生态环境保护工作

相 关 资 料

目 录

（ * ）习近平生态文明思想解读........................................................ 1

（ * ）党中央会议有关生态文明内容解读....................................... 5

（ * ）习近平主席关于“碳达峰目标和碳中和愿景”的 * 次

重要讲话................................................................................................ 16

（ * ）新环保法主要内容解读.......................................................... 20

（ * ）中 (略) 关于加快推进生态文明建设的意见解读 21

（ * ）《 (略) 动计划》解读............................................... 22

（ * ）《大 (略) 动计划》解读........................................... 23

（ * ）《土 (略) 动计划》解读........................................... 24

（ * ）《 (略) 办公厅关于加强环境监管执法的通知》解读... 25

（十）腾格里沙漠的污染事件.......................................................... 27

（十 * ）生态文明体制改革............................................................... 28

1.《生态文明体制改革总体方案》................................................... 28

2.中央《环境保护督察方案》（试行）............................................ 29

3.《生 (略) 络建设方案》................................................... 31

4.《关于 (略) 自然资源资产离任审计的试点方案》.. 32

5.《 (略) 生态环境损害责任追究办法》........................ 33

6.编制自然资源资产负债表（试点）.............................................. 34

7.《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（试点）.................. 35

习近平生态文明思想解读

在我国生态文明建设进入关键期、攻坚期和窗口期的特殊时刻，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，科学总结党的十 * 大以来我国生态文明建设的成就和经验，高屋建瓴地提出了新时代推进生态文明建设的原则和要求、途径和举措等 * 系列重大问题， (略) 会主义生态文明建设提供了根本遵循。我们要认真学习和深入贯彻习近平生态文明思想，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和自觉性。

党的十 * 大以来，以习近平同志为核心的党中央领导全党全国人民大力推动生态文明建设的理论创新、实践创新和制度创新， (略) 会主义生态文明建设的新时代，形成了习近平生态文明思想。作为习近平新时 (略) 会主义思想的重要内容，习近平生态文明思想，指明了生态文明建设的方向、目标、途径和原则， (略) 会主义生态文明发展的本质规律，开辟了当代中国马克思主义生态文明理论的新境界，对建设富强美丽的中国和清洁美丽的世界具有非常重要的指导作用。当前，我们首先要认真学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵和精髓要义。

深刻把握绿水 (略) 就是 (略) 银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。面对环境和发展之间的矛盾，习近平同志创造性地提出了绿水 (略) 就是 (略) 银山的科学理念，要求通过大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等方式，实现产业生态化和生态产业化的统 * ，将自然生态优势 (略) 会优势，从而为我们走出 * 条人与自然和谐共生的现代化道路指明了方向。这里，绿水 (略) 是指环境、自然价值和生态效益， (略) 银山是指发展、经济价值和经济效益。十 * 大以来，我们党提出绿色发展理念，核心是人与自然的和谐共生，基本要求是： * 方面，发展必须与自然要素过度消耗“脱钩”，通过降低资源消耗、减轻环境污染、放缓生态退化等方式实现发展；另 * 方面，发展必须与生态化原则“挂钩”，要通过遵循清洁、低碳、循环的原则来实现发展。这样，绿色发展就成为绿水 (略) 转化为 (略) 银山的现实抓手和切实途径。从总体上看，绿水 (略) 就是 (略) 银山的科学理念，在承认和尊重自然规律的前提下，指明了环境和发展统 * 的原则和路径。因此，在新时代，我们必须按照这 * 理念，坚持节约优先、保护优先、修复优先的生态优先原则，加快形成生态 (略) 、产业结构、生产方式、生活方式，努力走出 * 条人与自然和谐共生的绿色发展道路。

