姚安县教育体育局2020年学前教育建设项目（专项债券）绩效再评价报告
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姚安县教育体育局2020年学前教育建设项目（专项债券）绩效再评价报告
委托单位名称： (略)
评价机构名称： (略) 泊江 (略) （普通合伙）
报告编号：云泊咨字〔 * -3号
项目评价起止时间： * 日至 * 日
评价报告出具时间： * 日
目录
摘要
* 、基本情况
（ * ）项目背景
（ * ）项目实施情况
（ * ）专项债券基本情况
（ * ）绩效目标设立情况
（ * ）组织管理情况
* 、绩效评价工作开展情况
（ * ）绩效评价目的、对象和范围
（ * ）绩效再评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准
（ * ）绩效评价工作过程
* 、绩效评价结论
（ * ）绩效评价综合结论
（ * ）绩效目标实现情况
* 、绩效评价情况分析
（ * ）决策情况分析
（ * ）过程情况分析
（ * ）产出情况分析
（ * ）效益情况分析
* 、主要经验及做法
（ * ）加强领导，强化责任意识
（ * ）加强资金管理，强化升等晋级工作
（ * ）加强工程质量管理
* 、存在的问题及原因分析
（ * ）项目决策方面
（ * ）项目管理有待加强
（ * ）专项债管理
* 、建议
（ * ）规范项目决策，提高入库项目质量
（ * ）加强项目管理，规范项目建设
（ * ）规范专项债券项目管理，防范债务风险
摘要
* 、基本情况
为进 * 步促进 (略) 学前教育发展，提高学前教育幼儿入园率，改善幼儿园的办学条件， (略) 有适龄幼儿就近入学问题， (略) 以 (略) 人民政府为主管单位、姚安 (略) 为项目建设单位，提出了 (略) 学前教育建设项目。项目于 * 日取得可研批复（姚发改投资〔 * 号），批复项目建设年限为 * 年5月至 * 年4月；项目建设 (略) 幼儿园总建筑面积 * 7. * 平方米，建设内容为： (略) 县幼儿园、 (略) 幼儿园、7所村级幼儿园，新建建筑面积 点击查看>> 平方米； (略) 村级幼儿园，改造建筑面积 * . * 平方米；项目投资估算及资金筹措方案：项目总投资 * 万元，其中：项目资本金 * 万元，申请地方政府新增专项债券资金 * 万元。根据项目实施方案，因融资成本变化，财务费用增加 * 万元，项目总投资调整为 * 万元，资金来源为：财政预算安排 * 万元，专项债券 * 万元。
根据《姚安 (略) * 年新增地方政府专项债券（学前教育建设）项目建设情况统计表》，截至评价日，本项目实际建设内容为： (略) 县级幼儿园、 (略) 村级幼儿园、 (略) 村级幼儿园。 (略) (略) 竣工并投入使用。项目共完成合同投资 * . * 万元。据询问姚安 (略) ，本项目正在审计中。姚安 (略) 未提供本项目实际完成投资资料。
本项目专项债券资金 * 万元已全额到位。根据实施方案，申报专项债券时（ * 年 * 月）， (略) 已安排到位配套资金 * . * 万元，剩余配套资金由财政预算安排。新建幼儿园项目用地和改造幼儿园前期资产均由地方财政和姚安 (略) 投入，但相关单位未提供投入资产金额资料，也未提供其他配套资金到位资料。截至评价日，姚安 (略) 到位专项债券资金 * (略) 支出。
* 、绩效评价结论
本项目绩效再评价综合得分 * . * 分，评价等级为“良”。本项目实施内容符合专项债券资金的支持领域和方向；项目申报程序符合专项债券申报要求；项目绩效目标合理、绩效指标明确；预算资金需求合理，资金需求细化、测算依据充分；专项债有明确的偿还主体，偿债责任、偿债资金来源，配套资金有明确来源；专项债资金及时到位；姚安 (略) 资金管理制度健全，专项债资金支出用途合法、合规；姚安 (略) 制定了风险管控措施，但风险管控措施不够有效。项目管理制度健全，建设过 (略) 了招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制、安全责任制；项目制定可操作的实施方案，项目实施过程中建设单位和监理单位对项目进度、 (略) 监管，发现 (略) 整改；项目实施促进 (略) 学前 * 年毛入园率达 * . * %，完成“ * 村 * 幼”建设目标，部分群众满意度较高。但项目决策 (略) 性研究与实际情况不符、成熟度不足等问题。因实际仅到位 * 万元专项债资金，项目仅按 * (略) 实施，导致项目形象进度仅完成概算批复的 * . * %，建设内容完成率较低；项目未按计划工期完成；6所改造幼儿园人均建筑面积未达标准； (略) 完工决算， (略) 幼儿园概算投资 * 万元，合同投资 * . * 万元，超概算率2. * %； (略) 幼儿园每平方米造价均超过 * . * 元标准。问卷调查反映幼儿园教师人数和素质均有待加强， (略) 会公众认为当前公立幼儿园的建设仍不能满足适龄儿童入园需求等问题。专项债管理存在未准确核算已投入的配套资金，项目预计收入未达财务评价报告和实施方案目标，项目存在不能实现收益与融资自求平衡的风险等问题。
* 、主要经验及做法
（ * ）加强领导，强化责任意识
(略) 委、县人民政府高度重视学前教育发展，加强全县幼儿园建设，积极改善办园条件，不断提高学龄前儿童入园率， (略) 门和相关单位增强主体意识，积极主动做深、做细、做实学前教育各项工作，全力推进全县学前教育发展。
（ * ）加强资金管理，强化升级晋等工作
* 是姚安 (略) 严格按照《 (略) 省政府专项债务预算管理办法》要求，开办专债账户，实行封闭管理，确保资金专款专用； * 是积极调整收入渠道，加强 (略) 幼儿园升级晋等工作领导，提高学前教育保教费收费标准。
（ * ）加强工程质量管理
(略) 建成最牢固、最安全、家长最放心的地方的工作要求，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和双合同管理制，确定监管人员，明确监管职责，落实监督任务，高质量、高水平、高效率地实施好学前教育工程项目，确保了每 * 件工程成为科学设计、质量优良、安全施工的放心工程。
* 、存在的主要问题
（ * ）项目决策方面
(略) 性研究与实际情况不符，县幼儿园、徐官坝幼儿园等可研投资与实际合同投资差异较大。项目成熟度不足，专项债于 * 年 (略) ，县幼儿园 * 日取得施工许可，6所新建村级幼儿园于 * 日分别获得乡村建设规划许可证。
（ * ）项目管理有待加强
项目配套资金核算不准确、产出目标未完成。因项目实际仅到位 * 万元专项债资金，项目仅按 * (略) 实施，导致项目形象进度仅完成概算批复的 * . * %；项目建设内容完成率较低。项目管控有待加强，项目未按计划完工。6所改造幼儿园人均建筑面积未达标准。 (略) 完工决算， (略) 幼儿园概算投资 * 万元，合同投资 * . * 万元，超概算金额 * . * 万元，超概算率2. * %； (略) 幼儿园每平方米造价均超过 * . * 元标准。姚安 (略) 实际分配新建和改造幼儿园资金无标准，内部决策不规范，存在合规风险。项目可持续发展能力不足，问卷调查反映幼儿园教师人数和素质均有待加强， (略) 会公众认为当前公立幼儿园的建设仍不能满足适龄儿童入园需求等。
（ * ）专项债管理
债券还本付息资金来源保障不足。项目预计收入未达财务评价报告和实施方案目标，项目存在不能实现收益与融资自求平衡的风险。
* 、建议
（ * ）规范项目决策，提高入库项目质量
建议姚安 (略) 今后申报类似项目时，应立足项目实际，按专项债相关要求，选择具备 * 定成熟度，完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期工作，且符合申报范围的项目，杜绝以完工项目名义申报专项债资金，或用专项债资金化解历史遗留债务。
（ * ）加强项目管理，规范项目建设
建议姚安 (略) 加强项目管理，积极推进项目进度前期工作，避免资金到位才开始谋划，提高资金使用效益。 (略) 决策制度，对资金分配应制定标准和规范，并严 (略) ；对于幼儿园人均建筑面积、每平方米造价有计划标准的，应严格按标准建设。立足 (略) 学前教育事业长远发展，积极制定配套政策吸引优质师源，从硬件和软件两手促进 (略) 学前教育迈上新台阶。
（ * ）规范专项债券项目管理，防范债务风险
建议姚安 (略) 关注国家和省级对专项债项目配套资金的监管要求，积 (略) 门，落实配套资金或调整项目批复内容，防范监管风险。积极筹划项目收入和结余，保障项目还本付息资金来源，防范债务风险。
姚安 (略) * 年学前教育建设项目（专项债券）绩效再评价报告
根据《 (略) 人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（姚政发〔 * 〕6号）和《 (略) 关于对 (略) 学前教育建设项目（专项债券）开展绩效评价的通知》（姚财监〔 * 〕 * 号）的要求， (略) 泊江 (略) （普通合伙）接受 (略) 委托，于 * 日至 * 月9日对姚安 (略) * 年学前教育建设项目（专项债券）（以下简称本项目）开展绩效再评价。现将评价情况报告如下：
* 、基本情况
（ * ）项目背景
学前教育是基础教育 (略) 分,是学校教育和终身教育的奠基阶段。近年来， (略) 学前教育坚持发展、规范、提高并重， * 方面努力办好公办园，另 * 方面积极 (略) 会力量办园，全县学前教育得到了 * 定程度的发展，初步形成了以公办园为示范、民办园为主体的 (略) 。 (略) 乡普惠性资源短缺，运行保障机制建设滞后，软硬件设施不达标等问题，使得 (略) 学前教育发展缓慢，适龄儿童的学前教育得不到有效保障。
为进 * 步促进 (略) 学前教育发展，提高学前教育幼儿入园率，改善幼儿园的办学条件， (略) 有适龄幼儿就近入学问题，为孩子启蒙教育和学前教育打下坚实的基础， (略) 以 (略) 人民政府为主管单位、姚安 (略) 为项目建设单位，提出了 (略) 学前教育建设项目。项目基本情况如下：
1.项目立项批复情况
（1） (略) 性研究报告批复情况
