围生产生活污水和垃圾治理。全面完成饮用水源污染隐患整治，严厉打击水源保护区内威胁水质安全 (略) 为，加强道路水路危险化学品运输安全管理，饮用水水源上游及周边生产、使用有毒有害化学品的企业切实制订应急预案。加强农村饮用水水源保护和水质检测，保障农村饮水安全。完善饮用水源预 (略) (略) 管理，推广建设在线生物预警系统。到 * 年，县级以上饮 (略) 建立水质生物毒性预警监测系统。

2、加快环保基础设施建设。 (略) (略) 理设施建设与改造， (略) (略) (略) (略) * 级A标准。全面 (略) 建设， (略) 中村、 (略) (略) 污水截流、收集。深入实施污水 (略) 许可证制度，建立 (略) 理设施第 * 方运营机制。科学制定农村生活污水治理规划，建立 (略) 管理机制，全面推 (略) 理设施第 * 方运维。继续深化农村生活垃 (略) 理，实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖。基本实现以“分类收集、定点投放、分拣清运、生态堆肥、综合利用”为主要内容的垃圾减量化资 (略) 理。按照国家《 (略) 动计划》的要求， (略) 置的减量化、资源化和无害化。

3、加强重点流域、主要污染河段治理。全面启动实施“消灭黑臭河、劣 (略) 动计划”，切实加强长效机制建设，创新实施河长制，严防黑臭河、断面水质反弹。深入实施浦 (略) 流域水污染防治计划，全面推进流域和湖库水环境治理。加强良好水体保护，推进湖库生态环境保护。到 * 年，全流域水质达到功能区要求。深入实施清水河道建设和中 (略) 流治理，加强河道清淤和河道采砂管理工作。大 (略) 业泥浆运输，禁止泥浆排入河道。合理开采地下水，强化地下水保护与修复。

4、大力实施防洪水、保供水。全面推进病险水库除险加固、海塘河堤加固、区域骨干工程建设，到 * 年，浦 (略) 流域的防洪薄弱环节基本得到治理；到 * 年，防洪排涝达到规划标准。全面推进供水水源及配置工程建设，到 * 年， (略) (略) 镇集中式多源供水的工程体系基本形成，农村饮水安全保障 (略) 镇同步，农业“两区”灌溉设施全覆盖。

5、深入推进抓节水、排涝水。坚持“统筹规划、协调发展、突出重点、全面推进”，实施“雨水示范、屋顶收集、改造器具、 * 户 * 表、节水型载体创建、农业节水改造、工业节水改造” * 大工程。全面 (略) 会建设，到 * 年，全县 * %以上的级机关建成节水型单位。实施“固河堤、疏河道、新开河、 (略) 、除涝点、强设施”排涝水 * 大工程，加快构建 (略) 市排涝体系，力争到 * 年， (略) 的雨污分流改造。 (略) 建设严格按照排涝标准配套排涝设施，确保不发生新的内涝。

（ * ）大 (略) 动

1、大力调整能源结构。实行煤炭减量替代，严格控制煤炭消费总量，实施低硫、低灰分配煤工程。推进工业园区集中供热， * 年底前，全县工业园区（产业集聚区）全面实现集中供热。加大分散燃煤锅炉淘汰力度， * 年淘汰 * 蒸吨/小时以下燃煤小锅炉 * 台， * 年底前，全县基本淘汰 * 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉改造任务。加快实施“腾笼换鸟”，力争到 * 年底前，全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。积极发展清洁能源，推进风电、太阳能、生物质能等可再生能源利用。

2、深化工业废气治理。推进超低排放技术改造，到 * 年底。 * 年前，全县燃煤锅炉完成脱硫脱硝设施建设或改造，达到最新标准要求或特别排放限值要求。加大工业烟粉尘治理，水泥、 (略) 业以及燃煤 (略) 国家新标准，重点 (略) 大气污染物特别排放限值。全面完成全县挥发性有机物（VOCs）排放清单调查，建立挥发性有机物重点监管企业名录。深入实施《 (略) 省挥发性有机物污染整治方案》，全面完成印染、 (略) 业VOCs整治，推广使用先进清洁生产工艺技术。

3、强化机动车船污染防治。实施机动车总量控制，严格限制机动车保有量增长速度。加快推进公交车、出租车、低速汽车（ * 轮汽车、低速货车）升级换代，加快淘汰黄标汽车。积极推广清洁能源汽车，大力发展清洁交通， (略) 、充电桩等清洁能源基础设施建设。 (略) （ (略) 、 (略) ）建设，城市公交节能清洁能源车占比分别达到 * %以上。力争到 * 年全县公交车、出租车、营运专车、 * 般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。提高车用汽油柴油品质，推广应用浙VI标准汽油。实施道路畅通工程，实施公交优先战略。

4、开展扬尘和生活废气治理。积极创建绿色工地，控制施工扬尘，建立健全扬尘污染控制及排污收费等制度。强化道路扬尘治理， (略) 渣土运输车辆卫星定位系统， (略) 乡 * 体的道路路面保洁机制， (略) 镇道路机械化清扫率。推进烟尘控制区建设，禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料，严格控制露天烧烤，加大烟花爆竹禁燃力度，对有烟粉尘排 (略) 、 (略) 等实施封闭管理。 (略) 市餐饮油烟、 (略) 业等生活废气治理力度。全面控制装修和干洗废气污染，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。

5、推进农村废气治理。加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用， (略) 农作物秸秆机械化还田、捡 * 和打捆技术。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。 (略) 测土配方施肥和减量增效技术，有效减少农田化肥使用量和氨挥发量，积极控制农业氨污染。加 (略) 粉尘治理， (略) 落实扬尘、粉尘控制措施，已关闭废弃矿山开展矸石山和危岩治理，进行土地复垦和植被恢复，到 * 年底前，全县 * %以上矿山 (略) 。

（ * ）土 (略) 动

1、完善土壤污染监测体系。进 * 步完善基本农田土壤污染监测监控体系。建立9个农田土壤污染常规监测点和4个农田土壤综合监测点，开展农田土壤污染成因研究和跟踪监测，查清农业“两区”土壤环境质量情况。加快构建土壤环 (略) 。贯彻落实《国家土壤 (略) 监测工作实施方案》（环办〔 * 〕 * 号），建立 (略) 监测制度，根据需求同步开展土壤环境专项调查和特定监测。

2、推进农田土壤治理修复。按照《 (略) 县农业“两区”土壤污 (略) 动计划》的要求，开展农田土壤污染治理试点工作，以点带面推动全县农田土壤污染防治。到 * 年，农业“两区”土壤环境质量稳中向好，进 * 步得到改善。加强农业面源污染防治。实施农田测土配方施肥和农药减 (略) 动，大力推进农作物病虫害统防统治与绿色防控融合发展，加大高效低毒低残留农药推广力度，提高农业利用率。落实《 (略) 省农药废弃包装物 (略) (略) 办法》，推进农药废弃包装物基本回 (略) 置。

3、强化土壤重点污染物防治。推进重金属污染综合防治，优化重金属排放 (略) ，基 (略) 业“圈区生产”。 (略) 业整治和污染减排的倒逼约束作用， (略) 业提升工艺水平和产业层次。建立健全重点和非重点防控区长效监管措施，巩固前期整治成效。探索优化重金属信息公开、风险评估与损害鉴定、企业周边人群健康风险控制等制度，落实企业污染防治的主体责任。到 * 年，全县重金属污染物排放量较 * 年大幅削减，基本消除突出的重金属污染隐患。有序推 (略) 地排查，不断完善全 (略) 地清单。加大持久性有机污染物防控力度， (略) 署要求，采取积极的措施，进 * 步降低持久性有机污染物的排放。

