【编者按】近日， (略) 组织编选的《贯彻落实习近平新时 (略) 会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党 (略) (略) ，该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的 * 个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这 * 个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进美丽中国建设。

【引言】 * 年1月，习近平总书记在主持召开推动长江经济带发展座谈会时强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 * 、机制更科学的黄金经济带，探索出 * 条生态优先、绿色发展新路子。

【摘要】崇明肩负着 (略) 会经济发展的双重任务，面临生态本底薄弱，城乡建设空间绩效偏低，人民群众获得感还不强等问题。面对生态岛建设的更 (略) 求和面临的实际问题，崇明区从规划入手，探索“+生态”到“生态+”的规划建设。

崇明生态岛规划建设严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，不断厚植生态基础，全面提升生态环境品质；在做好“+生态”文章前提下，坚 (略) ，坚持绿色发展，不断做“生态+”的文章，创新“生态+”规划理念、社区治理方式、乡村 (略) 政策、制度，提升生态价值，促进生态自然优势与生态发展优势共同发展，不断提高生态人居水平，满足人民对美好生活的向往需要。

自生态岛建设目标确定以来，崇明始终坚持生态立岛，坚决不搞大开发；始终坚持对标 * 流、持续推动改革创新，开放融合；始终坚持生态惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，走出了 * 条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

【 关键词 】生态优先 绿色发展 规划建设

* 、背景情况

上 (略) 长江入 (略) ， * 面环江， * 面 (略) ，由崇明岛、长兴岛、横沙岛 * 岛组成，具有独特的地理位置和自然资源。

崇明是“ (略) 之岛”，是全世界最大的 (略) 冲积岛，也是中国第 * 大岛，素有“长 (略) 户、东海瀛洲”的美称，成 * 已 * 年，目前还在不断生长中。崇明是“城市之岛”，位 (略) ，行政区划面积 * .5平方公里，其中 * 域面积 * 平方公里，占 (略) * 域面积的 * 分之 * ，人口近 * 万人，是 (略) 连接长 * 角的重要桥头堡，提供 (略) 地产农产品的 * 分之 * ，原水供应的 * 分之 * 。崇明是“生态之岛”，作为 (略) 重要的生态屏障，拥有东滩国际重要湿地、东滩鸟类国家级自然保护区和长江口中华鲟自然保护区，被联合国环境规划署誉为“ (略) 洋西岸难得的净土”。

由于受地缘、历史、基础等因素影响，长 (略) 乡 * 元结构特征明显， (略) 会发展水平滞后于 (略) 其他地区，自 * 世纪末开始，崇明 * 直在研究探索 * 条适合自身的发展路径。

* 年， (略) 批准《 (略) 市总体规划（ * 年）》，明确将崇明岛建设成为生态岛，崇明自此开始生态发展之路的探索。 * 年， (略) 市政府批准《 (略) 区域总体规划（ * 年）》（ * 年7月，崇明撤县设区），明确提出建设现代化生态岛区的总体目标。 * 年， (略) 市政府发布《崇明生态岛建设纲要（ * 年）》白皮书，明确要按照现代化生态岛的总体目标，以科学的指标评价体系为指导，到 * 年形成崇明现代化生态岛建设的初步框架。

经过十几年的生态岛建设，崇明不断做“+生态”的文章，重点聚焦环境保护、民生改善等领域，逐步弥补环境基础设施、公共服务配套、民生保障等 * 些领域的历史欠账，生态发展的基础日益坚实，生态立岛的理念深入人心。但是，在生态岛建设取得阶段性成果的同时，问题与矛盾也日益凸显。 (略) 镇发展 (略) 不足。崇明上轮总体规划中，城镇 (略) 呈现大集中模式， * %以上的规划建设用地集中在陈家镇等 * 大传统重点发展地区， (略) 镇发展缺乏相应的产业 (略) ，十几年来，这几个地区的发展规模与发展水平均与规划设想存在很大的差距。 * 是乡村发展进度缓慢。 * 直以来规划建设的 (略) 镇地区，而承载全区 * %以上人口的广大乡村地区，虽然有优美的风景和各类资源，但因缺少相应的重视和机制，多年来并没有得到很好的规划建设，产业项目、农村公共服务、市政基础设施配套等都有待提升，城乡 * 元结构差距始终比较明显。 * 是人民群众的获得感还不强。崇明建设的是有 * 万常住人口的生态岛，发展需求十分迫切。但在生态岛建设过程中，因不符合生态要求的企业 * 续关停，老百姓的就业问题没有得到很好地解决，收入没有得到明显的提升， (略) 市地区的差距拉大，导致人民群众对生态岛建设的满意度还不是很高。

* 年 * 月，根据习近平总书记关于长江沿线要“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神和以“生态优先、绿色发展”为核心理念的长江经济带发展战略， (略) 市政府发布《崇明世界级生态岛发展“十 * * ”规划》，强调要以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进崇明世界级生态岛建设，打造长江生态大保护的标杆和典范。而如何按照长江生态大保护的最新要求，实现高水平保护下的高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现生态岛建设的跨越提升，就如十几年前崇明确定走什么样的发展道路 * 样，是摆在 (略) 群众面前又 * 重大历史使命和任务，考量着大家的定力和能力。

* 、主要做法

面对生态岛建设的更 (略) 求和面临的实际问题，崇明区委区政府 (略) ，崇明区新 * 轮总体规划与 (略) 市总体规划编制协同，工作同步推进。

(略) 市总体规划把落实新发展理念作为 * 根红线贯穿始终。注重创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展， (略) (略) 的发展思想， (略) 会共同实现“城市，让生活更美好”的发展愿景，到 * 年，基本建成 (略) 市，令人向 (略) 、 (略) 、 (略) ，具有世 (略) 会主义现代化国际大都市。

崇明是 (略) 建 (略) 市， (略) 、 (略) 、 (略) 的重要承载区。在 (略) 市总体规划引领下，在《 (略) 市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（ * ）》（以下简称《崇明 * 总体规划》）编制过程中， (略) 和群众 * 起对生态岛的目标定位、价值内涵再认识再提升，从实际出发，对发展战略、 (略) 、制度建设等开展了系统谋划，以“+生态”战略厚植生态基础，以“生态+”战略彰显生态价值，描绘出 * 幅世界级生态岛建设的美好蓝图。

