* 年7月中央第 * 生态环境保护督察组进驻 (略) 督察以来，不断收到群众举报，反映 (略) 沿海区域围海造地、毁坏红树林问题。根据群众举报和前期掌握的问题线索，督察组对 (略) 开展了下沉督察。督察发现， (略) 湾红树林自然保护区、盈滨内海不仅没有按照第 * 轮 (略) 整改；而且顶风而上， * 意围填海、破坏红树林，性质十分恶劣。

* 、基本情况

红树林是热带海洋 (略) 、滩涂上特有的珍贵森林植被，是多种生物生长、繁衍、 (略) 所，是生物链循环中十分重要的独立生态系统。 (略) 湾红树林自然保护区位于 (略) 镇， * 年 * 月经 (略) 政府批准建立，保护区范围包括： (略) 大堤外侧成片生长的红树林区， (略) 湾周围自然生长分布的红树林，面积约1.5平方公里。 * 年 (略) 批准《 (略) 省海洋功能区划（ 点击查看>> ）》，并将该保护区整体纳入海洋保护区，面积约 * . * 平方公里，要求按照自然保 (略) 管理。

盈滨内海位 (略) 开发区，海域总面积约5. * 平方公里，是典型的潮汐汊道（潟湖）港湾，潮间带分布着多物种天然红树林群落，是重要的海洋湿地。

* 年8月第 * 轮中央环保督察指出 (略) 省违规填海造地、破坏红树林等问题， (略) 整改方案明确：严格生态功能区监管，全面恢复修复沿海防护林带和红树林等生态系统。但第 * 轮督察之后， (略) 湾红树林自然保护区、盈滨内海等区域生态系统不仅未得到修复，反而因开发旅游地产，持续填海造地，红树林遭到进 * 步破坏。

* 、主要问题

(略) 查勘 (略) 湾红树林自然保护区、盈滨内海红树林被侵占、破坏的现状，调阅相关文件材料，发现以下几方面突出问题：

* 是侵占破坏自然保护区。 点击查看>> 年， (略) (略) 湾 * 亩土地以旅游用地名义转让 (略) 等企业， 点击查看>> 年又 * 续转手给 (略) 富 (略) （ (略) ） * 亩。 (略) 权属用地中，有 * . * 亩属红树林区域，以及滩涂、鱼塘、海洋等海域，位于海洋保护区范围内。

富力公司在开发红树湾房地产项目过程中，不断蚕食侵占海洋保护区， * 年以来该项目填海侵 (略) 湾红树林自然保护区核心区 * 亩，至今未恢复原状。根据 (略) 门巡查记录，红树湾项目建设过程中先后5次破坏红树林，累计毁坏红树林约 * 株。 * 年4月，红树湾项目继续在保护区内填海建设楼盘，以致阻碍潮水交互，致使9. * 亩保护区范围内的 * 株红树林枯死。

图1 (略) 围填海致使红树林枯死

* 是长期违法填海造地。 (略) 滨乐港湾度假区围填海项目位于盈滨内海，第 * 轮督察结束后，该项目开始围海造地， * 无忌惮填埋红树林 * 株，涉及区域面积8.8亩， * 年 * 月因群众举报被 (略) 立案侦查。但到 * 年2月，该项目已完成填海，填海面积5. * 公顷，致使周边残存的红树林生长环境也受到严重影响， (略) 核实，已有 * 株红树林枯死。

督察还发现，滨乐港湾度假区项目海洋环评报告未提及保护红树林的目标要求，对拟填海区域红树林现状视而不见，但却顺利 (略) 门的审批，进而“骗取”海域使用权。此外， * 年以来，红树 (略) 湾自然保护区内持续违法填海造地约 * 亩，并占用大片自然岸线，用于建设高层住宅。其中，第 * 轮督察之后，持续违法填海造地约 * 亩。