4、加强危 (略) 置。强化源头精细化管理。落实减量化要求， (略) 置能力从严控制产生危险废物的建设项目。推进全过程监管，危险废物国控 (略) 联网监控，实现对危险废 (略) 置的全流程覆盖、全时段记录和锁链式追溯。按照《 (略) 市危 (略) 置设施建设规划（ 点击查看>> 年）》的要求，加强危 (略) 置设施 (略) 保障。

（ * ）“ * 改 * 拆”行动

1、持续深化拆改工作。坚持以改带拆，以拆促改，拆改结合，惠及民生。把专项治理作为深入推进“ * 改 * 拆”的重要突破口，进 * 步抓好重点领域、重点类型违建的整治，全面拆除违反 (略) 乡规划等法律法规的违法建筑，进 * 步规范建筑附着物，强化立面整治，大力推进功能性项目建设，大力开展缓拆违法建筑、涉及消防安全违法建筑等专项整治。

2、深化“ * 边 * 化”行动。结合“两路两侧”专项整治，全面深化“ * 边 * 化”行动。深入推进公路、铁路边洁化绿化美化，以种植绿化和垃圾清理、违法建筑清理、违法广告清理为重点，把交通干线沿线打造成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。借鉴“河长制”经验，在全县重要路段建立“路长”、“段长”制。推进河边洁化绿化美化，深入开展“万里清水河道”建设，以城乡河道为重点，加快恢复河道自然生态功能，加强河道采砂管理和河道生态工程建设，强化对主要骨干河道清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理，建立长效保洁管理制度。深化矿山生态环境整治，以国省道公路、铁路沿线为重点，加快推进废弃矿山生态环境治理与修复，重点做好露采废弃矿山的复垦、复绿及景观修复工作，积极推进绿色矿山建设。

3、建立健全长效机制。以“无违建县（市、区）”创建健全控违长效机制， (略) 乡房屋建筑确权、确违工作， (略) 格化的违法建筑防控和治理体系，形成立查立改、追责问责的长效管理制度，巩固深化“ * 改 * 拆”行动成果，实现违法建筑治理的长效常态。坚持“ * 改 * 拆” (略) 市化、新农村建设、优化国土资源开发利用等工作紧密结合，建立拆后土地利用信息统计平台，加大对拆后土地和空间的规划设计、合理利用，宜建则建、宜改则改、宜耕则耕、宜绿则绿。

（ * ）深化美 (略) 动

1、加强美丽乡村建设规划。完善县域村庄规划，强化规划的科学性和约束性，实现美丽乡村“ * 处美”向“ * 片美”迈进。注重规划全覆盖， (略) 乡统筹，做到空间全覆盖、设施全配套。 (略) 美丽宜居村庄，充分考虑村庄自然禀赋、 (略) 和地域文化，合理确定村庄类别、功能定位和发展方向，塑造特色鲜明的美丽乡村。编制实施农村住房改造建设规划，形成错落有致、富有韵味的“浙派民居” (略) 。推进美丽乡村连线成片，每年打造1至2条美丽乡村风景线， * 年前完成美丽乡村示 (略) 创建工作。

2、全面推进农村环境整治。深化“千村示范、万村整治”工程，全面 (略) 公路，深入实施“千万农民饮用水”工程。加快农村生活污水治理全覆盖，对分散居住农户 (略) (略) 理。加快农村生活垃 (略) 理， * 年，实现农 (略) 理设施建制村全覆盖，大力推进垃圾分类收集，实现减量化、资源化、 (略) 理。加快农村绿化与生态建设，大力开展村庄道路、河湖水 (略) 绿化。扩大绿地面积，建设 * 批绿化示范村和特色村。加快转变农业发展方式，推进农业污染治理，开展农村“十小”行业综合治理。建立健全农村生活污水 (略) 和管护机制， (略) 乡 * 体的基础设施管护机制。

3、强化农村特色文化保护建设。着力做好历史文化村落保护，加强对古村落、古街道、古民居等乡土文化载体的抢救保护， (略) 会资本参与历史文化村落的的保护利用。全面打造富有浦江特色的民居风景线，充分发掘村庄个性特色，推进特色精品村建设,每年启动培育精品村5个。全面传承地域传统文化，力争 * 年前建成 * 个农村文化礼堂。加快建立覆盖全县的公共文 (略) 络，提升农村基本公共文化服务标准化、均等化水平，丰富农民群众精神文化生活。不断提升农民文明素质，培养文明习惯。提升生态文明素养和科学文化水平。

4、提升美丽乡村发展水平。大力发展 (略) 业态，着力打造农业“两区”升级版、农家乐休闲旅游业升级版和农村电子商务升级版， (略) 区服务、养老养生、运动健康、文化创意等新业态。推进农业领域“机器换人”、“电商换市”、“设施增地”和“接 * 联 * ”，提升农业竞争力和生产经营效益。坚持共富导向，支持农民以股份 (略) 形式开展创业，促进更多农民就业。广泛开展村庄经营，实现富民强村。推进农村体制机制改革，破除美丽乡村建设体制障碍，释放改革红利。深化农村产权制度改革，建立健全农村产权流转交易体系。全面推进户籍管理制度改革。加快构建“ * 位 * 体”农民 (略) 经济组织体系。

（ * ）生 (略) 动

1、强化重点生态功能区保护。加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，确保浦 (略) 水系源头地区维持原生态。加强湖泊和湿地生态保护，遏制面积萎缩、功能退化趋势。强化生物多样性保护，完成全县生物物种资源调查、编目及数据库建设，实现区域生物多样性监测与评估常态化，定期编制并发布生物多样性监测与评估报告。进 * 步推进自然保护区规范化建设和科学管理，省级以上自 (略) 达到国家级规范化建设要求。

2、加大生态修复力度。在重点流域、中 (略) 道、湖库和湿地实施生态修复。继续深入实施万里清水河道建设和中 (略) 流治理，加大河湖水系连通及水生态保护与修复力度，开展河道生态示范工程建设。对现状水质达到或优于Ⅲ类的湖库，有针对性地制定实施生态环境保护和水生态系统修复方案。加大水土流失治理力度，全县水土流失面积比例下降至7%以下。开展矿山生态建设，加大废弃矿山治理力度， * 年县级以上公路与河道、铁路两侧 * 米可视范围内废弃矿山治理率达到 * %以上，全县绿色矿山建成率达到 * %以上。

3、实施森林浦江建设。大 (略) 市、城镇、村庄建设，营造高质量的人居森林生态系统，提升人居环境品质， * 年全县林地保有量 * 万亩以上。坚持平原绿化扩面与提质并重，平原区林木覆盖率提升至 * %以上。实施千万亩珍贵彩色健康森林建设工程，以高速公路和国省道沿线、主要流域两侧、城镇周边可视范围内山体为重点，优化林种组成，改善森林结构，提高森林质量和效益。加强森林生态系统保护和修复，加强重点区域水源涵养林建设，强化重点防护林防护减灾功能。

（ * ） (略) 动

1、完善防洪减灾体系。加强重大防洪减灾工程建设，加大病险水库的除险力度，确保江河、水库、城市的防洪安全。完善易涝常灾地区防洪排涝工程，加强蓄滞洪区建设与管理，到 * 年全县水库、山塘等水利工程防护能力全面达到国家标准，形成比较完善的综合防洪减灾能力体系。

