(略) (略) 区第十 * 个 * 年规划纲要

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(略) (略)

* O * * 年 * 月

目录

* 、规划总则1

（ * ）规划背景1

（ * ）规划依据1

（ * ）规划期限2

* 、规划基础3

（ * ）综合实力不断增强3

（ * ）总体指标持续增长3

（ * ）各类产业实现突破4

1.装备制造5

2.食品医药5

3.新材料6

4.电子信息6

5.军民融合6

6.总部经济6

（ * ）招商引资成果显著6

（ * ）项目建设持续发力7

（ * ）保障服务不断强化8

（ * ）转型升级效果明显9

* 、发展环境 *

（ * ）面临机遇 *

1.重要战略：“ * 高 * 新”的全省发展战略 *

2.重要政策：“制造”向“智造”转型 *

3.重要契机： (略) 融合发展 *

（ * ）严峻挑战 *

1.城 (略) 限 *

2.产业集群有待提高 *

* 、目标定位 *

（ * ）总体目标 *

1.总体实力大幅提升，省级排名再创新高 *

2.经济规模不断增长，产业结构继续优化 *

3.科技研发持续加强，产学研平台逐渐形成 *

4.生态得到有效保护，循环化园区初见成效 *

5. (略) 优化，扩区工作有序开展 *

（ * ）指导思想 *

（ * ）发展战略 *

1.建设“双循环”发展体系 *

2.对接长株潭 * 体化战略 *

3.绿色创新双向驱动 *

4.强化精准招商引资 *

（ * ）基本原则 *

1.创新引领原则 *

2.产城融合发展原则 *

3.市场化运营原则 *

4.产业强链补链原则 *

* 、产业发展重点 *

（ * ）全力发展智能装备制造业 *

1.风电装备 *

2.建筑钢模、工程机械 *

3.新型矿山装备 *

4.电气设备 *

（ * ）大力打造新材料新能源与食品医药两大特色产业 *

1.新材料新能源产业 *

2.食品医药产业 *

（ * ）加快建设 * 大 (略) 产业 *

1.新基建 *

2.军民融合 *

3.总部经济 *

* 、探索“ * 核 * 园” (略) *

（ * ） (略) 园区先进制造业集聚区 *

（ * ）打造食品产业园发展新引擎 *

（ * ）无缝对接楠竹山军民融合产业 *

* 、强化园区配套设施建设 *

（ * ）拓展园区发展新空间 *

（ * ）强化基础设施互联共通 *

（ * ） (略) 融合发展 *

（ * ）打造清洁稳定的能源体系 *

* 、大力实施创新驱动战略 *

（ * ）不断壮大科技创新主体 *

（ * ）持续加强人才引进培育 *

（ * ）加快推进创新平台建设 *

（ * ）实施创新生态优化计划 *

* 、推动园区整体协调发展 *

（ * ）勤于做“加法”，增加产业发展质量 *

（ * ）勇于做“减法”，优化园区发展环境 *

（ * ）善于做“乘法”，抓好产业发展方向 *

（ * ）敢于做“除法”，去除园区落后产能 *

十、重视循环发展，打造省级示范园 *

（ * ）推进“两型”特色园区建设 *

（ * ）完善项目准入门槛 *

（ * ）园区主要污染物综合治理 *

（ * ）加强环保监督，落实奖惩制度 *

十 * 、规划实施保障 *

（ * ）加强规划协调管理 *

（ * ）实行综合评价考核 *

（ * ）落实重大责任项目 *

（ * ）健全各类要素保障 *

（ * ）防范化解重大风险 *

附件1： (略) 区 * 年及“十 * * ”规划重大项目库 *

附件2： (略) 区产业发展负面清单 *

* 、规划总则

（ * ）规划背景

(略) 区原名 (略) 永泉科技园， * 年6月经省委常委会议决定设立， * 年9月奠基， * 日经省人民政府正式批复为省级 (略) 区，享受 (略) 政策， * 月5日授牌，总规划面积4.5平方公里。近十 * 年来， (略) 区在各级党委政府的大力支持下， (略) 区为建设“ * 个 (略) ”做出了积极贡献。“十 * * ” (略) 会发展的重要历史性窗口期，也是促进产业转型升级的决胜时期。做好产业发展规划编制工作对于提升 (略) 区的综合实力和影响力，意义重大、影响深远。

（ * ）规划依据

积极贯彻《 (略) 省“十 * * ”规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》、《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》中提出的 (略) “行动方案”——全面推进“ * * * ”工程，《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》中提出的打造 (略) 技 (略) ，《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》、《 (略) 省加快 (略) 化建设运营的若干政策》、《 (略) 省进 * 步加强招商引资工作的若干政策措施》等 * 个文件的要求，拟计划打造以智能装备制造业为主导产业，食品加工产业、新材料产业为 (略) 区特色产业，军民融合产业、总部经济产业、5G新基建产业为新 (略) ，形成新的工业廊道和主轴。

（ * ）规划期限

本规划期限为 点击查看>> 年。

* 、规划基础

（ * ）综合实力不断增强

“十 * * ”以来， (略) 区产业集群初具规模、创新能力全面提升，产业竞争力得到有效加强，综合实力显著增强，已成为 (略) 市经济 (略) 。全省省级以上园区综合排名从 * 名上升至 * 名，工业总产值、工业增加值、 (略) 技术产值、税收年均增长率分别为 * %、 * %、 * %、 * %。区内共有企业 * 家，其中规模以上工业企业 * 家、国省名牌企业6家、 (略) 技术企业 * 家、小巨人企业5家，其中，国家级小巨人企业1家。先后荣获省最具投资价值园区、省“落实创新引领战略等政策措施成效明显的园区”和 (略) (略) 等荣誉。

科技创新方面全区拥有省级孵化器、省 (略) 、 (略) 络服务平台、 (略) 等 * 个创新平台，园区企业科技创新能力得到提升。十 * * 期间，新增国家级知识产权优势企业3家，累计获批知识产权 * 件，万人有效发明专利达8. * 件，其中，江冶机电荣获奖省级专利 * 等奖，恒欣实业获国家级绿色矿山科学技术 * 等奖， * 棱数控承接 * 国家专项研究及 * 年国家重大基础科研项目。

（ * ）总体指标持续增长

截止到 * 年 * 月， (略) 区技工贸总收入达到 * .7亿元，同比增长 * . * %。 (略) 技术产业主营业务收入达到 * .7亿元，同比增长 * . * %。各主导产业主营业务收入 * .7亿元，同比增长 * . * %。完成固定资产投资总额 * . * 亿元，同比增长 * . * %。根据预估， (略) 区 * 年各项经济指标相较于“十 * * ”期末显著增长。 (略) 技术产值、技工贸总收入、固定资产投资、税收收入等都有显著增长。

表1： (略) 区主要数据增长表

（ * ）各类产业实现突破

十 * * 期末 (略) 区技工贸收入为 * 亿元， * 年到 * 年分别为 * 亿元、 * 亿元、 * 亿元、 * 亿元、 * 亿元。 * 年制造业总值已达到 * 亿元，同比增长 * %。

(略) 区 (略) 业逐渐形成了以矿山装备、风电装备、建筑钢模、电器设备等领域为核心的产业链，装备制造业在过去几年成为园区新的经济发展 (略) 。

1.装备制造

目前总产值将近 * 亿元，占比规模工业总产值的 * %。在矿山装备、节能环保、工程机 (略) 涌现出 (略) 、有前景、有技术的优质企业。其中，恒欣实业“猴车” (略) 份额达 * %，江冶机电废旧蓄电池清洁再生系统弥补国内技术空白， * 棱数控研发的大型卧式数控铺丝缠绕设备是国内首创，远东钢模新型智能爬架项目被列入 * 年“ * 个 * ”工程项目，恒升、远东等8个项目被列入制造强省项目。

2.食品医药

共有红色品牌食品企业、肉食品加工、兽药制剂等企业 * 家。其中，汇弘实业5 (略) 房已投入使用，迪润食品、 * 泰公司的肉制品加工以及肠衣加工产业是食品产业未来的突破方向，长盛科技是集生猪养殖、屠宰加工、仓储物流、销售为 * 体的 (略) 省农业产业化龙头企业，绿亨世源是 (略) 市农业产业化龙头企业、 (略) 省兽药重点生产企业，年产值可达 * 万元，毛家食品获评省级农业龙头企业，大北农德利先注射液、泰诺康注射液等多个知名小容量注射 (略) 于行业领先水平。

3.新材料

锂电正负极材料、稀有金属材料、发热元件、冶炼提纯设备制造企业 * 家，成为最具特色的产业链。其中， * * 风电产值已突破7亿元， (略) 业“ * 个第 * ”，润泽新能源生产的锂电负极材料、人造金刚石碳源粉、高纯/超高纯碳材料等系列产品，纯度高达 * . * %以上，市 (略) 业领先，骏航新材生产的铪类 (略) 占有率名列第 * 位。

4.电子信息

目前 (略) 区已引进创 * 科技等电子信息企业 * 期等项目。 * 期将重点发展硅基器件，主 (略) 应 (略) 及智能子端集成模块。 * 期将重点研发世界最前沿的毫米波器件产品。

5.军民融合

近几年， (略) 区现已具备了 * 批具有 * 定基础和比较优势的产业，军用新材料产业，军用后勤加热产品的生产，钰盛公司的储能材料竞争力明显。

6.总部经济

目前， (略) 经济注册类项目 * 个，创税超4亿元，成为税收的主要增长点。其中，国网电动拟于园区购地 * 亩，用于建设新能源汽车充 (略) (略) ，成为园 (略) 经济企业。

（ * ）招商引资成果显著

十 * * 期间， (略) 区招商引资工作进展迅速， * 年招商引资项目达到 * 个，对比十 * * 的 * 年每年平均增长 * %。项目落地率 * . * %，招商引资总额 * . * 亿。世纪明德项目大股东为民营 * (略) ，钰盛科技投资达5亿元，5G信息产业园是全市首个数 (略) ， (略) (略) 的3个项目顺利落地。新增外贸企业5家、累计 * 家，实现进出口总额 * 万美元，永霏医疗、新锐隆等企业出口破零。促成迪润食品、 * 泰食品等项目与外商 (略) ，完成利用外资 * 万美元，同比增长 * %。招商引资在十 * * 期间突飞猛进。

(略) 区目前正探索 (略) 模式开新路，与 (略) 区合力打造了全市首个飞地 (略) 项目——雨韶智能制造产业园，项目总投资 * 亿元；创造性开展“双品牌” (略) ，滴水洞、陈克明福寿面、 (略) 甜酒等5个品牌 (略) 项目迅速落地。

（ * ）项目建设持续发力

(略) 区近 * 年固定投资实现了重大突破，相比较于十 * * 期末的 * 亿元， * 年完成固定投资 * . * 亿元、同比增长 * .7%。 * 年园区建设项目 * 个， (略) 市重点项目 * 个。 * * （ (略) ）、同力交通、 * 和模具、毛家食品、蘅锐新材汇弘等 * 个项目竣工或投产，迪润食品、泽宇新材料、 (略) 智能制造产业园3个项目主体竣工。 (略) 市重点项目开工率、投资完成率分别达到 * %、 * %，位居 (略) * 类园区前列。 * 年新开工 (略) 房面积 * . * 万平方米， * 年新开工 * . * 万平方米，占总面积的 * . * %。 * (略) 房面积 * . * 万平方米，占总面积的 * .2%。

为加强产业集聚， (略) 区制定工业产业链“两图两库两池”，先进制造产业支撑作用明显，碳基材料产业初步成型，军民融合产业加速发展，新材料产业汇集负极材料、锂电材料企业 * 多家，军民融合产业在航天航空、导弹配套领域形成生态圈。实施“ * 通 * 平”配套项目 * 余个， (略) 、 (略) 理厂实现运营，基础设施提质改造项目完成。

（ * ）保障服务不断强化

总体上， (略) 区在十 * * 期间的保障服务上有了进 * 步的突破，手续在 * 年之内几乎简洁了 * %，落实规上企业“ * 对 * ”联系服务机制，开展“ * 企 * 策” (略) 动，实现企业服务常态化、联系顺畅化，企业诉求回应率达 * %。

