各省、自治区、直辖市人民政府， (略) 各部委、各直属机构：

党中央、 (略) 高度重视优化营商环境工作。近年来，我国营商环境持续改善， (略) 分地方主动对标国际先进率先加大营商环境改革力度，取得明显成效，对推动全国营商环境整体优化、培 (略) 主体活力发挥了较好的示范带动作用。为鼓励有条件的地方进 * 步瞄准最高标准、最高 (略) 先试，加快构 (略) 规则相衔接的营商环境制度体系， (略) 化法治化国际化营商环境，现提出以下意见。

* 、总体要求

（ * ）指导思想。以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构 (略) ，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，赋予有条件的地方更大改革自主权，对标国际 * 流水平， (略) 主体关切，进 * 步转变政府职能， * 体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务， (略) 和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平， (略) (略) 会创造力， (略) 预期，保持 (略) 。

（ * ）试点范围。综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等， (略) 分城市开展营商环境创新试点工作。 (略) 市为 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 市。强化创新试点同全国优化营商环境工作的联动，具备条件的创新试点 (略) 门和单位同意后在全国范围推开。

（ * ）主要目标。经过 * 至 * 年的创新试点， (略) 市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高， (略) 化法治化国际化的 * 流营商环境，形成 * 系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

* 、重点任务

（ * ）进 * 步破除区域分割和地方保护等不合理限制。加快破除妨碍 (略) 化配置和商品服务流通的体制机制障碍。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，推进“ * 照多址”、“ * 证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

（ * ）健全更加开放透明、规 (略) 主体准入和退出机制。进 (略) 主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。 (略) 准入评估制度，定期排查 (略) 准 (略) 主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推行企业年报“多报合 * ”改革。 (略) 主体退出机制，全面实施简易注销， (略) 主体强制退出制度。推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产管理人。建立健全司 (略) 联动机制， (略) 重组、出清的质量和效率。

（ * ）持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革。 (略) 会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时 * 并交付用地单位。推进产业园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价。在确保工程质量安全的前提下，持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。

（ * ） (略) 主体创新发展。完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准， (略) 主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地 (略) 联汽车开放使用。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。完善 (略) 化定价和交易机制，开展知识产权证券化试点。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职 (略) 有权或长期使用权，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

（ * ）持续提升跨境贸易便利化水平。高标准建设国际贸易“单 * 窗口”，加快推动“单 * 窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。在确保数据安全的前提下，推动与东亚地区主要贸易伙伴口岸间 (略) 核查。推进区域通关便利化协作，探索开展粤港澳大湾区“组合港”、“ * 港通”等改革。推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，提升多式联运便利化水平。在有条件的 (略) 推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

（ * ）优化外商投资和国际人才服务管理。加强涉外商事法律服务，建设 (略) (略) ，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平 (略) 门备案后上岗， (略) 为监管。研究建立与国际接轨的人才评价体系。持续提 (略) 站国际版服务水平，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入“ * 网通办”。

（十）维护公平竞争秩序。坚 (略) 主体 * 视同仁、同等对待， (略) 主体预期。强化公平竞争审查刚性约束， (略) 理和回应机制，定期公布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇， (略) 政权力通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和 (略) 为。建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化改革。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、 (略) 为。

（十 * ）进 * 步加强和创新监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。完善公开透明、 (略) 的监管规则和标准，加强政策解读。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域， (略) 惩罚性赔偿等制度。深化“ (略) +监管”，加快构建全国 * 体化在线监管平台，积极运用大数据、 (略) 、人工智能等技术为监管赋能， (略) 主体全生命周期监管链。推动“双随机、 * 公开”监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。对新产 (略) 包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。 (略) (略) (略) 业经营自律规范， (略) 会监督作用。

（十 * ）依法 (略) 主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域 (略) 为，畅通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。完善产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，完善对商标恶意注册和非正常专利 (略) 置联动机制，加强海外知识产权维权协作。 (略) 为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。严 (略) 政决策程序，增强公众参与实效。全面建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。

（十 * ）优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优 (略) 主体全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通机制和营 (略) 理机制。完善动产和权利担保统 * 登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化“多税合 * ”申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。进 * 步提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。推进水电气暖等“ * 站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费 (略) 办。推进电子证照、电 (略) 开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。推进公安服务“ * 窗通办”。推行涉企事项“ * 网通办”、“ * 照通办”， (略) 惠企政策“免申即享”、快速兑现。

* 、组织保障

（十 * ）加强组织领导和统筹协调。 (略) 办公厅要统筹推进营商环境创新试点工作，牵头制定改革事项清单，做好协调督促、总结评估、复制推广等工作。 (略) 要做好改革的法治保障工作。 (略) (略) 门要结合自身职责，协 (略) 市推进相关改革， (略) (略) 先试创造良好条件。有关省份人民政府要 (略) 市的支持力度，加强政策措施衔接配套，依法依 (略) 市相关权限。 (略) 市人民政府要制定本地区试点实施方案，坚持稳步实施，在风险总体可控前提下，科学把握改革的时序、节奏和步骤，推动创新试点工作走深走实，实施方 (略) 办公 (略) 会公布。 (略) 市辖区内开发区具备较好改革基础的，可研究进 * 步加大改革力度，为创新试点工作探索更多有益经验。