2、加强自然灾害监测预警能力建设。充分运用现代化技术手段，强化监测预警能力建设，完善气象、水文、地质、地震等灾害的监测预警预报系统，加快建成自然灾 (略) ，实现对重点自然灾害的全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。完善自然灾害风险隐患数据库建设，健全灾害预警预报信息发布机制，加强预警信息发布规范管理，构建完善覆盖全县的自然灾害监测预报 (略) 置指挥系统。

3、健全环境风险管控体系。完善环境风险防范制度，严守环境风险底线。加强区域开发和项目建设的环境风险评价，开展环境风险源调查。加强环境风险监控预警应急体系建设，形成较为完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的风险防控体系，建立健全重污染天气、饮用水源监测预警预报和应急响应体系。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有 (略) 业的全过程环境风险监管，强化企事业单位环境风险物质监督管理。积极关注环境健康，探索开展环境健康风险评估，逐步构建应对损害群众健康的突出环境健康问题的管控体系。

4、加强灾害快速 (略) 置能力建设。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害救援应急预案，加强减灾救灾科技装备建设 (略) 所、 (略) 络建设。健全规范抢险救援体系，形成统 * 指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急救援体系，提高抢险救援能力。加 (略) * 建设与培训，强化专业 (略) * 建设， (略) 会力量参与救援。大力普及防灾避险知识，提高公众自救互救能力。

（十）生 (略) 动

1、深入挖掘生态人文资源。传承浦江传统优秀文化，积极培育浦江现代人文品格，打造生态人文精品。深入挖掘浦江传统文化中的生态理念和生态思想，加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、重要革命遗址遗迹、 (略) 名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承与利用，丰富民间民俗特色文化活动载体，传承乡愁记忆，延续历史文脉。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人。开展优秀传统文化教育普及活动，积极打造文化精品，促进传统文化现代化。

2、全面提升公民人文素养。积 (略) 社会主义核心价值观，倡导“务实、守信、崇学、向善”的当代浦江人共同价值观。大力宣传体现“两美”浦江风貌的“最美景观”、“最美人物”、“最美现象”， (略) 会正能量。培育和激发全体公民建设美丽浦江、创造美好生活的主体意识，大力推进志愿服务制度化，推动养成与生态文明建设相适应的思想品德、职业道德、社会公德和家庭美德。深入开展宣传教育，增强公民法治观念和科学人文素养， (略) 会节约资源、保护环境的自觉意识。

3、大力弘扬生态文化。结合 (略) 生态日、世界环境日等纪念活动，展示生态环保成就、普及生态环保知识、弘扬生态人文精神。积极借鉴发达国家注重生态文明的先进理念、有效做法和具体制度， (略) 会的生态伦理、生态道德、生态价值意识，引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，形成政府、企业、 (略) 会行动体系。积极开展生态文化重 (略) 论和应用研究，繁荣“两美”主题文艺创作， (略) 、社区、家庭、 (略) 会公益教育体系等在内的生 (略) 络体系。

4、全面倡导绿色生活方式。加快实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，避免奢侈浪费和不合理消费，使生态文明成为主流价值观，形成人人、事事、时时崇尚 (略) 会新风尚。加强宣传教育，积极引导公众改变生活习惯，开展垃圾分类，推广餐饮“光盘”行动，优先选用环保节能产品，积极 (略) ，加快构 (略) 络，推广绿色建筑和绿色新材料，使绿色低碳的理念融入到日常生活的方方面面，形成绿 (略) 。充分发挥机关单位的示范带头作用， (略) (略) 会生活方式绿色化。

5、深入推进生态示范创建。大力开展生态文明示范区建设，积极推进绿色家庭、 (略) 、 (略) 区、绿色企业、绿色矿山等“绿色细胞”创建和生态文 (略) 建设。树立精品意识，加强典型培育，确保生态示范创建的先进性和示范性。加强生态创建动态管理， (略) 复核，建立完善退出机制，形成生态创建的长效机制和品牌效应。

（十 * ） (略) 动

1、建立“源头严管”制度。探索建立自然资源资产产权制度和环境空间管制制度。实施最严格的自然资源和生态空间保护制度，科学划定全县生态功能红线，建立健全环境质量安全底线。建立资源环境承载能力监测预警机制，对 (略) 限制性措施， (略) 空间、总量、项目“ * 位 * 体”的环境准入制度。深入实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”，逐步建立用能预算化管理体系。健全主要污染物总量控制制度， (略) 业性和区域性污染物总量控制，全面推进实施污染源“ * 证式”排污许可证管理制度，建立排污权指标基本账户。建立碳排放强度、碳排放总量约束机制。

2、完善“过程严控”措施。推进环境监管制度改革，建立完 (略) 有污染物排放、 (略) (略) 政执法的环境保护管理制度。 (略) 政综合执法体制， (略) 政执法与民主监督、公众监督、舆论监督、司法监督结合。建立环境执法司法联席会议制度，完善环境执法联动协作机制。深化土地要素配置体制改革，探索海域、岸线配置体制改革。实行最严格的水资源管理制度，探索中水回相、再生水利用机制。培育第 * 方专 (略) 组织和机构，推行环境污染第 * 方治理和污染源在线监测第 * 方运营。完善资源有偿使用和生态补偿制度，建立全面反映资源稀缺程度、生态环境治理修复成本的资源环境价格形成机制。探索建立流域协作治理机制，完善环境保护区域协调和跨区域综合治理机制。创新区域、流域环境管理考核模式， (略) 政区域河流交接断面考核、环境空气质量管理考核。

3、实施“恶果严惩”机制。建立环境损害责任终身追究制度， (略) 政 (略) 置，加大责任追究和违法惩治力度。探索编制自然资源资产负债表， (略) 自然资源资产离任审计制度。建立健全环境问题约谈制度，对政府决策、执行失误以及不作为导致的环境损害问题建立责任追究机制。建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系，对造成生态环境损害的责 (略) 赔偿制度， (略) (略) 政处罚力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。探索建立环境污染损害赔偿责任风险基金， (略) 环境污染损害责任保险制度，对高 (略) 环境污染强制责任保险。完善环保公安联动执法、环境公益诉讼和非诉 (略) 机制。

4、强化多元投入机制。创新基本财力增长机制和财税政策，合理调整和整合各类生态环保专项资金。建立环保资金使用绩效评估考核机制和专项审计制度。积极发挥财政资金引导作用， (略) 会资本和各类创业投资、股权投资参与美丽浦江建设，探索实施PPP等模式。贯彻落实有关生态文明建设的各项税收优惠政策，积 (略) 会公益基金。探索构建“绿色金融体系”，调整优化信贷结构，加强美丽浦江建设重点领域和薄弱环节的金融支持。充分利用多 (略) ，做好保险资金投资项目对接，多渠道扩大美丽浦江建设融资规模。创新发展林权、水权、排污权、碳排放权等绿色金融产品，促进各类企业自觉节能减排。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导。在县委、县政府美丽浦江建设领导小组统 * 领导下，强化由美丽浦江办牵头，各成员单位分工负责的组织领导体系，齐抓共管、相互配合、共同推进。1 (略) 动的牵头单位要会同有关责任单位制订具体实施方案，并滚动编制年度实施计划，把各项目标 (略) ，每季度向美丽浦江办报送工作进展情况。美丽浦江办每年编制美丽浦江建设工作任务书和“ * ”美 (略) 动工作要点。县党委、政府要结合实际，制订实施本地区美 (略) 动方案。县政府要认真制定实施配套政策，把具体目标、指标、任务、措施等纳入本地区 (略) 会发展总体规划，加大财政投入，确保各项工作落实到位、顺利推进。 (略) 门要各司其责，密切配合，建立高效有力的协调机制和工作机制，合力推进美丽浦江建设。

