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印发《 (略) 市关于推动服务业转型升级

高质量发展的实施方案》的通知

吉市办发〔 * 〕 * 号

　　各县（市）区党委和人民政府，各开发区党工委、管 (略) 、委、室，市政府各委、办、局和各直属机构，各人民团体：

　　《 (略) 市关于推动服务业转型升级高质量发展的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

（此件公开发布）

　　 (略) 市关于推动服务业转型升级

　　高质量发展的实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记视察 (略) 重要讲话重要指示精神和省委“ * 主 * 双”高质 (略) 署，根据《 (略) 省人民政府关于推动服务业转型升级高质量发展的意见》（吉政发〔 * 〕 * 号）精神，切实加快推动 (略) 市服务业转型升级高质量发展，市委、市政府决定实施服务业“1+N”行动（“1”为实施方案，“N” (略) 动），现制定如下实施方案。

　　 * 、总体要求

　　（ * ）指导思想

　　围绕 (略) 市“ * * * * ”发展战 (略) ，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构 (略) ，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生产生活“双促进”、存量增量“双提升”、内培外引“双发力”为主攻方向，着力实施“ * 十大工程”，加快实现重点领域突破发展，推动全市服务业率先走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　（ * ）主要目标

　　 * 年，持续巩固疫情 (略) 会发展成果，精准实施稳增长政策“组合拳”，扎实做好“ * 稳”工作，全面落实“ * 保”任务，促进服务业加快恢复 (略) ，力争全市服务业增加值增速位列全省前列。到 * 年，服务业结构持续优化，产业体系不断健全，供给质量明显提升，综合竞争力显著增强，高质量发展取得新进展，力争全市服务业增加值增速超过GDP增速。

　　 * 、工作任务

　　（ * ）突出重点发展方向

　　1.“两业融合”示范工程。推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展。支持制造业 (略) 化原则，剥离非核心服务，为产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、 (略) 会化、专业化服务。围绕制造业共性服务需求，加快培育 (略) 、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于 * 体的综合性服务平台。鼓励服务业企业发挥数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过个性定制、委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，实现服务产品化发展。充分利用我市资源优质，重点加强信息软件应用、智能制 (略) 服务、碳纤维产业链条化服务、 (略) 等方面融合。积极推动和培育先进制造业和现代服务业深度融合发展项目，大力争创国家、省级“两业融合”试点。〔责任单位： (略) 牵头， (略) 门以及各县（市）区党委、政府和开发区党工委、管委会按职责分工负责。以 (略) 门和各地党（工）委、政府（管委会）负责，不再列出〕

　　2.农业服务应用工程。引导农业生产向土地托管、土地股份 (略) 、代耕代种等生产服务 * 体化转型，完善农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳 (略) 培训、农机 (略) 会化服务体系。抓好数字乡村试点建设、信息进村入户建设运营等工作，强化“ * 农”综合信息服务，加大各类信息平台推广力度。引导企业向繁育推 * 体化发展，在生产环节提供全程服务。加强农业绿色生产技术服务，因地制宜推广“ (略) 模式”。加强农业废弃物资源化利用服务。强化农机作业服务指导，推动服务环节从耕种收向农业生产全过程延伸。（责任单位： (略) ）

　　3.旅游品牌培育工程。大力实施以服务质量为基础的品牌发展战略，加快培育 * 批品牌旅游企业和品牌旅游目的地，充分发挥服务品牌对旅游业高质量发展的引领带动作用。聚焦“冰雪、雾凇、温泉”资源，着力打造“雾凇之都·滑雪天堂”“最美温泉带”品牌，形成冬夏两旺的 (略) 。做强乡村旅游品牌，通过实施乡村旅游“十百千万”工程，推动乡村旅游转型升级高质量发展。做大红色旅游品牌，重点打造 (略) 红石砬子东北抗联、 (略) 战争等红色旅游目的地和国家级、省级红色旅游景区。支持北大湖、松花湖、 (略) * 合雪乡、 (略) 红叶谷、 (略) 红石森林公园、 (略) 莲 (略) 森林公园等标志性景区提质扩能，将 (略) 市率先打造成为世界冰雪旅游目的地、国内休闲度假旅游胜地、 (略) 城市，将重点景区打造成为东北地区的休闲度假“后花园”。（责任单位： (略) ）

　　4.文化产业发展工程。突出文化传承，加快文化资源集聚，打造文化创意、演艺娱乐、影视制作等产业园区，强化文化科技赋能，促进数字出版、 (略) 游、移动新媒体等创新发展。丰富文化消费业态， (略) 络视频、游戏、文学、直播等数字文化产品，培育具有 (略) 特色的新型文化业态和文化消费模式。推进筑石文化产业园区、 (略) 乌拉民俗文化园区等文化项目建设，推动蚁神、风行漫画等动漫企业发展。（责任单位： (略) ）

　　5.智慧物流建设工程。加强5G、大数据、人工智能、 (略) 等信息技术与物流融合，完善提升物流相关领域公共信息平台功能。加快我市综合性园区向枢纽型园区发展，增强多式联运功能，注重发展区域中转业务，不断提升枢纽地位。推动物流装备智慧化建设，着力推广无人机、智能快（邮）件箱等智能装备在物流领域的应用。鼓励冷链物流体系建设，支持建设农产品贮藏保鲜、分级包装等初加工冷链设施和冷 (略) ，针对医药、生鲜产品提供包装、仓储、运输、配送等 * 条龙标准化、定制化服务。 (略) 络货运平台经济，支持具备条件的地区、企业开展试点示范。推动建设长吉图物流园区（ * 期）、军民融合多式联运物流园等 * 批物流园区建设，推进桦 (略) (略) 络货运。（责任单位：市发改委）

　　6.批零住餐提质工程。创 (略) (略) 、 (略) 企业，吸引新型商 (略) 、首店扎根落地。推进实体商业数字化、智能化、绿色化和融合化，发展“ (略) ”等新零售业态，打造 (略) 景。 (略) 市商圈错位发展、提档升级。 (略) 区商业功能和便民消费设施， (略) 市 * 刻钟便民生活圈建设试点。加快住宿餐饮业消费复苏，鼓励住宿餐饮企业深化与专业APP、 (略) (略) ，发展线上业务。有效开展特色住宿餐饮品牌培育，持续开展“吉菜”开发保护，创新研发“吉菜”新品，培育冰雪美食“吉菜”系列特色餐饮。推动住宿餐饮业特色化发展，鼓励住宿餐饮企业以直营、加盟等形式发展连锁，推动餐饮企业向种养、加工、物流配送等产业链上下游延伸。（责任单位： (略) ）

　　7.房地产健康发展工程。 (略) 市主体责任制，科学编制“ * 城 * 策”方案，建立 (略) 体系和住房保障体系，构 (略) 平稳健康发展长效机制。因地制宜实施棚户区改造，鼓励支持保障性租赁住房建设。 (略) 业金融机构与住房公积金发展购房组合贷款。 (略) 购房，释放农村消费潜力。加强轻资产住房租赁企业监管，规 (略) 为。全面开 (略) 主 (略) 为的整治工作，保护消费者合法权益，加 (略) 监管。积极探索发展房地产配套新业态，推动房屋中介、物业公司、微装修、精装修等整体服务体系，构建智慧物业建设。开展土地和房 (略) 动，加快推进开发用地收储和供应，为房地产业健康持续发展提供支撑。 (略) 上“云房展”，为房地产开发企业和中介机构搭建群企交流平台，引导广大购房者积极消费。（责任单位： (略) ）