“+生态”战略即通过划定生态保护红线，提升林、水、湿地等生态资源比重， (略) 络、生态节点建设以及系统性生态修复工程等措施，不断厚植生态基础，在自然生态意义上做到世界级的水准。“生态+”战略即致力于提升人口活力，培育创新产业体系，提升全域风景品质等，在城乡发展、人居品质、资源利用等方面探索生态文明发展新路径，彰显生态价值。

面对 (略) 中的困难、发展中的问题，区委区政府坚定自信、保持定力，改革创新、攻坚突破，集中精力办好自己的事情。按照规划蓝图的引领，开展了各类推动形成绿色发展方式和生活方式的建设活动。

（ * ）不断创新“生态+”规划理念

立足于“+生态”和“生态+”战略，《崇明 * 总体规划》编制体现了与以往不同的全新的规划理念。

1.规划人口和建设用地做“减法”。《崇明 * 总体规划》 * 改以往规模扩张的传统发展模式，考虑发展给保护让路，各类资源紧约束，自我加压做减法。全区常住人口总规模由上版规划的 * 万人下调至本轮规划的 * 万人，与现有常住人口规模相当，从以往的追求规划人口数量的增加转为更加关注人口结构和 (略) 的优化。此外，全区建设用地总规模由上版规划的 * 平方公里下调至本轮规划的 * 平方公里，基本与现有建设用地规模总量相当，相比以往更加注重土地的节约集约利用，新增建设用地控制为零增长，采用建设用地增减挂钩的方式，通过对现状低效零散的建设用地实施减量来保障符合生态岛建设目标的项目落地。

这样的规 (略) 过程中有过波折。 (略) 分乡镇的规划人口和建设用地规模都做了“减法”，乡镇的反对声特别大，尤其是崇明最东端的陈家镇。因其东侧就是东滩鸟类国家级自然保护区和长江口中华鲟自然保护区等重要的生态空间，按照“生态优先、鸟进人退”的思路， (略) 镇建设空间大幅削减约 * %。规划空间的缩减意味着可供开发建设的区域减少，意味着上百亿元经济利益的损失， (略) * 度还为地方经济利益作积极争取。在区委区政府 (略) 了几轮深入沟通后，陈家 (略) 最终都统 * 了思想，认为崇明既然明确了要建设世界级生态岛的目标，就要以更高的标准来要求自己， (略) (略) 上思考问题，要把崇明放到 (略) 、长 * 角、全国甚至更广阔的区域去思考，要主动担当，有所牺牲和取舍。在此基础上，全区又开展了 * 轮广泛的宣传讨论， (略) 群众进 * 步统 * 思想，认识到生态优势是崇明最大的发展优势，建设空间做“减法”，就是生态空间做“加法”，只有生态基础进 * 步厚植，能更好地把生态优势转化为发展优势，才能实现“绿水 (略) 就是 (略) 银山”。

东滩湿地

2. “ * 条控制线”规划管控保障生态空间和乡村发展。《崇明 * 总体规划》在 (略) 乡规划和土地利用规划“两规合 * ”的基础上，进 * 步发挥 (略) “多规合 * ”规划编制的创新优势，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“ * 条控制线”，从而明确了生态、农业、城镇 * 大空间。

全区生态保护红线共划定 * . * 平方公里， (略) 政区划面积 * .5平方公里的 * %，并实施了最严格的保护要求。比如崇明东滩鸟类国家级自然保护区， (略) 门先后用 * 多年时间开展了退化湿地的生态修复和提升工程，使崇明东滩的湿地逐年增长，成为迁徙鸟类理想的栖息地，鸟类数量逐年递增。据统计， * 年，在东滩栖息的占全球种群数量1%以上的水鸟物种数，从约7种提高到约 * 种。再比如，在长江刀鲚国家级水产种质资源保护区，崇明严格落实长江流域禁捕的要求，花大气力对全区 * 艘 (略) 拆解，使“长江捕捞”在崇明成为历史。在《崇明 * 总体规划》编制的同时，崇明还通过林地规划和水系规划明确了林、水等生态空间，并大力实施推进， * 年，崇明森林覆盖率从约 * .2%提升至约 * . * %；河湖水面率从约9. * %提升至约9. * %。 * 年至 * 年，全区生态建设财政投入资金已达 * .5亿元（详细 (略) 示）。

在 (略) 上，规划更强调了均衡发展，对城市 (略) 了大幅瘦身。 (略) 镇开发边界规模由上轮规划的 * 平方公里瘦身至本轮规划的 * 平方公里，减少约 * %。释放出来的规划空间均留给有风景的乡村地区，从而为实施乡村 (略) 战略、提升乡村产业发展、完善乡村公共服务配套预留了充足空间。目前， (略) 、 (略) 为代表的 * 批乡村项目正在崇明落地生根、顺利发展。

3.建立规划战略留白区。建设世界级生态岛是 * 个全新的要求，为给未来发展预留空间，应对发展中的不确定性，区委区政府保持战略定力、长远眼光，《崇明 * 总体规划》将现状低效利用待转型的成片工业区以及规划交通区位条件将发生重大改善地区的 * . * 平方公里区域划为战略留白区， (略) 镇建设空间的 * .1%。这些区域将严格控制建设活动，对确实符合生态岛发展目标的优质项目进入，须开展相关的优质项目认定工作，经评估后才能释放留白区空间用于规划建设。设定战略留白区虽对各大产业园区的招商工作造成 * 定影响，但严格的准入审核，也倒逼园区开展跨越式转型思考，切实引进符合生态岛要求的项目。

（ * ）不断创新“生态+”社区治理方式

(略) 会治理的基本单元，是老百姓日常生活接触最多、感受最直接的空间单位，社区有活力， (略) 镇乡村就能充满活力。为让老百姓在生态岛建设的过程中更有获得感， (略) 乡公共服务均等化，崇明以广大的乡村地区为主阵地，以社区治理为主抓手，在规划建设上做了以下 * 个方面的努力。

1.构建适合 (略) 乡体系。在《崇明 * 总体规划》顶层规划设计中 (略) 区构建的需要，并没有搞大集中，而是依据崇明生态岛地域广阔、东西狭长的空间特点， (略) 络化、多中心、组团式发展，注重区域统筹和均衡发展，从而构建了更适合老百姓生产生活实际需要的“核心镇—中心镇— * 般镇—小集镇—自然村落”城乡体系。