深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题。 (略) (略) 主义的抽象争论，从马 (略) 和党的全心全意为人民服务的宗旨出发，顺应人民群众从“求温饱”到“求环保”的热切期待，习近平同志创造性地提出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党的十 * 大报告将生态环境需要看作人民群众美好生活需要 (略) 分，要求提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。在全国生态环境保护大会上，习近平同志强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系 (略) 会问题，必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民。其实，对人的生存和发展来说， (略) 银山固然重要，但绿水 (略) 是人民幸福生活的基本保障和内在要求，是 (略) 银山不能代替的。这样， (略) 会主义生态文明建 (略) 和价值取向， (略) 会主义生态文明和绿色资本主义的界限。因此，在新时代，我们要积极回 (略) 想、所盼、所急，重点解决损害群众健康的突出环境问题，切实做好生态环境保护工作，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，依法切实保护人民群众的生态环境权益。

深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。针对生态环境治理中各自为政、散兵游勇的弊端，在推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的过程中，习近平同志运用系统思维创造性地提出，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，山水林田湖是 * 个生命共同体，必须对山 (略) 统 * 保护、统 * 修复。在这里，他用“命脉”科学描述了“人—田—水—山—土—树”之间的生态依赖和物质循环关系，用“生命共同体”科学揭示了自然要素之间、 (略) 会要素之间通过物质变换构成的生态系统的性质和面貌。他在党的十 * 大报告进 * 步提出，要统筹山水林田湖草系统治理，突出“草”在全球生态系统中的基础地位；他还提出“人与自然是生命共同体”的科学理念，明确人与自然之间的关系是通过物质变换而构成的有机系统、生态系统，丰富和发展了马克思主义的人化自然观、系统自然观和生态自然观。这样，生命共同体的科 (略) 会主义生态文明建设奠定了科学的世界观和方法论的基础。在新时代，我们要遵循生命共同体的科学理念，将系统思维、生态思维提升和纳入到辩证思维当中，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，动员和组织人民群众，按照自然、社会和人类有机统 * 的系统工程的方式方法推进生态文明建设。

此外，我们还要认真学习领会习近平同志关于生态兴则文明兴、生态衰则文明衰、坚持人与自然和谐共生、用最严格制度最严密法治保护生态环境、建设清洁美丽的世界等新思想新理念新战略。同时，要注意把认真学习领会习近平生态文明思想同学习和实践马克思主义关于人与自然关系的理论结合起来， (略) (略) 会主义生态文明观，大力实 (略) 动计划，推动生态文明建设迈上新台阶。

党中央会议有关生态文明内容解读

* 、十 * 届 * 中全会

中国共产党第 (略) 第 * 次全体会议于 * 日在 (略) 召开。

全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

* 、十 * 届 * 中全会

中国共产党第十 * 届 (略) 第 * 次全体会议于 * 日至 * 日在 (略) 召开。

看点 * ： * 个坚持

全会提出：“坚持全 (略) 会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 (略) ，坚持发展是第 * 要务，以提高发展质 (略) ，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全 (略) 会，为实现第 * 个百年奋斗目标、实现中华民族伟大 (略) 的中国梦奠定更加坚实的基础。”

看点 * ：生态环境质量总体改善

全会提出：“全 (略) 会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到 * 年国内 (略) 乡居民人均收入比 * 年翻 * 番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大， (略) 镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高， (略) 标准下农村贫困人口实现脱贫， (略) 摘帽，解决区域性整体贫困。 (略) 会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。”

看点 * ： * 大发展理念

全会提出：“实现‘十 * * ’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”

看点 * ：协调发展

全会提出：“推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协 (略) 。”

看点 * ：绿色发展

全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、 (略) 会，形成人与自然和谐发展现代 (略) ，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”

看点 * ： (略)

全会提出：“促进人与自然和谐共生，构建 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。”

看点 * ：低碳循环发展

全会提出：“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成 (略) 会风尚。”

看点 * ：实行垂直管理

全会提出：“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土 (略) 动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”

看点 * ：坚持保护优先

全会提出：“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规 (略) 动，完善天然林保护制度，开展蓝 (略) 动。”