营商环境持续优化。 (略) 区持续打通手续审批堵点。开通审批“绿色通道”，重大事项审批采用“ * 事 * 议”的方式予以特事特办，办事时间进 * 步缩短。闭环审批模式加快推进，“办事不出园”成为现实。

打好减税降费组合拳，制造业和小微企业税负大幅度减轻。通过“助保贷”担保、促进银企对接、兑现奖励政策的方式， * 年帮助 * 余家企业融资4. * 亿元。

积极落实基础设施建设工程，做好 (略) 区各项服务工作， * 是及时解决员工住宿、停车、物料存储，协调周边提供住房 * 套， (略) ， * 是解决职工招聘、培训。 (略) 络招聘、信息及时推送等形式， (略) 区免费提供培训室，协助成立 * * 、恒欣、远东、 (略) ， * 年开办班 * 次，培训 * 余人。

（ * ）转型升级效果明显

图2-1专利申请件数增长图

科技创新再上台阶，园区 (略) 技术产值由十 * * 期末年 * .3亿元到 * 年的 * 亿元，到 * 年突破 * 亿元，同比增长 * %。 * 年完成专利申请 * 项，相比较于十 * * 期末的 * 件增长了 * %。恒欣实业入选 * 年“省工业质量标杆”名单，江冶机电、恒升机械获 (略) 省国内首台（套）重大技术装备奖励，万全裕湘高纯度不饱和脂肪酸成功转化。总部经济支撑有力。

* 、发展环境

（ * ）面临机遇

在“中国智造 * ”、战略性 (略) 产业加速发展等 * 系列重要战略指引下， (略) 区面临着 * 个方面的重大发展机遇。

1.重要战略：“ * 高 * 新”的全省发展战略

习 (略) (略) 的高度，对 (略) 提出了的新的使命任务——打造全国先进制造业高地、打造内 * 科技创新高地。在推动高质量发展上要闯出新路子，在构 (略) 中展现新作为， (略) 地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发 (略) 会主义的 (略) 区新篇章。借由工程机械、轨道交通等现有制造业的基础优势，将园区的 * 众制 (略) 改造升级，实现技术提升、产品提质、企业提效。

2.重要政策：“制造”向“智造”转型

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进” (略) 是未来中国经济发展的战略基点和顶层逻辑。 (略) 区必须抓住“双循环” (略) 带来的机遇。要引导园区龙头企业突破关键核心技术瓶颈，比如智能制造、自动化控制、 (略) 等，作为新 * 轮产业竞争的制高点，支撑起 (略) 区智能制造产业蓬勃发展。

3.重要契机： (略) 融合发展

根据国家发改委办公厅发布《 (略) 融合示范区建设有关工作的通知》、《 (略) 省人民政府关于推进全省产业 (略) 区高质量发展的实施意见》等文件的要求，全国、 (略) 融合的关注程度日益提高。鼓励有条件的 (略) 区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型。 (略) 区对 (略) 落实到位的基础上，要借 (略) (略) 镇化的契机推 (略) 融合发展。

（ * ）严峻挑战

从目前的内外环境上来看，园区 (略) 、外部环境形成的双重挑战。

1.城 (略) 限

(略) 市由于旅游景区在周边环境保护上的严格要求，导致许多制造业无法进入，使得园区必须坚持以高科技产业为主的发展路线，园区在高科技的工业基础上又比较薄弱。因此，对高科技发展的需求与不充分的高科技产品制造能力，形成了 * 对鲜明的矛盾。园区规模偏小，环保门槛非常严格，使得大 (略) 受到限制，也制约了集聚优势的形成。

2.产业集群有待提高

目前 (略) 区已形成先进装备制造、新材料新能源等主导产业，但其产业链条偏短偏散，带动能力弱，产业集群有待进 * 步建设。产业链联系过散，供应链不完善带来了 * 系列问题，新冠疫情的持续存在令 (略) 区的制造业、服务业的产业集群建设工作难度进 * 步增大。

* 、目标定位

（ * ）总体目标

依照上位规划和发展实际的要求，将 (略) 区十 * * 阶段的目标分为 * 点。

1.总体实力大幅提升，省级排名再创新高

考虑到 (略) 区发展空间的瓶颈问题， (略) (略) 区扩区工作，为科技创新、产业发展提供充足的空间。至 * 年，基本实现 (略) 区生产总值每年提升至少8%，形成省内领先的先进制造业集聚区，在装备制造、碳基材料、军民融合产业等领域取得全省范围内的竞争优势。积极申报并争取获批国家级 (略) 技术产业开发区，争取园区排名至少上升6名。

图4-1园区税收增长示意图

2.经济规模不断增长，产业结构继续优化

到 * 年，产业实力不断增强，传统制造业转型升级基本完成，在 (略) 区中形成“ * 主两特 * (略) ”的现代化产业结构。实现技工贸收入 * 亿元（形成 * 亿级别的装备制造产业集群、 * 亿级别的新能源新材料产业集群、 * 亿级别的食品医药产业集群，其他产业 * 亿元）；发展质量大幅提升，实现税收收入 * 亿元，每年新增税收过 * 万的工业企业1家以上，培育税收过亿的企业2家；实施“制造+ (略) ”工程，推动制造业与信息化深度融合，力争“两化”融合率达 * %以上。实施企业“ * 扶”工程，推动企业“专精特新”发展，力争培育上市企业5家以上、规模企业 * 家以上、 (略) 技术企业达到 * 家以上，行业“隐形冠军”和小巨人企业 * 家以上，省级园区综合排名靠前；营商环境不断优化，全力打造省内 * 流、全市领先的营商环境高地，向国家级 (略) 区创建迈出坚实步伐。

表4-1 (略) 区产业提升发展指标体系

3.科技研发持续加强，产学研平台逐渐形成

建成 * 个高精尖科 (略) 、 * 个高效运作的产学研 * 体化平台， (略) 所、研发机构的联系不断密切。科技创新加快突破，国家级 (略) 技术企业达 * 家。新增国家级示范平台1个，新增省级以上研发机构2个，众创空间孵化器1个、转化成果 * 个。为研发孵化和中小微创新企业的培育营造优良载体。建成 * 支由高学历、高素质人员组 (略) ，拥有本科及以上学历从业人员总数达到 * 人以上。

建立 (略) ，吸引博士人才落户 (略) 区，通过产学研 * 体化平台的技术以“零距离”的方式实现就地产业化。探索形成 * 个有利于技术转移转化和创新创业的具有全国示范意义和推广价值的宏观政策架构，把 (略) 区建设成为创新生态优化、创新资源丰富、创新产业集聚、创新实力雄厚的创新创业特区，成为具有全省重要影响力的创新创业示范区。

4.生态得到有效保护，循环化园区初见成效

在碳基材料、电子信息、装备制造、食品生产等领域实现全面的循环化生产，并将各产业之间的产品密切联系起来，进行相互循环使用，从而提升资源、能源的使用效率，大幅降低终端排放。工业“ * 废”排放量显著降低，达标排放率争取达到 * %， (略) 区内外的生态环境得到有效保护，区内的绿化覆盖率不断增加，形成园林式 (略) 区。在新能源电池回收装备等循环经济装备领域形成优势业态，为其他 (略) 区的循环发展提供装备支撑。成功打造全省循环化 (略) 区建设的样板。

5. (略) 优化，扩区工作有序开展

加快“ * 区多园”建设，推进基础设施提质改造，优化 (略) ，增强 (略) 区综合承载力， (略) 融合示范区。将翻古仑山、东南片区、食品工业园纳入 (略) 区规划范围，探索“ * 核 * 园” (略) 。 (略) (略) 区先进制造业集聚区。将沪昆高铁以南、莲花路以西的翻古仑山片区、和南环路东 (略) (略) 区范围内，完善基础设施，建设 * 个融科技研发、总部经济、先进制造、新材料新能源、生产性服务业、配套居住等功能于 * 体的 (略) 技术产业研发、制造服务区； * 是打造食品产业园发展新引擎。积极引导食品加工产业转型，推出 (略) 竞争力的产品，重点推动汇弘实业、迪润科技、盛美食品、绿亨世源等重点企业和项目发展，培养食品产业龙头企业。 * 是依托 * 国道等交通干线向楠竹山产业园发展，为科技创新、产业发展提供 * 定的拓展空间。

有效实现扩区调区，主要集中在南环路以南，包括食品产业园、 (略) 、 (略) (略) 分区域，考虑到未来园区发展逐渐趋于平稳，综合确定调整后规模为8. * 平方公里。

图4-3 (略) 区扩区调区示意图

（ * ）指导思想

园区发展以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神、习近平总书记在 (略) 考察调研时提出 * 高 * 新战略，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，《 (略) 省“十 * * ”规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》、《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》、《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》、《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》、《 (略) 省加快 (略) 化建设运营的若干政策》、《 (略) 省进 * 步加强招商引资工作的若干政策措施》、全市奋力实施 * 高 * 新战略相关系列学习文 (略) 要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， (略) 会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，立足“ * 主两特 * (略) ”的产业体系， (略) 主体。

（ * ）发展战略

针对 (略) 区发展的总体目标，落实以建设“双循环”发展体系、对接长株潭 * 体化、绿色创新双向驱动、强化精准招商引资力度 * 大发展战略。

1.建设“双循环”发展体系

对内建立制造业供应链预警体系，推动产业平台以及产业集群带动产业供应链的参与者尤其是中小企业联合建立供应链“弹性体系”。有序推进 (略) 区产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化，提高产业链的国际化程度，增强 (略) 区制造业的国际竞争力。对外着眼于构建区域制造业大循环体系，探索形成“国内国际双循环相互促进 (略) ”有效路径，支持工程机械、轨道交通、食品制造、碳基材料等优势企业和优质产品出海。

2.对接长株潭 * 体化战略

(略) 区未来 * 年要积极融入长株潭区域 * 体化建设，充分发挥 (略) 区智能制造产业的比较优势，协同其他经济开发区打造湘江湾智能制造产业走廊和科创走廊，提升区域协同发展整体水平和效率。坚持产业转移与转型升级相统 * ，注重强化区域产业链上下游协同、全区域 (略) ，推动形成产业链有机衔接、优势互补、分工协作、协调发 (略) 。促进协同创新，着力增强区域经济发展内生 (略) ，充分利用 (略) 作 (略) 的辐射带动作用，让长株潭整体发展再上新台阶。

3.绿色创新双向驱动

根据《长株潭衡“中国制造 * ” (略) 市群建设推进计划（ 点击查看>> ）》文件要求，按照《中国制造 * 》 (略) 署，为 (略) “智造谷”贡献力量。提升 (略) 区企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担全省重大项目。坚持把发展实体经济放在首位，大力实施创新驱动发展战略，落实“双链”“双联”“双先”工程，促进产业优化升级，加速产业创新倍增，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化。

积极对接 (略) “生态塑市”战略，注重区域的“大 (略) ” (略) 络以及整体 (略) 的生产生活环境不受污染。在招商环 (略) 门的建议纳入招商项目的综合决策过程，推动绿色招商和产业智能制造生态化发展。

4.强化精准招商引资

大力发展 (略) 技术产业， (略) 定位，即国内外大型 (略) 、民营科技 (略) (略) 、重 (略) 和实 (略) 。计划每年引进至少 * 个产业项目， (略) 经济项目、 (略) 房项目、用地项目及增资扩股意向等项目。结合全市发展实际，不断完善配套设施，显著提高产业承载力，致力于打造最优产业承载平台。同时，紧扣国家产业发展趋势，在巩固 (略) 市原有优势产业的基础上，有的放矢引进战略性 (略) 产业，完善“装备制造、新材料制造、食品制造”为主导的 (略) 。

（ * ）基本原则

围绕创新引领原则、产城融合发展原则、市场化运营原则、产业链强链补链原则为指 (略) 发展。

1.创新引领原则

习近平总书记指出，打造具有核心竞争力的科技创新高地要大力实施创新驱动发展战略。坚持科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。对园区急需科技创新 (略) 的电子信息产业、碳基材料产业要牢牢把握“创新关”。严格落实《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要》。坚定不移地贯彻实施国家创新驱动发展战略，坚定不移地深化科技体制改革，坚定不移地推动创新链、产业链、资金链“ * 链融合”，为 (略) 地区乃至于全省创新驱动发展提供重要示范。

