铁清政发[ * ]2号

　　　　关于印发 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要的通知

各乡（镇）人民政府、 (略) ， (略) 门：
《 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》业经区第 * 届人民代表大会第 * 次会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际， (略) 。

　　 * ○○ * 年 * 月十 * 日

　　 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要

　　“十 * * ”时期，是抢抓国家 (略) (略) 的重要战略机遇期，也是 (略) 贯彻落实科学发展观、全 (略) 会、实现跨越式发展的关键时期。科学制定和有效实施 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划，具有十分重大的战略意义。
我们在认真总结“十 * ”经验和分析国内外形势的基础上，根据党的十 * 届 * 中全会精神及省、市关于编制“十 * * ”规划的要求，按照《中共 (略) 区委关于制定 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划的建议》，紧密结合区情，编制了《 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》（简称《纲要》）。
* 、“十 * ” (略) 会发展总体回顾
“十 * ”时期，全区人民在区委的正确领导下，坚持“ * 抓 * 带”的发展战略，全面完成了既定工作任务和各项经济指标，呈现出总量不断扩张、结构不断优化、效益不断攀升、 (略) 不断增 (略) 态势，实现了国民经济 (略) 会事业全面进步。
（ * ）国民经济快速发展，总体实力明显增强
* 年，全区生产总值预计完成 * . * 亿元，比 * 年增加了6.2亿元，年均增长 * .3%，人均地区生产总值实现 * 美元，比 * 年增加了 * 美元，年均增长7.7%。 * 次产业结构进 * 步优化，由 * 年的 * ： * ： * 调整到 * 年的 * ： * ： * 。全区固定资产投资预计实现 * 亿元，年均增长 * .1%。地方财政 * 般预算收入预计实现 * 万元，年均增长 * .3%。
（ * ）农业经营水平进 * 步提高，农村面貌发生了较大变化
农业结构进 * 步优化，基本形成了葡萄、制种、奶牛和肉牛等主导产业，完成了全区耕地的环境评估工作。农业产业化经营水平实现新飞跃，建成了北绿 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 等龙头企业。畜牧业得到长足发展，畜牧专业小区建设走在全市前列，建成了奶牛、肉牛、养鸡、养猪、养鹿、养羊等 * 个畜牧专业小区，奶牛发展到 * 头。“王文选”牌有机葡萄和杨木乡“郎太后”牌无公害大米获得认证，聂家品牌 (略) 。土地复垦完成 * 亩。完成了寇河大堤及聂家沟流域、老谷峪流域等 * 条流域治理工程。粮食直补政策得到贯彻落实，完成了农村税费改革阶段性工作， (略) 会较为稳定。积极开展抗灾生产自救工作， * 年抗洪和防控高治病性禽流感等工作取得实效。
（ * ）工业规模、效益同步增长，优势产业作用日益增强
* 年，工业总产值预计实现 * . * 亿元，比 * 年增加了 * . * 亿元，年均增长 * .9%。规模企业由原来的 * 户发展到 * 户，其中产值 * 万元以上的 * 户， * 万元以上的5户，亿元以上的2户，规模企业总产值预计实现 * . * 亿元，比 * 年增加了9. * 亿元，年均增长 * .7%。骨干企业效益明显提高， (略) 产值比 * 年增加了 * 万元，年均增长 * .7%。 (略) 产值比 * 年增加了 * 9万元，年均增长 * .2%。 (略) 业已发展到 * 家。国企改革、改制面为 * %，民营经济比重达到 * %以上。
（ * ）服务业发展迅速，促进了全区经济的快速发展
* 是旅游业发展势头良好。加强了旅游基础设施建设，完成了 (略) 环湖公路、北岸环湖公路路基、水库大门 (略) 1.7公里公路拓宽、南北岸供电架线等工程。开发了 (略) 山庄、凤舞山庄、 (略) 、 (略) 、石家满族民俗村、 (略) 等 * 批旅游项目， * 年被省政府评为旅游强区。《 (略) 》在 (略) 成功 (略) 热播，大大提高了 (略) 旅游度假区的知名度。 * 年，旅游总收入预计实现3. * 亿元，比 * 年增加了2. * 亿元，年均增长 * .3%。 * 是物流产业发展初见成效。编制了《 (略) 区物流发展规划》，超市、 (略) 等 (略) 业态不断涌现，商贸流通业日益活跃。 * 年，社会消费品零售总额预计实现5. * 亿元，比 * 年翻了 * 番，年均增长 * .5%。 * 是通讯和信息服务业发展较快。固定电话每百 (略) ，全区移动电话用户达到5万个， (略) 户数累计达到了 * 户。建成了“清 (略) ”和“ (略) 区人民政 (略) ”。 (略) 区建设取得新进展。全区共 (略) 区， (略) 区建有“ * 站 * 室”， * 年， (略) 区、 (略) 区、 (略) (略) 区被省政 (略) 区。
（ * ）招商引资成效显著，项目牵动作用明显增强
制定出台了 * 系列招商引资优惠政策， (略) 之有效的招商活动，形成了领导带头、全民积极参与 (略) 面。我区水电、粉煤灰等资源得到有效开发， (略) 、宏福肉类、 (略) 塑料、 (略) 、 (略) 等项目相继建成，成为我区经济发展新的增长点。 * 年累计到位资金 * .6亿元。引进项目共计 * 个，其中： * 万元～ * 万元项目 * 个， * 万元～ * 万元项目 * 个， * 万元～1亿元项目 * 个，亿元以上项目7个。
（ * ）开放型经济增势强劲，对外开放水平不断提高
北绿 (略) 、 (略) 等拥有进出口权企业达到9户，速冻草莓（树莓）、钢琴等产品远销到日本、韩国、美国、德国、南非、俄罗斯等国家。 * 年，外贸出口创汇预计实现 * 万美元，年均增长 * .1%，实际利用外资预计实现 * 万美元，年均增长 * .6%。
（ * ）基础设施建设步伐加快，城乡面貌大有改观
编制完成了《 (略) 市总体规划》、《 (略) 区热电联产发展规划》、 (略) (略) 等规划。交通建设得到了全面发展，建成了高标准的清开公路，在全市率先实现了村村通油路，里程为 * .8公里，打通了文化路并完成了黑色路面铺设工程。建成 (略) ，城市供水能力达到了 * 吨/日。建成 (略) ，新增供热能力 * .8万平方米。人均公用绿地面积达到 * . * 平方米。煤气 (略) 分小区使用。成立 (略) ，金烨 (略) 相继进入我区房 (略) ，房地产开发进入正常发展轨道。城市住宅竣工面积为 * .9万平方米，人均居住面积已达到 * . * 平方米；农村住宅竣工面积为0. * 万平方米，人均居住面积已达到 * . * 平方米。农村净化工程成效显著。区委、区政府办公楼整体迁移以及张相镇、向 (略) 西迁， (略) 区北扩、西扩，拓展了区域发展空间。
（ * ）社会事业全面进步，人民生活进 * 步改善