　　8.健康养老幸福工程。落实机构、居家、社区养老服务支持政策，推动普惠性养老服务发展，构建基本养老服务体系。鼓励党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改建为养老机构。 (略) 会力量开办规模化、连锁化的养老机构， (略) 区养老服务设施建设和运营，开展家庭养老床位服务。促进养老服务业与文化、旅游、餐饮、体育、家政、物业、教育、养生、健康、金融、 (略) 业融合，推动医养结合， (略) 会力量办医，发展智慧养老，打造气候康养、温泉康养、中医药康养、运动康养、游憩康养、民俗康养等特色品牌。（责任单位： (略) ）

　　9.托育教育保障工程。完善3岁以下婴幼儿托育服务和照护服务政策体系，健全托育机构评估评价制度。 (略) 会力量完善婴幼儿照护服务设施。 (略) 校开设幼儿保育、学前教育以及公共管理与服务类专业，培养专业人才，开展技能培训。按照国家和省要求， (略) 课后服务全覆盖，并实现有需要的学生全覆盖。（责任单位： (略) 、市卫生健康委）

　　（ * ）深挖平台发展潜力

　　 * .集聚区提档升级工程。按照“优进劣出、滚动发展、形成特色”总体要求，重点推动创新型集聚区建设，鼓励 (略) 会资本联合开发，不断提升集聚区 (略) 化水平。重点推进现代物流、软件与服务外包、特色文化创意、休闲旅游、电子商务和科技服务集聚区建设，加快产业结构升级。根据集聚区发展形态和产业特色，做优做强园区公共服务能力，力争到 * 年，每家省级服务业集聚区都建立1个以上公共服务平台。 (略) 现代服务业集聚区，提高集聚区的集聚化、专业化、国际化发展水平，利用3年左右时间，建成 * 个模式先进、业态新颖、功能完善、上下游衔接配套的现代化服务业集聚区。（责任单位：市发改委）

　　 * . (略) 打造工程。按照建设 * 批、培育 * 批、打造 * 批的建设思路，以人参、鹿产品、食用菌、杂粮杂豆、果仁等特色农产品为重点，采取财政政策和金融扶持多措并举，培育打造 * 批规模超 * 亿元的专业化、特色化 (略) 。对 (略) 进行穿透式调查，充分了解其发展前景、市场容量、 (略) 竞争等情况， (略) 培育清单，在政策、交通、配套等方面加大支持力度，不断 (略) 发展环境，进 * 步 (略) 竞争力。（责任单位： (略) ）

　　 * .步行街区改造工程。加快 (略) 街、 (略) (略) 街改造试点项目建设， (略) 街品质化、特色化发展。继续做好夜经济试点工作，积极引进知名 (略) 街区开发、建设、招商、运营， (略) 街改造提升， (略) 街品质化、特色化发展。开发“夜间游”“市井游”等特色街区旅游线路，打造多业态、多功能、复合型的文商旅体融合发展示范区。创新营销宣传，多形式、多媒体、多渠道、多平台 (略) 街区，扩大知名度和影响力。积极争取省级特色示范授牌街区，推进市级特色示范授牌街区建设。（责任单位： (略) ）

　　 * .节庆赛事创办工程。持续办好 (略) 国际雾凇冰雪节、开江鱼美食节等大型节庆活动，引导企业持续开展“ (略) ”“暑期嘉年华”“国庆”“享吉品购吉祥”“千企促销”“汽车家电展销会”等促销活动，鼓励开展各具特色的节事活动。全力争取承办冰球联赛、高山滑雪锦标赛、越野滑雪赛等国际国内体育赛事活动。打造 * 季体育旅游品牌发展，举办 (略) 国际马拉松赛、冬季龙舟赛。积极开展全民上冰雪系列活动，举办冰球赛、高山大回转滑雪挑战赛、速度滑冰马拉松赛、单板滑雪精英赛、 (略) 滑雪赛、 (略) 国际高山单板滑雪挑战赛等大众冰雪体育赛事活动。（责任单位： (略) ）

　　 * .会展经济提档工程。积极组织会展活动，借助我市国际雾凇冰雪节契机，持续开展名特优地产品展销活动。适时举办房展、车展、婚博等专业展会，在 (略) 、 (略) 两地举办对口 (略) 老字号和名特优产品展洽会。积极组织参与中国—东北亚博览会，有 (略) 市形象提升和名特优地产品的宣传推广。加快推进高 (略) 建设，尽快达到接展条件。（责任单位： (略) ）

　　（ * ）着力创新发展模式

　　 * .“双创”平台孵化工程。以精益创业为方向，推动 (略) 区国家级“双创” (略) 建设，依 (略) 所、高校、产业园区打造“双创”新平台，推进“双创”再升级。强化“双创”平台创业就业功能。加强科技创新体系建设，支持各类园区整合优势资源建设众创空间（孵化器），提升科技服务水平。组织企业参与“中国创新创业大赛（ (略) 赛区）”，组织开展创新创业论坛和“双创活动周”等活动。（责任单位：市发改委）

　　 * .“ (略) +”拓展工程。加快建 (略) 业和重点区域多层 (略) 产业平台。支持传统 (略) 企业深度融合，提升数据资源的获取和利用能力。支持制造企业与电子商务企业 (略) ，培育国 (略) 、 (略) 市和重点企业，在装备制造、电子信息、建材家居、卫生医药等领域打造 * 批全国 (略) 业垂直平台。支持发展“ (略) +”车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等物流新模式。整合线上线下交易资源，引导商贸企业拓展销售渠道。（责任单位： (略) ）

　　 * .电子商务引领工程。推动新电商加快发展， (略) 络直播企业及带货达人，开展直播带货， (略) 上销售。组织参加中国新电商大会、电子商务峰会等活动，开展电子商务示范创建工作，重点培育 * 批示范效应好、带动作用强、市场影响力大的电子商务示范企业。推进 (略) 区， (略) 区发展新模式。推动电商进农村，提升县级电 (略) 能力，培育打造具有地域特色的电商品牌，带 (略) ，实现农村脱贫向乡村 (略) 全面转变。加快推动 (略) 市跨境电商综试区建设，完善并运营跨境电商线上公共服务平台，持续打造跨境电商核心示范区， (略) 分跨境电商线下园区完成规划，打造跨境电商产业发展集群，积极扶持电商企业发展。（责任单位： (略) ）

　　（ * ） (略) 主体

　　 * .骨干企业壮大工程。支持现代服务业 (略) 业、跨区域、跨所有制兼并重组，多元化发展并向全国拓展。支持 (略) 化、服务专业化、功能体系化发展，打造 * 批连锁型、平台型现代 (略) 。对年营业额（销售额）首次超过 * 亿元的服务业企业和首次进入中国服务业 * 强的企业，积极争取省级服务业发展专项资金。帮助企业积 (略) 业重点成长型企业的扶持政策，助力企业加快发展壮大。（责任单位：市发改委）