2.产城融合发展原则

(略) 镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保 * 体化建设。鼓励有条件的园区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型。支持在符合条件的国家级 (略) 儿童、康复、养老等资源稀缺型医疗机构。 (略) 会资本以独资、合资、参股、特许经营等方式投资园区公共基础设施、市政公用事业、交通运输、资源环境、能源等项目建设和运营。完善园区产业配套和服务体系，深化产教融合，提升产业协同创新发展能力。

3.市场化运营原则

(略) 在资源配置中的决定性作用， (略) 主体活力。按照政企分开、政资分开的原则， (略) 转型，建立现代企业管理制度。推进有条件的园区建设 (略) 资产重组、股权结构调整优化， (略) 会资本，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。支 (略) 化原则开展招商、企业入驻服务等，园区应将招商成果、服务成效等纳入考核激励范围。

4.产业强链补链原则

狠抓碳基材料、装备制造、军民融合等优势产业链建设，紧扣产业链的薄弱环节，全力推动制造业加速向智能化、数字化、网络化方向延伸拓展，努力抢占新 * 轮产业竞争制高点，加快形成参与全国产业分工竞争 (略) 的新优势。着力解决制造业企业融资难长期存在。积极学习全省制造业企业“白名单”制度， (略) 尽职调查难问题，促进资金向制造业企业流动，对中小企业“精准画像”。

* 、产业发展重点

（ * ）全力发展智能装备制造业

坚持“全产业培育、模块式发展、市场化运作”的原则，从 (略) 区内有基础、有龙头企业、有基础研究力量，并具有突破性、颠覆性技术的产业中筛选出风电设备、电气设备、矿山装备、建筑钢模、工程机械设备 (略) 重点发展，形成 * 亿元级别的装备制造产业集群。

1.风电装备

重点打造 * * 产业园，增强风电装备产业集聚度，着力攻坚叶片、塔筒、主机等产品。以“长叶片”“高塔筒”“大功率”“轻量化”为核心，并配合“防冰冻”“智能控制”的全套技术解决方案，做大做强风电产业，建设材料—叶片、轴承和主齿轮箱—整机— (略) 的风电装备产业链。

2.建筑钢模、工程机械

依托远东钢模，整合区内钢结构资源，提升钢结构建材的强度、性能，促进轻量化、耐久化升级，鼓励 (略) 工厂智能化改造，以助钢模、爬架以及桥梁设备等优质产品增加产量。依托 (略) ，着力引进 * 批工程机械整机生产企业。

3.新型矿山装备

以恒欣实业为龙头，积极应用电子信息技术，以 * 代“猴车”设备为拳头产品，争做全球“猴车”科研、制造、销售、服务领军企业。始终瞄准国际国内最新需求动态， (略) 、聚力研发攻关、不断升级产品，变“制造”为“智造”。

4.电气设备

依托中韶电力等企业，大 (略) 业和为先进制造服务的新型电力装备，引进相关企业 * 家以上，形成生产 (略) 、变压器、高压电缆分支箱、 (略) 箱、 (略) 柜、配电 * 箱、CMC母线槽、组合电器、高、低压元器件等产品的电气产业园，为园区内航空航天、 (略) 业提供基础电力保障。

（ * ）大力打造新材料新能源与食品医药两大特色产业

1.新材料新能源产业

精细发展碳基材料、光伏材料、储能等产业，做大做强新能源新材料产业园，形成 * 亿元级别的产业集群。

——碳基材料。依托润泽新能源为核心，加强与新能 (略) 理产业的融合，积极研发为锂离子电池配套的碳基负极材料，不断提升电极的性能和耐久度，使电池使用寿命更长、充电性能更好。加强与省内 (略) 、比亚迪等新能源汽车企业的联系，引进如 (略) 贝瑞特、 (略) 尽快形成产品专供联系。

——光伏材料。以良泉科博新材料、汇达为主导，重点建设光伏材料、太阳电池、 (略) 件、光 (略) 等公共试验研究平台，形成省内领先、 (略) 业的光伏技术创新平台。

——储能。以钰盛科技为核心，集中攻关 * 批具有关键核心意义的储能技术和材料。加强基础、共性技术攻关，围绕低成本、 (略) 命、 (略) 全性、高能量密度的总体目标，开展储能原理和关键材料、单元、模块、系统和回收技术研究，发展储能材料与器件测试分析和模拟仿真。

2.食品医药产业

要瞄准伟人故里特色这 * 优势，大力发展肉食品精深加工、生物医药等产业，提质和拓宽食品工业园，形成 * 亿元级别的食品医药产业集群。

——肉食品精深加工。以 (略) 区食品产业园为载体，依托省级龙头企业汇弘实业、迪润食品、 * 泰等企业，发挥肉食品加工、肠衣加工，肝素钠提取等优势，加快研发创新各类速食肉类、零食肉类产品，以文化特色提升肉类食品的附加值，形成食品深加工、营养品制造、速冻品制造等产业为 * 体的高水平生 (略) 。

——生物医药。支持绿亨世源抢抓发展机遇，扩大生产规模和产能，整体搬迁至食品工业园；以大北农德利先注射液、泰诺康注射液等小容量知名注射液 (略) ，丰富生产线功能，做大做强制剂产业，引 (略) 业生产线，打造集研发、包装、营销于 * 体的生物医药产业体系；以万全裕湘、贸翔生物为依托，重点发展不饱和脂肪酸、植物甾醇酯保健品等。

（ * ）加快建设 * 大 (略) 产业

抓住5G新基建产业、军民融合产业、总部经济产业 * 大 (略) 产业，将其打造成为园区新的经济增长极。

1.新基建

完成创 * 科技项目，打响 (略) 区5G企业的知名度。建立与湘江新区电子 (略) 产业互补发展的体制机制， (略) 、中兴智能、长城信息等企业展开 (略) 。大力实施“ (略) +”行动计划，依托创 * 科技5G电子信息产业园、海弘物流、恒欣实业、新韶光电器等企业，积极发展大数据、人工智能、区块链等数字产业，培育 * 批特色鲜明、竞争力强的数字经济品牌产品、品牌企业，形成数字经济新增长极。做好 (略) 区（ (略) ）项目建设，重点承接人工智能传感器及机器人、航天航空、新能 (略) 件与其他战略性 (略) 产业及配套服务产业。

2.军民融合

(略) 、恒欣实业、新韶光等企业为重点，以生产军用加热设备产品为方向，争取将 (略) 区建设成为省内最具规模的全面提供线性电热产品及技术服务的企业。将润泽新能源的半导体材料作为军用新材料的重要销售点之 * ，协助其办理军工资质，结合企业自身发展，探寻未来将锂电池融入进军民融合产业的可能性。

3.总部经济

重点引进装备制造、 (略) 技术、新材料、新能源等领 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，致力于形成创新的飞地型 (略) 区模式，充分加强与 (略) 区、 (略) 区、宁乡 (略) 区等 (略) 区的产业协作。力争 * (略) 经济企业 * 家以上。

* 、探索“ * 核 * 园” (略)

（ * ） (略) 园区先进制造业集聚区

将沪昆高铁以南、莲花路以西的翻古仑山片区、和南环路东 (略) (略) 区范围内，完善基础设施，建设 * 个融科技研发、总部经济、先进制造、新材料新能源、生产性服务业、配套居住等功能于 * 体的 (略) 技术产业研发、制造服务区。

(略) 园区内企业。尝试引进 (略) (略) 、 (略) 开启时代 (略) 、湘 (略) 、湘 (略) 在园区内发展军民两用电子信息产业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，编制国土空间详细规划，合理布置企业分区。 (略) 安全防护距离不符合要求的企业，要求制定整改方案，实施改造、搬迁、退出等措施。

（ * ）打造食品产业园发展新引擎

积极引导食品加工产业转型，推出 (略) 竞争力的产品，重点推动汇弘实业、迪润科技、盛美食品、绿亨世源等重点企业和项目发展，培养食品产业龙头企业。食品产业园应积极引导食品加工产业向红色文化旅游食品的转型，推出 (略) 竞争力的产品，并进 * 步密切园区与 (略) 区本体的联系。抓紧扩区调区工作，为食品产业 * 批重点项目提供土地保障。

（ * ）无缝对接楠竹山军民融合产业

积极争取区划调整，将楠竹山产业园整体划归到 (略) 区范围内。在安全评估的基础上，优化园区 (略) ，严格控制高风险功能区规模。在区划正式调整之前，则应在产业、基础设施层面加强联系，争取在产业融合上取得突破。依托 * 国道等交通干线向楠竹山产业园发展，为科技创新、产业发展提供 * 定的拓展空间。

* 、强化园区配套设施建设

（ * ）拓展园区发展新空间

完善功能配套， (略) 园区、食品产业园、楠竹山产业 (略) 产城融合。全面推进水、电、路、网、气“ * 通 * 平”，实现核心区与拓展区互通对接，持续 (略) 、 (略) 理厂扩容提质，使园区环境承载力得到不断提升。推进产业集群。推进工业企业“退城入园”工作，加速产业集聚步伐。

（ * ）强化基础设施互联共通

园区要积极完成基础设施提质改造工程，推动完善 (略) (略) 及配套基础设施等建设项目，主要 (略) 房、创业楼、展厅、区内道路、绿化、人行道、 (略) 、5G新基建、公共安全设施建设及配套教育、住宅公寓和商业配套服务设施。到 * 年基本完成园区基础设施改造工程，拓展“ * 横 * 纵” (略) 结构。

（ * ） (略) 融合发展

(略) 镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保 * 体化建设。鼓励有条件的园区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型，完善园区产业配套和服务体系，深化产教融合，提升产业协同创新发展能力。推进生产性服务集聚区建设。以 (略) 区为主平台打造生产性服务加工业互动融合发展集聚区，依托 (略) 红产业孵化园、 (略) ·韶苑项目，大力发展研发设计、基础检测、咨询管理、现代物流等产业，打造央企 (略) 基地。

（ * ）打造清洁稳定的能源体系

鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的工商企业开展光伏发电应用。落实能源消费总量控制目标，加大清洁能源开发利用力度，严格落实节能减排目标责任制。推广能源合同管理和合同节 (略) 化节能减排新机制。

* 、大力实施创新驱动战略

（ * ）不断壮大科技创新主体

大力实施创新驱动发展战略，落实“双链”“双招”“双优”工程，促进产业优化升级，加速产业创新倍增，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化，强化科技支撑引领作用，着力打造文化和科 (略) 。实施创新主体倍强计划，充分发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，全面落实企业研发投入税收优惠政策，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，推动产学研深度融合。大力培育和引进 (略) 技术企业、科技型中小微企业，持续壮大创新动能。支持拥有自主知识产权的企业开展关键核心技术创新，积极向“专精特新”方向发展。力争到 * 年， (略) 技术企业达到 * 家以上、年产值过亿元的领军型创新企业5家以上。

（ * ）持续加强人才引进培育

加强对海内外人才的引进力度，依托“千人计划”“长江学者奖励计划”、 (略) “百人计划”、自然科学基金委“国家杰出青年科学基金”、省“ (略) 动计划”以及 (略) 市“ (略) 动计划”， “ (略) 市 (略) 动计划”。对于引进的高素质智能制造、新材料、食品加工、节能环保、经济管理人才， (略) 门认定，可不受岗位性质、编制、员额的限制。对于 (略) 区急需的石墨烯、智能制造、文化创意人才，经审核可在学历、工作经验等条件上适当放宽。加 (略) 建设，通过“定单”方式为园区企业培养不同类型的技术型人才和急需的产业工人，鼓励支持企业培养引进工匠型专业人才。

（ * ）加快推进创新平台建设

以提升产学研紧密度为重点，建成 * 批高精 (略) 、 (略) 、 (略) 和众创空间，组织实施 * 批科技重大专项、重点研发计划和科技支撑重点项目，催生 (略) 前沿引领技术、突破 * 批“卡脖子”技术，继续保持工程机械、石墨烯提纯、节能环保等领域技术优势。力争新增省级以上研发机构2个以上、各类产学研平台 * 个以上、转化科技成果 * 项以上，力争申创国家级创新孵化器。