项目于 * 日取得《 (略) (略) 关于 (略) 学前教育 (略) 性研究报告的批复》（姚发改投资〔 * 号），批复内容：项目建设年限为 * 年5月至 * 年4月；项目建设 (略) 幼儿园总建筑面积 * 7. * 平方米，建设内容为： (略) 县幼儿园、 (略) 幼儿园、7所村级幼儿园，新建建筑面积 点击查看>> 平方米； (略) 村级幼儿园，改造建筑面积 * . * 平方米；项目投资估算及资金筹措方案：项目总投资 * 万元，其中：项目资本金 * 万元，申请地方政府新增专项债券资金 * 万元。
根据项目实施方案，因融资成本变化，财务费用增加 * 万元，项目总投资调整为 * 万元。
（2）项目其他批复情况
① (略) 幼儿园迁建： * 日通过了姚安 (略) 的用地审查意见； * 日获得姚 (略) (略) 批准的项目建设选址意见书（选字第 点击查看>> 号）； * 日获得姚 (略) (略) 批准的建设用地规划许可证（地字第 点击查看>> 号）； * 日填报了建设项目环境影响登记表并已备案； * 日获得 (略) (略) 可行性研究报告的批复（姚发改投资〔 * 〕 * 号）； * 日获得姚 (略) (略) 批准的建筑工程施工许可证（编号 点击查看>> -sx- * ）。
②其余6个新建项目选址位于各村镇小学内，不涉及新征用地，于 * 日分别获得姚安 (略) 批准的乡村建设规划许可证。
（ * ）项目实施情况
1.项目进展情况
根据《姚安 (略) * 年新增地方政府专项债券（学前教育建设）项目建设情况统计表》，截至评价日，本项目实际建设内容为： (略) 县级幼儿园、 (略) 村级幼儿园、 (略) 村级幼儿园。 (略) (略) 竣工并投入使用。
2.项目完成投资情况
根据《姚安 (略) * 年新增地方政府专项债券（学前教育建设）项目建设情况统计表》，截至评价日，项目共完成合同投资 * . * 万元。据询问姚安 (略) ，本项目正在审计中。姚安 (略) 未提供本项目实际完成投资资料。
3.项目资金来源及到位、使用情况
（1）资金来源情况
根据实施方案，项目总投资 * 万元资金来源为：财政预算安排 * 万元，专项债券 * 万元。
（2）资金到位情况
①专项债券资金到位情况。根据《 (略) 关于下达 * 年度新增地方政府专项债券（ (略) 学前教育建设项目）转贷资金的通知》（姚财预〔 * 〕6号），于 * 日下达姚安 (略) 专项债券资金共计 * 万元，专项债券资金已全额到位。
②配套资金到位情况。根据实施方案，申报专项债券时（ * 年 * 月）， (略) 已安排到位配套资金 * . * 万元，剩余配套资金由财政预算安排。新建幼儿园项目用地和改造幼儿园前期资产均由地方财政和姚安 (略) 投入，但相关单位未提供投入资产金额资料，也未提供其他配套资金到位资料。
（3）资金使用情况
截至评价日，姚安 (略) 到位专项债券资金3, * (略) 支出。
本项目实际 (略) 幼儿园合同投资及资金支付明细见附件4：幼儿园合同投资及资金支付明细表。
（ * ）专项债券基本情况
1.专项债券申报情况
本项目专项债券类型为教育建设项目专项债券， (略) 发展建设， (略) 下达的新增专项债 (略) ，以项目对应的政府性基金收入、国有资产经营收入等专项收入偿还的政府专项债券。本项目专项债券申报程序为：由 (略) (略) 、姚安 (略) 、 (略) 编制项目实施方案，聘请 (略) * (略) 于 * 日出具《 (略) 州 (略) 学前教育建设项目 (略) 法律意见书》，聘请致同 (略) （特殊普通合伙） (略) 于 * 日出具致同专字（ * ）第 * FC * 号《 (略) 州 (略) 学前教育建设项目专项债券财务评价报告》。 * 项资 (略) 复核， (略) 和州人民政府审核后上报省财政厅。本专项债券纳入 (略) 政府专项债务限额管理，债券收入、支出、还本、付息、发行费用等纳入 (略) 政府性基金预算管理。
2. (略) 情况
本项目专项债券由省人民 (略) ，该批次债券名称为“ * 年 (略) 省教育类专项债券（ * 期）- * 年 (略) 省政府专项债券（ * 期）”，债券编码为 点击查看>> ，发行日期 * 日，债券期限 * 年，年利率3. * %，债券类型为其他自平衡专项债券，品种为记固定利率付息债。
3.已支付利息情况
截至评价日， (略) 累计支付本项目专项债券利息及服务费 点击查看>> . * 元，其中： * 日支付第 * 期利息 点击查看>> 元，兑付付息服务费 * . * 元，资金来源为姚安 (略) 校舍维修改造资金； * 日支付第 * 期利息 点击查看>> 元，兑付付息服务费 * . * 元； * 日支付第 * 期利息 点击查看>> 元，兑付付息服务费 * . * 元。
根据《姚安 (略) 关于请求解决学前教育建设项目专项债券资金利息的请示》（姚教体请〔 * 〕 * 号），姚安 (略) 专项债券项目无法做到收益与融资自求平衡， * 年专项债券利息无法偿还，申请 (略) 人民政府帮助解决上述第 * 、 * 期利息及兑付服务费 点击查看>> . * 元，第 * 、 * 期利息及兑付服务费资金来源为 (略) 自有资金。 (略) 使用校舍维修改造资金缴回第 * 、 * 期利息及兑付服务费 点击查看>> . * 元。
（ * ）绩效目标设立情况
1.申报的绩效目标和绩效指标情况
姚安 (略) 在申报项目预算的同时申报了项目的绩效目标和指标，申报的绩效总体目标为：实施“ * 村 * 幼”建设项目，切实改善和提升幼儿园办学条件；提高全县幼儿在园人数， * 年实现 * 年毛入园率达 * %以上。绩效指标共设置了数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益指标、可持续影响指标及服务对象满意度 * 个方面的指标，详见附件1。
姚安 (略) 根据《 (略) 关于印发地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》和此次绩效评价指标体系内容，对原申报的绩效目标与 (略) 了重新设定修改完善，详见附件2。
2.绩效再评价调整后的绩效目标和绩效指标情况
通过前期实地调研，评价组与姚安 (略) 进行充分、有效的沟通，听取项目实施情况介绍，多渠道收集有关政策文件，结合项目设立的背景、目的和依据，以及专项债券管理的相关要求，将项目绩效目标设定为：
（1） (略) 性研究报告、实施方案等，加强对项目实施过程的管理和监控，加快项目实施，严格控制建设成本，保障项目按计划进度施工，投资额不超过批复概算，项目质量达标率达 * %，尽快形成实物工作量并投入使用、产生收益，确保项目收益和融资自求平衡，防范债务风险。
（2）通过项目实施，解决适龄儿童就近入学问题，为幼儿教育及学前教育打下坚实基础；完成“ * 村 * 幼”目标，提高学前 * 年毛入园率。
（3）通过项目实施，明确项 (略) 有权、运营主体，推动项目可持续发展， (略) 会公众对项目实施效果的满意程度达 * %以上。
（4）项目相关单位加强对专项债资金的管理，明确专项债的偿还主体、偿债责任、偿债资金来源；按时偿还利息；充分考虑专项债风险，制定符合实际、切实有效的专项债风险管控措施。
根据项目绩效目标细化分解为7个产出指标、7个效益指标。具体情况详见附件3：项目绩效再评价指标体系及评分表。
（ * ）组织管理情况
1.项目组织管理情况
根据姚安 (略) 提供的自评报告，姚安 (略) 成立了由 (略) 局长任组长， (略) 分管工 (略) 长任副组长， (略) 计划财务股、 (略) 校长为组员的 (略) “全面改薄”项目建设领导小组， (略) 署、组织实施全县“全面改薄”项目。
2.专项债管理情况
（1）制度建立情况
根据《 (略) 关于转发做好政府 (略) 使用管理工作的通知》（楚财预〔 * 号）、《 (略) 关于进 * 步加强项目收益与融资自求平衡专项债券资金管理的通知》（楚财债〔 * 〕2号）等制度， (略) (略) (略) 印发《关于进 * 步加强地方政府专项债券项目管理工作的通知》（姚发改投资〔 * 号），规范 (略) 专项债管理。
（2）专项债资金管理情况
姚安 (略) 于 * 日在 (略) 农村 (略) (略) 开设账号为 点击查看>> 的债券资金专用账户，对专项 (略) 专户管理；设置“姚安 (略) -债务专户”账套，通过“财政拨款收入”、“在建工程”、“事业支出”科目对专项债券资金 (略) 专账核算。
* 、绩效评价工作开展情况
（ * ）绩效评价目的、对象和范围
1.绩效评价目的
通过对项目决策、管理、实 (略) (略) 分析，全面了解项目立项及管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现，总结经验、查找不足。在此基础上，重点分析专项债资金项目申报决策的合理性、专项债券预期收益与融资平衡的可实现性、专项债券资金管理、使用、风险控制等情况，评价专项债券资金的使用效率和效果，为以后年度编制专项债券项目预算、遴选项目、管理专项债券资金等提供参考依据。
2.绩效评价对象和范围
本次绩效评价对象为学前教育建设项目专项资金，评价范围为学前教育建设项目整体情况。
（ * ）绩效再评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准
1.绩效再评价原则
（1）科学规范原则。绩效评价注重专项债券资金管理的规范性，支出的经济性、效率性和有效性，融资自求平衡情况和风险控制情况， (略) 规定的程序，合理确定绩效目标和评价内容，运用简便、实用、定量与定性分析相结合的方法， (略) 评价。
（2）公正公 (略) 则。坚持客观、公平、公正，做到依据合法、标准统 * 、资料可靠、实事求是、公开透明，并接受监督。
（3）绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其 (略) ，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
（4）成本效益原则。绩效评价指标应当通俗易懂、 (略) ，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性。
2.绩效再评价指标体系
（1）绩效再评价指标
本次绩效评价结合项目特点，设置了4个 * 级指标（决策、过程、产出、效益）； * 个 * 级指标（项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、项目管理、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、经济效益、社会效益、可持续影响、满意度）； * 个 * 级指标。具体详见附件3：项目绩效再评价指标体系和评分表。
