(略) 市人民政府关于印发 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要的通知

　　各县（市）、区人民政府， (略) 门、各直属机构：
《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），业经市第 * 届人民代表大会第 * 次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　
* 〇 * * 年 * 月 * 十日

　　
(略) 市 (略) 会发展
第十 * 个 * 年规划纲要

　　目 录

　　第 * 章　现实基础与发展环境
第 * 节　现实基础………………………………………………
第 * 节　发展环境………………………………………………
第 * 章　发展战略与总体目标
第 * 节 指导思想………………………………………………
第 * 节 基本原则………………………………………………
第 * 节 发展目标………………………………………………
第 * 章 工业与战略性 (略) 产业
第 * 节 优化发展沈铁工业走廊，全力构建 (略) …
第 * 节 实施工业重点工程，提升工业经济核心竞争力……
第 * 节 发展壮大优势产业，构建新型工业化体系…………
第 * 节 大力发展战略性 (略) 产业，培育新的经济增长点…
第 * 章 (略) 经济与服务业
第 * 节 (略) 区经济，增强区域集聚力和辐射力 ……
第 * 节 优先发展生产性服务业，提高现代服务业水平 ……
第 * 节 繁荣发展生活性服务业，全面提升服务业层级 ……
第 * 章 县域经济与现代农业
第 * 节 发展县域经济，提升县域经济综合实力 ……………
第 * 节 转变农业发展方式，全面提高农业现代化水平 ……
第 * 节 推进村镇建设，打造幸福美好家园 …………………
第 * 节 (略) 会事业建设，推进公共服务均等化 ……
第 * 章 (略) 与城镇建设
第 * 节 (略) 城市， (略) 镇化 ………………
第 * 节 (略) 城市空间， (略) 市建设 …………
第 * 节 (略) 镇建设， (略) 镇 ……………
第 * 节 加快人口集聚，促进农村 (略) 镇转移 ……
第 * 节 (略) 市经营与管理， (略) 市品位 ………………
第 * 章 节能减排与生态环境
第 * 节 有效节约利用资源，建设 (略) 会 …………
第 * 节 加强生态环境保护，建设 (略) 会 …………
第 * 节 发展低碳经济，提升应对气候变化和防灾减灾能力
第 * 章 基础产业与基础设施
第 * 节 完善综合交通运输体系，打造经济发展大交通 ……
第 * 节 优化能源结构，提高能源保障能力 …………………
第 * 节 强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力…………………………………………………………
第 * 节 (略) 市基础设施建设， (略) 市承载力 …………
第 * 节 完善农村基础设施，改善新农村建设物质条件 ……
第 * 章 科技教育与人才事业
第 * 节 以科技进步为支撑，着力提升自主创新能力 ………
第 * 节 全面发展教育事业，提高全民素质 …………………
第 * 节 优先发展人才事业，努力造就 (略) * ……
第十章 文化事业与文化产业
第 * 节 提高全民文明素质，努力创 (略) 市 ………
第 * 节 完善公共文化设施，繁荣文化事业 …………………
第 * 节 发展文化产业，提高文化产业综合竞争力 …………
第 * 节 加快发展体育事业，努力创建体育强市 ……………
第十 * 章 (略) 会建设
第 * 节 积极拓宽就业渠道，实现创业促进就业 ……………
第 * 节 普遍提高居民收入水平，着力改善人民生活质量 …
第 * 节 增加公共服务供给， (略) 会保障能力 ………
第 * 节 改革发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平 …
第 * 节 促进人口均衡发展，全面提升人口素质 ……………
第 * 节 (略) 会管理，推进平安 (略) 建设 …………
第十 * 章 扩大内需与对外开放
第 * 节 扩大消费需求，增强经济增长拉 (略) ………………
第 * 节 优化投资结构，全面提升经济发展后劲 ……………
第 * 节 提升区域新优势，构 (略) …………………
第十 * 章 保障机制与规划实施
第 * 节 组织保障………………………………………………
第 * 节 政策保障………………………………………………
第 * 节 体制保障………………………………………………
第 * 节 项目保障………………………………………………
第 * 节 资金保障………………………………………………
第 * 节环境保障………………………………………………
第 * 节 规划实施………………………………………………

　　 (略) 市 (略) 会发展
第十 * 个 * 年规划纲要

　　
“十 * * ”时期是 (略) 加速推进工业化、城镇化和农业现代化，全 (略) 会的关键时期。根据中共 (略) 市委 * 届十 * 次全会《关于制定 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划的建议》要求，科学编制和有效实施“十 * * ”规划，对于推进实力 (略) 、活力 (略) 、魅力 (略) 和幸福 (略) 建设具有十分重大的意义。
第 * 章 现实基础与发展环境
第 * 节 现实基础
“十 * * ”时期的 * 年，是 (略) 发展最快、变化最大、成效最为显著的 * 年，是 (略) 综合实力、社会地位不断提升、人民群众受益最多的 * 年，也是 (略) 创造力、凝聚力、影响力不断增强的 * 年。 * 年来，市委、市政府团结和带领全市人民，以邓小平理论和“ * 个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“ * 大战略”，坚持双轮驱动，全力推进“ * 个跨越”，圆满完成了“十 * * ”规划确定的各项任务，为“十 * * ”时期实现跨越发展奠定了坚实的基础。
——综合经济实力跃上新台阶。发展水平显著提高。全市生产总值实现 * 亿元，是“十 * ”末期的2.7倍，年均增长 * ％，实现了再造两个 (略) 的目标。人均生产总值实现 * 美元，是“十 * ”末期3.2倍，年均增长 * ％。发展质量明显改善。地方财政 * 般预算收入实现 * 亿元，是“十 * ”末期的6.3倍，年均增长 * .3％，占GDP的比重由4.8%提高到 * %。扩大内需成效凸显。全社会固定资产投资完成 * 亿元，是“十 * ”末期的9.3倍，年均增长 * .4％，全面完成了 * 线拓宽改造、铁 * 线、新调线、沈铁 * 号线等重大交通体系建设，完 (略) * 期、 (略) 上大压小、煤矸石发电等重点能源工程和辽河流域治理等大型水利工程建设；社会消费品零售总额实现 * 亿元，是“十 * ”末期的2.4倍，年均增长 * .9％。县域经济发展突飞猛进， (略) 市进入全国百强县， (略) 市、 (略) 县跻身全省十强， (略) 和 (略) 在全省位次前移。主要经济指标增速连续 * 年超过全省和全国平均水平，经济总量实现了在全省的位次前移。
——产业结构调整取得新进展。 * 次产业由 * .4： * .5： * .1调整到 * ： * ： * 。工业化开创新纪元。建成了面积 * 平方公里的沈铁工业走廊，形成了专用车、换热 (略) 和产业集群，先进制造业等优势产业不断发展壮大，新能源等 (略) 产业迅速崛起，规模以上工业增加值实现 * 亿元，是“十 * ”末期的4.8倍，年均增长 * .1％，工业化率由“十 * ”末期的 * .2%提高到 * .6%。服务业呈现新亮点。第 * 产业增加值实现 * 亿元，是“十 * ”末期的2.1倍，年均增长 * %。 (略) 、金 (略) 等现代服务业高起点起步，奥特莱斯大型现代 (略) 正式签约，旅游、商务会展等 (略) 服务业方兴未艾，商贸等传统服务业全面提升，房地产业健康发展。 (略) 工程、 (略) 工程和新型科技储粮仓工程扎实推进。 (略) (略) 被列为全省服务业十大重点项目之 * ，沈铁工业走廊服务产业带提升到全省服 (略) 的战略高度。现代农业形成新优势。农业增加值实现 * 亿元，年均增长 * %。农业结构不断优化，到 * 年,粮食总产量达到 * 万吨，成为历史上第 * 个丰收年；畜牧业增加值占第 * 产业增加值的 * .7%，榛子、保护地蔬菜等主导产业迅速发展；农业产业化率达到 * %，农民专业化组织程度得到显著提高。农业技术装备水平明显提高，农业机械化水平达到 * .6%。
——城镇化 (略) 面。 (略) 区拔地而起，建成面积 * 平方公里、集聚人口 * 万人，提前实现了“ * 年打基础、两年见形象、 * 年大变样、 * 年5平方公里起步区全面建成”的目标。市、 (略) 实现了顺利南迁，医院、学校、宾馆、酒店、超市、公园等功能性设施日臻完善。 (略) 获得联合国人居范例奖和迪拜国际改善居住环境范例奖，并以生态、环保、低碳的鲜明特色在 (略) 世博会展出，赢得世界关注。 (略) 区改造顺利推进，完成了棚户区改造、小街小巷治理，社区建设荣获国家表彰，形成了新区崛起、老区 (略) 面。 (略) 化迈出新步伐。新台子、 (略) 和 (略) 际连接带建设取得阶段性成果。 (略) 市建设突飞猛进， (略) * 卡通荣获 (略) 业最高奖。 (略) 市迅速发展， (略) 、 (略) 全面启动， (略) (略) 雄姿，西丰生态县建设步伐加快。“ * 城联创”活动成效显著，现已获得“全 (略) 市”和“ (略) 市”称号， (略) 市、 (略) 市 (略) 市创建积极推进。 (略) (略) 镇建设日新月异。城市综合增长竞争力跃居全国前列，城镇化率提高到 * %。
——改革开放实现新突破。全面完成了国有企业股份制改造任务。主要骨干企业实现了战略性重组，做大扶强 * 批民营企业。投融资体制改革走在全国前列。创造性地建设3家融资平台，并通过国家审评， (略) 了6亿元 (略) 投资债券和 * 亿元企业债券，完成 (略) 股份制改革，创建了全省 (略) (略) ， (略) 发展到 * 家。企业上市取得新突破， (略) 、能发伟业等4家企业在域外上市。城市经 (略) (略) 化运作，走出了 * 条资源资产化、资产资本化、资本证券化的融资新路。行政管理体制改革不断深化，政府职能进 * 步转变。财税制度、事业单位、粮食企业、林权制度、农垦企业、医疗卫生、文化体制等重点领域改革都取得了实质性进展。对外开放创历史新高。我市率先与 (略) 签署了全面经济 (略) 协议，开创了 (略) 经济区 * 体化的先河。成功地引进了奥特莱斯、恒基兆业、益海嘉里、 (略) 、 (略) 等 * 批国内外 * 强企业，开启 (略) 的新时代。“项目年”活动成效显著。 * 年共引进域外投资项目 * 个，到位资金 * 亿元。外贸出口实现5亿美元，是“十 * ”末期的6倍，年均增长 * .2％；实际利用外资2.6亿美元，是“十 * ”末期的 * .6倍，年均增长 * .5％。
——和谐 (略) 建设取得新成就。民生工程逐项落实。实现实名制就业 * .5万人次，培训下岗失 (略) 务 (略) 民 * 万人次，城镇登记失业率控制在3.6%以下。社会保障体系框架基本建立，城镇职工基本养老保险参保率达到 * %，城镇职工基本 (略) 镇居民基本医疗保险参保率分别达到 * %和 * %，城镇失业保险参保率达到 * %以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，新型农村养老保险在 (略) 全面铺开，新型农村 (略) 医疗参保率达到 * .8%。城乡居民收入和生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入实现 * 0元，是“十 * ”末期的2.2倍，年均增长 * ％；农村居民人均纯收入实现 * 元，是“十 * ”末期的2.0倍，年均增长 * ％。社会事业稳步发展。科技进步水平不断提高。 * 年累计取得科技成果 * 项，获得省级科技进步奖 * 项，发明专利 * 项，组建省级重点实验室2个、 (略) 4个。教育年活动成效显著，义务教育基本实现均衡发展，高分通过省“双高普 * ”验收；职业教育步入快车道，铁 (略) 、辽 (略) 晋升高职；高等教育质量显著提高， (略) 师专开设本科和研究生班， (略) 申办工作积极推进。卫生事业健康发展，城乡公共卫生和基本医疗服务体系进 * 步完善，社区卫生服务体系建设经验在全国推广，医疗卫生资源得到有效配置，千人平均拥有床位和医师分别比“十 * ”末期提高 * %和 * %。文化事业繁荣发展，文化基础设施不断完善，工笔画、小品、 * 人转、秧歌戏等在全国获奖， (略) 文化活动丰富多彩。广播电视基础设施更加完善，文化信息资源共享工程和有线广播电视数字化同步推进，网络整合产业化实现了历史性突破。体育事业蓬勃发展，连续5年被 (略) 评为全民健身活动优秀组织奖。人口保持低生育水平，总数达到 * 万人，自然增长率控制在3. * ‰以下。双拥活动深入开展，进 * 步巩固了全 (略) 创建成果。群众性精神文明创建活动有序推进，全社会文明素质明显提升。生态环境建设和节能减排成效显著。完成植树造林 * 万亩，森林覆盖率达到 * .3%，对辽河 (略) 全面治理，新建 (略) 理厂，万元生产总值综合能耗下降 * .6%，万元生产总值综合水耗下降 * .5%，提前 * 年完成了省下达的节能减排指标。社会稳定工作卓有成效。信访率得到有效控制，“平安 (略) ”建设扎实推进，社会治安动态管控能力显著提升，我市被评为全国公安“ * 基”建设先进市。
与此同时，我们也清楚 (略) 会发展进程中还存在着不容忽视的问题。 * 是经济发展方式仍比较粗放，产业结构不尽合理，自主创新能力不强， (略) 产业发展不够充分，节能减排和资源环境压力较大; * 是“ * 农”问题仍很突出。农业基础设施和农村公共服务设施欠账较多，抵御自然灾害和抗风险能力脆弱， (略) 会体系还不够完善，农民增收渠道有限; * 是发展中不平衡、不协调问题依然存在，城乡之间、县域之间在发展速度、质量发展、基础设施等方面还存在较大差异; * 是改善民生任务较重。城乡居民收入水平不高，就业、就学、就医、社保、住房等各类民生问题增多; * 是体制机制创新不足，社会管理压力增大，综合配套改革有待于加快推进; * 是发展环境还有不尽人意的地方，有待于进 * 步优化,这些都是需要我们在“十 * * ”时期着力加以解决的问题。
第 * 节 发展环境
“十 * * ”及今后 * 段时期， (略) 会发展既面临着厚积薄发、跨越发展的全新机遇，也面临着更加复杂多变的国内外环境及其挑战。
从国际看,世界经济恢复性增长，科技创新孕育新突破，产业结构深度调整，区域竞争更加剧烈，东北亚区域融合加快推进，我 (略) 环境改善和产业升级的发展机遇，但也面临着保护主义抬头、输入性通货膨胀等压力。
从全国看，经济、社会、体制转型加快推进，宏观调控政策趋向积极、稳健、审慎、灵活， (略) (略) 加快推进，我市面临着转变发展方式、保持经济平稳较快发展的有利机遇和东北区域的战略优势，但也面临着要素供给和资源环境制约因素增强， (略) 、通胀压力上升等挑战。
从全省看， (略) 于加快推进全面 (略) 的重要时期，我市面临着千载难逢的 * 大机遇。 (略) 沿海经济带为我市提 (略) 市互动发展的机遇； (略) 经济区为我 (略) 镇 (略) 先试的机遇；突破辽西北为我市提供了加快县域经济发展的机遇。与此同时， (略) 政区划 (略) 提出新期待。
从市情看，经过“十 * * ”时期发展的积淀，我市生产力发展水平全面提升，经济增长的内生 (略) 明显增强，基础设施支撑作用和产业发展水平显著提高，重大项目乘数效应逐步释放，区位优势向开放优势和资源优势向经济优势的转变加快，沈铁工 (略) 区等发展载体蕴藏巨大潜能，这将为我市“十 * * ”实现跨越发展奠定坚实的基础。特别是全市上下已形成政通人和、争先 (略) 面，为跨越发展提供了强劲的精神 (略) 。
总体上看，“十 * * ”时期，我市面临着加快发展与保护环境的双重压力，面 (略) 会协调推进的双重任务，面临着更加激烈的区域赶超竞争。为此，我们要树立全球视野，增强战略思维，抢抓机遇，迎接挑战，全面夺取“十 * * ” (略) 会发展的新胜利。
第 * 章 发展战略与总体目标
第 * 节 指导思想
坚持以邓小平理论和“ * 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展 (略) 会管理模式转型为主线，以改革开放和科技创新为 (略) ，以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入实施“ * 大战略”，全力推进工业化、城镇化双轮驱动，全面实现“ * 个跨越”，推进新 (略) 大 (略) 建设跨入新阶段，努力把我市建成实力 (略) 、活力 (略) 、魅力 (略) 、幸福 (略) 。
第 * 节 基本原则
——坚持跨越发展。抓住 * 系列重大发展机遇，抢占发展制高点，加快推进以“转方式调结构”为重点的经济转型、以保障和改善民 (略) 会转型、以消除体制障碍为重点的体制转型，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，提升发展质量，保持全省领先的发展速度， (略) 会发展新跨越。
——坚持开放发展。把扩大对外开放作为“十 * * ”发展的重要 (略) ，建立和完善开放、有 (略) 体系，提升对外开放水平，优化发展环境，加大招商引资力度，以大开放促进大发展。
——坚持创新发展。充分运用 (略) 经济区新型工业化综合配套改 (略) 先试权，积极推进科技创新、体制创新、管理创新、产品创新、文化创新，推动经济走上创新驱动、内生增长的轨道。
——坚持绿色发展。推进资源节约型、 (略) 会建设，加快构建以现代农业为基础，以 (略) 产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力。
——坚持统筹发展。着眼长远发展，兼顾各方面利益， (略) 理好速度与效益、内需与外需、投资与消费的关系， (略) 乡之间、区域之间、 (略) 会、人与自然的统筹协调发展。
——坚持共享发展。把增进人民福祉、提高人民生活水平、 (略) 会和谐稳定放到重要位置， (略) 会事业发展， (略) 会保障体系，大力发展人民民主和基层民主，让 (略) 百姓更有尊严，幸福指数明显提升。
第 * 节 发展目标
经过 * 年的努力，全市综合经济实力进入全省前5名， * (略) 城市基本建成、 (略) 基本建成、现代服务业产业基本建成、县域经济再上新台阶。具体目标是：
——综合经济实力全面提升。以经济提速、效益提高、结构优化，推进实力 (略) 建设。地区生产总值年均增长 * %，到 * 年实现 * 亿元,翻 * 番半以上。地方财政 * 般预算收入增长高于经济增长，实现 * 亿元，年均增长 * %以上；固定资产投资实现 * 亿元，年均增长 * %以上；消费增长高于投资增长，社会消费品零售额年均增长 * %，实现 * 亿元。经济结构优化升级， * 次产业结构实现 * ︰ * ︰ * ，城市化率达到 * %，形成“ (略) 、 (略) ”的 (略) ，全面实现“ * 个跨越”、完成新 (略) 大 (略) 建设的总体目标。
——改革开放和科技创新实现新突破。以改革创新和扩大开放，推进活力 (略) 建设。实现重点领域和关键环节改革实质性突破，非公有制经济增加值占生产总值的比重提高到 * %以上。科技创新能力显著增强，研究与试验发展(R&D)经费支出占生产总值的比重提高到1.7%左右， (略) 技术产业增加值占工业增加值比重提高到 * %以上。对外开放水平进 * 步提高，实际利用外资7.5亿美元，外贸出口实现 * .5亿美元，年均分别增长 * .6%和 * %以上。
——城市功能和环境质量明显改善。 (略) 市空间、 (略) 市功能、生态环境建设为重点，推进魅力 (略) 建设。到 * 年， (略) 镇人口达到 * 万人，单位GDP综合能耗降低 * %、主要污染物排放总量削减6%以上，建成区绿化覆盖率达到 * %，人均公共绿地面积达到 * .5平方米，森林蓄积量3万立方米，建成独具特 (略) 、宜居之地、时尚之都，成为名副其实的 (略) 。全面进 (略) 市、 (略) 市、 (略) 列。
——人民生活水平和公共服务水平显著提升。以改善民生、社会建设和管理创新为保障，推进幸福 (略) 建设。到 * 年，城镇居民人均可支配收入年均增长 * %，达到全省平均水平；农民人均纯收入年均增长 * %，高于全省平均水平。安排就业岗位和转移农业劳 (略) * 万人，失业率控制在3.5%以下。城镇职工和居民基本养老保险覆盖率达到 * %， (略) 会养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖，工伤和失业保险覆盖面进 * 步扩大。财政性教育经费支出占地区生产总值4%以上，高中阶段毛入学率达到 * %。公共医疗卫生 (略) ，每千人拥有医生达到3人。文化事业全面发展，文化产业增加值占GDP的5%。人口自然增长率控制在2. * ‰。社会公平正义充分体现。
做好“十 * * ”时期的工作，要牢牢把握以下 * 个着力点：
——坚持发展第 * 要务。贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，第 * 要义仍然是发展。坚持以增量带动结构优化，继续保持较高的发展速度，着力做大经济规模，提升经济总量，为经济结构战略性调整拓展空间，创造条件。
——坚持固定资产投资和工业经济两大重点。从我市目前实际情况看，出口和消费在短期内还难以对经济发展形成足够的拉动。要咬定 (略) 不放松，继续保持固定资产投资和工业经济快速增长的良好势头，以此拉动经济发展，增加财政收入， (略) 乡就业。
——坚持把构建现代产业体系作为主攻方向。做大做强先进制造业，使其成为我市的支柱产业，这是构建现代产业体系的首要任务。大力发展新能源、节能环保、生物制药、新材料等战略性 (略) 产业，这是构建现代产业体系的主要依托。加快发展现代服务业，推进服务业与制造业深度融合，这是构建现代产业体系的发展方向。全面发展现代农业，促进农业增产、农民增收，这是构建现代产业体系的基础。
——坚持把工业结构调整作为重中之重。用 (略) 技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导企业把技术改造与产业升级结合起来，改进质量，增加品种降低消耗，提高效益，推动工业经济总体水平跃上 * 个新台阶。优化中小企业发展环境，支持中小企业加快结构调整，向专精特新和产业集聚方向发展。培育新的经济增长点，尤其是加强电子信息技术在传统产业中的推广应用，催生新产业、新技术、新产品。

