* — * 年，是吴江区养老服务发展的加速期，也是吴江区真正融入苏州发展的机遇期，是吴江着力改善民生、 (略) 乡一体化的重要时期。为深入贯彻党的十八大及十八届三、四、五中全会精神，不断提升吴江老龄工作水平，不断推动养老服务事业发展，根据《江苏省老龄事业发展“十三五”规划》、《苏州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划》、《苏州市吴江区 (略) 会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件，制定本规划。

一、“十二五”期间养老服务事业发展取得的主要成就

“十二五”时期是吴江养老服务事业快速发展的五年。全面 (略) (略) 镇职工基本养老保险、 (略) 会养老保险、被征地农民基本生活保障和 (略) 会救助 (略) 会保障体系，惠及范围逐步扩大；养老服务体系日趋完善，居家养老、社区养老、机构养老、医养结合得到全面发展；养老服务方式由简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向转变；经费投入得到保障，政府、社会、企业和个人多 (略) 基本形成； (略) * 逐步扩大，服务能力建设稳步提升；老年优待水平不断提高，老年文化、教育、体育工作成效明显；老年精神生活更加丰富，老年人合法权益得到有效维护，全社会老龄意识明显提高，敬老、爱老、 (略) 会氛围更加浓厚。

二、“十三五”期间老龄事业发展面临的形势

截至 * 年底，全区60周岁以上老年人已达21. * 万人，占总人口数的26.6%，预计到“十三五”期末将超过26万。人口老龄化、老年人口高龄化、高龄人口空巢化日趋严峻，将直接导致劳动年龄人口比例下降，社会供养系数上升，家庭功能弱化，社会养老负担加重，老年基础设施和满足老年人特殊需求的老年产业急需发展,社区照料服务需求迅速增加,老年人对精神文化生活的需求呈现出多样性， (略) 会发展带来广泛深刻的影响。“十三五”期间是我区围绕“四新定位”，打造魅力苏州湾、建设“强富美高”新吴江的关键时期，也是养老服务事业发展的重要机遇期，解决养老问题，满足老年人日益增长的物质文化需要，实现养老 (略) 会协调发展，成为实现“中国梦”的一项重要任务。

与新的形势要求相比，我区老龄事业和养老服务业的基础条件仍然薄弱， (略) 于起步阶段。主要表现在：多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成;社区与居家养老基础作用未能充分发挥;公办养老机构体制不健全;从业人员专业素质不高;养老服务有效供给不足;养老产业占比不高; (略) 尚未充分形成等问题。对此，必须高度重视，认真加以解决。

?三、“十三五”期间老龄事业发展的指导思想、总体目标及基本原则

“十三五”期间，老龄事业发展指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面” (略) 、“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念和全面建设 (略) 会为导向，积极应对人口老龄化，以不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求为出发点和落脚点，坚持改革创新，强化政府托底职能，充分发挥政府的 (略) 会力量的主体作用，通过供给侧改革， (略) 会活力， (略) 会资本，着力扩大养老服务供给，创新为老服务模式，为老年人提供高质量的、精准的养老服务，让老年人拥有更多的获得感。

“十三五”期间，老龄事业发展的总体目标：到 * 年建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相 (略) 有老年人符合 (略) 会要求的养老服务体系；养老、医疗、服务等民生保障制度基本定型，老年人生活环境安全性和便捷性显著改善；老年人物质精神文化生活进一步提高，生活水平总体达到全面小康；老年人权益得到更好保护，基本养老服务实现均等，社会敬老爱老氛围更加浓厚。

——推进医养融合。全区老年病床位数达到 * 张以上；家庭病床数达到 * 张以上；所有养老机构按照标准内设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合约。

——完善居家养老服务。建成1家专门为老年人提供餐饮服务的集中供餐企业和8个为老年人 (略) 所；社区（村） (略) (略) （农村老年关爱之家）实现全覆盖。

——加快养老机构建设。千名老年人拥有养老机构床位数达到45张；社会力量举办或经营的床位数占养老机构总床位70%以上；护理型床位数占养老机构总床位数70%以上。

——做好人才培养。到 * 年，分别培训 * 名初级、30名中级、2名高级养老服务人员；养老服务人员参加岗前培训率达到 * %，持证上岗率达到90%以上。

——建成养 (略) 及应用服务平台。

“十三五”期间，老龄工作要坚持的基本原则：

1.坚持多元发展、合力推进。充分发挥家庭和个人的基础作用、政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用， (略) 会活力，形成政府、企业、社会和公民四力驱动的机制，推动老龄事业和养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。