（十 * ）强化法治保障。按照重大改革于法有据的要求，依照法定程序开展营商环境创新试点工作。 (略) 决定，根据《全国人民代 (略) 关 (略) 在营商环 (略) 市暂时调整适用〈中华人民共和国计量法〉有关规定的决定》，3年内在营商环 (略) 市暂时调整适用《中华人民共和国计量法》有关规定；同时，在营商环 (略) 市暂时调整适用《植物检疫条例》 (略) 行政法规有关规定。 (略) (略) 门和有关地方人民政府要根据法律、行政法规的调整情况， (略) 门和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。对试点成效明显的改革举措，要及时推动有关法律、法规、规章的立改废释，固化改革成果。

（十 * ）加强数据共享和电子证照应用支撑。加快打破信息孤岛， (略) 门和地方间系统互联互通和数据共享范围。优化数据资源授权模式，探索实施政务数据、电子证照 (略) 景授权，将产生于地方但目前由国家统 * 管理的相关领域数据和电子证 (略) 市； (略) 市需 (略) 门和单位、外地的数据和电子证照， (略) 门和单位通过数据落地或数据核验等方式统 * (略) 市使用。优化全国 * 体化政务服务平台功能，推动更多数据资源依托平台实现安全高效优质的互通共享。

（十 * ）做好滚动试点和评估推广。 (略) 办公厅会同有关方面根据试点情况，结合改革需要，适 (略) 市范围。同时，建立改革事项动态更新机制，分批次研究制定改革事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施，定期对营商环境创新 (略) 评估， (略) 之有效、市场主体欢迎的改革措施要及时在更大范围复制推广，对出现问题和风险的要及时调整或停止实施。试点中的重要情况， (略) 门要 (略) 请示报告。

附件：1．首批营商环境创新试点改革事项清单

2． (略) 决定在营商环 (略) 市暂时调 (略) 政法规规定目录

(略)

* 日

（本文有删减）

附件1?

首批营商环境创新试点改革事项清单
（共 * 个方面 * 项改革举措）

附件2?

(略) 决定在营商环 (略) 市
暂时调 (略) 政法规规定目录
?

各省、自治区、直辖市人民政府， (略) 各部委、各直属机构：

党中央、 (略) 高度重视优化营商环境工作。近年来，我国营商环境持续改善， (略) 分地方主动对标国际先进率先加大营商环境改革力度，取得明显成效，对推动全国营商环境整体优化、培 (略) 主体活力发挥了较好的示范带动作用。为鼓励有条件的地方进 * 步瞄准最高标准、最高 (略) 先试，加快构 (略) 规则相衔接的营商环境制度体系， (略) 化法治化国际化营商环境，现提出以下意见。

* 、总体要求

（ * ）指导思想。以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构 (略) ，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，赋予有条件的地方更大改革自主权，对标国际 * 流水平， (略) 主体关切，进 * 步转变政府职能， * 体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务， (略) 和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平， (略) (略) 会创造力， (略) 预期，保持 (略) 。

（ * ）试点范围。综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等， (略) 分城市开展营商环境创新试点工作。 (略) 市为 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 市。强化创新试点同全国优化营商环境工作的联动，具备条件的创新试点 (略) 门和单位同意后在全国范围推开。

（ * ）主要目标。经过 * 至 * 年的创新试点， (略) 市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高， (略) 化法治化国际化的 * 流营商环境，形成 * 系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

* 、重点任务

（ * ）进 * 步破除区域分割和地方保护等不合理限制。加快破除妨碍 (略) 化配置和商品服务流通的体制机制障碍。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，推进“ * 照多址”、“ * 证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

（ * ）健全更加开放透明、规 (略) 主体准入和退出机制。进 (略) 主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。 (略) 准入评估制度，定期排查 (略) 准 (略) 主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推行企业年报“多报合 * ”改革。 (略) 主体退出机制，全面实施简易注销， (略) 主体强制退出制度。推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产管理人。建立健全司 (略) 联动机制， (略) 重组、出清的质量和效率。

（ * ）持续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度改革。 (略) 会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时 * 并交付用地单位。推进产业园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价。在确保工程质量安全的前提下，持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式。建立健全市政接入工程信息共享机制。探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。

（ * ） (略) 主体创新发展。完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准， (略) 主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地 (略) 联汽车开放使用。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。完善 (略) 化定价和交易机制，开展知识产权证券化试点。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职 (略) 有权或长期使用权，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