　　
专栏1：
“ * 大战略”：开放立市、工业强市、 * 产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业。
“ * 个跨越”： 全面实现工业小市向工业大市跨越、农业大市向农业强市跨越、 (略) 市 (略) 市跨越、综合经济实力全 (略) (略) 前列跨越。
现代产业体系：以做大做强先进制造业为首要任务、以战略性 (略) 产业为依托、以现代服务业为方向、以现代农业为基础，构建现代产业体系。
“ (略) 、 (略) ”的 (略) ： (略) (略) ，以专用车、换热设备、新能源装备、起重设备等为主体的 (略) ；以玉米、生猪、肉牛、肉禽等为重点的农产品精 (略) ； (略) 、奥特莱斯现代服务业、金融后台服务等为依托的现代 (略) 。
目标安排原则：确保“两个高于”、“ * 个提升”，即发展速度和经济效益增幅高于全省水平，产业结构、城市功能和人民生活水平大幅度提升。
第 * 章 工业与战略性 (略) 产业
实施工业强市战略，坚持走新型工业化道路，以沈铁工业走廊优化发展为重点，依托 * 批重点工程、骨干企业和重大产业集群，发展壮大主导产业、提升优势产业、培育战略性 (略) 产业。
第 * 节 优化发展沈铁工业走廊，全力构建 (略)
进 * 步整合优势资源， (略) ，明确功能定位，构建以沈铁工业走廊“ * 体两翼”为架构，各工业园区为支撑，特色明显、配置合理、相对集中、功能完善、承载力强的新型产业聚集区，重点推进“ (略) ”建设，实现沈铁工业走廊晋级升位。
“两区”： (略) 技术产业 (略) 天道风电装备、北祥重工核电装备、桑乐太阳能装备、华东生物质能装备、瑞斯罗斯特新能源汽车和中微绿色照明装备等领军企业，重点发展新能源装备制造和节能环保产业，实现销售收入 * 亿元，打造低碳产业集聚区。经济开发区围绕开发建设省级再生资源产业园、官台产业园和橡塑产业园等载体，重点发展新能源装备、新型材料、橡塑制品等产业，实现销售收入 * 亿元，打造生态型开发区。经过 * 年的建设，力争两个开发区进入国家级开发区。
“ * 园”： (略) 工业园大力培育起重机、食品加工、塑料模具、包装制品、太阳能光伏、金属材料等产业集群，重点发展先进制造、农产品精深加工等产业，实现销售收入 * 亿元，建设全国最大的起重机产业园，争创省级经济开发区。 (略) 工业园围绕煤→电、煤→气、煤→油、煤→化工、煤→机械、煤→建材等产业链，重点发展 (略) 能源、矿山机械、煤化工等产业，实现销售收入 * 亿元，打造矿山机械及配套加工产业园，争创省级经济开发区。 (略) 县工业园加快发展有色金属、 (略) 件、机械制造、新型建材和静脉环保等产业集群，实现销售收入 * 亿元，打造有色金属产业园。西丰工业园重点发展精密铸造和生物制药等产业，实现销售收入 * 亿元，打造医药保健品产业园。 (略) 区工业园重点发展低压阀门、石油钻采设备等产业，实现销售收入 * 亿元以上，打造先进制造配套产业园。 (略) 工业园重点发展石油钻探设备、冶金设备、起重机设备、粮食烘干设备以及铝型材、特种钢等产业，实现销售收入 * 亿元，打造专用设备制造产业园。
“两基地”： (略) 围绕生产制造平台、科技创新平台、国际商务平台、信息交流平台、综合服务平台等的建设，推进汽车研发、生产、交易、展示、赛事、会展以及汽车文化餐饮、汽车休闲娱乐等产业快速发展，实现销售收入 * 亿元，年均生产专用车 * 万辆，打造“ (略) ”。 (略) 加快顶级、高端产品的研发，延长和提升换热设备产业链和价值链，实现销售收入 * 亿元，打造“中国热谷”。经过 * 年的建设， (略) 建成全国新型 (略) 。
到 * 年，沈铁工业走廊实现工业增加值 * 亿元，年均增长 * %以上。届时，全市人口的 * %、就业岗位的 * %、经济总量的 * %都聚集在这条隆起带上，沈铁工业走廊全面建成。最终，建成 (略) 、东北地区哈大经济隆起带。
第 * 节 实施工业重点工程，提高工业经济核心竞争力
按照壮企业、聚项目、兴产业的要求，大力实施工业重点工程，推进企业提升、项目集聚、产业发展，加快企业技术改造。
扶优扶强重点企业。积极扶持和培育有突出主业、有核心技术、有知名品牌、 (略) 份额的重点骨干企业。重点培育亿元以上的成长型企业 * 户、 * 亿元的骨干企业 * 户、 * 亿元的优势企业 * 户，全面提升企业整体素质。
加强重大项目引进和技术改造。按照增量调整、存量升级的原则，新建千万元以上项目 * 个、亿元以上项目 * 个， * 亿元以上的项目 * 个。继续实施技术改造工程，力争 * 年完成技术改造投资 * 亿元，实施技改项目 * 项，着力增强经济发展后劲。
全力打造产业集群。按照专业性、关联性、规模性、特色性的要求，重点发展十大产业集群，形成销售收入超 * 亿元的产业集群1个、超 * 亿元的4个、超 * 亿元的5个，全面提高产业集中度，形成加快发展的聚集效应。
专栏2：
沈铁工业走廊晋级升位计划：培育2个国家级开发区、2个省级工业园区、2个国家级新型 (略) 。
十大产业集群： (略) 专用车、昌图换热设备、 (略) 起重设备、 (略) 区新能源装备、 (略) 县有色金属、 (略) 矿山设备、经济开发区橡塑制品、 (略) 区阀门、 (略) 区专用设备、 (略) 医药保健品。
沈铁工业走廊建成的标志：聚集全市人口的 * %、就业岗位的 * %、经济总量的 * %。
第 * 节 发展壮大优势产业，构建新型工业化体系
坚持以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，加快发展先进制造业、原材料工业、农产品加工业和 (略) 技术 * 大支柱产业，使其成为全市经济的重要支撑，实现产业结构由适应性调整向战略性调整转变。
——先进制造业。把做大做强先进制造业作为构建现代产业体系的首要任务，以“先进技术”为核心，以“高质、高端、高效”为目标，加强专用车、换热设备、起重机械、矿山设备、石油机械、化工机械、粮食设备及其他机械加工制造配套产业等 * 大体系建设，鼓励引进高端制造产业，大幅度提高配套产品制造水平，形成具有领先创新能力和集群规模效益的先进制造业聚集区，推动制造业向高端化、规模化、集群化转变，形成专用车、换热设备、起重机械等 * 批产出规模和创新能力在国内 (略) 。力争到“十 * * ”末期，先进制造业增加值实现 * 亿元，占工业增加值的 * %以上，年均增长 * %，使其成为全市经济发展的支柱产业。
——原材料工业。坚持整合现有资源与引进战略投资相结合，加快现有金属材料、建筑材料等精深加工和技术改造,淘汰落后产能，提高生产能力及其附加值。鼓励引进和开发高性能复合材料，高性能工程材料，轻质高强度金属和无机非金属结构材料，石油化工、精细化工及催化、分离材料，具有环保和健康功能的绿色材料。推进有色金属冶炼加工企业实施产业联合、延伸产业链和精深加工，支持钢铁企业的技术改造，加快发展新型复合材料，促进新型干法水泥企业加快升级，推进原材料工业向高效型、低碳化发展。到 * 年，全市原材料工业精深加工率提高到 * %以上，电解铜年产量达到 * 万吨以上，新型干法水泥生产能力达到 * 万吨。
——农产品加工业。依托资源优势，依靠科技进步，加快我市农产品由以初级加工为主向以高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源综合高效利用型转变。粮食加工重点引进和开发L—乳酸、聚乳酸、特种变性淀粉、功能糖、化工醇类、酶制剂类、功能性大豆蛋白及其他深加工产品。畜禽加工重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟食制品等 * 大类主导产品，并利用畜禽皮毛、动物内脏、动物血等原料，加快向服装、化工、医药保健等产业延伸。蔬菜加工重点应用保鲜、冷冻干燥、微波灭菌、生物工程、仿形等先进技术，加快发展以绿色、生态为特色的快餐食品、营养品和保健品。到 * 年，发展成 * 万吨淀粉及深加工能力、 * 万吨肉类加工能力、 * 个重点骨干企业，建成全国重点农产 (略) 。
—— (略) 技术产业。坚持以信息化带动工业化，新技术助推产业化，应用 (略) 技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术的研究，突破 * 批制约产业发展的共性关键技术，缓解能源、资源、环境约束。依托 (略) 技术产业开发区，重点发展新能源装备、数控机床、节能环保、新型材料等 (略) 技术产业。加快 (略) 科技产业园建设。扶持具有知识产权的专利产品，不断增强产品的科技含量和自主创新能力。到 * 年， (略) 技术产业增加值占全市工业增加值的 * %以上，使 (略) 技术产业成为带动全市经济发展的主导产业。
第 * 节 大力发展战略性 (略) 产业，培育新的经济增长点
把发展战略性 (略) 产业作为我市优化产业结构、培育新增长点、提升新经济竞争力的重要举措和构建现代产业体系的主要依托，抢抓世界新科技革命和产业革命的新机遇，加快发展战略性 (略) 产业，构建新能源、节能环保、生物产业、信息产业、新材料等 * 大 (略) 产业体系。到 * 年，战略性 (略) 产业增加值占全市GDP总量的5%以上。
——新能源产业。积极发展清洁能源和可再生能源，重点攻克 * 批煤炭高效、低污染燃料新技术，煤炭气化、液化技术及以煤气化为基础的多联产技术，为能源可持续发展提供重要支持。重点发展风能、光伏太阳能、生物质能等新能源产业，开发地热能项目，不断扩大低碳能源供给能力，提 (略) 能源消费比重，打造 (略) 。到 * 年，新能源产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
——节能环保产业。围绕环境治理、生态建设和发展低碳经济， (略) 需求，积极推广节能环保技术应用、资源循环利用及节能环保设备制造，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。依托 (略) 区环保产业园，重点发展电动汽车、电力照明、水处理技术设备、大气污染防治技术设备、环保新材料、环境监测仪器仪表等节能环保产业，打造节能环保产业集聚区。到 * 年，节能环保产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
——生物产业。采用新技术、研发新产品， (略) 和经济开发区的科技优势，着力培育生物制种、高产奶牛胚胎移植等生物农业产业，积极推广绿色农用生物产品；依托西丰医药 (略) ，发展生物制药产业；依托农产品资源优势，发展生物化工产业,积极引进战略投资者开发生物制造产业，形成生物农业、生物医药、生物化工、生物制造 * 大领域产业集群。到 * 年，生物产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
——信息产业。加快信息化与工业化融合，鼓励引进和开发集成电路、新型显示、高端软件、高端服务等核心技术基础产业，发展信息设备制造、通信设备制 (略) 件等产业，加快清华同方电子信息产业园建设。大力发展信息服务业，推进北方金 (略) 信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）等重点项目建设。依托 (略) 新天、 (略) 天光等信息化平台，实施重要基础设施智能化改造，推进新 * 代宽带无线接入技术在重点领域的应用，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。加 (略) 、 (略) 、 (略) “ * 网融合”，积极发展电子政务、 (略) 、 (略) 业务，努力提升信息服务业能级和竞争力。到 * 年，信息产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
——新材料产业。依托 (略) 技术园区，大力开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的新材料，重点引进和开发金属新材料、有机高分子新材料、无机非金属新材料以及先进复合材料等，加快新材料产品的开发和成果转化，培养和扶持 * 批新材料企业加快发展。到 * 年，新材料产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
第 * 章 (略) 经济与服务业
以优化结构和促进就业为核心， (略) 区 (略) 和 (略) 区传统服务业为依托， (略) 区经济；以沈铁工业走廊服务业产业带为载体，大力发展面向先进制造业优化升级的生产性服务业，推进服务业与制造业深度融合；以满足人民生活日益增长的物质需求为目的，推进生活性服务业全面升级，着力构建高增值、强辐射、广就业的现代服务 (略) ，使其成为构建现代产业体系的发展方向。到 * 年，服务业增加值达到 * 亿元，年均增长 * %以上，现代服务业增加值实现 * 亿元，占服务业增加值的 * %，新增就业人员 * 万人，形成与现代制造业和现代农业相匹配、与城市化进程相协调、与城乡居民生产生活和全 (略) 会要求相适应的服务业体系。
第 * 节 (略) 区经济，增强区域集聚力和辐射力
(略) (略) (略) 服务业集聚区为载体、重大服务业项目为支撑、服务业领军企业为依托， (略) 区经济， (略) 区现代服务业开发和 (略) 区传统服务业提升，全面 (略) 区经济“ * 年倍增”计划， (略) (略) 综合服务承载能力。
(略) 区现代服务业“ (略) ”建设。重点推 (略) 建设，打造集商贸展示、产品交易、电子商务、仓储等为 * 体的 (略) ；推进金 (略) 建设，形成集金融 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 为 * 体的中国北方金 (略) ；推 (略) 建设，打造学历教育与职业培训并重，产、学、研相结合，高、中等职业教育相衔接，布局合理、结构优化，功能完善、层次多样的现代 (略) ，为沈铁工业走廊工业园区提供人力资源和智力支持，并向 (略) 经济区辐射；推进投资 * 亿美元的奥特莱斯现 (略) 建设，发展世 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等多种高端服务业态，建成集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游、度假等功能于 * 体的大型现 (略) ； (略) 区标志性建筑、水系、湿地、桥梁、公园、绿化、亮化等景观，兼具生态宜居、休闲购物、餐饮娱乐、旅游度假等多重功能，营造适合企业高管商务生活、家庭居住的优美环境，打造都市休 (略) , (略) 建成为现代服务业新高地。
全面构建 (略) 区服务业“ * 大板块”。 (略) 区，依托兴隆百货、大商新玛特、新世界百货、乐购大型超市等领军企业，发展商贸、 (略) 区等生活性服务业，力争引进沃尔玛、家乐福、 (略) 华联等重大服务业项目，构建辐射康法蒙东吉南的区域 (略) ；突破 (略) 区，实施“退 * 进 * ”战略，推进 (略) 汇工商业街建设，构建功能齐全、业态完善的宜居新区；建设新 (略) ，依托龙首山风景区和柴河风光带，兼顾文教卫生服务区，发展旅游业和公共服务业，加快 (略) 综合开发整治，建设集自然山水和民俗风情于 * 体的生态型休闲旅游区。
第 * 节 优先发展生产性服务业，提高现代服务业水平
立足服务于沈铁工业走廊建设，推动生产性服务业向产前、产中、产后延伸，促进先进制造业与服务业有机融合、互动发展。
积极发展现代物流业。做大做 (略) ，全 (略) 综合服务功 (略) 质量，使其成为沈铁工业走廊的技术研发、原料供应、产品展示与销售的平台。重点培育以专用车、 * 金建材、工业原料等为重点的工业品物流，以农机、农资、粮食、榛子、农产品、土特产品等为重点的农产品物流，以纺织品、轻工产品为重点的商贸物流 (略) 和 * 大物流品牌。积极推进“内 * 物流枢纽港”和东北内 (略) 建设。扶持 (略) 和 (略) 工业物流、西丰中药材物流、昌图农产品物流和 (略) 区商贸物流产业。支 (略) 在 (略) 投资建设仓储区、加工区、贸易区、保税区、 (略) 。引导企业主辅分离， (略) 会资金发展第 * 方物流，培育具有较强竞争力的第 * 方物流企业。引进和培育 * 批拥有自主创新品牌、专业水平高、影响力大的物流企业和机构。到 * 年， (略) 全面建成，形成3～5个物流品牌，实现销售收入 * 亿元，成为立足东北、面向全国、辐射东北亚的 (略) 。
创新发展金融服务业。以提高资本配置能力和金融服务水平为重点，推进 (略) 发展和金融体系建设新突破。加快金融服务业开发开放步伐。推进金融载体建设，全力做好金 (略) 招商工作，积极引进域外各种金融机构， (略) ，成立产业投资基金和风险投资基金。充分发挥 * 大 (略) 作用，支持地方经济发展。加强地方金融体系建设， (略) 、 (略) 、 (略) ，大力 (略) ，做大 (略) ，大力兴办新型农村金融机构，加 (略) 改革步伐， (略) 、担保公司， (略) (略) 健康发展。拓展金融业务，创新金融产品， (略) 企业债券、公司券、集合票据、信托债权基金等融资新方式。推进“诚信 (略) ”建设，完善信用体系，营造金融生态环境，逐步建立起功能完善、结构合理、竞争有序、风险可控的现代金融服务体系。到 * 年，金 (略) 基本建成，引进金融后援项目 * 个，从业人员2万人以上。全市股 (略) 达到3家以上， (略) 实现县（市）区全覆盖，保险机构达到 * 家，上市公司达到 * 家以上。
积极拓展商务会展业。 (略) (略) (略) 为依托， (略) (略) 等大型 (略) 馆的建设，培育 (略) ，大力拓展集商品展示、交易、投融资、 (略) 和经济技术 (略) 等服务功能于 * 体的会展经营模式，提高展前、展中和展后的配套服务水平和运作效率。 (略) 业协会的交流 (略) ， (略) (略) ，积极争取承办各类专业化、贸易型为主的常设性会展，打造汽车、文化、体育、旅游、土特产品等具有产业和地方特色的会展品牌。到 * 年，建成5～ (略) ，会展服务从业人员达到万人以上，成 (略) 会发展新的增长点。
第 * 节 繁荣发展生活性服务业，全面提升服务业层级
(略) 乡居民消费结构升级和提高人民生活质量为目的，加快发展现代商贸、房地产、旅游、社区及家庭养老等与人民生活息息相关的生活性服务业。
大力发展商贸服务业。按照与消费水平相适应、与城市功能相匹配的要求，着力培育 * 批主业突出、管理现代、具有较强竞争力的龙头骨干企业，促进企业上规模、上水平，鼓励企业扩大改造，鼓励连锁企业内延外拓，向多业态、多业种方向发展；鼓励 (略) 提升档次，加快向超市化方向发展。积极引进国内外著 (略) 、专业超市、大型综合百货等商贸项目和国内外著名品牌。支持市外资本或本市民间资本投资新建商贸服务企业，扶持特色明、档次高、集聚力强的 (略) ，加快 (略) 建设，发展专业特色街。到 * 年，发展大 (略) 5- * 家， (略) 商业街3-5条，新型业态企业发展 * 家。
有序发展房地产业。优化房地产开发结构，大力开发经济适用房、廉租房、普通商品房，适度开发高档住宅和商务住宅， (略) (略) 市建设，加快 (略) 区、 (略) 区、 (略) 新 (略) 镇房地产开发。加强住宅小区环境建设和物业管理，推进房地产业持续平稳、健康发展。到 * 年，房地产业开发面积 * 万㎡，投资总额达到 * 亿元，引进和培育 * 个房地产品牌企业，扶持 * 个规模较大、实力较强、 (略) ，建设 * 个示范住宅小区。
加快发展旅游业。加速推进旅游业转型升级。充分挖掘整合优势旅游资源， (略) 市景观游、历史文化游、山水生态游、冰雪温泉游、特色乡村游、产业文明游、休闲度假游等旅游产品体系。重点打造 (略) 旅 (略) 、 (略) 省级旅游度假区、 (略) 蒸 (略) 、 (略) 象牙山景区、帽山旅游度假区和西丰国际旅游区等 * 大旅游产业集聚区。引进 * (略) 和休闲娱乐项目，发展特色风情小镇和休闲农业示范区，打造具有较强竞争力的旅游品牌和精品旅游项目。 (略) 建设，加快柴河风光带、龙首山风景区、 (略) 风光带开发。加强旅游基础设施和服务设施建设，优化旅游环境，拓宽 (略) 。到 * 年，接待境内外旅游者 * 万人次，旅游收入实现 * 亿元，年均增长 * %以上，把旅游业培育成我市服务业的支柱产业。
(略) 区和家庭服务业。建立政府扶持、市场 (略) 区服务发展机制， (略) 区服务设施， (略) 络，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、 (略) 区服务体系。 (略) 会需求，鼓励发展以老年人为对象的生活照料、康复服务、家政服务等为主要内容的家庭养老服务业。“十 * * ”期间，重点扶持 * - * 个规模较大、实力较强、诚 (略) ，社区卫生服 (略) 区文体设施覆盖率均达到 * ％。
专栏3：
(略) 经济两大载体： (略) 区现代服务业集聚区——“ (略) ”，即奥特莱斯现代商 (略) 、 (略) (略) 、金 (略) 、 (略) 和休 (略) 。
(略) 区服务业 * 大板块： (略) 商贸区、建设 (略) 宜居区、打造 (略) 度假区。
服务业（“3+4”）支柱产业：3大生产性服务业：现代物流、金融服务、商务会展；4大生活性服务业：现代商贸、房地产、旅游、社区与家庭服务。
第 * 章 县域经济与现代农业
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针， (略) 乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，把发展县域经济作为新农村建设的有效载体，在推进县域工业化的同时，大力推进农业现 (略) 镇化，不断夯实农业和农村发展基础，切实增加农产品有效供给,提高农民收入,改善农村生产生活条件。到 * 年，农业增加值实现 * 亿元，年均增长8%，粮食总产量突破 * 亿斤，畜牧业增加值占农业增加值的 * %以上，形成农业产业发达、农村 (略) 会稳定、农民生 (略) 面。
第 * 节 发展县域经济，提升县域经济综合实力
以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，推进县域经济全面发展，加快构建 (略) 起重机和苗木花卉、 (略) 县有色金属和榛子、昌图换热设备和花生、 (略) 矿山设备和观赏花卉、西丰医药保健品和土特产品等“ * 县 * 业、 * 县 * 品” (略) 。推进县域经济新 * 轮“ * 年倍增”计划，到 * 年，县域生产总值达到 * 亿元、工业增加值达到 * 亿元、地方财政 * 般预算收入达到 * 亿元， * 项指标分别占全市总指标的 * %以上。实施县域经济实力提升工程，确保 (略) 市在全国百强县实现位次前移， (略) 市、 (略) 县进入全国百强县， (略) 进入全省 (略) 列。
实施“突破西丰”战略，实现县域整体脱贫。全面启动西丰扶贫攻坚规划，以园区开发、产业发展、基础设施完善、社会建设和民生保障为重点，实施“ * ”工程，加大对两个产业园（医药保健品产业园和机械制造产业园）、 * 大主导产业（医药保健品业、机械制造业、规模养殖业、绿色林产品业、生态旅游业）， * 大基础设施（饮水安全、 (略) 、生态环境绿化整治）、 (略) 会民生工程（科技、教育、卫生、文体、广播电视、 (略) 保）的扶持力度，提高内生 (略) ，增强“造血”机能，推进县域经济加快发展，着力改善生产生活条件， (略) 乡居民生活水平。经过 * 年的努力，全面实现富民 (略) 升位 (略) 域整体脱贫。
第 * 节 转变农业发展方式，全面提高农业现代化水平
把发展现代农业作为构建现代产业体系的基础，坚持走内涵式发展之路，用现代科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
优化调整农业结构。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，实施“百亿斤粮食产能”工程，不断提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。进 * 步优化农业产业结构，突出发展现代畜牧业、保护地蔬菜、榛子 * 大主导产业，促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。加快发展都市农业，促进农业结构从单 * 、粗放型向多元、集约型转变。
——大力发展现代畜牧业。以建设牧业强市为目标，以产业化、标准化、规模化、现代化为方向，以生猪、肉牛、肉鸡、奶牛 * 大主导产业为重点， (略) 建设，提升畜牧养殖品质，培育 (略) 肉禽、昌图生猪和肉牛、 (略) 县乳业、西丰鹿业等产业，做大做强龙头企业，强化动物防疫，着力构建现代畜牧产业体系，打造 (略) 省畜牧业示范区。到 * 年，全市标准化畜牧小区发展到 * 个，生猪饲养量达到 * 万头、肉牛饲养量达到 * 万头、家禽饲养量达到4亿只，农民畜牧业人均纯收入 * 元，建成全省畜牧产业第 * 市、全国畜牧产业强市。
——积极开发保护地蔬菜。加大保护地蔬菜开发力度，通过发展设施农业、高效农业和绿色农业，推进保护地蔬菜产业化。到 * 年，全市保护地蔬菜面积达到 * 万亩，保护地蔬菜总产量达到 * 万吨，出口率达到 * %以上，加工率达到 * %以上；实现总产值 * 亿元、纯效益 * 亿元，农民单项人均纯收入达到 * 元，打造成东北“蔬菜集散地”。
——加快发展榛子产业。落实“政府引导、龙头牵动、基地升级、市场开发、品牌创优” * 项措施，加大榛子产业开发力度，做精榛子产业。建设年加工能力在1万吨以上、固定资产投资额在 * 万元以上的榛子精深加工龙头企业 * 家以上，培育年收购、加工、销售在 * 万公斤以上的企业和个体大户 * 户以上。到 * 年， (略) 面积 * 万亩，产果面积 * 万亩，产值达到 * 亿元，产区农民人均榛子收入达到 * 元。 (略) 培育，依 (略) 建设中 (略) ，各县（市）区建设 (略) ，形成全国最大的榛子集散地，做大中国“榛子之都”品牌。
——优化发展都市农业。扩大农业内涵，综合开发农业的经济、 (略) 会功能，大 (略) 需求为导向，以园艺化、设施化、工厂化生产为手段，集生产性、生活性和生态性于 * 体具有鲜明地域特色的都市农业。重点发展生态绿色农业、观光休闲农业、优质高效农业、市场创汇农业、设施农业和高科技现代农业，打造观光采摘型、森林度假型、民俗旅游型、垂钓购物型、体验生活型、科技示范型、综合园区型等都市农业示范区。建设凡河等都市观光农业带、 (略) 等休闲旅游观光带、庆云等现代农业观光带，形成融都市文明与农村文明于 * 体、功能齐全、特色鲜明、科技凸显、精品荟萃的都市农业长廊。到 * 年，建设3 (略) 、 * 个农村公园，使都市农业成为前景广阔的 (略) 产业、效益可观的富民产业和健康开心的幸福产业。
推进农业产业化经营。围绕农业增效、农民增收和加快农业现代化目标，实施 “ * 强兴农”工程，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化。强化龙头企业带动作用，以益海嘉里、博大等企业为龙头，延长玉米深加工产业链；以雨润、 * 星等企业为龙头，延长生猪加工产业链；以嬴德、曙光等企业为龙头，延长肉禽加工产业链；以宏福为龙头，延长肉牛加工产业链；以大牛乳业为龙头，延长乳品加工产业链。 (略) 建设，加快形成铁南都市农业、 (略) “ * 乡两带”现代农业、 (略) 周边 * 个乡镇的畜牧产业和西丰特 (略) 示范区。发展区域性特色产业，建设以靠山苗木花卉、李千户草坪等为重点的十 (略) 。扩大生产规模，培育固定资产投资 * 万元以上的农户 * 家、市级重点龙头企业 * 家、省级重点龙头企业 * 家、国家级重点龙头企业3-5家，规模以上农业产业化龙头企业年销售收入达到 * 亿元。大力发展农 (略) ，发展各类产业化经营组织，促进农户分散经营向适度规模经营转变，切实提高农民组织化程度，把农户引领到农业商品化、专业化、社会化的发展轨道上来。到 * 年，全市农业产业化总产值实现 * 亿元，年均增长 * %以上，形成多元化、多层次、多形式的经营方式。
全面提高农业科技和物质装备水平。积极推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加强农业新品种、新技术的引进和推广，大幅度提高农业科技含量。“十 * * ”期间，每年研发种养新品种 * 个以上，引进新品种 * 个，推广新品种、新技术各 * 个，农作物良种更新换代 * %以上，良种覆盖率达到 * %。加强农户科技贮粮工程建设，每年推广科技贮粮设施2万套。加大农产品标准化生产、工厂化育苗、高产奶牛胚胎移植、畜禽渔规模化养殖、动植物病虫害综合防治等技术的普及推广力度。提高农业机械化水平，加快全程农机化示范区建设，新增现代农机装备5万（台）套，推广深松技术面积 * 万亩，耕种收综合机械化水平达到 * %以上，农业机械化水平达到全省先进水平。坚持公共气象的发展方向，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力。到 * 年，突发气象灾害预警信息公众覆盖率要达到 * %以上。
发展绿色农业和循环农业。突出绿色、有机食品生产，每个县（市）区至少要建1个“绿色农业试验区”或“有机农业产业园”，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品生产能力。积极推进标准化生产，建立覆盖市、县、 (略) * 级农产品质量检验检测体系，标准化生产面积达到 * 万亩，农产品生产基本实现无公害化,高效、低毒、低残留农药覆盖率达到 * %以上，农作物重大病虫绿色防控率达到 * %以上，农作物病虫害生物统防统治率达到 * %以上，测土配方施肥面积达到 * 万亩以上，标准化生产走在全省前列。加快发展循环农业。大力开发废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，广泛应用秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，积极推广节地、节水、节肥、节药、节种的节能和资源综合利用等节本增效技术，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，促进资源永续利用和农业可持续发展。
培育新型农民。大力发展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加强农村实用人才开发，培养 * 大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。“十 * * ”时期，培训各类农民 * 万人次，加快农业劳动者由传统农民向新型农民转变。
第 * 节 推进村镇建设，打造幸福美好家园