* 、十 * 大报告

中国共产党第十 * 次全国代表大会于 * 日— * 日在 (略) 召开。

十 * 大报告中提出的新目标“建成富强、民主、文明、和谐、 (略) 会主义现代化强国”，其中增加了 * 个词“美丽”，而 * 大攻坚战中的污染防治，是全国人民极为关心的，因为这关系到美丽的目标能否实现。

报告中指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必 (略) 绿水 (略) 就是 (略) 银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命 * 样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

(略) 作的十 * 大报告，不仅为中华民族伟大 (略) 的中国梦描绘了 * 幅 (略) 蓝图，而且为实现这 * 蓝图提出了 * 系列新思想、新论断、新提法、新举措。作为中国梦的 * (略) 分，“美丽中国”的生态文明建设目标在党的十 * 大第 * 次被写进了政治报告。经过 * 年气势磅礴的伟大实践之后，尤其 (略) 会主义进入了新时代的今天，我国生态文明建设在理论思考和实践举措上均有了重大创新。

作为习近平新时 (略) 会主义思想的 * (略) 分，十 * 大报告在生态文明建设问题上的如下理论和实践创新，特别值得我们关注。

第 * ，对生态文明建设中存在的问题具有清醒的认识。从马克思主义认识论的基本原理来看，问题总是会伴着实践的推进而不断地出现。因此问题的存在并不可怕，可怕的是问题存在了，我们对问题却没有清醒的意识。十 * 大报告在总结以往实践的基础上提出了构成新时代坚持和发 (略) 会主义基本方略的“十 * 条坚持”，其中就明确地提出“坚持人与自然和谐共生”。在具体论述生态文明建设的重要性时， (略) 未有地提出了“像对待生命 * 样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”等论断，报告在论及着力解决突出环境问题时，甚至提出了“打赢蓝天保卫战”的理念。这 * 切无 * 不彰显出以习近平同志为核心的党中央在生态文明建设中清醒的问题意识。

第 * ，对解决生态文明建设中存在的问题有清晰的思路和举措。十 * 大报告明确提 (略) 会主义进入新时代， (略) 会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 (略) 会主要矛盾的全新表述，意味着中国共产党对执政规律认识的深化和治理思路的提升。也就是说，我们在稳定解决了十几亿中国人的温饱问题之后，人民对美好生活的需要已变得广泛而多元。这就意味着我们党不仅要在物质文化生活不断满足人民群众提出的更高更新的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也要自觉顺应人民群众日益增长的需求。生态环境的治理和维护正是由此成为了新时代中国共产党的重要历史使命之 * 。

也正是在 (略) 会主要矛盾框架下，十 * 大报告不仅提出了解决生态文明问题的总体指导思想，而且还提 (略) 的具体措施。就总体指导思想而言，报告明确提出了“要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。这事实上就把生态文明建设明确地列入了我们党“不忘初心、牢记使命”的 (略) 蓝图中，体现出了更宏大、更宽广的执政情怀和治理视野。重要的还在于，报告提出了详尽的生态文明建设举措，如加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向；提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度；完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 * 条控制线划定工作；改革生态环境监管体制等。

第 * ，向全世界发出了中国建设生态文明的庄严承诺。生态问题是个全球问题。近代以来，人们曾轻率地把自然界的存在仅仅看作人类满足自身需要的 * 种手段。于是，气候变暖、空气和水资源污染、土地退化、森林资源缺失、物种多样性锐减等生态问题便日益凸显。中国共产党为解决全球生态问题 * 直在持续不断地努力，从积极促成《联合国气候变化框架公约》，到习近平同志出席气候变化巴黎大会签署《巴黎协定》，再到G * (略) 峰会中国与其他国家达成共识要积极推动《巴黎协定》尽快生效，再到这次十 * 大报告提出的“积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