（ * ）严格考核评价。进 * 步完善生态文明建设评价体系，建立健全反映建设美丽浦江、创造美好生活要求的区域发展绩效评价体系。根据不同区域主体、功能要求和目标定位，实行发展要求、评价指标和权重不同的差异化考核，引导各地差异化发展。加强实绩综合分析，突出“既看发展成果，又看发展成本与代价”、“既注重考核显绩，更注重考核潜绩”的考核导向，严格考评结果运用，奖优罚劣，形成正确的工作导向和用人导向。美丽浦江办每年牵头 (略) 门美丽浦 (略) 动 (略) 考核，并将结果抄报县委、县政府。

（ * ）完善政策保障。深入贯彻环境保护法和相关法律法规，县人大强化建设美丽浦江、创造美好生活的立法保障。围绕水、大气、土壤污染防治和资源有偿使用、生态补偿、生态修复以及食品安全等重点领域，加强相关法规规章的“立改废”工作，分层次有步骤地推进地方立法工作，不断完善法律法规规章体系。严格依法审理，加大执法力度，加强法律法规实施的监督检查和主体功能区规划实施等的有效监测。研究制定生态环境公益诉讼、污染损害赔偿等规范性文件，指导环境执法和司法实践。完善环境质量、污染物排放、环境准入等地方标准，强化标准引领。 (略) (略) 会责任标准和企业环境信用等级评价，切实增强企业保护 (略) 会责任感。

（ * ）强化科技支撑。大力发展生态环保技术和节能减排、循环利用关键技术，着力提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。加强综合性环境管理、污染防治和生态修复、节能减排、资源节约、环境监测预警等关键共性技术研究，开展大气复合污染治理、氮氧化物、重金属、危险化学品、工业挥发性有机污染物等控制技术研，力争重点领域的若 (略) 于国内领先水平。大力推进生态环 (略) 、 (略) 建设，建设 * 批国家级和省级环境保护重点实验室。积极构筑完善环保人才培训、科技研发、成果转化相衔接的科技支撑体系，深入 (略) 名校共建创新载体战略，深化产学研 (略) 。强化生态环保科学知识普及，不断提高公众参与环境保护的能力，积极搭建环保科普知识资源共享平台。切实落实国家相关优惠政策，制定相关配套措施，采用多种模式，吸引海内外高端专业技术人才为建设美丽浦江服务。

（ * ） (略) 会参与。充分发挥主流媒体作用，多渠道、多角度、多方式宣传美丽浦江建设，全面及时推进信息公开，接受公众监督， (略) 会共同关注和 (略) 。以培育绿色生活方式为突破口，推动形成自上向下和自下向上 (略) 会共治模式，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性， (略) 会和每个公众都在美丽浦江建设 (略) 动起来。 (略) 会资本参与美丽浦江建设的重大工程项目，县政府进 * 步 (略) 思想，转变职能， (略) 配置资源的决定性作用，为项 (略) 会资本开放扫清各种障碍， (略) 会资本参与工程建设“最后 * 公里”问题，大力推广PPP模式，对社会资本参与的项目，积极落实各项优惠政策，形成综合回报机制，推动政府公共服务变革。

附表1：国家级生态文明建设示范区主要目标任务分解表

附件1：

生态文明建设主要目标任务分解表

国家级生态文明建设示 (略) 创建工作

实施方案（ 点击查看>> 年）

(略) 委、县政府高度重视生态文明建设工作，以 * 张蓝图绘到底的理念，深入贯彻落实中央和省关于加强生态文明建设的 (略) 署，立足自身生态优势，持续优化生态环境，统筹发展生态经济，大力弘扬生态文化，以建设 (略) 省协调推进“ * 个全面” (略) 试点县为契机，全面实施“ * 水共治”“气尘合治”“ * 改 * 拆”“ * 边 * 化”“花漫浦江”和节能减排等 * 系列组合拳，生态文明建设各项工作取得了显著成效。为保障创建工作有效开展，特制定本实施方案。

* 、指导思想

深入贯彻党中央、 (略) 关于生态文明建设的新思想、新论断、新要求， (略) “绿水 (略) 就是 (略) 银山”的生态战略, 紧扣“全面提高生态文明建设水平”主线，以“ * 个全面”为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享 * 大发展理念，以建设“富饶秀美、和谐 (略) 、人 (略) 盛、宜业宜居”的美丽浦江为目标，立足浦江自身优势，全力打造“水晶之都、 (略) 、诗画浦江”等靓点名片，努力绘就美丽浦江新蓝图，加快建成“美丽浦江”样板，为全省生态文明建设发挥示范作用。

* 、目标任务

坚持创新驱动，坚定不移打好“ * 水共治”、“ * 改 * 拆”、“ * 换 * 名”、市场主体升级等转型升级“组合拳”。加快水晶产业集群的转型提升，以水晶产业集聚区、 (略) 、水晶特色小镇为依托，结合两化融合、文化创意等新途径、新举措，占领水晶科技研发高峰，增强 (略) 竞争力，建设具有国际影响力的中国水晶玻璃之都。

大力发展生态经济，创建国家级休闲农业与乡村旅游县。统 (略) 乡建设，着力打造“ * 区两廊 * 湖 * 小镇”，创建“ (略) 市”、“ (略) 市”，建设国家湿地公园，保护历史文化村落，彰显“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的自然之美。 (略) 乡基础设施，改善生态环境，打造“精致、秀美、灵动、文雅”、宜居宜业宜游的 (略) 。

发挥浦江上山文化、中国书画之乡、中国诗词之乡等历史文化优势和山水生态优势，做大文化产业和旅游产业。弘扬“ (略) 第 * 家”孝廉文化，打响“万年上山·诗画浦江”品牌，争创仙华山国家级风景名胜区、5A级旅游景区、国家全域旅游示 (略) ，发展“美丽经济”，将绿水 (略) 更好地转化为 (略) 银山，打造独具浦江特色的乡愁家园，成为长 * 角知名的文化休闲旅游目的地。

* 、工作举措

（ * ）绿 (略) 动

1、促进产 (略) 调整。深入实施全县主体功能区规划和环境功能区规划，强化规划重点目标任务的考核，确保 (略) 。逐 (略) (略) ，全面实施财政、土地、产业、环境等差别化区域政策，促使经济及产业 (略) 更加合理，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间 (略) 。统筹谋划区域 (略) ，发挥产业集聚区、经济技术开发区等创新平台作用，力促企业搬迁入园，推进产业集聚发展。持续推进产业结构优化升级，根据产业政策导向和空间、总量、项目“ * 位 * 体”的环境准入原则，加快发展生态经济，努力形成有利于节约资源、保护环境的现代产业体系。深入实施“ * 水共治”、 “ * 边 * 化”和“ * 改 * 拆”行动，打好系列转型升级组合拳，大力推进经济提质增效。