把村镇建设和发 (略) 镇总体规划体系，因地制宜、分类指导、有序推进。实施“ (略) 村”撤村建居、撤乡建街， (略) (略) 区。 (略) 规模较小的村屯，通过土地置换、异地搬迁等方式，建设农民新村。对其他规模较小的村屯，有序推动向乡镇和交通便捷地区集中，逐步减少自然村， (略) 镇规模。 (略) 村建设，基础设施与村容村貌建 (略) 镇的标准。实施农村环保工程，所有建制镇和自然屯都要实现垃圾日清、 (略) 、道路畅通、宅厕洁净、住宅规范；实施新型能源建设工程，推进 * 个沼气池建设，实施秸秆气化，清洁能源利用率达到 * %；实施生态新村建设工程，培育生态镇 * 个、生态村 * 个、生态家园 * 户；实施精神文明建设工程。 (略) 乡共建，打造明星乡镇 * 个，建成 * 个小康村。
专栏4:
百亿斤粮食产能十大工程：高标准农田建设工程、中低产田改造工程、优质粮食工程、农业良种培育和推广工程、农产品质量安全工程、农业标准化工程、空中云水资源开发工程、病虫草鼠害预防工程、全程农业机械化工程、科技储粮十大工程。
农业“3+1”产业定位：现代畜牧业、保护地蔬菜、榛子 * 大主导产业和都市农业。
农业产业化“ * 强兴农”工程：龙头企业强、 (略) 强、市场品牌强、科技信息强、 (略) 组织强。
(略) 示范区：铁南都市农业、开西现代农业、昌西现代畜牧产业和西丰特色产业。
县域经济实力提升计划： (略) 在全国百强县实现位次前移， (略) 县、 (略) 进入全国百强县， (略) 进入 (略) 列，西丰实现县域整体脱贫。
村庄综合治理“ * 大工程”：农村环保、新型能源、生态新村、精神文明。
第 * 节 (略) 会事业建设，推进公共服务均等化
巩固农村 * 年义务教育，高中入学率达到 * %以上，加快农村教育信息化和装备现代化建设，多媒体教学进乡（镇）中心校的比例达到 * %以上；农村文化设施覆盖率达到 * %，积极推进 * 户以下广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程。农村卫生防疫体系全面形成，农村 * 级卫生室达到 * %。 (略) 会保障体系， (略) 农村养老保险，农村低保、医疗、 * 保等救助标准进 * 步提高， (略) 区覆盖率达到 * %。
第 * 章 (略) 与城镇建设
(略) 镇化作为扩大内需、调整结构的重要载体，以转变生产、生活、居住方式和提高人均公共服务设施水平为目标， (略) 市发展环境， (略) 市规模结构、功能结 (略) ， (略) (略) 为核心、以沈铁工业走廊沿线 (略) 镇带为依托的“ * 区两带”城 (略) 。 (略) 城市、 (略) (略) 镇协调发展，有步骤、分层次、有重点、高质量 (略) 镇化进程
第 * 节 (略) 城市， (略) 镇化
按照“统筹规划、科学调整、 (略) 、组团发展”的原则，从主动接受 (略) 经济区辐射、 (略) (略) 城市功能的实际出发， (略) 政区划调整， (略) 城市空间， (略) 城市聚集力和辐射力。
(略) 建设。 (略) 区重大项目建设， (略) 市功能。集中力量推进凡 (略) 岸开发，加快 (略) 河两岸商业街建设，突 (略) (略) 、恒基兆 (略) 街和莲花湖高档住宅、 (略) 弘 (略) 等商住工程项目建设。进 * 步完善公共设施。 (略) 区中小学 (略) ，完善 (略) 师专、 (略) 、辽 (略) 、 (略) 高中、实验中学、实验小学、幼儿园、 (略) 县莲花湖中学、 (略) 等教育设施；加快医疗资源配置和优化服务结构，形成 (略) 为核心、社区卫生服务为补充的新区医疗和公共卫生服务体系；加快建设本 (略) 、中 (略) 、 (略) 等 * 批文化体育设施； (略) 区公 (略) (略) 、 (略) 保中心、 (略) 等公共服务设施， (略) 区 * 平方公里全面建成，形成人口达 * 万人，有效聚集先进生产要素，承载高端生产和服务职能，逐步构建集聚度较高、辐射联动作用较强的核心区域。
加大 (略) 区改造力度。加快东环路、长青路、 (略) 街南段、光荣街南段、前 (略) 建设，推进 * 线柴河战备桥等 (略) 改造。进 * 步改善市民居住环境，加快经济适用房、普通商品房建设，开发建设 (略) 区， (略) 、小街小巷改造和 * 里屯、前 * 里村等十 * 个自然村“ (略) 村”改造。加强市政管修、市政设施、园林绿化、环境卫生等方面的管护，抓 (略) 理厂扩建、龙首山景区功能完善、水源地保护、燃气管道安全隐患整治、 (略) 理厂清淤、给排水、环卫等工程， (略) 市绿、美、亮化工程。完善文化体育娱乐设施，开辟小块绿地 (略) 所，推进东辽海、西辽海、前 * 里、后 * 里、柴 (略) 村 (略) 建设。 * 是进 (略) 区绿地 (略) 结构。到 * 年， (略) 区面积突破 * 平方公里、人口突破 * 万人、经济总量突破 * 亿元、财政 * 般预算收入突破 * 亿元“ * 个新突破”， * 项指标分别占全市的 * %，使其成为全市政治、经济、文化、金融、 (略) 。
积 (略) 际连接带建设，率先 (略) 化。 (略) 市重心南移、融入 (略) 经济区，建 (略) 、 (略) 和凡河新市镇为 (略) 际连接带。城市发展上，重点建设具有泰晤士国际风 (略) 、中式园林风 (略) 和 (略) ；产业发展上，重点打造高 (略) 、 (略) (略) ，形成“ * 城鼎立”、“ * 业并举” (略) ，推进现代化、国际化和生态化进程，使其成为 (略) 连接 (略) 经济区的桥头堡。到 * 年， (略) 际连接带建成区面积达到 * 平方公里、聚集人口 * 万人， (略) 镇化。
第 * 节 (略) 城市空间， (略) 市建设
把发展 (略) 市、 (略) 、 (略) 、 (略) 城 (略) 镇体系的切入点，充分 (略) 市化进程中的骨干作用，形成与全市区域经济发展梯 (略) 市等级规模体系，提升在区域发展中的带动作用，使其成为辐射和拉动县域经济的支点， (略) 带乡、以工促农、 (略) 会主义新农村的重要载体。重点开发建设 * 平方公里的 (略) 和 * 平方公里的 (略) ， (略) 、 (略) 建设，实现开清 * 体化。推进调 (略) 市有序转型，基本 (略) 市接续替代产业体系， (略) ， (略) 乡 * 体化。加快西丰生态县建设， (略) ， (略) 城市建成具有 * 定规模效应和集聚 (略) 市。
第 * 节 (略) 镇建设， (略) 镇
依托工业园区和交通优势，结合新农村建设，扶持和发展 * 批经济有特色、产业有基础、发展有潜力和带 (略) (略) 镇，集中打造沈铁工 (略) 镇带，重点推进老 * 平、庆云、安民、阿吉、大明等5个工业大镇；靠山、 (略) 、亮中桥、平岗、宝力等5个商埠重镇； (略) 、 (略) 、大甸子、熊官屯、张相等5个旅游强镇； (略) 、李千户、 (略) 、 (略) 、凉泉等5个历史文化名镇建设，促进 (略) 市迈进， (略) 乡规划、产业发展、基础设施建设、 (略) 会事业、 (略) 会保障、社会管理等方面取得新突破， (略) (略) 会 * 体化发展。
第 * 节 加快人口集聚，促进农村 (略) 镇转移
深化户籍制度及其配套制度改革， (略) 镇劳动就业、社会保障和征地补偿等机制，不断 (略) 就业和定居的政策环境。实施“ * 元化”户籍管理，引导农村人口 (略) 就业并定居。加大功能吸引人口力度， (略) 市功能，加快发展房地产业，着力创优发展环境， (略) 镇承载能力，为实现人口转移拓展空间。发挥产业集聚效应，加大招商引资力度，大力发展 * 、 * 产业，为实现人口转移搭建必要载体，增加投 (略) 业人口。 (略) 会技能职业教育，努力 (略) 市生存技能，为农村人口脱离土地生活打好坚实基础。实施“ * 个集中”工程，加速合村并屯步伐，促进农村土地有序流转，推动农 (略) 镇转移。到 * 年， (略) 镇人口 * 万人，其中新增域外人口 * 万人、吸纳农村人口 * 万人。
专栏5：
城市“ * 区两带”布局： * 区—— (略) 区，两带——沈铁工业走廊沿 (略) 镇带。
(略) 市“ * 个新突破”： (略) 面积突破 * 平方公里、人口突破 * 万人、经济总量突破 * 亿元、财政 * 般预算收入突破 * 亿元。
(略) 际连接带“ * 城、 * 业”： * (略) 、 (略) 、 (略) ； * 业指 (略) 技术产业、专用车制造和现代物流。
(略) 镇化“ * 集中”： (略) 区集中、土地向规模经营集中、工业向园区集中、养殖向小区集中。
第 * 节 (略) 市经营与管理， (略) 市品位
按照“宜居、宜商、宜游、休闲、智能、生态” (略) 市， (略) 经济手段，对城市土地、基础设施和生态环境等基 (略) 集聚、重组和运营。 (略) 市管理体制，明确管理职能，健全“两级政府、 * 级管理、 (略) 络、重心下移、上下监督”的城市管理体制，完善 (略) 区的管理职能。 (略) 政执法管理，搞好市容市貌综合整治，推进物业管理，强化交通组织和管理措施，营造舒适安全的生产和生活环境。坚持宣传教育和严惩重罚相结合， (略) 市文明意识、交通安全意识，提高市民素质。加快“数字 (略) ”建设，打造“ (略) 管”品牌，实现政府应急指挥、社会治安、 (略) 交通、城市环境卫生等方面管理数字化，建 (略) 市。
第 * 章 节能减排与生态环境建设
坚持把建设资源节约型、 (略) 会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强节能减排、资源综合利用和生态环境建设，积极推进循环经济发展模式，大力发展低碳经济，走生产发展、生活富裕、生态良好之路， (略) 会的可持续发展。
第 * 节 有效节约利用资源，建设 (略) 会
坚持开发节约并重、节约优先方针，以节水、节地、节能、节材为重点，建立健全资源节约的监管体系，大力推进煤炭、电力、装备制造、建材 (略) 业和耗能企业节能以及建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能，开发利用可再生能源，建设 (略) 会，增强后备资源保障能力。
加强水资源保护与节约利用。实施 (略) 、柴河、 (略) 子、榛子岭、诚信等水库地表水饮用水源和银 (略) 、 (略) 、 (略) 区水源地等地下水饮用水源保护工程， (略) 建设与改造，有计划地取缔全市建成区内自备井，推广使用节水新技术和新工艺，发展节水型产业，推进 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等中水回用工程建设，提高水资源综合利用率，城市中水回用率达到 * %以上，工业用水重复利用率达到 * %。推广农业节水灌溉，合理开发利用水资源，推广雨污分流、水土保持和植树造林，有效调节地下水供给，每万元工业增加值新鲜水耗降到 * 立方米。
集约利用土地。转变土地利用方式，走内涵挖潜、集约用地的道路。加强耕地保护，加大土地整理，提高耕地质量，耕地保有量控制在 * .3万公顷，农用地比例提高到 * .1%。 (略) 镇发展、园区建设和重点项目建设用地，建设用地比例提高到8.9%,依法经营土地，提高单位土地投入强度和产出效益，全市土地利用率提高到 * %,实现土地的可持续利用。加强矿产资源管理与保护力度，努力提高矿山综合利用能力。
推进节能节材工程。鼓励生产节能产品，推广节能技术，使用清洁燃料和节能材料，着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、机电节能、余热节能、能量系统化、建筑节能、高效节能照明、政府机关节能以及节能监测和服务体系建设等 * 项重点节能工程。积极推进原材料节约， (略) 业原材料消耗管理，单位GDP综合能耗下降 * %以上。强化节约型意识，在 (略) 节约的浓厚氛围。
发展循环经济。加强对工业“ * 废”资源的大宗利用，重点推进“两电 * 煤”的煤矸石和粉煤灰等 * 批综合利用项目建设，开发煤、电转化技术，实现能源和电力、化工、建材等联产，提高能量转化率。 (略) (略) 理场建设工作，新建4 (略) 理厂，生活 (略) 理率达到 * %，实施垃圾的分类与回收，实现资源的高效利用和循环利用。推进 (略) 宏福和开发区大牛畜牧循环产业园区、 (略) 循环经济产业园、 (略) 县静脉产业园建设。到 * 年，全市资源综合利用率达到 * %以上，工业固体废弃物综合利用率达到 * ％以上。
第 * 节 加强生态环境保护，建设 (略) 会
以改善水、大气、生态环境质量、提升固体废物综合利用水平、加强环境污染防治为重点，把 (略) (略) 田协调共生、人与自然和谐 (略) 市，全面建 (略) 市 (略) 市。
全 (略) 市建设。 (略) ，推进辽河干流 (略) 段保护区、凡河自然保护区和莲花湖、冰砬山等风景名胜区 * 大生态体系建设。实施国家重大“水专项”示范工程，重点建设凡河功能区生态保护综合示范区和 (略) 功能区生态治理综合示范区。以增加森林资源总量、改善生态环境为主题，全方位实施天然林、防护林、自然保护区、辽河生态绿化、森林景观、绿色通道、水土保持、荒山荒坡造林、退耕还林、 (略) 等十大林业生态工程，维护生物多样性和植物原生态。加大龙首山维护和管理力度，加强环境保护和生态建设。推进生态市、生态县、生态镇和生态村建设。“十 * * ”期间，规划完成造林面积 * 万亩。到 * 年森林覆盖率达到 * %以上，林木绿化率达到 * %以上，实现中幼林抚育 * 万亩、低产林改造7.5万亩。水土流失治理面积5万公顷，大中 (略) 道生态治理长度 * 公里。争取凡河自然保护区晋升国家级自然保护区、 (略) 市曾家寨苍鹭自然保护区晋升省级自然保护区。新建 (略) 柴河省级自然保护区和 (略) 宝兴水库省级湿地公园。
加强环境保护。实施“碧水蓝天”工程，进 * 步优化环境，强化综合治理，提升人居环境质量。推进辽河及其重要支流 (略) 、柴河、寇河等河道的综合治理，保护母亲河—凡河，加 (略) 理，实行工业污水达标排放，保证饮用水源安全，强化工业粉尘、烟尘、机动车尾气污染治理，控制 * 次扬尘污染。 (略) 市噪声治理。加强危险废物、土壤污染和重金属等污染治理。控制农村、畜禽养殖污染，农产品加工污染。到 * 年，河道治理 * 公里，新建 (略) 理厂， (略) (略) 质量，城 (略) 理率达到 * %以上， (略) 理率达到 * %，地表水饮用水源水质达标率大于 * %，地下饮用水源水质达标率大于 * %， (略) 市环境空气质量 * 级标准天数比例大于 * %，噪声达标区覆盖率达到 * %以上。
提高环境保护对经济发展的引导和调控作用。加快经济发展方式的转变，促进经济发展与环境保护高度融合。按照国家或国际通用标准对现有矿业、 (略) 环保技术改造。 (略) 准入制度，坚持把环境影响评价作为新建项目的准入门槛和前置条件，杜绝资源消耗大、污染重的项目进入园区，实施污染物排放总量控制制度和强制淘汰制度，对工艺技术设备落后、浪费资源、污染环境的小钢铁、小煤炭、小化工、小建材、小造 (略) 强制淘汰，推行清洁安全生产和创建“零排放”企业。以生态化改造工业园区，鼓励发展新型生态产业和环保产业，加快 (略) 再生资源产业园、 (略) 再生资源产业园和 (略) 区环保产业园建设。
第 * 节 发展低碳经济，提升应对气候变化和防灾减灾能力
以科技为支撑，探索低能源消耗、低污染排放和低温室气候排放的经济模式，开发低碳产品、低碳技术、低碳能源，创新低碳消费方式。推广 * 批先进适用节能技术，组织实施 * 批节能重大示范项目，推广应用 * 批高效节能产品，促进经济发展向高能效、低能耗、少排放模式转变，提倡节能照明、节能家电等低碳消费，营造全民应对气候变化的良好环境。加强大气环境监测和综合整治，全面提升未来应对气候变化的能力。大力推进气象防灾减灾体系建设，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达到 * %以上。实施国家综合防灾减灾战略， (略) 会抵抗自然灾害能力，切实保障人民群众生命财产安全。
专栏6：
* 大生态体系：辽河干流 (略) 段保护区、凡河自然保护区、莲花湖湿地保护区、冰砬山风景名胜区。
林业生态建设十大工程：天然林、防护林、自然保护区、辽河生态绿化、森林景观、绿色通道、水土保持、荒山荒坡造林、退耕还林、 (略) 。
“碧水蓝天”工程：河道综合治理、加 (略) 理、工业污水达标排放、饮用水源安全，工业粉尘治理、烟尘治理、机动车尾气污染治理、控制 * 次扬尘污染。
第 * 章 基础产业与基础设施
坚持统筹规划、设施共享、提高效率、适度超前的原则，高起点、高标准地谋划 * 批事 (略) (略) 的重大基础设施项目。力争“十 * * ”期间，建成功能完善、布局合理、供给充足、服务均等、保障有力的现代基础设施体系，增强基础设施 (略) 会发展的支撑能力。
第 * 节 完善综合交通运输体系，打造经济发展大交通
根据沈铁交通运输 * 体化、市境交通运输 * 体化、城乡交通运输 * 体化对配套运输水平的需要，加快推进我市综合交通运输体系建设， (略) 、增加里程， (略) 络、提高运力，努力构建 * 个安全、高效、便捷、畅通、智能、规范的综合交通运输体系。
公路交通。加快高速公路建设。投资 * 亿元，开工新建铁抚高速公路和沈 * 高速公路拓宽改造；续建完成新铁、辽开高速公路。推进干线公路快速连接。投资 * 亿元，建设和改善县级以上公路，重点建设完成沈铁 * 号线（大甸子至 (略) 棋盘山）、开清线（ (略) —— (略) ）、镇 * 线（ (略) 县镇西堡—— (略) * 江口）、杨北线（昌图老 * 平——国道 * 线）等公路建设。完善各级公路改造。完成路基改造 * 公里、黑色路面 * 公里、桥梁工程 * 米/ * 座。到“十 * * ”末期，基本形成“ * 横、 * 纵、 * 通” (略) 络。
城际铁路。 (略) 际铁路建设，确保“十 * * ”期间沈 (略) 区城际铁路通车。超 (略) 区至 (略) 区、 (略) 区 (略) 际铁路项目，确保“十 * * ” (略) 区至 (略) 区段开工建设，为“十 * * ”时期 (略) (略) 际铁路项目的开工做准备。
站场建设。加 (略) 建设。投资2亿元，建设 (略) 综 (略) （集沈铁轻轨、长途汽车、公共汽 (略) * 站 * 体）、 (略) (略) （与哈大 (略) 相联）。投资 * 万元，建设5 (略) 。
第 * 节 优化能源结构，提高能源保障能力
进 * 步改造提升传统能源产业，大力加强煤炭、火电的清洁化改造和现代化建设，全面提高能源供给能力和效率。积极发展煤矸石发电、风电、水电、生物质能等新型能源和可再生能源产业，逐步提 (略) 能源在总能源供给结构中的比例。到 * 年，全市煤炭产量稳定在 * 万吨左右，火电装机容量达到 * 万千瓦时，风电装机容量达到 * 万千瓦时，电力装机总容量突破 * 万千瓦时，新能源占总能源的比例提高到 * %以上。
煤矿建设与开发利用。开发年产原煤 * 万吨的孤家子煤矿和年产长烟煤 * 万吨的 (略) 县双树子煤矿， (略) 窝堡煤田建设，开发建设年产原煤 * 万吨的昌图亮中煤矿，推进古榆煤田勘探进度。重点实施煤→油、煤→气、煤→化工、煤→电、煤→建材等高附加值项目， (略) 投资 * 亿元的煤化工项目开工建设。
电 (略) 建设。积极 (略) “上大压小”技术改造 * 期工程建设。 (略) 建设“ * 个 * ”工程，新建 * 千 (略) 1个， * 千 (略) 达到 * 个， * 千 (略) 达到 * 个，全面提高供电的灵活性、可靠性和安全性。
新能源开发。 (略) 煤矸石发电2× * wm机组扩建、国能电力(昌图) * 万千瓦的煤矸石发电和昌图3万千瓦生物发电项目， (略) 热电联产改造工程，新建 (略) 。
第 * 节 强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力
坚持兴利与除害、开发与保护、 (略) 部、近期与长远并重的原则，大力发展设施农业，优化配置和合理开发水资源，完善农业基础设施，做到统筹兼顾、综合治理、标本兼治，为发展现代农业提供强有力的保障。
加强基本农田建设。实施基本农田建设、土地开发和生态整治 * 大工程，推进 (略) 县、 (略) 市、 (略) 和 (略) 等4个粮食主产示范区建设，完善区域农田水利、田间道路、 (略) 等基础设施，建设高标准农田 * 0公顷；规划土地开发整理项目 * 项、土地复垦项目4项、兴农富民土地整理项目 * 项；开展土地沙化治理，有效治理沙化土地面积达到 * 0公顷，进 * 步做好水土流失治理工作，有效保护和恢复林草植被，减少水土流失面积达到5万公顷。
加强重点水利工程建设。以农田水利、资源水利、民生水利和生态水利为重点，大力开发重点水利工程。加快推进水资源开发。实施“引寇 (略) ”、“引柴济西”、“引南济昌”、“引清入开”工程，切实解决 (略) 、 (略) 和 (略) 市等地生产、生活用水问题。加强水利防洪减灾工程建设。加大涝区治理力度，对 (略) 实施更新改造，完成 * 座病险水库和 * 座病险水闸除险加固工程， (略) 旱情主动监测系统。完善饮水及节水工程。建设覆盖全市7个县（市）区的农村饮水工程，解决 * 万人口的安全饮水问题。实施 (略) 县、 (略) 市、 (略) 、 (略) 、 (略) 区等灌区节水改造工程，新增节水灌溉面积 * 万亩，新增改善灌溉面积 * 万亩。新打灌溉水源井 * 眼，维修、新建拦河坝（闸）、方塘、塘坝等灌溉水源 * 座，新增供水能力 * 万立方米。加强中 (略) 流治理保障区域防洪安全和粮食安全，以乡镇和集中连片农田的河段治理为重点，兼顾河流生态环境。实现灌区干、支、斗渠，渠道衬砌达到 * %,主要田间配套工程完好率达到 * %。
推进气象现代化。以提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力为重点，实施气象灾害监测预警、人工影响天气和公共气象服务 * 大工程。完成 * 个乡镇“ (略) ”的区 (略) 建设，建立现代化人工增雨作业指挥平台，有效开发空中水资源，积极开展重点流域、大型水库、干旱地区和粮食生产、生态建设等重点区域增雨（雪）作业。突发气象灾害预警信息公众覆盖率要达到 * %以上，气象服务公众满意率提高到 * %以上。
第 * 节 (略) 市基础设施建设， (略) 市承载力
(略) 市特色相协调、城市定位相 (略) 建工程，提高承载能力，增强服务功能， (略) 市面貌， (略) 市道路、公共交通、市政基础设施建设。
(略) 市水系安全。投资5.2亿元完成柴河、辽河、 (略) 市防洪工程，防洪标准达到百年 * 遇。投资4.7亿元对各县（市） (略) 区 (略) 改造，防洪标准达到 * 年 * 遇。 (略) ，完善西丰诚信水库输水工程， (略) 、大甸子等8项水源工程。引用清、柴河水库地表水，逐步取代地下水供水， (略) 镇供水保证率。到 * 年新增供水能力1.5亿立方米。
完善市政基础设施建设。 (略) 市道路建设， (略) 市给水、 (略) ，继 (略) 理和中水回用工程建设，城市供水普及率达到 * .5%。 (略) 区热电联产， (略) 4台 * MW发电机组， (略) (略) ， (略) 改造，集中供热率提高到 * %，完成新建民用建筑供热计量的热计量改革， (略) 实行按表收费。 (略) 改造， (略) * 公里，燃气普及率达到 * %以上。人均道路面积达 * . * 平方米，人均公共绿地面积达 * .5平方米，绿化覆盖率达 * %。
(略) 市道路系统建设。加快 (略) 市综合交通体系，形成快速、便捷 (略) 络。到 * 年，拟新建 * 级公路 * .3公里、新建 * 级公路1.6公里、改建 * 级公路7.2公里、新建 * 级公路1.3公里。加强现有道路的维护，适当扩宽机动车道，使交通更加便捷，打造畅通 (略) 。“十 * * ”期间， (略) 市主次干道 * 条，全长 * 公里。
(略) 市公共交通能力。 (略) 区至 (略) 客运线路和 (略) 通往各县（市）区客运线路。利用原有线路和延伸道路里程等形式，完成各县（市） (略) 区道路客运线路连接。“十 * * ”期末，全市拟新增公交线路 * 条，运营总线路达到 * 条；新增运营线路长度 * 公里，总长度达到 * 公里；客运总量达到 * 万人次；运营车辆达到 * 辆。
专栏7：
“ * 横、 * 纵、 * 通” (略) 络： * 横指东西走向公路，具体包括国道集锡线（西丰天德至昌图 * 江口段），省道沈环线、铁长线（ (略) 县段），省道昌法线、昌威线、辽开线（昌图至 (略) 至西丰段），省道彰桓线、沈平线（ (略) 至西丰段）； * 纵指南北走向公路，具体包括沈哈高速公路、国道京哈公路、省道新梨线、国道沈平线、拟建镇 * 线； * 通指县县通高速公路，市到域外通 * 级GBM以上公路，县际间通 * 级GBM公路，乡乡通 * 级以上黑色路面公路，村村通油（砂石）路，屯屯通公路。
电网建设“ * 个 * ”工程：新建 * 千 (略) 1个， * 千 (略) 达到 * 个， * 千 (略) 达到 * 个。
“引寇 (略) ”工程：投资2.4亿元，开辟 * 公里长的傍山渠道，将寇 (略) 子水库，解决 (略) 市和昌图 * 、县生产、生活用水问题。
“引柴济西”工程：投资 * 万元， (略) 理能力为每日5.4万 (略) ，将柴河水送到调兵 (略) ，解决 (略) 水资源短缺问题。
“引南济昌”工程：投资2.8亿元， (略) * . * km、设计规模2万吨/ (略) ， (略) 子水库水引入 (略) ，为 (略) 提供生产、生活用水。
“引清入开”工程： (略) * 条 * . * 公里，日供水能力达到 * 万吨， (略) 市供排水系统,将 (略) 水引入 (略) ， (略) 生产、生活用水。
加强信息设施建设。推进光 (略) 络建设， (略) 络应用范围，积 (略) 络，实现 (略) 络到村、 (略) 络全覆盖。推进沈铁长途通讯 * 共享工程。 (略) 市建设。设置邮政营业、 (略) (略) ， (略) 镇住宅楼房信报箱设置率。
第 * 节 完善农村基础设施，改善新农村建设物质条件
加快 (略) 、路网、电网、通讯、邮政等设施建设，改善供热、供气设施。新增自来水受益人口 * 万人。完善村村通油路 * 公里、屯屯通油路 * 公里。实施新 (略) 改造升级工程， (略) 改造升级。农村固定电话普及率达到 * %， (略) 建设全覆盖。落实乡镇空 (略) 点补建工作，推进“ (略) ”建设。
第 * 章 科技教育与人才事业
实施“科教兴市”战略，把科技、教育、人 (略) 会发展的重要支撑，加快自主创新能力建设和科技成果转化，优先发展教育，培养、引进和合理使用人才， (略) 会发展提供坚强的人才保障和智力支持。
第 * 节 以科技进步为支撑，着力提升自主创新能力
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，建设 * (略) (略) 。到 * 年，建立市级科技特派团 * 个，市级科技特派组 * 个，选派科技特派员 * 名，科技特派覆盖率达到 * %以上。加快经济发展方式由要素投入拉动型向科技创新驱动型的转变，努力创建全国科技进步市。
增强科技创新能力。做强做大 * 批具有影响力的创新型企业，加快发 (略) ，建设创新创业和技术研发“两大平台”，力争规模以上工业企业中 * %以上建 (略) ，其 (略) 认定 * 户以上。支持 (略) 区、专用车、换热器 (略) 建设，发展5个创新型产业集聚区和科技园区，培育 * 个创新型企业，探索建立产业技术创新战略联盟。加快研发成果转化，提升产业核心竞争力。“十 * * ”末期，全市专利年申请量超过 * 件，总授权量达到 * 件，发明专利申请率达到 * %。
营造自主创新环境。建立由经济、科技、 (略) 门共同参与的政策制定协调机制，加快制定和完善有利于促进自主创新的各项政策措施。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的保护机制、转化机制、法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，创新产学研用紧密结合机制。加大科技投入，构建多层次、多渠道支持企业创新的投融资体制。
强化品牌创新。创造有利于名牌培育、发展、壮大的良好环境，完善品牌引导机制，加快优势产业向知名品牌发展，引导企业采取新技术、新工艺、新材料和新设备，发展名牌产品，着力支持企业争创全省、全国乃至国际知名品牌。重点培育以沈铁工业走廊、 (略) 、 (略) 、 (略) 等为依托的区域品牌，提升以“北绿”、“美麟”等全国知名品牌和“帽山”、“宏福”、“TF”、“北亚”、“福香居”等省级品牌的知名度。“十 * * ”期间，重点培育市级名牌产品 * 种，省级名牌产品 * 种，树立“ (略) 制造”新形象。
第 * 节 全面发展教育事业，提高全民素质
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务发展的要求，积极构建现代国民教育体系， (略) 会。到 * 年，全市主要劳动年龄人口受教育年限达到 * 年，新增劳 (略) 平均受教育年限达到 * 年以上。
加大教育投入力度。认真贯彻落实《教育规划纲要》，继续开展“教育年”活动，实施教育 * 项重点工程，切实保证政策规划优先安排教育发展、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，财政性教育经费支出占地区生产总值4%以上。
优化教育结构。全面普及学前教育，重点发展农村学前教育，学前 * 年毛入园率达到 * ％，建设标准型、示范型幼儿园。巩固提高基础教育，建立健全农村义务教育保障体系， (略) 区实验中学、实验小学和 (略) 县莲花中学建设， (略) ，推动义务教育资源配置均等化，促进义务教育均衡发展。推进普通高中教育优质化、特色化发展，提升高中教育普及率和教育教学质量，高中阶段毛入学率达到 * %以上。大力发展职业教育，进 (略) (略) ，推进校企 (略) ，创新职业教育办学模式，打造 (略) 省职 (略) 。推动高等教育加快发展，提升高校办学质量和水平，高等教育总规模达到3万人以上， (略) 建设步伐，确保 (略) 师专完成升本科工作。大力支持民办教育，重视发展民族教育和特殊教育，调整优化成人教育。
合理配置教育资源。深化教育改革，加大教育投入， (略) 高等教育联办机构，建设1-3 (略) ，各县（市）区民办职业高中、高等教育联办机构、职业教育 (略) 设置，规范建设市直全日制民办普通 (略) 。 (略) * 建设， (略) 乡教师间支教和交流制度，提高教师业务水平。积极推进教育信息化进程。完善扶困助学政策体系，为公民提供平等受教育的机会。
建立健全终身学习体系。形成普通教育与职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相 (略) ， (略) 会。
第 * 节 优先发展人才事业，努力造就 (略) *