图2 (略) 围填海填埋红树林

* 是调整规划为旅游地产让路。针对红树湾 (略) 湾红树林自然保护区问题， (略) 不仅没有及时制止、督促整改，而是在总体规划修订时将保护区土地调整为建设用地和其他用地，以使红树湾项目合法化。 * 年 * 月《 (略) 总体规划（空间类 点击查看>> ）》已将红树湾项目填海侵占的保 (略) 分区域调整为农用地和旅游建设用地。

图3 (略) 湾红树林保护区原核心区调出保护区

(略) 不在加强红树林保护上下功夫，却在撤销保护区、减少保护区面积上花力气。 * 年以来， (略) 多次召开会议研究讨论申请撤销保护区、调整保护区范围来代替整改，为红树湾项目开发“量身打造”方案。 * 年以来， (略) 先后向省林业厅、省生态环境厅申请调 (略) 湾沿岸红树林自然保护区范围和功能区，但均未获得批准。但 (略) * 年 * 月擅自按《 (略) 总体规划（空间类 点击查看>> ）》执行，实际已违规调整了保护区范围、土地性质，为旅游地产开发铺了路。

* 是执法不力监管缺位。 * 年5月底以来，红树湾项目涉及的 * 个区块住宅 (略) 等建设内容未批先建、未验先投， (略) 门未予制止。针对红树湾项目非法侵占保护区的问题， (略) 门虽然要求恢复原状，但至今没有落实；针对建设项目直接 (略) 为， (略) 只对 (略) 立案起诉，未涉及红树湾项目管理人员； (略) 违法填海建设并导致9亩红树林枯死的问题，当地公安机关至今尚未立案调查。

* 年以来， (略) 和海 (略) 持续在盈滨内海非法实施抽砂填海， (略) 门只要 (略) 为，只对 (略) 以3万元和4万元罚款， (略) 为 (略) 。 (略) 虽对 (略) 毁坏红树林问题以立案侦查，但调查不清、疑点重重， * 年5月 (略) 又指派 (略) 重新查办。

图4 (略) 围填海侵占保护区核心区

* 是督察整改敷衍应对。 * 年8月第 * 轮督察期间，中央环保督察组曾5次交办红树湾项目违法填海造地、侵占海岸线、破坏红树林，以及生活污水和建筑垃圾污染环境问题， (略) 没有全面排查，没有调查核实，整改敷衍应对、弄虚作假，上 (略) 情况严重失实。 * 年4月底至5月初，根据中央领导同志批示要求， (略) 现场 (略) 破坏红树林问题期间， (略) 政府主要领 (略) 门仍然百般应付，甚至提供“红树林枯死是因为病虫害”等不实结论。

* 、原因分析

(略) 委、 (略) 位不高，责任意识不强，长期以来轻视生态文明建设，对第 * 轮中央督察交办问题，蜻蜓点水，敷衍应对，对问题 * 带而过，不愿为、不敢为，没有真正对自然保护区、海岸带督察整改工作动真碰硬，监督管理形式化，督 (略) 。直至 * 年4月媒体曝光红树湾红树林枯死、中央领导作出指示、 (略) 介入调查后，县委、县政府才引起重视。

(略) 海洋、林业、 (略) 门在明知相关项目严重违法的情况下，仍然“以罚代管”“ * 罚了之”，对违法企业简单罚款，不痛不痒，不仅未解决问题，反而进 * 步助长了企业的侥幸心理，导致违规填海造地、破坏红树林等情况频频发生，生态破坏严重，群众反映强烈。

(略) 门对海域使用把关不严，未认真核实， (略) 填海项目围填海指标； (略) 湾红树林自然保护区长期疏于监督，导致保护区不断受到蚕食。 (略) 门未 (略) 湾海洋功能区划，对保护区监督指导不到位。 (略) 门对 (略) 总体规划审查把关不严，对澄迈 (略) 湾红树林自然保 (略) 分区域调成农用地、旅游建设用地的问题听之任之。