2、大力发展绿色产业。继续以现代农业园区和粮食生产功能区建设为主抓手，按照“ * 控两减 * 基本”要求，大力发展现代生态循环农业，努力提高农业精细化和组织化水平，加快建设绿色农业强县。积极培育战略性 (略) 产业和 (略) 技术产业，加快信息化和工业化深度融合的示范区建设。积极发展金融、物流、旅游、健康、文化创意等现代服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展。发展壮大节能环保产业，重点发展节能与新能源汽车、环保设备制造和综合环境服务产业，促进节能环保低碳技术及产业成为新增长点。充分发挥旅游业促进绿色发展和生态富民的重要作用，建设旅游大平台，全面提升景区品质，健全旅游产业链，打响“诗画浦江”品牌。充分发挥生态资源优势，培育生态经济、绿色产业和乡村旅游。

3、强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，大力推动技术创新，培育经济可持续发展的新 (略) 。坚持以企业为主体，积极建设创新平台，着力推进产学研协同创新，培育壮大 * 批科技型企业。积极创建自主创新示范区， (略) 上自由贸易试验区建设，着力拓展转型升级和创新发展空间。大力推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、安全生产、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，加强生态、环境、资源方面学科研究和专业建设，加快关键共性技术瓶颈突破，推进先进成熟技术成果转化和推广，加强知识产权保护，积极培养和引进各类高端人才。

4、大力发展循环经济。切实转变线性发展方式，强化资源能源节约，积极发展太阳能、风能等绿色可再生能源，严格实施用水总量管理，着力推动资源利用方式根本转变，持续降低能源、水、土地消耗强度和污染排放强度，有效 (略) 会建设。加快淘汰高能耗、高排放落后产能，完善落后产能退出机制，严格总量控制，优化环境资源配置，提高单位资源环境负荷产出效率，以最小的污染排放、最优的环境资源配置，产出最大的效益。积极推进园区循环化、生态化改造， (略) 清洁生产审核，全面提高再生资源综合利用水平。鼓励企业开发绿色低碳产品，建立实施绿色采购消费政策。加快建立和推广现代生态循环农业模式，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品。

（ * ） (略) 动

1、推进重点领域节能降耗。以工业、建筑、交通、商贸等领域为重点，继续加强重点企业节能。加快推进传统优势产业改造，切实提升重点产业能效。深入推进建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能和公共机构节能，大力发展绿色公共交通，鼓励技术创新，持续推进全县节能降耗工作。大力发展和推广应用低碳技术，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，开展低碳经济试点示范。深入推进碳减排，开展重点企(事)业单位温室气体排放报告工作，开展碳排放权交易，实施低碳产品标准、标识和认证制度， (略) 动倒逼调整产业结构、提升节能增效、优化能源结构、增加森林碳汇。

2、强化污染物排放总量控制。以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，在推进已有化学需氧量、氨氮、 * 氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排的基础上，全面开展挥发性有机化合物（VOC）减排。探索实施分区域、分行业差别化的污染物排放总量控制要求，持续强化结构减排、工程减排、管理减排等综合措施，探索开展污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理。全面整治 (略) 业，切实巩固造纸、印染、化工、 (略) (略) 理效果。 (略) (略) 理设施建设与改造， (略) 。

3、推进各领域资源集约节约利用。全面推进国民经济各领域和生产生活各环节的节能、节水、节地、节材工作，加快推动资源利用方式根本转变，对水、土地、矿山 (略) 全过程管理， (略) 会。切实转变能源消费理念，将节能优先方针 (略) 会发展全过程和各领域，有效控制能源消费总量，率先实现生产生活用能的清洁化、高效化。加强工业水循环利用，鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企 (略) 理回用。加大再生水利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水均优先使用再生水。促进园区绿色低碳循环发展，大幅提升园区的主要资源产出率和土地利用率，显著提高固体废物资源化利用率和水循环利用率。

（ * ）“ * 水共治”行动

1、强化饮用水源安全保障。推进饮用水源地建设管理与污染防治，全面实施 * 级保护区物理隔离和短信提示，落实保护区污染源清理整治，加强饮用水源集雨区范围生产生活污水和垃圾治理。全面完成饮用水源污染隐患整治，严厉打击水源保护区内威胁水质安全 (略) 为，加强道路水路危险化学品运输安全管理，饮用水水源上游及周边生产、使用有毒有害化学品的企业切实制订应急预案。加强农村饮用水水源保护和水质检测，保障农村饮水安全。完善饮用水源预 (略) (略) 管理，推广建设在线生物预警系统。到 * 年，县级以上饮 (略) 建立水质生物毒性预警监测系统。

2、加快环保基础设施建设。 (略) (略) 理设施建设与改造， (略) (略) (略) (略) * 级A标准。全面 (略) 建设， (略) 中村、 (略) (略) 污水截流、收集。深入实施污水 (略) 许可证制度，建立 (略) 理设施第 * 方运营机制。科学制定农村生活污水治理规划，建立 (略) 管理机制，全面推 (略) 理设施第 * 方运维。继续深化农村生活垃 (略) 理，实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖。基本实现以“分类收集、定点投放、分拣清运、生态堆肥、综合利用”为主要内容的垃圾减量化资 (略) 理。按照国家《 (略) 动计划》的要求， (略) 置的减量化、资源化和无害化。

3、加强重点流域、主要污染河段治理。全面启动实施“消灭黑臭河、劣 (略) 动计划”，切实加强长效机制建设，创新实施河长制，严防黑臭河、断面水质反弹。深入实施浦 (略) 流域水污染防治计划，全面推进流域和湖库水环境治理。加强良好水体保护，推进湖库生态环境保护。到 * 年，全流域水质达到功能区要求。深入实施清水河道建设和中 (略) 流治理，加强河道清淤和河道采砂管理工作。大 (略) 业泥浆运输，禁止泥浆排入河道。合理开采地下水，强化地下水保护与修复。

4、大力实施防洪水、保供水。全面推进病险水库除险加固、海塘河堤加固、区域骨干工程建设，到 * 年，浦 (略) 流域的防洪薄弱环节基本得到治理；到 * 年，防洪排涝达到规划标准。全面推进供水水源及配置工程建设，到 * 年， (略) (略) 镇集中式多源供水的工程体系基本形成，农村饮水安全保障 (略) 镇同步，农业“两区”灌溉设施全覆盖。

5、深入推进抓节水、排涝水。坚持“统筹规划、协调发展、突出重点、全面推进”，实施“雨水示范、屋顶收集、改造器具、 * 户 * 表、节水型载体创建、农业节水改造、工业节水改造” * 大工程。全面 (略) 会建设，到 * 年，全县 * %以上的级机关建成节水型单位。实施“固河堤、疏河道、新开河、 (略) 、除涝点、强设施”排涝水 * 大工程，加快构建 (略) 市排涝体系，力争到 * 年， (略) 的雨污分流改造。 (略) 建设严格按照排涝标准配套排涝设施，确保不发生新的内涝。

（ * ）大 (略) 动

1、大力调整能源结构。实行煤炭减量替代，严格控制煤炭消费总量，实施低硫、低灰分配煤工程。推进工业园区集中供热， * 年底前，全县工业园区（产业集聚区）全面实现集中供热。加大分散燃煤锅炉淘汰力度， * 年淘汰 * 蒸吨/小时以下燃煤小锅炉 * 台， * 年底前，全县基本淘汰 * 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉改造任务。加快实施“腾笼换鸟”，力争到 * 年底前，全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。积极发展清洁能源，推进风电、太阳能、生物质能等可再生能源利用。