（ * ）实施创新生态优化计划

科学制订创新发展规划，推动项目、基地、人才、资金 * 体化配置，完善和提升“政府引导、企业主体、社会支撑”的创新研发投入机制， (略) 会研发投入水平。加强知识产权保护，严厉打 (略) 为。鼓励支持企业参与国际标准、 (略) 业标准的制定。强化科技成果转移转化，推进自主产权成果产业化转化率， (略) 优秀科技成果的引进、转化、再创新、再转化，提高创新效益。加强科普工作，认真落实《全 (略) 动计划纲要》，全面提高人民科学素养。夯实创新服务的基层基础，营造宽容失败的创新环境和氛围。

* 、推动园区整体协调发展

（ * ）勤于做“加法”，增加产业发展质量

遵循战略性 (略) 产业发展规律，培育壮大新 * 代信息技术、高端装备制造、新材料、总部经济等战略性 (略) 产业。支持恒欣实业、远东钢模等扩产增能，鼓励恒升机械、润泽新能源等 (略) ，推动新韶光、华进重装等加强与国企 (略) 。争取将碳基材料产业链等纳入全省新材料产业链 * 年行动计划， (略) 、雨韶智能制造产业园建设，打造1个以上百亿产业集群。加快推进 * 鑫科技、韶峰钢构、颐通物流等企业用地“腾笼换鸟”，推动低效租赁企业产能置换。

利用 (略) 区大力发展军民融合产业的契机，着力拓展“民参军”领域和区域，推进军工与民用领域工业资源共享，推动军民融合深度发展。引进和培育 * 批具有军转民技术和民参军技术的军民结合企业入园发展，形成军工集群优势，形成新的经济增长极。对照园区生产总值增速、财政收入增速与质量、产业投资增速等7项指标考核标准，着力做实总量、做大增量，努力提升园区发展规模和速度。加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，计划到 * 年新增策划包装重点招商项目 * 个以上，引进 * 类“ * 强”项目2个以上、亿元以上项目 * 个以上。

（ * ）勇于做“减法”，优化园区发展环境

落实“ * 对 * ”专人联系服务企业工作机制，联点责任人每月至少联系走访企业1次以上，掌握企业具体情况，及时解决企业困难和问题。建立问题交办制、讲评通报制、跟踪细化服务制等“ * 揽子”服务制度，强化服务效果。

继续推进园区权限下放，优化全程帮代办服务，落实“见章盖章、见文换文”审批模式，形成“园区事、园区办、园区结”的“闭环”审批体系。主动聚焦企业和群众“最烦”“最痛”“最怕”“最盼”，探索推进“ * 业 * 证”改革、推进惠企政策落地见效、开展惠企政策“免申即享”试点等，大力营造“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的良好氛围。

构建亲清政商关系，需要政商两方面凝聚共识、协同推进，从制度层面细化交往规范。完善政企沟通互动长效机制，建立规范化机制化政企沟通渠道，广泛听取企业家的建设性意见和合理诉求，进 * 步推动企业家参与涉企政策制定。

（ * ）善于做“乘法”，抓好产业发展方向

狠抓碳基等优势产业链建设落实情况，推进制造业就 (略) 动，

围绕 (略) 区建设国家级园区的总体目标，制定 (略) 区创新平台建设计划。其中，近期主要针对重点发展的航空航天、碳基材料、电子信息、文旅产品等产业，引进 * 批高水平的研发企业和研发机构，为产业发展提供产品策划、生产环节改造方面的技术支持，并致力于为传统产业的转型提升探索道路。

深化园区对外开放与 (略) ，加快园区走出去步伐，主动对接粤港澳大湾区、 (略) 市群，全 (略) 市产业转移的承接，重点在石墨烯复合材料、锂电池、热管理、新 * 代通信技术、5G (略) 等产业方向加强对接。对接“ (略) ” (略) 大战略，加大外贸企业扶持力度，支持节能设备、矿山装备、肉食品加工等特色产能“走出去”，鼓励恒欣实业等企业的优秀产品走向中东、非洲、东南亚地区巩固 (略) ，稳住外资外贸基本面。

（ * ）敢于做“除法”，去除园区落后产能

为深入贯彻新发展理念，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，着力推进去产能工作。

1.加大力度淘汰落后产能

提高 (略) 区投资强度、亩产税收、亩产增加值，加快清退“僵尸企业”和“低效企业”，提升综合发展效益。 (略) 节约能源法，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应限期整改；逾期未整改或经整改仍未达标的，进行关停退出。 (略) 环境保护法律法规，对高污染企业，责令采取限制生产、停产整治等措施。 (略) 产品质量法，对相关产品质量达不到强制标准要求的产能， (略) 并责令停产整改。

2.严格把关产业生产安全

严格园区项目准入把关。要按照产业发展定位，明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园；禁止只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统。严格建设项目安全条件审查，严格新、改、扩建设项目安全生产“ * 同时”工作，严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能；建立并完善园区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，及时淘汰退出。

十、重视循环发展，打造省级示范园

（ * ）推进“两型”特色园区建设

(略) 区应加快建立以资源节约、环境 (略) 为特色的产业体系。 * 是加强“两型”产业的引进培育。在碳基材料、电子信息领域，优先引进在环保技术、循环技术方面有优势的企业进驻。 * 是引导传统产业“两型”升级。对现有的矿山机械、模具加工、食品加工等业态，应积极引导其低碳化、循环化改造，对于达不到标准的落后产能， (略) 淘汰，从而不断提升 (略) 区的“两型”产业比重。 * 是注重产业循环化发展。促进物质、能源、水及 (略) 产生的废弃物和副产品的循环利用和梯级使用，由“资源—产品—废弃物”的生产运作模式，转变为“资源—产品—再生资源”的循环运作过程，实现最终排放物的最小化。

（ * ）完善项目准入门槛

坚持严格的规划环评标准，健全产业准入指标体系、加强规划环评与项目环评、加强园区用地性质论证，制定完善的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“ * 线 * 单”。贯彻防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“ * 同时”制度，使项目、产业的引进符合园区长远的环境效益。

（ * ）园区主要污染物综合治理

重点围绕废水、废气、固体废弃物 * 方面展开重点着力攻坚，将污染水平降至新低，预计到 * 年园区主要污 (略) 要求达标。

1.废水污染治理。

(略) 区的污水以生活 (略) 理达标后的工业废水为主。对于含有食品加工的污水，应采用油水分离机对其中的油脂、氨氮、 (略) 吸附收集。

2.废气污染治理

(略) 区废气污染主要为颗粒物、粉尘、油脂油烟、 * * 苯、 * 苯等苯系物。对于制造企业的焊接、烧结、铸锭等工艺，应采用高压集烟与吸附收集系统、废气吸附过滤系 (略) 吸附 (略) 理，再将达标的气体排往空气中。

3.固体废弃物治理

(略) 区的固废主要是工业固体废物和生活垃圾，以边角废料、废渣、杂物固废、有机废料等为主。在园区周边建 (略) 理场，满足生活垃圾和 (略) 置要求。对于工业固体废物产生量大的企业， (略) 等，应单独建设专 (略) 置场。

（ * ）加强环保监督，落实奖惩制度

* 是建立第 * 方环保监督模式。由园区委托有资质的单位，对环境污染治 (略) (略) 监督检查，对废气、废水、固废等污染物的 (略) 实时监控。 * 是健全环境风险预警机制。整合产业园区环境监察、环境监测、污染控制、应急响应等各方面的力量，形成以环境风险预防为主的组织体系。 * 是加强园区环保动态监控。建立环境风险全过程监控系统，最大限度地为园区事故性环境风险的预防、预警、 (略) 置提供支撑。 * 是加强危险化学品环境管理登记。 (略) 新化学物质登记和有毒化学品出入环境管理登记制度，加强登记审批后管理。对不 (略) 登记义务的企业， (略) 罚。

十 * 、规划实施保障

（ * ）加强规划协调管理

健全规划衔接协调机制， (略) 会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划多规融合，统筹相关规划目标，整合规划空间管制分区，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境等发 (略) 重点，推进“多规合 * ”。

建立分类指导的实施机制，加强具体事项的总体指导和统筹协调，将任务分解 (略) 门，不失时机地推进，并 (略) 之有效的改革措施用制度的形式确立下来。认真贯彻落实国家、部委、省厅、全市关于产业发展的 * 系列政策。

（ * ）实行综合评价考核

围绕规划确定的战略目标任务，完善规划纲要目标任务的分类考核机制，健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，开展年度对照检查，组织实施中期和期末评估。完善规划督查制度，提高督查效能，保障规划的严格实施。强化对规划 (略) 跟踪分析，建立与科学发展观相适应的规划考核评价体系，更多的引入质量型评价指标。产业发展方面，加强对大项目、龙头项目、技术层次、税收贡献等指标的考核，推动产业结构转型升级。园区建设方面，加大对产业集聚、科技创新、集约发展、生态环保等指标的考核，全面提升开发区建设水平。同时，把园区平台建设、资金使用绩效、非税收入管理、项目单位用地密度考核等纳入考核重点对象。

（ * ）落实重大责任项目

强化责任落实，确保重大项目工作任务顺利完成。要强化领导责任，有项目建设责任的 * 家班子领导、 (略) 门单位要切实负起责任，靠前主动服务，种好自己的“责任田”，确保项目顺利推进。确保项目合同履约率、落地率不低于 * %。

要定期和不定期组织开展督查，强化时效约束，确保各项工作 (略) 。 (略) 政权力制约和监督，充分发挥审计在政府治理中的重要作用，防止权力滥用。制定项目动态管理办法，对推进难、推进 (略) “ * 对 * ” (略) 动，打通项目建设堵点难点。

（ * ）健全各类要素保障

(略) 观念，坚持协同配合，强化各类要素保障，建立健全科学高效的要素保障机制，做好人才、土地、资金等保障工作，切实提升要素供给能力，为 (略) 区高质量发展提供有力的支撑。

1.确保土地供应

完善 (略) 园区土地利用政策，不断提升土地资源的利益效率。 * 是优化土地利用模式。坚持开发 * 块、建设 * 块、成功 * 块的滚动开发模式。达到优化资源配置、推动土地集约利用的目的。 * 是避免土地闲置。对拟发展的主导产业，应在严格的规划、环评论证的前提下供给土地，避免盲目供地带来的闲置。 * 是制定土地集约利用评价指标体系。以单位面积土地投资额、增加值、利税额等为指标，对园区的土地集约 (略) 综合评估，作为园区绩效评估、企业环保情况评估的重要指标。

2.强化财政保障

突出财税体制改革， * 是 (略) 化定价机制。依法科学核定土地的基准价、成本价、评估价格，依法挂牌，不以招商引资“捆绑”土地价格， (略) 化定价机制。 * 是创新园区投融资平台扶持机制。支持 (略) 区将 (略) 形成的非公益性存量资产通过划转和授权经营的方式注入 (略) (略) 。对有 * 定收益的公益性项目， (略) 项目收益与融资自求平衡的专项债券。支持 (略) (略) (略) 化、多元化的现代企业转型和上市发展。

3.加大金融支持

设立产业发展引导基金。对符合 (略) 区产业发展方向的重大项目，产业发展引导基金可采取股权投资方式，实现风险共担，利益共享。搭建产业发展融资平台。对符合 (略) 区产业发展方向的项目，可提供小微企业助保金贷款。

(略) 门联合，提升财税管理水平，全面实施绩效管理，进 * 步强化效益意识，实现财税管理科学化精细化水平，提高税收共治水平,健全 (略) 体系，拓宽融资渠道， (略) 准入， (略) 主体向支撑规划实施的关键领域集聚。实现园区岗位、项目需求与人才引进相配套。

（ * ）防范化解重大风险

防控疫情风险。持续抓好外防输入、内防反弹，保持机制不变、队 * 不散、力度不减，加强对境外、国内中高风险地区来韶人员的日常摸排，织密织牢疫 (略) 。

防控债务风险。进 * 步落实“ * 个 * 批”化债措施，完成 * 亿元企业债券置换，加快推进关注类债务转化，争取贷款降息展期，收回 * 批到期借款。压缩“ * 公经费”，强化税收调度，提升资金保障能力。

防控安全风险。开展安全生产集中整治，全面按照国家、省市安全生 (略) 动要求，做实做牢发展，明确准入条件,禁止本质安全水平低的项目入园。

附件1： (略) 区 * 年及“十 * * ”规划重大项目库

(略) (略) 区第十 * 个 * 年规划纲要

（ 点击查看>> ）

(略) (略)