* 年7月中央第 * 生态环境保护督察组进驻 (略) 督察以来，不断收到群众举报，反映 (略) 沿海区域围海造地、毁坏红树林问题。根据群众举报和前期掌握的问题线索，督察组对 (略) 开展了下沉督察。督察发现， (略) 湾红树林自然保护区、盈滨内海不仅没有按照第 * 轮 (略) 整改；而且顶风而上， * 意围填海、破坏红树林，性质十分恶劣。

* 、基本情况

红树林是热带海洋 (略) 、滩涂上特有的珍贵森林植被，是多种生物生长、繁衍、 (略) 所，是生物链循环中十分重要的独立生态系统。 (略) 湾红树林自然保护区位于 (略) 镇， * 年 * 月经 (略) 政府批准建立，保护区范围包括： (略) 大堤外侧成片生长的红树林区， (略) 湾周围自然生长分布的红树林，面积约1.5平方公里。 * 年 (略) 批准《 (略) 省海洋功能区划（ 点击查看>> ）》，并将该保护区整体纳入海洋保护区，面积约 * . * 平方公里，要求按照自然保 (略) 管理。

盈滨内海位 (略) 开发区，海域总面积约5. * 平方公里，是典型的潮汐汊道（潟湖）港湾，潮间带分布着多物种天然红树林群落，是重要的海洋湿地。

* 年8月第 * 轮中央环保督察指出 (略) 省违规填海造地、破坏红树林等问题， (略) 整改方案明确：严格生态功能区监管，全面恢复修复沿海防护林带和红树林等生态系统。但第 * 轮督察之后， (略) 湾红树林自然保护区、盈滨内海等区域生态系统不仅未得到修复，反而因开发旅游地产，持续填海造地，红树林遭到进 * 步破坏。

* 、主要问题

(略) 查勘 (略) 湾红树林自然保护区、盈滨内海红树林被侵占、破坏的现状，调阅相关文件材料，发现以下几方面突出问题：

* 是侵占破坏自然保护区。 点击查看>> 年， (略) (略) 湾 * 亩土地以旅游用地名义转让 (略) 等企业， 点击查看>> 年又 * 续转手给 (略) 富 (略) （ (略) ） * 亩。 (略) 权属用地中，有 * . * 亩属红树林区域，以及滩涂、鱼塘、海洋等海域，位于海洋保护区范围内。

富力公司在开发红树湾房地产项目过程中，不断蚕食侵占海洋保护区， * 年以来该项目填海侵 (略) 湾红树林自然保护区核心区 * 亩，至今未恢复原状。根据 (略) 门巡查记录，红树湾项目建设过程中先后5次破坏红树林，累计毁坏红树林约 * 株。 * 年4月，红树湾项目继续在保护区内填海建设楼盘，以致阻碍潮水交互，致使9. * 亩保护区范围内的 * 株红树林枯死。

图1 (略) 围填海致使红树林枯死

* 是长期违法填海造地。 (略) 滨乐港湾度假区围填海项目位于盈滨内海，第 * 轮督察结束后，该项目开始围海造地， * 无忌惮填埋红树林 * 株，涉及区域面积8.8亩， * 年 * 月因群众举报被 (略) 立案侦查。但到 * 年2月，该项目已完成填海，填海面积5. * 公顷，致使周边残存的红树林生长环境也受到严重影响， (略) 核实，已有 * 株红树林枯死。

督察还发现，滨乐港湾度假区项目海洋环评报告未提及保护红树林的目标要求，对拟填海区域红树林现状视而不见，但却顺利 (略) 门的审批，进而“骗取”海域使用权。此外， * 年以来，红树 (略) 湾自然保护区内持续违法填海造地约 * 亩，并占用大片自然岸线，用于建设高层住宅。其中，第 * 轮督察之后，持续违法填海造地约 * 亩。