7.生态环境保护工作相关资料 * （ * 份）.doc

生态环境保护工作

相 关 资 料

目 录

（ * ）习近平生态文明思想解读........................................................ 1

（ * ）党中央会议有关生态文明内容解读....................................... 5

（ * ）习近平主席关于“碳达峰目标和碳中和愿景”的 * 次

重要讲话................................................................................................ 16

（ * ）新环保法主要内容解读.......................................................... 20

（ * ）中 (略) 关于加快推进生态文明建设的意见解读 21

（ * ）《 (略) 动计划》解读............................................... 22

（ * ）《大 (略) 动计划》解读........................................... 23

（ * ）《土 (略) 动计划》解读........................................... 24

（ * ）《 (略) 办公厅关于加强环境监管执法的通知》解读... 25

（十）腾格里沙漠的污染事件.......................................................... 27

（十 * ）生态文明体制改革............................................................... 28

1.《生态文明体制改革总体方案》................................................... 28

2.中央《环境保护督察方案》（试行）............................................ 29

3.《生 (略) 络建设方案》................................................... 31

4.《关于 (略) 自然资源资产离任审计的试点方案》.. 32

5.《 (略) 生态环境损害责任追究办法》........................ 33

6.编制自然资源资产负债表（试点）.............................................. 34

7.《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（试点）.................. 35

习近平生态文明思想解读

在我国生态文明建设进入关键期、攻坚期和窗口期的特殊时刻，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，科学总结党的十 * 大以来我国生态文明建设的成就和经验，高屋建瓴地提出了新时代推进生态文明建设的原则和要求、途径和举措等 * 系列重大问题， (略) 会主义生态文明建设提供了根本遵循。我们要认真学习和深入贯彻习近平生态文明思想，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和自觉性。

党的十 * 大以来，以习近平同志为核心的党中央领导全党全国人民大力推动生态文明建设的理论创新、实践创新和制度创新， (略) 会主义生态文明建设的新时代，形成了习近平生态文明思想。作为习近平新时 (略) 会主义思想的重要内容，习近平生态文明思想，指明了生态文明建设的方向、目标、途径和原则， (略) 会主义生态文明发展的本质规律，开辟了当代中国马克思主义生态文明理论的新境界，对建设富强美丽的中国和清洁美丽的世界具有非常重要的指导作用。当前，我们首先要认真学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵和精髓要义。

深刻把握绿水 (略) 就是 (略) 银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。面对环境和发展之间的矛盾，习近平同志创造性地提出了绿水 (略) 就是 (略) 银山的科学理念，要求通过大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等方式，实现产业生态化和生态产业化的统 * ，将自然生态优势 (略) 会优势，从而为我们走出 * 条人与自然和谐共生的现代化道路指明了方向。这里，绿水 (略) 是指环境、自然价值和生态效益， (略) 银山是指发展、经济价值和经济效益。十 * 大以来，我们党提出绿色发展理念，核心是人与自然的和谐共生，基本要求是： * 方面，发展必须与自然要素过度消耗“脱钩”，通过降低资源消耗、减轻环境污染、放缓生态退化等方式实现发展；另 * 方面，发展必须与生态化原则“挂钩”，要通过遵循清洁、低碳、循环的原则来实现发展。这样，绿色发展就成为绿水 (略) 转化为 (略) 银山的现实抓手和切实途径。从总体上看，绿水 (略) 就是 (略) 银山的科学理念，在承认和尊重自然规律的前提下，指明了环境和发展统 * 的原则和路径。因此，在新时代，我们必须按照这 * 理念，坚持节约优先、保护优先、修复优先的生态优先原则，加快形成生态 (略) 、产业结构、生产方式、生活方式，努力走出 * 条人与自然和谐共生的绿色发展道路。