* O * * 年 * 月

目录

* 、规划总则1

（ * ）规划背景1

（ * ）规划依据1

（ * ）规划期限2

* 、规划基础3

（ * ）综合实力不断增强3

（ * ）总体指标持续增长3

（ * ）各类产业实现突破4

1.装备制造5

2.食品医药5

3.新材料6

4.电子信息6

5.军民融合6

6.总部经济6

（ * ）招商引资成果显著6

（ * ）项目建设持续发力7

（ * ）保障服务不断强化8

（ * ）转型升级效果明显9

* 、发展环境 *

（ * ）面临机遇 *

1.重要战略：“ * 高 * 新”的全省发展战略 *

2.重要政策：“制造”向“智造”转型 *

3.重要契机： (略) 融合发展 *

（ * ）严峻挑战 *

1.城 (略) 限 *

2.产业集群有待提高 *

* 、目标定位 *

（ * ）总体目标 *

1.总体实力大幅提升，省级排名再创新高 *

2.经济规模不断增长，产业结构继续优化 *

3.科技研发持续加强，产学研平台逐渐形成 *

4.生态得到有效保护，循环化园区初见成效 *

5. (略) 优化，扩区工作有序开展 *

（ * ）指导思想 *

（ * ）发展战略 *

1.建设“双循环”发展体系 *

2.对接长株潭 * 体化战略 *

3.绿色创新双向驱动 *

4.强化精准招商引资 *

（ * ）基本原则 *

1.创新引领原则 *

2.产城融合发展原则 *

3.市场化运营原则 *

4.产业强链补链原则 *

* 、产业发展重点 *

（ * ）全力发展智能装备制造业 *

1.风电装备 *

2.建筑钢模、工程机械 *

3.新型矿山装备 *

4.电气设备 *

（ * ）大力打造新材料新能源与食品医药两大特色产业 *

1.新材料新能源产业 *

2.食品医药产业 *

（ * ）加快建设 * 大 (略) 产业 *

1.新基建 *

2.军民融合 *

3.总部经济 *

* 、探索“ * 核 * 园” (略) *

（ * ） (略) 园区先进制造业集聚区 *

（ * ）打造食品产业园发展新引擎 *

（ * ）无缝对接楠竹山军民融合产业 *

* 、强化园区配套设施建设 *

（ * ）拓展园区发展新空间 *

（ * ）强化基础设施互联共通 *

（ * ） (略) 融合发展 *

（ * ）打造清洁稳定的能源体系 *

* 、大力实施创新驱动战略 *

（ * ）不断壮大科技创新主体 *

（ * ）持续加强人才引进培育 *

（ * ）加快推进创新平台建设 *

（ * ）实施创新生态优化计划 *

* 、推动园区整体协调发展 *

（ * ）勤于做“加法”，增加产业发展质量 *

（ * ）勇于做“减法”，优化园区发展环境 *

（ * ）善于做“乘法”，抓好产业发展方向 *

（ * ）敢于做“除法”，去除园区落后产能 *

十、重视循环发展，打造省级示范园 *

（ * ）推进“两型”特色园区建设 *

（ * ）完善项目准入门槛 *

（ * ）园区主要污染物综合治理 *

（ * ）加强环保监督，落实奖惩制度 *

十 * 、规划实施保障 *

（ * ）加强规划协调管理 *

（ * ）实行综合评价考核 *

（ * ）落实重大责任项目 *

（ * ）健全各类要素保障 *

（ * ）防范化解重大风险 *

附件1： (略) 区 * 年及“十 * * ”规划重大项目库 *

附件2： (略) 区产业发展负面清单 *

* 、规划总则

（ * ）规划背景

(略) 区原名 (略) 永泉科技园， * 年6月经省委常委会议决定设立， * 年9月奠基， * 日经省人民政府正式批复为省级 (略) 区，享受 (略) 政策， * 月5日授牌，总规划面积4.5平方公里。近十 * 年来， (略) 区在各级党委政府的大力支持下， (略) 区为建设“ * 个 (略) ”做出了积极贡献。“十 * * ” (略) 会发展的重要历史性窗口期，也是促进产业转型升级的决胜时期。做好产业发展规划编制工作对于提升 (略) 区的综合实力和影响力，意义重大、影响深远。

（ * ）规划依据

积极贯彻《 (略) 省“十 * * ”规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》、《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》中提出的 (略) “行动方案”——全面推进“ * * * ”工程，《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》中提出的打造 (略) 技 (略) ，《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》、《 (略) 省加快 (略) 化建设运营的若干政策》、《 (略) 省进 * 步加强招商引资工作的若干政策措施》等 * 个文件的要求，拟计划打造以智能装备制造业为主导产业，食品加工产业、新材料产业为 (略) 区特色产业，军民融合产业、总部经济产业、5G新基建产业为新 (略) ，形成新的工业廊道和主轴。

（ * ）规划期限

本规划期限为 点击查看>> 年。

* 、规划基础

（ * ）综合实力不断增强

“十 * * ”以来， (略) 区产业集群初具规模、创新能力全面提升，产业竞争力得到有效加强，综合实力显著增强，已成为 (略) 市经济 (略) 。全省省级以上园区综合排名从 * 名上升至 * 名，工业总产值、工业增加值、 (略) 技术产值、税收年均增长率分别为 * %、 * %、 * %、 * %。区内共有企业 * 家，其中规模以上工业企业 * 家、国省名牌企业6家、 (略) 技术企业 * 家、小巨人企业5家，其中，国家级小巨人企业1家。先后荣获省最具投资价值园区、省“落实创新引领战略等政策措施成效明显的园区”和 (略) (略) 等荣誉。

科技创新方面全区拥有省级孵化器、省 (略) 、 (略) 络服务平台、 (略) 等 * 个创新平台，园区企业科技创新能力得到提升。十 * * 期间，新增国家级知识产权优势企业3家，累计获批知识产权 * 件，万人有效发明专利达8. * 件，其中，江冶机电荣获奖省级专利 * 等奖，恒欣实业获国家级绿色矿山科学技术 * 等奖， * 棱数控承接 * 国家专项研究及 * 年国家重大基础科研项目。

（ * ）总体指标持续增长

截止到 * 年 * 月， (略) 区技工贸总收入达到 * .7亿元，同比增长 * . * %。 (略) 技术产业主营业务收入达到 * .7亿元，同比增长 * . * %。各主导产业主营业务收入 * .7亿元，同比增长 * . * %。完成固定资产投资总额 * . * 亿元，同比增长 * . * %。根据预估， (略) 区 * 年各项经济指标相较于“十 * * ”期末显著增长。 (略) 技术产值、技工贸总收入、固定资产投资、税收收入等都有显著增长。

表1： (略) 区主要数据增长表

（ * ）各类产业实现突破

十 * * 期末 (略) 区技工贸收入为 * 亿元， * 年到 * 年分别为 * 亿元、 * 亿元、 * 亿元、 * 亿元、 * 亿元。 * 年制造业总值已达到 * 亿元，同比增长 * %。

(略) 区 (略) 业逐渐形成了以矿山装备、风电装备、建筑钢模、电器设备等领域为核心的产业链，装备制造业在过去几年成为园区新的经济发展 (略) 。

1.装备制造

目前总产值将近 * 亿元，占比规模工业总产值的 * %。在矿山装备、节能环保、工程机 (略) 涌现出 (略) 、有前景、有技术的优质企业。其中，恒欣实业“猴车” (略) 份额达 * %，江冶机电废旧蓄电池清洁再生系统弥补国内技术空白， * 棱数控研发的大型卧式数控铺丝缠绕设备是国内首创，远东钢模新型智能爬架项目被列入 * 年“ * 个 * ”工程项目，恒升、远东等8个项目被列入制造强省项目。

2.食品医药

共有红色品牌食品企业、肉食品加工、兽药制剂等企业 * 家。其中，汇弘实业5 (略) 房已投入使用，迪润食品、 * 泰公司的肉制品加工以及肠衣加工产业是食品产业未来的突破方向，长盛科技是集生猪养殖、屠宰加工、仓储物流、销售为 * 体的 (略) 省农业产业化龙头企业，绿亨世源是 (略) 市农业产业化龙头企业、 (略) 省兽药重点生产企业，年产值可达 * 万元，毛家食品获评省级农业龙头企业，大北农德利先注射液、泰诺康注射液等多个知名小容量注射 (略) 于行业领先水平。

3.新材料

锂电正负极材料、稀有金属材料、发热元件、冶炼提纯设备制造企业 * 家，成为最具特色的产业链。其中， * * 风电产值已突破7亿元， (略) 业“ * 个第 * ”，润泽新能源生产的锂电负极材料、人造金刚石碳源粉、高纯/超高纯碳材料等系列产品，纯度高达 * . * %以上，市 (略) 业领先，骏航新材生产的铪类 (略) 占有率名列第 * 位。

4.电子信息

目前 (略) 区已引进创 * 科技等电子信息企业 * 期等项目。 * 期将重点发展硅基器件，主 (略) 应 (略) 及智能子端集成模块。 * 期将重点研发世界最前沿的毫米波器件产品。

5.军民融合

近几年， (略) 区现已具备了 * 批具有 * 定基础和比较优势的产业，军用新材料产业，军用后勤加热产品的生产，钰盛公司的储能材料竞争力明显。

6.总部经济

目前， (略) 经济注册类项目 * 个，创税超4亿元，成为税收的主要增长点。其中，国网电动拟于园区购地 * 亩，用于建设新能源汽车充 (略) (略) ，成为园 (略) 经济企业。

（ * ）招商引资成果显著

十 * * 期间， (略) 区招商引资工作进展迅速， * 年招商引资项目达到 * 个，对比十 * * 的 * 年每年平均增长 * %。项目落地率 * . * %，招商引资总额 * . * 亿。世纪明德项目大股东为民营 * (略) ，钰盛科技投资达5亿元，5G信息产业园是全市首个数 (略) ， (略) (略) 的3个项目顺利落地。新增外贸企业5家、累计 * 家，实现进出口总额 * 万美元，永霏医疗、新锐隆等企业出口破零。促成迪润食品、 * 泰食品等项目与外商 (略) ，完成利用外资 * 万美元，同比增长 * %。招商引资在十 * * 期间突飞猛进。

(略) 区目前正探索 (略) 模式开新路，与 (略) 区合力打造了全市首个飞地 (略) 项目——雨韶智能制造产业园，项目总投资 * 亿元；创造性开展“双品牌” (略) ，滴水洞、陈克明福寿面、 (略) 甜酒等5个品牌 (略) 项目迅速落地。

（ * ）项目建设持续发力

(略) 区近 * 年固定投资实现了重大突破，相比较于十 * * 期末的 * 亿元， * 年完成固定投资 * . * 亿元、同比增长 * .7%。 * 年园区建设项目 * 个， (略) 市重点项目 * 个。 * * （ (略) ）、同力交通、 * 和模具、毛家食品、蘅锐新材汇弘等 * 个项目竣工或投产，迪润食品、泽宇新材料、 (略) 智能制造产业园3个项目主体竣工。 (略) 市重点项目开工率、投资完成率分别达到 * %、 * %，位居 (略) * 类园区前列。 * 年新开工 (略) 房面积 * . * 万平方米， * 年新开工 * . * 万平方米，占总面积的 * . * %。 * (略) 房面积 * . * 万平方米，占总面积的 * .2%。

为加强产业集聚， (略) 区制定工业产业链“两图两库两池”，先进制造产业支撑作用明显，碳基材料产业初步成型，军民融合产业加速发展，新材料产业汇集负极材料、锂电材料企业 * 多家，军民融合产业在航天航空、导弹配套领域形成生态圈。实施“ * 通 * 平”配套项目 * 余个， (略) 、 (略) 理厂实现运营，基础设施提质改造项目完成。

（ * ）保障服务不断强化

总体上， (略) 区在十 * * 期间的保障服务上有了进 * 步的突破，手续在 * 年之内几乎简洁了 * %，落实规上企业“ * 对 * ”联系服务机制，开展“ * 企 * 策” (略) 动，实现企业服务常态化、联系顺畅化，企业诉求回应率达 * %。

