* 、《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》主要内容

《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》是 (略) 由省人民代表大会审议的实体性法规，是“ * 农”发展史上具有里程碑意义的大事、要事，充分体现了省委、省人大、省政府对实施乡村 (略) 战略的高度重视，为 (略) 全面推进乡村 (略) 提供了坚强有力的法制保障。

《条例》分为十章，共 * 十 * 条，依次为总则、产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理、城乡融合、人才支撑、保障措施、法律责任、附则。《条例》制定坚持 * 项原则：坚持党管农村工作，坚 (略) ，坚持人与自然和谐共生，坚持改革创新，坚持因地制宜、循序推进。从内容上看，主要有“ * 个明确”，体现“十个突出”，做到了“ * 个体现”

（ * ）“ * 个明确”

1.明确了实施乡村 (略) 战略的体制机制。《条例》的总则中，从法律层面明确了坚持党对农村工作的全面领导地位和省负总责、市县乡抓落实的工作机制，规定了省市县乡村各级抓乡村 (略) 的职责任务，强调了要发挥农民在乡村 (略) 中的积极性、主动性、创造性，确保了乡村 (略) 战略的贯彻落实。

2.明确了实施乡村 (略) 战略的政策体系。《条例》围绕 * 大 (略) ，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的逻辑顺序，分产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理、城乡融合等 * 个章节作出具体规定，从法律制度层面，明确了 (略) 省促进乡村 (略) 的政策措施。

3.明确了实施乡村 (略) 战略的要素保障。《条例》用人才支撑、保障措施等两个章节，对农 (略) * 、乡村 (略) 投入保障、用地保障、制度保障等作出了 * 系列的规定，推动“人、地、钱”等关键要素供给有力有效，确保把乡村 (略) 美好蓝图变为现实。

（ * ）“十个突出”

1.突出了体制机制的建立和完善。

2.突出了产业兴旺的要求。

3.突出了粮食生产党政同责的要求。

4.突出了农业绿色发展的要求。

5.突出 (略) 动的要求。

6.突出了乡风文明的要求。

7.突出了治理有效的要求。

8.突出 (略) 乡关系的要求。

9.突出了人才 (略) 的要求。

* .突出了“ * 个优先”的要求。

（ * ）“ * 个体现”

* 是体现了 (略) 作为。《条例》紧紧围绕建设新时代“ * 美”乡村，对实施乡村 (略) 战略重点 (略) 了布置。

* 是体现了 (略) 特色。《条例》紧密结合 (略) 乡村产业发展基础、优势和潜力，提出了 * 系列有针对性的政策措施。

* 是体现了 (略) 经验。《条例》 (略) 之有效的好经验、好做法，及时转化成法规制度。

* 、《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》重点内容

（ * ）实施乡村 (略) 战略的体制机制及乡村 (略) 战略考核制度。

《条例》第 * 条规定，建立乡村 (略) 工作领导责任制，全面落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，建立乡村 (略) 挂点帮扶制度、考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。还规定了省市县乡村各级抓乡村 (略) 的职责任务。

要强化领导体制。实施乡村 (略) 战略是 * 项系统工程，不是仅凭哪 * (略) 门就能干得了的。我省坚持 * 级书记抓乡村 (略) ，省市县 * 级均成立了以党委主要负责同志为组长、政府主要负责同志为第 * 副组长的党委农村工作领导小组、实施乡村 (略) 战略工作领导小组。建立健全了省市县 * 级领导联系、部门帮扶、干部挂点协同推进乡村 (略) 工作制度，省领导同志都定点联系 * 个乡村 (略) 县（市、区），同时明确了对口服务省直单位和中央驻赣单位、省属企业。下 * 步，必须坚决落实 * 级书记抓乡村 (略) 要求，明确各级领导抓乡村 (略) 的职责任务， (略) 门要牢固树立全省 * 盘棋的思想， (略) 门协同，压实属地责任，党政主要领导特别是县级党政主要领导要靠前指挥、亲自推动，统筹推进乡村 (略) 各项任务。

要加强督导考核。健全乡村 (略) 战略进展情况报告制度，省委、省政府每年向党中央、 (略) 报告乡村 (略) 进展情况，各级党委、省政府向上级党委、省政府报告。健全实绩考核制度，省市县 * 级将乡村 (略) 工作纳入高质量发展考核和及时奖励内容，省级制定考核办法和评分细则，对市县实施乡村 (略) (略) “全面体检”。考核结 (略) 通报，对考核结果为“优秀”的单位予以表扬，对考核结果为“ * 般”的予以批评并约谈政府主要负责同志。去年我们还开展了乡村 (略) 工作督查。通过督查、考核等举措，有力提 (略) 门对“ * 农”工作的重视程度，促进了工作落实落地。