2、深化工业废气治理。推进超低排放技术改造，到 * 年底。 * 年前，全县燃煤锅炉完成脱硫脱硝设施建设或改造，达到最新标准要求或特别排放限值要求。加大工业烟粉尘治理，水泥、 (略) 业以及燃煤 (略) 国家新标准，重点 (略) 大气污染物特别排放限值。全面完成全县挥发性有机物（VOCs）排放清单调查，建立挥发性有机物重点监管企业名录。深入实施《 (略) 省挥发性有机物污染整治方案》，全面完成印染、 (略) 业VOCs整治，推广使用先进清洁生产工艺技术。

3、强化机动车船污染防治。实施机动车总量控制，严格限制机动车保有量增长速度。加快推进公交车、出租车、低速汽车（ * 轮汽车、低速货车）升级换代，加快淘汰黄标汽车。积极推广清洁能源汽车，大力发展清洁交通， (略) 、充电桩等清洁能源基础设施建设。 (略) （ (略) 、 (略) ）建设，城市公交节能清洁能源车占比分别达到 * %以上。力争到 * 年全县公交车、出租车、营运专车、 * 般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。提高车用汽油柴油品质，推广应用浙VI标准汽油。实施道路畅通工程，实施公交优先战略。

4、开展扬尘和生活废气治理。积极创建绿色工地，控制施工扬尘，建立健全扬尘污染控制及排污收费等制度。强化道路扬尘治理， (略) 渣土运输车辆卫星定位系统， (略) 乡 * 体的道路路面保洁机制， (略) 镇道路机械化清扫率。推进烟尘控制区建设，禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料，严格控制露天烧烤，加大烟花爆竹禁燃力度，对有烟粉尘排 (略) 、 (略) 等实施封闭管理。 (略) 市餐饮油烟、 (略) 业等生活废气治理力度。全面控制装修和干洗废气污染，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。

5、推进农村废气治理。加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用， (略) 农作物秸秆机械化还田、捡 * 和打捆技术。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。 (略) 测土配方施肥和减量增效技术，有效减少农田化肥使用量和氨挥发量，积极控制农业氨污染。加 (略) 粉尘治理， (略) 落实扬尘、粉尘控制措施，已关闭废弃矿山开展矸石山和危岩治理，进行土地复垦和植被恢复，到 * 年底前，全县 * %以上矿山 (略) 。

（ * ）土 (略) 动

1、完善土壤污染监测体系。进 * 步完善基本农田土壤污染监测监控体系。建立9个农田土壤污染常规监测点和4个农田土壤综合监测点，开展农田土壤污染成因研究和跟踪监测，查清农业“两区”土壤环境质量情况。加快构建土壤环 (略) 。贯彻落实《国家土壤 (略) 监测工作实施方案》（环办〔 * 〕 * 号），建立 (略) 监测制度，根据需求同步开展土壤环境专项调查和特定监测。

2、推进农田土壤治理修复。按照《 (略) 县农业“两区”土壤污 (略) 动计划》的要求，开展农田土壤污染治理试点工作，以点带面推动全县农田土壤污染防治。到 * 年，农业“两区”土壤环境质量稳中向好，进 * 步得到改善。加强农业面源污染防治。实施农田测土配方施肥和农药减 (略) 动，大力推进农作物病虫害统防统治与绿色防控融合发展，加大高效低毒低残留农药推广力度，提高农业利用率。落实《 (略) 省农药废弃包装物 (略) (略) 办法》，推进农药废弃包装物基本回 (略) 置。

3、强化土壤重点污染物防治。推进重金属污染综合防治，优化重金属排放 (略) ，基 (略) 业“圈区生产”。 (略) 业整治和污染减排的倒逼约束作用， (略) 业提升工艺水平和产业层次。建立健全重点和非重点防控区长效监管措施，巩固前期整治成效。探索优化重金属信息公开、风险评估与损害鉴定、企业周边人群健康风险控制等制度，落实企业污染防治的主体责任。到 * 年，全县重金属污染物排放量较 * 年大幅削减，基本消除突出的重金属污染隐患。有序推 (略) 地排查，不断完善全 (略) 地清单。加大持久性有机污染物防控力度， (略) 署要求，采取积极的措施，进 * 步降低持久性有机污染物的排放。

4、加强危 (略) 置。强化源头精细化管理。落实减量化要求， (略) 置能力从严控制产生危险废物的建设项目。推进全过程监管，危险废物国控 (略) 联网监控，实现对危险废 (略) 置的全流程覆盖、全时段记录和锁链式追溯。按照《 (略) 市危 (略) 置设施建设规划（ 点击查看>> 年）》的要求，加强危 (略) 置设施 (略) 保障。

（ * ）“ * 改 * 拆”行动

1、持续深化拆改工作。坚持以改带拆，以拆促改，拆改结合，惠及民生。把专项治理作为深入推进“ * 改 * 拆”的重要突破口，进 * 步抓好重点领域、重点类型违建的整治，全面拆除违反 (略) 乡规划等法律法规的违法建筑，进 * 步规范建筑附着物，强化立面整治，大力推进功能性项目建设，大力开展缓拆违法建筑、涉及消防安全违法建筑等专项整治。

2、深化“ * 边 * 化”行动。结合“两路两侧”专项整治，全面深化“ * 边 * 化”行动。深入推进公路、铁路边洁化绿化美化，以种植绿化和垃圾清理、违法建筑清理、违法广告清理为重点，把交通干线沿线打造成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。借鉴“河长制”经验，在全县重要路段建立“路长”、“段长”制。推进河边洁化绿化美化，深入开展“万里清水河道”建设，以城乡河道为重点，加快恢复河道自然生态功能，加强河道采砂管理和河道生态工程建设，强化对主要骨干河道清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理，建立长效保洁管理制度。深化矿山生态环境整治，以国省道公路、铁路沿线为重点，加快推进废弃矿山生态环境治理与修复，重点做好露采废弃矿山的复垦、复绿及景观修复工作，积极推进绿色矿山建设。

3、建立健全长效机制。以“无违建县（市、区）”创建健全控违长效机制， (略) 乡房屋建筑确权、确违工作， (略) 格化的违法建筑防控和治理体系，形成立查立改、追责问责的长效管理制度，巩固深化“ * 改 * 拆”行动成果，实现违法建筑治理的长效常态。坚持“ * 改 * 拆” (略) 市化、新农村建设、优化国土资源开发利用等工作紧密结合，建立拆后土地利用信息统计平台，加大对拆后土地和空间的规划设计、合理利用，宜建则建、宜改则改、宜耕则耕、宜绿则绿。

（ * ）深化美 (略) 动

1、加强美丽乡村建设规划。完善县域村庄规划，强化规划的科学性和约束性，实现美丽乡村“ * 处美”向“ * 片美”迈进。注重规划全覆盖， (略) 乡统筹，做到空间全覆盖、设施全配套。 (略) 美丽宜居村庄，充分考虑村庄自然禀赋、 (略) 和地域文化，合理确定村庄类别、功能定位和发展方向，塑造特色鲜明的美丽乡村。编制实施农村住房改造建设规划，形成错落有致、富有韵味的“浙派民居” (略) 。推进美丽乡村连线成片，每年打造1至2条美丽乡村风景线， * 年前完成美丽乡村示 (略) 创建工作。

2、全面推进农村环境整治。深化“千村示范、万村整治”工程，全面 (略) 公路，深入实施“千万农民饮用水”工程。加快农村生活污水治理全覆盖，对分散居住农户 (略) (略) 理。加快农村生活垃 (略) 理， * 年，实现农 (略) 理设施建制村全覆盖，大力推进垃圾分类收集，实现减量化、资源化、 (略) 理。加快农村绿化与生态建设，大力开展村庄道路、河湖水 (略) 绿化。扩大绿地面积，建设 * 批绿化示范村和特色村。加快转变农业发展方式，推进农业污染治理，开展农村“十小”行业综合治理。建立健全农村生活污水 (略) 和管护机制， (略) 乡 * 体的基础设施管护机制。