营商环境持续优化。 (略) 区持续打通手续审批堵点。开通审批“绿色通道”，重大事项审批采用“ * 事 * 议”的方式予以特事特办，办事时间进 * 步缩短。闭环审批模式加快推进，“办事不出园”成为现实。

打好减税降费组合拳，制造业和小微企业税负大幅度减轻。通过“助保贷”担保、促进银企对接、兑现奖励政策的方式， * 年帮助 * 余家企业融资4. * 亿元。

积极落实基础设施建设工程，做好 (略) 区各项服务工作， * 是及时解决员工住宿、停车、物料存储，协调周边提供住房 * 套， (略) ， * 是解决职工招聘、培训。 (略) 络招聘、信息及时推送等形式， (略) 区免费提供培训室，协助成立 * * 、恒欣、远东、 (略) ， * 年开办班 * 次，培训 * 余人。

（ * ）转型升级效果明显

图2-1专利申请件数增长图

科技创新再上台阶，园区 (略) 技术产值由十 * * 期末年 * .3亿元到 * 年的 * 亿元，到 * 年突破 * 亿元，同比增长 * %。 * 年完成专利申请 * 项，相比较于十 * * 期末的 * 件增长了 * %。恒欣实业入选 * 年“省工业质量标杆”名单，江冶机电、恒升机械获 (略) 省国内首台（套）重大技术装备奖励，万全裕湘高纯度不饱和脂肪酸成功转化。总部经济支撑有力。

* 、发展环境

（ * ）面临机遇

在“中国智造 * ”、战略性 (略) 产业加速发展等 * 系列重要战略指引下， (略) 区面临着 * 个方面的重大发展机遇。

1.重要战略：“ * 高 * 新”的全省发展战略

习 (略) (略) 的高度，对 (略) 提出了的新的使命任务——打造全国先进制造业高地、打造内 * 科技创新高地。在推动高质量发展上要闯出新路子，在构 (略) 中展现新作为， (略) 地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发 (略) 会主义的 (略) 区新篇章。借由工程机械、轨道交通等现有制造业的基础优势，将园区的 * 众制 (略) 改造升级，实现技术提升、产品提质、企业提效。

2.重要政策：“制造”向“智造”转型

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进” (略) 是未来中国经济发展的战略基点和顶层逻辑。 (略) 区必须抓住“双循环” (略) 带来的机遇。要引导园区龙头企业突破关键核心技术瓶颈，比如智能制造、自动化控制、 (略) 等，作为新 * 轮产业竞争的制高点，支撑起 (略) 区智能制造产业蓬勃发展。

3.重要契机： (略) 融合发展

根据国家发改委办公厅发布《 (略) 融合示范区建设有关工作的通知》、《 (略) 省人民政府关于推进全省产业 (略) 区高质量发展的实施意见》等文件的要求，全国、 (略) 融合的关注程度日益提高。鼓励有条件的 (略) 区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型。 (略) 区对 (略) 落实到位的基础上，要借 (略) (略) 镇化的契机推 (略) 融合发展。

（ * ）严峻挑战

从目前的内外环境上来看，园区 (略) 、外部环境形成的双重挑战。

1.城 (略) 限

(略) 市由于旅游景区在周边环境保护上的严格要求，导致许多制造业无法进入，使得园区必须坚持以高科技产业为主的发展路线，园区在高科技的工业基础上又比较薄弱。因此，对高科技发展的需求与不充分的高科技产品制造能力，形成了 * 对鲜明的矛盾。园区规模偏小，环保门槛非常严格，使得大 (略) 受到限制，也制约了集聚优势的形成。

2.产业集群有待提高

目前 (略) 区已形成先进装备制造、新材料新能源等主导产业，但其产业链条偏短偏散，带动能力弱，产业集群有待进 * 步建设。产业链联系过散，供应链不完善带来了 * 系列问题，新冠疫情的持续存在令 (略) 区的制造业、服务业的产业集群建设工作难度进 * 步增大。

* 、目标定位

（ * ）总体目标

依照上位规划和发展实际的要求，将 (略) 区十 * * 阶段的目标分为 * 点。

1.总体实力大幅提升，省级排名再创新高

考虑到 (略) 区发展空间的瓶颈问题， (略) (略) 区扩区工作，为科技创新、产业发展提供充足的空间。至 * 年，基本实现 (略) 区生产总值每年提升至少8%，形成省内领先的先进制造业集聚区，在装备制造、碳基材料、军民融合产业等领域取得全省范围内的竞争优势。积极申报并争取获批国家级 (略) 技术产业开发区，争取园区排名至少上升6名。

图4-1园区税收增长示意图

2.经济规模不断增长，产业结构继续优化

到 * 年，产业实力不断增强，传统制造业转型升级基本完成，在 (略) 区中形成“ * 主两特 * (略) ”的现代化产业结构。实现技工贸收入 * 亿元（形成 * 亿级别的装备制造产业集群、 * 亿级别的新能源新材料产业集群、 * 亿级别的食品医药产业集群，其他产业 * 亿元）；发展质量大幅提升，实现税收收入 * 亿元，每年新增税收过 * 万的工业企业1家以上，培育税收过亿的企业2家；实施“制造+ (略) ”工程，推动制造业与信息化深度融合，力争“两化”融合率达 * %以上。实施企业“ * 扶”工程，推动企业“专精特新”发展，力争培育上市企业5家以上、规模企业 * 家以上、 (略) 技术企业达到 * 家以上，行业“隐形冠军”和小巨人企业 * 家以上，省级园区综合排名靠前；营商环境不断优化，全力打造省内 * 流、全市领先的营商环境高地，向国家级 (略) 区创建迈出坚实步伐。

表4-1 (略) 区产业提升发展指标体系

3.科技研发持续加强，产学研平台逐渐形成

建成 * 个高精尖科 (略) 、 * 个高效运作的产学研 * 体化平台， (略) 所、研发机构的联系不断密切。科技创新加快突破，国家级 (略) 技术企业达 * 家。新增国家级示范平台1个，新增省级以上研发机构2个，众创空间孵化器1个、转化成果 * 个。为研发孵化和中小微创新企业的培育营造优良载体。建成 * 支由高学历、高素质人员组 (略) ，拥有本科及以上学历从业人员总数达到 * 人以上。

建立 (略) ，吸引博士人才落户 (略) 区，通过产学研 * 体化平台的技术以“零距离”的方式实现就地产业化。探索形成 * 个有利于技术转移转化和创新创业的具有全国示范意义和推广价值的宏观政策架构，把 (略) 区建设成为创新生态优化、创新资源丰富、创新产业集聚、创新实力雄厚的创新创业特区，成为具有全省重要影响力的创新创业示范区。

4.生态得到有效保护，循环化园区初见成效

在碳基材料、电子信息、装备制造、食品生产等领域实现全面的循环化生产，并将各产业之间的产品密切联系起来，进行相互循环使用，从而提升资源、能源的使用效率，大幅降低终端排放。工业“ * 废”排放量显著降低，达标排放率争取达到 * %， (略) 区内外的生态环境得到有效保护，区内的绿化覆盖率不断增加，形成园林式 (略) 区。在新能源电池回收装备等循环经济装备领域形成优势业态，为其他 (略) 区的循环发展提供装备支撑。成功打造全省循环化 (略) 区建设的样板。

5. (略) 优化，扩区工作有序开展

加快“ * 区多园”建设，推进基础设施提质改造，优化 (略) ，增强 (略) 区综合承载力， (略) 融合示范区。将翻古仑山、东南片区、食品工业园纳入 (略) 区规划范围，探索“ * 核 * 园” (略) 。 (略) (略) 区先进制造业集聚区。将沪昆高铁以南、莲花路以西的翻古仑山片区、和南环路东 (略) (略) 区范围内，完善基础设施，建设 * 个融科技研发、总部经济、先进制造、新材料新能源、生产性服务业、配套居住等功能于 * 体的 (略) 技术产业研发、制造服务区； * 是打造食品产业园发展新引擎。积极引导食品加工产业转型，推出 (略) 竞争力的产品，重点推动汇弘实业、迪润科技、盛美食品、绿亨世源等重点企业和项目发展，培养食品产业龙头企业。 * 是依托 * 国道等交通干线向楠竹山产业园发展，为科技创新、产业发展提供 * 定的拓展空间。

有效实现扩区调区，主要集中在南环路以南，包括食品产业园、 (略) 、 (略) (略) 分区域，考虑到未来园区发展逐渐趋于平稳，综合确定调整后规模为8. * 平方公里。

图4-3 (略) 区扩区调区示意图

（ * ）指导思想

园区发展以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神、习近平总书记在 (略) 考察调研时提出 * 高 * 新战略，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，《 (略) 省“十 * * ”规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》、《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》、《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》、《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》、《 (略) 省加快 (略) 化建设运营的若干政策》、《 (略) 省进 * 步加强招商引资工作的若干政策措施》、全市奋力实施 * 高 * 新战略相关系列学习文 (略) 要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， (略) 会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，立足“ * 主两特 * (略) ”的产业体系， (略) 主体。

（ * ）发展战略

针对 (略) 区发展的总体目标，落实以建设“双循环”发展体系、对接长株潭 * 体化、绿色创新双向驱动、强化精准招商引资力度 * 大发展战略。

1.建设“双循环”发展体系

对内建立制造业供应链预警体系，推动产业平台以及产业集群带动产业供应链的参与者尤其是中小企业联合建立供应链“弹性体系”。有序推进 (略) 区产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化，提高产业链的国际化程度，增强 (略) 区制造业的国际竞争力。对外着眼于构建区域制造业大循环体系，探索形成“国内国际双循环相互促进 (略) ”有效路径，支持工程机械、轨道交通、食品制造、碳基材料等优势企业和优质产品出海。

2.对接长株潭 * 体化战略

(略) 区未来 * 年要积极融入长株潭区域 * 体化建设，充分发挥 (略) 区智能制造产业的比较优势，协同其他经济开发区打造湘江湾智能制造产业走廊和科创走廊，提升区域协同发展整体水平和效率。坚持产业转移与转型升级相统 * ，注重强化区域产业链上下游协同、全区域 (略) ，推动形成产业链有机衔接、优势互补、分工协作、协调发 (略) 。促进协同创新，着力增强区域经济发展内生 (略) ，充分利用 (略) 作 (略) 的辐射带动作用，让长株潭整体发展再上新台阶。

3.绿色创新双向驱动

根据《长株潭衡“中国制造 * ” (略) 市群建设推进计划（ 点击查看>> ）》文件要求，按照《中国制造 * 》 (略) 署，为 (略) “智造谷”贡献力量。提升 (略) 区企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担全省重大项目。坚持把发展实体经济放在首位，大力实施创新驱动发展战略，落实“双链”“双联”“双先”工程，促进产业优化升级，加速产业创新倍增，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化。

积极对接 (略) “生态塑市”战略，注重区域的“大 (略) ” (略) 络以及整体 (略) 的生产生活环境不受污染。在招商环 (略) 门的建议纳入招商项目的综合决策过程，推动绿色招商和产业智能制造生态化发展。

4.强化精准招商引资

大力发展 (略) 技术产业， (略) 定位，即国内外大型 (略) 、民营科技 (略) (略) 、重 (略) 和实 (略) 。计划每年引进至少 * 个产业项目， (略) 经济项目、 (略) 房项目、用地项目及增资扩股意向等项目。结合全市发展实际，不断完善配套设施，显著提高产业承载力，致力于打造最优产业承载平台。同时，紧扣国家产业发展趋势，在巩固 (略) 市原有优势产业的基础上，有的放矢引进战略性 (略) 产业，完善“装备制造、新材料制造、食品制造”为主导的 (略) 。

（ * ）基本原则

围绕创新引领原则、产城融合发展原则、市场化运营原则、产业链强链补链原则为指 (略) 发展。

1.创新引领原则

习近平总书记指出，打造具有核心竞争力的科技创新高地要大力实施创新驱动发展战略。坚持科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。对园区急需科技创新 (略) 的电子信息产业、碳基材料产业要牢牢把握“创新关”。严格落实《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要》。坚定不移地贯彻实施国家创新驱动发展战略，坚定不移地深化科技体制改革，坚定不移地推动创新链、产业链、资金链“ * 链融合”，为 (略) 地区乃至于全省创新驱动发展提供重要示范。