2.坚持保障基本、服务为先。在惠及全体老年人的基础上，重点保障高龄、失能、失独、空巢和经济困难等老人的服务需求， (略) 区提供支援培训服务， (略) 有家庭提供生活照料和居家照料服务，居家不能自理转向机构的养老服务支援体系。

3.坚持以人为本、方便可及。以老年人实际需求为导向，夯实居家养老服务的基础作用，从以年龄为依据转向以身体状况为依据，合理配置资源，完善服务内容，为老人提供专业化、精准化和个性化的服务，提高老年人享受养老服务的可及性和便利性。

4.坚持统筹兼顾、改革创新。 (略) 乡均衡、区域协调发展，大力发展政府提供的基本养 (略) (略) 会化养老服务，加快养老与医疗卫生等领域的融合， (略) 会养老 (略) 机制， (略) 会主体参与，改进养老服务供给方式。

四、“十三五”期间老龄事业发展的主要任务

（一） (略) 会保障

1.完善老年人养老保险制度。建立“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的养老保险体系，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，合理分担个人与政府责任，完善保险关系转移接续和制度衔接。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健 (略) 会保障制度，发展企业年金、职业年金等补充养老保险制度，探索和推动商业补充养老、个人储蓄养老等多种养老保障模式的发展。完善家庭养老政策支持，充分发挥个人财产及财产性收入在养老方面的作用。完善计划生育家庭养老保障和服务政策，加大对计划生育特别扶助对象家庭经济扶助力度， (略) 动态调整机制。

2.完善基本医疗保险制度。将符合参保条件的 (略) 镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险等保障制度范围。到 * 年， (略) 镇职工基本 (略) 乡居民医疗保险的老年人，医保政 (略) 医疗费用医疗保险基金报销比例分别稳定在90%和75%以上。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的 (略) 乡居民医疗保险的， (略) 分由政府给予补贴。符合医疗救助条件的老年人患病，按照有关规定提供医疗救助。积极探索老年人医疗保险异地就医医疗费结算办法，方便老年人就医。

3.完善困难老年人的救助制度。将符合条件 (略) 纳入最低生活保障范围。对城乡低保对象中的60周岁及以上老年人，每月差额增发保障标准金额的20%保障金，并根据居民收入水平和物价变化，适时提高保障标准。加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度。建立健全临时救助制度，切实保障因病因灾等支出性生活困难老年人的基本生活。建立养老服务需求第三方评估机制，定期对老年人身体状况、经济收入、家庭状况、养老服务需 (略) 评估，根据评估结果确定其接受服务的层次类型、护理等级、轮候顺序及政府补助资格。

4. (略) 会福利制度。加大对老年福利事业的投入， (略) 会福利由补缺型向适度普惠型转变。完善并落实基本养老、基本医疗、最低生活等保障政策。适时完善老年人优待政策，逐步拓展优待项目和范围，积极为老年人在衣、食、住、用、行、娱等方面，提供各种形式的照顾和优先、优待服务。根 (略) 会发展情况,适时扩大尊老金发放范围，提高尊老金发放标准；逐步提高老年人意外伤害保险赔付标准，为老年人筑好安全屏障。

（二）老年健康保障

1.加快医养深度融合。全面加强养老机构医疗服务能力建设，大力拓展医疗机构为老服务功能，逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。建立医护型居家养老服务机构，鼓励养老机构 (略) 按标 (略) ，为老年人提供医疗护理、康复指导等服务。利用 (略) 会医疗服务 (略) 区卫生服务机构的资源，向养老机构开展辐射和延伸服务，促进医疗资源与养老服务的无缝对接， (略) 会养老服务水平和医疗保障水平，满足老年人日益增长的长期护理、失能康复等需求。到 * 年，60% (略) 区和有 (略) 区有适合老 (略) 所。