2.推进基本管理单元建设。崇明全区有 * 个撤制镇地区、约 * 万人口，长期面临原有小集镇撤制以后带来的公共服务和公共管理的短板问题。从 * 年开始，为解决好服务群众“最后 * 公里”的问题，对这些撤制镇地区全面开展基本 (略) 区建设工作，区委区政府更加 (略) 下功夫、见成效，通过大调研确定老百姓各类需求，决策由乡镇为主体实施“3+3”配置，完善 (略) 区事 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 等基本管理服务设施，充实了基层管理服务力量，满足了乡村群众的基本服务需求。此外，各乡镇还充分结合老百姓的实际需求，不断延伸服务治理内涵， (略) 公共交通、养老服务、生态绿地和商业配套等服务设施， (略) 区群众多元需求，实现“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”的城乡 * 体 (略) 区生活圈。

3.完善乡村公共服务配套设施。通过多年的努力，崇明各村均逐步配置了村委会、医疗室、多功能活动室、室外健身点、 (略) 、为 (略) ，农村的公共服务基本需求得到满足。但随着生活水平的提高，乡村的公共服务设施已不能满足人民日益增长的美好生活需要，因而近几年区、镇两级积极补短板，实施各类生态惠民工程，在乡村建设了 * 批老年人日 (略) 、睦邻点、村民公园、健身步道等相关设施，进 * 步方便了乡村群众， (略) 乡 * 元差别。

4.大力推进农村人居环境整治。前些年，农村环境不尽如人意，离生态岛建设要求还有较大差距。为了改变这种状况，崇明以“ * 个全覆盖”为抓手，全面推进农村人居环境整治工作，取得了很好的效果，使农村面貌焕然 * 新。 * 是农 (略) 理全覆盖。在 * 年基本实现农 (略) 理设施安装全覆盖的基础上， * 年重点推进提升了农 (略) 理设施的规范化管理水平。 * 是生活垃圾分类减量全覆盖。 * 年坚持全域覆盖、全程分类、 (略) 置、全民参与，已实现了生活垃圾分类减量全覆盖，全区生活垃圾减量 * %，资源化利用率达到 * .4%； * 年将继续巩固提升，完善垃圾“大分流”体系，推广应用新技术、新工艺，着力 (略) 置废渣的资源化利用，废水和废气的全封闭、全覆盖、 (略) 理排放，生活垃圾资源化利用率力争达到 * .4%。 * 是农林废弃物资源化利用全覆盖。聚焦水稻秸秆、多汁蔬菜、瓜菜藤蔓、林地枝条、畜禽粪便等农林废弃物，探索形成符合崇明实际的农林废弃物燃料化、饲料化、肥料化等多元化利用模式。

庙 (略) 畔

（ * ）不断创新“生态+”乡村 (略) 战略实施

崇明是 (略) 最大的农村地区，崇明发展的本质、重点和短板都在乡村，因而崇明坚持农业农村优先发展，在乡村 (略) 战略的实施上做了很多努力。紧紧围绕乡村 (略) “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的大目标，突出乡村发展中的重点问题和关键瓶颈，坚持底线约束，坚持近远结合，深入谋划和落实各项任务。

1.创新郊野单元（村庄）规划编制工作。《崇明 * 总体规划》的 * 大特点就是关注乡村空间、挖掘乡村价值、彰显乡村魅力，“榆柳荫后檐，桃李罗堂前”，着力营造有机舒朗的乡村空间。为更有效地落实这样的规划理念，崇明创新开展了郊野单元（村庄）规划编制工作。除了邀请熟悉 (略) 乡村情况的 (略) 参与规划编制工作以外，崇明还创新工作模式，发动了全区 * 名熟悉乡村情况的崇 (略) (略) 回镇回村参与规划的前期策划工作，助力规划更接地气、更符合崇明实际需求。在各方有识之士共同研究分析之后，各乡镇都较高质量地完成了乡镇策划，明确了发展定位、发展战略、产业策略等。以策划为基础，规划进 * 步明确了重点发展地区、农民集中居住点、保留农村居民点、公共配套点、低效建设用地减量点等内容，并对田、水、路、林、 (略) 了 (略) 。 * 年全区乡镇和村庄都将实现规划全覆盖，从而为郊野地区发展提供有效的规划引领。

2.着力打造乡村 (略) 示范村。各乡镇在郊野单元（村庄）规划中，均安排了1—2个具有引领示范效应的乡村 (略) 示范村建设，并大胆探索实践，形成了 * 系列成果和经验。以最先完成郊野单元（村庄）规划的 * 星镇为例，该镇将新安村列为乡村 (略) 示范村，引入民营资本，与村级经济组织合 (略) 有制经济，流转了 * 亩土地，试点建设集循环农业、创意农业、农事体验于 * 体的“田园综合体”；引入“智慧综合管理平台”，对田园综合体的垃圾分类、 (略) 理、农业面源污染控制、智能安防、智慧能源等都采用了科技管理手段，减少了人力管理成本；引入国 (略) ，为乡 (略) “厕所革命”，将农村生活污水通过净化 (略) 处理，使农村的水环境得到明显改善。短短 * 年时间内，昔日偏僻贫穷、脏乱差的小村庄变成了 * 个小桥流水、草木葱郁的大公园，面貌焕然 * 新，“海棠左岸”“ (略) ”“ (略) ”“ (略) ”等纷纷落地，城乡要素开始形成良性流动，村民可在家门口就业，实现了增收致富。人民生活水平稳步提高， * 年至 * 年，全区农村常住居民人均可支配收入从 * 5元提升至 * 4元。

区委区政府为了更好地推动各乡镇开展乡村 (略) 示范村建设，积极梳理市、区各类支农 (略) 政策，统筹整合规划、农业、交通、水务、林业、民政等各条线项目，使资源和资金向这些重点村庄集聚，为打造精品村提供了有力的政策和资金支持。

3.切实加快推进农民集中居住。为改善人居环境，使农村百姓 (略) 镇更完善的配套服务设施，同时为了改变农村居 (略) 的现状，提高土地利用效率， (略) 镇的区 (略) 集中居住点，加快推进农民集中居住。 * 年，4个试点乡镇在综合考虑崇明乡村传统田、水、林的生态环境肌理以及群众对公共服务配套的要求后，完成了符合老百姓需求的设计图集，启动建设了第 * 批集中居住点。为有序 (略) 镇集中居住工作， * 年崇明区专门研究出台了《 (略) 市崇明区人民政府关于促进 (略) 镇集中居住的指导意见》，为加快推进农民集中居住提供了政策保障。