实施人才强市战略，推进以人才优先发展引领全市跨越发展。切实把人才工作纳 (略) 会发展 (略) ，全面贯彻服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的人才方略，着力开发利用域内外两种人才资源， (略) 会更好更快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。到 * 年，全市人才资源总量达到 * 万人，人才资源占人力资源总量的比例提高到 * %。
创新人才发展体制机制。坚持党管人才原则，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人人自主择业的体制机制。健全人才培养开发机制、评价发现机制、选拔任用机制、市场配置机制、激励保障机制。创新人才管理方式，抓好人才 * 大工程建设，推动人才事业全面发展。
加 (略) * 建设。以高层次人才、高技能人才为重点，突出培养造就创新型科技人才，大 (略) 会发展重点领域急需紧缺专门人才。实施人才柔性引进、引人与引智并举，大力引进各类适应性人才。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村 (略) (略) * 建设，努力造就 (略) * 。
专栏8：
教育十 * 项重点工程： (略) 教育园区建设工程、学前教育发展工程、义务教育均衡发展工程、普通高中特色发展工程、职业教育示范校和能力建设工程、 (略) 和重点专业建设工程、教育基础设施建设工程、教师素质提升工程、素质教育推进工程、校园安全工程、捐资助教和扶困保学工程、教育对外交流与 (略) 工程。
(略) 会体系建设：普通教育与职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充。
* 大人才工程：专家名家选拔工程、高层次人才引进工程、创新人才创业工程、党政人才储备工程、百强企业家培养工程、工业园区技能人才支持工程、现代农业人才示范工程、全民健康卫生人才保障工程、青年人才 (略) 工程。
优化人才发展环境。制定人才投入、产业扶持、激励保障、评价发现、流动配置等政策，充分调动各类人才的积极性和创造性，吸引各类人才到 (略) 创业。营造 (略) 会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
第十章 文化事业与文化产业
(略) 会主义先进文化方向，繁荣文化事业，发展文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求， (略) 会的文化创新体系、公共文化服务体系和 (略) 体系，高度重视传统文化、民间文化、民族文化和现代文化的保护、利用和传承，全面提升我市文化原创力和软实力，努力 (略) 。
第 * 节 提高全民文明素质，努力创 (略) 市
坚持理想信念教育，树立 (略) 会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。培养爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德， (略) 会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设， (略) 会责任感。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、 (略) 会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，营造我为人人、人人为我 (略) 会氛围。强化职业操守，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。广泛开展群众性精神文明创建活动， (略) 会文明程度。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段， (略) 会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、 (略) 会风气。充分调动和保护人民群众的积极性、创造性和主动性，支持创新创业，鼓励劳动致富， (略) 会发展提供强大的精神 (略) 。
第 * 节 完善公共文化设施，繁荣文化事业
完善 (略) （ (略) ）非物质文 (略) 建设， (略) 、市 (略) 等项目建设。新 (略) 4个、 (略) 4个、 (略) 2个、 (略) (略) 各1个。加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全优质的广 (略) 络。积极推进 * 户以下广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程。加速推进有线广播电视数字化。实施乡镇、社区、企业、广场、校园、老年、少儿文化等基层文化设施工程， (略) 乡、功能健全、实用高效的公 (略) 络。按照国家标准建设市、县（市） (略) 新馆，完善档案基础设施建设，进 * 步推进档案信息化建设进程。发展民间艺术。加快对 (略) 手指画、工笔画、剪纸、 * 人转、小品等民间艺术、民族艺术的开发和人才培养，打造和提升我市民间文化艺术品牌，不断提高 (略) 的知名度，将 (略) 建成 (略) 。保护弘扬历史文化。积极申报国家级文物保护单位。重点开发昌图、 (略) 新石器时代遗址， (略) 、 (略) 青铜器时代遗址，西 (略) 等 * 个文物保护项目。 (略) 、 (略) 等文物改扩建， (略) 子山、 (略) 、阿吉胜利 (略) 维修工程。开展对龙首山崇寿塔、 (略) (略) 遗址和李成梁石像及其周边环境整治。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁 (略) 会科学。
第 * 节 发展文化产业，提高文化产业综合竞争力
依托我市区域文化产业发展自身优势，实施重大文化产业项目带动战略，以中国 (略) 国际民间艺术节为平台，以打造大型节会产业链、书画创作产业链、特色娱乐演出产业链、特色文化旅游产业链为重点，统筹建设休闲旅游文化产业区、历史民俗文化产业区和艺术产品创作产业区。做大做强传媒影视业、旅游业、节赛与会展业、娱乐演出业、工艺美术业、文化体育培训业、 (略) 业等传统文化产业，积极扶持以文化创意、网络文化为代表的 (略) 文化产业。重点建设铁煤蒸 (略) 、枫树沟农 (略) 。到 * 年底，全市要建成2个拥有不低于 * 家相关文化 (略) （园区），每个园区至少要引进1家国内 (略) 业龙头文化企业作为战略投资者，全面开展业务、资本战略 (略) ，并且至少要引进 * 亿元以上的文化产业项目资金；全市要培育出 * 至 * 家资产规模和销售收入过 * 千万的跨区域、跨行业的省内知名的骨干文化企业和文化领域战略投资者。到 * 年底，全市实现文化产业增加值占地区生产总值比重不低于5%，年均增长 * %以上，使文化产业成为全市经济支柱产业之 * ，确保文化产业综合竞争力在省内位次前移。
第 * 节 加快发展体育事业，努力创建体育强市
坚持走体育事业与经济发展相适应，群众体育与竞技体育协调的发展道路。贯彻落实《全民健身条例》，满足广大人民群众日益增长的体育需求，继续实施“百万农民健身工程”和“ (略) 市民健身工程”。重 (略) 、 (略) 、健身公园、社区健身设施、健身路径、 (略) 等体育基础设施建设，方便群众就地就近参加体育健身活动。推进体育设施向农村延伸， (略) 政村村村建 (略) 所，健身器材覆盖面达到 * %。努力提升竞技体育水平，力争省运会取得优异成绩。支持、 (略) 会各方面兴办体育服务和体育经营活动，大力发展体育产业，形成结构合理、发展规范、具有 (略) 特色的体育健身娱乐、体育竞赛表演、 (略) 服务、体育旅游和体育彩票等 (略) 。
专栏9：
公民基本道德规范：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。
公民 * 德建设：社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。
文化产业发展定位：发展传媒影视业、旅游业、节赛与会展业、演艺与娱乐业、工艺美术业、文化体育培训业等 * 大传统优势文化产业，培育文化创意、网络文化等两大 (略) 文化产业。
* 大文化产业链：大型节会、书画创作、特色娱乐演出、特色文化旅游。
* 大文化产业区：休闲旅游文化产业区、历史民俗文化产业区、艺术产品创作产业区
第十 * 章 (略) 会建设
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，建 (略) (略) 会保障体系和基本公共服务体系。 (略) 会建设， (略) 会管理能力， (略) 会管理机制， (略) 会公平正义， (略) 会和谐稳定。
第 * 节 积极拓宽就业渠道，实现创业促进就业
深入推进全民创业，大力培育创业主体，完善政策扶持、创业培训、创业服务“ * 位 * 体”的工作机制，全面提升创业能力，以创业带动就业。有效开发和利用人力资源，合理配置人力资源，加快发展劳动密集型产业、服务业和中小企业， (略) 区就业工程，努力拓展就业空间。健全统 * 规范灵活的 (略) ，提高优质高效的就业服务。加强劳动执法，完 (略) 理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。 (略) 镇就业人口 * 万人，就业培训 * 万人次，失业率控制在3.5%以下。
第 * 节 普遍提高居民收入水平，着力改善人民生活质量
(略) 乡居民收入倍增计划， (略) 乡居民增收渠道，着力提高中低收入者收入水平，全面提高人民群众生活品质。实施支农 (略) 政策，促进农民直接受益，增加农民现金收入；坚持增加收入和“减少农民”并举，促进农村劳 (略) 向非农产业转移，提高农民务工收入；积极发展现代高效农业，着力提高农业生产率，增加农民经营性收入； (略) 镇转移支付力度， (略) 会保障水平，增加农民转移性收入。建立工资薪金收入快速增长机制。适时提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和及时支付。完善公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革，提高低 (略) 分特殊群体的待遇标准，努力提高居民收入在国民收入中的比例，提高劳动报酬在初次分配中的比重， (略) 乡居民收入水平与经济发展水平相适应。到 * 年，城镇居民可支配收入 * 0元，年均增长 * %；农村居民人均纯收入 * 0元，年均增长 * %；城市人均居住面积达到 * 平方米，农村居民人均居住面积达到 * 平方米；城市居民恩格尔系数达到 * %以下，农村居民恩格尔系数达到 * %以下，城乡居民家庭计算机普及率达到 * %以上,居民幸福指数明显提高,人民群众过上幸福美满的生活。
第 * 节 增强公共服务供给， (略) 会保障能力
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、 (略) 会保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充， (略) 会养老、医疗、失业、工伤、 (略) 会保障制度， (略) (略) 会保障体系。到 * 年，城镇职工和居民基本养老保险覆盖率达到 * %， (略) 会养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖，工伤和失业保险覆盖面进 * 步扩大。被征地农民参保率达到 * %。深化失业保险制度改革。推进用人单位依法为农民工办理工伤和生育保险，扩大工伤和生育保险覆盖面， (略) 镇各类就业人 (略) 会保障。 (略) 会救济、社会福利、慈善捐赠体系。大力推进保障性住房建设，完善多层次住房供应体系，积极稳妥地推进廉租房、经济适用房和公共租赁房等保障性住房建设， (略) 居。建设廉租房 * 套、经济适用房 * 套，切实解决低收入家庭住房困难。加大扶贫帮困力度，实现全市整体脱贫。加快发展贫困地区和少数民族区域经济，确保全市人民充分享受发展改革的成果。
第 * 节 改革发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平
坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生的需求。加快医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度综合改革，落实基层医疗卫生机构财政补助政策，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的医疗卫生发展模式，促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。优化卫生资源配置，调整 (略) ，进 (略) 区医疗卫生服务功能， (略) 扩建、 (略) 搬迁、县（市） (略) 改造等建设。推动医疗 (略) 市社区、农村基层倾斜。统筹高层次医学人才和面向基层的实用卫生人才的培养与引进。大力培养名医、名科、名院。加强疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生机构建设，完善重点疾病防控、医疗救治、卫生监督体系，强化医疗卫生服务质量和 (略) 监管， (略) 乡居民的基本医疗卫生制度，形成居民人人享有优质的医疗卫生服务。
第 * 节 促进人口均衡发展，全面提升人口素质
坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，提升人口素质、减少人口出生缺陷，改善人口结构、优化人口分布。到 * 年，全市人口出生率控制在5. * ‰以内，自然增长率控制在2. * ‰以内，流动人口增加 * 万人，总人口达到 * 万人左右。
积极应对人口老龄化。 (略) 区养老服务、医疗救治服务、老年公寓等公共服务设施建设， (略) 会力量兴办养老机构，建设乡（镇）街居 (略) （站）。
发展妇女儿童事业。坚持男女平等基本国策，贯彻实施国家和省维护妇女儿童权益的法律、法规和国家、省、市妇女儿童发展纲要，切实维护和保障妇女儿童合法权益。推进市、 (略) 建设，扩大妇女就业渠道，提高妇女参与 (略) 会管理的能力。净化儿童成长环境，保护青少年身心健康。
加强对残疾人事业的支持。建立健全残疾人服务体系，建设 (略) 。扶持残疾人发展生产，扶持面达到 * ％以上。
第 * 节 (略) 会管理，推进平安 (略) 建设
(略) 会管理观念、体制机制和方法手段的创新， (略) 会管理科学化、规范化、常态化， (略) 会管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，努力营造政治 (略) 、社会安稳、企业安心、百姓 (略) 、生产安全的“ * 安”环境。
(略) 会管理和服务体系。 (略) 会管理组织指挥、 (略) 会管理创新机制， (略) 会管理法律、体制、能力建设，形成党委领导、政府负责、社会协同、 (略) 会管理体系， (略) 会管理重心向基层组织转移，加强和改进基层党组织工作， (略) 会管理和公共服务职能，成为依法自治、管理有序、服务完善、 (略) 会生活共同体。发挥工会、共青团、妇联等 (略) 会组织的作用。 (略) 区自治和服务功能。深入开展“双拥”活动， (略) 建设，巩固和发展军政军民团结，完善优抚安置和救灾应急保障机制。健全国防动员体制，加强民兵预备役工作，提高国防后备力量建设的整体水平。做好民族宗教、侨务和对台工作， (略) 会管理和服务合力。
着力化解各种矛盾纠纷。健全党和政府主导的维护群众权益机制，不断提高矛盾纠纷的化解 (略) 会稳定的能力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，妥善协调各方面利益，完善信访制度，畅通诉求渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
建设 (略) 市。建立公共安全隐患排查治理长效机制，实施道路、交通、消防、建筑、危化、非煤矿山等领域安全专项治理工程，强化安全生产监管，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防 (略) 置体系，完善企业主要负责人履职考核制度，全面实施企业安全生产标准化工程， (略) 会管理薄弱环节整治力度。
(略) 会治安保障能力建设。 (略) 会治安综合整治， (略) 会治安防控体系。 (略) 区和校园警务工作，建 (略) (略) 会治安防范体系，保障公民和法人的合法权益。加强流动人口服务管理，逐步使流动人口与户籍居民享有平等的公共服务。加强特殊人群帮教管理和服务工作，优化未成年人成长环境。 (略) * 建设，严格公正廉洁执法，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，努力 (略) 会治安综合治理先进市。
专栏 * ：
“ * 位 * 体”就业工作机制：政策扶持、创业培训、创业服务。
城乡居民收入倍增计划：到 * 年，城镇居民可支配收入 * 0元，年均增长 * %；农村居民人均纯收入 * 0元，年均增长 * %，让全市人民过上幸福美满的生活。
社会保障体系建设 * 字方针：广覆盖、保基本、多层次、可持续。
平安 (略) “ * 安”环境：政治 (略) 、社会安稳、企业安心、百姓 (略) 、生产安全。
“ * 调联动”工作机制：人民调解、行政调解、司法调解。
第十 * 章 扩大内需与对外开放
坚持扩大内需与对外开放战略，建立扩大消费需求的长效机制，优化投资结构，促进投资合理增长，统筹利用国际 (略) 、两种资源，促进内外需求融合发展，加快形成投资、消费、出口协调拉动经 (略) 面。
第 * 节 扩大消费需求，增强经济增长拉 (略)
把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，紧紧围绕解决制约消费需求扩大的深层次矛盾和突出问题，建立健全有利于消费需求潜力不断释放的长效机制，把居民消费潜力有效转化为现实消费需求。
着力增强居民消费预期。把改善民生与扩大消费需求结合起来， (略) 乡居民消费水平。健全创业带动就业机制、 (略) 会福利体系，提高居民的工资性收入，提高企业退休人员养 (略) 会优抚对象待遇水平。完善国民教育体系、公共医疗卫生体系。推动慈善事业发展，鼓励单位向个人、富裕人群向贫困人群的转移支付，扩大居民消费群体，增强居民消费能力，提高居民消费水平。
大力 (略) 。加快培 (略) ，使其成为立足东北、面向全国、辐射东北亚的 (略) 。规划建设奥特莱斯 (略) 和 (略) 。发展壮大 (略) (略) 城市 (略) ，完善 (略) * 金建材、昌图黄牛、西丰土特产品交易、 (略) 煤炭 (略) 建设。积极 (略) ，加大对“万村千乡”连锁经营、“ (略) ”农资物流配送等项目的支持力度， (略) 市大型商贸流 (略) 络向农村延伸，进 * 步拓宽消费领域、拓展消费空间。到 * 年，培育销售收入 * 亿 (略) 2个、 * 亿 (略) 3个、亿 (略) * 个。
调整优化消费结构。以培育消费热点为导向，继续开展家电、农机、农资等下乡活动，落实家电以旧换新、小排量汽车、节能产品等优惠政策，完善住房政策，促进居民住房和耐用消费品的更新换代。引导文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，加速消费结构的转型升级，有效提高居民消费倾向，释放消费潜力。
改善净化消费环境。加大对居民身体健康和财产安全的重点领域、重点商品、重点环节的整顿和规范，特别要抓好食品药品质量安全的整治，努力营造健康安全的消费环境。 (略) 流通体系，严厉打击假冒伪劣 (略) 为， (略) 秩序，稳定物价、杜绝乱收费，营造经营规范、秩序良好、和 (略) 环境。提高消费领域信用水平，健全完善的商品检测、售后服务等安全质量保证体系，确保消费者放心购买、安心消费。 (略) 扩大消费信贷范围，放 (略) 准入，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的良好氛围。
第 * 节 优化投资结构，全面提升经济发展后劲
发挥投资对扩大内需的重要作用，创新投资体制机制，全面推进重大项目建设，提高投资质量和效益，增强投资拉动经济持续增长的 (略) 。
合理引导投资取向。坚持以优化投资结构促进产业升级和民生改善，在保证投资规模稳定增长的同时，确保投资向结构调整型、科技创新型、城乡协调型、可持续发展型、民生改善型等产业和项目上集聚。重点实施“ * 大项目”工程，投入 * 亿元建设 (略) 和长远发展的能源、交通等重大基础设施项目，投入 * 亿元实施 * 批提升经济实力的产业项目，投入 * 亿元推进 * 批生态环保节能减排项目，投入 * 亿元 (略) 、新市镇、新农村建设项目，投入 * 亿 (略) 乡教育、医疗卫生、文化体育、 (略) 乡 (略) 会事业和民生项目。“十 * * ”时期，初步规划上千个重点项目，总投资 * 亿元以上。
拓宽投融资渠道。抢抓机遇，用好、用足、用活国家各项政策，积极争取国家和省级资金、国家金融机构贷款等资金支持。扩大直接融资规模。加快企业上 (略) 企业债券，鼓励外资以参股、并购等方式参与现有企业改组改造和兼并重组。加强资产整合，盘活存量资产。支持民营、 (略) 会投资，降低民营投资门槛。到 * 年，争取上级资金和引进各类资金 * 亿元以上。
第 * 节 提升区域新优势，构 (略)
坚持开放立市，以 (略) 经济区上升为国家战略为契机，以沈铁工 (略) 区为载体，实施更加积极主动的开放战略，加快推动区位优势和资源优势向开放优势和经济优势的转变，全面提高开放型经济发展水平，努力构建全方位、多层次、宽领域 (略) 。
全面提高招商引资和对外开放水平。积极探索有效引资方式，拓宽吸收外资的渠道，大力培育利用外资新的增长点，积极引进战略投资者在 (略) (略) ， (略) 在铁 (略) 、 (略) 、 (略) 。实施“走出去”战略，通过外包工程、劳务输出等方式，提高经济国际化水平。创新 (略) 方式，积极开展与国内外5 (略) 合资 (略) ，加强与“长 * 角”、“珠 * 角”、环渤海等地区的开放与 (略) 。实施南北双边 (略) 战略，加快与 (略) 、吉南、蒙东等东北经济区 (略) ，充分发挥我市在东北地区哈大经济带的重要节点作用，向 (略) 际连接带， (略) 、 (略) 和凡河新市镇；向北开放 (略) 北大门，建设“铁 * 经济 (略) 开发区”。到 * 年，力争引进国内外 * 强企业 * 个，建设3-5个域外产业园，引进投资亿元以上项目 * 个、域外资金 * 亿元。
加快外贸发展方式转变。进 * 步调整出口产品结构，提高出口比重。在巩固和扩大化工、农产品、纺织、服装、建材等传统优势出口产品的同时，提高机电产品和 (略) 技术产品的出口额，提高出口产品的科技含量和附加值。拓宽外贸出口产品的渠道，深度开发日韩、欧美、东盟和 (略) 地 (略) ，全方位开拓非洲、南美、东欧和南亚等 (略) ， (略) 占有率，推动外贸发展从量的扩张向质的提升转变。
专栏 * ：
拉动经济增长的 * 驾马车：投资、消费、出口
(略) 培育计划：到 * 年，培育销售收入 * 亿 (略) 2个、 * 亿 (略) 3个、亿 (略) * 个。
* 大重点项目工程：重大基础设施、产业发展、生态环保和节能减排、城乡建设、社会事业和民生。
第十 * 章 保障机制与规划实施
本《规划纲要》经市人民代表大会批准后，将作为全市人民 (略) 动纲领。 (略) 门要进 * 步明确职责，创新实施机制，坚持以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，确保本规划顺利实施。
第 * 节 组织保障
建立健全规划实施工作机制，成立《规划纲要》实施领导小组，重点协调解决《规划纲要》实施过程中的重大问题和复杂问题。建立职责明确、分工协作的工作机制，将规 (略) 政首长目标责任制，把规划中的重要指标及重点任务分解落实到各县（市） (略) 门，完善规划实施工作考核制 (略) (略) 政监察制度，推动各级规划的实施。各级党委政府要从本地区、本部门工作职能入手，细化政策，实化措施，把定性要求转化为量化指标，确保规划目标的实现。
第 * 节 政策保障
建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策法规， (略) 会发展的有力支撑。全面落实国家产业政策，并紧紧抓住国家宏观调控政策、经济形势变化带来的各种机遇，结合各地实际，研究和提出对经济发展和结构调整的宏观指导意见。制定、完善和实施有利于产业发展、民营经济发展、招商引资、吸引人才等方面的优惠政策。强化政府引导，出台更具吸引力的倾斜政策和保护政策，扶持具有比较优势的产业和企业，特别要落实好国家重点扶持的 (略) 技术企业和开发新技术、新产品、新工艺突出的企业税收优惠政策。完善土地使用政策， (略) 土地利用总体规划，防止盲目投资和低水平重复建设；严格控制违规调整土地规划和不符合产业政策、供地政策的项目用地，防止囤积土地；运用地价手段促进土地节约集约利用，提 (略) 增建设用地土地开发强度；严格容积率、投资强度、建设密度等控制性指标，确保有限的土地资源获得更 (略) 会效益。制订实施发展循环经济的配套政策和鼓励节能减排推广利用的政策。完善落实生态补偿政策，加强生态保护和山区发展。制订实施加强就业培训的专项政策和创业带动就业机制，促进高校毕业生、城镇居民和农民工就业。 (略) (略) 会救助的专项政策， (略) 乡居民的基本生活。
第 * 节 体制保障
抓住全国改革进入攻坚阶段的新机遇，深化综合配套改革，加快推进以消除体制障碍为重点的体制转型。充分利用 (略) 经济区的“先行先试”权，配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理、金融服务等体制机制创新。加快财税、金融、投资及资源要素价格等重点领域的改革。深化预算制度改革，加快财政向“公共财政”转型，调整财政支出结构，完善财税制度。深化土地制度改革，实行土地增减挂钩政策，依法使用土地。积极稳妥地推进农村耕地、林地、宅基地产权改革，加快推进土地承包经营权有序流转。 (略) 会管理体制改革，加快医疗卫生、文化等改革， (略) 乡户籍管 (略) 保就业 * 体化。积极探索沈铁工业走廊园区管理新体制，实施“ * 个 * ”封闭式管理模式， (略) 政管理轻型化、运行机制企业化、资本管理证券 (略) 机制。深化企业改革，大力发展非公有制经济和中小企业。放宽中小企业、非 (略) 准入，支持民间资本进入基础设施、公用事业、 (略) 会事业等领域，促进民营经济加快发展。深化企业劳动用工、人事和收入分配制度改革。 (略) 政管理体制，完善科学民主决策机制，加快事业单位改革，实现政企分开、政事分开、官办分开， (略) 政效能。推进价格改革，提高宏观调控能力。进 * 步转变政府职能， (略) 政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，加快形成有利于转变经济发展方式、 (略) 会利益平衡的体制机制。
第 * 节 项目保障
继续开展“项目年”活动，围绕“十 * * ” (略) 会发展的重点领域和关键环节，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强 (略) 会发展的支撑作用。强化项目前期工作机制，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度。加强项目管理信息化建设。建立分类指导的项目实施机制。 (略) 主体自主实施的项目， (略) (略) 好明确发展导向、 (略) 监管和做好项目服务的职能；对政府提出、社会资金参与建设的项目，政府要明确项目要求，创新投融资体制，营造良好的制度与政策环境；对主要由政府投入建设的项目，政府要确保规划提出的建设任 (略) 并按期完成。完善重大项目的建设管理机制。加快推进国家扩大内需的重点在建项目和续建项目如期达产达效。着重强化基础设施、教育卫生、环境保护、食品药品安全、公共安全等公共服务领域的项目储备，形成动态有序的项目储备。提高项目建设的服务水平， (略) 市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制。建立重大项目后的评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。
第 * 节 资金保障
切实保障资金需求。进 * 步深化财政改革，加强财政财务管理和财源建设，确保财政收入持续稳定增长。充分发挥财政资金的引领带动作用，完善政府、项目、企业、民间 * 大融资平台建设，多元化开辟融资渠道，积极争取国家、省重点建设资金和专项资金，银行贷款以及外国政府、 (略) 等资金支持。做 (略) ，创新融资模式， (略) 企业债券，短期融资券和中期票据融资。推进企业境内外上市融资，加大政府扶持力度，吸纳国内基金落户我市，积极创立我市创投基金、环保产业基金、先进制造业基金。积极扶持、大力发展地方金融企业和新型农村金融机构，充分发挥各级各类金融机构的金融服务功能。健全中小企业担保体系，增强中小企业融资能力。
第 * 节 环境保障
加快服务型政府建设，积 (略) 政服务向基层延伸，建立市县乡村 * 级 (略) 政服务新机制。加强电子政务建设，完善“ * 站式”办公，认真落实限时办结、超时默认等制度，努力提高办事效率。 (略) 为，切实解决“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”等突出问题。建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记 (略) 会信用体系，加大信用监督和失窃惩戒力度。加强对外商的服务和权益保护，维护好富商、安商、扶商的意识和氛围，推进政策环境、政务环境、法制环境、舆论环境、市场环境、人文环境、生态环境、硬件环境建设，为人民群众提供良好的公共服务， (略) 会公平正义。
第 * 节 规划实施
明确《规划纲要》实施主体。总体规划由政 (略) 门组织实施。围绕主体规划的延伸和细化，组织编制专项规划。以本《规划纲要》为指导，科学编制年度计划，将总体规划任务目标分解到专项规划和年度计划中，通过年度计划促进总体规划的分步实施。明确规划监督主体。总体规划由市人民代表大会监督实施，专项规划 (略) 门监督实施。依据规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，在 (略) 、 (略) 门、 (略) 门中落实目标责任制。建立完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度。总体规划由市政府组织评估，重点 (略) 业（部门）规划 (略) 门组织评估，并依据形势变化和规划实施进度，进行必要的修订，报请市人大常委会审议批准后实施。