（2）绩效再评价指标分值权重
绩效再评价指标体系从项目决策、过程、产出、效益 (略) 构建，“决策”分值权重 * 分，“过程”分值权重 * 分，“产出”分值权重 * 分，“效益”分值权重 * 分。
（3）指标解释
绩效再评价指标体系以项 (略) 包含的“决策—过程—产出—效益”环节为依据，将绩效评价指标划分为决策、过程、产出、效益 * 个方面，作为 * 级指标，对专项 (略) 全面绩效评价。
决策：根据项目特点，结合关键评价问题，将决策指标分解为项目立项、绩效目标、资金投入3个 * 级指标，主要考核专项债券资金项目立项是否符合专项债资金的支持领域和方向，决策程序的规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、项目资金预算的合理性、配套资金来源明确 (略) 性等。
过程：反映项目资金管理和项目过程管理的规范性，主要考核是否建立、健全项目资金管理制度，并 (略) ；资金管理、使用是否合规；专项债资金和配套资金是否到位；是否制定专项债券资金还本付息计划 (略) ；是否及时支付专项债利息； (略) 是否及时披露项目进度、专项债券资金使用等情况；项目管理是否符合基本建设 * 项制度（项目法人负责制、招投标制、监理制、合同制）、安全管理制度， (略) 门是 (略) 监督检查；项目资料是否齐全并及时归档等。结合专项债资金管理特点及基建项目评价要点，将过程指标分解为资金管理、项目管理2个 * 级指标，考核相关管理制度的健全性、资金管理的合规性、项目过程管理的规范性、基本建 (略) 情况等。
产出：反映项目实施是否实现了预期任务目标。根据本项目预期任务目标，将产出指标细化为产出数量、产出质量、产出时效、产出成本4个 * 级指标，主要考核项目形象进度完成情况、计划建设内容完成情况、人均建筑面积达标率、项目质量合格率，以及项目是否按计划完工或按进度施工，是否根据批复投资严格控制成本等。
效益：反映项目实施后，预期效益的实现情况，根据项目实施的预期效益，将效益指标细化为经济效益、社会效益、可持续影响和满意度4个 * 级指标，主要考核项目完工后运营收益是否达到预期；考核项目实施对受益区域内学前教育的普及情况， (略) “ * 村 * 幼”建设完成率；考核项目预期收益能否合理保证专项债资金的本金和利息，能否实现自求平衡，风险是否考虑周全且制定相应风险管控措施； (略) 有权、运营主体是否明确性，管理制度是否完善，学前教育教师配置是否充足，以及 (略) 会公众对项目实施的满意程度。
在 * 级指标层面确定了各环节绩效评价的关键因素后，根据 * 级指标内容和相关标准进 * 步将其分解为 * 项具体可操作的 * 级指标，作为绩效评价指标体系的最基层指标。 * 级指标更为细化和具体，以项目实 (略) 涉及的关键点为设置 * 级绩效指标的依据，对绩效再评价考核的 (略) 明确，并对指标予以解释说明。
3.绩效再评价方法
（1）内控测评
通过对项 (略) 调研，收集专项债券资金管理的相关制度并评价其内控健全性，了解项目业务管理、财务管理的流程和关键控制点， (略) 门是 (略) 相应的监控措施，有效控制项目进度、质量，监控资金使用，确保专项债券资金发挥绩效。初步评价项目内控的有效性，针对关键控制点、潜在风险点设计相关考核指标，识别专项债券资金管理、项目管理和实施过程中可能存在的问题和风险点。
（2）资料审阅
从项目相关方获取立项政策文件、资金拨付和使用会计资料、项目管理和资金管理办法、项目建设资料、项目成果的佐证资料、工作总结等，进行认真审阅，准确把握专项债券资金的安排和使用情况、项目实施的内容、服务对象，通过查阅资料初步了解项目实施情况和整体绩效目标的实现情况，为绩效评价工作收集充分、有效的证据。
（3）比较分析法
通过对比项目预定目标和实际产出、效益，分析项目产出数量、质量的完成情况，分析项目成本控制情况和效益实现程度，分析项目实施产生的经济效益、社会效益、可持续性影响、满意度等效益指标，并对相关 (略) 逐 * 分析、对比，分析项目实施前后的效益，分析项目预期目标的实现情况。
（4）资金查验法
通过对工程建设项目账簿和原始凭据的核查，对项目资金的到位、拨付及 (略) 梳理和检查，对专项债资金使用不合规或配套资金未到 (略) 追溯分析。结合项目申报材料对相关数据 (略) 对比分析，发现疑点时应延伸检查，通过对资金流向的追溯，判断资金使用的合规性、合理性。
（5）实地调查法
(略) 采用收集资料、填报数据、统计成果、查验数据、召开座谈会、问卷调 (略) 实地调查取证。根据考核内容和项目目标设置绩效再评价指标体系，拟定资料清单和实地调研清单向 (略) (略) 收集项 (略) 现场随机访谈。
（6）公众评判法
(略) 调查与座谈、发放问卷等方式，对 (略) 调查， (略) 会公众对项目实施的满意程度，根据有效问卷分析受益群体满意度。问卷设计的问题应与项目紧密相关且简单、清晰明了，通过问卷调查采集受益对象对项目实施情况和实施效益的意见和建议，为项目 (略) 会效益、满意度等提供定性与定量评价的基础。
4.绩效评价标准
本次绩效评价采用百分制，各级指标依据其指标权重确定分值，最终得分由各级评价指标得分加总形成。根据最终得分将评价标准分为 * 个等级：优（得分≥ * 分）；良（ * 分≤得分＜ * 分）；中（ * ≤得分＜ * 分）；差（得分＜ * 分）。
（ * ）绩效评价工作过程
1.设计绩效再评价指标体系
在受托对项目开展绩效评价后，评价工作组及时与项 (略) 沟通，了解项目的基本情况，包括项目申报情况、计划实施内容、批复情况、组织实施流程、资金拨付流程等，并收集相关文件资料，组织组员对收集到的 (略) 研读，并查阅与项目实施密切相关的规章制度、文件规定，力求获取对项目全方位的了解。根据 (略) 的要求，结合本项目特点，形成项目评价的总体思路，结合项目计划实施内容，形成项目绩效评价指标体系。
2.数据填报和采集
评 (略) 需采集的数据与项 (略) 沟通， (略) 收集专项债资金管理情况、项目资金使用情况、目标完成情况、项目管 (略) 情况及效果实现情况等相关资料。
3.社会调查
根据确定的调查对象、调查内容，评价工作组以问卷调查的形式对 (略) 会公众开展满意度调查，共发放问卷 * 份，实际有效回收 * 份，问卷有效回收率 * %。
4.综合分析评价及报告撰写
（1）数据整理
评价工作组在评价实施过程中，采用合理的方法对收集的 (略) 分类整理、核实和全面分析，要求被评价单位对缺失的资料及时补充，对存在疑问的重要基础 (略) 解释说明。同时利用各种公开的统计数据， (略) 门政务公开信息、 (略) 上各类相关数据信息。通过充分收集、分析和加工数据信息，形成对绩效评价宏观与微观层面的数据信息支撑。
（2）绩效分析与评分
按照确定的评价指标、评价标准和评价方法，根据评价基础数据，对评价对象的 (略) 全面的定量、定性分析和量化评分。 * 是绩效评价指标分析，结合评价指标体系中决策、过程、产出、效益 * 个方面分别分析各指标的评价情况； * 是对绩效目标实际 (略) 量化、具体分析。完成绩效分析后运用既定的评价标准和评价方法，根据收集整理的数据和分析结果，对 (略) 打分，确定绩效等级。
（3）综合评价
在对评价对象的 (略) 全面的定量、定性分析、量化评分的基础上，总结分析评价对象总体的绩效情况及相关经验与做法，形成初步评价结论。并以事实为依据，认真梳理评价过程中发现的问题，剖析影响绩效的主要问题，分析产生问题的原因。针对存在的问题，总结教训，提出对策建议。
（4）撰写报告
项目组根据绩效评价的原理和 (略) 的要求，对采 (略) 甄别、分析；同时，提炼结论、撰写报告，并与项目相关方保持充分的沟通，确保每个观点均有理有据后，形成最终的绩效评价报告。
* 、绩效评价结论
（ * ）绩效评价综合结论
本项目绩效再评价综合得分 * . * 分，评价等级为“良”。 * 级指标具体得分情况详见下表1：
| 表1：绩效评价得分情况表 | |||
| * 级指标 | 指标分值 | 评价得分 | 得分率 |
| 决策 | * | * | 0. * |
| 过程 | * | * | 0. * |
| 产出 | * | * . * | 0. * |
| 效益 | * | * .5 | 0. * |
| 合 计 | * | * . * | 0. * |
（ * ）绩效目标实现情况
根据评价情况，设置的 * 个绩效指标中，4个绩效指标完成（质量合格率、学前 * 年毛入园率、“ * 村 * 幼”建设完成率、 (略) 有权、运营主体明确性及管理制度健全性）； (略) 分完成（建设及时性、形象进度完成率、建设内容完成率、人均建筑面积达标率、 (略) 率、新建、改造幼儿园每平方米造价控制率、年收入完成率、融资与项目收益平衡、学前教育教师配置充足率、社会公众满意度），各指标具体完成情况详见下表2：
| 表2：绩效指标完成情况表 | |||||
| * 级指标 | * 级指标 | * 级指标 | 指标值 | 指标实现情况 | 完成情况说明 |
| 产出指标 | 产出数量 | 形象进度完成率 | 实际产出投资额达到计划进度? | 部分完成 | 形象进度完成率=（ * * )= * . * % |
| 建设内容完成率 | 项目按计划完成建设内容 | 部分完成 | (略) (略) 幼儿园， (略) ； (略) 村级幼儿园， (略) ；计 (略) 村级幼儿园， (略) 。 | ||
| 产出质量 | 人均建筑面积达标率 | 县级幼儿园人均建筑面积达 * . * ㎡/人，村级幼儿园按3班办园的人均建筑面积在8. * - * .2㎡/人 | 部分完成 | 6所改造幼儿园未达标准。 | |
| 质量合格率 | (略) 分均验收合格 | 完成 | (略) 幼儿园已完成验收并验收合格。 | ||
| 产出时效 | 建设及时性 | 项目按计划完工或按进度施工 | 部分完成 | 项目未按计划完工。延期6个月以内。 | |
| 产出成本 | (略) 率 | 超概算控制在 * %以内 | 部分完成 | (略) 完工决算。 (略) 幼儿园概算投资3, * 万元，合同投资3, * . * 万元，超概算金额 * . * 万元，超概算率2. * %。 | |
| 新建、改造幼儿园每平方米造价控制率 | 完工新建、改造幼儿园每平米造价控制在2, * . * 元以内 | 部分完成 | (略) 幼儿园每平方米造价超标。 | ||