　　 * .小微企业培育工程。持续深化改革， (略) 准入门槛，推进注销便利化， (略) 主体活力和创造力，在细分领域培育 * 批“专精特新”小巨人、单项冠军、独角兽、瞪羚企业。鼓励小 (略) 络信息技术和现代经营管理理念，开发服务新产品，培育服务新业态。制 (略) 主体扶持政策，加快服务业“分转子”“小升规”企业培育，深入实施服务业“个转企” (略) 动，对服务业个体工商户转为企业、服务业小微企业升为规上限上企业给予授牌表彰，对成绩突出的县（市）区、授牌企业给予适当奖励。（责任单位： (略) ）

　　 * .招商引资扩容工程。利用“吉商大会”“央企进 (略) ”“金融助 (略) ”等平台，组织服务业专题招商对接活动，吸引 * 批龙头企业和独角兽企业。突出区域 (略) ，扩大与国家重大区域发展战略对接，提升新 * 轮吉浙对口 (略) 水平，在产业承接、引进 (略) 业态、发展战略性产业上有新突破。突出招大引强和产业招商，重点瞄准国内外大企业、大财团、 (略) (略) 所，着力引进高端大项目。突出比较优势和综合效应，灵活运用无地招商、飞地招商等有效形式，增强招商实效性。（责任单位：市 (略) 交流办）

　　 * 、工作措施

　　（ * ）持续优化营商环境

　　 * .切实减轻企业负担。降低企业物流成本，鼓励运输、仓储、货代、快递等企业功能整合和服务延伸，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”减免政策。 (略) 市 (略) 管理政策， (略) (略) 路线、区域和时段。推进公路、铁路、航空物流干线多式联运发展，实现空铁联运“ * 票制”。减轻企业用电、用水、用气支出负担， (略) 区养老服务机构水电气价格优惠政策。落实好支持服务业发展相关税费优惠政策。对服 (略) 的行政事业性收费， * 律按下限标准收取。 (略) 主体活跃度指数，加大政策宣传力度，推动服务业税收优惠政策惠及更多企业。（责任单位：市发改委、 (略) ）

　　 * .深入清理限制条件。根据国家 (略) 主体投资经营活动的限制要求，分行业分 (略) 主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、 (略) 、经营范围等要求，深入清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件。取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制， (略) 在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面排除和 (略) (略) 为。（责任单位： (略) 、 (略) ）

　　 * . (略) 风监督检查。持续开展专项整治，着 (略) 费、政策不兑现、吃拿卡要等影响企业发展问题。加强 (略) 政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。（责任单位： (略) 、 (略) ）

　　（ * ）加大支持保障力度

　　 * .提升科技成果转化能力。建立“政企研用金”协同联动机制，构建全链条、全程化科技服务和中介服务支撑体系。推动重点产业链搭桥，深化科技成果供需对接。完善转移转化体系，建设科技企业孵化器、科 (略) ，深化与高校和科研单位 (略) ，联合开展关键技术研发、科技成果转化。完善研发投入体系， (略) 成果供给端与投资需求端，形成“项目生成—融资引进—企业发展—产业形成”的全链条机制。（责任单位： (略) ）

　　 * .加强融资服务支持。深化金融援企机制，创新金融产品，探索开展服务业企业轻资产抵押贷款，进 * 步增强对服务业中小微企业扶持力度，提升金融对企业全生命周期服务能力。引导在吉金 (略) 申请加大信贷投放额度。推进联保联贷，推动融资服务覆盖新经济、新产业、新业态，支持 (略) 名优产品商标权质押贷款。推动政府性融资担保机构降低小微企业融资成本，单户担保金额 * 万元及以下的服务业小微企业的担保费率降至1%以内， * 万元以上的控制在1.5%以内。（责任单位：市金融办）

　　 * .强化服务人才支撑。积极引 (略) 校、 (略) 所、 (略) 校、社会培训机构 (略) 等各种培训平台，多方位打造人力资 (略) (略) ，加快培养人力资源服务业高层次人才，推出领军人才。加强人力资源服务诚信体系建设， (略) 业知名企业和优质服务品牌。对符合条件的服务业高层次人才，发放“吉享卡”，享受交通、医疗等专享服务。深入推进校企共建，调整增设服务业短缺专业， (略) 所、 (略) 校和企业联合培养技术人才和技能人才。（责任单位： (略) ）

　　 * .提 (略) 素保障能力。坚持“要素跟着项目走”， (略) 区改造、 (略) 老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展；民间资本建设经营性服务业项目，与国有企业平等享有建设用地使用权。加快建设旅游路、资源路、产业路，有序推进 (略) ，加快“ * 好农村路”高质量发展，实现农村公路服务水平“城乡 * 体化”。加快推进 (略) 铁路枢纽规划建设，协调推进 (略) 枢纽西环线和沈吉线水害整治工程尽早竣工通车，推进 (略) 至松花湖至北大湖铁路项目建设， (略) (略) 服务供给。继续加 (略) 复航进度，积极推进 (略) 群项目建设。改造升级宽带基础设施，部署 (略) 网络，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、 (略) 景。（责任单位：市发改委、 (略) 、市航空办、市通信办）

　　 * .加快服务标准化建设。创新标准研制方式，形成覆盖冰雪、旅游、会展、健康等特色优势服务业，物流、金融、节能环保等生产性服务业，养老、家庭等生活性服务业的高质量标准体系。积极 (略) 的技术质量标准和规范，推动有关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互认。分级建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制。（责任单位： (略) ）

　　 * .增强服务品牌影响力。制定服务业品牌培育计划，支持老字号企业技术、服务、文化和经营创新发展，加强老字号原址保护。突出重点领域，打造“ (略) 物流”“ (略) 设计”“ (略) 旅游”等服务精品，打响“ (略) 康养胜地”品牌。有效运用融媒体，讲好品牌故事，传播品牌形象，传递品牌价值。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

　　 * .加大财政资金投入。充分发挥市级服务业发展专项资金等补助资金的撬动作用， (略) 会资本投入，支持服务业重点领域加快发展。超前做好项目谋划，积极争取中央、省财政补助资金。（责任单位：市发改委、 (略) ）

　　（ * ）加强服务业统计工作

　　 * .加快服务业统计改革。聚焦反映服务业发展全貌，统筹规划服务业统计改革任务。进 * 步健全服务业统计指标体系和调查制度体系，切实解决服务业统计指标、标准、制度、方法等方面的突出矛盾和现实问题。充分利用大数据、云计算等现代信息技术，优化创新服务业统计方法，全面提升服务业统计工作效能。完善服务业统计协调机制，推动服务业统计各环节制度、各方面工作更加衔接配套。（责任单位： (略) ）