　　“十 * * ”规划描绘了我市今 (略) 会发展的 (略) 蓝图，是引领全市人民建 (略) 会，实现后发赶超、科学跨越、 (略) 动纲领。全市上下要统 * 思想，提高认识，同心同德，凝聚力量，努力营造创新创业、干事成事的良好氛围，真正形成实现 (略) (略) 会共识和强大合力，为全面完成“十 * * ” (略) 会发展规划，建设实力 (略) 、活力 (略) 、魅力 (略) 和幸福 (略) 而努力奋斗！

　　
(略) 市人民政府关于印发 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要的通知

　　各县（市）、区人民政府， (略) 门、各直属机构：
《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），业经市第 * 届人民代表大会第 * 次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　
* 〇 * * 年 * 月 * 十日

　　
(略) 市 (略) 会发展
第十 * 个 * 年规划纲要

　　目 录

　　第 * 章　现实基础与发展环境
第 * 节　现实基础………………………………………………
第 * 节　发展环境………………………………………………
第 * 章　发展战略与总体目标
第 * 节 指导思想………………………………………………
第 * 节 基本原则………………………………………………
第 * 节 发展目标………………………………………………
第 * 章 工业与战略性 (略) 产业
第 * 节 优化发展沈铁工业走廊，全力构建 (略) …
第 * 节 实施工业重点工程，提升工业经济核心竞争力……
第 * 节 发展壮大优势产业，构建新型工业化体系…………
第 * 节 大力发展战略性 (略) 产业，培育新的经济增长点…
第 * 章 (略) 经济与服务业
第 * 节 (略) 区经济，增强区域集聚力和辐射力 ……
第 * 节 优先发展生产性服务业，提高现代服务业水平 ……
第 * 节 繁荣发展生活性服务业，全面提升服务业层级 ……
第 * 章 县域经济与现代农业
第 * 节 发展县域经济，提升县域经济综合实力 ……………
第 * 节 转变农业发展方式，全面提高农业现代化水平 ……
第 * 节 推进村镇建设，打造幸福美好家园 …………………
第 * 节 (略) 会事业建设，推进公共服务均等化 ……
第 * 章 (略) 与城镇建设
第 * 节 (略) 城市， (略) 镇化 ………………
第 * 节 (略) 城市空间， (略) 市建设 …………
第 * 节 (略) 镇建设， (略) 镇 ……………
第 * 节 加快人口集聚，促进农村 (略) 镇转移 ……
第 * 节 (略) 市经营与管理， (略) 市品位 ………………
第 * 章 节能减排与生态环境
第 * 节 有效节约利用资源，建设 (略) 会 …………
第 * 节 加强生态环境保护，建设 (略) 会 …………
第 * 节 发展低碳经济，提升应对气候变化和防灾减灾能力
第 * 章 基础产业与基础设施
第 * 节 完善综合交通运输体系，打造经济发展大交通 ……
第 * 节 优化能源结构，提高能源保障能力 …………………
第 * 节 强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力…………………………………………………………
第 * 节 (略) 市基础设施建设， (略) 市承载力 …………
第 * 节 完善农村基础设施，改善新农村建设物质条件 ……
第 * 章 科技教育与人才事业
第 * 节 以科技进步为支撑，着力提升自主创新能力 ………
第 * 节 全面发展教育事业，提高全民素质 …………………
第 * 节 优先发展人才事业，努力造就 (略) * ……
第十章 文化事业与文化产业
第 * 节 提高全民文明素质，努力创 (略) 市 ………
第 * 节 完善公共文化设施，繁荣文化事业 …………………
第 * 节 发展文化产业，提高文化产业综合竞争力 …………
第 * 节 加快发展体育事业，努力创建体育强市 ……………
第十 * 章 (略) 会建设
第 * 节 积极拓宽就业渠道，实现创业促进就业 ……………
第 * 节 普遍提高居民收入水平，着力改善人民生活质量 …
第 * 节 增加公共服务供给， (略) 会保障能力 ………
第 * 节 改革发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平 …
第 * 节 促进人口均衡发展，全面提升人口素质 ……………
第 * 节 (略) 会管理，推进平安 (略) 建设 …………
第十 * 章 扩大内需与对外开放
第 * 节 扩大消费需求，增强经济增长拉 (略) ………………
第 * 节 优化投资结构，全面提升经济发展后劲 ……………
第 * 节 提升区域新优势，构 (略) …………………
第十 * 章 保障机制与规划实施
第 * 节 组织保障………………………………………………
第 * 节 政策保障………………………………………………
第 * 节 体制保障………………………………………………
第 * 节 项目保障………………………………………………
第 * 节 资金保障………………………………………………
第 * 节环境保障………………………………………………
第 * 节 规划实施………………………………………………

　　 (略) 市 (略) 会发展
第十 * 个 * 年规划纲要

　　
“十 * * ”时期是 (略) 加速推进工业化、城镇化和农业现代化，全 (略) 会的关键时期。根据中共 (略) 市委 * 届十 * 次全会《关于制定 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划的建议》要求，科学编制和有效实施“十 * * ”规划，对于推进实力 (略) 、活力 (略) 、魅力 (略) 和幸福 (略) 建设具有十分重大的意义。
第 * 章 现实基础与发展环境
第 * 节 现实基础
“十 * * ”时期的 * 年，是 (略) 发展最快、变化最大、成效最为显著的 * 年，是 (略) 综合实力、社会地位不断提升、人民群众受益最多的 * 年，也是 (略) 创造力、凝聚力、影响力不断增强的 * 年。 * 年来，市委、市政府团结和带领全市人民，以邓小平理论和“ * 个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“ * 大战略”，坚持双轮驱动，全力推进“ * 个跨越”，圆满完成了“十 * * ”规划确定的各项任务，为“十 * * ”时期实现跨越发展奠定了坚实的基础。
——综合经济实力跃上新台阶。发展水平显著提高。全市生产总值实现 * 亿元，是“十 * ”末期的2.7倍，年均增长 * ％，实现了再造两个 (略) 的目标。人均生产总值实现 * 美元，是“十 * ”末期3.2倍，年均增长 * ％。发展质量明显改善。地方财政 * 般预算收入实现 * 亿元，是“十 * ”末期的6.3倍，年均增长 * .3％，占GDP的比重由4.8%提高到 * %。扩大内需成效凸显。全社会固定资产投资完成 * 亿元，是“十 * ”末期的9.3倍，年均增长 * .4％，全面完成了 * 线拓宽改造、铁 * 线、新调线、沈铁 * 号线等重大交通体系建设，完 (略) * 期、 (略) 上大压小、煤矸石发电等重点能源工程和辽河流域治理等大型水利工程建设；社会消费品零售总额实现 * 亿元，是“十 * ”末期的2.4倍，年均增长 * .9％。县域经济发展突飞猛进， (略) 市进入全国百强县， (略) 市、 (略) 县跻身全省十强， (略) 和 (略) 在全省位次前移。主要经济指标增速连续 * 年超过全省和全国平均水平，经济总量实现了在全省的位次前移。
——产业结构调整取得新进展。 * 次产业由 * .4： * .5： * .1调整到 * ： * ： * 。工业化开创新纪元。建成了面积 * 平方公里的沈铁工业走廊，形成了专用车、换热 (略) 和产业集群，先进制造业等优势产业不断发展壮大，新能源等 (略) 产业迅速崛起，规模以上工业增加值实现 * 亿元，是“十 * ”末期的4.8倍，年均增长 * .1％，工业化率由“十 * ”末期的 * .2%提高到 * .6%。服务业呈现新亮点。第 * 产业增加值实现 * 亿元，是“十 * ”末期的2.1倍，年均增长 * %。 (略) 、金 (略) 等现代服务业高起点起步，奥特莱斯大型现代 (略) 正式签约，旅游、商务会展等 (略) 服务业方兴未艾，商贸等传统服务业全面提升，房地产业健康发展。 (略) 工程、 (略) 工程和新型科技储粮仓工程扎实推进。 (略) (略) 被列为全省服务业十大重点项目之 * ，沈铁工业走廊服务产业带提升到全省服 (略) 的战略高度。现代农业形成新优势。农业增加值实现 * 亿元，年均增长 * %。农业结构不断优化，到 * 年,粮食总产量达到 * 万吨，成为历史上第 * 个丰收年；畜牧业增加值占第 * 产业增加值的 * .7%，榛子、保护地蔬菜等主导产业迅速发展；农业产业化率达到 * %，农民专业化组织程度得到显著提高。农业技术装备水平明显提高，农业机械化水平达到 * .6%。
——城镇化 (略) 面。 (略) 区拔地而起，建成面积 * 平方公里、集聚人口 * 万人，提前实现了“ * 年打基础、两年见形象、 * 年大变样、 * 年5平方公里起步区全面建成”的目标。市、 (略) 实现了顺利南迁，医院、学校、宾馆、酒店、超市、公园等功能性设施日臻完善。 (略) 获得联合国人居范例奖和迪拜国际改善居住环境范例奖，并以生态、环保、低碳的鲜明特色在 (略) 世博会展出，赢得世界关注。 (略) 区改造顺利推进，完成了棚户区改造、小街小巷治理，社区建设荣获国家表彰，形成了新区崛起、老区 (略) 面。 (略) 化迈出新步伐。新台子、 (略) 和 (略) 际连接带建设取得阶段性成果。 (略) 市建设突飞猛进， (略) * 卡通荣获 (略) 业最高奖。 (略) 市迅速发展， (略) 、 (略) 全面启动， (略) (略) 雄姿，西丰生态县建设步伐加快。“ * 城联创”活动成效显著，现已获得“全 (略) 市”和“ (略) 市”称号， (略) 市、 (略) 市 (略) 市创建积极推进。 (略) (略) 镇建设日新月异。城市综合增长竞争力跃居全国前列，城镇化率提高到 * %。
——改革开放实现新突破。全面完成了国有企业股份制改造任务。主要骨干企业实现了战略性重组，做大扶强 * 批民营企业。投融资体制改革走在全国前列。创造性地建设3家融资平台，并通过国家审评， (略) 了6亿元 (略) 投资债券和 * 亿元企业债券，完成 (略) 股份制改革，创建了全省 (略) (略) ， (略) 发展到 * 家。企业上市取得新突破， (略) 、能发伟业等4家企业在域外上市。城市经 (略) (略) 化运作，走出了 * 条资源资产化、资产资本化、资本证券化的融资新路。行政管理体制改革不断深化，政府职能进 * 步转变。财税制度、事业单位、粮食企业、林权制度、农垦企业、医疗卫生、文化体制等重点领域改革都取得了实质性进展。对外开放创历史新高。我市率先与 (略) 签署了全面经济 (略) 协议，开创了 (略) 经济区 * 体化的先河。成功地引进了奥特莱斯、恒基兆业、益海嘉里、 (略) 、 (略) 等 * 批国内外 * 强企业，开启 (略) 的新时代。“项目年”活动成效显著。 * 年共引进域外投资项目 * 个，到位资金 * 亿元。外贸出口实现5亿美元，是“十 * ”末期的6倍，年均增长 * .2％；实际利用外资2.6亿美元，是“十 * ”末期的 * .6倍，年均增长 * .5％。
——和谐 (略) 建设取得新成就。民生工程逐项落实。实现实名制就业 * .5万人次，培训下岗失 (略) 务 (略) 民 * 万人次，城镇登记失业率控制在3.6%以下。社会保障体系框架基本建立，城镇职工基本养老保险参保率达到 * %，城镇职工基本 (略) 镇居民基本医疗保险参保率分别达到 * %和 * %，城镇失业保险参保率达到 * %以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，新型农村养老保险在 (略) 全面铺开，新型农村 (略) 医疗参保率达到 * .8%。城乡居民收入和生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入实现 * 0元，是“十 * ”末期的2.2倍，年均增长 * ％；农村居民人均纯收入实现 * 元，是“十 * ”末期的2.0倍，年均增长 * ％。社会事业稳步发展。科技进步水平不断提高。 * 年累计取得科技成果 * 项，获得省级科技进步奖 * 项，发明专利 * 项，组建省级重点实验室2个、 (略) 4个。教育年活动成效显著，义务教育基本实现均衡发展，高分通过省“双高普 * ”验收；职业教育步入快车道，铁 (略) 、辽 (略) 晋升高职；高等教育质量显著提高， (略) 师专开设本科和研究生班， (略) 申办工作积极推进。卫生事业健康发展，城乡公共卫生和基本医疗服务体系进 * 步完善，社区卫生服务体系建设经验在全国推广，医疗卫生资源得到有效配置，千人平均拥有床位和医师分别比“十 * ”末期提高 * %和 * %。文化事业繁荣发展，文化基础设施不断完善，工笔画、小品、 * 人转、秧歌戏等在全国获奖， (略) 文化活动丰富多彩。广播电视基础设施更加完善，文化信息资源共享工程和有线广播电视数字化同步推进，网络整合产业化实现了历史性突破。体育事业蓬勃发展，连续5年被 (略) 评为全民健身活动优秀组织奖。人口保持低生育水平，总数达到 * 万人，自然增长率控制在3. * ‰以下。双拥活动深入开展，进 * 步巩固了全 (略) 创建成果。群众性精神文明创建活动有序推进，全社会文明素质明显提升。生态环境建设和节能减排成效显著。完成植树造林 * 万亩，森林覆盖率达到 * .3%，对辽河 (略) 全面治理，新建 (略) 理厂，万元生产总值综合能耗下降 * .6%，万元生产总值综合水耗下降 * .5%，提前 * 年完成了省下达的节能减排指标。社会稳定工作卓有成效。信访率得到有效控制，“平安 (略) ”建设扎实推进，社会治安动态管控能力显著提升，我市被评为全国公安“ * 基”建设先进市。
与此同时，我们也清楚 (略) 会发展进程中还存在着不容忽视的问题。 * 是经济发展方式仍比较粗放，产业结构不尽合理，自主创新能力不强， (略) 产业发展不够充分，节能减排和资源环境压力较大; * 是“ * 农”问题仍很突出。农业基础设施和农村公共服务设施欠账较多，抵御自然灾害和抗风险能力脆弱， (略) 会体系还不够完善，农民增收渠道有限; * 是发展中不平衡、不协调问题依然存在，城乡之间、县域之间在发展速度、质量发展、基础设施等方面还存在较大差异; * 是改善民生任务较重。城乡居民收入水平不高，就业、就学、就医、社保、住房等各类民生问题增多; * 是体制机制创新不足，社会管理压力增大，综合配套改革有待于加快推进; * 是发展环境还有不尽人意的地方，有待于进 * 步优化,这些都是需要我们在“十 * * ”时期着力加以解决的问题。
第 * 节 发展环境
“十 * * ”及今后 * 段时期， (略) 会发展既面临着厚积薄发、跨越发展的全新机遇，也面临着更加复杂多变的国内外环境及其挑战。
从国际看,世界经济恢复性增长，科技创新孕育新突破，产业结构深度调整，区域竞争更加剧烈，东北亚区域融合加快推进，我 (略) 环境改善和产业升级的发展机遇，但也面临着保护主义抬头、输入性通货膨胀等压力。
从全国看，经济、社会、体制转型加快推进，宏观调控政策趋向积极、稳健、审慎、灵活， (略) (略) 加快推进，我市面临着转变发展方式、保持经济平稳较快发展的有利机遇和东北区域的战略优势，但也面临着要素供给和资源环境制约因素增强， (略) 、通胀压力上升等挑战。
从全省看， (略) 于加快推进全面 (略) 的重要时期，我市面临着千载难逢的 * 大机遇。 (略) 沿海经济带为我市提 (略) 市互动发展的机遇； (略) 经济区为我 (略) 镇 (略) 先试的机遇；突破辽西北为我市提供了加快县域经济发展的机遇。与此同时， (略) 政区划 (略) 提出新期待。
从市情看，经过“十 * * ”时期发展的积淀，我市生产力发展水平全面提升，经济增长的内生 (略) 明显增强，基础设施支撑作用和产业发展水平显著提高，重大项目乘数效应逐步释放，区位优势向开放优势和资源优势向经济优势的转变加快，沈铁工 (略) 区等发展载体蕴藏巨大潜能，这将为我市“十 * * ”实现跨越发展奠定坚实的基础。特别是全市上下已形成政通人和、争先 (略) 面，为跨越发展提供了强劲的精神 (略) 。
总体上看，“十 * * ”时期，我市面临着加快发展与保护环境的双重压力，面 (略) 会协调推进的双重任务，面临着更加激烈的区域赶超竞争。为此，我们要树立全球视野，增强战略思维，抢抓机遇，迎接挑战，全面夺取“十 * * ” (略) 会发展的新胜利。
第 * 章 发展战略与总体目标
第 * 节 指导思想
坚持以邓小平理论和“ * 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展 (略) 会管理模式转型为主线，以改革开放和科技创新为 (略) ，以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入实施“ * 大战略”，全力推进工业化、城镇化双轮驱动，全面实现“ * 个跨越”，推进新 (略) 大 (略) 建设跨入新阶段，努力把我市建成实力 (略) 、活力 (略) 、魅力 (略) 、幸福 (略) 。
第 * 节 基本原则
——坚持跨越发展。抓住 * 系列重大发展机遇，抢占发展制高点，加快推进以“转方式调结构”为重点的经济转型、以保障和改善民 (略) 会转型、以消除体制障碍为重点的体制转型，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，提升发展质量，保持全省领先的发展速度， (略) 会发展新跨越。
——坚持开放发展。把扩大对外开放作为“十 * * ”发展的重要 (略) ，建立和完善开放、有 (略) 体系，提升对外开放水平，优化发展环境，加大招商引资力度，以大开放促进大发展。
——坚持创新发展。充分运用 (略) 经济区新型工业化综合配套改 (略) 先试权，积极推进科技创新、体制创新、管理创新、产品创新、文化创新，推动经济走上创新驱动、内生增长的轨道。
——坚持绿色发展。推进资源节约型、 (略) 会建设，加快构建以现代农业为基础，以 (略) 产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力。
——坚持统筹发展。着眼长远发展，兼顾各方面利益， (略) 理好速度与效益、内需与外需、投资与消费的关系， (略) 乡之间、区域之间、 (略) 会、人与自然的统筹协调发展。
——坚持共享发展。把增进人民福祉、提高人民生活水平、 (略) 会和谐稳定放到重要位置， (略) 会事业发展， (略) 会保障体系，大力发展人民民主和基层民主，让 (略) 百姓更有尊严，幸福指数明显提升。
第 * 节 发展目标
经过 * 年的努力，全市综合经济实力进入全省前5名， * (略) 城市基本建成、 (略) 基本建成、现代服务业产业基本建成、县域经济再上新台阶。具体目标是：
——综合经济实力全面提升。以经济提速、效益提高、结构优化，推进实力 (略) 建设。地区生产总值年均增长 * %，到 * 年实现 * 亿元,翻 * 番半以上。地方财政 * 般预算收入增长高于经济增长，实现 * 亿元，年均增长 * %以上；固定资产投资实现 * 亿元，年均增长 * %以上；消费增长高于投资增长，社会消费品零售额年均增长 * %，实现 * 亿元。经济结构优化升级， * 次产业结构实现 * ︰ * ︰ * ，城市化率达到 * %，形成“ (略) 、 (略) ”的 (略) ，全面实现“ * 个跨越”、完成新 (略) 大 (略) 建设的总体目标。
——改革开放和科技创新实现新突破。以改革创新和扩大开放，推进活力 (略) 建设。实现重点领域和关键环节改革实质性突破，非公有制经济增加值占生产总值的比重提高到 * %以上。科技创新能力显著增强，研究与试验发展(R&D)经费支出占生产总值的比重提高到1.7%左右， (略) 技术产业增加值占工业增加值比重提高到 * %以上。对外开放水平进 * 步提高，实际利用外资7.5亿美元，外贸出口实现 * .5亿美元，年均分别增长 * .6%和 * %以上。
——城市功能和环境质量明显改善。 (略) 市空间、 (略) 市功能、生态环境建设为重点，推进魅力 (略) 建设。到 * 年， (略) 镇人口达到 * 万人，单位GDP综合能耗降低 * %、主要污染物排放总量削减6%以上，建成区绿化覆盖率达到 * %，人均公共绿地面积达到 * .5平方米，森林蓄积量3万立方米，建成独具特 (略) 、宜居之地、时尚之都，成为名副其实的 (略) 。全面进 (略) 市、 (略) 市、 (略) 列。
——人民生活水平和公共服务水平显著提升。以改善民生、社会建设和管理创新为保障，推进幸福 (略) 建设。到 * 年，城镇居民人均可支配收入年均增长 * %，达到全省平均水平；农民人均纯收入年均增长 * %，高于全省平均水平。安排就业岗位和转移农业劳 (略) * 万人，失业率控制在3.5%以下。城镇职工和居民基本养老保险覆盖率达到 * %， (略) 会养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖，工伤和失业保险覆盖面进 * 步扩大。财政性教育经费支出占地区生产总值4%以上，高中阶段毛入学率达到 * %。公共医疗卫生 (略) ，每千人拥有医生达到3人。文化事业全面发展，文化产业增加值占GDP的5%。人口自然增长率控制在2. * ‰。社会公平正义充分体现。
做好“十 * * ”时期的工作，要牢牢把握以下 * 个着力点：
——坚持发展第 * 要务。贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，第 * 要义仍然是发展。坚持以增量带动结构优化，继续保持较高的发展速度，着力做大经济规模，提升经济总量，为经济结构战略性调整拓展空间，创造条件。
——坚持固定资产投资和工业经济两大重点。从我市目前实际情况看，出口和消费在短期内还难以对经济发展形成足够的拉动。要咬定 (略) 不放松，继续保持固定资产投资和工业经济快速增长的良好势头，以此拉动经济发展，增加财政收入， (略) 乡就业。
——坚持把构建现代产业体系作为主攻方向。做大做强先进制造业，使其成为我市的支柱产业，这是构建现代产业体系的首要任务。大力发展新能源、节能环保、生物制药、新材料等战略性 (略) 产业，这是构建现代产业体系的主要依托。加快发展现代服务业，推进服务业与制造业深度融合，这是构建现代产业体系的发展方向。全面发展现代农业，促进农业增产、农民增收，这是构建现代产业体系的基础。
——坚持把工业结构调整作为重中之重。用 (略) 技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导企业把技术改造与产业升级结合起来，改进质量，增加品种降低消耗，提高效益，推动工业经济总体水平跃上 * 个新台阶。优化中小企业发展环境，支持中小企业加快结构调整，向专精特新和产业集聚方向发展。培育新的经济增长点，尤其是加强电子信息技术在传统产业中的推广应用，催生新产业、新技术、新产品。