| 效益指标 | 经济效益 | 年收入完成率 | 项目完工后预期收入达到计划数? | 部分完成 | * 年 (略) 幼儿园收入 * . * 万元，全年预计收入 * . * 万元，未达实施方案计划数年收入1, * 万元。 |
| 社会效益 | 学前 * 年毛入园率 | 学前 * 年毛入园率≥ * % | 完成 | (略) * 年学前 * 年毛入园率为 * . * %， (略) 幼儿园学前 * 年毛入园率均达 * %及以上。? | |
| “ * 村 * 幼”建设完成率 | “ * 村 * 幼”建设完成率达 * % | 完成 | 已实现“ * 村 * 幼”建设。 | ||
| 效益指标 | 可持续影响 | 融资与项目收益平衡 | 实现项目收益和融资自求平衡并有效控制风险 | 部分完成 | 根据《姚安 (略) 关于请求解决学前教育建设项目专项债券资金利息的请示》（姚教体请〔 * 〕 * 号）及《姚安 (略) 学前教育项目专项债券偿还计划》， (略) 专项债券项目存在不能实现收益与融资自求平衡的风险。 |
| (略) 有权、运营主体明确性及管理制度健全性 | (略) 有权、经营权明确 (略) 管理制度健全 | 完成 | |||
| 学前教育教师配置充足率 | 学前教育教师配置充足 | 部分完成 | 问卷调查反映教师人数和素质均有待加强。 | ||
| 满意度 | 社会公众满意度 | 满意度得分≥ * 分 | 部分完成 | 社会公众满意度= * . * %。 | |
* 、绩效评价情况分析
（ * ）决策情况分析
从评价得分情况看，此项评价满分为 * 分，绩效评价得分 * . * 分，得分率 * . * %，具体分析如下：
1.项目立项方面。本项目属于学前教育建设项目，符合 (略) 学 (略) 动计划（ 点击查看>> ），符合专项债资金的支持领域和方向；申报单位编制项目预期收益与融资平衡方案及财务评价报告、法律意见书，并按专项债规定程序进项申报， (略) 性研究与实际情况不符，县幼儿园、徐官坝幼儿园等可研投资与实际合同投资差异较大；项目成熟度不足，专项债于 * 年 (略) ，县幼儿园 * 日取得施工许可，6所新建村级幼儿园于 * 日分别获得乡村建设规划许可证。
2.绩效目标方面。项目设立了绩效目标，且绩效目标与实际工作内容相关，预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。申报单位已将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，指标已通过清晰、可衡量的指标值予以体现，指标与项目目标任务数或计划数相对应。
3.资金投入方面。项目预算资金需求细化，资金需求测算依据充分，专项债券配套资金有明确的来源，专项债券偿还期限与项目期限匹配。
（ * ）过程情况分析
从评价得分情况看，此项评价满分为 * 分，绩效评价得分 * . * 分，得分率 * . * %，具体分析如下：
1.资金管理方面。项目资金管理制度健全，资金管理、使用合规；截至评价日，专项 (略) 到位，新建幼儿园项目用地和改造幼儿园前期资产均由地方财政和姚安 (略) 投入，但相关单位未提供投入资产金额资料，也未提供其他配套资金到位资料。
2.项目管理方面。姚安 (略) 制定了《 (略) 教育系统建设项目实施管理办法（试行）》，项目管理制度健全；建设过 (略) 了招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制、安全责任制；项目制定可操作的实施方案，项目实施过程中建设单位和监理单位对项目进度、 (略) 监管，发现 (略) 整改。
（ * ）产出情况分析
从评价得分情况看，此项评价满分为 * 分，绩效评价得分 * . * 分，得分率 * . * %，具体分析如下：
1.产出数量。因项目实际仅到位 * 万元专项债资金，项目仅按 * (略) 实施，导致项目形象进度仅完成概算批复的 * . * %；项目建设内容完成率较低， (略) (略) 幼儿园， (略) ； (略) 村级幼儿园， (略) ；计 (略) 村级幼儿园， (略) 。
2.产出质量。1所迁建县级幼儿园人均建筑面积达 * . * ㎡/人标准； (略) 新建和改造村级幼儿园，7所达到按3班办园的人均建筑面积在8. * - * .2㎡/人标准，6所未达标（ (略) 小学村级幼儿园、 (略) 吴海小学村级幼儿园、 (略) 朱街小学村级幼儿园、 (略) 小苴小学村级幼儿园、 (略) 马游小学村级幼儿园、 (略) 小学村级幼儿园），人均建筑面积均在8. * ㎡/人以下。
3.产出时效。 (略) 性研究批复，项目建设期为 * 年5月- * 年4月，项目未按计划完工，但截至评价日 (略) 并投入使用。
4.产出成本。 (略) 完工决算。 (略) 幼儿园概算投资 * 万元，合同投资 * . * 万元，超概算金额 * . * 万元，超概算率2. * %。 (略) 幼儿园每平米造价均超过 * . * 元标准。
（ * ）效益情况分析
从评价得分情况看，此项评价满分为 * 分，绩效评价得分 * . * 分，得分率 * . * %，具体分析如下：
1.经济效益方面。 * 年 (略) 幼儿园收入 * . * 万元，全年预计收入 * . * 万元，未达实施方案计划数年收入 * 万元。
2.社会效益方面。项目实施促进 (略) 完成“ * 村 * 幼”建设目标； * 年学前 * 年毛入园率为 * . * %， (略) 幼儿园学前 * 年毛入园率均达 * %及以上。
3.可持续影响方面。专项债有明确的偿还主体，偿债责任、偿债资金来源， (略) 对专项债制定了相应的风险管控措施，但风险管控措施不够有效，姚安 (略) 专项债券项目存在收益与融资无法自求平衡的风险。根据《姚安 (略) * 年学前教育项目专项债券偿还计划》，专项债券利息由 (略) 幼儿园（包括乡镇幼儿园）保教费收入中统筹偿还，到期 * 次还本付息。
姚安 (略) 明确建设完成幼儿园按属地原则开办，根据姚安 (略) * 年第8期《姚安 (略) 专题会议纪要》明确项目已竣工， (略) 有权（使用权、资产管理权） (略) 。
问卷调查反映学前教育教师人数和素质均有待加强。
4.社会公众满意度方面。评价组对 (略) 会公众发放调查问卷 * 份，收回有效问卷 * 份，项目满意度为 * . * %。调 (略) 会 (略) 于中等偏上水平， (略) 会公众对项目实施改善适龄儿童入园条件满意度较高， (略) 会公众也认为项目的实施仍不能满足适龄儿童入园需求，且师资力量薄弱，希望加大对村级公立幼儿园的建设及增加教师规模；扩大幼儿园招生人数及范围。
* 、主要经验及做法
（ * ）加强领导，强化责任意识
(略) 委、县人民政府高度重视学前教育发展，加强全县幼儿园建设，积极改善办园条件，不断提高学龄前儿童入园率， (略) 门和相关单位增强主体意识，积极主动做深、做细、做实学前教育各项工作，全力推进全县学前教育发展。
（ * ）加强资金管理，强化升等晋级工作
* 是姚安 (略) 严格按照《 (略) 省政府专项债务预算管理办法》要求，开办专债账户，实行封闭管理，确保资金专款专用； * 是积极调整收入渠道，加强 (略) 幼儿园升等晋级工作领导，提高学前教育保教费收费标准。
（ * ）加强工程质量管理
(略) 建成最牢固、最安全、家长最放心的地方的工作要求，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和双合同管理制，确定监管人员，明确监管职责，落实监督任务，高质量、高水平、高效率地实施好学前教育工程项目，确保了每 * 件工程成为科学设计、质量优良、安全施工的放心工程。
* 、存在的问题及原因分析
（ * ）项目决策方面
1. (略) 性研究与实际情况不符，县幼儿园、徐官坝幼儿园等可研投资与实际合同投资差异较大。
2.项目成熟度不足，专项债于 * 年 (略) ，县幼儿园 * 日取得施工许可，6所新建村级幼儿园于 * 日分别获得乡村建设规划许可证。
（ * ）项目管理有待加强
1.项目配套资金核算不准确、产出目标未完成。因项目实际仅到位 * 万元专项债资金，项目仅按 * (略) 实施，导致项目形象进度仅完成概算批复的 * . * %；项目建设内容完成率较低， (略) (略) 幼儿园， (略) ； (略) 村级幼儿园， (略) ；计 (略) 村级幼儿园， (略) 。
2.项目管控有待加强。 (略) 性研究批复，项目建设期为 * 年5月- * 年4月，项目未按计划完工。6所改造幼儿园人均建筑面积未达标准。 (略) 完工决算， (略) 幼儿园概算投资 * 万元，合同投资 * . * 万元，超概算金额 * . * 万元，超概算率2. * %； (略) 幼儿园每平方米造价均超过 * . * 元标准。
3. (略) 实际分配新建和改造幼儿园资金无标准，内部决策不规范，存在合规风险。
4.项目可持续发展能力不足。问卷调查反映幼儿园教师人数和素质均有待加强， (略) 会公众认为当前公立幼儿园的建设仍不能满足适龄儿童入园需求等。
（ * ）专项债管理
债券还本付息资金来源保障不足。项目预计收入未达财务评价报告和实施方案目标，项目存在不能实现收益与融资自求平衡的风险。
* 、建议
（ * ）规范项目决策，提高入库项目质量
(略) 今后申报类似项目时，应立足项目实际，按专项债相关要求，选择具备 * 定成熟度，完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期工作，且符合申报范围的项目，杜绝以完工项目名义申报专项债资金，或用专项债资金化解历史遗留债务。
（ * ）加强项目管理，规范项目建设
建议姚安 (略) 加强项目管理，积极推进项目进度前期工作，避免资金到位才开始谋划，提高资金使用效益。
建议姚安 (略) (略) 决策制度，对资金分配应制定标准和规范，并严 (略) ；对于幼儿园人均建筑面积、每平方米造价有计划标准的，应严格按标准建设。
建议姚安 (略) 立足 (略) 学前教育事业长远发展，积极制定配套政策吸引优质师源，从硬件和软件两手促进 (略) 学前教育迈上新台阶。
（ * ）规范专项债券项目管理，防范债务风险
建议姚安 (略) 关注国家和省级对专项债项目配套资金的监管要求，积 (略) 门，落实配套资金或调整项目批复内容，防范监管风险。