* 是科技事业迅速发展。“十 * ”末期， (略) 技术产品产值占全区工业总产值的5%。全区共获得市政府科技奖励5项，其中获市政府科技进步 * 等奖3项。全区有关企业 (略) (略) 了技术交流与 (略) ，科技成果转化速度明显加快。农业新品种、新技术的覆盖面达到 * %，研发生产了久固新型防水剂、轴承钢、冻干食品等 * 种工业新产品。 * 是教育结构不断优化。 * 年新建了 (略) 高级中学并投入使用， * 年通过了省级示范高中验收。 (略) 不断优化， (略) 的接收工作。 (略) 农村中 (略) 了改造。 * 是文化体育事业蓬勃发展。新建了 * 平方米的文化综合楼，开展了各种丰富多彩的文化活动。体育基础设施建设得到了加强，建成了 * 平方米的 (略) ，购置了价值 * 万元的健身器材，我区被评为“全国群众体育先进县区”。 * 是卫生事业健康发展。防控“SARS”工作成效显著，购置了防控“SARS”的各种医疗设施，我区没有发生“SARS”病例和疑似病例。制定了《 (略) 市 (略) 区 * 年—— * 年农村卫生体系发展规划》，争取国债资金建成了区传染病区。完成了省水 (略) (略) (略) 接收工作。 (略) 区卫生服务机构。 * 是计划生育和广播电视事业稳步发展。计划生育基础设施建设得到加强，购置了各种计生服务设备。 * 年，人口自然增长率控制在2. * ‰，人口达到了 * 2人。 * 年、 * 年分别被省政府评为“计划生育先进区”、“计划生育优质服务先进区”。 (略) 络信号覆盖全区， (略) (略) 改造和农 (略) 络改造工程。实现了农村有线电视村村通，全区有线电视入户 * 0户，入户率达到了 * %。 (略) (略) 会保障工作扎实开展。投资 * 万元建成了区养 (略) ；投资 * 万 (略) (略) ；投资 * 万元建 (略) 和 (略) 。养老保险、失业保险、医疗保险参保人数达到 * 8人；安置下岗失业人员 * 人；城市低保户达到 * 户，累计发放保障金 * 万元；农村低保户达到 * 户，累计发放保障金 * 万元。 (略) 乡人民生活水平显著提高。农民人均纯收入实现 * 元，年均增长9.5%；城镇居民人均可支配收入实现 * 元，年均增长 * %。
这些成就的取得为“十 * * ”发展奠定了良好的基础，把我区经济建设推上了 * 个新的历史起点。但是制 (略) 会发展的深层次矛盾依然存在: * 是全区的经济总量还比较小，能够带动和支撑 (略) 经济发展的骨干企业少； * 是水电资源、旅游资源还没有得到充分的开发和利用，资源优势还没有转变成经济优势； * 是工业化、城镇化、产业化水平低，工业园区基础设施建设滞后，对大项目的承载能力不足； * 是税源可持续增长能力不强，财政收支矛盾突出。
* 、“十 * * ”规划内容
（ * ）指导思想
坚持以邓小平理论和“ * 个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，以“跨越发展、科学发展、和谐发展”为主题，以扩大开放为主线,以提升“工业化、城市化、产业化”水平为重点，以水、电、旅游等特色资源为依托，以打造“两带、 (略) 、 * 个区域”为载体，以重大项目建设为支撑，坚定不移地实施市委、市政府确立的“ * 大战略”，推动经济超常规、跨越式发展，为我区全 (略) 会奠定坚实的基础。
1、战略构想
经过 * 年至十年时间，形成 * 个经济发展区、构 (略) 、开发两个黄金发展带,实现经济超常规、跨越式发展，最终把 (略) 区建设成为“观念特新、机制特活、政策特惠、服务特优、环境特美”的辽北最具特色和魅力的“ (略) 市、 (略) ”，辽北开放程度和人均富裕程度最高的“经济特区、经济强区”。
——形成 * 个经济发展区
西部商贸住宅新区： (略) (略) ，开发建设商贸、住宅，逐步建成辽北具有较大辐射作用的商贸住宅新区；北部尚阳工业新区：在杨 (略) (略) 附近建成尚阳工业新区；南部循环经济园区：以 (略) 、 (略) 、 (略) 为中心，承认既成事实，发展热电联产项目和直供电企业，充分利用粉煤灰资源，建成循环经济园区；东部生态旅游区：把 (略) 山区建成集自然、人文和娱乐于 * 体的东北知名的国家AAAA级生态旅游度假区和生态保护区。
——构 (略)
(略) ； (略) ；绿 (略) 。
——开发两个黄金发展带
(略) 市景观带：“十 * * ”期间，结合旅游、休闲、娱乐和健身 (略) 综合整治，到 * 年，初步建成沿大 (略) 两岸设施完备、景观宜人、休闲游玩的景观带；沿尚阳大道经济繁荣带：通过 (略) 昌盛路与 (略) 路对接，建设 * 条 * 米宽的高标准景观路，沿路两侧发展商贸、物流以及工业，形成沿尚阳大道经济繁荣带。
2、具体目标
——经济发展目标
经过 * 年快速发展，地区生产总值突破 * 亿元，力争实现 * 亿元，实现翻 * 番，地方财政 * 般预算收入突破2亿元，力争实现3亿元，地区财政收入突破5亿元，力争实现8亿元。到 * 年，全区生产总值实现 * 亿元，年均增长 * .1%，人均地区生产总值 * 美元，年均增长 * .4%；地方财政 * 般预算收入实现2亿元，年均增长 * .2%；全社会固定资产投资总额实现 * .5亿元，年均增长 * .4%;社会消费品零售总额实现 * . * 亿元，年均增长 * .7%。
——结构调整目标
到 * 年，第 * 产业、第 * 产业、第 * 产业增加值分别为2. * 亿元、 * . * 亿元和 * . * 亿元， * 次产业结构比为3.6： * .2： * .2。
——社会发展目标
到 * 年，人口自然增长率控制在1. * ‰以内，人口自然增长达到9. * 万人，吸引外来人口达到2万人,全区总人口达到 * 万人， (略) 市人口8万人。安置下岗失业人员 * 人，实现稳定就业 * 人。
——人民生活目标
到 * 年，城镇居民人均可支配收入 * 3元，年均增长 * .0%。农民人均纯收入 * 元，年均增长9.2%。城镇人均住房面积 * . * 平方米，农村人均住房面积 * .3平方米。
( * )产业发展
立足 (略) 发展实际，促进各产业协调发展，实现“工业做强、旅游做大、农业做精”的发展目标。
1、工业
坚持“工业强区”不动摇，在做大做强规模企业和支柱产业上有新的突破。到 * 年，全区工业总产值实现 * 亿元，年均增长 * .8%，其中规模工业总产值实现 * . * 亿元，年均增长 * .8%，规模企业达到 * 户以上。
—— (略)
(略) ：依托 (略) 电力资源优势，积极发展与电关联的项目。扶持 (略) * 年以前完成“以大代小” * 期工程，积极促成“以大代小” * 期工程“十 * * ”期间开工建设。利用 (略) 淘汰 * 万千瓦机组建设热电联产和钢电联产项目，积极引进电解铝、电解铜、电熔镁单晶体、耐火材料工业硅等高载能项目，建成辽北 (略) ； (略) ：利用 (略) 丰富的粉煤灰资源，积极发展新型建材工业，把 (略) * 华 (略) 建成投资超亿元的具有较大影响的新型建材企业，同时新建投资 * 万元以上的新型建材等粉煤灰综合利用项目5个，建成辽 (略) ；绿 (略) ：发展壮 (略) 、宏福公司、川顺公司、 (略) 等食品工业企业，打造名牌， (略) 。整合、 (略) 业， (略) 业整体优势，建成全国知名 (略) 。到 * 年，初步形成辽北地区重要的绿 (略) 。
——壮大 * 个工业园区
(略) 工业园区：以 (略) 向两翼发展，占地 * 平方公里，摆放清洁工业和 (略) 技术项目，在原有5家纸浆造纸企业基础上，再发展5家至 * 家纸浆造纸企业，产值达到 * 亿元以上， (略) (略) ，新上矿泉水项目。园区内规模企业发展到 * 户，产值实现 * 亿元；循环经济园区： (略) 粉煤灰等资源，积极促进资源综合利用和循环经济产业链，积极发展循环经济，促进可持续发展，力争我区进入全国循环 (略) 列。充分发挥电力资源优势，积极引进高载能项目和钢材精深加工项目。建成 * 个5平方公里的循环经济园区，规模企业发展到 * 户，产值实现 * 亿元；尚阳工业园区：加快园区供电、给排水等基础设施建设，发展规模企业 * 户，产值实现 * 亿元。
——做大 * 个支柱企业