　　
专栏1：
“ * 大战略”：开放立市、工业强市、 * 产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业。
“ * 个跨越”： 全面实现工业小市向工业大市跨越、农业大市向农业强市跨越、 (略) 市 (略) 市跨越、综合经济实力全 (略) (略) 前列跨越。
现代产业体系：以做大做强先进制造业为首要任务、以战略性 (略) 产业为依托、以现代服务业为方向、以现代农业为基础，构建现代产业体系。
“ (略) 、 (略) ”的 (略) ： (略) (略) ，以专用车、换热设备、新能源装备、起重设备等为主体的 (略) ；以玉米、生猪、肉牛、肉禽等为重点的农产品精 (略) ； (略) 、奥特莱斯现代服务业、金融后台服务等为依托的现代 (略) 。
目标安排原则：确保“两个高于”、“ * 个提升”，即发展速度和经济效益增幅高于全省水平，产业结构、城市功能和人民生活水平大幅度提升。
第 * 章 工业与战略性 (略) 产业
实施工业强市战略，坚持走新型工业化道路，以沈铁工业走廊优化发展为重点，依托 * 批重点工程、骨干企业和重大产业集群，发展壮大主导产业、提升优势产业、培育战略性 (略) 产业。
第 * 节 优化发展沈铁工业走廊，全力构建 (略)
进 * 步整合优势资源， (略) ，明确功能定位，构建以沈铁工业走廊“ * 体两翼”为架构，各工业园区为支撑，特色明显、配置合理、相对集中、功能完善、承载力强的新型产业聚集区，重点推进“ (略) ”建设，实现沈铁工业走廊晋级升位。
“两区”： (略) 技术产业 (略) 天道风电装备、北祥重工核电装备、桑乐太阳能装备、华东生物质能装备、瑞斯罗斯特新能源汽车和中微绿色照明装备等领军企业，重点发展新能源装备制造和节能环保产业，实现销售收入 * 亿元，打造低碳产业集聚区。经济开发区围绕开发建设省级再生资源产业园、官台产业园和橡塑产业园等载体，重点发展新能源装备、新型材料、橡塑制品等产业，实现销售收入 * 亿元，打造生态型开发区。经过 * 年的建设，力争两个开发区进入国家级开发区。
“ * 园”： (略) 工业园大力培育起重机、食品加工、塑料模具、包装制品、太阳能光伏、金属材料等产业集群，重点发展先进制造、农产品精深加工等产业，实现销售收入 * 亿元，建设全国最大的起重机产业园，争创省级经济开发区。 (略) 工业园围绕煤→电、煤→气、煤→油、煤→化工、煤→机械、煤→建材等产业链，重点发展 (略) 能源、矿山机械、煤化工等产业，实现销售收入 * 亿元，打造矿山机械及配套加工产业园，争创省级经济开发区。 (略) 县工业园加快发展有色金属、 (略) 件、机械制造、新型建材和静脉环保等产业集群，实现销售收入 * 亿元，打造有色金属产业园。西丰工业园重点发展精密铸造和生物制药等产业，实现销售收入 * 亿元，打造医药保健品产业园。 (略) 区工业园重点发展低压阀门、石油钻采设备等产业，实现销售收入 * 亿元以上，打造先进制造配套产业园。 (略) 工业园重点发展石油钻探设备、冶金设备、起重机设备、粮食烘干设备以及铝型材、特种钢等产业，实现销售收入 * 亿元，打造专用设备制造产业园。
“两基地”： (略) 围绕生产制造平台、科技创新平台、国际商务平台、信息交流平台、综合服务平台等的建设，推进汽车研发、生产、交易、展示、赛事、会展以及汽车文化餐饮、汽车休闲娱乐等产业快速发展，实现销售收入 * 亿元，年均生产专用车 * 万辆，打造“ (略) ”。 (略) 加快顶级、高端产品的研发，延长和提升换热设备产业链和价值链，实现销售收入 * 亿元，打造“中国热谷”。经过 * 年的建设， (略) 建成全国新型 (略) 。
到 * 年，沈铁工业走廊实现工业增加值 * 亿元，年均增长 * %以上。届时，全市人口的 * %、就业岗位的 * %、经济总量的 * %都聚集在这条隆起带上，沈铁工业走廊全面建成。最终，建成 (略) 、东北地区哈大经济隆起带。
第 * 节 实施工业重点工程，提高工业经济核心竞争力
按照壮企业、聚项目、兴产业的要求，大力实施工业重点工程，推进企业提升、项目集聚、产业发展，加快企业技术改造。
扶优扶强重点企业。积极扶持和培育有突出主业、有核心技术、有知名品牌、 (略) 份额的重点骨干企业。重点培育亿元以上的成长型企业 * 户、 * 亿元的骨干企业 * 户、 * 亿元的优势企业 * 户，全面提升企业整体素质。
加强重大项目引进和技术改造。按照增量调整、存量升级的原则，新建千万元以上项目 * 个、亿元以上项目 * 个， * 亿元以上的项目 * 个。继续实施技术改造工程，力争 * 年完成技术改造投资 * 亿元，实施技改项目 * 项，着力增强经济发展后劲。
全力打造产业集群。按照专业性、关联性、规模性、特色性的要求，重点发展十大产业集群，形成销售收入超 * 亿元的产业集群1个、超 * 亿元的4个、超 * 亿元的5个，全面提高产业集中度，形成加快发展的聚集效应。
专栏2：
沈铁工业走廊晋级升位计划：培育2个国家级开发区、2个省级工业园区、2个国家级新型 (略) 。
十大产业集群： (略) 专用车、昌图换热设备、 (略) 起重设备、 (略) 区新能源装备、 (略) 县有色金属、 (略) 矿山设备、经济开发区橡塑制品、 (略) 区阀门、 (略) 区专用设备、 (略) 医药保健品。
沈铁工业走廊建成的标志：聚集全市人口的 * %、就业岗位的 * %、经济总量的 * %。
第 * 节 发展壮大优势产业，构建新型工业化体系
坚持以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，加快发展先进制造业、原材料工业、农产品加工业和 (略) 技术 * 大支柱产业，使其成为全市经济的重要支撑，实现产业结构由适应性调整向战略性调整转变。
——先进制造业。把做大做强先进制造业作为构建现代产业体系的首要任务，以“先进技术”为核心，以“高质、高端、高效”为目标，加强专用车、换热设备、起重机械、矿山设备、石油机械、化工机械、粮食设备及其他机械加工制造配套产业等 * 大体系建设，鼓励引进高端制造产业，大幅度提高配套产品制造水平，形成具有领先创新能力和集群规模效益的先进制造业聚集区，推动制造业向高端化、规模化、集群化转变，形成专用车、换热设备、起重机械等 * 批产出规模和创新能力在国内 (略) 。力争到“十 * * ”末期，先进制造业增加值实现 * 亿元，占工业增加值的 * %以上，年均增长 * %，使其成为全市经济发展的支柱产业。
——原材料工业。坚持整合现有资源与引进战略投资相结合，加快现有金属材料、建筑材料等精深加工和技术改造,淘汰落后产能，提高生产能力及其附加值。鼓励引进和开发高性能复合材料，高性能工程材料，轻质高强度金属和无机非金属结构材料，石油化工、精细化工及催化、分离材料，具有环保和健康功能的绿色材料。推进有色金属冶炼加工企业实施产业联合、延伸产业链和精深加工，支持钢铁企业的技术改造，加快发展新型复合材料，促进新型干法水泥企业加快升级，推进原材料工业向高效型、低碳化发展。到 * 年，全市原材料工业精深加工率提高到 * %以上，电解铜年产量达到 * 万吨以上，新型干法水泥生产能力达到 * 万吨。
——农产品加工业。依托资源优势，依靠科技进步，加快我市农产品由以初级加工为主向以高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源综合高效利用型转变。粮食加工重点引进和开发L—乳酸、聚乳酸、特种变性淀粉、功能糖、化工醇类、酶制剂类、功能性大豆蛋白及其他深加工产品。畜禽加工重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟食制品等 * 大类主导产品，并利用畜禽皮毛、动物内脏、动物血等原料，加快向服装、化工、医药保健等产业延伸。蔬菜加工重点应用保鲜、冷冻干燥、微波灭菌、生物工程、仿形等先进技术，加快发展以绿色、生态为特色的快餐食品、营养品和保健品。到 * 年，发展成 * 万吨淀粉及深加工能力、 * 万吨肉类加工能力、 * 个重点骨干企业，建成全国重点农产 (略) 。
—— (略) 技术产业。坚持以信息化带动工业化，新技术助推产业化，应用 (略) 技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大对前沿性、关键性、基础性和共性技术的研究，突破 * 批制约产业发展的共性关键技术，缓解能源、资源、环境约束。依托 (略) 技术产业开发区，重点发展新能源装备、数控机床、节能环保、新型材料等 (略) 技术产业。加快 (略) 科技产业园建设。扶持具有知识产权的专利产品，不断增强产品的科技含量和自主创新能力。到 * 年， (略) 技术产业增加值占全市工业增加值的 * %以上，使 (略) 技术产业成为带动全市经济发展的主导产业。
第 * 节 大力发展战略性 (略) 产业，培育新的经济增长点
把发展战略性 (略) 产业作为我市优化产业结构、培育新增长点、提升新经济竞争力的重要举措和构建现代产业体系的主要依托，抢抓世界新科技革命和产业革命的新机遇，加快发展战略性 (略) 产业，构建新能源、节能环保、生物产业、信息产业、新材料等 * 大 (略) 产业体系。到 * 年，战略性 (略) 产业增加值占全市GDP总量的5%以上。
——新能源产业。积极发展清洁能源和可再生能源，重点攻克 * 批煤炭高效、低污染燃料新技术，煤炭气化、液化技术及以煤气化为基础的多联产技术，为能源可持续发展提供重要支持。重点发展风能、光伏太阳能、生物质能等新能源产业，开发地热能项目，不断扩大低碳能源供给能力，提 (略) 能源消费比重，打造 (略) 。到 * 年，新能源产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
——节能环保产业。围绕环境治理、生态建设和发展低碳经济， (略) 需求，积极推广节能环保技术应用、资源循环利用及节能环保设备制造，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。依托 (略) 区环保产业园，重点发展电动汽车、电力照明、水处理技术设备、大气污染防治技术设备、环保新材料、环境监测仪器仪表等节能环保产业，打造节能环保产业集聚区。到 * 年，节能环保产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
——生物产业。采用新技术、研发新产品， (略) 和经济开发区的科技优势，着力培育生物制种、高产奶牛胚胎移植等生物农业产业，积极推广绿色农用生物产品；依托西丰医药 (略) ，发展生物制药产业；依托农产品资源优势，发展生物化工产业,积极引进战略投资者开发生物制造产业，形成生物农业、生物医药、生物化工、生物制造 * 大领域产业集群。到 * 年，生物产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
——信息产业。加快信息化与工业化融合，鼓励引进和开发集成电路、新型显示、高端软件、高端服务等核心技术基础产业，发展信息设备制造、通信设备制 (略) 件等产业，加快清华同方电子信息产业园建设。大力发展信息服务业，推进北方金 (略) 信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）等重点项目建设。依托 (略) 新天、 (略) 天光等信息化平台，实施重要基础设施智能化改造，推进新 * 代宽带无线接入技术在重点领域的应用，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。加 (略) 、 (略) 、 (略) “ * 网融合”，积极发展电子政务、 (略) 、 (略) 业务，努力提升信息服务业能级和竞争力。到 * 年，信息产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
——新材料产业。依托 (略) 技术园区，大力开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的新材料，重点引进和开发金属新材料、有机高分子新材料、无机非金属新材料以及先进复合材料等，加快新材料产品的开发和成果转化，培养和扶持 * 批新材料企业加快发展。到 * 年，新材料产业增加值占战略性 (略) 产业增加值的 * %以上。
第 * 章 (略) 经济与服务业
以优化结构和促进就业为核心， (略) 区 (略) 和 (略) 区传统服务业为依托， (略) 区经济；以沈铁工业走廊服务业产业带为载体，大力发展面向先进制造业优化升级的生产性服务业，推进服务业与制造业深度融合；以满足人民生活日益增长的物质需求为目的，推进生活性服务业全面升级，着力构建高增值、强辐射、广就业的现代服务 (略) ，使其成为构建现代产业体系的发展方向。到 * 年，服务业增加值达到 * 亿元，年均增长 * %以上，现代服务业增加值实现 * 亿元，占服务业增加值的 * %，新增就业人员 * 万人，形成与现代制造业和现代农业相匹配、与城市化进程相协调、与城乡居民生产生活和全 (略) 会要求相适应的服务业体系。
第 * 节 (略) 区经济，增强区域集聚力和辐射力
(略) (略) (略) 服务业集聚区为载体、重大服务业项目为支撑、服务业领军企业为依托， (略) 区经济， (略) 区现代服务业开发和 (略) 区传统服务业提升，全面 (略) 区经济“ * 年倍增”计划， (略) (略) 综合服务承载能力。
(略) 区现代服务业“ (略) ”建设。重点推 (略) 建设，打造集商贸展示、产品交易、电子商务、仓储等为 * 体的 (略) ；推进金 (略) 建设，形成集金融 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 为 * 体的中国北方金 (略) ；推 (略) 建设，打造学历教育与职业培训并重，产、学、研相结合，高、中等职业教育相衔接，布局合理、结构优化，功能完善、层次多样的现代 (略) ，为沈铁工业走廊工业园区提供人力资源和智力支持，并向 (略) 经济区辐射；推进投资 * 亿美元的奥特莱斯现 (略) 建设，发展世 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等多种高端服务业态，建成集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游、度假等功能于 * 体的大型现 (略) ； (略) 区标志性建筑、水系、湿地、桥梁、公园、绿化、亮化等景观，兼具生态宜居、休闲购物、餐饮娱乐、旅游度假等多重功能，营造适合企业高管商务生活、家庭居住的优美环境，打造都市休 (略) , (略) 建成为现代服务业新高地。
全面构建 (略) 区服务业“ * 大板块”。 (略) 区，依托兴隆百货、大商新玛特、新世界百货、乐购大型超市等领军企业，发展商贸、 (略) 区等生活性服务业，力争引进沃尔玛、家乐福、 (略) 华联等重大服务业项目，构建辐射康法蒙东吉南的区域 (略) ；突破 (略) 区，实施“退 * 进 * ”战略，推进 (略) 汇工商业街建设，构建功能齐全、业态完善的宜居新区；建设新 (略) ，依托龙首山风景区和柴河风光带，兼顾文教卫生服务区，发展旅游业和公共服务业，加快 (略) 综合开发整治，建设集自然山水和民俗风情于 * 体的生态型休闲旅游区。
第 * 节 优先发展生产性服务业，提高现代服务业水平
立足服务于沈铁工业走廊建设，推动生产性服务业向产前、产中、产后延伸，促进先进制造业与服务业有机融合、互动发展。
积极发展现代物流业。做大做 (略) ，全 (略) 综合服务功 (略) 质量，使其成为沈铁工业走廊的技术研发、原料供应、产品展示与销售的平台。重点培育以专用车、 * 金建材、工业原料等为重点的工业品物流，以农机、农资、粮食、榛子、农产品、土特产品等为重点的农产品物流，以纺织品、轻工产品为重点的商贸物流 (略) 和 * 大物流品牌。积极推进“内 * 物流枢纽港”和东北内 (略) 建设。扶持 (略) 和 (略) 工业物流、西丰中药材物流、昌图农产品物流和 (略) 区商贸物流产业。支 (略) 在 (略) 投资建设仓储区、加工区、贸易区、保税区、 (略) 。引导企业主辅分离， (略) 会资金发展第 * 方物流，培育具有较强竞争力的第 * 方物流企业。引进和培育 * 批拥有自主创新品牌、专业水平高、影响力大的物流企业和机构。到 * 年， (略) 全面建成，形成3～5个物流品牌，实现销售收入 * 亿元，成为立足东北、面向全国、辐射东北亚的 (略) 。
创新发展金融服务业。以提高资本配置能力和金融服务水平为重点，推进 (略) 发展和金融体系建设新突破。加快金融服务业开发开放步伐。推进金融载体建设，全力做好金 (略) 招商工作，积极引进域外各种金融机构， (略) ，成立产业投资基金和风险投资基金。充分发挥 * 大 (略) 作用，支持地方经济发展。加强地方金融体系建设， (略) 、 (略) 、 (略) ，大力 (略) ，做大 (略) ，大力兴办新型农村金融机构，加 (略) 改革步伐， (略) 、担保公司， (略) (略) 健康发展。拓展金融业务，创新金融产品， (略) 企业债券、公司券、集合票据、信托债权基金等融资新方式。推进“诚信 (略) ”建设，完善信用体系，营造金融生态环境，逐步建立起功能完善、结构合理、竞争有序、风险可控的现代金融服务体系。到 * 年，金 (略) 基本建成，引进金融后援项目 * 个，从业人员2万人以上。全市股 (略) 达到3家以上， (略) 实现县（市）区全覆盖，保险机构达到 * 家，上市公司达到 * 家以上。
积极拓展商务会展业。 (略) (略) (略) 为依托， (略) (略) 等大型 (略) 馆的建设，培育 (略) ，大力拓展集商品展示、交易、投融资、 (略) 和经济技术 (略) 等服务功能于 * 体的会展经营模式，提高展前、展中和展后的配套服务水平和运作效率。 (略) 业协会的交流 (略) ， (略) (略) ，积极争取承办各类专业化、贸易型为主的常设性会展，打造汽车、文化、体育、旅游、土特产品等具有产业和地方特色的会展品牌。到 * 年，建成5～ (略) ，会展服务从业人员达到万人以上，成 (略) 会发展新的增长点。
第 * 节 繁荣发展生活性服务业，全面提升服务业层级
(略) 乡居民消费结构升级和提高人民生活质量为目的，加快发展现代商贸、房地产、旅游、社区及家庭养老等与人民生活息息相关的生活性服务业。
大力发展商贸服务业。按照与消费水平相适应、与城市功能相匹配的要求，着力培育 * 批主业突出、管理现代、具有较强竞争力的龙头骨干企业，促进企业上规模、上水平，鼓励企业扩大改造，鼓励连锁企业内延外拓，向多业态、多业种方向发展；鼓励 (略) 提升档次，加快向超市化方向发展。积极引进国内外著 (略) 、专业超市、大型综合百货等商贸项目和国内外著名品牌。支持市外资本或本市民间资本投资新建商贸服务企业，扶持特色明、档次高、集聚力强的 (略) ，加快 (略) 建设，发展专业特色街。到 * 年，发展大 (略) 5- * 家， (略) 商业街3-5条，新型业态企业发展 * 家。
有序发展房地产业。优化房地产开发结构，大力开发经济适用房、廉租房、普通商品房，适度开发高档住宅和商务住宅， (略) (略) 市建设，加快 (略) 区、 (略) 区、 (略) 新 (略) 镇房地产开发。加强住宅小区环境建设和物业管理，推进房地产业持续平稳、健康发展。到 * 年，房地产业开发面积 * 万㎡，投资总额达到 * 亿元，引进和培育 * 个房地产品牌企业，扶持 * 个规模较大、实力较强、 (略) ，建设 * 个示范住宅小区。
加快发展旅游业。加速推进旅游业转型升级。充分挖掘整合优势旅游资源， (略) 市景观游、历史文化游、山水生态游、冰雪温泉游、特色乡村游、产业文明游、休闲度假游等旅游产品体系。重点打造 (略) 旅 (略) 、 (略) 省级旅游度假区、 (略) 蒸 (略) 、 (略) 象牙山景区、帽山旅游度假区和西丰国际旅游区等 * 大旅游产业集聚区。引进 * (略) 和休闲娱乐项目，发展特色风情小镇和休闲农业示范区，打造具有较强竞争力的旅游品牌和精品旅游项目。 (略) 建设，加快柴河风光带、龙首山风景区、 (略) 风光带开发。加强旅游基础设施和服务设施建设，优化旅游环境，拓宽 (略) 。到 * 年，接待境内外旅游者 * 万人次，旅游收入实现 * 亿元，年均增长 * %以上，把旅游业培育成我市服务业的支柱产业。
(略) 区和家庭服务业。建立政府扶持、市场 (略) 区服务发展机制， (略) 区服务设施， (略) 络，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、 (略) 区服务体系。 (略) 会需求，鼓励发展以老年人为对象的生活照料、康复服务、家政服务等为主要内容的家庭养老服务业。“十 * * ”期间，重点扶持 * - * 个规模较大、实力较强、诚 (略) ，社区卫生服 (略) 区文体设施覆盖率均达到 * ％。
专栏3：
(略) 经济两大载体： (略) 区现代服务业集聚区——“ (略) ”，即奥特莱斯现代商 (略) 、 (略) (略) 、金 (略) 、 (略) 和休 (略) 。
(略) 区服务业 * 大板块： (略) 商贸区、建设 (略) 宜居区、打造 (略) 度假区。
服务业（“3+4”）支柱产业：3大生产性服务业：现代物流、金融服务、商务会展；4大生活性服务业：现代商贸、房地产、旅游、社区与家庭服务。
第 * 章 县域经济与现代农业
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针， (略) 乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，把发展县域经济作为新农村建设的有效载体，在推进县域工业化的同时，大力推进农业现 (略) 镇化，不断夯实农业和农村发展基础，切实增加农产品有效供给,提高农民收入,改善农村生产生活条件。到 * 年，农业增加值实现 * 亿元，年均增长8%，粮食总产量突破 * 亿斤，畜牧业增加值占农业增加值的 * %以上，形成农业产业发达、农村 (略) 会稳定、农民生 (略) 面。
第 * 节 发展县域经济，提升县域经济综合实力
以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，推进县域经济全面发展，加快构建 (略) 起重机和苗木花卉、 (略) 县有色金属和榛子、昌图换热设备和花生、 (略) 矿山设备和观赏花卉、西丰医药保健品和土特产品等“ * 县 * 业、 * 县 * 品” (略) 。推进县域经济新 * 轮“ * 年倍增”计划，到 * 年，县域生产总值达到 * 亿元、工业增加值达到 * 亿元、地方财政 * 般预算收入达到 * 亿元， * 项指标分别占全市总指标的 * %以上。实施县域经济实力提升工程，确保 (略) 市在全国百强县实现位次前移， (略) 市、 (略) 县进入全国百强县， (略) 进入全省 (略) 列。
实施“突破西丰”战略，实现县域整体脱贫。全面启动西丰扶贫攻坚规划，以园区开发、产业发展、基础设施完善、社会建设和民生保障为重点，实施“ * ”工程，加大对两个产业园（医药保健品产业园和机械制造产业园）、 * 大主导产业（医药保健品业、机械制造业、规模养殖业、绿色林产品业、生态旅游业）， * 大基础设施（饮水安全、 (略) 、生态环境绿化整治）、 (略) 会民生工程（科技、教育、卫生、文体、广播电视、 (略) 保）的扶持力度，提高内生 (略) ，增强“造血”机能，推进县域经济加快发展，着力改善生产生活条件， (略) 乡居民生活水平。经过 * 年的努力，全面实现富民 (略) 升位 (略) 域整体脱贫。
第 * 节 转变农业发展方式，全面提高农业现代化水平
把发展现代农业作为构建现代产业体系的基础，坚持走内涵式发展之路，用现代科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
优化调整农业结构。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，实施“百亿斤粮食产能”工程，不断提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。进 * 步优化农业产业结构，突出发展现代畜牧业、保护地蔬菜、榛子 * 大主导产业，促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。加快发展都市农业，促进农业结构从单 * 、粗放型向多元、集约型转变。
——大力发展现代畜牧业。以建设牧业强市为目标，以产业化、标准化、规模化、现代化为方向，以生猪、肉牛、肉鸡、奶牛 * 大主导产业为重点， (略) 建设，提升畜牧养殖品质，培育 (略) 肉禽、昌图生猪和肉牛、 (略) 县乳业、西丰鹿业等产业，做大做强龙头企业，强化动物防疫，着力构建现代畜牧产业体系，打造 (略) 省畜牧业示范区。到 * 年，全市标准化畜牧小区发展到 * 个，生猪饲养量达到 * 万头、肉牛饲养量达到 * 万头、家禽饲养量达到4亿只，农民畜牧业人均纯收入 * 元，建成全省畜牧产业第 * 市、全国畜牧产业强市。
——积极开发保护地蔬菜。加大保护地蔬菜开发力度，通过发展设施农业、高效农业和绿色农业，推进保护地蔬菜产业化。到 * 年，全市保护地蔬菜面积达到 * 万亩，保护地蔬菜总产量达到 * 万吨，出口率达到 * %以上，加工率达到 * %以上；实现总产值 * 亿元、纯效益 * 亿元，农民单项人均纯收入达到 * 元，打造成东北“蔬菜集散地”。
——加快发展榛子产业。落实“政府引导、龙头牵动、基地升级、市场开发、品牌创优” * 项措施，加大榛子产业开发力度，做精榛子产业。建设年加工能力在1万吨以上、固定资产投资额在 * 万元以上的榛子精深加工龙头企业 * 家以上，培育年收购、加工、销售在 * 万公斤以上的企业和个体大户 * 户以上。到 * 年， (略) 面积 * 万亩，产果面积 * 万亩，产值达到 * 亿元，产区农民人均榛子收入达到 * 元。 (略) 培育，依 (略) 建设中 (略) ，各县（市）区建设 (略) ，形成全国最大的榛子集散地，做大中国“榛子之都”品牌。
——优化发展都市农业。扩大农业内涵，综合开发农业的经济、 (略) 会功能，大 (略) 需求为导向，以园艺化、设施化、工厂化生产为手段，集生产性、生活性和生态性于 * 体具有鲜明地域特色的都市农业。重点发展生态绿色农业、观光休闲农业、优质高效农业、市场创汇农业、设施农业和高科技现代农业，打造观光采摘型、森林度假型、民俗旅游型、垂钓购物型、体验生活型、科技示范型、综合园区型等都市农业示范区。建设凡河等都市观光农业带、 (略) 等休闲旅游观光带、庆云等现代农业观光带，形成融都市文明与农村文明于 * 体、功能齐全、特色鲜明、科技凸显、精品荟萃的都市农业长廊。到 * 年，建设3 (略) 、 * 个农村公园，使都市农业成为前景广阔的 (略) 产业、效益可观的富民产业和健康开心的幸福产业。
推进农业产业化经营。围绕农业增效、农民增收和加快农业现代化目标，实施 “ * 强兴农”工程，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化。强化龙头企业带动作用，以益海嘉里、博大等企业为龙头，延长玉米深加工产业链；以雨润、 * 星等企业为龙头，延长生猪加工产业链；以嬴德、曙光等企业为龙头，延长肉禽加工产业链；以宏福为龙头，延长肉牛加工产业链；以大牛乳业为龙头，延长乳品加工产业链。 (略) 建设，加快形成铁南都市农业、 (略) “ * 乡两带”现代农业、 (略) 周边 * 个乡镇的畜牧产业和西丰特 (略) 示范区。发展区域性特色产业，建设以靠山苗木花卉、李千户草坪等为重点的十 (略) 。扩大生产规模，培育固定资产投资 * 万元以上的农户 * 家、市级重点龙头企业 * 家、省级重点龙头企业 * 家、国家级重点龙头企业3-5家，规模以上农业产业化龙头企业年销售收入达到 * 亿元。大力发展农 (略) ，发展各类产业化经营组织，促进农户分散经营向适度规模经营转变，切实提高农民组织化程度，把农户引领到农业商品化、专业化、社会化的发展轨道上来。到 * 年，全市农业产业化总产值实现 * 亿元，年均增长 * %以上，形成多元化、多层次、多形式的经营方式。
全面提高农业科技和物质装备水平。积极推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加强农业新品种、新技术的引进和推广，大幅度提高农业科技含量。“十 * * ”期间，每年研发种养新品种 * 个以上，引进新品种 * 个，推广新品种、新技术各 * 个，农作物良种更新换代 * %以上，良种覆盖率达到 * %。加强农户科技贮粮工程建设，每年推广科技贮粮设施2万套。加大农产品标准化生产、工厂化育苗、高产奶牛胚胎移植、畜禽渔规模化养殖、动植物病虫害综合防治等技术的普及推广力度。提高农业机械化水平，加快全程农机化示范区建设，新增现代农机装备5万（台）套，推广深松技术面积 * 万亩，耕种收综合机械化水平达到 * %以上，农业机械化水平达到全省先进水平。坚持公共气象的发展方向，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力。到 * 年，突发气象灾害预警信息公众覆盖率要达到 * %以上。
发展绿色农业和循环农业。突出绿色、有机食品生产，每个县（市）区至少要建1个“绿色农业试验区”或“有机农业产业园”，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品生产能力。积极推进标准化生产，建立覆盖市、县、 (略) * 级农产品质量检验检测体系，标准化生产面积达到 * 万亩，农产品生产基本实现无公害化,高效、低毒、低残留农药覆盖率达到 * %以上，农作物重大病虫绿色防控率达到 * %以上，农作物病虫害生物统防统治率达到 * %以上，测土配方施肥面积达到 * 万亩以上，标准化生产走在全省前列。加快发展循环农业。大力开发废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，广泛应用秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，积极推广节地、节水、节肥、节药、节种的节能和资源综合利用等节本增效技术，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，促进资源永续利用和农业可持续发展。
培育新型农民。大力发展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加强农村实用人才开发，培养 * 大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。“十 * * ”时期，培训各类农民 * 万人次，加快农业劳动者由传统农民向新型农民转变。
第 * 节 推进村镇建设，打造幸福美好家园