3、强化农村特色文化保护建设。着力做好历史文化村落保护，加强对古村落、古街道、古民居等乡土文化载体的抢救保护， (略) 会资本参与历史文化村落的的保护利用。全面打造富有浦江特色的民居风景线，充分发掘村庄个性特色，推进特色精品村建设,每年启动培育精品村5个。全面传承地域传统文化，力争 * 年前建成 * 个农村文化礼堂。加快建立覆盖全县的公共文 (略) 络，提升农村基本公共文化服务标准化、均等化水平，丰富农民群众精神文化生活。不断提升农民文明素质，培养文明习惯。提升生态文明素养和科学文化水平。

4、提升美丽乡村发展水平。大力发展 (略) 业态，着力打造农业“两区”升级版、农家乐休闲旅游业升级版和农村电子商务升级版， (略) 区服务、养老养生、运动健康、文化创意等新业态。推进农业领域“机器换人”、“电商换市”、“设施增地”和“接 * 联 * ”，提升农业竞争力和生产经营效益。坚持共富导向，支持农民以股份 (略) 形式开展创业，促进更多农民就业。广泛开展村庄经营，实现富民强村。推进农村体制机制改革，破除美丽乡村建设体制障碍，释放改革红利。深化农村产权制度改革，建立健全农村产权流转交易体系。全面推进户籍管理制度改革。加快构建“ * 位 * 体”农民 (略) 经济组织体系。

（ * ）生 (略) 动

1、强化重点生态功能区保护。加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，确保浦 (略) 水系源头地区维持原生态。加强湖泊和湿地生态保护，遏制面积萎缩、功能退化趋势。强化生物多样性保护，完成全县生物物种资源调查、编目及数据库建设，实现区域生物多样性监测与评估常态化，定期编制并发布生物多样性监测与评估报告。进 * 步推进自然保护区规范化建设和科学管理，省级以上自 (略) 达到国家级规范化建设要求。

2、加大生态修复力度。在重点流域、中 (略) 道、湖库和湿地实施生态修复。继续深入实施万里清水河道建设和中 (略) 流治理，加大河湖水系连通及水生态保护与修复力度，开展河道生态示范工程建设。对现状水质达到或优于Ⅲ类的湖库，有针对性地制定实施生态环境保护和水生态系统修复方案。加大水土流失治理力度，全县水土流失面积比例下降至7%以下。开展矿山生态建设，加大废弃矿山治理力度， * 年县级以上公路与河道、铁路两侧 * 米可视范围内废弃矿山治理率达到 * %以上，全县绿色矿山建成率达到 * %以上。

3、实施森林浦江建设。大 (略) 市、城镇、村庄建设，营造高质量的人居森林生态系统，提升人居环境品质， * 年全县林地保有量 * 万亩以上。坚持平原绿化扩面与提质并重，平原区林木覆盖率提升至 * %以上。实施千万亩珍贵彩色健康森林建设工程，以高速公路和国省道沿线、主要流域两侧、城镇周边可视范围内山体为重点，优化林种组成，改善森林结构，提高森林质量和效益。加强森林生态系统保护和修复，加强重点区域水源涵养林建设，强化重点防护林防护减灾功能。

（ * ） (略) 动

1、完善防洪减灾体系。加强重大防洪减灾工程建设，加大病险水库的除险力度，确保江河、水库、城市的防洪安全。完善易涝常灾地区防洪排涝工程，加强蓄滞洪区建设与管理，到 * 年全县水库、山塘等水利工程防护能力全面达到国家标准，形成比较完善的综合防洪减灾能力体系。

2、加强自然灾害监测预警能力建设。充分运用现代化技术手段，强化监测预警能力建设，完善气象、水文、地质、地震等灾害的监测预警预报系统，加快建成自然灾 (略) ，实现对重点自然灾害的全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。完善自然灾害风险隐患数据库建设，健全灾害预警预报信息发布机制，加强预警信息发布规范管理，构建完善覆盖全县的自然灾害监测预报 (略) 置指挥系统。

3、健全环境风险管控体系。完善环境风险防范制度，严守环境风险底线。加强区域开发和项目建设的环境风险评价，开展环境风险源调查。加强环境风险监控预警应急体系建设，形成较为完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的风险防控体系，建立健全重污染天气、饮用水源监测预警预报和应急响应体系。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有 (略) 业的全过程环境风险监管，强化企事业单位环境风险物质监督管理。积极关注环境健康，探索开展环境健康风险评估，逐步构建应对损害群众健康的突出环境健康问题的管控体系。

4、加强灾害快速 (略) 置能力建设。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害救援应急预案，加强减灾救灾科技装备建设 (略) 所、 (略) 络建设。健全规范抢险救援体系，形成统 * 指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急救援体系，提高抢险救援能力。加 (略) * 建设与培训，强化专业 (略) * 建设， (略) 会力量参与救援。大力普及防灾避险知识，提高公众自救互救能力。

（十）生 (略) 动

1、深入挖掘生态人文资源。传承浦江传统优秀文化，积极培育浦江现代人文品格，打造生态人文精品。深入挖掘浦江传统文化中的生态理念和生态思想，加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、重要革命遗址遗迹、 (略) 名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承与利用，丰富民间民俗特色文化活动载体，传承乡愁记忆，延续历史文脉。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人。开展优秀传统文化教育普及活动，积极打造文化精品，促进传统文化现代化。

2、全面提升公民人文素养。积 (略) 社会主义核心价值观，倡导“务实、守信、崇学、向善”的当代浦江人共同价值观。大力宣传体现“两美”浦江风貌的“最美景观”、“最美人物”、“最美现象”， (略) 会正能量。培育和激发全体公民建设美丽浦江、创造美好生活的主体意识，大力推进志愿服务制度化，推动养成与生态文明建设相适应的思想品德、职业道德、社会公德和家庭美德。深入开展宣传教育，增强公民法治观念和科学人文素养， (略) 会节约资源、保护环境的自觉意识。

3、大力弘扬生态文化。结合 (略) 生态日、世界环境日等纪念活动，展示生态环保成就、普及生态环保知识、弘扬生态人文精神。积极借鉴发达国家注重生态文明的先进理念、有效做法和具体制度， (略) 会的生态伦理、生态道德、生态价值意识，引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，形成政府、企业、 (略) 会行动体系。积极开展生态文化重 (略) 论和应用研究，繁荣“两美”主题文艺创作， (略) 、社区、家庭、 (略) 会公益教育体系等在内的生 (略) 络体系。

4、全面倡导绿色生活方式。加快实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，避免奢侈浪费和不合理消费，使生态文明成为主流价值观，形成人人、事事、时时崇尚 (略) 会新风尚。加强宣传教育，积极引导公众改变生活习惯，开展垃圾分类，推广餐饮“光盘”行动，优先选用环保节能产品，积极 (略) ，加快构 (略) 络，推广绿色建筑和绿色新材料，使绿色低碳的理念融入到日常生活的方方面面，形成绿 (略) 。充分发挥机关单位的示范带头作用， (略) (略) 会生活方式绿色化。