（ * ）持续提升跨境贸易便利化水平。高标准建设国际贸易“单 * 窗口”，加快推动“单 * 窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。在确保数据安全的前提下，推动与东亚地区主要贸易伙伴口岸间 (略) 核查。推进区域通关便利化协作，探索开展粤港澳大湾区“组合港”、“ * 港通”等改革。推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，提升多式联运便利化水平。在有条件的 (略) 推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

（ * ）优化外商投资和国际人才服务管理。加强涉外商事法律服务，建设 (略) (略) ，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平 (略) 门备案后上岗， (略) 为监管。研究建立与国际接轨的人才评价体系。持续提 (略) 站国际版服务水平，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入“ * 网通办”。

（十）维护公平竞争秩序。坚 (略) 主体 * 视同仁、同等对待， (略) 主体预期。强化公平竞争审查刚性约束， (略) 理和回应机制，定期公布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇， (略) 政权力通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和 (略) 为。建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化改革。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、 (略) 为。

（十 * ）进 * 步加强和创新监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。完善公开透明、 (略) 的监管规则和标准，加强政策解读。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域， (略) 惩罚性赔偿等制度。深化“ (略) +监管”，加快构建全国 * 体化在线监管平台，积极运用大数据、 (略) 、人工智能等技术为监管赋能， (略) 主体全生命周期监管链。推动“双随机、 * 公开”监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。对新产 (略) 包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。 (略) (略) (略) 业经营自律规范， (略) 会监督作用。

（十 * ）依法 (略) 主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域 (略) 为，畅通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。完善产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，完善对商标恶意注册和非正常专利 (略) 置联动机制，加强海外知识产权维权协作。 (略) 为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。严 (略) 政决策程序，增强公众参与实效。全面建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。

（十 * ）优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优 (略) 主体全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通机制和营 (略) 理机制。完善动产和权利担保统 * 登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化“多税合 * ”申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。进 * 步提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。推进水电气暖等“ * 站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费 (略) 办。推进电子证照、电 (略) 开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。推进公安服务“ * 窗通办”。推行涉企事项“ * 网通办”、“ * 照通办”， (略) 惠企政策“免申即享”、快速兑现。

* 、组织保障

（十 * ）加强组织领导和统筹协调。 (略) 办公厅要统筹推进营商环境创新试点工作，牵头制定改革事项清单，做好协调督促、总结评估、复制推广等工作。 (略) 要做好改革的法治保障工作。 (略) (略) 门要结合自身职责，协 (略) 市推进相关改革， (略) (略) 先试创造良好条件。有关省份人民政府要 (略) 市的支持力度，加强政策措施衔接配套，依法依 (略) 市相关权限。 (略) 市人民政府要制定本地区试点实施方案，坚持稳步实施，在风险总体可控前提下，科学把握改革的时序、节奏和步骤，推动创新试点工作走深走实，实施方 (略) 办公 (略) 会公布。 (略) 市辖区内开发区具备较好改革基础的，可研究进 * 步加大改革力度，为创新试点工作探索更多有益经验。

（十 * ）强化法治保障。按照重大改革于法有据的要求，依照法定程序开展营商环境创新试点工作。 (略) 决定，根据《全国人民代 (略) 关 (略) 在营商环 (略) 市暂时调整适用〈中华人民共和国计量法〉有关规定的决定》，3年内在营商环 (略) 市暂时调整适用《中华人民共和国计量法》有关规定；同时，在营商环 (略) 市暂时调整适用《植物检疫条例》 (略) 行政法规有关规定。 (略) (略) 门和有关地方人民政府要根据法律、行政法规的调整情况， (略) 门和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。对试点成效明显的改革举措，要及时推动有关法律、法规、规章的立改废释，固化改革成果。

（十 * ）加强数据共享和电子证照应用支撑。加快打破信息孤岛， (略) 门和地方间系统互联互通和数据共享范围。优化数据资源授权模式，探索实施政务数据、电子证照 (略) 景授权，将产生于地方但目前由国家统 * 管理的相关领域数据和电子证 (略) 市； (略) 市需 (略) 门和单位、外地的数据和电子证照， (略) 门和单位通过数据落地或数据核验等方式统 * (略) 市使用。优化全国 * 体化政务服务平台功能，推动更多数据资源依托平台实现安全高效优质的互通共享。

（十 * ）做好滚动试点和评估推广。 (略) 办公厅会同有关方面根据试点情况，结合改革需要，适 (略) 市范围。同时，建立改革事项动态更新机制，分批次研究制定改革事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施，定期对营商环境创新 (略) 评估， (略) 之有效、市场主体欢迎的改革措施要及时在更大范围复制推广，对出现问题和风险的要及时调整或停止实施。试点中的重要情况， (略) 门要 (略) 请示报告。

附件：1．首批营商环境创新试点改革事项清单

2． (略) 决定在营商环 (略) 市暂时调 (略) 政法规规定目录

(略)

* 日

（本文有删减）

附件1?

首批营商环境创新试点改革事项清单
（共 * 个方面 * 项改革举措）

附件2?

(略) 决定在营商环 (略) 市
暂时调 (略) 政法规规定目录
?