把村镇建设和发 (略) 镇总体规划体系，因地制宜、分类指导、有序推进。实施“ (略) 村”撤村建居、撤乡建街， (略) (略) 区。 (略) 规模较小的村屯，通过土地置换、异地搬迁等方式，建设农民新村。对其他规模较小的村屯，有序推动向乡镇和交通便捷地区集中，逐步减少自然村， (略) 镇规模。 (略) 村建设，基础设施与村容村貌建 (略) 镇的标准。实施农村环保工程，所有建制镇和自然屯都要实现垃圾日清、 (略) 、道路畅通、宅厕洁净、住宅规范；实施新型能源建设工程，推进 * 个沼气池建设，实施秸秆气化，清洁能源利用率达到 * %；实施生态新村建设工程，培育生态镇 * 个、生态村 * 个、生态家园 * 户；实施精神文明建设工程。 (略) 乡共建，打造明星乡镇 * 个，建成 * 个小康村。
专栏4:
百亿斤粮食产能十大工程：高标准农田建设工程、中低产田改造工程、优质粮食工程、农业良种培育和推广工程、农产品质量安全工程、农业标准化工程、空中云水资源开发工程、病虫草鼠害预防工程、全程农业机械化工程、科技储粮十大工程。
农业“3+1”产业定位：现代畜牧业、保护地蔬菜、榛子 * 大主导产业和都市农业。
农业产业化“ * 强兴农”工程：龙头企业强、 (略) 强、市场品牌强、科技信息强、 (略) 组织强。
(略) 示范区：铁南都市农业、开西现代农业、昌西现代畜牧产业和西丰特色产业。
县域经济实力提升计划： (略) 在全国百强县实现位次前移， (略) 县、 (略) 进入全国百强县， (略) 进入 (略) 列，西丰实现县域整体脱贫。
村庄综合治理“ * 大工程”：农村环保、新型能源、生态新村、精神文明。
第 * 节 (略) 会事业建设，推进公共服务均等化
巩固农村 * 年义务教育，高中入学率达到 * %以上，加快农村教育信息化和装备现代化建设，多媒体教学进乡（镇）中心校的比例达到 * %以上；农村文化设施覆盖率达到 * %，积极推进 * 户以下广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程。农村卫生防疫体系全面形成，农村 * 级卫生室达到 * %。 (略) 会保障体系， (略) 农村养老保险，农村低保、医疗、 * 保等救助标准进 * 步提高， (略) 区覆盖率达到 * %。
第 * 章 (略) 与城镇建设
(略) 镇化作为扩大内需、调整结构的重要载体，以转变生产、生活、居住方式和提高人均公共服务设施水平为目标， (略) 市发展环境， (略) 市规模结构、功能结 (略) ， (略) (略) 为核心、以沈铁工业走廊沿线 (略) 镇带为依托的“ * 区两带”城 (略) 。 (略) 城市、 (略) (略) 镇协调发展，有步骤、分层次、有重点、高质量 (略) 镇化进程
第 * 节 (略) 城市， (略) 镇化
按照“统筹规划、科学调整、 (略) 、组团发展”的原则，从主动接受 (略) 经济区辐射、 (略) (略) 城市功能的实际出发， (略) 政区划调整， (略) 城市空间， (略) 城市聚集力和辐射力。
(略) 建设。 (略) 区重大项目建设， (略) 市功能。集中力量推进凡 (略) 岸开发，加快 (略) 河两岸商业街建设，突 (略) (略) 、恒基兆 (略) 街和莲花湖高档住宅、 (略) 弘 (略) 等商住工程项目建设。进 * 步完善公共设施。 (略) 区中小学 (略) ，完善 (略) 师专、 (略) 、辽 (略) 、 (略) 高中、实验中学、实验小学、幼儿园、 (略) 县莲花湖中学、 (略) 等教育设施；加快医疗资源配置和优化服务结构，形成 (略) 为核心、社区卫生服务为补充的新区医疗和公共卫生服务体系；加快建设本 (略) 、中 (略) 、 (略) 等 * 批文化体育设施； (略) 区公 (略) (略) 、 (略) 保中心、 (略) 等公共服务设施， (略) 区 * 平方公里全面建成，形成人口达 * 万人，有效聚集先进生产要素，承载高端生产和服务职能，逐步构建集聚度较高、辐射联动作用较强的核心区域。
加大 (略) 区改造力度。加快东环路、长青路、 (略) 街南段、光荣街南段、前 (略) 建设，推进 * 线柴河战备桥等 (略) 改造。进 * 步改善市民居住环境，加快经济适用房、普通商品房建设，开发建设 (略) 区， (略) 、小街小巷改造和 * 里屯、前 * 里村等十 * 个自然村“ (略) 村”改造。加强市政管修、市政设施、园林绿化、环境卫生等方面的管护，抓 (略) 理厂扩建、龙首山景区功能完善、水源地保护、燃气管道安全隐患整治、 (略) 理厂清淤、给排水、环卫等工程， (略) 市绿、美、亮化工程。完善文化体育娱乐设施，开辟小块绿地 (略) 所，推进东辽海、西辽海、前 * 里、后 * 里、柴 (略) 村 (略) 建设。 * 是进 (略) 区绿地 (略) 结构。到 * 年， (略) 区面积突破 * 平方公里、人口突破 * 万人、经济总量突破 * 亿元、财政 * 般预算收入突破 * 亿元“ * 个新突破”， * 项指标分别占全市的 * %，使其成为全市政治、经济、文化、金融、 (略) 。
积 (略) 际连接带建设，率先 (略) 化。 (略) 市重心南移、融入 (略) 经济区，建 (略) 、 (略) 和凡河新市镇为 (略) 际连接带。城市发展上，重点建设具有泰晤士国际风 (略) 、中式园林风 (略) 和 (略) ；产业发展上，重点打造高 (略) 、 (略) (略) ，形成“ * 城鼎立”、“ * 业并举” (略) ，推进现代化、国际化和生态化进程，使其成为 (略) 连接 (略) 经济区的桥头堡。到 * 年， (略) 际连接带建成区面积达到 * 平方公里、聚集人口 * 万人， (略) 镇化。
第 * 节 (略) 城市空间， (略) 市建设
把发展 (略) 市、 (略) 、 (略) 、 (略) 城 (略) 镇体系的切入点，充分 (略) 市化进程中的骨干作用，形成与全市区域经济发展梯 (略) 市等级规模体系，提升在区域发展中的带动作用，使其成为辐射和拉动县域经济的支点， (略) 带乡、以工促农、 (略) 会主义新农村的重要载体。重点开发建设 * 平方公里的 (略) 和 * 平方公里的 (略) ， (略) 、 (略) 建设，实现开清 * 体化。推进调 (略) 市有序转型，基本 (略) 市接续替代产业体系， (略) ， (略) 乡 * 体化。加快西丰生态县建设， (略) ， (略) 城市建成具有 * 定规模效应和集聚 (略) 市。
第 * 节 (略) 镇建设， (略) 镇
依托工业园区和交通优势，结合新农村建设，扶持和发展 * 批经济有特色、产业有基础、发展有潜力和带 (略) (略) 镇，集中打造沈铁工 (略) 镇带，重点推进老 * 平、庆云、安民、阿吉、大明等5个工业大镇；靠山、 (略) 、亮中桥、平岗、宝力等5个商埠重镇； (略) 、 (略) 、大甸子、熊官屯、张相等5个旅游强镇； (略) 、李千户、 (略) 、 (略) 、凉泉等5个历史文化名镇建设，促进 (略) 市迈进， (略) 乡规划、产业发展、基础设施建设、 (略) 会事业、 (略) 会保障、社会管理等方面取得新突破， (略) (略) 会 * 体化发展。
第 * 节 加快人口集聚，促进农村 (略) 镇转移
深化户籍制度及其配套制度改革， (略) 镇劳动就业、社会保障和征地补偿等机制，不断 (略) 就业和定居的政策环境。实施“ * 元化”户籍管理，引导农村人口 (略) 就业并定居。加大功能吸引人口力度， (略) 市功能，加快发展房地产业，着力创优发展环境， (略) 镇承载能力，为实现人口转移拓展空间。发挥产业集聚效应，加大招商引资力度，大力发展 * 、 * 产业，为实现人口转移搭建必要载体，增加投 (略) 业人口。 (略) 会技能职业教育，努力 (略) 市生存技能，为农村人口脱离土地生活打好坚实基础。实施“ * 个集中”工程，加速合村并屯步伐，促进农村土地有序流转，推动农 (略) 镇转移。到 * 年， (略) 镇人口 * 万人，其中新增域外人口 * 万人、吸纳农村人口 * 万人。
专栏5：
城市“ * 区两带”布局： * 区—— (略) 区，两带——沈铁工业走廊沿 (略) 镇带。
(略) 市“ * 个新突破”： (略) 面积突破 * 平方公里、人口突破 * 万人、经济总量突破 * 亿元、财政 * 般预算收入突破 * 亿元。
(略) 际连接带“ * 城、 * 业”： * (略) 、 (略) 、 (略) ； * 业指 (略) 技术产业、专用车制造和现代物流。
(略) 镇化“ * 集中”： (略) 区集中、土地向规模经营集中、工业向园区集中、养殖向小区集中。
第 * 节 (略) 市经营与管理， (略) 市品位
按照“宜居、宜商、宜游、休闲、智能、生态” (略) 市， (略) 经济手段，对城市土地、基础设施和生态环境等基 (略) 集聚、重组和运营。 (略) 市管理体制，明确管理职能，健全“两级政府、 * 级管理、 (略) 络、重心下移、上下监督”的城市管理体制，完善 (略) 区的管理职能。 (略) 政执法管理，搞好市容市貌综合整治，推进物业管理，强化交通组织和管理措施，营造舒适安全的生产和生活环境。坚持宣传教育和严惩重罚相结合， (略) 市文明意识、交通安全意识，提高市民素质。加快“数字 (略) ”建设，打造“ (略) 管”品牌，实现政府应急指挥、社会治安、 (略) 交通、城市环境卫生等方面管理数字化，建 (略) 市。
第 * 章 节能减排与生态环境建设
坚持把建设资源节约型、 (略) 会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强节能减排、资源综合利用和生态环境建设，积极推进循环经济发展模式，大力发展低碳经济，走生产发展、生活富裕、生态良好之路， (略) 会的可持续发展。
第 * 节 有效节约利用资源，建设 (略) 会
坚持开发节约并重、节约优先方针，以节水、节地、节能、节材为重点，建立健全资源节约的监管体系，大力推进煤炭、电力、装备制造、建材 (略) 业和耗能企业节能以及建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能，开发利用可再生能源，建设 (略) 会，增强后备资源保障能力。
加强水资源保护与节约利用。实施 (略) 、柴河、 (略) 子、榛子岭、诚信等水库地表水饮用水源和银 (略) 、 (略) 、 (略) 区水源地等地下水饮用水源保护工程， (略) 建设与改造，有计划地取缔全市建成区内自备井，推广使用节水新技术和新工艺，发展节水型产业，推进 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等中水回用工程建设，提高水资源综合利用率，城市中水回用率达到 * %以上，工业用水重复利用率达到 * %。推广农业节水灌溉，合理开发利用水资源，推广雨污分流、水土保持和植树造林，有效调节地下水供给，每万元工业增加值新鲜水耗降到 * 立方米。
集约利用土地。转变土地利用方式，走内涵挖潜、集约用地的道路。加强耕地保护，加大土地整理，提高耕地质量，耕地保有量控制在 * .3万公顷，农用地比例提高到 * .1%。 (略) 镇发展、园区建设和重点项目建设用地，建设用地比例提高到8.9%,依法经营土地，提高单位土地投入强度和产出效益，全市土地利用率提高到 * %,实现土地的可持续利用。加强矿产资源管理与保护力度，努力提高矿山综合利用能力。
推进节能节材工程。鼓励生产节能产品，推广节能技术，使用清洁燃料和节能材料，着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、机电节能、余热节能、能量系统化、建筑节能、高效节能照明、政府机关节能以及节能监测和服务体系建设等 * 项重点节能工程。积极推进原材料节约， (略) 业原材料消耗管理，单位GDP综合能耗下降 * %以上。强化节约型意识，在 (略) 节约的浓厚氛围。
发展循环经济。加强对工业“ * 废”资源的大宗利用，重点推进“两电 * 煤”的煤矸石和粉煤灰等 * 批综合利用项目建设，开发煤、电转化技术，实现能源和电力、化工、建材等联产，提高能量转化率。 (略) (略) 理场建设工作，新建4 (略) 理厂，生活 (略) 理率达到 * %，实施垃圾的分类与回收，实现资源的高效利用和循环利用。推进 (略) 宏福和开发区大牛畜牧循环产业园区、 (略) 循环经济产业园、 (略) 县静脉产业园建设。到 * 年，全市资源综合利用率达到 * %以上，工业固体废弃物综合利用率达到 * ％以上。
第 * 节 加强生态环境保护，建设 (略) 会
以改善水、大气、生态环境质量、提升固体废物综合利用水平、加强环境污染防治为重点，把 (略) (略) 田协调共生、人与自然和谐 (略) 市，全面建 (略) 市 (略) 市。
全 (略) 市建设。 (略) ，推进辽河干流 (略) 段保护区、凡河自然保护区和莲花湖、冰砬山等风景名胜区 * 大生态体系建设。实施国家重大“水专项”示范工程，重点建设凡河功能区生态保护综合示范区和 (略) 功能区生态治理综合示范区。以增加森林资源总量、改善生态环境为主题，全方位实施天然林、防护林、自然保护区、辽河生态绿化、森林景观、绿色通道、水土保持、荒山荒坡造林、退耕还林、 (略) 等十大林业生态工程，维护生物多样性和植物原生态。加大龙首山维护和管理力度，加强环境保护和生态建设。推进生态市、生态县、生态镇和生态村建设。“十 * * ”期间，规划完成造林面积 * 万亩。到 * 年森林覆盖率达到 * %以上，林木绿化率达到 * %以上，实现中幼林抚育 * 万亩、低产林改造7.5万亩。水土流失治理面积5万公顷，大中 (略) 道生态治理长度 * 公里。争取凡河自然保护区晋升国家级自然保护区、 (略) 市曾家寨苍鹭自然保护区晋升省级自然保护区。新建 (略) 柴河省级自然保护区和 (略) 宝兴水库省级湿地公园。
加强环境保护。实施“碧水蓝天”工程，进 * 步优化环境，强化综合治理，提升人居环境质量。推进辽河及其重要支流 (略) 、柴河、寇河等河道的综合治理，保护母亲河—凡河，加 (略) 理，实行工业污水达标排放，保证饮用水源安全，强化工业粉尘、烟尘、机动车尾气污染治理，控制 * 次扬尘污染。 (略) 市噪声治理。加强危险废物、土壤污染和重金属等污染治理。控制农村、畜禽养殖污染，农产品加工污染。到 * 年，河道治理 * 公里，新建 (略) 理厂， (略) (略) 质量，城 (略) 理率达到 * %以上， (略) 理率达到 * %，地表水饮用水源水质达标率大于 * %，地下饮用水源水质达标率大于 * %， (略) 市环境空气质量 * 级标准天数比例大于 * %，噪声达标区覆盖率达到 * %以上。
提高环境保护对经济发展的引导和调控作用。加快经济发展方式的转变，促进经济发展与环境保护高度融合。按照国家或国际通用标准对现有矿业、 (略) 环保技术改造。 (略) 准入制度，坚持把环境影响评价作为新建项目的准入门槛和前置条件，杜绝资源消耗大、污染重的项目进入园区，实施污染物排放总量控制制度和强制淘汰制度，对工艺技术设备落后、浪费资源、污染环境的小钢铁、小煤炭、小化工、小建材、小造 (略) 强制淘汰，推行清洁安全生产和创建“零排放”企业。以生态化改造工业园区，鼓励发展新型生态产业和环保产业，加快 (略) 再生资源产业园、 (略) 再生资源产业园和 (略) 区环保产业园建设。
第 * 节 发展低碳经济，提升应对气候变化和防灾减灾能力
以科技为支撑，探索低能源消耗、低污染排放和低温室气候排放的经济模式，开发低碳产品、低碳技术、低碳能源，创新低碳消费方式。推广 * 批先进适用节能技术，组织实施 * 批节能重大示范项目，推广应用 * 批高效节能产品，促进经济发展向高能效、低能耗、少排放模式转变，提倡节能照明、节能家电等低碳消费，营造全民应对气候变化的良好环境。加强大气环境监测和综合整治，全面提升未来应对气候变化的能力。大力推进气象防灾减灾体系建设，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达到 * %以上。实施国家综合防灾减灾战略， (略) 会抵抗自然灾害能力，切实保障人民群众生命财产安全。
专栏6：
* 大生态体系：辽河干流 (略) 段保护区、凡河自然保护区、莲花湖湿地保护区、冰砬山风景名胜区。
林业生态建设十大工程：天然林、防护林、自然保护区、辽河生态绿化、森林景观、绿色通道、水土保持、荒山荒坡造林、退耕还林、 (略) 。
“碧水蓝天”工程：河道综合治理、加 (略) 理、工业污水达标排放、饮用水源安全，工业粉尘治理、烟尘治理、机动车尾气污染治理、控制 * 次扬尘污染。
第 * 章 基础产业与基础设施
坚持统筹规划、设施共享、提高效率、适度超前的原则，高起点、高标准地谋划 * 批事 (略) (略) 的重大基础设施项目。力争“十 * * ”期间，建成功能完善、布局合理、供给充足、服务均等、保障有力的现代基础设施体系，增强基础设施 (略) 会发展的支撑能力。
第 * 节 完善综合交通运输体系，打造经济发展大交通
根据沈铁交通运输 * 体化、市境交通运输 * 体化、城乡交通运输 * 体化对配套运输水平的需要，加快推进我市综合交通运输体系建设， (略) 、增加里程， (略) 络、提高运力，努力构建 * 个安全、高效、便捷、畅通、智能、规范的综合交通运输体系。
公路交通。加快高速公路建设。投资 * 亿元，开工新建铁抚高速公路和沈 * 高速公路拓宽改造；续建完成新铁、辽开高速公路。推进干线公路快速连接。投资 * 亿元，建设和改善县级以上公路，重点建设完成沈铁 * 号线（大甸子至 (略) 棋盘山）、开清线（ (略) —— (略) ）、镇 * 线（ (略) 县镇西堡—— (略) * 江口）、杨北线（昌图老 * 平——国道 * 线）等公路建设。完善各级公路改造。完成路基改造 * 公里、黑色路面 * 公里、桥梁工程 * 米/ * 座。到“十 * * ”末期，基本形成“ * 横、 * 纵、 * 通” (略) 络。
城际铁路。 (略) 际铁路建设，确保“十 * * ”期间沈 (略) 区城际铁路通车。超 (略) 区至 (略) 区、 (略) 区 (略) 际铁路项目，确保“十 * * ” (略) 区至 (略) 区段开工建设，为“十 * * ”时期 (略) (略) 际铁路项目的开工做准备。
站场建设。加 (略) 建设。投资2亿元，建设 (略) 综 (略) （集沈铁轻轨、长途汽车、公共汽 (略) * 站 * 体）、 (略) (略) （与哈大 (略) 相联）。投资 * 万元，建设5 (略) 。
第 * 节 优化能源结构，提高能源保障能力
进 * 步改造提升传统能源产业，大力加强煤炭、火电的清洁化改造和现代化建设，全面提高能源供给能力和效率。积极发展煤矸石发电、风电、水电、生物质能等新型能源和可再生能源产业，逐步提 (略) 能源在总能源供给结构中的比例。到 * 年，全市煤炭产量稳定在 * 万吨左右，火电装机容量达到 * 万千瓦时，风电装机容量达到 * 万千瓦时，电力装机总容量突破 * 万千瓦时，新能源占总能源的比例提高到 * %以上。
煤矿建设与开发利用。开发年产原煤 * 万吨的孤家子煤矿和年产长烟煤 * 万吨的 (略) 县双树子煤矿， (略) 窝堡煤田建设，开发建设年产原煤 * 万吨的昌图亮中煤矿，推进古榆煤田勘探进度。重点实施煤→油、煤→气、煤→化工、煤→电、煤→建材等高附加值项目， (略) 投资 * 亿元的煤化工项目开工建设。
电 (略) 建设。积极 (略) “上大压小”技术改造 * 期工程建设。 (略) 建设“ * 个 * ”工程，新建 * 千 (略) 1个， * 千 (略) 达到 * 个， * 千 (略) 达到 * 个，全面提高供电的灵活性、可靠性和安全性。
新能源开发。 (略) 煤矸石发电2× * wm机组扩建、国能电力(昌图) * 万千瓦的煤矸石发电和昌图3万千瓦生物发电项目， (略) 热电联产改造工程，新建 (略) 。
第 * 节 强化农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力
坚持兴利与除害、开发与保护、 (略) 部、近期与长远并重的原则，大力发展设施农业，优化配置和合理开发水资源，完善农业基础设施，做到统筹兼顾、综合治理、标本兼治，为发展现代农业提供强有力的保障。
加强基本农田建设。实施基本农田建设、土地开发和生态整治 * 大工程，推进 (略) 县、 (略) 市、 (略) 和 (略) 等4个粮食主产示范区建设，完善区域农田水利、田间道路、 (略) 等基础设施，建设高标准农田 * 0公顷；规划土地开发整理项目 * 项、土地复垦项目4项、兴农富民土地整理项目 * 项；开展土地沙化治理，有效治理沙化土地面积达到 * 0公顷，进 * 步做好水土流失治理工作，有效保护和恢复林草植被，减少水土流失面积达到5万公顷。
加强重点水利工程建设。以农田水利、资源水利、民生水利和生态水利为重点，大力开发重点水利工程。加快推进水资源开发。实施“引寇 (略) ”、“引柴济西”、“引南济昌”、“引清入开”工程，切实解决 (略) 、 (略) 和 (略) 市等地生产、生活用水问题。加强水利防洪减灾工程建设。加大涝区治理力度，对 (略) 实施更新改造，完成 * 座病险水库和 * 座病险水闸除险加固工程， (略) 旱情主动监测系统。完善饮水及节水工程。建设覆盖全市7个县（市）区的农村饮水工程，解决 * 万人口的安全饮水问题。实施 (略) 县、 (略) 市、 (略) 、 (略) 、 (略) 区等灌区节水改造工程，新增节水灌溉面积 * 万亩，新增改善灌溉面积 * 万亩。新打灌溉水源井 * 眼，维修、新建拦河坝（闸）、方塘、塘坝等灌溉水源 * 座，新增供水能力 * 万立方米。加强中 (略) 流治理保障区域防洪安全和粮食安全，以乡镇和集中连片农田的河段治理为重点，兼顾河流生态环境。实现灌区干、支、斗渠，渠道衬砌达到 * %,主要田间配套工程完好率达到 * %。
推进气象现代化。以提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力为重点，实施气象灾害监测预警、人工影响天气和公共气象服务 * 大工程。完成 * 个乡镇“ (略) ”的区 (略) 建设，建立现代化人工增雨作业指挥平台，有效开发空中水资源，积极开展重点流域、大型水库、干旱地区和粮食生产、生态建设等重点区域增雨（雪）作业。突发气象灾害预警信息公众覆盖率要达到 * %以上，气象服务公众满意率提高到 * %以上。
第 * 节 (略) 市基础设施建设， (略) 市承载力
(略) 市特色相协调、城市定位相 (略) 建工程，提高承载能力，增强服务功能， (略) 市面貌， (略) 市道路、公共交通、市政基础设施建设。
(略) 市水系安全。投资5.2亿元完成柴河、辽河、 (略) 市防洪工程，防洪标准达到百年 * 遇。投资4.7亿元对各县（市） (略) 区 (略) 改造，防洪标准达到 * 年 * 遇。 (略) ，完善西丰诚信水库输水工程， (略) 、大甸子等8项水源工程。引用清、柴河水库地表水，逐步取代地下水供水， (略) 镇供水保证率。到 * 年新增供水能力1.5亿立方米。
完善市政基础设施建设。 (略) 市道路建设， (略) 市给水、 (略) ，继 (略) 理和中水回用工程建设，城市供水普及率达到 * .5%。 (略) 区热电联产， (略) 4台 * MW发电机组， (略) (略) ， (略) 改造，集中供热率提高到 * %，完成新建民用建筑供热计量的热计量改革， (略) 实行按表收费。 (略) 改造， (略) * 公里，燃气普及率达到 * %以上。人均道路面积达 * . * 平方米，人均公共绿地面积达 * .5平方米，绿化覆盖率达 * %。
(略) 市道路系统建设。加快 (略) 市综合交通体系，形成快速、便捷 (略) 络。到 * 年，拟新建 * 级公路 * .3公里、新建 * 级公路1.6公里、改建 * 级公路7.2公里、新建 * 级公路1.3公里。加强现有道路的维护，适当扩宽机动车道，使交通更加便捷，打造畅通 (略) 。“十 * * ”期间， (略) 市主次干道 * 条，全长 * 公里。
(略) 市公共交通能力。 (略) 区至 (略) 客运线路和 (略) 通往各县（市）区客运线路。利用原有线路和延伸道路里程等形式，完成各县（市） (略) 区道路客运线路连接。“十 * * ”期末，全市拟新增公交线路 * 条，运营总线路达到 * 条；新增运营线路长度 * 公里，总长度达到 * 公里；客运总量达到 * 万人次；运营车辆达到 * 辆。
专栏7：
“ * 横、 * 纵、 * 通” (略) 络： * 横指东西走向公路，具体包括国道集锡线（西丰天德至昌图 * 江口段），省道沈环线、铁长线（ (略) 县段），省道昌法线、昌威线、辽开线（昌图至 (略) 至西丰段），省道彰桓线、沈平线（ (略) 至西丰段）； * 纵指南北走向公路，具体包括沈哈高速公路、国道京哈公路、省道新梨线、国道沈平线、拟建镇 * 线； * 通指县县通高速公路，市到域外通 * 级GBM以上公路，县际间通 * 级GBM公路，乡乡通 * 级以上黑色路面公路，村村通油（砂石）路，屯屯通公路。
电网建设“ * 个 * ”工程：新建 * 千 (略) 1个， * 千 (略) 达到 * 个， * 千 (略) 达到 * 个。
“引寇 (略) ”工程：投资2.4亿元，开辟 * 公里长的傍山渠道，将寇 (略) 子水库，解决 (略) 市和昌图 * 、县生产、生活用水问题。
“引柴济西”工程：投资 * 万元， (略) 理能力为每日5.4万 (略) ，将柴河水送到调兵 (略) ，解决 (略) 水资源短缺问题。
“引南济昌”工程：投资2.8亿元， (略) * . * km、设计规模2万吨/ (略) ， (略) 子水库水引入 (略) ，为 (略) 提供生产、生活用水。
“引清入开”工程： (略) * 条 * . * 公里，日供水能力达到 * 万吨， (略) 市供排水系统,将 (略) 水引入 (略) ， (略) 生产、生活用水。
加强信息设施建设。推进光 (略) 络建设， (略) 络应用范围，积 (略) 络，实现 (略) 络到村、 (略) 络全覆盖。推进沈铁长途通讯 * 共享工程。 (略) 市建设。设置邮政营业、 (略) (略) ， (略) 镇住宅楼房信报箱设置率。
第 * 节 完善农村基础设施，改善新农村建设物质条件
加快 (略) 、路网、电网、通讯、邮政等设施建设，改善供热、供气设施。新增自来水受益人口 * 万人。完善村村通油路 * 公里、屯屯通油路 * 公里。实施新 (略) 改造升级工程， (略) 改造升级。农村固定电话普及率达到 * %， (略) 建设全覆盖。落实乡镇空 (略) 点补建工作，推进“ (略) ”建设。
第 * 章 科技教育与人才事业
实施“科教兴市”战略，把科技、教育、人 (略) 会发展的重要支撑，加快自主创新能力建设和科技成果转化，优先发展教育，培养、引进和合理使用人才， (略) 会发展提供坚强的人才保障和智力支持。
第 * 节 以科技进步为支撑，着力提升自主创新能力
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，建设 * (略) (略) 。到 * 年，建立市级科技特派团 * 个，市级科技特派组 * 个，选派科技特派员 * 名，科技特派覆盖率达到 * %以上。加快经济发展方式由要素投入拉动型向科技创新驱动型的转变，努力创建全国科技进步市。
增强科技创新能力。做强做大 * 批具有影响力的创新型企业，加快发 (略) ，建设创新创业和技术研发“两大平台”，力争规模以上工业企业中 * %以上建 (略) ，其 (略) 认定 * 户以上。支持 (略) 区、专用车、换热器 (略) 建设，发展5个创新型产业集聚区和科技园区，培育 * 个创新型企业，探索建立产业技术创新战略联盟。加快研发成果转化，提升产业核心竞争力。“十 * * ”末期，全市专利年申请量超过 * 件，总授权量达到 * 件，发明专利申请率达到 * %。
营造自主创新环境。建立由经济、科技、 (略) 门共同参与的政策制定协调机制，加快制定和完善有利于促进自主创新的各项政策措施。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的保护机制、转化机制、法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，创新产学研用紧密结合机制。加大科技投入，构建多层次、多渠道支持企业创新的投融资体制。
强化品牌创新。创造有利于名牌培育、发展、壮大的良好环境，完善品牌引导机制，加快优势产业向知名品牌发展，引导企业采取新技术、新工艺、新材料和新设备，发展名牌产品，着力支持企业争创全省、全国乃至国际知名品牌。重点培育以沈铁工业走廊、 (略) 、 (略) 、 (略) 等为依托的区域品牌，提升以“北绿”、“美麟”等全国知名品牌和“帽山”、“宏福”、“TF”、“北亚”、“福香居”等省级品牌的知名度。“十 * * ”期间，重点培育市级名牌产品 * 种，省级名牌产品 * 种，树立“ (略) 制造”新形象。
第 * 节 全面发展教育事业，提高全民素质
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务发展的要求，积极构建现代国民教育体系， (略) 会。到 * 年，全市主要劳动年龄人口受教育年限达到 * 年，新增劳 (略) 平均受教育年限达到 * 年以上。
加大教育投入力度。认真贯彻落实《教育规划纲要》，继续开展“教育年”活动，实施教育 * 项重点工程，切实保证政策规划优先安排教育发展、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，财政性教育经费支出占地区生产总值4%以上。
优化教育结构。全面普及学前教育，重点发展农村学前教育，学前 * 年毛入园率达到 * ％，建设标准型、示范型幼儿园。巩固提高基础教育，建立健全农村义务教育保障体系， (略) 区实验中学、实验小学和 (略) 县莲花中学建设， (略) ，推动义务教育资源配置均等化，促进义务教育均衡发展。推进普通高中教育优质化、特色化发展，提升高中教育普及率和教育教学质量，高中阶段毛入学率达到 * %以上。大力发展职业教育，进 (略) (略) ，推进校企 (略) ，创新职业教育办学模式，打造 (略) 省职 (略) 。推动高等教育加快发展，提升高校办学质量和水平，高等教育总规模达到3万人以上， (略) 建设步伐，确保 (略) 师专完成升本科工作。大力支持民办教育，重视发展民族教育和特殊教育，调整优化成人教育。
合理配置教育资源。深化教育改革，加大教育投入， (略) 高等教育联办机构，建设1-3 (略) ，各县（市）区民办职业高中、高等教育联办机构、职业教育 (略) 设置，规范建设市直全日制民办普通 (略) 。 (略) * 建设， (略) 乡教师间支教和交流制度，提高教师业务水平。积极推进教育信息化进程。完善扶困助学政策体系，为公民提供平等受教育的机会。
建立健全终身学习体系。形成普通教育与职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相 (略) ， (略) 会。
第 * 节 优先发展人才事业，努力造就 (略) *
实施人才强市战略，推进以人才优先发展引领全市跨越发展。切实把人才工作纳 (略) 会发展 (略) ，全面贯彻服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的人才方略，着力开发利用域内外两种人才资源， (略) 会更好更快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。到 * 年，全市人才资源总量达到 * 万人，人才资源占人力资源总量的比例提高到 * %。