5、深入推进生态示范创建。大力开展生态文明示范区建设，积极推进绿色家庭、 (略) 、 (略) 区、绿色企业、绿色矿山等“绿色细胞”创建和生态文 (略) 建设。树立精品意识，加强典型培育，确保生态示范创建的先进性和示范性。加强生态创建动态管理， (略) 复核，建立完善退出机制，形成生态创建的长效机制和品牌效应。

（十 * ） (略) 动

1、建立“源头严管”制度。探索建立自然资源资产产权制度和环境空间管制制度。实施最严格的自然资源和生态空间保护制度，科学划定全县生态功能红线，建立健全环境质量安全底线。建立资源环境承载能力监测预警机制，对 (略) 限制性措施， (略) 空间、总量、项目“ * 位 * 体”的环境准入制度。深入实施能源消费总量和能源消耗强度“双控制”，逐步建立用能预算化管理体系。健全主要污染物总量控制制度， (略) 业性和区域性污染物总量控制，全面推进实施污染源“ * 证式”排污许可证管理制度，建立排污权指标基本账户。建立碳排放强度、碳排放总量约束机制。

2、完善“过程严控”措施。推进环境监管制度改革，建立完 (略) 有污染物排放、 (略) (略) 政执法的环境保护管理制度。 (略) 政综合执法体制， (略) 政执法与民主监督、公众监督、舆论监督、司法监督结合。建立环境执法司法联席会议制度，完善环境执法联动协作机制。深化土地要素配置体制改革，探索海域、岸线配置体制改革。实行最严格的水资源管理制度，探索中水回相、再生水利用机制。培育第 * 方专 (略) 组织和机构，推行环境污染第 * 方治理和污染源在线监测第 * 方运营。完善资源有偿使用和生态补偿制度，建立全面反映资源稀缺程度、生态环境治理修复成本的资源环境价格形成机制。探索建立流域协作治理机制，完善环境保护区域协调和跨区域综合治理机制。创新区域、流域环境管理考核模式， (略) 政区域河流交接断面考核、环境空气质量管理考核。

3、实施“恶果严惩”机制。建立环境损害责任终身追究制度， (略) 政 (略) 置，加大责任追究和违法惩治力度。探索编制自然资源资产负债表， (略) 自然资源资产离任审计制度。建立健全环境问题约谈制度，对政府决策、执行失误以及不作为导致的环境损害问题建立责任追究机制。建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系，对造成生态环境损害的责 (略) 赔偿制度， (略) (略) 政处罚力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。探索建立环境污染损害赔偿责任风险基金， (略) 环境污染损害责任保险制度，对高 (略) 环境污染强制责任保险。完善环保公安联动执法、环境公益诉讼和非诉 (略) 机制。

4、强化多元投入机制。创新基本财力增长机制和财税政策，合理调整和整合各类生态环保专项资金。建立环保资金使用绩效评估考核机制和专项审计制度。积极发挥财政资金引导作用， (略) 会资本和各类创业投资、股权投资参与美丽浦江建设，探索实施PPP等模式。贯彻落实有关生态文明建设的各项税收优惠政策，积 (略) 会公益基金。探索构建“绿色金融体系”，调整优化信贷结构，加强美丽浦江建设重点领域和薄弱环节的金融支持。充分利用多 (略) ，做好保险资金投资项目对接，多渠道扩大美丽浦江建设融资规模。创新发展林权、水权、排污权、碳排放权等绿色金融产品，促进各类企业自觉节能减排。

* 、保障措施

（ * ）加强组织领导。在县委、县政府美丽浦江建设领导小组统 * 领导下，强化由美丽浦江办牵头，各成员单位分工负责的组织领导体系，齐抓共管、相互配合、共同推进。1 (略) 动的牵头单位要会同有关责任单位制订具体实施方案，并滚动编制年度实施计划，把各项目标 (略) ，每季度向美丽浦江办报送工作进展情况。美丽浦江办每年编制美丽浦江建设工作任务书和“ * ”美 (略) 动工作要点。县党委、政府要结合实际，制订实施本地区美 (略) 动方案。县政府要认真制定实施配套政策，把具体目标、指标、任务、措施等纳入本地区 (略) 会发展总体规划，加大财政投入，确保各项工作落实到位、顺利推进。 (略) 门要各司其责，密切配合，建立高效有力的协调机制和工作机制，合力推进美丽浦江建设。

（ * ）严格考核评价。进 * 步完善生态文明建设评价体系，建立健全反映建设美丽浦江、创造美好生活要求的区域发展绩效评价体系。根据不同区域主体、功能要求和目标定位，实行发展要求、评价指标和权重不同的差异化考核，引导各地差异化发展。加强实绩综合分析，突出“既看发展成果，又看发展成本与代价”、“既注重考核显绩，更注重考核潜绩”的考核导向，严格考评结果运用，奖优罚劣，形成正确的工作导向和用人导向。美丽浦江办每年牵头 (略) 门美丽浦 (略) 动 (略) 考核，并将结果抄报县委、县政府。

（ * ）完善政策保障。深入贯彻环境保护法和相关法律法规，县人大强化建设美丽浦江、创造美好生活的立法保障。围绕水、大气、土壤污染防治和资源有偿使用、生态补偿、生态修复以及食品安全等重点领域，加强相关法规规章的“立改废”工作，分层次有步骤地推进地方立法工作，不断完善法律法规规章体系。严格依法审理，加大执法力度，加强法律法规实施的监督检查和主体功能区规划实施等的有效监测。研究制定生态环境公益诉讼、污染损害赔偿等规范性文件，指导环境执法和司法实践。完善环境质量、污染物排放、环境准入等地方标准，强化标准引领。 (略) (略) 会责任标准和企业环境信用等级评价，切实增强企业保护 (略) 会责任感。

（ * ）强化科技支撑。大力发展生态环保技术和节能减排、循环利用关键技术，着力提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。加强综合性环境管理、污染防治和生态修复、节能减排、资源节约、环境监测预警等关键共性技术研究，开展大气复合污染治理、氮氧化物、重金属、危险化学品、工业挥发性有机污染物等控制技术研，力争重点领域的若 (略) 于国内领先水平。大力推进生态环 (略) 、 (略) 建设，建设 * 批国家级和省级环境保护重点实验室。积极构筑完善环保人才培训、科技研发、成果转化相衔接的科技支撑体系，深入 (略) 名校共建创新载体战略，深化产学研 (略) 。强化生态环保科学知识普及，不断提高公众参与环境保护的能力，积极搭建环保科普知识资源共享平台。切实落实国家相关优惠政策，制定相关配套措施，采用多种模式，吸引海内外高端专业技术人才为建设美丽浦江服务。

（ * ） (略) 会参与。充分发挥主流媒体作用，多渠道、多角度、多方式宣传美丽浦江建设，全面及时推进信息公开，接受公众监督， (略) 会共同关注和 (略) 。以培育绿色生活方式为突破口，推动形成自上向下和自下向上 (略) 会共治模式，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性， (略) 会和每个公众都在美丽浦江建设 (略) 动起来。 (略) 会资本参与美丽浦江建设的重大工程项目，县政府进 * 步 (略) 思想，转变职能， (略) 配置资源的决定性作用，为项 (略) 会资本开放扫清各种障碍， (略) 会资本参与工程建设“最后 * 公里”问题，大力推广PPP模式，对社会资本参与的项目，积极落实各项优惠政策，形成综合回报机制，推动政府公共服务变革。

附表1：国家级生态文明建设示范区主要目标任务分解表

附件1：

生态文明建设主要目标任务分解表