2.产城融合发展原则

(略) 镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保 * 体化建设。鼓励有条件的园区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型。支持在符合条件的国家级 (略) 儿童、康复、养老等资源稀缺型医疗机构。 (略) 会资本以独资、合资、参股、特许经营等方式投资园区公共基础设施、市政公用事业、交通运输、资源环境、能源等项目建设和运营。完善园区产业配套和服务体系，深化产教融合，提升产业协同创新发展能力。

3.市场化运营原则

(略) 在资源配置中的决定性作用， (略) 主体活力。按照政企分开、政资分开的原则， (略) 转型，建立现代企业管理制度。推进有条件的园区建设 (略) 资产重组、股权结构调整优化， (略) 会资本，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。支 (略) 化原则开展招商、企业入驻服务等，园区应将招商成果、服务成效等纳入考核激励范围。

4.产业强链补链原则

狠抓碳基材料、装备制造、军民融合等优势产业链建设，紧扣产业链的薄弱环节，全力推动制造业加速向智能化、数字化、网络化方向延伸拓展，努力抢占新 * 轮产业竞争制高点，加快形成参与全国产业分工竞争 (略) 的新优势。着力解决制造业企业融资难长期存在。积极学习全省制造业企业“白名单”制度， (略) 尽职调查难问题，促进资金向制造业企业流动，对中小企业“精准画像”。

* 、产业发展重点

（ * ）全力发展智能装备制造业

坚持“全产业培育、模块式发展、市场化运作”的原则，从 (略) 区内有基础、有龙头企业、有基础研究力量，并具有突破性、颠覆性技术的产业中筛选出风电设备、电气设备、矿山装备、建筑钢模、工程机械设备 (略) 重点发展，形成 * 亿元级别的装备制造产业集群。

1.风电装备

重点打造 * * 产业园，增强风电装备产业集聚度，着力攻坚叶片、塔筒、主机等产品。以“长叶片”“高塔筒”“大功率”“轻量化”为核心，并配合“防冰冻”“智能控制”的全套技术解决方案，做大做强风电产业，建设材料—叶片、轴承和主齿轮箱—整机— (略) 的风电装备产业链。

2.建筑钢模、工程机械

依托远东钢模，整合区内钢结构资源，提升钢结构建材的强度、性能，促进轻量化、耐久化升级，鼓励 (略) 工厂智能化改造，以助钢模、爬架以及桥梁设备等优质产品增加产量。依托 (略) ，着力引进 * 批工程机械整机生产企业。

3.新型矿山装备

以恒欣实业为龙头，积极应用电子信息技术，以 * 代“猴车”设备为拳头产品，争做全球“猴车”科研、制造、销售、服务领军企业。始终瞄准国际国内最新需求动态， (略) 、聚力研发攻关、不断升级产品，变“制造”为“智造”。

4.电气设备

依托中韶电力等企业，大 (略) 业和为先进制造服务的新型电力装备，引进相关企业 * 家以上，形成生产 (略) 、变压器、高压电缆分支箱、 (略) 箱、 (略) 柜、配电 * 箱、CMC母线槽、组合电器、高、低压元器件等产品的电气产业园，为园区内航空航天、 (略) 业提供基础电力保障。

（ * ）大力打造新材料新能源与食品医药两大特色产业

1.新材料新能源产业

精细发展碳基材料、光伏材料、储能等产业，做大做强新能源新材料产业园，形成 * 亿元级别的产业集群。

——碳基材料。依托润泽新能源为核心，加强与新能 (略) 理产业的融合，积极研发为锂离子电池配套的碳基负极材料，不断提升电极的性能和耐久度，使电池使用寿命更长、充电性能更好。加强与省内 (略) 、比亚迪等新能源汽车企业的联系，引进如 (略) 贝瑞特、 (略) 尽快形成产品专供联系。

——光伏材料。以良泉科博新材料、汇达为主导，重点建设光伏材料、太阳电池、 (略) 件、光 (略) 等公共试验研究平台，形成省内领先、 (略) 业的光伏技术创新平台。

——储能。以钰盛科技为核心，集中攻关 * 批具有关键核心意义的储能技术和材料。加强基础、共性技术攻关，围绕低成本、 (略) 命、 (略) 全性、高能量密度的总体目标，开展储能原理和关键材料、单元、模块、系统和回收技术研究，发展储能材料与器件测试分析和模拟仿真。

2.食品医药产业

要瞄准伟人故里特色这 * 优势，大力发展肉食品精深加工、生物医药等产业，提质和拓宽食品工业园，形成 * 亿元级别的食品医药产业集群。

——肉食品精深加工。以 (略) 区食品产业园为载体，依托省级龙头企业汇弘实业、迪润食品、 * 泰等企业，发挥肉食品加工、肠衣加工，肝素钠提取等优势，加快研发创新各类速食肉类、零食肉类产品，以文化特色提升肉类食品的附加值，形成食品深加工、营养品制造、速冻品制造等产业为 * 体的高水平生 (略) 。

——生物医药。支持绿亨世源抢抓发展机遇，扩大生产规模和产能，整体搬迁至食品工业园；以大北农德利先注射液、泰诺康注射液等小容量知名注射液 (略) ，丰富生产线功能，做大做强制剂产业，引 (略) 业生产线，打造集研发、包装、营销于 * 体的生物医药产业体系；以万全裕湘、贸翔生物为依托，重点发展不饱和脂肪酸、植物甾醇酯保健品等。

（ * ）加快建设 * 大 (略) 产业

抓住5G新基建产业、军民融合产业、总部经济产业 * 大 (略) 产业，将其打造成为园区新的经济增长极。

1.新基建

完成创 * 科技项目，打响 (略) 区5G企业的知名度。建立与湘江新区电子 (略) 产业互补发展的体制机制， (略) 、中兴智能、长城信息等企业展开 (略) 。大力实施“ (略) +”行动计划，依托创 * 科技5G电子信息产业园、海弘物流、恒欣实业、新韶光电器等企业，积极发展大数据、人工智能、区块链等数字产业，培育 * 批特色鲜明、竞争力强的数字经济品牌产品、品牌企业，形成数字经济新增长极。做好 (略) 区（ (略) ）项目建设，重点承接人工智能传感器及机器人、航天航空、新能 (略) 件与其他战略性 (略) 产业及配套服务产业。

2.军民融合

(略) 、恒欣实业、新韶光等企业为重点，以生产军用加热设备产品为方向，争取将 (略) 区建设成为省内最具规模的全面提供线性电热产品及技术服务的企业。将润泽新能源的半导体材料作为军用新材料的重要销售点之 * ，协助其办理军工资质，结合企业自身发展，探寻未来将锂电池融入进军民融合产业的可能性。

3.总部经济

重点引进装备制造、 (略) 技术、新材料、新能源等领 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，致力于形成创新的飞地型 (略) 区模式，充分加强与 (略) 区、 (略) 区、宁乡 (略) 区等 (略) 区的产业协作。力争 * (略) 经济企业 * 家以上。

* 、探索“ * 核 * 园” (略)

（ * ） (略) 园区先进制造业集聚区

将沪昆高铁以南、莲花路以西的翻古仑山片区、和南环路东 (略) (略) 区范围内，完善基础设施，建设 * 个融科技研发、总部经济、先进制造、新材料新能源、生产性服务业、配套居住等功能于 * 体的 (略) 技术产业研发、制造服务区。

(略) 园区内企业。尝试引进 (略) (略) 、 (略) 开启时代 (略) 、湘 (略) 、湘 (略) 在园区内发展军民两用电子信息产业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，编制国土空间详细规划，合理布置企业分区。 (略) 安全防护距离不符合要求的企业，要求制定整改方案，实施改造、搬迁、退出等措施。

（ * ）打造食品产业园发展新引擎

积极引导食品加工产业转型，推出 (略) 竞争力的产品，重点推动汇弘实业、迪润科技、盛美食品、绿亨世源等重点企业和项目发展，培养食品产业龙头企业。食品产业园应积极引导食品加工产业向红色文化旅游食品的转型，推出 (略) 竞争力的产品，并进 * 步密切园区与 (略) 区本体的联系。抓紧扩区调区工作，为食品产业 * 批重点项目提供土地保障。

（ * ）无缝对接楠竹山军民融合产业

积极争取区划调整，将楠竹山产业园整体划归到 (略) 区范围内。在安全评估的基础上，优化园区 (略) ，严格控制高风险功能区规模。在区划正式调整之前，则应在产业、基础设施层面加强联系，争取在产业融合上取得突破。依托 * 国道等交通干线向楠竹山产业园发展，为科技创新、产业发展提供 * 定的拓展空间。

* 、强化园区配套设施建设

（ * ）拓展园区发展新空间

完善功能配套， (略) 园区、食品产业园、楠竹山产业 (略) 产城融合。全面推进水、电、路、网、气“ * 通 * 平”，实现核心区与拓展区互通对接，持续 (略) 、 (略) 理厂扩容提质，使园区环境承载力得到不断提升。推进产业集群。推进工业企业“退城入园”工作，加速产业集聚步伐。

（ * ）强化基础设施互联共通

园区要积极完成基础设施提质改造工程，推动完善 (略) (略) 及配套基础设施等建设项目，主要 (略) 房、创业楼、展厅、区内道路、绿化、人行道、 (略) 、5G新基建、公共安全设施建设及配套教育、住宅公寓和商业配套服务设施。到 * 年基本完成园区基础设施改造工程，拓展“ * 横 * 纵” (略) 结构。

（ * ） (略) 融合发展

(略) 镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保 * 体化建设。鼓励有条件的园区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型，完善园区产业配套和服务体系，深化产教融合，提升产业协同创新发展能力。推进生产性服务集聚区建设。以 (略) 区为主平台打造生产性服务加工业互动融合发展集聚区，依托 (略) 红产业孵化园、 (略) ·韶苑项目，大力发展研发设计、基础检测、咨询管理、现代物流等产业，打造央企 (略) 基地。

（ * ）打造清洁稳定的能源体系

鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的工商企业开展光伏发电应用。落实能源消费总量控制目标，加大清洁能源开发利用力度，严格落实节能减排目标责任制。推广能源合同管理和合同节 (略) 化节能减排新机制。

* 、大力实施创新驱动战略

（ * ）不断壮大科技创新主体

大力实施创新驱动发展战略，落实“双链”“双招”“双优”工程，促进产业优化升级，加速产业创新倍增，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化，强化科技支撑引领作用，着力打造文化和科 (略) 。实施创新主体倍强计划，充分发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，全面落实企业研发投入税收优惠政策，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，推动产学研深度融合。大力培育和引进 (略) 技术企业、科技型中小微企业，持续壮大创新动能。支持拥有自主知识产权的企业开展关键核心技术创新，积极向“专精特新”方向发展。力争到 * 年， (略) 技术企业达到 * 家以上、年产值过亿元的领军型创新企业5家以上。

（ * ）持续加强人才引进培育

加强对海内外人才的引进力度，依托“千人计划”“长江学者奖励计划”、 (略) “百人计划”、自然科学基金委“国家杰出青年科学基金”、省“ (略) 动计划”以及 (略) 市“ (略) 动计划”， “ (略) 市 (略) 动计划”。对于引进的高素质智能制造、新材料、食品加工、节能环保、经济管理人才， (略) 门认定，可不受岗位性质、编制、员额的限制。对于 (略) 区急需的石墨烯、智能制造、文化创意人才，经审核可在学历、工作经验等条件上适当放宽。加 (略) 建设，通过“定单”方式为园区企业培养不同类型的技术型人才和急需的产业工人，鼓励支持企业培养引进工匠型专业人才。

（ * ）加快推进创新平台建设

以提升产学研紧密度为重点，建成 * 批高精 (略) 、 (略) 、 (略) 和众创空间，组织实施 * 批科技重大专项、重点研发计划和科技支撑重点项目，催生 (略) 前沿引领技术、突破 * 批“卡脖子”技术，继续保持工程机械、石墨烯提纯、节能环保等领域技术优势。力争新增省级以上研发机构2个以上、各类产学研平台 * 个以上、转化科技成果 * 项以上，力争申创国家级创新孵化器。