　　 * .抓好服务业入库工作。梳理准入库清单，科学有序推动服务业企业入库， (略) 业空白， (略) 分行业代表性不足问题。针对商业综合体、电子商务、 (略) 、快递物流等重点领域 (略) * 案 * 策，“解剖麻雀”，形成可复制、可借鉴推广的经验和做法。加快“ * * 产转 * 产”，调整 * 次产业入统结构，支持剥离农业、工业中涉及服务业的企业和产值，纳入服务业相关门类统计。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) ）

　　 * .提升服务业数据质量。健全完善涉及数据采集、审核、处理、上报和统计资料发布等各环节的制度规范。加强对服务业增加值等主要指标的审核评估，统筹做好总量与结构、 (略) 门统计间的匹配性关联性审核。常态化组织市、县（市）区、乡镇（街道）服务业统计大培训，实 (略) 门、 (略) 门、在库服务业企业统计人员全覆盖。加 (略) * 建设，充实配备服务业统计人员，打通基层统计“最后 * 公里”。（责任单位： (略) ）

　　 * .加强服务业协同联动。 (略) (略) (略) 门之间的联系，聚焦服务业统计工作和服务业发展问题，建立对接交流、会商分析、联合推动、入库落实、行业发展建议等工作机制，促使信息互通、相互支持、相互协作、形成合力。依托市级数据共享交换平台推动统计数据共享， (略) 门数据共享机制， (略) (略) (略) 门数据及时有序衔接，不断夯实服务业统计根基，提高数据生产效能。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) ）

　　（ * ）建立健全工作机制

　　 * .建立责任落实机制。按照“ * 化”工作要求，抓好强力有序破解难题工作试点，形成可复制能推广的典型经验。按照“1+N” (略) 署，出台“ * 十大工程”产业链配套支持政策，推动产业链上下游企业联动发展。按照《 (略) 市人民政府关于 (略) 高质量发展指标体系责任分工方案（试行）的通知》（吉市政函〔 * 〕 * 号），各县（市）区党委、政府和开发区党工委、管委会以及市 (略) (略) 分工领域的工作职能，形成高位统筹、各司其职、协调配合、齐抓共管服务业发展“组合拳” (略) 。（责任单位：市发改委）

　　 * .建立政策储备机制。围绕贯彻落实国家和省、市加快推进服务业发展的重大规划、重要政策、 (略) 动，加强我市服务业相关政策的研究制定，做好政策设计和储备，为我市服务业高质量发展提供政策保障。适时开展已出台政策的效果评估，对有效政策予以强化细化，对未达到预期政策予以调整完善，解决政策落地“最后 * 公里”问题。联 (略) 所、 (略) 校、 (略) 等机构，加强服务业重点、热点、难点问题的调查研究，提出有针对性、操作性的对策建议。（责任单位：市发改委）

　　 * .建立监测预警机制。搭建信息监测平台，将服务业重点企业 (略) 跟踪监测，及时发布相关政策和投融资、技术、市场、人才、合资 (略) 等方面信息。建 (略) 门联席会议制度，研究解决服务业统计工作中的重大问题。完善政策预评估、事后评估、第 * 方评估等机制，建立总结评估反馈机制，确保专属政策落实到位。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) ）

　　 * .建立激励约束机制。实行工作目标、工作任务“双考核”机制，将服务业主要指标纳入地方绩效考核并增加赋分权重，考核结 (略) 门主要领导绩效挂钩。运用“赛马”机制，将服务业工作纳入考评范围。对服务业 (略) 广泛宣传和授牌表彰，推广成功经验和典型模式，给予特殊政策支持，营造企业争先进、创典型的浓厚氛围。 (略) 业协会 (略) 业标准制定， (略) 业检查，从严监督管理， (略) 业秩序。（责任单位：市发改委）

　　 * 、工作要求

　　（ * ）细化任务，压实责任。各县（市）区党委、政府和开发区党工委、管委会是属地责任主体，要参照市里做法，建立由主要领导牵头、部门联动的工作责任制度，逐 (略) 门，形成责任清单。 (略) (略) 业责任主体，要发挥业务指导作用，制定工作措施和落实配套政策，切实把工作抓准、抓好、抓实、抓到位。

　　（ * ）密切配合，形成合力。 (略) 动 (略) 门要把落实本方案同推动当前工作结合起来，统筹协调全面推进，及时协调解决相关问题； (略) 门要主动与 (略) 门加强沟通、密切配合，形成工作合力。市、县两级要分别建立会商机制，研究分析推进中的堵点、难点，及时修订推进方案，完善任务清单。

　　（ * ）定期督导，强化评估。“1+N”行动专班每月召开1次例会，全面调度各专项方案推进落实情况，协调解决重大事项的跟踪督办，定期通报工作动态。 (略) 门要对照全省每年6月末和 * 月末第 * 方评估，定期做好自查，及时发现解决问题。

　　附件： (略) 市服务业“1+N”行动专班

　　附件

　　 (略) 市服务业“1+N”行动专班

　　 * 、专班组成

　　依托市服务业发展领导小组成员单位，成立 (略) 市服务业“1+N”行动专班，由市政府主要负责同志担任专班组长，负责统筹推进“1+N”行动的实施，专班下 (略) 动推进组，相关市级领导分别担任各推进组组长。具体分工如下：

　　（ * ）“两业融合”示 (略) 动推进组，组长：崔志刚， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）农业服务应 (略) 动推进组，组长：武忠旭， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）旅游品牌培 (略) 动推进组，组长：王石红， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）文化产业发 (略) 动推进组，组长：王 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）智慧物流建 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门：市发改委。

　　（ * ）批零住餐提 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）房地产健康发 (略) 动推进组，组长：刘立新， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）健康养老幸 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）托育教育保 (略) 动推进组，组长：王石红， (略) 门： (略) 、市卫生健康委。

　　（十）集聚区提档升 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门：市发改委。

　　（十 * ） (略) 打 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）步行街区改 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）节庆赛事创 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）会展经济提 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）“双创”平台孵 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门：市发改委。

　　（十 * ）“ (略) +”拓 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）电子商务引 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）骨干企业壮 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门：市发改委。

　　（十 * ）小微企业培 (略) 动推进组，组长：崔志刚， (略) 门： (略) 。

　　（ * 十）招商引资扩 (略) 动推进组，组长：王石红， (略) 门：市 (略) 交流办。

　　工 (略) ，设在市发改委，负责日常综合协调工作。

　　 * 、工作职责

　　（ * ） (略) 工作职责。 * 是充分发挥组织指导、协调推动作用， (略) 动组做好各项工作； * 是协调解决工作中遇到的问题和困难，推动政策措施精准落地； * 是定期组织召开专题会议，研究重大事项； * 是定期开展调度和督导， (略) 动推进组工作动态。

　　（ * ）“1+N”行动推进组工作职责。 * 是研究 (略) 动方案，逐 * 明确重点任务、完成时限、保障机制； * 是解决制约本领域发展“瓶颈”问题，强化要素保障服务； * 是加强重点地区、重点企业的调度监测，推 (略) 动方案的各项措施； * 是建立政策储备机制，完善政策支撑体系。

中 (略)

(略) (略)