创新人才发展体制机制。坚持党管人才原则，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人人自主择业的体制机制。健全人才培养开发机制、评价发现机制、选拔任用机制、市场配置机制、激励保障机制。创新人才管理方式，抓好人才 * 大工程建设，推动人才事业全面发展。
加 (略) * 建设。以高层次人才、高技能人才为重点，突出培养造就创新型科技人才，大 (略) 会发展重点领域急需紧缺专门人才。实施人才柔性引进、引人与引智并举，大力引进各类适应性人才。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村 (略) (略) * 建设，努力造就 (略) * 。
专栏8：
教育十 * 项重点工程： (略) 教育园区建设工程、学前教育发展工程、义务教育均衡发展工程、普通高中特色发展工程、职业教育示范校和能力建设工程、 (略) 和重点专业建设工程、教育基础设施建设工程、教师素质提升工程、素质教育推进工程、校园安全工程、捐资助教和扶困保学工程、教育对外交流与 (略) 工程。
(略) 会体系建设：普通教育与职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充。
* 大人才工程：专家名家选拔工程、高层次人才引进工程、创新人才创业工程、党政人才储备工程、百强企业家培养工程、工业园区技能人才支持工程、现代农业人才示范工程、全民健康卫生人才保障工程、青年人才 (略) 工程。
优化人才发展环境。制定人才投入、产业扶持、激励保障、评价发现、流动配置等政策，充分调动各类人才的积极性和创造性，吸引各类人才到 (略) 创业。营造 (略) 会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
第十章 文化事业与文化产业
(略) 会主义先进文化方向，繁荣文化事业，发展文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求， (略) 会的文化创新体系、公共文化服务体系和 (略) 体系，高度重视传统文化、民间文化、民族文化和现代文化的保护、利用和传承，全面提升我市文化原创力和软实力，努力 (略) 。
第 * 节 提高全民文明素质，努力创 (略) 市
坚持理想信念教育，树立 (略) 会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。培养爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德， (略) 会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设， (略) 会责任感。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、 (略) 会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，营造我为人人、人人为我 (略) 会氛围。强化职业操守，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。广泛开展群众性精神文明创建活动， (略) 会文明程度。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段， (略) 会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、 (略) 会风气。充分调动和保护人民群众的积极性、创造性和主动性，支持创新创业，鼓励劳动致富， (略) 会发展提供强大的精神 (略) 。
第 * 节 完善公共文化设施，繁荣文化事业
完善 (略) （ (略) ）非物质文 (略) 建设， (略) 、市 (略) 等项目建设。新 (略) 4个、 (略) 4个、 (略) 2个、 (略) (略) 各1个。加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全优质的广 (略) 络。积极推进 * 户以下广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程。加速推进有线广播电视数字化。实施乡镇、社区、企业、广场、校园、老年、少儿文化等基层文化设施工程， (略) 乡、功能健全、实用高效的公 (略) 络。按照国家标准建设市、县（市） (略) 新馆，完善档案基础设施建设，进 * 步推进档案信息化建设进程。发展民间艺术。加快对 (略) 手指画、工笔画、剪纸、 * 人转、小品等民间艺术、民族艺术的开发和人才培养，打造和提升我市民间文化艺术品牌，不断提高 (略) 的知名度，将 (略) 建成 (略) 。保护弘扬历史文化。积极申报国家级文物保护单位。重点开发昌图、 (略) 新石器时代遗址， (略) 、 (略) 青铜器时代遗址，西 (略) 等 * 个文物保护项目。 (略) 、 (略) 等文物改扩建， (略) 子山、 (略) 、阿吉胜利 (略) 维修工程。开展对龙首山崇寿塔、 (略) (略) 遗址和李成梁石像及其周边环境整治。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁 (略) 会科学。
第 * 节 发展文化产业，提高文化产业综合竞争力
依托我市区域文化产业发展自身优势，实施重大文化产业项目带动战略，以中国 (略) 国际民间艺术节为平台，以打造大型节会产业链、书画创作产业链、特色娱乐演出产业链、特色文化旅游产业链为重点，统筹建设休闲旅游文化产业区、历史民俗文化产业区和艺术产品创作产业区。做大做强传媒影视业、旅游业、节赛与会展业、娱乐演出业、工艺美术业、文化体育培训业、 (略) 业等传统文化产业，积极扶持以文化创意、网络文化为代表的 (略) 文化产业。重点建设铁煤蒸 (略) 、枫树沟农 (略) 。到 * 年底，全市要建成2个拥有不低于 * 家相关文化 (略) （园区），每个园区至少要引进1家国内 (略) 业龙头文化企业作为战略投资者，全面开展业务、资本战略 (略) ，并且至少要引进 * 亿元以上的文化产业项目资金；全市要培育出 * 至 * 家资产规模和销售收入过 * 千万的跨区域、跨行业的省内知名的骨干文化企业和文化领域战略投资者。到 * 年底，全市实现文化产业增加值占地区生产总值比重不低于5%，年均增长 * %以上，使文化产业成为全市经济支柱产业之 * ，确保文化产业综合竞争力在省内位次前移。
第 * 节 加快发展体育事业，努力创建体育强市
坚持走体育事业与经济发展相适应，群众体育与竞技体育协调的发展道路。贯彻落实《全民健身条例》，满足广大人民群众日益增长的体育需求，继续实施“百万农民健身工程”和“ (略) 市民健身工程”。重 (略) 、 (略) 、健身公园、社区健身设施、健身路径、 (略) 等体育基础设施建设，方便群众就地就近参加体育健身活动。推进体育设施向农村延伸， (略) 政村村村建 (略) 所，健身器材覆盖面达到 * %。努力提升竞技体育水平，力争省运会取得优异成绩。支持、 (略) 会各方面兴办体育服务和体育经营活动，大力发展体育产业，形成结构合理、发展规范、具有 (略) 特色的体育健身娱乐、体育竞赛表演、 (略) 服务、体育旅游和体育彩票等 (略) 。
专栏9：
公民基本道德规范：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。
公民 * 德建设：社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。
文化产业发展定位：发展传媒影视业、旅游业、节赛与会展业、演艺与娱乐业、工艺美术业、文化体育培训业等 * 大传统优势文化产业，培育文化创意、网络文化等两大 (略) 文化产业。
* 大文化产业链：大型节会、书画创作、特色娱乐演出、特色文化旅游。
* 大文化产业区：休闲旅游文化产业区、历史民俗文化产业区、艺术产品创作产业区
第十 * 章 (略) 会建设
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，建 (略) (略) 会保障体系和基本公共服务体系。 (略) 会建设， (略) 会管理能力， (略) 会管理机制， (略) 会公平正义， (略) 会和谐稳定。
第 * 节 积极拓宽就业渠道，实现创业促进就业
深入推进全民创业，大力培育创业主体，完善政策扶持、创业培训、创业服务“ * 位 * 体”的工作机制，全面提升创业能力，以创业带动就业。有效开发和利用人力资源，合理配置人力资源，加快发展劳动密集型产业、服务业和中小企业， (略) 区就业工程，努力拓展就业空间。健全统 * 规范灵活的 (略) ，提高优质高效的就业服务。加强劳动执法，完 (略) 理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。 (略) 镇就业人口 * 万人，就业培训 * 万人次，失业率控制在3.5%以下。
第 * 节 普遍提高居民收入水平，着力改善人民生活质量
(略) 乡居民收入倍增计划， (略) 乡居民增收渠道，着力提高中低收入者收入水平，全面提高人民群众生活品质。实施支农 (略) 政策，促进农民直接受益，增加农民现金收入；坚持增加收入和“减少农民”并举，促进农村劳 (略) 向非农产业转移，提高农民务工收入；积极发展现代高效农业，着力提高农业生产率，增加农民经营性收入； (略) 镇转移支付力度， (略) 会保障水平，增加农民转移性收入。建立工资薪金收入快速增长机制。适时提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和及时支付。完善公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革，提高低 (略) 分特殊群体的待遇标准，努力提高居民收入在国民收入中的比例，提高劳动报酬在初次分配中的比重， (略) 乡居民收入水平与经济发展水平相适应。到 * 年，城镇居民可支配收入 * 0元，年均增长 * %；农村居民人均纯收入 * 0元，年均增长 * %；城市人均居住面积达到 * 平方米，农村居民人均居住面积达到 * 平方米；城市居民恩格尔系数达到 * %以下，农村居民恩格尔系数达到 * %以下，城乡居民家庭计算机普及率达到 * %以上,居民幸福指数明显提高,人民群众过上幸福美满的生活。
第 * 节 增强公共服务供给， (略) 会保障能力
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、 (略) 会保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充， (略) 会养老、医疗、失业、工伤、 (略) 会保障制度， (略) (略) 会保障体系。到 * 年，城镇职工和居民基本养老保险覆盖率达到 * %， (略) 会养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖，工伤和失业保险覆盖面进 * 步扩大。被征地农民参保率达到 * %。深化失业保险制度改革。推进用人单位依法为农民工办理工伤和生育保险，扩大工伤和生育保险覆盖面， (略) 镇各类就业人 (略) 会保障。 (略) 会救济、社会福利、慈善捐赠体系。大力推进保障性住房建设，完善多层次住房供应体系，积极稳妥地推进廉租房、经济适用房和公共租赁房等保障性住房建设， (略) 居。建设廉租房 * 套、经济适用房 * 套，切实解决低收入家庭住房困难。加大扶贫帮困力度，实现全市整体脱贫。加快发展贫困地区和少数民族区域经济，确保全市人民充分享受发展改革的成果。
第 * 节 改革发展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平
坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生的需求。加快医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度综合改革，落实基层医疗卫生机构财政补助政策，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的医疗卫生发展模式，促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。优化卫生资源配置，调整 (略) ，进 (略) 区医疗卫生服务功能， (略) 扩建、 (略) 搬迁、县（市） (略) 改造等建设。推动医疗 (略) 市社区、农村基层倾斜。统筹高层次医学人才和面向基层的实用卫生人才的培养与引进。大力培养名医、名科、名院。加强疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生机构建设，完善重点疾病防控、医疗救治、卫生监督体系，强化医疗卫生服务质量和 (略) 监管， (略) 乡居民的基本医疗卫生制度，形成居民人人享有优质的医疗卫生服务。
第 * 节 促进人口均衡发展，全面提升人口素质
坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，提升人口素质、减少人口出生缺陷，改善人口结构、优化人口分布。到 * 年，全市人口出生率控制在5. * ‰以内，自然增长率控制在2. * ‰以内，流动人口增加 * 万人，总人口达到 * 万人左右。
积极应对人口老龄化。 (略) 区养老服务、医疗救治服务、老年公寓等公共服务设施建设， (略) 会力量兴办养老机构，建设乡（镇）街居 (略) （站）。
发展妇女儿童事业。坚持男女平等基本国策，贯彻实施国家和省维护妇女儿童权益的法律、法规和国家、省、市妇女儿童发展纲要，切实维护和保障妇女儿童合法权益。推进市、 (略) 建设，扩大妇女就业渠道，提高妇女参与 (略) 会管理的能力。净化儿童成长环境，保护青少年身心健康。
加强对残疾人事业的支持。建立健全残疾人服务体系，建设 (略) 。扶持残疾人发展生产，扶持面达到 * ％以上。
第 * 节 (略) 会管理，推进平安 (略) 建设
(略) 会管理观念、体制机制和方法手段的创新， (略) 会管理科学化、规范化、常态化， (略) 会管理由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变，努力营造政治 (略) 、社会安稳、企业安心、百姓 (略) 、生产安全的“ * 安”环境。
(略) 会管理和服务体系。 (略) 会管理组织指挥、 (略) 会管理创新机制， (略) 会管理法律、体制、能力建设，形成党委领导、政府负责、社会协同、 (略) 会管理体系， (略) 会管理重心向基层组织转移，加强和改进基层党组织工作， (略) 会管理和公共服务职能，成为依法自治、管理有序、服务完善、 (略) 会生活共同体。发挥工会、共青团、妇联等 (略) 会组织的作用。 (略) 区自治和服务功能。深入开展“双拥”活动， (略) 建设，巩固和发展军政军民团结，完善优抚安置和救灾应急保障机制。健全国防动员体制，加强民兵预备役工作，提高国防后备力量建设的整体水平。做好民族宗教、侨务和对台工作， (略) 会管理和服务合力。
着力化解各种矛盾纠纷。健全党和政府主导的维护群众权益机制，不断提高矛盾纠纷的化解 (略) 会稳定的能力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，妥善协调各方面利益，完善信访制度，畅通诉求渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
建设 (略) 市。建立公共安全隐患排查治理长效机制，实施道路、交通、消防、建筑、危化、非煤矿山等领域安全专项治理工程，强化安全生产监管，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防 (略) 置体系，完善企业主要负责人履职考核制度，全面实施企业安全生产标准化工程， (略) 会管理薄弱环节整治力度。
(略) 会治安保障能力建设。 (略) 会治安综合整治， (略) 会治安防控体系。 (略) 区和校园警务工作，建 (略) (略) 会治安防范体系，保障公民和法人的合法权益。加强流动人口服务管理，逐步使流动人口与户籍居民享有平等的公共服务。加强特殊人群帮教管理和服务工作，优化未成年人成长环境。 (略) * 建设，严格公正廉洁执法，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，努力 (略) 会治安综合治理先进市。
专栏 * ：
“ * 位 * 体”就业工作机制：政策扶持、创业培训、创业服务。
城乡居民收入倍增计划：到 * 年，城镇居民可支配收入 * 0元，年均增长 * %；农村居民人均纯收入 * 0元，年均增长 * %，让全市人民过上幸福美满的生活。
社会保障体系建设 * 字方针：广覆盖、保基本、多层次、可持续。
平安 (略) “ * 安”环境：政治 (略) 、社会安稳、企业安心、百姓 (略) 、生产安全。
“ * 调联动”工作机制：人民调解、行政调解、司法调解。
第十 * 章 扩大内需与对外开放
坚持扩大内需与对外开放战略，建立扩大消费需求的长效机制，优化投资结构，促进投资合理增长，统筹利用国际 (略) 、两种资源，促进内外需求融合发展，加快形成投资、消费、出口协调拉动经 (略) 面。
第 * 节 扩大消费需求，增强经济增长拉 (略)
把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，紧紧围绕解决制约消费需求扩大的深层次矛盾和突出问题，建立健全有利于消费需求潜力不断释放的长效机制，把居民消费潜力有效转化为现实消费需求。
着力增强居民消费预期。把改善民生与扩大消费需求结合起来， (略) 乡居民消费水平。健全创业带动就业机制、 (略) 会福利体系，提高居民的工资性收入，提高企业退休人员养 (略) 会优抚对象待遇水平。完善国民教育体系、公共医疗卫生体系。推动慈善事业发展，鼓励单位向个人、富裕人群向贫困人群的转移支付，扩大居民消费群体，增强居民消费能力，提高居民消费水平。
大力 (略) 。加快培 (略) ，使其成为立足东北、面向全国、辐射东北亚的 (略) 。规划建设奥特莱斯 (略) 和 (略) 。发展壮大 (略) (略) 城市 (略) ，完善 (略) * 金建材、昌图黄牛、西丰土特产品交易、 (略) 煤炭 (略) 建设。积极 (略) ，加大对“万村千乡”连锁经营、“ (略) ”农资物流配送等项目的支持力度， (略) 市大型商贸流 (略) 络向农村延伸，进 * 步拓宽消费领域、拓展消费空间。到 * 年，培育销售收入 * 亿 (略) 2个、 * 亿 (略) 3个、亿 (略) * 个。
调整优化消费结构。以培育消费热点为导向，继续开展家电、农机、农资等下乡活动，落实家电以旧换新、小排量汽车、节能产品等优惠政策，完善住房政策，促进居民住房和耐用消费品的更新换代。引导文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，加速消费结构的转型升级，有效提高居民消费倾向，释放消费潜力。
改善净化消费环境。加大对居民身体健康和财产安全的重点领域、重点商品、重点环节的整顿和规范，特别要抓好食品药品质量安全的整治，努力营造健康安全的消费环境。 (略) 流通体系，严厉打击假冒伪劣 (略) 为， (略) 秩序，稳定物价、杜绝乱收费，营造经营规范、秩序良好、和 (略) 环境。提高消费领域信用水平，健全完善的商品检测、售后服务等安全质量保证体系，确保消费者放心购买、安心消费。 (略) 扩大消费信贷范围，放 (略) 准入，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的良好氛围。
第 * 节 优化投资结构，全面提升经济发展后劲
发挥投资对扩大内需的重要作用，创新投资体制机制，全面推进重大项目建设，提高投资质量和效益，增强投资拉动经济持续增长的 (略) 。
合理引导投资取向。坚持以优化投资结构促进产业升级和民生改善，在保证投资规模稳定增长的同时，确保投资向结构调整型、科技创新型、城乡协调型、可持续发展型、民生改善型等产业和项目上集聚。重点实施“ * 大项目”工程，投入 * 亿元建设 (略) 和长远发展的能源、交通等重大基础设施项目，投入 * 亿元实施 * 批提升经济实力的产业项目，投入 * 亿元推进 * 批生态环保节能减排项目，投入 * 亿元 (略) 、新市镇、新农村建设项目，投入 * 亿 (略) 乡教育、医疗卫生、文化体育、 (略) 乡 (略) 会事业和民生项目。“十 * * ”时期，初步规划上千个重点项目，总投资 * 亿元以上。
拓宽投融资渠道。抢抓机遇，用好、用足、用活国家各项政策，积极争取国家和省级资金、国家金融机构贷款等资金支持。扩大直接融资规模。加快企业上 (略) 企业债券，鼓励外资以参股、并购等方式参与现有企业改组改造和兼并重组。加强资产整合，盘活存量资产。支持民营、 (略) 会投资，降低民营投资门槛。到 * 年，争取上级资金和引进各类资金 * 亿元以上。
第 * 节 提升区域新优势，构 (略)
坚持开放立市，以 (略) 经济区上升为国家战略为契机，以沈铁工 (略) 区为载体，实施更加积极主动的开放战略，加快推动区位优势和资源优势向开放优势和经济优势的转变，全面提高开放型经济发展水平，努力构建全方位、多层次、宽领域 (略) 。
全面提高招商引资和对外开放水平。积极探索有效引资方式，拓宽吸收外资的渠道，大力培育利用外资新的增长点，积极引进战略投资者在 (略) (略) ， (略) 在铁 (略) 、 (略) 、 (略) 。实施“走出去”战略，通过外包工程、劳务输出等方式，提高经济国际化水平。创新 (略) 方式，积极开展与国内外5 (略) 合资 (略) ，加强与“长 * 角”、“珠 * 角”、环渤海等地区的开放与 (略) 。实施南北双边 (略) 战略，加快与 (略) 、吉南、蒙东等东北经济区 (略) ，充分发挥我市在东北地区哈大经济带的重要节点作用，向 (略) 际连接带， (略) 、 (略) 和凡河新市镇；向北开放 (略) 北大门，建设“铁 * 经济 (略) 开发区”。到 * 年，力争引进国内外 * 强企业 * 个，建设3-5个域外产业园，引进投资亿元以上项目 * 个、域外资金 * 亿元。
加快外贸发展方式转变。进 * 步调整出口产品结构，提高出口比重。在巩固和扩大化工、农产品、纺织、服装、建材等传统优势出口产品的同时，提高机电产品和 (略) 技术产品的出口额，提高出口产品的科技含量和附加值。拓宽外贸出口产品的渠道，深度开发日韩、欧美、东盟和 (略) 地 (略) ，全方位开拓非洲、南美、东欧和南亚等 (略) ， (略) 占有率，推动外贸发展从量的扩张向质的提升转变。
专栏 * ：
拉动经济增长的 * 驾马车：投资、消费、出口
(略) 培育计划：到 * 年，培育销售收入 * 亿 (略) 2个、 * 亿 (略) 3个、亿 (略) * 个。
* 大重点项目工程：重大基础设施、产业发展、生态环保和节能减排、城乡建设、社会事业和民生。
第十 * 章 保障机制与规划实施
本《规划纲要》经市人民代表大会批准后，将作为全市人民 (略) 动纲领。 (略) 门要进 * 步明确职责，创新实施机制，坚持以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，确保本规划顺利实施。
第 * 节 组织保障
建立健全规划实施工作机制，成立《规划纲要》实施领导小组，重点协调解决《规划纲要》实施过程中的重大问题和复杂问题。建立职责明确、分工协作的工作机制，将规 (略) 政首长目标责任制，把规划中的重要指标及重点任务分解落实到各县（市） (略) 门，完善规划实施工作考核制 (略) (略) 政监察制度，推动各级规划的实施。各级党委政府要从本地区、本部门工作职能入手，细化政策，实化措施，把定性要求转化为量化指标，确保规划目标的实现。
第 * 节 政策保障
建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策法规， (略) 会发展的有力支撑。全面落实国家产业政策，并紧紧抓住国家宏观调控政策、经济形势变化带来的各种机遇，结合各地实际，研究和提出对经济发展和结构调整的宏观指导意见。制定、完善和实施有利于产业发展、民营经济发展、招商引资、吸引人才等方面的优惠政策。强化政府引导，出台更具吸引力的倾斜政策和保护政策，扶持具有比较优势的产业和企业，特别要落实好国家重点扶持的 (略) 技术企业和开发新技术、新产品、新工艺突出的企业税收优惠政策。完善土地使用政策， (略) 土地利用总体规划，防止盲目投资和低水平重复建设；严格控制违规调整土地规划和不符合产业政策、供地政策的项目用地，防止囤积土地；运用地价手段促进土地节约集约利用，提 (略) 增建设用地土地开发强度；严格容积率、投资强度、建设密度等控制性指标，确保有限的土地资源获得更 (略) 会效益。制订实施发展循环经济的配套政策和鼓励节能减排推广利用的政策。完善落实生态补偿政策，加强生态保护和山区发展。制订实施加强就业培训的专项政策和创业带动就业机制，促进高校毕业生、城镇居民和农民工就业。 (略) (略) 会救助的专项政策， (略) 乡居民的基本生活。
第 * 节 体制保障
抓住全国改革进入攻坚阶段的新机遇，深化综合配套改革，加快推进以消除体制障碍为重点的体制转型。充分利用 (略) 经济区的“先行先试”权，配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理、金融服务等体制机制创新。加快财税、金融、投资及资源要素价格等重点领域的改革。深化预算制度改革，加快财政向“公共财政”转型，调整财政支出结构，完善财税制度。深化土地制度改革，实行土地增减挂钩政策，依法使用土地。积极稳妥地推进农村耕地、林地、宅基地产权改革，加快推进土地承包经营权有序流转。 (略) 会管理体制改革，加快医疗卫生、文化等改革， (略) 乡户籍管 (略) 保就业 * 体化。积极探索沈铁工业走廊园区管理新体制，实施“ * 个 * ”封闭式管理模式， (略) 政管理轻型化、运行机制企业化、资本管理证券 (略) 机制。深化企业改革，大力发展非公有制经济和中小企业。放宽中小企业、非 (略) 准入，支持民间资本进入基础设施、公用事业、 (略) 会事业等领域，促进民营经济加快发展。深化企业劳动用工、人事和收入分配制度改革。 (略) 政管理体制，完善科学民主决策机制，加快事业单位改革，实现政企分开、政事分开、官办分开， (略) 政效能。推进价格改革，提高宏观调控能力。进 * 步转变政府职能， (略) 政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，加快形成有利于转变经济发展方式、 (略) 会利益平衡的体制机制。
第 * 节 项目保障
继续开展“项目年”活动，围绕“十 * * ” (略) 会发展的重点领域和关键环节，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强 (略) 会发展的支撑作用。强化项目前期工作机制，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度。加强项目管理信息化建设。建立分类指导的项目实施机制。 (略) 主体自主实施的项目， (略) (略) 好明确发展导向、 (略) 监管和做好项目服务的职能；对政府提出、社会资金参与建设的项目，政府要明确项目要求，创新投融资体制，营造良好的制度与政策环境；对主要由政府投入建设的项目，政府要确保规划提出的建设任 (略) 并按期完成。完善重大项目的建设管理机制。加快推进国家扩大内需的重点在建项目和续建项目如期达产达效。着重强化基础设施、教育卫生、环境保护、食品药品安全、公共安全等公共服务领域的项目储备，形成动态有序的项目储备。提高项目建设的服务水平， (略) 市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制。建立重大项目后的评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。
第 * 节 资金保障
切实保障资金需求。进 * 步深化财政改革，加强财政财务管理和财源建设，确保财政收入持续稳定增长。充分发挥财政资金的引领带动作用，完善政府、项目、企业、民间 * 大融资平台建设，多元化开辟融资渠道，积极争取国家、省重点建设资金和专项资金，银行贷款以及外国政府、 (略) 等资金支持。做 (略) ，创新融资模式， (略) 企业债券，短期融资券和中期票据融资。推进企业境内外上市融资，加大政府扶持力度，吸纳国内基金落户我市，积极创立我市创投基金、环保产业基金、先进制造业基金。积极扶持、大力发展地方金融企业和新型农村金融机构，充分发挥各级各类金融机构的金融服务功能。健全中小企业担保体系，增强中小企业融资能力。
第 * 节 环境保障
加快服务型政府建设，积 (略) 政服务向基层延伸，建立市县乡村 * 级 (略) 政服务新机制。加强电子政务建设，完善“ * 站式”办公，认真落实限时办结、超时默认等制度，努力提高办事效率。 (略) 为，切实解决“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”等突出问题。建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记 (略) 会信用体系，加大信用监督和失窃惩戒力度。加强对外商的服务和权益保护，维护好富商、安商、扶商的意识和氛围，推进政策环境、政务环境、法制环境、舆论环境、市场环境、人文环境、生态环境、硬件环境建设，为人民群众提供良好的公共服务， (略) 会公平正义。
第 * 节 规划实施
明确《规划纲要》实施主体。总体规划由政 (略) 门组织实施。围绕主体规划的延伸和细化，组织编制专项规划。以本《规划纲要》为指导，科学编制年度计划，将总体规划任务目标分解到专项规划和年度计划中，通过年度计划促进总体规划的分步实施。明确规划监督主体。总体规划由市人民代表大会监督实施，专项规划 (略) 门监督实施。依据规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，在 (略) 、 (略) 门、 (略) 门中落实目标责任制。建立完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度。总体规划由市政府组织评估，重点 (略) 业（部门）规划 (略) 门组织评估，并依据形势变化和规划实施进度，进行必要的修订，报请市人大常委会审议批准后实施。

　　“十 * * ”规划描绘了我市今 (略) 会发展的 (略) 蓝图，是引领全市人民建 (略) 会，实现后发赶超、科学跨越、 (略) 动纲领。全市上下要统 * 思想，提高认识，同心同德，凝聚力量，努力营造创新创业、干事成事的良好氛围，真正形成实现 (略) (略) 会共识和强大合力，为全面完成“十 * * ” (略) 会发展规划，建设实力 (略) 、活力 (略) 、魅力 (略) 和幸福 (略) 而努力奋斗！