（ * ）实施创新生态优化计划

科学制订创新发展规划，推动项目、基地、人才、资金 * 体化配置，完善和提升“政府引导、企业主体、社会支撑”的创新研发投入机制， (略) 会研发投入水平。加强知识产权保护，严厉打 (略) 为。鼓励支持企业参与国际标准、 (略) 业标准的制定。强化科技成果转移转化，推进自主产权成果产业化转化率， (略) 优秀科技成果的引进、转化、再创新、再转化，提高创新效益。加强科普工作，认真落实《全 (略) 动计划纲要》，全面提高人民科学素养。夯实创新服务的基层基础，营造宽容失败的创新环境和氛围。

* 、推动园区整体协调发展

（ * ）勤于做“加法”，增加产业发展质量

遵循战略性 (略) 产业发展规律，培育壮大新 * 代信息技术、高端装备制造、新材料、总部经济等战略性 (略) 产业。支持恒欣实业、远东钢模等扩产增能，鼓励恒升机械、润泽新能源等 (略) ，推动新韶光、华进重装等加强与国企 (略) 。争取将碳基材料产业链等纳入全省新材料产业链 * 年行动计划， (略) 、雨韶智能制造产业园建设，打造1个以上百亿产业集群。加快推进 * 鑫科技、韶峰钢构、颐通物流等企业用地“腾笼换鸟”，推动低效租赁企业产能置换。

利用 (略) 区大力发展军民融合产业的契机，着力拓展“民参军”领域和区域，推进军工与民用领域工业资源共享，推动军民融合深度发展。引进和培育 * 批具有军转民技术和民参军技术的军民结合企业入园发展，形成军工集群优势，形成新的经济增长极。对照园区生产总值增速、财政收入增速与质量、产业投资增速等7项指标考核标准，着力做实总量、做大增量，努力提升园区发展规模和速度。加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，计划到 * 年新增策划包装重点招商项目 * 个以上，引进 * 类“ * 强”项目2个以上、亿元以上项目 * 个以上。

（ * ）勇于做“减法”，优化园区发展环境

落实“ * 对 * ”专人联系服务企业工作机制，联点责任人每月至少联系走访企业1次以上，掌握企业具体情况，及时解决企业困难和问题。建立问题交办制、讲评通报制、跟踪细化服务制等“ * 揽子”服务制度，强化服务效果。

继续推进园区权限下放，优化全程帮代办服务，落实“见章盖章、见文换文”审批模式，形成“园区事、园区办、园区结”的“闭环”审批体系。主动聚焦企业和群众“最烦”“最痛”“最怕”“最盼”，探索推进“ * 业 * 证”改革、推进惠企政策落地见效、开展惠企政策“免申即享”试点等，大力营造“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的良好氛围。

构建亲清政商关系，需要政商两方面凝聚共识、协同推进，从制度层面细化交往规范。完善政企沟通互动长效机制，建立规范化机制化政企沟通渠道，广泛听取企业家的建设性意见和合理诉求，进 * 步推动企业家参与涉企政策制定。

（ * ）善于做“乘法”，抓好产业发展方向

狠抓碳基等优势产业链建设落实情况，推进制造业就 (略) 动，

围绕 (略) 区建设国家级园区的总体目标，制定 (略) 区创新平台建设计划。其中，近期主要针对重点发展的航空航天、碳基材料、电子信息、文旅产品等产业，引进 * 批高水平的研发企业和研发机构，为产业发展提供产品策划、生产环节改造方面的技术支持，并致力于为传统产业的转型提升探索道路。

深化园区对外开放与 (略) ，加快园区走出去步伐，主动对接粤港澳大湾区、 (略) 市群，全 (略) 市产业转移的承接，重点在石墨烯复合材料、锂电池、热管理、新 * 代通信技术、5G (略) 等产业方向加强对接。对接“ (略) ” (略) 大战略，加大外贸企业扶持力度，支持节能设备、矿山装备、肉食品加工等特色产能“走出去”，鼓励恒欣实业等企业的优秀产品走向中东、非洲、东南亚地区巩固 (略) ，稳住外资外贸基本面。

（ * ）敢于做“除法”，去除园区落后产能

为深入贯彻新发展理念，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，着力推进去产能工作。

1.加大力度淘汰落后产能

提高 (略) 区投资强度、亩产税收、亩产增加值，加快清退“僵尸企业”和“低效企业”，提升综合发展效益。 (略) 节约能源法，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应限期整改；逾期未整改或经整改仍未达标的，进行关停退出。 (略) 环境保护法律法规，对高污染企业，责令采取限制生产、停产整治等措施。 (略) 产品质量法，对相关产品质量达不到强制标准要求的产能， (略) 并责令停产整改。

2.严格把关产业生产安全

严格园区项目准入把关。要按照产业发展定位，明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园；禁止只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统。严格建设项目安全条件审查，严格新、改、扩建设项目安全生产“ * 同时”工作，严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能；建立并完善园区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，及时淘汰退出。

十、重视循环发展，打造省级示范园

（ * ）推进“两型”特色园区建设

(略) 区应加快建立以资源节约、环境 (略) 为特色的产业体系。 * 是加强“两型”产业的引进培育。在碳基材料、电子信息领域，优先引进在环保技术、循环技术方面有优势的企业进驻。 * 是引导传统产业“两型”升级。对现有的矿山机械、模具加工、食品加工等业态，应积极引导其低碳化、循环化改造，对于达不到标准的落后产能， (略) 淘汰，从而不断提升 (略) 区的“两型”产业比重。 * 是注重产业循环化发展。促进物质、能源、水及 (略) 产生的废弃物和副产品的循环利用和梯级使用，由“资源—产品—废弃物”的生产运作模式，转变为“资源—产品—再生资源”的循环运作过程，实现最终排放物的最小化。

（ * ）完善项目准入门槛

坚持严格的规划环评标准，健全产业准入指标体系、加强规划环评与项目环评、加强园区用地性质论证，制定完善的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“ * 线 * 单”。贯彻防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“ * 同时”制度，使项目、产业的引进符合园区长远的环境效益。

（ * ）园区主要污染物综合治理

重点围绕废水、废气、固体废弃物 * 方面展开重点着力攻坚，将污染水平降至新低，预计到 * 年园区主要污 (略) 要求达标。

1.废水污染治理。

(略) 区的污水以生活 (略) 理达标后的工业废水为主。对于含有食品加工的污水，应采用油水分离机对其中的油脂、氨氮、 (略) 吸附收集。

2.废气污染治理

(略) 区废气污染主要为颗粒物、粉尘、油脂油烟、 * * 苯、 * 苯等苯系物。对于制造企业的焊接、烧结、铸锭等工艺，应采用高压集烟与吸附收集系统、废气吸附过滤系 (略) 吸附 (略) 理，再将达标的气体排往空气中。

3.固体废弃物治理

(略) 区的固废主要是工业固体废物和生活垃圾，以边角废料、废渣、杂物固废、有机废料等为主。在园区周边建 (略) 理场，满足生活垃圾和 (略) 置要求。对于工业固体废物产生量大的企业， (略) 等，应单独建设专 (略) 置场。

（ * ）加强环保监督，落实奖惩制度

* 是建立第 * 方环保监督模式。由园区委托有资质的单位，对环境污染治 (略) (略) 监督检查，对废气、废水、固废等污染物的 (略) 实时监控。 * 是健全环境风险预警机制。整合产业园区环境监察、环境监测、污染控制、应急响应等各方面的力量，形成以环境风险预防为主的组织体系。 * 是加强园区环保动态监控。建立环境风险全过程监控系统，最大限度地为园区事故性环境风险的预防、预警、 (略) 置提供支撑。 * 是加强危险化学品环境管理登记。 (略) 新化学物质登记和有毒化学品出入环境管理登记制度，加强登记审批后管理。对不 (略) 登记义务的企业， (略) 罚。

十 * 、规划实施保障

（ * ）加强规划协调管理

健全规划衔接协调机制， (略) 会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划多规融合，统筹相关规划目标，整合规划空间管制分区，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境等发 (略) 重点，推进“多规合 * ”。

建立分类指导的实施机制，加强具体事项的总体指导和统筹协调，将任务分解 (略) 门，不失时机地推进，并 (略) 之有效的改革措施用制度的形式确立下来。认真贯彻落实国家、部委、省厅、全市关于产业发展的 * 系列政策。

（ * ）实行综合评价考核

围绕规划确定的战略目标任务，完善规划纲要目标任务的分类考核机制，健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，开展年度对照检查，组织实施中期和期末评估。完善规划督查制度，提高督查效能，保障规划的严格实施。强化对规划 (略) 跟踪分析，建立与科学发展观相适应的规划考核评价体系，更多的引入质量型评价指标。产业发展方面，加强对大项目、龙头项目、技术层次、税收贡献等指标的考核，推动产业结构转型升级。园区建设方面，加大对产业集聚、科技创新、集约发展、生态环保等指标的考核，全面提升开发区建设水平。同时，把园区平台建设、资金使用绩效、非税收入管理、项目单位用地密度考核等纳入考核重点对象。

（ * ）落实重大责任项目

强化责任落实，确保重大项目工作任务顺利完成。要强化领导责任，有项目建设责任的 * 家班子领导、 (略) 门单位要切实负起责任，靠前主动服务，种好自己的“责任田”，确保项目顺利推进。确保项目合同履约率、落地率不低于 * %。

要定期和不定期组织开展督查，强化时效约束，确保各项工作 (略) 。 (略) 政权力制约和监督，充分发挥审计在政府治理中的重要作用，防止权力滥用。制定项目动态管理办法，对推进难、推进 (略) “ * 对 * ” (略) 动，打通项目建设堵点难点。

（ * ）健全各类要素保障

(略) 观念，坚持协同配合，强化各类要素保障，建立健全科学高效的要素保障机制，做好人才、土地、资金等保障工作，切实提升要素供给能力，为 (略) 区高质量发展提供有力的支撑。

1.确保土地供应

完善 (略) 园区土地利用政策，不断提升土地资源的利益效率。 * 是优化土地利用模式。坚持开发 * 块、建设 * 块、成功 * 块的滚动开发模式。达到优化资源配置、推动土地集约利用的目的。 * 是避免土地闲置。对拟发展的主导产业，应在严格的规划、环评论证的前提下供给土地，避免盲目供地带来的闲置。 * 是制定土地集约利用评价指标体系。以单位面积土地投资额、增加值、利税额等为指标，对园区的土地集约 (略) 综合评估，作为园区绩效评估、企业环保情况评估的重要指标。

2.强化财政保障

突出财税体制改革， * 是 (略) 化定价机制。依法科学核定土地的基准价、成本价、评估价格，依法挂牌，不以招商引资“捆绑”土地价格， (略) 化定价机制。 * 是创新园区投融资平台扶持机制。支持 (略) 区将 (略) 形成的非公益性存量资产通过划转和授权经营的方式注入 (略) (略) 。对有 * 定收益的公益性项目， (略) 项目收益与融资自求平衡的专项债券。支持 (略) (略) (略) 化、多元化的现代企业转型和上市发展。

3.加大金融支持

设立产业发展引导基金。对符合 (略) 区产业发展方向的重大项目，产业发展引导基金可采取股权投资方式，实现风险共担，利益共享。搭建产业发展融资平台。对符合 (略) 区产业发展方向的项目，可提供小微企业助保金贷款。

(略) 门联合，提升财税管理水平，全面实施绩效管理，进 * 步强化效益意识，实现财税管理科学化精细化水平，提高税收共治水平,健全 (略) 体系，拓宽融资渠道， (略) 准入， (略) 主体向支撑规划实施的关键领域集聚。实现园区岗位、项目需求与人才引进相配套。

（ * ）防范化解重大风险

防控疫情风险。持续抓好外防输入、内防反弹，保持机制不变、队 * 不散、力度不减，加强对境外、国内中高风险地区来韶人员的日常摸排，织密织牢疫 (略) 。

防控债务风险。进 * 步落实“ * 个 * 批”化债措施，完成 * 亿元企业债券置换，加快推进关注类债务转化，争取贷款降息展期，收回 * 批到期借款。压缩“ * 公经费”，强化税收调度，提升资金保障能力。

防控安全风险。开展安全生产集中整治，全面按照国家、省市安全生 (略) 动要求，做实做牢发展，明确准入条件,禁止本质安全水平低的项目入园。

附件1： (略) 区 * 年及“十 * * ”规划重大项目库