建议姚安 (略) 积极筹划项目收入和结余，保障项目还本付息资金来源，防范债务风险。
委托单位名称： (略)
评价机构名称： (略) 泊江 (略) （普通合伙）
报告编号：云泊咨字〔 * -3号
项目评价起止时间： * 日至 * 日
评价报告出具时间： * 日
目录
摘要
* 、基本情况
（ * ）项目背景
（ * ）项目实施情况
（ * ）专项债券基本情况
（ * ）绩效目标设立情况
（ * ）组织管理情况
* 、绩效评价工作开展情况
（ * ）绩效评价目的、对象和范围
（ * ）绩效再评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准
（ * ）绩效评价工作过程
* 、绩效评价结论
（ * ）绩效评价综合结论
（ * ）绩效目标实现情况
* 、绩效评价情况分析
（ * ）决策情况分析
（ * ）过程情况分析
（ * ）产出情况分析
（ * ）效益情况分析
* 、主要经验及做法
（ * ）加强领导，强化责任意识
（ * ）加强资金管理，强化升等晋级工作
（ * ）加强工程质量管理
* 、存在的问题及原因分析
（ * ）项目决策方面
（ * ）项目管理有待加强
（ * ）专项债管理
* 、建议
（ * ）规范项目决策，提高入库项目质量
（ * ）加强项目管理，规范项目建设
（ * ）规范专项债券项目管理，防范债务风险
摘要
* 、基本情况
为进 * 步促进 (略) 学前教育发展，提高学前教育幼儿入园率，改善幼儿园的办学条件， (略) 有适龄幼儿就近入学问题， (略) 以 (略) 人民政府为主管单位、姚安 (略) 为项目建设单位，提出了 (略) 学前教育建设项目。项目于 * 日取得可研批复（姚发改投资〔 * 号），批复项目建设年限为 * 年5月至 * 年4月；项目建设 (略) 幼儿园总建筑面积 * 7. * 平方米，建设内容为： (略) 县幼儿园、 (略) 幼儿园、7所村级幼儿园，新建建筑面积 点击查看>> 平方米； (略) 村级幼儿园，改造建筑面积 * . * 平方米；项目投资估算及资金筹措方案：项目总投资 * 万元，其中：项目资本金 * 万元，申请地方政府新增专项债券资金 * 万元。根据项目实施方案，因融资成本变化，财务费用增加 * 万元，项目总投资调整为 * 万元，资金来源为：财政预算安排 * 万元，专项债券 * 万元。
根据《姚安 (略) * 年新增地方政府专项债券（学前教育建设）项目建设情况统计表》，截至评价日，本项目实际建设内容为： (略) 县级幼儿园、 (略) 村级幼儿园、 (略) 村级幼儿园。 (略) (略) 竣工并投入使用。项目共完成合同投资 * . * 万元。据询问姚安 (略) ，本项目正在审计中。姚安 (略) 未提供本项目实际完成投资资料。
本项目专项债券资金 * 万元已全额到位。根据实施方案，申报专项债券时（ * 年 * 月）， (略) 已安排到位配套资金 * . * 万元，剩余配套资金由财政预算安排。新建幼儿园项目用地和改造幼儿园前期资产均由地方财政和姚安 (略) 投入，但相关单位未提供投入资产金额资料，也未提供其他配套资金到位资料。截至评价日，姚安 (略) 到位专项债券资金 * (略) 支出。
* 、绩效评价结论
本项目绩效再评价综合得分 * . * 分，评价等级为“良”。本项目实施内容符合专项债券资金的支持领域和方向；项目申报程序符合专项债券申报要求；项目绩效目标合理、绩效指标明确；预算资金需求合理，资金需求细化、测算依据充分；专项债有明确的偿还主体，偿债责任、偿债资金来源，配套资金有明确来源；专项债资金及时到位；姚安 (略) 资金管理制度健全，专项债资金支出用途合法、合规；姚安 (略) 制定了风险管控措施，但风险管控措施不够有效。项目管理制度健全，建设过 (略) 了招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制、安全责任制；项目制定可操作的实施方案，项目实施过程中建设单位和监理单位对项目进度、 (略) 监管，发现 (略) 整改；项目实施促进 (略) 学前 * 年毛入园率达 * . * %，完成“ * 村 * 幼”建设目标，部分群众满意度较高。但项目决策 (略) 性研究与实际情况不符、成熟度不足等问题。因实际仅到位 * 万元专项债资金，项目仅按 * (略) 实施，导致项目形象进度仅完成概算批复的 * . * %，建设内容完成率较低；项目未按计划工期完成；6所改造幼儿园人均建筑面积未达标准； (略) 完工决算， (略) 幼儿园概算投资 * 万元，合同投资 * . * 万元，超概算率2. * %； (略) 幼儿园每平方米造价均超过 * . * 元标准。问卷调查反映幼儿园教师人数和素质均有待加强， (略) 会公众认为当前公立幼儿园的建设仍不能满足适龄儿童入园需求等问题。专项债管理存在未准确核算已投入的配套资金，项目预计收入未达财务评价报告和实施方案目标，项目存在不能实现收益与融资自求平衡的风险等问题。
* 、主要经验及做法
（ * ）加强领导，强化责任意识
(略) 委、县人民政府高度重视学前教育发展，加强全县幼儿园建设，积极改善办园条件，不断提高学龄前儿童入园率， (略) 门和相关单位增强主体意识，积极主动做深、做细、做实学前教育各项工作，全力推进全县学前教育发展。
（ * ）加强资金管理，强化升级晋等工作
* 是姚安 (略) 严格按照《 (略) 省政府专项债务预算管理办法》要求，开办专债账户，实行封闭管理，确保资金专款专用； * 是积极调整收入渠道，加强 (略) 幼儿园升级晋等工作领导，提高学前教育保教费收费标准。
（ * ）加强工程质量管理
(略) 建成最牢固、最安全、家长最放心的地方的工作要求，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和双合同管理制，确定监管人员，明确监管职责，落实监督任务，高质量、高水平、高效率地实施好学前教育工程项目，确保了每 * 件工程成为科学设计、质量优良、安全施工的放心工程。
* 、存在的主要问题
（ * ）项目决策方面
(略) 性研究与实际情况不符，县幼儿园、徐官坝幼儿园等可研投资与实际合同投资差异较大。项目成熟度不足，专项债于 * 年 (略) ，县幼儿园 * 日取得施工许可，6所新建村级幼儿园于 * 日分别获得乡村建设规划许可证。
（ * ）项目管理有待加强
项目配套资金核算不准确、产出目标未完成。因项目实际仅到位 * 万元专项债资金，项目仅按 * (略) 实施，导致项目形象进度仅完成概算批复的 * . * %；项目建设内容完成率较低。项目管控有待加强，项目未按计划完工。6所改造幼儿园人均建筑面积未达标准。 (略) 完工决算， (略) 幼儿园概算投资 * 万元，合同投资 * . * 万元，超概算金额 * . * 万元，超概算率2. * %； (略) 幼儿园每平方米造价均超过 * . * 元标准。姚安 (略) 实际分配新建和改造幼儿园资金无标准，内部决策不规范，存在合规风险。项目可持续发展能力不足，问卷调查反映幼儿园教师人数和素质均有待加强， (略) 会公众认为当前公立幼儿园的建设仍不能满足适龄儿童入园需求等。
（ * ）专项债管理
债券还本付息资金来源保障不足。项目预计收入未达财务评价报告和实施方案目标，项目存在不能实现收益与融资自求平衡的风险。
* 、建议
（ * ）规范项目决策，提高入库项目质量
建议姚安 (略) 今后申报类似项目时，应立足项目实际，按专项债相关要求，选择具备 * 定成熟度，完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期工作，且符合申报范围的项目，杜绝以完工项目名义申报专项债资金，或用专项债资金化解历史遗留债务。
（ * ）加强项目管理，规范项目建设
建议姚安 (略) 加强项目管理，积极推进项目进度前期工作，避免资金到位才开始谋划，提高资金使用效益。 (略) 决策制度，对资金分配应制定标准和规范，并严 (略) ；对于幼儿园人均建筑面积、每平方米造价有计划标准的，应严格按标准建设。立足 (略) 学前教育事业长远发展，积极制定配套政策吸引优质师源，从硬件和软件两手促进 (略) 学前教育迈上新台阶。
（ * ）规范专项债券项目管理，防范债务风险
建议姚安 (略) 关注国家和省级对专项债项目配套资金的监管要求，积 (略) 门，落实配套资金或调整项目批复内容，防范监管风险。积极筹划项目收入和结余，保障项目还本付息资金来源，防范债务风险。
姚安 (略) * 年学前教育建设项目（专项债券）绩效再评价报告
根据《 (略) 人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（姚政发〔 * 〕6号）和《 (略) 关于对 (略) 学前教育建设项目（专项债券）开展绩效评价的通知》（姚财监〔 * 〕 * 号）的要求， (略) 泊江 (略) （普通合伙）接受 (略) 委托，于 * 日至 * 月9日对姚安 (略) * 年学前教育建设项目（专项债券）（以下简称本项目）开展绩效再评价。现将评价情况报告如下：
* 、基本情况
（ * ）项目背景
学前教育是基础教育 (略) 分,是学校教育和终身教育的奠基阶段。近年来， (略) 学前教育坚持发展、规范、提高并重， * 方面努力办好公办园，另 * 方面积极 (略) 会力量办园，全县学前教育得到了 * 定程度的发展，初步形成了以公办园为示范、民办园为主体的 (略) 。 (略) 乡普惠性资源短缺，运行保障机制建设滞后，软硬件设施不达标等问题，使得 (略) 学前教育发展缓慢，适龄儿童的学前教育得不到有效保障。
为进 * 步促进 (略) 学前教育发展，提高学前教育幼儿入园率，改善幼儿园的办学条件， (略) 有适龄幼儿就近入学问题，为孩子启蒙教育和学前教育打下坚实的基础， (略) 以 (略) 人民政府为主管单位、姚安 (略) 为项目建设单位，提出了 (略) 学前教育建设项目。项目基本情况如下：
1.项目立项批复情况
（1） (略) 性研究报告批复情况
项目于 * 日取得《 (略) (略) 关于 (略) 学前教育 (略) 性研究报告的批复》（姚发改投资〔 * 号），批复内容：项目建设年限为 * 年5月至 * 年4月；项目建设 (略) 幼儿园总建筑面积 * 7. * 平方米，建设内容为： (略) 县幼儿园、 (略) 幼儿园、7所村级幼儿园，新建建筑面积 点击查看>> 平方米； (略) 村级幼儿园，改造建筑面积 * . * 平方米；项目投资估算及资金筹措方案：项目总投资 * 万元，其中：项目资本金 * 万元，申请地方政府新增专项债券资金 * 万元。