要落实优先发展。乡村 (略) 要真刀真枪地干，就离不开真金 (略) 地投。把乡村 (略) 摆上优先位置，必须 (略) 乡要素配置结构，建立健全乡村 (略) 要素保障机制。投入方面，去年省财政从土地出让总收入中统筹约 * 亿元，用于扶贫、农林水、农业保险等“ * 农”重点领域。全省涉农贷款新增 * . * 亿元，同比增长 * . * %。用地方面，新编县乡级国土空间规划安排不少于 * %的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，各地制定土地利用年度计划时安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。人才方面，我省注重选拔熟悉“ * 农” (略) 充实地方各级党政班子，积极培育乡村人才，继续推进“ (略) 生工程”，全省培训各类农民 * 万余人。我省《关于加快推进乡村人才 (略) 的若干措施》也经省委农村工作领导小组审议并原则通过，即将印发实施。

（ * ）粮食安全党政同责。

《条例》第 * 条第 * 款规定：落实粮食安全省级党政主要领导责任制和菜篮子市长负责制，保障粮食、生猪、蔬菜、油料、水产等重要农产品有效供给。向大家简要介绍 * 下“粮食安全党政同责”。党的十 * 大以来，以习近平同志为核心的党中央大力实施国家粮食安全战略，将国家粮食安全战略纳入法治保障，推动我国粮食安全形势持续向好。

（ * ）稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

《条例》第 * 十 * 条规定，省人民政 (略) 门应当按照国家有关规定调整土 (略) (略) ，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村 (略) 重点任务。

* 、《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》普遍受到关注的内容

第 * ，《条例》关于人才保障方面的规定。

在人才保障方面， (略) 配备上优先考虑，充分 (略) 工作积极性。《条例》规定：加强农业 (略) 队 * 的培养、配备、使用、管理，完善评价激励机制，保障乡镇工作人员收入高于 (略) 门同职级人员水平，按照规定合理确定 (略) 工作报酬。 * 是激发农技人员活力，提升农技推广服务效能，在基层农技推广体系改革创新试点实践基础上，总结经验，规定鼓励农技人员 (略) 、农 (略) 、农业企业，提供技术增值服务并合理取酬。 * 是引导和激励各类人才向农村流动，《条例》规定： (略) 乡人才流动机制及激励政策，明确由省人民政府制定允许各类返乡下乡人才在符合 (略) 管理规定和相关规划的前提下和当地农民 (略) 改建自住房的具体管理办法，吸引各类人才返乡入乡创业，确保人才“引得回、留得住”。

第 * ，依法赋予乡镇对农村非法占用 (略) (略) 政执法权。

《条例》第 * 十 * 条第 * 款规定，“依法赋予乡 (略) (略) 农村非法占用 (略) (略) 政执法权。乡镇人民政府应当充实农村建房管理力量， (略) 和农村建房审批监管制度，依法 (略) 审批、建房审批管理和批后监管及服务，依法整治违法违规建房。”

* 、如何推动《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》落地实施

* 是开展学习贯彻。要把学习好、贯彻好《条例》，与学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和党的十 * 届 * 中全会结合起来，与学习贯彻中央农村工作会议、中央 * 号文件精神结合起来，与学习贯彻《中华人民共和国乡村 (略) 促进法》结合起来，作为当前的重要任务来抓实抓好，全力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要把《条例》作为普法宣传的重要内容，列入党委（党组） (略) 组学习内容和各级党校、 (略) 、 (略) 培训必修课，纳入国家工作人员普法考试范围，印发《条例》单行本和学习宣传资料，组织各级人民政府、村“两委”和 (略) 深入学习，深刻领会《条例》的精神实质，准确把握《条例》确立的基本原则、基本制度和具体要求，做到依法履职、依法尽责。