深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题。 (略) (略) 主义的抽象争论，从马 (略) 和党的全心全意为人民服务的宗旨出发，顺应人民群众从“求温饱”到“求环保”的热切期待，习近平同志创造性地提出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党的十 * 大报告将生态环境需要看作人民群众美好生活需要 (略) 分，要求提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。在全国生态环境保护大会上，习近平同志强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系 (略) 会问题，必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民。其实，对人的生存和发展来说， (略) 银山固然重要，但绿水 (略) 是人民幸福生活的基本保障和内在要求，是 (略) 银山不能代替的。这样， (略) 会主义生态文明建 (略) 和价值取向， (略) 会主义生态文明和绿色资本主义的界限。因此，在新时代，我们要积极回 (略) 想、所盼、所急，重点解决损害群众健康的突出环境问题，切实做好生态环境保护工作，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，依法切实保护人民群众的生态环境权益。

深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。针对生态环境治理中各自为政、散兵游勇的弊端，在推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的过程中，习近平同志运用系统思维创造性地提出，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，山水林田湖是 * 个生命共同体，必须对山 (略) 统 * 保护、统 * 修复。在这里，他用“命脉”科学描述了“人—田—水—山—土—树”之间的生态依赖和物质循环关系，用“生命共同体”科学揭示了自然要素之间、 (略) 会要素之间通过物质变换构成的生态系统的性质和面貌。他在党的十 * 大报告进 * 步提出，要统筹山水林田湖草系统治理，突出“草”在全球生态系统中的基础地位；他还提出“人与自然是生命共同体”的科学理念，明确人与自然之间的关系是通过物质变换而构成的有机系统、生态系统，丰富和发展了马克思主义的人化自然观、系统自然观和生态自然观。这样，生命共同体的科 (略) 会主义生态文明建设奠定了科学的世界观和方法论的基础。在新时代，我们要遵循生命共同体的科学理念，将系统思维、生态思维提升和纳入到辩证思维当中，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，动员和组织人民群众，按照自然、社会和人类有机统 * 的系统工程的方式方法推进生态文明建设。

此外，我们还要认真学习领会习近平同志关于生态兴则文明兴、生态衰则文明衰、坚持人与自然和谐共生、用最严格制度最严密法治保护生态环境、建设清洁美丽的世界等新思想新理念新战略。同时，要注意把认真学习领会习近平生态文明思想同学习和实践马克思主义关于人与自然关系的理论结合起来， (略) (略) 会主义生态文明观，大力实 (略) 动计划，推动生态文明建设迈上新台阶。

党中央会议有关生态文明内容解读

* 、十 * 届 * 中全会

中国共产党第 (略) 第 * 次全体会议于 * 日在 (略) 召开。

全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

* 、十 * 届 * 中全会

中国共产党第十 * 届 (略) 第 * 次全体会议于 * 日至 * 日在 (略) 召开。

看点 * ： * 个坚持

全会提出：“坚持全 (略) 会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治 (略) ，坚持发展是第 * 要务，以提高发展质 (略) ，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全 (略) 会，为实现第 * 个百年奋斗目标、实现中华民族伟大 (略) 的中国梦奠定更加坚实的基础。”

看点 * ：生态环境质量总体改善

全会提出：“全 (略) 会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到 * 年国内 (略) 乡居民人均收入比 * 年翻 * 番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大， (略) 镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高， (略) 标准下农村贫困人口实现脱贫， (略) 摘帽，解决区域性整体贫困。 (略) 会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。”

看点 * ： * 大发展理念

全会提出：“实现‘十 * * ’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”

看点 * ：协调发展

全会提出：“推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协 (略) 。”

看点 * ：绿色发展

全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、 (略) 会，形成人与自然和谐发展现代 (略) ，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”

看点 * ： (略)

全会提出：“促进人与自然和谐共生，构建 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。”

看点 * ：低碳循环发展

全会提出：“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成 (略) 会风尚。”

看点 * ：实行垂直管理

全会提出：“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土 (略) 动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”

看点 * ：坚持保护优先

全会提出：“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规 (略) 动，完善天然林保护制度，开展蓝 (略) 动。”