（ * ）不断创新“生态+”制度

1.开展相关制度探索研究和实践。以创建国家 (略) 示范区为契机，积极开展自然资源资产产权和用途管制、生态环境损害责任终身追究两项制度的探索与研究。围绕水、耕地、森林、滩涂 * 类自然资源，研究编制自然资源资产负债表，明晰自然资源资产权责。研究制定《崇明区 (略) 生态环境损害责任追究实施细则》， (略) 生态环境和资源保护职责。建立健全土地利用、水环境、大气环境、声环境、土壤环境等各项环境质量以及水生生态系统、湿地生态 (略) 络系统。先后出台《 (略) 市人民代 (略) 关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》《 (略) 崇明公益林管理办法》《 (略) 市崇明禁猎区管理规定》等若干 (略) 政规范性文件，形成“1+X”模式的崇明世界级生态岛建设法制保障体系。

2.不断完善生态岛建设组织推进机制。举全市之力建设崇明世界级生态岛，在市、区两级层面构建完整的生态岛建设组织机制。 * 年 (略) 成立崇明生态岛建设协调小组， * 年成立新 * 届崇明生态岛建设推进工作领导小组，领 (略) ，设在 (略) 政府。随着《崇明世界级生态岛发展“十 * * ”规划》的发布，再次调整崇明世界级生态岛建设推进工作领导小组成员， (略) 由原来设在崇明调整到 (略) 市发展改革委，进 * 步提高崇明生态岛建设的重要性。编制《〈“十 * * ”规划〉主要目标和任务分工方案》，共 * 大项、 * 小项，每个任务都明确责任单位、时间节点。从 * 年开始，实施崇明生态 (略) 动计划，贯彻“ * 年 * 考核、 * 年 * 评估”的动态评估考核制度。除此之外， (略) 还将崇明世界级生态岛建设纳入市政府目标考核系统，相关推进工作 * 旦发生滞 (略) 亮灯预警，对于生态岛建 (略) 分复杂问题，由副市长协调推进。在政策上， (略) 对生态 (略) 动计划中重点推进项目专题制定配套支持政策，从资金、土地、建设管理方面针对不同项目类型给予有别于全市其他区的配套政策支持。

3.建立广泛的共建 (略) 机制。开展国际 (略) ，与联合国环境规划署签署建设与评估 (略) 备忘录，与联合国人居署签订 (略) 谅解备忘录，并成功举办6届生态岛国际论坛。 (略) 市 (略) ，与国家发展改革委、 (略) 等合力推动 (略) 试点。开展沪苏 (略) ，合力推进规划对接、基础设施互联互通，崇明公共服务覆盖岛上 (略) 两乡镇。开展政企 (略) ， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) (略) 所建立战略 (略) 关系。倡导全民参与，吸引 (略) 、长江中 (略) 络等民间组织广泛参与。

* 、经验启示

经过多年的生态岛建设，崇明生态发展的目标越来越清晰、成效越来越彰显，社会美誉度越来越高，生态岛建设发展道路越走越宽广。总结十多年的建设历程，主要有以下几点经验启示。

（ * ）生态岛规划建设必须始终 (略) ，不 (略) 位

必须牢固树立“ * 个意识”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“跳出崇明看崇明”， (略) 位、更开阔视野，主动从全市、长 * 角、长江经济带、全国乃至全球的维度，把握世界级生态岛建设的战略定位和目标要求，全力保护好、修复好、建设好生态环境，努力为全市发展守住战略空间、筑牢绿色安全屏障， (略) 市群和长江经济带生态大保护当好标杆和典范，为“绿水 (略) 就是 (略) 银山”提供崇明案例，为保护全球生物多样性贡献“中国智慧”。

（ * ）生态岛规划建设必须坚 (略) ，汇集民意、凝聚民力

建设世界级生态岛必须贯彻好党的群众路线，坚 (略) 的发展思想，汇聚民智民力，充分激发生态岛建设内生 (略) ，切实发挥人民群众在生态岛建设中的主人翁作用， (略) 区创建、 (略) 区治理、美丽乡村建设等为抓手，积极营造“人民家园人民爱、人民家园人民建、人民家园人民管、人民家园人民护” (略) 会氛围。按照生态惠民的要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序，立足于满足人民群众对美好生活的期盼，不断创新为民解忧、为民办事、为民谋利机制，让人民有更多获得感、幸福感、安全感。

（ * ）生态岛规划建设必须始终坚持不忘初心，切实强调规划引领

必须在 * 张规划蓝图的引领下，牢记生态发展的职责使命，不断坚定生态岛建设的目标方向，把生态立岛理念融入 (略) 群众的血脉， (略) 会发展的全过程， * 切以生态岛建设为出发点，坚决守住生态安全底线，坚决抑制和克服偏离生态岛建设目标方向的发展冲动，决不为眼前利益、短期需求、 (略) 左右，决不为 * 时 * 地环境变化、 (略) 惧所惑，坚持 * 茬接着 * 茬干、 * 张蓝图绘到底，确保生态岛建设目标最终实现。

（ * ）生态岛规划建设必须始终坚持对标 * 流，持续推动改革创新

建设世界级生态岛必须时刻保持力争上游、追求卓越的使命感和责任感，充分发挥好在 (略) 国际化大都市背景下建设生态岛的巨大优势，自觉树立干事创业的高标杆，勇于对标国际最高标准、最好水平，对标周边地区先进经验，围绕乡村 (略) 战略实施、生态建设保护、绿色生产生活方式转变等方面，以时不我待、只争朝夕的精神状态尽快补齐短板弱项、提升发展质效，努力探索体现 (略) 水平的生态发展新路，争当“生态优先、绿色发展”的排头兵、先行者。

（ * ）生态岛规划建设必须始终坚持开放融合，汇聚共建共享磅礴力量

建设世界级生态岛需要凝聚各方智慧、汇聚各方力量，必须注重调动各方的积极性、主动性，努力为各类创新创业主体搭建广阔的发展舞台，不断吸引各类世界级选手来崇创业发展，在全球层面吸引人才、智库、技术，为崇明世界级生态岛建设提供强大支持，使之成为上 (略) 市建设的亮丽名片之 * 。