* 是完善配套政策。要切实抓好配套制度建设，确保《条例》各项条款落实落细、 (略) 。对《条例》提出的方向性、原则性条款，要本着系统集成原则，深入研究，细化举措，加快出台 * 批前瞻性强、用得上、效果好的配套政策。对鼓励性的条款，要结合乡村 (略) 发展需要，发挥农民在乡村 (略) 中的主体作用，因地制宜、大胆创新， (略) 、逐步推开，推出更多科学有效、务实管用的制度创新成果。对第 * 条“设区的市人民政府、县级人民政府应当根据本省乡村 (略) 战略规划 (略) 政区域内的乡村 (略) 战略规划或者实施方案”、第十 * 条“县级以上人民政府应当制定农业产业规划”、第 * 十 * 条“建立健全村集体经济组织管理人员报酬与村集体经济效益挂钩的激励机制”、第 * 十 * 条“省人民政府应当完善支持政策，根据农业转移 (略) 落户以及市县提供基本公共服务情况测算分配转移支付资金”、第 * 十 * 条“允许各类返乡下乡人才在符合 (略) 管理规定和相关规划的前提下和当地农民 (略) 改建自住房，具体管理办法由省人民政府制定”、第 * 十 * 条“县级人民政府应当制定具体办法，按照国家规定比例优先安排规划建设用地指标、县域内新增建设用地指标保障乡村产业用地”等明确要求出台举措、制定办法的条款，要制定作战图、列出时间表、明确责任人，实行“清单制”“台账式”管理。

* 是广泛宣传引导。要充分利用报刊、电视、广播、网络、微信等媒体，采取专题讲座、公益广告、宣传画册、标识标语、知识竞赛等方式，广泛深入开展《条例》宣传解读工作，为《条例》贯彻实施营造良好 (略) 会环境。要 (略) 会公众积极参与乡村 (略) 发展， (略) 监督权。要认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将执法与普法结合起来，加强农业农村领域执法， (略) * 的业务素质和执法能力。

* 是落实责任分工。经省政府同意，省农业农村厅最近印发了《条例》贯彻实施方案和任务分工表，将《条例》的每 * 条每 * 款都明确了省直牵头单位、配合单位，同时我们还细化本厅和各市、县人民政府的工作职责， (略) 门、地方、 (略) 室分工明确、责任具体。

* 是加强监督检查。今年开始，省人大将把《条例》贯彻落实情况列入人大常委会的执法检查内容，将会重点围绕《条例》规定，综合运用执法检查、听取专项工作报告和开展专题调研、组织代表视察等形式，每年选择若干条文规定切入，上下联动、齐抓共促，推动各级 (略) 门切实贯彻落实《条例》精神。我们农办和农业农村系统 * 方面要积极配合人大的工作，另 * 方面要充分发挥农业综合执法的优势，对《条例》规 (略) 为和有碍于乡村 (略) 发展 (略) 为， (略) 惩戒力度，打好自身推动《条例》规定落地见效的“组合拳”。

* 、《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》主要内容

《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》是 (略) 由省人民代表大会审议的实体性法规，是“ * 农”发展史上具有里程碑意义的大事、要事，充分体现了省委、省人大、省政府对实施乡村 (略) 战略的高度重视，为 (略) 全面推进乡村 (略) 提供了坚强有力的法制保障。

《条例》分为十章，共 * 十 * 条，依次为总则、产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理、城乡融合、人才支撑、保障措施、法律责任、附则。《条例》制定坚持 * 项原则：坚持党管农村工作，坚 (略) ，坚持人与自然和谐共生，坚持改革创新，坚持因地制宜、循序推进。从内容上看，主要有“ * 个明确”，体现“十个突出”，做到了“ * 个体现”

（ * ）“ * 个明确”

1.明确了实施乡村 (略) 战略的体制机制。《条例》的总则中，从法律层面明确了坚持党对农村工作的全面领导地位和省负总责、市县乡抓落实的工作机制，规定了省市县乡村各级抓乡村 (略) 的职责任务，强调了要发挥农民在乡村 (略) 中的积极性、主动性、创造性，确保了乡村 (略) 战略的贯彻落实。

2.明确了实施乡村 (略) 战略的政策体系。《条例》围绕 * 大 (略) ，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的逻辑顺序，分产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理、城乡融合等 * 个章节作出具体规定，从法律制度层面，明确了 (略) 省促进乡村 (略) 的政策措施。

3.明确了实施乡村 (略) 战略的要素保障。《条例》用人才支撑、保障措施等两个章节，对农 (略) * 、乡村 (略) 投入保障、用地保障、制度保障等作出了 * 系列的规定，推动“人、地、钱”等关键要素供给有力有效，确保把乡村 (略) 美好蓝图变为现实。

（ * ）“十个突出”

1.突出了体制机制的建立和完善。

2.突出了产业兴旺的要求。

3.突出了粮食生产党政同责的要求。

4.突出了农业绿色发展的要求。

5.突出 (略) 动的要求。

6.突出了乡风文明的要求。

7.突出了治理有效的要求。

8.突出 (略) 乡关系的要求。

9.突出了人才 (略) 的要求。

* .突出了“ * 个优先”的要求。

（ * ）“ * 个体现”