做大做强支柱企业，继续发挥骨干作用。扶持、鼓励 (略) 通过技改 (略) 业企业合资 (略) ，产量增至 * 万吨；加快 (略) 技改步伐，加快引进新项目，产量增至 * 万吨。做好钢材精深加工， (略) 件等工作；充分利用我区水、电、铁路线等优势， (略) 、 (略) 等企业 (略) ，建成 * 个投资 * 亿元以上的 * 万吨玉米深加工企业。
——争创知名品牌
积极实施品牌战略，以企业为主体，依靠科技进步，加强技术创新和质量管理，不断提高产品的质量,努力打造更多知名品牌，重点争创国际知名品牌——劳德萧钢琴，中国驰名商标——北绿系列产品、佳润冷饮和省级知名品牌——宏福肉类。
2、旅游业
坚持“旅游兴区”，在发展旅游经济上有新的突破。实现旅游区 (略) 与北岸、水面开发与核心景点、 (略) 业旅游观光与 (略) 业发展和旅游区景点与周边景区的“ * 个 * 体化”。重点搞好尚阳湖水面、大 (略) 和万亩湿地开发，真正成为 (略) 绿色 (略) 。建成以山水自然、民俗文化、休闲度假为主导的辽北旅游胜地、 (略) 的后花园。到 * 年，接待游客达到 * 万人次，年均增长 * %，旅游总收入实现 * 亿元，年均增长 * .6%。
——打造东北知名的尚阳湖风景区
挖掘尚阳堡、努尔哈赤疗伤、郎娘娘等历史文化，异地恢 (略) 遗址。加大尚阳湖水面开发， (略) 、水上跳伞、水上摩托等项目。打冬季旅游淡季的时间差，开发冬季滑雪、滑冰和冬泳等项目。拓展儿童娱乐、蹦极等参与性、刺激性强的项目。开发龟山野营度假区和龟山自然风景区等项目。到 * 年，将尚阳湖风景区建设成为 (略) 等周边地区人们休闲度假的最佳旅游区。
—— (略) 市景观带
利用5年至 * 年时间，按照大 (略) 综合整治总体方案，积极开发水上游乐、冬季滑冰等项目，建设亲水游戏区、综合服务区等设施，形成 * 个别具 * 格的大型主题公园，在9公里长的大 (略) 两岸建成景观宜人、休闲游玩的观光带，成为辽北独具特色的休闲旅游景观带。
——发展 (略) 山区生态游
大力 (略) 资源，开发洞内探险、乘蒸汽机车游地下景点等游乐项目。 (略) (略) 为主的工业游、以特色农业为主的农业观光游、以满族特色为主的民俗风情游、以野营及露 (略) 山区生态游。
——加强旅游区的经营管理
积极 (略) 的突破口，加大宣传力度。建设 * 支高 (略) * ，提高旅游业经营水平。充分利用本地资源开发旅游纪念品。提高全民文明素质，树立人人都是软环境的思想，打造良好的省级旅游度假区新形象。
3、农业
坚持用工业理念谋划农业的指导思想，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个主题，以增加农民收入为核心，以发展龙头企业 (略) 为突破口，走农业产业化和新型工业化道路，发展精品高效农业，旅游观光农业、绿色生态农业，努力提高农产品生产与加工能力，增强农业竞争力。到 * 年，农业总产值实现4. * 亿元，年均增长 * .4%。
——发展和壮大龙头企业
做大做强北绿 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等龙头企业，尽早培育8个以上产值超亿元企业，促进农业产业大发展，并形成较大辐射作用。大力发展玉米深加工（谷氨酸生产）和乳制品加工等龙头企业，延伸鸡、猪、肉牛等产业链条，提高农产品的附加值。
——做 (略)
(略) ：未来几年， (略) 区向西发展，葡萄种植面积将逐渐减少，但可在杨木等其它地区广为推广栽植，使我区葡萄种植面积保持在 * 定规模；草莓、 (略) ：延伸北绿 (略) 和 (略) 的产业链条，到 * 年草莓、树莓面积达到 * 亩； (略) ：继续抓好南台、前马奶牛养殖小区建设，重点扶持 (略) 奶 (略) * 年建成并投入使用，改良奶牛品种，发展壮大奶牛产业，全区奶牛发展到2万头，发展成为辽北较大的奶牛专业区； (略) ：依托 (略) 、 (略) ，大力发展肉牛养殖业，实现肉牛养殖向规模化、产业化发展，做大做强肉牛产业，到 * 年，全区年出栏量达到 * 万头； (略) ：大力开发无公害、绿色和有机农产品。 (略) 山区榛子、梨、山野菜、笨鸡、笨猪等产品，建设特色 (略) ，发展成为全 (略) 山区 (略) ； (略) ：继续抓好玉米制种、大豆制种和蔬菜制种产业，每年制种面积保持在2万亩。
（ * ）对外开放
坚持“开放立区”，立足国际、 (略) 和两种资源，在更大范围、更宽领域和更高层次上进 * 步扩大开放。以软环境建设为突破口，以项目为载体，充分发挥我区现有资源优势，加大招商引资力度，积极吸引域外资本，争取利用外资、引进内资继续保持大幅度增长，实现招商引资、外经外贸大发展。到 * 年，累计招商引资额突破 * 亿元，年均增长 * %；实际利用外资实现 * 万美元，年均增长 * %；出口创汇实现 * 万美元，年均增长 * %。
全方位地推 (略) 会发展的软环境建设工作，争创“全市综合治理工作先进区”，建成拥 (略) 会发展软环境的 * 流县区，努力打造法治 (略) 、平安 (略) 、文明 (略) 、诚信 (略) 、绿色 (略) 。
围绕水电、旅游等资源，依托工业园区，多引进大、高、外工业项目和旅游项目，建设 * 批对财政贡献率大的项目，实现招商引资取得新突破。发展壮大原有出口企业，重点扶持北绿 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、铁 (略) 、 (略) 等做大做强。扩大外贸出口额，同时做好利用外资工作。
( * )城市建设
利用5年至 * 年时间， (略) (略) 市新区。“十 * * ”期间，城市发展西连北扩，重点完成棚户区改造， (略) 中村， (略) 、供排水等基础设施建设，进 * 步加强居民区物业管理， (略) 市化进程。
1、城市定位
按照“西连北扩、两沿开发”的总体战略，以“ (略) 市”为理念，进 * (略) (略) ，把“尚阳大道”建成“景观路”，把大 (略) 建成“ (略) 河”，形成“两线发展”的框架。 (略) 市功能分区， (略) 西商贸住宅新区、 (略) 尚阳工业新区、城南循环 (略) 东生态旅游区“ * 个区域”的建设。借 (略) “依山傍水”的优势， (略) 市水系与绿化建设融为 * 体，实现“ (略) 中绕，人在水中游”，构筑山、水、林、城和谐共 (略) 。把打造“生态 (略) 、山水 (略) 、园林 (略) ” (略) 市建设的核心目标，把建设“清新秀丽、充满活力与灵气”的辽北最具特色和魅力的“ (略) 市”、“ (略) ”和“ (略) 的后花园” (略) 市建设的最终定位。
2、 (略) 重大举措
—— (略) 建成商贸住宅新区
(略) ，开发集贸大型超市、建 (略) 和 (略) ，辐射 (略) 、昌图和西丰等周边地区。到 * 年，开发商贸区面积达到 * 万平方米，建成辽北具有较大辐射作用的商贸住宅新区。
—— (略) 发展西连北扩
(略) 区发 (略) 区相连， (略) 、后杨木 * 带，大清 (略) 市建设和旅游开发用地，建 (略) 面积达到 * 平方公里以上，城市人口达8万人以上。
——构建“ * 街 * 镇” (略)
利用5年至 * 年时间，全面完成乡、镇迁移和设 (略) 的工作，即：将张相镇政府迁往前 (略) ，原 (略) 在地成立新 (略) ，将杨木林子乡政府迁往富饶村，更名为富饶镇，原 (略) 在地成立杨 (略) ，原聂家满族乡更名为聂家镇，全区形成下辖 * 街、 (略) (略) 。
3、城市重点基础设施建设
——加快公路交通建设
利用两年时间，把尚阳大道建成长9公里、宽 * 米的连接 (略) 、 (略) 的辽北 * 流景观路，全部完成尚阳湖 * 公里北岸环湖路工程建设； (略) 区内 (略) 街、西顺街和天祥街等 * 条南北主要街路建设。
——加强水利设施建设