【编者按】近日， (略) 组织编选的《贯彻落实习近平新时 (略) 会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党 (略) (略) ，该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的 * 个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这 * 个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进美丽中国建设。

【引言】 * 年1月，习近平总书记在主持召开推动长江经济带发展座谈会时强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 * 、机制更科学的黄金经济带，探索出 * 条生态优先、绿色发展新路子。

【摘要】崇明肩负着 (略) 会经济发展的双重任务，面临生态本底薄弱，城乡建设空间绩效偏低，人民群众获得感还不强等问题。面对生态岛建设的更 (略) 求和面临的实际问题，崇明区从规划入手，探索“+生态”到“生态+”的规划建设。

崇明生态岛规划建设严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，不断厚植生态基础，全面提升生态环境品质；在做好“+生态”文章前提下，坚 (略) ，坚持绿色发展，不断做“生态+”的文章，创新“生态+”规划理念、社区治理方式、乡村 (略) 政策、制度，提升生态价值，促进生态自然优势与生态发展优势共同发展，不断提高生态人居水平，满足人民对美好生活的向往需要。

自生态岛建设目标确定以来，崇明始终坚持生态立岛，坚决不搞大开发；始终坚持对标 * 流、持续推动改革创新，开放融合；始终坚持生态惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，走出了 * 条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

【 关键词 】生态优先 绿色发展 规划建设

* 、背景情况

上 (略) 长江入 (略) ， * 面环江， * 面 (略) ，由崇明岛、长兴岛、横沙岛 * 岛组成，具有独特的地理位置和自然资源。

崇明是“ (略) 之岛”，是全世界最大的 (略) 冲积岛，也是中国第 * 大岛，素有“长 (略) 户、东海瀛洲”的美称，成 * 已 * 年，目前还在不断生长中。崇明是“城市之岛”，位 (略) ，行政区划面积 * .5平方公里，其中 * 域面积 * 平方公里，占 (略) * 域面积的 * 分之 * ，人口近 * 万人，是 (略) 连接长 * 角的重要桥头堡，提供 (略) 地产农产品的 * 分之 * ，原水供应的 * 分之 * 。崇明是“生态之岛”，作为 (略) 重要的生态屏障，拥有东滩国际重要湿地、东滩鸟类国家级自然保护区和长江口中华鲟自然保护区，被联合国环境规划署誉为“ (略) 洋西岸难得的净土”。

由于受地缘、历史、基础等因素影响，长 (略) 乡 * 元结构特征明显， (略) 会发展水平滞后于 (略) 其他地区，自 * 世纪末开始，崇明 * 直在研究探索 * 条适合自身的发展路径。

* 年， (略) 批准《 (略) 市总体规划（ * 年）》，明确将崇明岛建设成为生态岛，崇明自此开始生态发展之路的探索。 * 年， (略) 市政府批准《 (略) 区域总体规划（ * 年）》（ * 年7月，崇明撤县设区），明确提出建设现代化生态岛区的总体目标。 * 年， (略) 市政府发布《崇明生态岛建设纲要（ * 年）》白皮书，明确要按照现代化生态岛的总体目标，以科学的指标评价体系为指导，到 * 年形成崇明现代化生态岛建设的初步框架。

经过十几年的生态岛建设，崇明不断做“+生态”的文章，重点聚焦环境保护、民生改善等领域，逐步弥补环境基础设施、公共服务配套、民生保障等 * 些领域的历史欠账，生态发展的基础日益坚实，生态立岛的理念深入人心。但是，在生态岛建设取得阶段性成果的同时，问题与矛盾也日益凸显。 (略) 镇发展 (略) 不足。崇明上轮总体规划中，城镇 (略) 呈现大集中模式， * %以上的规划建设用地集中在陈家镇等 * 大传统重点发展地区， (略) 镇发展缺乏相应的产业 (略) ，十几年来，这几个地区的发展规模与发展水平均与规划设想存在很大的差距。 * 是乡村发展进度缓慢。 * 直以来规划建设的 (略) 镇地区，而承载全区 * %以上人口的广大乡村地区，虽然有优美的风景和各类资源，但因缺少相应的重视和机制，多年来并没有得到很好的规划建设，产业项目、农村公共服务、市政基础设施配套等都有待提升，城乡 * 元结构差距始终比较明显。 * 是人民群众的获得感还不强。崇明建设的是有 * 万常住人口的生态岛，发展需求十分迫切。但在生态岛建设过程中，因不符合生态要求的企业 * 续关停，老百姓的就业问题没有得到很好地解决，收入没有得到明显的提升， (略) 市地区的差距拉大，导致人民群众对生态岛建设的满意度还不是很高。

* 年 * 月，根据习近平总书记关于长江沿线要“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神和以“生态优先、绿色发展”为核心理念的长江经济带发展战略， (略) 市政府发布《崇明世界级生态岛发展“十 * * ”规划》，强调要以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进崇明世界级生态岛建设，打造长江生态大保护的标杆和典范。而如何按照长江生态大保护的最新要求，实现高水平保护下的高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现生态岛建设的跨越提升，就如十几年前崇明确定走什么样的发展道路 * 样，是摆在 (略) 群众面前又 * 重大历史使命和任务，考量着大家的定力和能力。

* 、主要做法

面对生态岛建设的更 (略) 求和面临的实际问题，崇明区委区政府 (略) ，崇明区新 * 轮总体规划与 (略) 市总体规划编制协同，工作同步推进。

(略) 市总体规划把落实新发展理念作为 * 根红线贯穿始终。注重创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展， (略) (略) 的发展思想， (略) 会共同实现“城市，让生活更美好”的发展愿景，到 * 年，基本建成 (略) 市，令人向 (略) 、 (略) 、 (略) ，具有世 (略) 会主义现代化国际大都市。

崇明是 (略) 建 (略) 市， (略) 、 (略) 、 (略) 的重要承载区。在 (略) 市总体规划引领下，在《 (略) 市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（ * ）》（以下简称《崇明 * 总体规划》）编制过程中， (略) 和群众 * 起对生态岛的目标定位、价值内涵再认识再提升，从实际出发，对发展战略、 (略) 、制度建设等开展了系统谋划，以“+生态”战略厚植生态基础，以“生态+”战略彰显生态价值，描绘出 * 幅世界级生态岛建设的美好蓝图。