印发《 (略) 市关于推动服务业转型升级

高质量发展的实施方案》的通知

吉市办发〔 * 〕 * 号

　　各县（市）区党委和人民政府，各开发区党工委、管 (略) 、委、室，市政府各委、办、局和各直属机构，各人民团体：

　　《 (略) 市关于推动服务业转型升级高质量发展的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

（此件公开发布）

　　 (略) 市关于推动服务业转型升级

　　高质量发展的实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记视察 (略) 重要讲话重要指示精神和省委“ * 主 * 双”高质 (略) 署，根据《 (略) 省人民政府关于推动服务业转型升级高质量发展的意见》（吉政发〔 * 〕 * 号）精神，切实加快推动 (略) 市服务业转型升级高质量发展，市委、市政府决定实施服务业“1+N”行动（“1”为实施方案，“N” (略) 动），现制定如下实施方案。

　　 * 、总体要求

　　（ * ）指导思想

　　围绕 (略) 市“ * * * * ”发展战 (略) ，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构 (略) ，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生产生活“双促进”、存量增量“双提升”、内培外引“双发力”为主攻方向，着力实施“ * 十大工程”，加快实现重点领域突破发展，推动全市服务业率先走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　（ * ）主要目标

　　 * 年，持续巩固疫情 (略) 会发展成果，精准实施稳增长政策“组合拳”，扎实做好“ * 稳”工作，全面落实“ * 保”任务，促进服务业加快恢复 (略) ，力争全市服务业增加值增速位列全省前列。到 * 年，服务业结构持续优化，产业体系不断健全，供给质量明显提升，综合竞争力显著增强，高质量发展取得新进展，力争全市服务业增加值增速超过GDP增速。

　　 * 、工作任务

　　（ * ）突出重点发展方向

　　1.“两业融合”示范工程。推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展。支持制造业 (略) 化原则，剥离非核心服务，为产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、 (略) 会化、专业化服务。围绕制造业共性服务需求，加快培育 (略) 、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于 * 体的综合性服务平台。鼓励服务业企业发挥数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过个性定制、委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，实现服务产品化发展。充分利用我市资源优质，重点加强信息软件应用、智能制 (略) 服务、碳纤维产业链条化服务、 (略) 等方面融合。积极推动和培育先进制造业和现代服务业深度融合发展项目，大力争创国家、省级“两业融合”试点。〔责任单位： (略) 牵头， (略) 门以及各县（市）区党委、政府和开发区党工委、管委会按职责分工负责。以 (略) 门和各地党（工）委、政府（管委会）负责，不再列出〕

　　2.农业服务应用工程。引导农业生产向土地托管、土地股份 (略) 、代耕代种等生产服务 * 体化转型，完善农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳 (略) 培训、农机 (略) 会化服务体系。抓好数字乡村试点建设、信息进村入户建设运营等工作，强化“ * 农”综合信息服务，加大各类信息平台推广力度。引导企业向繁育推 * 体化发展，在生产环节提供全程服务。加强农业绿色生产技术服务，因地制宜推广“ (略) 模式”。加强农业废弃物资源化利用服务。强化农机作业服务指导，推动服务环节从耕种收向农业生产全过程延伸。（责任单位： (略) ）

　　3.旅游品牌培育工程。大力实施以服务质量为基础的品牌发展战略，加快培育 * 批品牌旅游企业和品牌旅游目的地，充分发挥服务品牌对旅游业高质量发展的引领带动作用。聚焦“冰雪、雾凇、温泉”资源，着力打造“雾凇之都·滑雪天堂”“最美温泉带”品牌，形成冬夏两旺的 (略) 。做强乡村旅游品牌，通过实施乡村旅游“十百千万”工程，推动乡村旅游转型升级高质量发展。做大红色旅游品牌，重点打造 (略) 红石砬子东北抗联、 (略) 战争等红色旅游目的地和国家级、省级红色旅游景区。支持北大湖、松花湖、 (略) * 合雪乡、 (略) 红叶谷、 (略) 红石森林公园、 (略) 莲 (略) 森林公园等标志性景区提质扩能，将 (略) 市率先打造成为世界冰雪旅游目的地、国内休闲度假旅游胜地、 (略) 城市，将重点景区打造成为东北地区的休闲度假“后花园”。（责任单位： (略) ）

　　4.文化产业发展工程。突出文化传承，加快文化资源集聚，打造文化创意、演艺娱乐、影视制作等产业园区，强化文化科技赋能，促进数字出版、 (略) 游、移动新媒体等创新发展。丰富文化消费业态， (略) 络视频、游戏、文学、直播等数字文化产品，培育具有 (略) 特色的新型文化业态和文化消费模式。推进筑石文化产业园区、 (略) 乌拉民俗文化园区等文化项目建设，推动蚁神、风行漫画等动漫企业发展。（责任单位： (略) ）

　　5.智慧物流建设工程。加强5G、大数据、人工智能、 (略) 等信息技术与物流融合，完善提升物流相关领域公共信息平台功能。加快我市综合性园区向枢纽型园区发展，增强多式联运功能，注重发展区域中转业务，不断提升枢纽地位。推动物流装备智慧化建设，着力推广无人机、智能快（邮）件箱等智能装备在物流领域的应用。鼓励冷链物流体系建设，支持建设农产品贮藏保鲜、分级包装等初加工冷链设施和冷 (略) ，针对医药、生鲜产品提供包装、仓储、运输、配送等 * 条龙标准化、定制化服务。 (略) 络货运平台经济，支持具备条件的地区、企业开展试点示范。推动建设长吉图物流园区（ * 期）、军民融合多式联运物流园等 * 批物流园区建设，推进桦 (略) (略) 络货运。（责任单位：市发改委）

　　6.批零住餐提质工程。创 (略) (略) 、 (略) 企业，吸引新型商 (略) 、首店扎根落地。推进实体商业数字化、智能化、绿色化和融合化，发展“ (略) ”等新零售业态，打造 (略) 景。 (略) 市商圈错位发展、提档升级。 (略) 区商业功能和便民消费设施， (略) 市 * 刻钟便民生活圈建设试点。加快住宿餐饮业消费复苏，鼓励住宿餐饮企业深化与专业APP、 (略) (略) ，发展线上业务。有效开展特色住宿餐饮品牌培育，持续开展“吉菜”开发保护，创新研发“吉菜”新品，培育冰雪美食“吉菜”系列特色餐饮。推动住宿餐饮业特色化发展，鼓励住宿餐饮企业以直营、加盟等形式发展连锁，推动餐饮企业向种养、加工、物流配送等产业链上下游延伸。（责任单位： (略) ）

　　7.房地产健康发展工程。 (略) 市主体责任制，科学编制“ * 城 * 策”方案，建立 (略) 体系和住房保障体系，构 (略) 平稳健康发展长效机制。因地制宜实施棚户区改造，鼓励支持保障性租赁住房建设。 (略) 业金融机构与住房公积金发展购房组合贷款。 (略) 购房，释放农村消费潜力。加强轻资产住房租赁企业监管，规 (略) 为。全面开 (略) 主 (略) 为的整治工作，保护消费者合法权益，加 (略) 监管。积极探索发展房地产配套新业态，推动房屋中介、物业公司、微装修、精装修等整体服务体系，构建智慧物业建设。开展土地和房 (略) 动，加快推进开发用地收储和供应，为房地产业健康持续发展提供支撑。 (略) 上“云房展”，为房地产开发企业和中介机构搭建群企交流平台，引导广大购房者积极消费。（责任单位： (略) ）