利用5年至 * 年时间，完成大 (略) 9公里河道综合整治和滨 (略) 北大道工程建设，其中架设跨河大桥 * 座。“十 * * ”期间，重点完成大 (略) 河道综合整治规划、防洪工程和滨 (略) 道工程建设，建成跨河大桥或过水桥 * 座；完成小 (略) 、明渠综合治理工程，加强美化、亮化，使小 (略) (略) 区内可供休闲、观光的两道风景线。
—— (略) (略) 建设
(略) 市供水、供热、煤气主管线 (略) 、 (略) 建设；完成清开公路两侧、尚阳大道两侧排水设施建设。
（ * ） (略) 会主义新农村
(略) 乡发展的高度，把农业生产统筹到全区国民经济循环中，把农村发展统筹到构建和谐 (略) 的进程中，把农民增收统筹到全区国民收入的分配和再分配中，建设农业基础设施更加完善、农村环境更加优雅、农民素质明显提高的协调发展的 (略) 新农村。
1、调整农业结构，深化农村综合改革
要逐步建立起工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。农业结构调整突出发展高效、优势产业，提高畜牧业在农业中的比重，到 * 年，畜牧业产值占农业总产值的比重为 * %。健全农民负担监督管理机制，千方百计增加农民收入。加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。贯彻村民组织法，真正实现民主管理、村民自治。
2、推进农民市民化，实现劳 (略) 的有效转移
“十 * * ”期间，我区要着力发展农村 * 、 * 产业，推动农村劳 (略) 向 * 、 * 产业转移、 (略) 镇集中，消除农民户口、身份、工作岗位、 (略) 会保障等方面的限制。 (略) 乡统 * 、开放 (略) ，每年转移农村富余劳 (略) * 人。积极探索以土地换保障的机制，为 (略) 规划内的农民建立养老、医疗等保障机制， (略) 区，当地农民优先安置到工业园区、旅游区和商贸区就业，并有针对性搞好就业技能培训，促进农民向技能化、工人化和市民化转变，稳妥推进农民变市民进程。
3、改善农村面貌，提高农民综合素质
加强农村基础设施建设，完成村村通油路的管护和乡级公路路面拓宽工程。全面完成农村人畜饮水工程，实现村村通自来水。加快沼气试用和推广步伐。认真抓好农村环境建设，加强空气净化、水污染防治等综合治理，做好村屯绿化、美化、亮化工作，积极推广生态技术，建立生态化产业体系，提高山区生态效益。积极开展农业生产技术培训，大力培养“乡土”人才，发展农村中高级职业技术教育，提高农民综合素质和专业技能。配套建设农村文化 (略) 所，丰富农民文体生活，使农民的精神面貌不断改观。
（ * ）构建和谐 (略)
坚持以人为本，树立和落实科学发展观。把改善民生放在突出位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。 (略) 会的创造活力， (略) 会全面进步和人的全面发展。
1、推进科教事业进程
大力发展 (略) 技术产业，围绕我区冶金、建材、酿酒等重点产业积极引进和推广新品种、新技术、新设备、新工艺，建立起以企业为主体，产、学、研结合的技术创新体系。到 * 年， (略) 技术产品产值占工业总产值的7.4%。继续加强高级中学发展建设，逐年扩大高中招生比例。整合教育资源，将合并后的初级中学建成全市 * 流的标准中学。加强小学基础设施建设， (略) 迁建。加大对农村教育基础设施的投资力度， (略) 。 (略) (略) (略) 、 * 个辽北青少 (略) 和 * 个未 (略) 所。 (略) 络教育、远程教育。
2、完善公共事业服务体系
加强公共文化设施建设，建设和完善群众身边的体育设施，新建 (略) 区文化娱乐宫，建成体 (略) 馆，完善区 (略) 。提高公共卫生防范能力和应对传染病、突发公共卫生事件的能力，建成区疾 (略) 、“ * ” (略) ，进 * 步完善张相、 (略) ，重点 (略) 建设成为集医疗和预防为 * (略) 。建立和完善以大病统筹为主的新型农村 (略) 医疗制度，农民参加 (略) 医疗覆盖面达到 * %以上。实现农村有线电视无收视盲点，有线电视入户率达到 * %以上。 * 年，完成 (略) 工作，数字电视用户要达到 * 户，数字电视入户率达到 * %。完成全 (略) 络整合工作。
3、 (略) (略) 机制
(略) 会保障体系，积极推进保险扩面工作，做到应保尽保。积极做好 (略) 会保障工作。实施促进就业政策，拓宽就业渠道，每年安置下岗失业人员 * 人，确保 * 人实现稳定就业。加大对外劳务输出力度，建成5个省 (略) ，每年劳务输出达到 * 人。到 * 年，建成养老保险综合服务大厅和 (略) 区养 (略) ，建1个至3个高标准老年公寓，建立 (略) 乡的养老服务体系。
4、推进精神文明和民主法制建设
坚持以德治区，扎实开展群众性精神文明创建活动，以爱 (略) 、爱家乡、建设新家园为核心，突出抓好公民守法诚信教育和未成年人思想道德建设，大力倡导“ * 十字公民基本道德规范”。 (略) 市、 (略) 区、文明村屯，实现文明 (略) 、和谐 (略) 的根本目标。坚持依法治区， (略) 会主义民主法制建设。 (略) 政贯穿于政府决策、执行监督的全过程。抓好“ * * ”普法工作，全面推进政治、文化、社会生活的法制化、规范化。
5、建设“平安 (略) ”
加大防灾减灾工作力度，增强抵御自然灾害能力。全面落实安全生产责任制，加大涉及群众切身利益的食品、药品、交通安全等的监管力度，实现全区安全生产状况稳定。 (略) 会治安综合治理，深入开展严打和专项整治活动，依法严惩各 (略) 为，建 (略) (略) 会治安防范体系。加强对民族宗教事务的管理，坚决打击和严密防范邪教活动。积极做好信访工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时化解矛盾和消除不稳定因素，努力 (略) 会秩序。
6、转变政府职能
创建政务文明， (略) 为规范、运转协调、公正透明、 (略) 政管理体制，实行政企、政事分开。强化政府公共服务职能。 (略) 政垄断，强化产权保护， (略) 主体平 (略) 环境。改革和完善政府决策机制。完善重大事项集体决策制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。完善服务承诺、社会监督、政府投资监管和公务员绩效考核制度等。
（ * ）发展循环经济和 (略) 会
积极推进集约化生产，用 (略) 技术和先进适用技术改造提升传统产业，形成资源高效利用 (略) ，开展循环经济试点，培养农业循环产业链，促进企业循环式生产，推动产业循环式组合。 (略) 粉煤灰等资源，力争我区进入全国循环 (略) 列。全面推进热电联产、钢电联产、集中供热、 (略) 理等重点节能工程建设。控制不合理的资源开发活动，支持节约和综合利用资源、能源的技术开发及改造项目。广泛组织开展 (略) 市、节约型政府、节约型企业、 (略) 区等活动，加快建设资源节约型、 (略) 会。
（ * ）加强宏观调控，努力实现“十 * * ”规划
突出总体规划纲要的龙头地位，把总体规划确定的目标任务,通过年度计划和专项规划落实实施；建立规划实施的督促检查和考核机制，实施规划目标责任制, (略) 门分工, (略) 门责任；建立规范的规划中期评估机制，找出存在问题,提出对策建议，适时调整规划目标；加大对规划纲要的宣传力度，在编制规划广泛征求意见的基础上,加大规划宣传力度,做到万众 * 心、形成共识、共谋发展,使实施 (略) (略) 动。

　　
主题词：规划 经济 社会 通知
抄送： (略) 委，区人大、政协、纪检委、 (略) 各办公
室，法院、 (略) ， (略) 门，市以上驻区各单位，各新闻单位。
(略) 市 (略) (略) * 日印发