“+生态”战略即通过划定生态保护红线，提升林、水、湿地等生态资源比重， (略) 络、生态节点建设以及系统性生态修复工程等措施，不断厚植生态基础，在自然生态意义上做到世界级的水准。“生态+”战略即致力于提升人口活力，培育创新产业体系，提升全域风景品质等，在城乡发展、人居品质、资源利用等方面探索生态文明发展新路径，彰显生态价值。

面对 (略) 中的困难、发展中的问题，区委区政府坚定自信、保持定力，改革创新、攻坚突破，集中精力办好自己的事情。按照规划蓝图的引领，开展了各类推动形成绿色发展方式和生活方式的建设活动。

（ * ）不断创新“生态+”规划理念

立足于“+生态”和“生态+”战略，《崇明 * 总体规划》编制体现了与以往不同的全新的规划理念。

1.规划人口和建设用地做“减法”。《崇明 * 总体规划》 * 改以往规模扩张的传统发展模式，考虑发展给保护让路，各类资源紧约束，自我加压做减法。全区常住人口总规模由上版规划的 * 万人下调至本轮规划的 * 万人，与现有常住人口规模相当，从以往的追求规划人口数量的增加转为更加关注人口结构和 (略) 的优化。此外，全区建设用地总规模由上版规划的 * 平方公里下调至本轮规划的 * 平方公里，基本与现有建设用地规模总量相当，相比以往更加注重土地的节约集约利用，新增建设用地控制为零增长，采用建设用地增减挂钩的方式，通过对现状低效零散的建设用地实施减量来保障符合生态岛建设目标的项目落地。

这样的规 (略) 过程中有过波折。 (略) 分乡镇的规划人口和建设用地规模都做了“减法”，乡镇的反对声特别大，尤其是崇明最东端的陈家镇。因其东侧就是东滩鸟类国家级自然保护区和长江口中华鲟自然保护区等重要的生态空间，按照“生态优先、鸟进人退”的思路， (略) 镇建设空间大幅削减约 * %。规划空间的缩减意味着可供开发建设的区域减少，意味着上百亿元经济利益的损失， (略) * 度还为地方经济利益作积极争取。在区委区政府 (略) 了几轮深入沟通后，陈家 (略) 最终都统 * 了思想，认为崇明既然明确了要建设世界级生态岛的目标，就要以更高的标准来要求自己， (略) (略) 上思考问题，要把崇明放到 (略) 、长 * 角、全国甚至更广阔的区域去思考，要主动担当，有所牺牲和取舍。在此基础上，全区又开展了 * 轮广泛的宣传讨论， (略) 群众进 * 步统 * 思想，认识到生态优势是崇明最大的发展优势，建设空间做“减法”，就是生态空间做“加法”，只有生态基础进 * 步厚植，能更好地把生态优势转化为发展优势，才能实现“绿水 (略) 就是 (略) 银山”。

东滩湿地

2. “ * 条控制线”规划管控保障生态空间和乡村发展。《崇明 * 总体规划》在 (略) 乡规划和土地利用规划“两规合 * ”的基础上，进 * 步发挥 (略) “多规合 * ”规划编制的创新优势，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“ * 条控制线”，从而明确了生态、农业、城镇 * 大空间。

全区生态保护红线共划定 * . * 平方公里， (略) 政区划面积 * .5平方公里的 * %，并实施了最严格的保护要求。比如崇明东滩鸟类国家级自然保护区， (略) 门先后用 * 多年时间开展了退化湿地的生态修复和提升工程，使崇明东滩的湿地逐年增长，成为迁徙鸟类理想的栖息地，鸟类数量逐年递增。据统计， * 年，在东滩栖息的占全球种群数量1%以上的水鸟物种数，从约7种提高到约 * 种。再比如，在长江刀鲚国家级水产种质资源保护区，崇明严格落实长江流域禁捕的要求，花大气力对全区 * 艘 (略) 拆解，使“长江捕捞”在崇明成为历史。在《崇明 * 总体规划》编制的同时，崇明还通过林地规划和水系规划明确了林、水等生态空间，并大力实施推进， * 年，崇明森林覆盖率从约 * .2%提升至约 * . * %；河湖水面率从约9. * %提升至约9. * %。 * 年至 * 年，全区生态建设财政投入资金已达 * .5亿元（详细 (略) 示）。

在 (略) 上，规划更强调了均衡发展，对城市 (略) 了大幅瘦身。 (略) 镇开发边界规模由上轮规划的 * 平方公里瘦身至本轮规划的 * 平方公里，减少约 * %。释放出来的规划空间均留给有风景的乡村地区，从而为实施乡村 (略) 战略、提升乡村产业发展、完善乡村公共服务配套预留了充足空间。目前， (略) 、 (略) 为代表的 * 批乡村项目正在崇明落地生根、顺利发展。

3.建立规划战略留白区。建设世界级生态岛是 * 个全新的要求，为给未来发展预留空间，应对发展中的不确定性，区委区政府保持战略定力、长远眼光，《崇明 * 总体规划》将现状低效利用待转型的成片工业区以及规划交通区位条件将发生重大改善地区的 * . * 平方公里区域划为战略留白区， (略) 镇建设空间的 * .1%。这些区域将严格控制建设活动，对确实符合生态岛发展目标的优质项目进入，须开展相关的优质项目认定工作，经评估后才能释放留白区空间用于规划建设。设定战略留白区虽对各大产业园区的招商工作造成 * 定影响，但严格的准入审核，也倒逼园区开展跨越式转型思考，切实引进符合生态岛要求的项目。

（ * ）不断创新“生态+”社区治理方式

(略) 会治理的基本单元，是老百姓日常生活接触最多、感受最直接的空间单位，社区有活力， (略) 镇乡村就能充满活力。为让老百姓在生态岛建设的过程中更有获得感， (略) 乡公共服务均等化，崇明以广大的乡村地区为主阵地，以社区治理为主抓手，在规划建设上做了以下 * 个方面的努力。

1.构建适合 (略) 乡体系。在《崇明 * 总体规划》顶层规划设计中 (略) 区构建的需要，并没有搞大集中，而是依据崇明生态岛地域广阔、东西狭长的空间特点， (略) 络化、多中心、组团式发展，注重区域统筹和均衡发展，从而构建了更适合老百姓生产生活实际需要的“核心镇—中心镇— * 般镇—小集镇—自然村落”城乡体系。