　　8.健康养老幸福工程。落实机构、居家、社区养老服务支持政策，推动普惠性养老服务发展，构建基本养老服务体系。鼓励党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改建为养老机构。 (略) 会力量开办规模化、连锁化的养老机构， (略) 区养老服务设施建设和运营，开展家庭养老床位服务。促进养老服务业与文化、旅游、餐饮、体育、家政、物业、教育、养生、健康、金融、 (略) 业融合，推动医养结合， (略) 会力量办医，发展智慧养老，打造气候康养、温泉康养、中医药康养、运动康养、游憩康养、民俗康养等特色品牌。（责任单位： (略) ）

　　9.托育教育保障工程。完善3岁以下婴幼儿托育服务和照护服务政策体系，健全托育机构评估评价制度。 (略) 会力量完善婴幼儿照护服务设施。 (略) 校开设幼儿保育、学前教育以及公共管理与服务类专业，培养专业人才，开展技能培训。按照国家和省要求， (略) 课后服务全覆盖，并实现有需要的学生全覆盖。（责任单位： (略) 、市卫生健康委）

　　（ * ）深挖平台发展潜力

　　 * .集聚区提档升级工程。按照“优进劣出、滚动发展、形成特色”总体要求，重点推动创新型集聚区建设，鼓励 (略) 会资本联合开发，不断提升集聚区 (略) 化水平。重点推进现代物流、软件与服务外包、特色文化创意、休闲旅游、电子商务和科技服务集聚区建设，加快产业结构升级。根据集聚区发展形态和产业特色，做优做强园区公共服务能力，力争到 * 年，每家省级服务业集聚区都建立1个以上公共服务平台。 (略) 现代服务业集聚区，提高集聚区的集聚化、专业化、国际化发展水平，利用3年左右时间，建成 * 个模式先进、业态新颖、功能完善、上下游衔接配套的现代化服务业集聚区。（责任单位：市发改委）

　　 * . (略) 打造工程。按照建设 * 批、培育 * 批、打造 * 批的建设思路，以人参、鹿产品、食用菌、杂粮杂豆、果仁等特色农产品为重点，采取财政政策和金融扶持多措并举，培育打造 * 批规模超 * 亿元的专业化、特色化 (略) 。对 (略) 进行穿透式调查，充分了解其发展前景、市场容量、 (略) 竞争等情况， (略) 培育清单，在政策、交通、配套等方面加大支持力度，不断 (略) 发展环境，进 * 步 (略) 竞争力。（责任单位： (略) ）

　　 * .步行街区改造工程。加快 (略) 街、 (略) (略) 街改造试点项目建设， (略) 街品质化、特色化发展。继续做好夜经济试点工作，积极引进知名 (略) 街区开发、建设、招商、运营， (略) 街改造提升， (略) 街品质化、特色化发展。开发“夜间游”“市井游”等特色街区旅游线路，打造多业态、多功能、复合型的文商旅体融合发展示范区。创新营销宣传，多形式、多媒体、多渠道、多平台 (略) 街区，扩大知名度和影响力。积极争取省级特色示范授牌街区，推进市级特色示范授牌街区建设。（责任单位： (略) ）

　　 * .节庆赛事创办工程。持续办好 (略) 国际雾凇冰雪节、开江鱼美食节等大型节庆活动，引导企业持续开展“ (略) ”“暑期嘉年华”“国庆”“享吉品购吉祥”“千企促销”“汽车家电展销会”等促销活动，鼓励开展各具特色的节事活动。全力争取承办冰球联赛、高山滑雪锦标赛、越野滑雪赛等国际国内体育赛事活动。打造 * 季体育旅游品牌发展，举办 (略) 国际马拉松赛、冬季龙舟赛。积极开展全民上冰雪系列活动，举办冰球赛、高山大回转滑雪挑战赛、速度滑冰马拉松赛、单板滑雪精英赛、 (略) 滑雪赛、 (略) 国际高山单板滑雪挑战赛等大众冰雪体育赛事活动。（责任单位： (略) ）

　　 * .会展经济提档工程。积极组织会展活动，借助我市国际雾凇冰雪节契机，持续开展名特优地产品展销活动。适时举办房展、车展、婚博等专业展会，在 (略) 、 (略) 两地举办对口 (略) 老字号和名特优产品展洽会。积极组织参与中国—东北亚博览会，有 (略) 市形象提升和名特优地产品的宣传推广。加快推进高 (略) 建设，尽快达到接展条件。（责任单位： (略) ）

　　（ * ）着力创新发展模式

　　 * .“双创”平台孵化工程。以精益创业为方向，推动 (略) 区国家级“双创” (略) 建设，依 (略) 所、高校、产业园区打造“双创”新平台，推进“双创”再升级。强化“双创”平台创业就业功能。加强科技创新体系建设，支持各类园区整合优势资源建设众创空间（孵化器），提升科技服务水平。组织企业参与“中国创新创业大赛（ (略) 赛区）”，组织开展创新创业论坛和“双创活动周”等活动。（责任单位：市发改委）

　　 * .“ (略) +”拓展工程。加快建 (略) 业和重点区域多层 (略) 产业平台。支持传统 (略) 企业深度融合，提升数据资源的获取和利用能力。支持制造企业与电子商务企业 (略) ，培育国 (略) 、 (略) 市和重点企业，在装备制造、电子信息、建材家居、卫生医药等领域打造 * 批全国 (略) 业垂直平台。支持发展“ (略) +”车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等物流新模式。整合线上线下交易资源，引导商贸企业拓展销售渠道。（责任单位： (略) ）

　　 * .电子商务引领工程。推动新电商加快发展， (略) 络直播企业及带货达人，开展直播带货， (略) 上销售。组织参加中国新电商大会、电子商务峰会等活动，开展电子商务示范创建工作，重点培育 * 批示范效应好、带动作用强、市场影响力大的电子商务示范企业。推进 (略) 区， (略) 区发展新模式。推动电商进农村，提升县级电 (略) 能力，培育打造具有地域特色的电商品牌，带 (略) ，实现农村脱贫向乡村 (略) 全面转变。加快推动 (略) 市跨境电商综试区建设，完善并运营跨境电商线上公共服务平台，持续打造跨境电商核心示范区， (略) 分跨境电商线下园区完成规划，打造跨境电商产业发展集群，积极扶持电商企业发展。（责任单位： (略) ）

　　（ * ） (略) 主体

　　 * .骨干企业壮大工程。支持现代服务业 (略) 业、跨区域、跨所有制兼并重组，多元化发展并向全国拓展。支持 (略) 化、服务专业化、功能体系化发展，打造 * 批连锁型、平台型现代 (略) 。对年营业额（销售额）首次超过 * 亿元的服务业企业和首次进入中国服务业 * 强的企业，积极争取省级服务业发展专项资金。帮助企业积 (略) 业重点成长型企业的扶持政策，助力企业加快发展壮大。（责任单位：市发改委）