　　　　铁清政发[ * ]2号

　　　　关于印发 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要的通知

各乡（镇）人民政府、 (略) ， (略) 门：
《 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》业经区第 * 届人民代表大会第 * 次会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际， (略) 。

　　 * ○○ * 年 * 月十 * 日

　　 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要

　　“十 * * ”时期，是抢抓国家 (略) (略) 的重要战略机遇期，也是 (略) 贯彻落实科学发展观、全 (略) 会、实现跨越式发展的关键时期。科学制定和有效实施 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划，具有十分重大的战略意义。
我们在认真总结“十 * ”经验和分析国内外形势的基础上，根据党的十 * 届 * 中全会精神及省、市关于编制“十 * * ”规划的要求，按照《中共 (略) 区委关于制定 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划的建议》，紧密结合区情，编制了《 (略) 市 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》（简称《纲要》）。
* 、“十 * ” (略) 会发展总体回顾
“十 * ”时期，全区人民在区委的正确领导下，坚持“ * 抓 * 带”的发展战略，全面完成了既定工作任务和各项经济指标，呈现出总量不断扩张、结构不断优化、效益不断攀升、 (略) 不断增 (略) 态势，实现了国民经济 (略) 会事业全面进步。
（ * ）国民经济快速发展，总体实力明显增强
* 年，全区生产总值预计完成 * . * 亿元，比 * 年增加了6.2亿元，年均增长 * .3%，人均地区生产总值实现 * 美元，比 * 年增加了 * 美元，年均增长7.7%。 * 次产业结构进 * 步优化，由 * 年的 * ： * ： * 调整到 * 年的 * ： * ： * 。全区固定资产投资预计实现 * 亿元，年均增长 * .1%。地方财政 * 般预算收入预计实现 * 万元，年均增长 * .3%。
（ * ）农业经营水平进 * 步提高，农村面貌发生了较大变化
农业结构进 * 步优化，基本形成了葡萄、制种、奶牛和肉牛等主导产业，完成了全区耕地的环境评估工作。农业产业化经营水平实现新飞跃，建成了北绿 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 等龙头企业。畜牧业得到长足发展，畜牧专业小区建设走在全市前列，建成了奶牛、肉牛、养鸡、养猪、养鹿、养羊等 * 个畜牧专业小区，奶牛发展到 * 头。“王文选”牌有机葡萄和杨木乡“郎太后”牌无公害大米获得认证，聂家品牌 (略) 。土地复垦完成 * 亩。完成了寇河大堤及聂家沟流域、老谷峪流域等 * 条流域治理工程。粮食直补政策得到贯彻落实，完成了农村税费改革阶段性工作， (略) 会较为稳定。积极开展抗灾生产自救工作， * 年抗洪和防控高治病性禽流感等工作取得实效。
（ * ）工业规模、效益同步增长，优势产业作用日益增强
* 年，工业总产值预计实现 * . * 亿元，比 * 年增加了 * . * 亿元，年均增长 * .9%。规模企业由原来的 * 户发展到 * 户，其中产值 * 万元以上的 * 户， * 万元以上的5户，亿元以上的2户，规模企业总产值预计实现 * . * 亿元，比 * 年增加了9. * 亿元，年均增长 * .7%。骨干企业效益明显提高， (略) 产值比 * 年增加了 * 万元，年均增长 * .7%。 (略) 产值比 * 年增加了 * 9万元，年均增长 * .2%。 (略) 业已发展到 * 家。国企改革、改制面为 * %，民营经济比重达到 * %以上。
（ * ）服务业发展迅速，促进了全区经济的快速发展
* 是旅游业发展势头良好。加强了旅游基础设施建设，完成了 (略) 环湖公路、北岸环湖公路路基、水库大门 (略) 1.7公里公路拓宽、南北岸供电架线等工程。开发了 (略) 山庄、凤舞山庄、 (略) 、 (略) 、石家满族民俗村、 (略) 等 * 批旅游项目， * 年被省政府评为旅游强区。《 (略) 》在 (略) 成功 (略) 热播，大大提高了 (略) 旅游度假区的知名度。 * 年，旅游总收入预计实现3. * 亿元，比 * 年增加了2. * 亿元，年均增长 * .3%。 * 是物流产业发展初见成效。编制了《 (略) 区物流发展规划》，超市、 (略) 等 (略) 业态不断涌现，商贸流通业日益活跃。 * 年，社会消费品零售总额预计实现5. * 亿元，比 * 年翻了 * 番，年均增长 * .5%。 * 是通讯和信息服务业发展较快。固定电话每百 (略) ，全区移动电话用户达到5万个， (略) 户数累计达到了 * 户。建成了“清 (略) ”和“ (略) 区人民政 (略) ”。 (略) 区建设取得新进展。全区共 (略) 区， (略) 区建有“ * 站 * 室”， * 年， (略) 区、 (略) 区、 (略) (略) 区被省政 (略) 区。
（ * ）招商引资成效显著，项目牵动作用明显增强
制定出台了 * 系列招商引资优惠政策， (略) 之有效的招商活动，形成了领导带头、全民积极参与 (略) 面。我区水电、粉煤灰等资源得到有效开发， (略) 、宏福肉类、 (略) 塑料、 (略) 、 (略) 等项目相继建成，成为我区经济发展新的增长点。 * 年累计到位资金 * .6亿元。引进项目共计 * 个，其中： * 万元～ * 万元项目 * 个， * 万元～ * 万元项目 * 个， * 万元～1亿元项目 * 个，亿元以上项目7个。
（ * ）开放型经济增势强劲，对外开放水平不断提高
北绿 (略) 、 (略) 等拥有进出口权企业达到9户，速冻草莓（树莓）、钢琴等产品远销到日本、韩国、美国、德国、南非、俄罗斯等国家。 * 年，外贸出口创汇预计实现 * 万美元，年均增长 * .1%，实际利用外资预计实现 * 万美元，年均增长 * .6%。
（ * ）基础设施建设步伐加快，城乡面貌大有改观
编制完成了《 (略) 市总体规划》、《 (略) 区热电联产发展规划》、 (略) (略) 等规划。交通建设得到了全面发展，建成了高标准的清开公路，在全市率先实现了村村通油路，里程为 * .8公里，打通了文化路并完成了黑色路面铺设工程。建成 (略) ，城市供水能力达到了 * 吨/日。建成 (略) ，新增供热能力 * .8万平方米。人均公用绿地面积达到 * . * 平方米。煤气 (略) 分小区使用。成立 (略) ，金烨 (略) 相继进入我区房 (略) ，房地产开发进入正常发展轨道。城市住宅竣工面积为 * .9万平方米，人均居住面积已达到 * . * 平方米；农村住宅竣工面积为0. * 万平方米，人均居住面积已达到 * . * 平方米。农村净化工程成效显著。区委、区政府办公楼整体迁移以及张相镇、向 (略) 西迁， (略) 区北扩、西扩，拓展了区域发展空间。
（ * ）社会事业全面进步，人民生活进 * 步改善