2.推进基本管理单元建设。崇明全区有 * 个撤制镇地区、约 * 万人口，长期面临原有小集镇撤制以后带来的公共服务和公共管理的短板问题。从 * 年开始，为解决好服务群众“最后 * 公里”的问题，对这些撤制镇地区全面开展基本 (略) 区建设工作，区委区政府更加 (略) 下功夫、见成效，通过大调研确定老百姓各类需求，决策由乡镇为主体实施“3+3”配置，完善 (略) 区事 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 等基本管理服务设施，充实了基层管理服务力量，满足了乡村群众的基本服务需求。此外，各乡镇还充分结合老百姓的实际需求，不断延伸服务治理内涵， (略) 公共交通、养老服务、生态绿地和商业配套等服务设施， (略) 区群众多元需求，实现“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”的城乡 * 体 (略) 区生活圈。

3.完善乡村公共服务配套设施。通过多年的努力，崇明各村均逐步配置了村委会、医疗室、多功能活动室、室外健身点、 (略) 、为 (略) ，农村的公共服务基本需求得到满足。但随着生活水平的提高，乡村的公共服务设施已不能满足人民日益增长的美好生活需要，因而近几年区、镇两级积极补短板，实施各类生态惠民工程，在乡村建设了 * 批老年人日 (略) 、睦邻点、村民公园、健身步道等相关设施，进 * 步方便了乡村群众， (略) 乡 * 元差别。

4.大力推进农村人居环境整治。前些年，农村环境不尽如人意，离生态岛建设要求还有较大差距。为了改变这种状况，崇明以“ * 个全覆盖”为抓手，全面推进农村人居环境整治工作，取得了很好的效果，使农村面貌焕然 * 新。 * 是农 (略) 理全覆盖。在 * 年基本实现农 (略) 理设施安装全覆盖的基础上， * 年重点推进提升了农 (略) 理设施的规范化管理水平。 * 是生活垃圾分类减量全覆盖。 * 年坚持全域覆盖、全程分类、 (略) 置、全民参与，已实现了生活垃圾分类减量全覆盖，全区生活垃圾减量 * %，资源化利用率达到 * .4%； * 年将继续巩固提升，完善垃圾“大分流”体系，推广应用新技术、新工艺，着力 (略) 置废渣的资源化利用，废水和废气的全封闭、全覆盖、 (略) 理排放，生活垃圾资源化利用率力争达到 * .4%。 * 是农林废弃物资源化利用全覆盖。聚焦水稻秸秆、多汁蔬菜、瓜菜藤蔓、林地枝条、畜禽粪便等农林废弃物，探索形成符合崇明实际的农林废弃物燃料化、饲料化、肥料化等多元化利用模式。

庙 (略) 畔

（ * ）不断创新“生态+”乡村 (略) 战略实施

崇明是 (略) 最大的农村地区，崇明发展的本质、重点和短板都在乡村，因而崇明坚持农业农村优先发展，在乡村 (略) 战略的实施上做了很多努力。紧紧围绕乡村 (略) “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的大目标，突出乡村发展中的重点问题和关键瓶颈，坚持底线约束，坚持近远结合，深入谋划和落实各项任务。

1.创新郊野单元（村庄）规划编制工作。《崇明 * 总体规划》的 * 大特点就是关注乡村空间、挖掘乡村价值、彰显乡村魅力，“榆柳荫后檐，桃李罗堂前”，着力营造有机舒朗的乡村空间。为更有效地落实这样的规划理念，崇明创新开展了郊野单元（村庄）规划编制工作。除了邀请熟悉 (略) 乡村情况的 (略) 参与规划编制工作以外，崇明还创新工作模式，发动了全区 * 名熟悉乡村情况的崇 (略) (略) 回镇回村参与规划的前期策划工作，助力规划更接地气、更符合崇明实际需求。在各方有识之士共同研究分析之后，各乡镇都较高质量地完成了乡镇策划，明确了发展定位、发展战略、产业策略等。以策划为基础，规划进 * 步明确了重点发展地区、农民集中居住点、保留农村居民点、公共配套点、低效建设用地减量点等内容，并对田、水、路、林、 (略) 了 (略) 。 * 年全区乡镇和村庄都将实现规划全覆盖，从而为郊野地区发展提供有效的规划引领。

2.着力打造乡村 (略) 示范村。各乡镇在郊野单元（村庄）规划中，均安排了1—2个具有引领示范效应的乡村 (略) 示范村建设，并大胆探索实践，形成了 * 系列成果和经验。以最先完成郊野单元（村庄）规划的 * 星镇为例，该镇将新安村列为乡村 (略) 示范村，引入民营资本，与村级经济组织合 (略) 有制经济，流转了 * 亩土地，试点建设集循环农业、创意农业、农事体验于 * 体的“田园综合体”；引入“智慧综合管理平台”，对田园综合体的垃圾分类、 (略) 理、农业面源污染控制、智能安防、智慧能源等都采用了科技管理手段，减少了人力管理成本；引入国 (略) ，为乡 (略) “厕所革命”，将农村生活污水通过净化 (略) 处理，使农村的水环境得到明显改善。短短 * 年时间内，昔日偏僻贫穷、脏乱差的小村庄变成了 * 个小桥流水、草木葱郁的大公园，面貌焕然 * 新，“海棠左岸”“ (略) ”“ (略) ”“ (略) ”等纷纷落地，城乡要素开始形成良性流动，村民可在家门口就业，实现了增收致富。人民生活水平稳步提高， * 年至 * 年，全区农村常住居民人均可支配收入从 * 5元提升至 * 4元。

区委区政府为了更好地推动各乡镇开展乡村 (略) 示范村建设，积极梳理市、区各类支农 (略) 政策，统筹整合规划、农业、交通、水务、林业、民政等各条线项目，使资源和资金向这些重点村庄集聚，为打造精品村提供了有力的政策和资金支持。

3.切实加快推进农民集中居住。为改善人居环境，使农村百姓 (略) 镇更完善的配套服务设施，同时为了改变农村居 (略) 的现状，提高土地利用效率， (略) 镇的区 (略) 集中居住点，加快推进农民集中居住。 * 年，4个试点乡镇在综合考虑崇明乡村传统田、水、林的生态环境肌理以及群众对公共服务配套的要求后，完成了符合老百姓需求的设计图集，启动建设了第 * 批集中居住点。为有序 (略) 镇集中居住工作， * 年崇明区专门研究出台了《 (略) 市崇明区人民政府关于促进 (略) 镇集中居住的指导意见》，为加快推进农民集中居住提供了政策保障。