　　 * .小微企业培育工程。持续深化改革， (略) 准入门槛，推进注销便利化， (略) 主体活力和创造力，在细分领域培育 * 批“专精特新”小巨人、单项冠军、独角兽、瞪羚企业。鼓励小 (略) 络信息技术和现代经营管理理念，开发服务新产品，培育服务新业态。制 (略) 主体扶持政策，加快服务业“分转子”“小升规”企业培育，深入实施服务业“个转企” (略) 动，对服务业个体工商户转为企业、服务业小微企业升为规上限上企业给予授牌表彰，对成绩突出的县（市）区、授牌企业给予适当奖励。（责任单位： (略) ）

　　 * .招商引资扩容工程。利用“吉商大会”“央企进 (略) ”“金融助 (略) ”等平台，组织服务业专题招商对接活动，吸引 * 批龙头企业和独角兽企业。突出区域 (略) ，扩大与国家重大区域发展战略对接，提升新 * 轮吉浙对口 (略) 水平，在产业承接、引进 (略) 业态、发展战略性产业上有新突破。突出招大引强和产业招商，重点瞄准国内外大企业、大财团、 (略) (略) 所，着力引进高端大项目。突出比较优势和综合效应，灵活运用无地招商、飞地招商等有效形式，增强招商实效性。（责任单位：市 (略) 交流办）

　　 * 、工作措施

　　（ * ）持续优化营商环境

　　 * .切实减轻企业负担。降低企业物流成本，鼓励运输、仓储、货代、快递等企业功能整合和服务延伸，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”减免政策。 (略) 市 (略) 管理政策， (略) (略) 路线、区域和时段。推进公路、铁路、航空物流干线多式联运发展，实现空铁联运“ * 票制”。减轻企业用电、用水、用气支出负担， (略) 区养老服务机构水电气价格优惠政策。落实好支持服务业发展相关税费优惠政策。对服 (略) 的行政事业性收费， * 律按下限标准收取。 (略) 主体活跃度指数，加大政策宣传力度，推动服务业税收优惠政策惠及更多企业。（责任单位：市发改委、 (略) ）

　　 * .深入清理限制条件。根据国家 (略) 主体投资经营活动的限制要求，分行业分 (略) 主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、 (略) 、经营范围等要求，深入清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件。取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制， (略) 在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面排除和 (略) (略) 为。（责任单位： (略) 、 (略) ）

　　 * . (略) 风监督检查。持续开展专项整治，着 (略) 费、政策不兑现、吃拿卡要等影响企业发展问题。加强 (略) 政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。（责任单位： (略) 、 (略) ）

　　（ * ）加大支持保障力度

　　 * .提升科技成果转化能力。建立“政企研用金”协同联动机制，构建全链条、全程化科技服务和中介服务支撑体系。推动重点产业链搭桥，深化科技成果供需对接。完善转移转化体系，建设科技企业孵化器、科 (略) ，深化与高校和科研单位 (略) ，联合开展关键技术研发、科技成果转化。完善研发投入体系， (略) 成果供给端与投资需求端，形成“项目生成—融资引进—企业发展—产业形成”的全链条机制。（责任单位： (略) ）

　　 * .加强融资服务支持。深化金融援企机制，创新金融产品，探索开展服务业企业轻资产抵押贷款，进 * 步增强对服务业中小微企业扶持力度，提升金融对企业全生命周期服务能力。引导在吉金 (略) 申请加大信贷投放额度。推进联保联贷，推动融资服务覆盖新经济、新产业、新业态，支持 (略) 名优产品商标权质押贷款。推动政府性融资担保机构降低小微企业融资成本，单户担保金额 * 万元及以下的服务业小微企业的担保费率降至1%以内， * 万元以上的控制在1.5%以内。（责任单位：市金融办）

　　 * .强化服务人才支撑。积极引 (略) 校、 (略) 所、 (略) 校、社会培训机构 (略) 等各种培训平台，多方位打造人力资 (略) (略) ，加快培养人力资源服务业高层次人才，推出领军人才。加强人力资源服务诚信体系建设， (略) 业知名企业和优质服务品牌。对符合条件的服务业高层次人才，发放“吉享卡”，享受交通、医疗等专享服务。深入推进校企共建，调整增设服务业短缺专业， (略) 所、 (略) 校和企业联合培养技术人才和技能人才。（责任单位： (略) ）

　　 * .提 (略) 素保障能力。坚持“要素跟着项目走”， (略) 区改造、 (略) 老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展；民间资本建设经营性服务业项目，与国有企业平等享有建设用地使用权。加快建设旅游路、资源路、产业路，有序推进 (略) ，加快“ * 好农村路”高质量发展，实现农村公路服务水平“城乡 * 体化”。加快推进 (略) 铁路枢纽规划建设，协调推进 (略) 枢纽西环线和沈吉线水害整治工程尽早竣工通车，推进 (略) 至松花湖至北大湖铁路项目建设， (略) (略) 服务供给。继续加 (略) 复航进度，积极推进 (略) 群项目建设。改造升级宽带基础设施，部署 (略) 网络，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、 (略) 景。（责任单位：市发改委、 (略) 、市航空办、市通信办）

　　 * .加快服务标准化建设。创新标准研制方式，形成覆盖冰雪、旅游、会展、健康等特色优势服务业，物流、金融、节能环保等生产性服务业，养老、家庭等生活性服务业的高质量标准体系。积极 (略) 的技术质量标准和规范，推动有关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互认。分级建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制。（责任单位： (略) ）

　　 * .增强服务品牌影响力。制定服务业品牌培育计划，支持老字号企业技术、服务、文化和经营创新发展，加强老字号原址保护。突出重点领域，打造“ (略) 物流”“ (略) 设计”“ (略) 旅游”等服务精品，打响“ (略) 康养胜地”品牌。有效运用融媒体，讲好品牌故事，传播品牌形象，传递品牌价值。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

　　 * .加大财政资金投入。充分发挥市级服务业发展专项资金等补助资金的撬动作用， (略) 会资本投入，支持服务业重点领域加快发展。超前做好项目谋划，积极争取中央、省财政补助资金。（责任单位：市发改委、 (略) ）

　　（ * ）加强服务业统计工作

　　 * .加快服务业统计改革。聚焦反映服务业发展全貌，统筹规划服务业统计改革任务。进 * 步健全服务业统计指标体系和调查制度体系，切实解决服务业统计指标、标准、制度、方法等方面的突出矛盾和现实问题。充分利用大数据、云计算等现代信息技术，优化创新服务业统计方法，全面提升服务业统计工作效能。完善服务业统计协调机制，推动服务业统计各环节制度、各方面工作更加衔接配套。（责任单位： (略) ）

　　 * .抓好服务业入库工作。梳理准入库清单，科学有序推动服务业企业入库， (略) 业空白， (略) 分行业代表性不足问题。针对商业综合体、电子商务、 (略) 、快递物流等重点领域 (略) * 案 * 策，“解剖麻雀”，形成可复制、可借鉴推广的经验和做法。加快“ * * 产转 * 产”，调整 * 次产业入统结构，支持剥离农业、工业中涉及服务业的企业和产值，纳入服务业相关门类统计。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) ）