* 是科技事业迅速发展。“十 * ”末期， (略) 技术产品产值占全区工业总产值的5%。全区共获得市政府科技奖励5项，其中获市政府科技进步 * 等奖3项。全区有关企业 (略) (略) 了技术交流与 (略) ，科技成果转化速度明显加快。农业新品种、新技术的覆盖面达到 * %，研发生产了久固新型防水剂、轴承钢、冻干食品等 * 种工业新产品。 * 是教育结构不断优化。 * 年新建了 (略) 高级中学并投入使用， * 年通过了省级示范高中验收。 (略) 不断优化， (略) 的接收工作。 (略) 农村中 (略) 了改造。 * 是文化体育事业蓬勃发展。新建了 * 平方米的文化综合楼，开展了各种丰富多彩的文化活动。体育基础设施建设得到了加强，建成了 * 平方米的 (略) ，购置了价值 * 万元的健身器材，我区被评为“全国群众体育先进县区”。 * 是卫生事业健康发展。防控“SARS”工作成效显著，购置了防控“SARS”的各种医疗设施，我区没有发生“SARS”病例和疑似病例。制定了《 (略) 市 (略) 区 * 年—— * 年农村卫生体系发展规划》，争取国债资金建成了区传染病区。完成了省水 (略) (略) (略) 接收工作。 (略) 区卫生服务机构。 * 是计划生育和广播电视事业稳步发展。计划生育基础设施建设得到加强，购置了各种计生服务设备。 * 年，人口自然增长率控制在2. * ‰，人口达到了 * 2人。 * 年、 * 年分别被省政府评为“计划生育先进区”、“计划生育优质服务先进区”。 (略) 络信号覆盖全区， (略) (略) 改造和农 (略) 络改造工程。实现了农村有线电视村村通，全区有线电视入户 * 0户，入户率达到了 * %。 (略) (略) 会保障工作扎实开展。投资 * 万元建成了区养 (略) ；投资 * 万 (略) (略) ；投资 * 万元建 (略) 和 (略) 。养老保险、失业保险、医疗保险参保人数达到 * 8人；安置下岗失业人员 * 人；城市低保户达到 * 户，累计发放保障金 * 万元；农村低保户达到 * 户，累计发放保障金 * 万元。 (略) 乡人民生活水平显著提高。农民人均纯收入实现 * 元，年均增长9.5%；城镇居民人均可支配收入实现 * 元，年均增长 * %。
这些成就的取得为“十 * * ”发展奠定了良好的基础，把我区经济建设推上了 * 个新的历史起点。但是制 (略) 会发展的深层次矛盾依然存在: * 是全区的经济总量还比较小，能够带动和支撑 (略) 经济发展的骨干企业少； * 是水电资源、旅游资源还没有得到充分的开发和利用，资源优势还没有转变成经济优势； * 是工业化、城镇化、产业化水平低，工业园区基础设施建设滞后，对大项目的承载能力不足； * 是税源可持续增长能力不强，财政收支矛盾突出。
* 、“十 * * ”规划内容
（ * ）指导思想
坚持以邓小平理论和“ * 个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，以“跨越发展、科学发展、和谐发展”为主题，以扩大开放为主线,以提升“工业化、城市化、产业化”水平为重点，以水、电、旅游等特色资源为依托，以打造“两带、 (略) 、 * 个区域”为载体，以重大项目建设为支撑，坚定不移地实施市委、市政府确立的“ * 大战略”，推动经济超常规、跨越式发展，为我区全 (略) 会奠定坚实的基础。
1、战略构想
经过 * 年至十年时间，形成 * 个经济发展区、构 (略) 、开发两个黄金发展带,实现经济超常规、跨越式发展，最终把 (略) 区建设成为“观念特新、机制特活、政策特惠、服务特优、环境特美”的辽北最具特色和魅力的“ (略) 市、 (略) ”，辽北开放程度和人均富裕程度最高的“经济特区、经济强区”。
——形成 * 个经济发展区
西部商贸住宅新区： (略) (略) ，开发建设商贸、住宅，逐步建成辽北具有较大辐射作用的商贸住宅新区；北部尚阳工业新区：在杨 (略) (略) 附近建成尚阳工业新区；南部循环经济园区：以 (略) 、 (略) 、 (略) 为中心，承认既成事实，发展热电联产项目和直供电企业，充分利用粉煤灰资源，建成循环经济园区；东部生态旅游区：把 (略) 山区建成集自然、人文和娱乐于 * 体的东北知名的国家AAAA级生态旅游度假区和生态保护区。
——构 (略)
(略) ； (略) ；绿 (略) 。
——开发两个黄金发展带
(略) 市景观带：“十 * * ”期间，结合旅游、休闲、娱乐和健身 (略) 综合整治，到 * 年，初步建成沿大 (略) 两岸设施完备、景观宜人、休闲游玩的景观带；沿尚阳大道经济繁荣带：通过 (略) 昌盛路与 (略) 路对接，建设 * 条 * 米宽的高标准景观路，沿路两侧发展商贸、物流以及工业，形成沿尚阳大道经济繁荣带。
2、具体目标
——经济发展目标
经过 * 年快速发展，地区生产总值突破 * 亿元，力争实现 * 亿元，实现翻 * 番，地方财政 * 般预算收入突破2亿元，力争实现3亿元，地区财政收入突破5亿元，力争实现8亿元。到 * 年，全区生产总值实现 * 亿元，年均增长 * .1%，人均地区生产总值 * 美元，年均增长 * .4%；地方财政 * 般预算收入实现2亿元，年均增长 * .2%；全社会固定资产投资总额实现 * .5亿元，年均增长 * .4%;社会消费品零售总额实现 * . * 亿元，年均增长 * .7%。
——结构调整目标
到 * 年，第 * 产业、第 * 产业、第 * 产业增加值分别为2. * 亿元、 * . * 亿元和 * . * 亿元， * 次产业结构比为3.6： * .2： * .2。
——社会发展目标
到 * 年，人口自然增长率控制在1. * ‰以内，人口自然增长达到9. * 万人，吸引外来人口达到2万人,全区总人口达到 * 万人， (略) 市人口8万人。安置下岗失业人员 * 人，实现稳定就业 * 人。
——人民生活目标
到 * 年，城镇居民人均可支配收入 * 3元，年均增长 * .0%。农民人均纯收入 * 元，年均增长9.2%。城镇人均住房面积 * . * 平方米，农村人均住房面积 * .3平方米。
( * )产业发展
立足 (略) 发展实际，促进各产业协调发展，实现“工业做强、旅游做大、农业做精”的发展目标。
1、工业
坚持“工业强区”不动摇，在做大做强规模企业和支柱产业上有新的突破。到 * 年，全区工业总产值实现 * 亿元，年均增长 * .8%，其中规模工业总产值实现 * . * 亿元，年均增长 * .8%，规模企业达到 * 户以上。
—— (略)
(略) ：依托 (略) 电力资源优势，积极发展与电关联的项目。扶持 (略) * 年以前完成“以大代小” * 期工程，积极促成“以大代小” * 期工程“十 * * ”期间开工建设。利用 (略) 淘汰 * 万千瓦机组建设热电联产和钢电联产项目，积极引进电解铝、电解铜、电熔镁单晶体、耐火材料工业硅等高载能项目，建成辽北 (略) ； (略) ：利用 (略) 丰富的粉煤灰资源，积极发展新型建材工业，把 (略) * 华 (略) 建成投资超亿元的具有较大影响的新型建材企业，同时新建投资 * 万元以上的新型建材等粉煤灰综合利用项目5个，建成辽 (略) ；绿 (略) ：发展壮 (略) 、宏福公司、川顺公司、 (略) 等食品工业企业，打造名牌， (略) 。整合、 (略) 业， (略) 业整体优势，建成全国知名 (略) 。到 * 年，初步形成辽北地区重要的绿 (略) 。
——壮大 * 个工业园区
(略) 工业园区：以 (略) 向两翼发展，占地 * 平方公里，摆放清洁工业和 (略) 技术项目，在原有5家纸浆造纸企业基础上，再发展5家至 * 家纸浆造纸企业，产值达到 * 亿元以上， (略) (略) ，新上矿泉水项目。园区内规模企业发展到 * 户，产值实现 * 亿元；循环经济园区： (略) 粉煤灰等资源，积极促进资源综合利用和循环经济产业链，积极发展循环经济，促进可持续发展，力争我区进入全国循环 (略) 列。充分发挥电力资源优势，积极引进高载能项目和钢材精深加工项目。建成 * 个5平方公里的循环经济园区，规模企业发展到 * 户，产值实现 * 亿元；尚阳工业园区：加快园区供电、给排水等基础设施建设，发展规模企业 * 户，产值实现 * 亿元。
——做大 * 个支柱企业