根据项目实施方案，因融资成本变化，财务费用增加 * 万元，项目总投资调整为 * 万元。
（2）项目其他批复情况
① (略) 幼儿园迁建： * 日通过了姚安 (略) 的用地审查意见； * 日获得姚 (略) (略) 批准的项目建设选址意见书（选字第 点击查看>> 号）； * 日获得姚 (略) (略) 批准的建设用地规划许可证（地字第 点击查看>> 号）； * 日填报了建设项目环境影响登记表并已备案； * 日获得 (略) (略) 可行性研究报告的批复（姚发改投资〔 * 〕 * 号）； * 日获得姚 (略) (略) 批准的建筑工程施工许可证（编号 点击查看>> -sx- * ）。
②其余6个新建项目选址位于各村镇小学内，不涉及新征用地，于 * 日分别获得姚安 (略) 批准的乡村建设规划许可证。
（ * ）项目实施情况
1.项目进展情况
根据《姚安 (略) * 年新增地方政府专项债券（学前教育建设）项目建设情况统计表》，截至评价日，本项目实际建设内容为： (略) 县级幼儿园、 (略) 村级幼儿园、 (略) 村级幼儿园。 (略) (略) 竣工并投入使用。
2.项目完成投资情况
根据《姚安 (略) * 年新增地方政府专项债券（学前教育建设）项目建设情况统计表》，截至评价日，项目共完成合同投资 * . * 万元。据询问姚安 (略) ，本项目正在审计中。姚安 (略) 未提供本项目实际完成投资资料。
3.项目资金来源及到位、使用情况
（1）资金来源情况
根据实施方案，项目总投资 * 万元资金来源为：财政预算安排 * 万元，专项债券 * 万元。
（2）资金到位情况
①专项债券资金到位情况。根据《 (略) 关于下达 * 年度新增地方政府专项债券（ (略) 学前教育建设项目）转贷资金的通知》（姚财预〔 * 〕6号），于 * 日下达姚安 (略) 专项债券资金共计 * 万元，专项债券资金已全额到位。
②配套资金到位情况。根据实施方案，申报专项债券时（ * 年 * 月）， (略) 已安排到位配套资金 * . * 万元，剩余配套资金由财政预算安排。新建幼儿园项目用地和改造幼儿园前期资产均由地方财政和姚安 (略) 投入，但相关单位未提供投入资产金额资料，也未提供其他配套资金到位资料。
（3）资金使用情况
截至评价日，姚安 (略) 到位专项债券资金3, * (略) 支出。
本项目实际 (略) 幼儿园合同投资及资金支付明细见附件4：幼儿园合同投资及资金支付明细表。
（ * ）专项债券基本情况
1.专项债券申报情况
本项目专项债券类型为教育建设项目专项债券， (略) 发展建设， (略) 下达的新增专项债 (略) ，以项目对应的政府性基金收入、国有资产经营收入等专项收入偿还的政府专项债券。本项目专项债券申报程序为：由 (略) (略) 、姚安 (略) 、 (略) 编制项目实施方案，聘请 (略) * (略) 于 * 日出具《 (略) 州 (略) 学前教育建设项目 (略) 法律意见书》，聘请致同 (略) （特殊普通合伙） (略) 于 * 日出具致同专字（ * ）第 * FC * 号《 (略) 州 (略) 学前教育建设项目专项债券财务评价报告》。 * 项资 (略) 复核， (略) 和州人民政府审核后上报省财政厅。本专项债券纳入 (略) 政府专项债务限额管理，债券收入、支出、还本、付息、发行费用等纳入 (略) 政府性基金预算管理。
2. (略) 情况
本项目专项债券由省人民 (略) ，该批次债券名称为“ * 年 (略) 省教育类专项债券（ * 期）- * 年 (略) 省政府专项债券（ * 期）”，债券编码为 点击查看>> ，发行日期 * 日，债券期限 * 年，年利率3. * %，债券类型为其他自平衡专项债券，品种为记固定利率付息债。
3.已支付利息情况
截至评价日， (略) 累计支付本项目专项债券利息及服务费 点击查看>> . * 元，其中： * 日支付第 * 期利息 点击查看>> 元，兑付付息服务费 * . * 元，资金来源为姚安 (略) 校舍维修改造资金； * 日支付第 * 期利息 点击查看>> 元，兑付付息服务费 * . * 元； * 日支付第 * 期利息 点击查看>> 元，兑付付息服务费 * . * 元。
根据《姚安 (略) 关于请求解决学前教育建设项目专项债券资金利息的请示》（姚教体请〔 * 〕 * 号），姚安 (略) 专项债券项目无法做到收益与融资自求平衡， * 年专项债券利息无法偿还，申请 (略) 人民政府帮助解决上述第 * 、 * 期利息及兑付服务费 点击查看>> . * 元，第 * 、 * 期利息及兑付服务费资金来源为 (略) 自有资金。 (略) 使用校舍维修改造资金缴回第 * 、 * 期利息及兑付服务费 点击查看>> . * 元。
（ * ）绩效目标设立情况
1.申报的绩效目标和绩效指标情况
姚安 (略) 在申报项目预算的同时申报了项目的绩效目标和指标，申报的绩效总体目标为：实施“ * 村 * 幼”建设项目，切实改善和提升幼儿园办学条件；提高全县幼儿在园人数， * 年实现 * 年毛入园率达 * %以上。绩效指标共设置了数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益指标、可持续影响指标及服务对象满意度 * 个方面的指标，详见附件1。
姚安 (略) 根据《 (略) 关于印发地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》和此次绩效评价指标体系内容，对原申报的绩效目标与 (略) 了重新设定修改完善，详见附件2。
2.绩效再评价调整后的绩效目标和绩效指标情况
通过前期实地调研，评价组与姚安 (略) 进行充分、有效的沟通，听取项目实施情况介绍，多渠道收集有关政策文件，结合项目设立的背景、目的和依据，以及专项债券管理的相关要求，将项目绩效目标设定为：
（1） (略) 性研究报告、实施方案等，加强对项目实施过程的管理和监控，加快项目实施，严格控制建设成本，保障项目按计划进度施工，投资额不超过批复概算，项目质量达标率达 * %，尽快形成实物工作量并投入使用、产生收益，确保项目收益和融资自求平衡，防范债务风险。
（2）通过项目实施，解决适龄儿童就近入学问题，为幼儿教育及学前教育打下坚实基础；完成“ * 村 * 幼”目标，提高学前 * 年毛入园率。
（3）通过项目实施，明确项 (略) 有权、运营主体，推动项目可持续发展， (略) 会公众对项目实施效果的满意程度达 * %以上。
（4）项目相关单位加强对专项债资金的管理，明确专项债的偿还主体、偿债责任、偿债资金来源；按时偿还利息；充分考虑专项债风险，制定符合实际、切实有效的专项债风险管控措施。
根据项目绩效目标细化分解为7个产出指标、7个效益指标。具体情况详见附件3：项目绩效再评价指标体系及评分表。
（ * ）组织管理情况
1.项目组织管理情况
根据姚安 (略) 提供的自评报告，姚安 (略) 成立了由 (略) 局长任组长， (略) 分管工 (略) 长任副组长， (略) 计划财务股、 (略) 校长为组员的 (略) “全面改薄”项目建设领导小组， (略) 署、组织实施全县“全面改薄”项目。
2.专项债管理情况
（1）制度建立情况
根据《 (略) 关于转发做好政府 (略) 使用管理工作的通知》（楚财预〔 * 号）、《 (略) 关于进 * 步加强项目收益与融资自求平衡专项债券资金管理的通知》（楚财债〔 * 〕2号）等制度， (略) (略) (略) 印发《关于进 * 步加强地方政府专项债券项目管理工作的通知》（姚发改投资〔 * 号），规范 (略) 专项债管理。
（2）专项债资金管理情况
姚安 (略) 于 * 日在 (略) 农村 (略) (略) 开设账号为 点击查看>> 的债券资金专用账户，对专项 (略) 专户管理；设置“姚安 (略) -债务专户”账套，通过“财政拨款收入”、“在建工程”、“事业支出”科目对专项债券资金 (略) 专账核算。
* 、绩效评价工作开展情况
（ * ）绩效评价目的、对象和范围
1.绩效评价目的
通过对项目决策、管理、实 (略) (略) 分析，全面了解项目立项及管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现，总结经验、查找不足。在此基础上，重点分析专项债资金项目申报决策的合理性、专项债券预期收益与融资平衡的可实现性、专项债券资金管理、使用、风险控制等情况，评价专项债券资金的使用效率和效果，为以后年度编制专项债券项目预算、遴选项目、管理专项债券资金等提供参考依据。
2.绩效评价对象和范围
本次绩效评价对象为学前教育建设项目专项资金，评价范围为学前教育建设项目整体情况。
（ * ）绩效再评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准
1.绩效再评价原则
（1）科学规范原则。绩效评价注重专项债券资金管理的规范性，支出的经济性、效率性和有效性，融资自求平衡情况和风险控制情况， (略) 规定的程序，合理确定绩效目标和评价内容，运用简便、实用、定量与定性分析相结合的方法， (略) 评价。
（2）公正公 (略) 则。坚持客观、公平、公正，做到依据合法、标准统 * 、资料可靠、实事求是、公开透明，并接受监督。
（3）绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其 (略) ，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
（4）成本效益原则。绩效评价指标应当通俗易懂、 (略) ，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性。
2.绩效再评价指标体系
（1）绩效再评价指标
本次绩效评价结合项目特点，设置了4个 * 级指标（决策、过程、产出、效益）； * 个 * 级指标（项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、项目管理、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、经济效益、社会效益、可持续影响、满意度）； * 个 * 级指标。具体详见附件3：项目绩效再评价指标体系和评分表。
（2）绩效再评价指标分值权重