（ * ）不断创新“生态+”制度

1.开展相关制度探索研究和实践。以创建国家 (略) 示范区为契机，积极开展自然资源资产产权和用途管制、生态环境损害责任终身追究两项制度的探索与研究。围绕水、耕地、森林、滩涂 * 类自然资源，研究编制自然资源资产负债表，明晰自然资源资产权责。研究制定《崇明区 (略) 生态环境损害责任追究实施细则》， (略) 生态环境和资源保护职责。建立健全土地利用、水环境、大气环境、声环境、土壤环境等各项环境质量以及水生生态系统、湿地生态 (略) 络系统。先后出台《 (略) 市人民代 (略) 关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》《 (略) 崇明公益林管理办法》《 (略) 市崇明禁猎区管理规定》等若干 (略) 政规范性文件，形成“1+X”模式的崇明世界级生态岛建设法制保障体系。

2.不断完善生态岛建设组织推进机制。举全市之力建设崇明世界级生态岛，在市、区两级层面构建完整的生态岛建设组织机制。 * 年 (略) 成立崇明生态岛建设协调小组， * 年成立新 * 届崇明生态岛建设推进工作领导小组，领 (略) ，设在 (略) 政府。随着《崇明世界级生态岛发展“十 * * ”规划》的发布，再次调整崇明世界级生态岛建设推进工作领导小组成员， (略) 由原来设在崇明调整到 (略) 市发展改革委，进 * 步提高崇明生态岛建设的重要性。编制《〈“十 * * ”规划〉主要目标和任务分工方案》，共 * 大项、 * 小项，每个任务都明确责任单位、时间节点。从 * 年开始，实施崇明生态 (略) 动计划，贯彻“ * 年 * 考核、 * 年 * 评估”的动态评估考核制度。除此之外， (略) 还将崇明世界级生态岛建设纳入市政府目标考核系统，相关推进工作 * 旦发生滞 (略) 亮灯预警，对于生态岛建 (略) 分复杂问题，由副市长协调推进。在政策上， (略) 对生态 (略) 动计划中重点推进项目专题制定配套支持政策，从资金、土地、建设管理方面针对不同项目类型给予有别于全市其他区的配套政策支持。

3.建立广泛的共建 (略) 机制。开展国际 (略) ，与联合国环境规划署签署建设与评估 (略) 备忘录，与联合国人居署签订 (略) 谅解备忘录，并成功举办6届生态岛国际论坛。 (略) 市 (略) ，与国家发展改革委、 (略) 等合力推动 (略) 试点。开展沪苏 (略) ，合力推进规划对接、基础设施互联互通，崇明公共服务覆盖岛上 (略) 两乡镇。开展政企 (略) ， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) (略) 所建立战略 (略) 关系。倡导全民参与，吸引 (略) 、长江中 (略) 络等民间组织广泛参与。

* 、经验启示

经过多年的生态岛建设，崇明生态发展的目标越来越清晰、成效越来越彰显，社会美誉度越来越高，生态岛建设发展道路越走越宽广。总结十多年的建设历程，主要有以下几点经验启示。

（ * ）生态岛规划建设必须始终 (略) ，不 (略) 位

必须牢固树立“ * 个意识”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“跳出崇明看崇明”， (略) 位、更开阔视野，主动从全市、长 * 角、长江经济带、全国乃至全球的维度，把握世界级生态岛建设的战略定位和目标要求，全力保护好、修复好、建设好生态环境，努力为全市发展守住战略空间、筑牢绿色安全屏障， (略) 市群和长江经济带生态大保护当好标杆和典范，为“绿水 (略) 就是 (略) 银山”提供崇明案例，为保护全球生物多样性贡献“中国智慧”。

（ * ）生态岛规划建设必须坚 (略) ，汇集民意、凝聚民力

建设世界级生态岛必须贯彻好党的群众路线，坚 (略) 的发展思想，汇聚民智民力，充分激发生态岛建设内生 (略) ，切实发挥人民群众在生态岛建设中的主人翁作用， (略) 区创建、 (略) 区治理、美丽乡村建设等为抓手，积极营造“人民家园人民爱、人民家园人民建、人民家园人民管、人民家园人民护” (略) 会氛围。按照生态惠民的要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序，立足于满足人民群众对美好生活的期盼，不断创新为民解忧、为民办事、为民谋利机制，让人民有更多获得感、幸福感、安全感。

（ * ）生态岛规划建设必须始终坚持不忘初心，切实强调规划引领

必须在 * 张规划蓝图的引领下，牢记生态发展的职责使命，不断坚定生态岛建设的目标方向，把生态立岛理念融入 (略) 群众的血脉， (略) 会发展的全过程， * 切以生态岛建设为出发点，坚决守住生态安全底线，坚决抑制和克服偏离生态岛建设目标方向的发展冲动，决不为眼前利益、短期需求、 (略) 左右，决不为 * 时 * 地环境变化、 (略) 惧所惑，坚持 * 茬接着 * 茬干、 * 张蓝图绘到底，确保生态岛建设目标最终实现。

（ * ）生态岛规划建设必须始终坚持对标 * 流，持续推动改革创新

建设世界级生态岛必须时刻保持力争上游、追求卓越的使命感和责任感，充分发挥好在 (略) 国际化大都市背景下建设生态岛的巨大优势，自觉树立干事创业的高标杆，勇于对标国际最高标准、最好水平，对标周边地区先进经验，围绕乡村 (略) 战略实施、生态建设保护、绿色生产生活方式转变等方面，以时不我待、只争朝夕的精神状态尽快补齐短板弱项、提升发展质效，努力探索体现 (略) 水平的生态发展新路，争当“生态优先、绿色发展”的排头兵、先行者。

（ * ）生态岛规划建设必须始终坚持开放融合，汇聚共建共享磅礴力量

建设世界级生态岛需要凝聚各方智慧、汇聚各方力量，必须注重调动各方的积极性、主动性，努力为各类创新创业主体搭建广阔的发展舞台，不断吸引各类世界级选手来崇创业发展，在全球层面吸引人才、智库、技术，为崇明世界级生态岛建设提供强大支持，使之成为上 (略) 市建设的亮丽名片之 * 。