做大做强支柱企业，继续发挥骨干作用。扶持、鼓励 (略) 通过技改 (略) 业企业合资 (略) ，产量增至 * 万吨；加快 (略) 技改步伐，加快引进新项目，产量增至 * 万吨。做好钢材精深加工， (略) 件等工作；充分利用我区水、电、铁路线等优势， (略) 、 (略) 等企业 (略) ，建成 * 个投资 * 亿元以上的 * 万吨玉米深加工企业。
——争创知名品牌
积极实施品牌战略，以企业为主体，依靠科技进步，加强技术创新和质量管理，不断提高产品的质量,努力打造更多知名品牌，重点争创国际知名品牌——劳德萧钢琴，中国驰名商标——北绿系列产品、佳润冷饮和省级知名品牌——宏福肉类。
2、旅游业
坚持“旅游兴区”，在发展旅游经济上有新的突破。实现旅游区 (略) 与北岸、水面开发与核心景点、 (略) 业旅游观光与 (略) 业发展和旅游区景点与周边景区的“ * 个 * 体化”。重点搞好尚阳湖水面、大 (略) 和万亩湿地开发，真正成为 (略) 绿色 (略) 。建成以山水自然、民俗文化、休闲度假为主导的辽北旅游胜地、 (略) 的后花园。到 * 年，接待游客达到 * 万人次，年均增长 * %，旅游总收入实现 * 亿元，年均增长 * .6%。
——打造东北知名的尚阳湖风景区
挖掘尚阳堡、努尔哈赤疗伤、郎娘娘等历史文化，异地恢 (略) 遗址。加大尚阳湖水面开发， (略) 、水上跳伞、水上摩托等项目。打冬季旅游淡季的时间差，开发冬季滑雪、滑冰和冬泳等项目。拓展儿童娱乐、蹦极等参与性、刺激性强的项目。开发龟山野营度假区和龟山自然风景区等项目。到 * 年，将尚阳湖风景区建设成为 (略) 等周边地区人们休闲度假的最佳旅游区。
—— (略) 市景观带
利用5年至 * 年时间，按照大 (略) 综合整治总体方案，积极开发水上游乐、冬季滑冰等项目，建设亲水游戏区、综合服务区等设施，形成 * 个别具 * 格的大型主题公园，在9公里长的大 (略) 两岸建成景观宜人、休闲游玩的观光带，成为辽北独具特色的休闲旅游景观带。
——发展 (略) 山区生态游
大力 (略) 资源，开发洞内探险、乘蒸汽机车游地下景点等游乐项目。 (略) (略) 为主的工业游、以特色农业为主的农业观光游、以满族特色为主的民俗风情游、以野营及露 (略) 山区生态游。
——加强旅游区的经营管理
积极 (略) 的突破口，加大宣传力度。建设 * 支高 (略) * ，提高旅游业经营水平。充分利用本地资源开发旅游纪念品。提高全民文明素质，树立人人都是软环境的思想，打造良好的省级旅游度假区新形象。
3、农业
坚持用工业理念谋划农业的指导思想，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个主题，以增加农民收入为核心，以发展龙头企业 (略) 为突破口，走农业产业化和新型工业化道路，发展精品高效农业，旅游观光农业、绿色生态农业，努力提高农产品生产与加工能力，增强农业竞争力。到 * 年，农业总产值实现4. * 亿元，年均增长 * .4%。
——发展和壮大龙头企业
做大做强北绿 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等龙头企业，尽早培育8个以上产值超亿元企业，促进农业产业大发展，并形成较大辐射作用。大力发展玉米深加工（谷氨酸生产）和乳制品加工等龙头企业，延伸鸡、猪、肉牛等产业链条，提高农产品的附加值。
——做 (略)
(略) ：未来几年， (略) 区向西发展，葡萄种植面积将逐渐减少，但可在杨木等其它地区广为推广栽植，使我区葡萄种植面积保持在 * 定规模；草莓、 (略) ：延伸北绿 (略) 和 (略) 的产业链条，到 * 年草莓、树莓面积达到 * 亩； (略) ：继续抓好南台、前马奶牛养殖小区建设，重点扶持 (略) 奶 (略) * 年建成并投入使用，改良奶牛品种，发展壮大奶牛产业，全区奶牛发展到2万头，发展成为辽北较大的奶牛专业区； (略) ：依托 (略) 、 (略) ，大力发展肉牛养殖业，实现肉牛养殖向规模化、产业化发展，做大做强肉牛产业，到 * 年，全区年出栏量达到 * 万头； (略) ：大力开发无公害、绿色和有机农产品。 (略) 山区榛子、梨、山野菜、笨鸡、笨猪等产品，建设特色 (略) ，发展成为全 (略) 山区 (略) ； (略) ：继续抓好玉米制种、大豆制种和蔬菜制种产业，每年制种面积保持在2万亩。
（ * ）对外开放
坚持“开放立区”，立足国际、 (略) 和两种资源，在更大范围、更宽领域和更高层次上进 * 步扩大开放。以软环境建设为突破口，以项目为载体，充分发挥我区现有资源优势，加大招商引资力度，积极吸引域外资本，争取利用外资、引进内资继续保持大幅度增长，实现招商引资、外经外贸大发展。到 * 年，累计招商引资额突破 * 亿元，年均增长 * %；实际利用外资实现 * 万美元，年均增长 * %；出口创汇实现 * 万美元，年均增长 * %。
全方位地推 (略) 会发展的软环境建设工作，争创“全市综合治理工作先进区”，建成拥 (略) 会发展软环境的 * 流县区，努力打造法治 (略) 、平安 (略) 、文明 (略) 、诚信 (略) 、绿色 (略) 。
围绕水电、旅游等资源，依托工业园区，多引进大、高、外工业项目和旅游项目，建设 * 批对财政贡献率大的项目，实现招商引资取得新突破。发展壮大原有出口企业，重点扶持北绿 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、铁 (略) 、 (略) 等做大做强。扩大外贸出口额，同时做好利用外资工作。
( * )城市建设
利用5年至 * 年时间， (略) (略) 市新区。“十 * * ”期间，城市发展西连北扩，重点完成棚户区改造， (略) 中村， (略) 、供排水等基础设施建设，进 * 步加强居民区物业管理， (略) 市化进程。
1、城市定位
按照“西连北扩、两沿开发”的总体战略，以“ (略) 市”为理念，进 * (略) (略) ，把“尚阳大道”建成“景观路”，把大 (略) 建成“ (略) 河”，形成“两线发展”的框架。 (略) 市功能分区， (略) 西商贸住宅新区、 (略) 尚阳工业新区、城南循环 (略) 东生态旅游区“ * 个区域”的建设。借 (略) “依山傍水”的优势， (略) 市水系与绿化建设融为 * 体，实现“ (略) 中绕，人在水中游”，构筑山、水、林、城和谐共 (略) 。把打造“生态 (略) 、山水 (略) 、园林 (略) ” (略) 市建设的核心目标，把建设“清新秀丽、充满活力与灵气”的辽北最具特色和魅力的“ (略) 市”、“ (略) ”和“ (略) 的后花园” (略) 市建设的最终定位。
2、 (略) 重大举措
—— (略) 建成商贸住宅新区
(略) ，开发集贸大型超市、建 (略) 和 (略) ，辐射 (略) 、昌图和西丰等周边地区。到 * 年，开发商贸区面积达到 * 万平方米，建成辽北具有较大辐射作用的商贸住宅新区。
—— (略) 发展西连北扩
(略) 区发 (略) 区相连， (略) 、后杨木 * 带，大清 (略) 市建设和旅游开发用地，建 (略) 面积达到 * 平方公里以上，城市人口达8万人以上。
——构建“ * 街 * 镇” (略)
利用5年至 * 年时间，全面完成乡、镇迁移和设 (略) 的工作，即：将张相镇政府迁往前 (略) ，原 (略) 在地成立新 (略) ，将杨木林子乡政府迁往富饶村，更名为富饶镇，原 (略) 在地成立杨 (略) ，原聂家满族乡更名为聂家镇，全区形成下辖 * 街、 (略) (略) 。
3、城市重点基础设施建设
——加快公路交通建设
利用两年时间，把尚阳大道建成长9公里、宽 * 米的连接 (略) 、 (略) 的辽北 * 流景观路，全部完成尚阳湖 * 公里北岸环湖路工程建设； (略) 区内 (略) 街、西顺街和天祥街等 * 条南北主要街路建设。
——加强水利设施建设