绩效再评价指标体系从项目决策、过程、产出、效益 (略) 构建，“决策”分值权重 * 分，“过程”分值权重 * 分，“产出”分值权重 * 分，“效益”分值权重 * 分。
（3）指标解释
绩效再评价指标体系以项 (略) 包含的“决策—过程—产出—效益”环节为依据，将绩效评价指标划分为决策、过程、产出、效益 * 个方面，作为 * 级指标，对专项 (略) 全面绩效评价。
决策：根据项目特点，结合关键评价问题，将决策指标分解为项目立项、绩效目标、资金投入3个 * 级指标，主要考核专项债券资金项目立项是否符合专项债资金的支持领域和方向，决策程序的规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、项目资金预算的合理性、配套资金来源明确 (略) 性等。
过程：反映项目资金管理和项目过程管理的规范性，主要考核是否建立、健全项目资金管理制度，并 (略) ；资金管理、使用是否合规；专项债资金和配套资金是否到位；是否制定专项债券资金还本付息计划 (略) ；是否及时支付专项债利息； (略) 是否及时披露项目进度、专项债券资金使用等情况；项目管理是否符合基本建设 * 项制度（项目法人负责制、招投标制、监理制、合同制）、安全管理制度， (略) 门是 (略) 监督检查；项目资料是否齐全并及时归档等。结合专项债资金管理特点及基建项目评价要点，将过程指标分解为资金管理、项目管理2个 * 级指标，考核相关管理制度的健全性、资金管理的合规性、项目过程管理的规范性、基本建 (略) 情况等。
产出：反映项目实施是否实现了预期任务目标。根据本项目预期任务目标，将产出指标细化为产出数量、产出质量、产出时效、产出成本4个 * 级指标，主要考核项目形象进度完成情况、计划建设内容完成情况、人均建筑面积达标率、项目质量合格率，以及项目是否按计划完工或按进度施工，是否根据批复投资严格控制成本等。
效益：反映项目实施后，预期效益的实现情况，根据项目实施的预期效益，将效益指标细化为经济效益、社会效益、可持续影响和满意度4个 * 级指标，主要考核项目完工后运营收益是否达到预期；考核项目实施对受益区域内学前教育的普及情况， (略) “ * 村 * 幼”建设完成率；考核项目预期收益能否合理保证专项债资金的本金和利息，能否实现自求平衡，风险是否考虑周全且制定相应风险管控措施； (略) 有权、运营主体是否明确性，管理制度是否完善，学前教育教师配置是否充足，以及 (略) 会公众对项目实施的满意程度。
在 * 级指标层面确定了各环节绩效评价的关键因素后，根据 * 级指标内容和相关标准进 * 步将其分解为 * 项具体可操作的 * 级指标，作为绩效评价指标体系的最基层指标。 * 级指标更为细化和具体，以项目实 (略) 涉及的关键点为设置 * 级绩效指标的依据，对绩效再评价考核的 (略) 明确，并对指标予以解释说明。
3.绩效再评价方法
（1）内控测评
通过对项 (略) 调研，收集专项债券资金管理的相关制度并评价其内控健全性，了解项目业务管理、财务管理的流程和关键控制点， (略) 门是 (略) 相应的监控措施，有效控制项目进度、质量，监控资金使用，确保专项债券资金发挥绩效。初步评价项目内控的有效性，针对关键控制点、潜在风险点设计相关考核指标，识别专项债券资金管理、项目管理和实施过程中可能存在的问题和风险点。
（2）资料审阅
从项目相关方获取立项政策文件、资金拨付和使用会计资料、项目管理和资金管理办法、项目建设资料、项目成果的佐证资料、工作总结等，进行认真审阅，准确把握专项债券资金的安排和使用情况、项目实施的内容、服务对象，通过查阅资料初步了解项目实施情况和整体绩效目标的实现情况，为绩效评价工作收集充分、有效的证据。
（3）比较分析法
通过对比项目预定目标和实际产出、效益，分析项目产出数量、质量的完成情况，分析项目成本控制情况和效益实现程度，分析项目实施产生的经济效益、社会效益、可持续性影响、满意度等效益指标，并对相关 (略) 逐 * 分析、对比，分析项目实施前后的效益，分析项目预期目标的实现情况。
（4）资金查验法
通过对工程建设项目账簿和原始凭据的核查，对项目资金的到位、拨付及 (略) 梳理和检查，对专项债资金使用不合规或配套资金未到 (略) 追溯分析。结合项目申报材料对相关数据 (略) 对比分析，发现疑点时应延伸检查，通过对资金流向的追溯，判断资金使用的合规性、合理性。
（5）实地调查法
(略) 采用收集资料、填报数据、统计成果、查验数据、召开座谈会、问卷调 (略) 实地调查取证。根据考核内容和项目目标设置绩效再评价指标体系，拟定资料清单和实地调研清单向 (略) (略) 收集项 (略) 现场随机访谈。
（6）公众评判法
(略) 调查与座谈、发放问卷等方式，对 (略) 调查， (略) 会公众对项目实施的满意程度，根据有效问卷分析受益群体满意度。问卷设计的问题应与项目紧密相关且简单、清晰明了，通过问卷调查采集受益对象对项目实施情况和实施效益的意见和建议，为项目 (略) 会效益、满意度等提供定性与定量评价的基础。
4.绩效评价标准
本次绩效评价采用百分制，各级指标依据其指标权重确定分值，最终得分由各级评价指标得分加总形成。根据最终得分将评价标准分为 * 个等级：优（得分≥ * 分）；良（ * 分≤得分＜ * 分）；中（ * ≤得分＜ * 分）；差（得分＜ * 分）。
（ * ）绩效评价工作过程
1.设计绩效再评价指标体系
在受托对项目开展绩效评价后，评价工作组及时与项 (略) 沟通，了解项目的基本情况，包括项目申报情况、计划实施内容、批复情况、组织实施流程、资金拨付流程等，并收集相关文件资料，组织组员对收集到的 (略) 研读，并查阅与项目实施密切相关的规章制度、文件规定，力求获取对项目全方位的了解。根据 (略) 的要求，结合本项目特点，形成项目评价的总体思路，结合项目计划实施内容，形成项目绩效评价指标体系。
2.数据填报和采集
评 (略) 需采集的数据与项 (略) 沟通， (略) 收集专项债资金管理情况、项目资金使用情况、目标完成情况、项目管 (略) 情况及效果实现情况等相关资料。
3.社会调查
根据确定的调查对象、调查内容，评价工作组以问卷调查的形式对 (略) 会公众开展满意度调查，共发放问卷 * 份，实际有效回收 * 份，问卷有效回收率 * %。
4.综合分析评价及报告撰写
（1）数据整理
评价工作组在评价实施过程中，采用合理的方法对收集的 (略) 分类整理、核实和全面分析，要求被评价单位对缺失的资料及时补充，对存在疑问的重要基础 (略) 解释说明。同时利用各种公开的统计数据， (略) 门政务公开信息、 (略) 上各类相关数据信息。通过充分收集、分析和加工数据信息，形成对绩效评价宏观与微观层面的数据信息支撑。
（2）绩效分析与评分
按照确定的评价指标、评价标准和评价方法，根据评价基础数据，对评价对象的 (略) 全面的定量、定性分析和量化评分。 * 是绩效评价指标分析，结合评价指标体系中决策、过程、产出、效益 * 个方面分别分析各指标的评价情况； * 是对绩效目标实际 (略) 量化、具体分析。完成绩效分析后运用既定的评价标准和评价方法，根据收集整理的数据和分析结果，对 (略) 打分，确定绩效等级。
（3）综合评价
在对评价对象的 (略) 全面的定量、定性分析、量化评分的基础上，总结分析评价对象总体的绩效情况及相关经验与做法，形成初步评价结论。并以事实为依据，认真梳理评价过程中发现的问题，剖析影响绩效的主要问题，分析产生问题的原因。针对存在的问题，总结教训，提出对策建议。
（4）撰写报告
项目组根据绩效评价的原理和 (略) 的要求，对采 (略) 甄别、分析；同时，提炼结论、撰写报告，并与项目相关方保持充分的沟通，确保每个观点均有理有据后，形成最终的绩效评价报告。
* 、绩效评价结论
（ * ）绩效评价综合结论
本项目绩效再评价综合得分 * . * 分，评价等级为“良”。 * 级指标具体得分情况详见下表1：
| 表1：绩效评价得分情况表 | |||
| * 级指标 | 指标分值 | 评价得分 | 得分率 |
| 决策 | * | * | 0. * |
| 过程 | * | * | 0. * |
| 产出 | * | * . * | 0. * |
| 效益 | * | * .5 | 0. * |
| 合 计 | * | * . * | 0. * |
（ * ）绩效目标实现情况
根据评价情况，设置的 * 个绩效指标中，4个绩效指标完成（质量合格率、学前 * 年毛入园率、“ * 村 * 幼”建设完成率、 (略) 有权、运营主体明确性及管理制度健全性）； (略) 分完成（建设及时性、形象进度完成率、建设内容完成率、人均建筑面积达标率、 (略) 率、新建、改造幼儿园每平方米造价控制率、年收入完成率、融资与项目收益平衡、学前教育教师配置充足率、社会公众满意度），各指标具体完成情况详见下表2：
| 表2：绩效指标完成情况表 | |||||
| * 级指标 | * 级指标 | * 级指标 | 指标值 | 指标实现情况 | 完成情况说明 |
| 产出指标 | 产出数量 | 形象进度完成率 | 实际产出投资额达到计划进度? | 部分完成 | 形象进度完成率=（ * * )= * . * % |
| 建设内容完成率 | 项目按计划完成建设内容 | 部分完成 | (略) (略) 幼儿园， (略) ； (略) 村级幼儿园， (略) ；计 (略) 村级幼儿园， (略) 。 | ||
| 产出质量 | 人均建筑面积达标率 | 县级幼儿园人均建筑面积达 * . * ㎡/人，村级幼儿园按3班办园的人均建筑面积在8. * - * .2㎡/人 | 部分完成 | 6所改造幼儿园未达标准。 | |
| 质量合格率 | (略) 分均验收合格 | 完成 | (略) 幼儿园已完成验收并验收合格。 | ||
| 产出时效 | 建设及时性 | 项目按计划完工或按进度施工 | 部分完成 | 项目未按计划完工。延期6个月以内。 | |
| 产出成本 | (略) 率 | 超概算控制在 * %以内 | 部分完成 | (略) 完工决算。 (略) 幼儿园概算投资3, * 万元，合同投资3, * . * 万元，超概算金额 * . * 万元，超概算率2. * %。 | |
| 新建、改造幼儿园每平方米造价控制率 | 完工新建、改造幼儿园每平米造价控制在2, * . * 元以内 | 部分完成 | (略) 幼儿园每平方米造价超标。 | ||