* 是体现了 (略) 作为。《条例》紧紧围绕建设新时代“ * 美”乡村，对实施乡村 (略) 战略重点 (略) 了布置。

* 是体现了 (略) 特色。《条例》紧密结合 (略) 乡村产业发展基础、优势和潜力，提出了 * 系列有针对性的政策措施。

* 是体现了 (略) 经验。《条例》 (略) 之有效的好经验、好做法，及时转化成法规制度。

* 、《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》重点内容

（ * ）实施乡村 (略) 战略的体制机制及乡村 (略) 战略考核制度。

《条例》第 * 条规定，建立乡村 (略) 工作领导责任制，全面落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，建立乡村 (略) 挂点帮扶制度、考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。还规定了省市县乡村各级抓乡村 (略) 的职责任务。

要强化领导体制。实施乡村 (略) 战略是 * 项系统工程，不是仅凭哪 * (略) 门就能干得了的。我省坚持 * 级书记抓乡村 (略) ，省市县 * 级均成立了以党委主要负责同志为组长、政府主要负责同志为第 * 副组长的党委农村工作领导小组、实施乡村 (略) 战略工作领导小组。建立健全了省市县 * 级领导联系、部门帮扶、干部挂点协同推进乡村 (略) 工作制度，省领导同志都定点联系 * 个乡村 (略) 县（市、区），同时明确了对口服务省直单位和中央驻赣单位、省属企业。下 * 步，必须坚决落实 * 级书记抓乡村 (略) 要求，明确各级领导抓乡村 (略) 的职责任务， (略) 门要牢固树立全省 * 盘棋的思想， (略) 门协同，压实属地责任，党政主要领导特别是县级党政主要领导要靠前指挥、亲自推动，统筹推进乡村 (略) 各项任务。

要加强督导考核。健全乡村 (略) 战略进展情况报告制度，省委、省政府每年向党中央、 (略) 报告乡村 (略) 进展情况，各级党委、省政府向上级党委、省政府报告。健全实绩考核制度，省市县 * 级将乡村 (略) 工作纳入高质量发展考核和及时奖励内容，省级制定考核办法和评分细则，对市县实施乡村 (略) (略) “全面体检”。考核结 (略) 通报，对考核结果为“优秀”的单位予以表扬，对考核结果为“ * 般”的予以批评并约谈政府主要负责同志。去年我们还开展了乡村 (略) 工作督查。通过督查、考核等举措，有力提 (略) 门对“ * 农”工作的重视程度，促进了工作落实落地。

要落实优先发展。乡村 (略) 要真刀真枪地干，就离不开真金 (略) 地投。把乡村 (略) 摆上优先位置，必须 (略) 乡要素配置结构，建立健全乡村 (略) 要素保障机制。投入方面，去年省财政从土地出让总收入中统筹约 * 亿元，用于扶贫、农林水、农业保险等“ * 农”重点领域。全省涉农贷款新增 * . * 亿元，同比增长 * . * %。用地方面，新编县乡级国土空间规划安排不少于 * %的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，各地制定土地利用年度计划时安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。人才方面，我省注重选拔熟悉“ * 农” (略) 充实地方各级党政班子，积极培育乡村人才，继续推进“ (略) 生工程”，全省培训各类农民 * 万余人。我省《关于加快推进乡村人才 (略) 的若干措施》也经省委农村工作领导小组审议并原则通过，即将印发实施。

（ * ）粮食安全党政同责。

《条例》第 * 条第 * 款规定：落实粮食安全省级党政主要领导责任制和菜篮子市长负责制，保障粮食、生猪、蔬菜、油料、水产等重要农产品有效供给。向大家简要介绍 * 下“粮食安全党政同责”。党的十 * 大以来，以习近平同志为核心的党中央大力实施国家粮食安全战略，将国家粮食安全战略纳入法治保障，推动我国粮食安全形势持续向好。

（ * ）稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

《条例》第 * 十 * 条规定，省人民政 (略) 门应当按照国家有关规定调整土 (略) (略) ，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村 (略) 重点任务。

* 、《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》普遍受到关注的内容

第 * ，《条例》关于人才保障方面的规定。

在人才保障方面， (略) 配备上优先考虑，充分 (略) 工作积极性。《条例》规定：加强农业 (略) 队 * 的培养、配备、使用、管理，完善评价激励机制，保障乡镇工作人员收入高于 (略) 门同职级人员水平，按照规定合理确定 (略) 工作报酬。 * 是激发农技人员活力，提升农技推广服务效能，在基层农技推广体系改革创新试点实践基础上，总结经验，规定鼓励农技人员 (略) 、农 (略) 、农业企业，提供技术增值服务并合理取酬。 * 是引导和激励各类人才向农村流动，《条例》规定： (略) 乡人才流动机制及激励政策，明确由省人民政府制定允许各类返乡下乡人才在符合 (略) 管理规定和相关规划的前提下和当地农民 (略) 改建自住房的具体管理办法，吸引各类人才返乡入乡创业，确保人才“引得回、留得住”。