　　 * .提升服务业数据质量。健全完善涉及数据采集、审核、处理、上报和统计资料发布等各环节的制度规范。加强对服务业增加值等主要指标的审核评估，统筹做好总量与结构、 (略) 门统计间的匹配性关联性审核。常态化组织市、县（市）区、乡镇（街道）服务业统计大培训，实 (略) 门、 (略) 门、在库服务业企业统计人员全覆盖。加 (略) * 建设，充实配备服务业统计人员，打通基层统计“最后 * 公里”。（责任单位： (略) ）

　　 * .加强服务业协同联动。 (略) (略) (略) 门之间的联系，聚焦服务业统计工作和服务业发展问题，建立对接交流、会商分析、联合推动、入库落实、行业发展建议等工作机制，促使信息互通、相互支持、相互协作、形成合力。依托市级数据共享交换平台推动统计数据共享， (略) 门数据共享机制， (略) (略) (略) 门数据及时有序衔接，不断夯实服务业统计根基，提高数据生产效能。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) ）

　　（ * ）建立健全工作机制

　　 * .建立责任落实机制。按照“ * 化”工作要求，抓好强力有序破解难题工作试点，形成可复制能推广的典型经验。按照“1+N” (略) 署，出台“ * 十大工程”产业链配套支持政策，推动产业链上下游企业联动发展。按照《 (略) 市人民政府关于 (略) 高质量发展指标体系责任分工方案（试行）的通知》（吉市政函〔 * 〕 * 号），各县（市）区党委、政府和开发区党工委、管委会以及市 (略) (略) 分工领域的工作职能，形成高位统筹、各司其职、协调配合、齐抓共管服务业发展“组合拳” (略) 。（责任单位：市发改委）

　　 * .建立政策储备机制。围绕贯彻落实国家和省、市加快推进服务业发展的重大规划、重要政策、 (略) 动，加强我市服务业相关政策的研究制定，做好政策设计和储备，为我市服务业高质量发展提供政策保障。适时开展已出台政策的效果评估，对有效政策予以强化细化，对未达到预期政策予以调整完善，解决政策落地“最后 * 公里”问题。联 (略) 所、 (略) 校、 (略) 等机构，加强服务业重点、热点、难点问题的调查研究，提出有针对性、操作性的对策建议。（责任单位：市发改委）

　　 * .建立监测预警机制。搭建信息监测平台，将服务业重点企业 (略) 跟踪监测，及时发布相关政策和投融资、技术、市场、人才、合资 (略) 等方面信息。建 (略) 门联席会议制度，研究解决服务业统计工作中的重大问题。完善政策预评估、事后评估、第 * 方评估等机制，建立总结评估反馈机制，确保专属政策落实到位。（责任单位：市发改委、 (略) 、 (略) ）

　　 * .建立激励约束机制。实行工作目标、工作任务“双考核”机制，将服务业主要指标纳入地方绩效考核并增加赋分权重，考核结 (略) 门主要领导绩效挂钩。运用“赛马”机制，将服务业工作纳入考评范围。对服务业 (略) 广泛宣传和授牌表彰，推广成功经验和典型模式，给予特殊政策支持，营造企业争先进、创典型的浓厚氛围。 (略) 业协会 (略) 业标准制定， (略) 业检查，从严监督管理， (略) 业秩序。（责任单位：市发改委）

　　 * 、工作要求

　　（ * ）细化任务，压实责任。各县（市）区党委、政府和开发区党工委、管委会是属地责任主体，要参照市里做法，建立由主要领导牵头、部门联动的工作责任制度，逐 (略) 门，形成责任清单。 (略) (略) 业责任主体，要发挥业务指导作用，制定工作措施和落实配套政策，切实把工作抓准、抓好、抓实、抓到位。

　　（ * ）密切配合，形成合力。 (略) 动 (略) 门要把落实本方案同推动当前工作结合起来，统筹协调全面推进，及时协调解决相关问题； (略) 门要主动与 (略) 门加强沟通、密切配合，形成工作合力。市、县两级要分别建立会商机制，研究分析推进中的堵点、难点，及时修订推进方案，完善任务清单。

　　（ * ）定期督导，强化评估。“1+N”行动专班每月召开1次例会，全面调度各专项方案推进落实情况，协调解决重大事项的跟踪督办，定期通报工作动态。 (略) 门要对照全省每年6月末和 * 月末第 * 方评估，定期做好自查，及时发现解决问题。

　　附件： (略) 市服务业“1+N”行动专班

　　附件

　　 (略) 市服务业“1+N”行动专班

　　 * 、专班组成

　　依托市服务业发展领导小组成员单位，成立 (略) 市服务业“1+N”行动专班，由市政府主要负责同志担任专班组长，负责统筹推进“1+N”行动的实施，专班下 (略) 动推进组，相关市级领导分别担任各推进组组长。具体分工如下：

　　（ * ）“两业融合”示 (略) 动推进组，组长：崔志刚， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）农业服务应 (略) 动推进组，组长：武忠旭， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）旅游品牌培 (略) 动推进组，组长：王石红， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）文化产业发 (略) 动推进组，组长：王 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）智慧物流建 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门：市发改委。

　　（ * ）批零住餐提 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）房地产健康发 (略) 动推进组，组长：刘立新， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）健康养老幸 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门： (略) 。

　　（ * ）托育教育保 (略) 动推进组，组长：王石红， (略) 门： (略) 、市卫生健康委。

　　（十）集聚区提档升 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门：市发改委。

　　（十 * ） (略) 打 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）步行街区改 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）节庆赛事创 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）会展经济提 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）“双创”平台孵 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门：市发改委。

　　（十 * ）“ (略) +”拓 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）电子商务引 (略) 动推进组，组长：丛 (略) ， (略) 门： (略) 。

　　（十 * ）骨干企业壮 (略) 动推进组，组长：张静辉， (略) 门：市发改委。

　　（十 * ）小微企业培 (略) 动推进组，组长：崔志刚， (略) 门： (略) 。

　　（ * 十）招商引资扩 (略) 动推进组，组长：王石红， (略) 门：市 (略) 交流办。

　　工 (略) ，设在市发改委，负责日常综合协调工作。

　　 * 、工作职责

　　（ * ） (略) 工作职责。 * 是充分发挥组织指导、协调推动作用， (略) 动组做好各项工作； * 是协调解决工作中遇到的问题和困难，推动政策措施精准落地； * 是定期组织召开专题会议，研究重大事项； * 是定期开展调度和督导， (略) 动推进组工作动态。

　　（ * ）“1+N”行动推进组工作职责。 * 是研究 (略) 动方案，逐 * 明确重点任务、完成时限、保障机制； * 是解决制约本领域发展“瓶颈”问题，强化要素保障服务； * 是加强重点地区、重点企业的调度监测，推 (略) 动方案的各项措施； * 是建立政策储备机制，完善政策支撑体系。