2.探索长期护理保险。 (略) 会养老服务的持续发展，满足老年人对专业化照护服务的需求，制度性地解决老年照护服务的资金问题，按照政府主导、社会参与、专业运作、责任共担的机制，探索开发长期护理保险产品，建立与基本养老保险、医疗保险紧密结合，与经济发展水平和财政负担能力相适应的老年人长期护理保险制度，明确老年人长期医疗护理和生活护理的内容。推动居 (略) 提供的医疗保健、康复护理服务同基本医疗保险制度、长期护理保险制度相互衔接。

3.发展老年医疗机构。充分利用现有医疗服务资源，加 (略) (略) 老年病科建设，二 (略) 开设老年病科。鼓 (略) 、社区卫生服务机构发展老年医疗护理服务特色科室，推进基层医疗卫生机构和 (略) 区、居家养老结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。制定相关政策，整合审批环节，缩短审批时限， (略) 会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。基层医疗卫生机构要为辖区内60岁及以上老年人建立健康档案，开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

（三）养老服务保障

1.居家养老服务更加便捷。认真落实《吴江区居家养老服务工作实施办法》。各 (略) 区养老服务设施建设，积极引入专业组织和家政、 (略) 会力量，兴办、运营或管 (略) 、 (略) 、助餐点、助浴点、 (略) 等形式多样的养老服务项目； (略) 会力量为主体、 (略) 为支撑、家庭照护为补充，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等为主要方式的老年居家服务体系，满足老年人的基本生活照料、医疗健康、精神慰藉、紧急救援、法律援助等需求。强化家庭养老服务功能，建立家庭照护支持体系，鼓 (略) 区、留在家庭，大力弘扬敬老爱老传统美德，鼓励子女“常回家看看”。积极推动养老服务设施互融开放和相互合作， (略) 区十分钟居家服务生活圈。居家养老服务补助对象覆盖到8 (略) 有老年人。

2.社区照护体系更加完善。 (略) (略) 、 (略) 等居 (略) 点， (略) 区在养老服务业中的基石作用。 (略) 区和住宅区，按照每百户不少于30平方米标准要求配套建设居家养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成住宅区的居家养老服务设施不符合规划要求的，按照每百户不少于20平方米的标准，通过购置、置换、租赁等方式配套落实，或者与周边住宅区统筹配套建设。到 * 年底， (略) 区标准化 (略) 建成率90%以上； (略) 区标准化 (略) 建成率50%以上。居家养 (略) 使用的水电气等费用与养老机构享受同等的优惠政策。

3.机构养老床位更加合理。按照统筹规划、 (略) 的原则，加大财政 (略) 会力量， (略) 区小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构建设，满足老年人就地养老的需求。加大养老机构床位结构调整力度，重点发展护理型养老床位，满足失能、半失能老年人机构养老的刚性需求。推进公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构托底功能， (略) 乡五保老人、低收入、经济困难的失能半失能老人的基本养老服务需求。政府投资新建的养老机构， (略) 有权与经营权分离改革，对现有的、 (略) 会提供经营性服务的公办养老机构，按照确保国有资产不流失、养老用途不改变的原则，改革其经营管理机制，实行经营者聘任、员工聘用、公建民营、服务功能承包经营等新的体制机制，增强内在活力和发展动力。加 (略) 转型发展，改进服务设施，增加康复护理功能，提升服务质量。推动公办养老机构提供的非托底保 (略) 会力量办养老机构 (略) 价格接轨。加强养老机构的安全管理，排除各类安全隐患。

4. (略) * 更加专业。加快推进养老服务相关专业教育体系建设，鼓励养老服务相关专业的毕业生到养老机构就业， (略) 毕 (略) 就业服务和就业政策扶持范围，按规定落实相关优惠政策。开拓养老服务机构与教育机构之间的合作渠道，积极发展面向养老服务从业人员的各类学历和非学历继续教育，大力提升养老服务从业人员的受教育水平和职业能力。建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，推行养老服务职业资格证书制度、养老护理员持证上岗制度。严格落实养老从业人员保险、奖励和补贴制度，逐步建 (略) 业相对合理的薪酬体系和动态调整机制，提高养老从业人员的工资待遇水平，全面提升养老服务职业化、专业化、规范化水平。