* 、十 * 大报告

中国共产党第十 * 次全国代表大会于 * 日— * 日在 (略) 召开。

十 * 大报告中提出的新目标“建成富强、民主、文明、和谐、 (略) 会主义现代化强国”，其中增加了 * 个词“美丽”，而 * 大攻坚战中的污染防治，是全国人民极为关心的，因为这关系到美丽的目标能否实现。

报告中指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必 (略) 绿水 (略) 就是 (略) 银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命 * 样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

(略) 作的十 * 大报告，不仅为中华民族伟大 (略) 的中国梦描绘了 * 幅 (略) 蓝图，而且为实现这 * 蓝图提出了 * 系列新思想、新论断、新提法、新举措。作为中国梦的 * (略) 分，“美丽中国”的生态文明建设目标在党的十 * 大第 * 次被写进了政治报告。经过 * 年气势磅礴的伟大实践之后，尤其 (略) 会主义进入了新时代的今天，我国生态文明建设在理论思考和实践举措上均有了重大创新。

作为习近平新时 (略) 会主义思想的 * (略) 分，十 * 大报告在生态文明建设问题上的如下理论和实践创新，特别值得我们关注。

第 * ，对生态文明建设中存在的问题具有清醒的认识。从马克思主义认识论的基本原理来看，问题总是会伴着实践的推进而不断地出现。因此问题的存在并不可怕，可怕的是问题存在了，我们对问题却没有清醒的意识。十 * 大报告在总结以往实践的基础上提出了构成新时代坚持和发 (略) 会主义基本方略的“十 * 条坚持”，其中就明确地提出“坚持人与自然和谐共生”。在具体论述生态文明建设的重要性时， (略) 未有地提出了“像对待生命 * 样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”等论断，报告在论及着力解决突出环境问题时，甚至提出了“打赢蓝天保卫战”的理念。这 * 切无 * 不彰显出以习近平同志为核心的党中央在生态文明建设中清醒的问题意识。

第 * ，对解决生态文明建设中存在的问题有清晰的思路和举措。十 * 大报告明确提 (略) 会主义进入新时代， (略) 会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 (略) 会主要矛盾的全新表述，意味着中国共产党对执政规律认识的深化和治理思路的提升。也就是说，我们在稳定解决了十几亿中国人的温饱问题之后，人民对美好生活的需要已变得广泛而多元。这就意味着我们党不仅要在物质文化生活不断满足人民群众提出的更高更新的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也要自觉顺应人民群众日益增长的需求。生态环境的治理和维护正是由此成为了新时代中国共产党的重要历史使命之 * 。

也正是在 (略) 会主要矛盾框架下，十 * 大报告不仅提出了解决生态文明问题的总体指导思想，而且还提 (略) 的具体措施。就总体指导思想而言，报告明确提出了“要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。这事实上就把生态文明建设明确地列入了我们党“不忘初心、牢记使命”的 (略) 蓝图中，体现出了更宏大、更宽广的执政情怀和治理视野。重要的还在于，报告提出了详尽的生态文明建设举措，如加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向；提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度；完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 * 条控制线划定工作；改革生态环境监管体制等。

第 * ，向全世界发出了中国建设生态文明的庄严承诺。生态问题是个全球问题。近代以来，人们曾轻率地把自然界的存在仅仅看作人类满足自身需要的 * 种手段。于是，气候变暖、空气和水资源污染、土地退化、森林资源缺失、物种多样性锐减等生态问题便日益凸显。中国共产党为解决全球生态问题 * 直在持续不断地努力，从积极促成《联合国气候变化框架公约》，到习近平同志出席气候变化巴黎大会签署《巴黎协定》，再到G * (略) 峰会中国与其他国家达成共识要积极推动《巴黎协定》尽快生效，再到这次十 * 大报告提出的“积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

7.生态环境保护工作相关资料 * （ * 份）.doc