| 效益指标 | 经济效益 | 年收入完成率 | 项目完工后预期收入达到计划数? | 部分完成 | * 年 (略) 幼儿园收入 * . * 万元，全年预计收入 * . * 万元，未达实施方案计划数年收入1, * 万元。 |
| 社会效益 | 学前 * 年毛入园率 | 学前 * 年毛入园率≥ * % | 完成 | (略) * 年学前 * 年毛入园率为 * . * %， (略) 幼儿园学前 * 年毛入园率均达 * %及以上。? | |
| “ * 村 * 幼”建设完成率 | “ * 村 * 幼”建设完成率达 * % | 完成 | 已实现“ * 村 * 幼”建设。 | ||
| 效益指标 | 可持续影响 | 融资与项目收益平衡 | 实现项目收益和融资自求平衡并有效控制风险 | 部分完成 | 根据《姚安 (略) 关于请求解决学前教育建设项目专项债券资金利息的请示》（姚教体请〔 * 〕 * 号）及《姚安 (略) 学前教育项目专项债券偿还计划》， (略) 专项债券项目存在不能实现收益与融资自求平衡的风险。 |
| (略) 有权、运营主体明确性及管理制度健全性 | (略) 有权、经营权明确 (略) 管理制度健全 | 完成 | |||
| 学前教育教师配置充足率 | 学前教育教师配置充足 | 部分完成 | 问卷调查反映教师人数和素质均有待加强。 | ||
| 满意度 | 社会公众满意度 | 满意度得分≥ * 分 | 部分完成 | 社会公众满意度= * . * %。 | |
* 、绩效评价情况分析
（ * ）决策情况分析
从评价得分情况看，此项评价满分为 * 分，绩效评价得分 * . * 分，得分率 * . * %，具体分析如下：
1.项目立项方面。本项目属于学前教育建设项目，符合 (略) 学 (略) 动计划（ 点击查看>> ），符合专项债资金的支持领域和方向；申报单位编制项目预期收益与融资平衡方案及财务评价报告、法律意见书，并按专项债规定程序进项申报， (略) 性研究与实际情况不符，县幼儿园、徐官坝幼儿园等可研投资与实际合同投资差异较大；项目成熟度不足，专项债于 * 年 (略) ，县幼儿园 * 日取得施工许可，6所新建村级幼儿园于 * 日分别获得乡村建设规划许可证。
2.绩效目标方面。项目设立了绩效目标，且绩效目标与实际工作内容相关，预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。申报单位已将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，指标已通过清晰、可衡量的指标值予以体现，指标与项目目标任务数或计划数相对应。
3.资金投入方面。项目预算资金需求细化，资金需求测算依据充分，专项债券配套资金有明确的来源，专项债券偿还期限与项目期限匹配。
（ * ）过程情况分析
从评价得分情况看，此项评价满分为 * 分，绩效评价得分 * . * 分，得分率 * . * %，具体分析如下：
1.资金管理方面。项目资金管理制度健全，资金管理、使用合规；截至评价日，专项 (略) 到位，新建幼儿园项目用地和改造幼儿园前期资产均由地方财政和姚安 (略) 投入，但相关单位未提供投入资产金额资料，也未提供其他配套资金到位资料。
2.项目管理方面。姚安 (略) 制定了《 (略) 教育系统建设项目实施管理办法（试行）》，项目管理制度健全；建设过 (略) 了招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制、安全责任制；项目制定可操作的实施方案，项目实施过程中建设单位和监理单位对项目进度、 (略) 监管，发现 (略) 整改。
（ * ）产出情况分析
从评价得分情况看，此项评价满分为 * 分，绩效评价得分 * . * 分，得分率 * . * %，具体分析如下：
1.产出数量。因项目实际仅到位 * 万元专项债资金，项目仅按 * (略) 实施，导致项目形象进度仅完成概算批复的 * . * %；项目建设内容完成率较低， (略) (略) 幼儿园， (略) ； (略) 村级幼儿园， (略) ；计 (略) 村级幼儿园， (略) 。
2.产出质量。1所迁建县级幼儿园人均建筑面积达 * . * ㎡/人标准； (略) 新建和改造村级幼儿园，7所达到按3班办园的人均建筑面积在8. * - * .2㎡/人标准，6所未达标（ (略) 小学村级幼儿园、 (略) 吴海小学村级幼儿园、 (略) 朱街小学村级幼儿园、 (略) 小苴小学村级幼儿园、 (略) 马游小学村级幼儿园、 (略) 小学村级幼儿园），人均建筑面积均在8. * ㎡/人以下。
3.产出时效。 (略) 性研究批复，项目建设期为 * 年5月- * 年4月，项目未按计划完工，但截至评价日 (略) 并投入使用。
4.产出成本。 (略) 完工决算。 (略) 幼儿园概算投资 * 万元，合同投资 * . * 万元，超概算金额 * . * 万元，超概算率2. * %。 (略) 幼儿园每平米造价均超过 * . * 元标准。
（ * ）效益情况分析
从评价得分情况看，此项评价满分为 * 分，绩效评价得分 * . * 分，得分率 * . * %，具体分析如下：
1.经济效益方面。 * 年 (略) 幼儿园收入 * . * 万元，全年预计收入 * . * 万元，未达实施方案计划数年收入 * 万元。
2.社会效益方面。项目实施促进 (略) 完成“ * 村 * 幼”建设目标； * 年学前 * 年毛入园率为 * . * %， (略) 幼儿园学前 * 年毛入园率均达 * %及以上。
3.可持续影响方面。专项债有明确的偿还主体，偿债责任、偿债资金来源， (略) 对专项债制定了相应的风险管控措施，但风险管控措施不够有效，姚安 (略) 专项债券项目存在收益与融资无法自求平衡的风险。根据《姚安 (略) * 年学前教育项目专项债券偿还计划》，专项债券利息由 (略) 幼儿园（包括乡镇幼儿园）保教费收入中统筹偿还，到期 * 次还本付息。
姚安 (略) 明确建设完成幼儿园按属地原则开办，根据姚安 (略) * 年第8期《姚安 (略) 专题会议纪要》明确项目已竣工， (略) 有权（使用权、资产管理权） (略) 。
问卷调查反映学前教育教师人数和素质均有待加强。
4.社会公众满意度方面。评价组对 (略) 会公众发放调查问卷 * 份，收回有效问卷 * 份，项目满意度为 * . * %。调 (略) 会 (略) 于中等偏上水平， (略) 会公众对项目实施改善适龄儿童入园条件满意度较高， (略) 会公众也认为项目的实施仍不能满足适龄儿童入园需求，且师资力量薄弱，希望加大对村级公立幼儿园的建设及增加教师规模；扩大幼儿园招生人数及范围。
* 、主要经验及做法
（ * ）加强领导，强化责任意识
(略) 委、县人民政府高度重视学前教育发展，加强全县幼儿园建设，积极改善办园条件，不断提高学龄前儿童入园率， (略) 门和相关单位增强主体意识，积极主动做深、做细、做实学前教育各项工作，全力推进全县学前教育发展。
（ * ）加强资金管理，强化升等晋级工作
* 是姚安 (略) 严格按照《 (略) 省政府专项债务预算管理办法》要求，开办专债账户，实行封闭管理，确保资金专款专用； * 是积极调整收入渠道，加强 (略) 幼儿园升等晋级工作领导，提高学前教育保教费收费标准。
（ * ）加强工程质量管理
(略) 建成最牢固、最安全、家长最放心的地方的工作要求，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和双合同管理制，确定监管人员，明确监管职责，落实监督任务，高质量、高水平、高效率地实施好学前教育工程项目，确保了每 * 件工程成为科学设计、质量优良、安全施工的放心工程。
* 、存在的问题及原因分析
（ * ）项目决策方面
1. (略) 性研究与实际情况不符，县幼儿园、徐官坝幼儿园等可研投资与实际合同投资差异较大。
2.项目成熟度不足，专项债于 * 年 (略) ，县幼儿园 * 日取得施工许可，6所新建村级幼儿园于 * 日分别获得乡村建设规划许可证。
（ * ）项目管理有待加强
1.项目配套资金核算不准确、产出目标未完成。因项目实际仅到位 * 万元专项债资金，项目仅按 * (略) 实施，导致项目形象进度仅完成概算批复的 * . * %；项目建设内容完成率较低， (略) (略) 幼儿园， (略) ； (略) 村级幼儿园， (略) ；计 (略) 村级幼儿园， (略) 。
2.项目管控有待加强。 (略) 性研究批复，项目建设期为 * 年5月- * 年4月，项目未按计划完工。6所改造幼儿园人均建筑面积未达标准。 (略) 完工决算， (略) 幼儿园概算投资 * 万元，合同投资 * . * 万元，超概算金额 * . * 万元，超概算率2. * %； (略) 幼儿园每平方米造价均超过 * . * 元标准。
3. (略) 实际分配新建和改造幼儿园资金无标准，内部决策不规范，存在合规风险。
4.项目可持续发展能力不足。问卷调查反映幼儿园教师人数和素质均有待加强， (略) 会公众认为当前公立幼儿园的建设仍不能满足适龄儿童入园需求等。
（ * ）专项债管理
债券还本付息资金来源保障不足。项目预计收入未达财务评价报告和实施方案目标，项目存在不能实现收益与融资自求平衡的风险。
* 、建议
（ * ）规范项目决策，提高入库项目质量
(略) 今后申报类似项目时，应立足项目实际，按专项债相关要求，选择具备 * 定成熟度，完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期工作，且符合申报范围的项目，杜绝以完工项目名义申报专项债资金，或用专项债资金化解历史遗留债务。
（ * ）加强项目管理，规范项目建设
建议姚安 (略) 加强项目管理，积极推进项目进度前期工作，避免资金到位才开始谋划，提高资金使用效益。
建议姚安 (略) (略) 决策制度，对资金分配应制定标准和规范，并严 (略) ；对于幼儿园人均建筑面积、每平方米造价有计划标准的，应严格按标准建设。
建议姚安 (略) 立足 (略) 学前教育事业长远发展，积极制定配套政策吸引优质师源，从硬件和软件两手促进 (略) 学前教育迈上新台阶。
（ * ）规范专项债券项目管理，防范债务风险
建议姚安 (略) 关注国家和省级对专项债项目配套资金的监管要求，积 (略) 门，落实配套资金或调整项目批复内容，防范监管风险。
建议姚安 (略) 积极筹划项目收入和结余，保障项目还本付息资金来源，防范债务风险。
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