利用5年至 * 年时间，完成大 (略) 9公里河道综合整治和滨 (略) 北大道工程建设，其中架设跨河大桥 * 座。“十 * * ”期间，重点完成大 (略) 河道综合整治规划、防洪工程和滨 (略) 道工程建设，建成跨河大桥或过水桥 * 座；完成小 (略) 、明渠综合治理工程，加强美化、亮化，使小 (略) (略) 区内可供休闲、观光的两道风景线。
—— (略) (略) 建设
(略) 市供水、供热、煤气主管线 (略) 、 (略) 建设；完成清开公路两侧、尚阳大道两侧排水设施建设。
（ * ） (略) 会主义新农村
(略) 乡发展的高度，把农业生产统筹到全区国民经济循环中，把农村发展统筹到构建和谐 (略) 的进程中，把农民增收统筹到全区国民收入的分配和再分配中，建设农业基础设施更加完善、农村环境更加优雅、农民素质明显提高的协调发展的 (略) 新农村。
1、调整农业结构，深化农村综合改革
要逐步建立起工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。农业结构调整突出发展高效、优势产业，提高畜牧业在农业中的比重，到 * 年，畜牧业产值占农业总产值的比重为 * %。健全农民负担监督管理机制，千方百计增加农民收入。加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。贯彻村民组织法，真正实现民主管理、村民自治。
2、推进农民市民化，实现劳 (略) 的有效转移
“十 * * ”期间，我区要着力发展农村 * 、 * 产业，推动农村劳 (略) 向 * 、 * 产业转移、 (略) 镇集中，消除农民户口、身份、工作岗位、 (略) 会保障等方面的限制。 (略) 乡统 * 、开放 (略) ，每年转移农村富余劳 (略) * 人。积极探索以土地换保障的机制，为 (略) 规划内的农民建立养老、医疗等保障机制， (略) 区，当地农民优先安置到工业园区、旅游区和商贸区就业，并有针对性搞好就业技能培训，促进农民向技能化、工人化和市民化转变，稳妥推进农民变市民进程。
3、改善农村面貌，提高农民综合素质
加强农村基础设施建设，完成村村通油路的管护和乡级公路路面拓宽工程。全面完成农村人畜饮水工程，实现村村通自来水。加快沼气试用和推广步伐。认真抓好农村环境建设，加强空气净化、水污染防治等综合治理，做好村屯绿化、美化、亮化工作，积极推广生态技术，建立生态化产业体系，提高山区生态效益。积极开展农业生产技术培训，大力培养“乡土”人才，发展农村中高级职业技术教育，提高农民综合素质和专业技能。配套建设农村文化 (略) 所，丰富农民文体生活，使农民的精神面貌不断改观。
（ * ）构建和谐 (略)
坚持以人为本，树立和落实科学发展观。把改善民生放在突出位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。 (略) 会的创造活力， (略) 会全面进步和人的全面发展。
1、推进科教事业进程
大力发展 (略) 技术产业，围绕我区冶金、建材、酿酒等重点产业积极引进和推广新品种、新技术、新设备、新工艺，建立起以企业为主体，产、学、研结合的技术创新体系。到 * 年， (略) 技术产品产值占工业总产值的7.4%。继续加强高级中学发展建设，逐年扩大高中招生比例。整合教育资源，将合并后的初级中学建成全市 * 流的标准中学。加强小学基础设施建设， (略) 迁建。加大对农村教育基础设施的投资力度， (略) 。 (略) (略) (略) 、 * 个辽北青少 (略) 和 * 个未 (略) 所。 (略) 络教育、远程教育。
2、完善公共事业服务体系
加强公共文化设施建设，建设和完善群众身边的体育设施，新建 (略) 区文化娱乐宫，建成体 (略) 馆，完善区 (略) 。提高公共卫生防范能力和应对传染病、突发公共卫生事件的能力，建成区疾 (略) 、“ * ” (略) ，进 * 步完善张相、 (略) ，重点 (略) 建设成为集医疗和预防为 * (略) 。建立和完善以大病统筹为主的新型农村 (略) 医疗制度，农民参加 (略) 医疗覆盖面达到 * %以上。实现农村有线电视无收视盲点，有线电视入户率达到 * %以上。 * 年，完成 (略) 工作，数字电视用户要达到 * 户，数字电视入户率达到 * %。完成全 (略) 络整合工作。
3、 (略) (略) 机制
(略) 会保障体系，积极推进保险扩面工作，做到应保尽保。积极做好 (略) 会保障工作。实施促进就业政策，拓宽就业渠道，每年安置下岗失业人员 * 人，确保 * 人实现稳定就业。加大对外劳务输出力度，建成5个省 (略) ，每年劳务输出达到 * 人。到 * 年，建成养老保险综合服务大厅和 (略) 区养 (略) ，建1个至3个高标准老年公寓，建立 (略) 乡的养老服务体系。
4、推进精神文明和民主法制建设
坚持以德治区，扎实开展群众性精神文明创建活动，以爱 (略) 、爱家乡、建设新家园为核心，突出抓好公民守法诚信教育和未成年人思想道德建设，大力倡导“ * 十字公民基本道德规范”。 (略) 市、 (略) 区、文明村屯，实现文明 (略) 、和谐 (略) 的根本目标。坚持依法治区， (略) 会主义民主法制建设。 (略) 政贯穿于政府决策、执行监督的全过程。抓好“ * * ”普法工作，全面推进政治、文化、社会生活的法制化、规范化。
5、建设“平安 (略) ”
加大防灾减灾工作力度，增强抵御自然灾害能力。全面落实安全生产责任制，加大涉及群众切身利益的食品、药品、交通安全等的监管力度，实现全区安全生产状况稳定。 (略) 会治安综合治理，深入开展严打和专项整治活动，依法严惩各 (略) 为，建 (略) (略) 会治安防范体系。加强对民族宗教事务的管理，坚决打击和严密防范邪教活动。积极做好信访工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时化解矛盾和消除不稳定因素，努力 (略) 会秩序。
6、转变政府职能
创建政务文明， (略) 为规范、运转协调、公正透明、 (略) 政管理体制，实行政企、政事分开。强化政府公共服务职能。 (略) 政垄断，强化产权保护， (略) 主体平 (略) 环境。改革和完善政府决策机制。完善重大事项集体决策制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。完善服务承诺、社会监督、政府投资监管和公务员绩效考核制度等。
（ * ）发展循环经济和 (略) 会
积极推进集约化生产，用 (略) 技术和先进适用技术改造提升传统产业，形成资源高效利用 (略) ，开展循环经济试点，培养农业循环产业链，促进企业循环式生产，推动产业循环式组合。 (略) 粉煤灰等资源，力争我区进入全国循环 (略) 列。全面推进热电联产、钢电联产、集中供热、 (略) 理等重点节能工程建设。控制不合理的资源开发活动，支持节约和综合利用资源、能源的技术开发及改造项目。广泛组织开展 (略) 市、节约型政府、节约型企业、 (略) 区等活动，加快建设资源节约型、 (略) 会。
（ * ）加强宏观调控，努力实现“十 * * ”规划
突出总体规划纲要的龙头地位，把总体规划确定的目标任务,通过年度计划和专项规划落实实施；建立规划实施的督促检查和考核机制，实施规划目标责任制, (略) 门分工, (略) 门责任；建立规范的规划中期评估机制，找出存在问题,提出对策建议，适时调整规划目标；加大对规划纲要的宣传力度，在编制规划广泛征求意见的基础上,加大规划宣传力度,做到万众 * 心、形成共识、共谋发展,使实施 (略) (略) 动。

　　
主题词：规划 经济 社会 通知
抄送： (略) 委，区人大、政协、纪检委、 (略) 各办公
室，法院、 (略) ， (略) 门，市以上驻区各单位，各新闻单位。
(略) 市 (略) (略) * 日印发