图2 (略) 围填海填埋红树林

* 是调整规划为旅游地产让路。针对红树湾 (略) 湾红树林自然保护区问题， (略) 不仅没有及时制止、督促整改，而是在总体规划修订时将保护区土地调整为建设用地和其他用地，以使红树湾项目合法化。 * 年 * 月《 (略) 总体规划（空间类 点击查看>> ）》已将红树湾项目填海侵占的保 (略) 分区域调整为农用地和旅游建设用地。

图3 (略) 湾红树林保护区原核心区调出保护区

(略) 不在加强红树林保护上下功夫，却在撤销保护区、减少保护区面积上花力气。 * 年以来， (略) 多次召开会议研究讨论申请撤销保护区、调整保护区范围来代替整改，为红树湾项目开发“量身打造”方案。 * 年以来， (略) 先后向省林业厅、省生态环境厅申请调 (略) 湾沿岸红树林自然保护区范围和功能区，但均未获得批准。但 (略) * 年 * 月擅自按《 (略) 总体规划（空间类 点击查看>> ）》执行，实际已违规调整了保护区范围、土地性质，为旅游地产开发铺了路。

* 是执法不力监管缺位。 * 年5月底以来，红树湾项目涉及的 * 个区块住宅 (略) 等建设内容未批先建、未验先投， (略) 门未予制止。针对红树湾项目非法侵占保护区的问题， (略) 门虽然要求恢复原状，但至今没有落实；针对建设项目直接 (略) 为， (略) 只对 (略) 立案起诉，未涉及红树湾项目管理人员； (略) 违法填海建设并导致9亩红树林枯死的问题，当地公安机关至今尚未立案调查。

* 年以来， (略) 和海 (略) 持续在盈滨内海非法实施抽砂填海， (略) 门只要 (略) 为，只对 (略) 以3万元和4万元罚款， (略) 为 (略) 。 (略) 虽对 (略) 毁坏红树林问题以立案侦查，但调查不清、疑点重重， * 年5月 (略) 又指派 (略) 重新查办。

图4 (略) 围填海侵占保护区核心区

* 是督察整改敷衍应对。 * 年8月第 * 轮督察期间，中央环保督察组曾5次交办红树湾项目违法填海造地、侵占海岸线、破坏红树林，以及生活污水和建筑垃圾污染环境问题， (略) 没有全面排查，没有调查核实，整改敷衍应对、弄虚作假，上 (略) 情况严重失实。 * 年4月底至5月初，根据中央领导同志批示要求， (略) 现场 (略) 破坏红树林问题期间， (略) 政府主要领 (略) 门仍然百般应付，甚至提供“红树林枯死是因为病虫害”等不实结论。

* 、原因分析

(略) 委、 (略) 位不高，责任意识不强，长期以来轻视生态文明建设，对第 * 轮中央督察交办问题，蜻蜓点水，敷衍应对，对问题 * 带而过，不愿为、不敢为，没有真正对自然保护区、海岸带督察整改工作动真碰硬，监督管理形式化，督 (略) 。直至 * 年4月媒体曝光红树湾红树林枯死、中央领导作出指示、 (略) 介入调查后，县委、县政府才引起重视。

(略) 海洋、林业、 (略) 门在明知相关项目严重违法的情况下，仍然“以罚代管”“ * 罚了之”，对违法企业简单罚款，不痛不痒，不仅未解决问题，反而进 * 步助长了企业的侥幸心理，导致违规填海造地、破坏红树林等情况频频发生，生态破坏严重，群众反映强烈。

(略) 门对海域使用把关不严，未认真核实， (略) 填海项目围填海指标； (略) 湾红树林自然保护区长期疏于监督，导致保护区不断受到蚕食。 (略) 门未 (略) 湾海洋功能区划，对保护区监督指导不到位。 (略) 门对 (略) 总体规划审查把关不严，对澄迈 (略) 湾红树林自然保 (略) 分区域调成农用地、旅游建设用地的问题听之任之。