第 * ，依法赋予乡镇对农村非法占用 (略) (略) 政执法权。

《条例》第 * 十 * 条第 * 款规定，“依法赋予乡 (略) (略) 农村非法占用 (略) (略) 政执法权。乡镇人民政府应当充实农村建房管理力量， (略) 和农村建房审批监管制度，依法 (略) 审批、建房审批管理和批后监管及服务，依法整治违法违规建房。”

* 、如何推动《 (略) 省乡村 (略) 促进条例》落地实施

* 是开展学习贯彻。要把学习好、贯彻好《条例》，与学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想和党的十 * 届 * 中全会结合起来，与学习贯彻中央农村工作会议、中央 * 号文件精神结合起来，与学习贯彻《中华人民共和国乡村 (略) 促进法》结合起来，作为当前的重要任务来抓实抓好，全力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要把《条例》作为普法宣传的重要内容，列入党委（党组） (略) 组学习内容和各级党校、 (略) 、 (略) 培训必修课，纳入国家工作人员普法考试范围，印发《条例》单行本和学习宣传资料，组织各级人民政府、村“两委”和 (略) 深入学习，深刻领会《条例》的精神实质，准确把握《条例》确立的基本原则、基本制度和具体要求，做到依法履职、依法尽责。

* 是完善配套政策。要切实抓好配套制度建设，确保《条例》各项条款落实落细、 (略) 。对《条例》提出的方向性、原则性条款，要本着系统集成原则，深入研究，细化举措，加快出台 * 批前瞻性强、用得上、效果好的配套政策。对鼓励性的条款，要结合乡村 (略) 发展需要，发挥农民在乡村 (略) 中的主体作用，因地制宜、大胆创新， (略) 、逐步推开，推出更多科学有效、务实管用的制度创新成果。对第 * 条“设区的市人民政府、县级人民政府应当根据本省乡村 (略) 战略规划 (略) 政区域内的乡村 (略) 战略规划或者实施方案”、第十 * 条“县级以上人民政府应当制定农业产业规划”、第 * 十 * 条“建立健全村集体经济组织管理人员报酬与村集体经济效益挂钩的激励机制”、第 * 十 * 条“省人民政府应当完善支持政策，根据农业转移 (略) 落户以及市县提供基本公共服务情况测算分配转移支付资金”、第 * 十 * 条“允许各类返乡下乡人才在符合 (略) 管理规定和相关规划的前提下和当地农民 (略) 改建自住房，具体管理办法由省人民政府制定”、第 * 十 * 条“县级人民政府应当制定具体办法，按照国家规定比例优先安排规划建设用地指标、县域内新增建设用地指标保障乡村产业用地”等明确要求出台举措、制定办法的条款，要制定作战图、列出时间表、明确责任人，实行“清单制”“台账式”管理。

* 是广泛宣传引导。要充分利用报刊、电视、广播、网络、微信等媒体，采取专题讲座、公益广告、宣传画册、标识标语、知识竞赛等方式，广泛深入开展《条例》宣传解读工作，为《条例》贯彻实施营造良好 (略) 会环境。要 (略) 会公众积极参与乡村 (略) 发展， (略) 监督权。要认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将执法与普法结合起来，加强农业农村领域执法， (略) * 的业务素质和执法能力。

* 是落实责任分工。经省政府同意，省农业农村厅最近印发了《条例》贯彻实施方案和任务分工表，将《条例》的每 * 条每 * 款都明确了省直牵头单位、配合单位，同时我们还细化本厅和各市、县人民政府的工作职责， (略) 门、地方、 (略) 室分工明确、责任具体。

* 是加强监督检查。今年开始，省人大将把《条例》贯彻落实情况列入人大常委会的执法检查内容，将会重点围绕《条例》规定，综合运用执法检查、听取专项工作报告和开展专题调研、组织代表视察等形式，每年选择若干条文规定切入，上下联动、齐抓共促，推动各级 (略) 门切实贯彻落实《条例》精神。我们农办和农业农村系统 * 方面要积极配合人大的工作，另 * 方面要充分发挥农业综合执法的优势，对《条例》规 (略) 为和有碍于乡村 (略) 发展 (略) 为， (略) 惩戒力度，打好自身推动《条例》规定落地见效的“组合拳”。