5.精神关爱服务更加突显。大力弘扬中华民族传统美德，充分发挥家庭成员对老年人精神关爱的重要作用，积极开展感恩父母、孝敬老人的宣传教育活动，提高家庭成员对老年人物质赡养和精神关爱的责任意识。鼓励床位在 * 张以上的养老机构和各类为老服务组 (略) 师 (略) 工。依托养老机构、老年医疗机构、老年教育机构 (略) 所，建立老年人精神与心理 (略) 络，注重为高龄、独居、空巢和病残老年人提供多样化、多 (略) 、心理疏导、精神慰藉以及临终关怀等服务。积极搭建老年人交友平台，努力 (略) 会参与，为老年人营造健康的身体环境、 (略) 会环境、温馨的家庭环境和优美的生活环境。

（四）智能养老建设

1.加快养老服务信息系统建设。整合老年人口、养老机构、居家养老、老年人生活能力评估、为老服务从业人员等数据，推 (略) 区、人口、 (略) 络衔接， (略) 会化养老服务系统、养老评估系统、居家养老管理系统、养老机构管理系统、老年人补贴管理系统、志愿者服务系统等功能模块的吴江区养 (略) 及应用服务平台。到 * 年，形成纵向贯通、横向对接，覆盖全区的养 (略) 络和管理系统，形成“数据驱动型” (略) ， (略) 门、养老服务组织、社会大众和老龄产业提供“数字老龄”服务平台，促进全区养老服务业持续健康发展。

2.提升养老服务信息化应用水平。发挥智能养老科技含量高、产业链条长的优势，积 (略) 、 (略) 、大数据、云计算等新技术在老龄领域的推广应用。整合各类资源，完善各级各类养老服务信息系统服务功能，通过智能养老信息化应用，使智能养老成为“ (略) +”与老龄服务融合发展的集成平台，全面提升方便快捷、公平普惠、优质高效的养老服务。逐步建立统一、权威、完善的养老机构安全监管平台， (略) 门、跨 (略) 络监管体系。

3.推进智能养老便民服务。鼓励养老服务机构不断改善老年服务设施设备和方法技术，提高服务的舒适性、可及性。强化火灾技防手段，在独居老人家庭、养老 (略) 所推广应用简易消防设施。支持企业和机构运 (略) 的智能终端设备，创新养老服务模式，发展老年电子商务，提供紧急呼叫、家政预约、 (略) 、物品代购、服务缴费等老年人需求的精准服务项目。到 * 年， (略) (略) 区（村）全覆盖。

（五）宜居环境建设

1.积极开展适宜养老住区建设。为提供健康舒适的居住环境和实用便捷的养老服务， (略) 在地老年人口比例匹配、服务设施配套完善、符合老年人生活需要、能 (略) 区养老需求的住宅小区（社区）的建设和改造。加强统筹协调，制定实施方案，完善相关标准，加大建设适宜养老住区的资金、土地、管理等要素投入。鼓励和引导子女与老人共同或相邻居住，建设和改造一定比例的子女与老人共同或相邻居住的亲情养老住宅。

2.推进 (略) 所和家庭适老化改造。加快对居住小区道路、园林绿地、建筑物等公共区域无障碍改造步伐。小区环境具有明显的指示性，照明系统能够满足老年人活动需求，建有适合老年人散步、锻炼 (略) 所。鼓励有条件 (略) 配置方 (略) 、上下楼梯的辅助器具，供社区内失能、半失能居家老年人借用。为有需要的失能、半失能老 (略) 室内无障碍设施改造或配置基本生活辅助器具，着力改善老年人的生活环境。

3.完善老年人权益保障机制。强化法制宣传，积极推动《老年人权益保障法》的贯彻落实，提高老年人维权意识。依托乡镇（街道） (略) 、 (略) 、法庭以及各类法律服务机构，设立老 (略) 点，建立区、镇两级维护老年人合法权益的法律服务 (略) 络，方便老年人开展维权活动。畅通涉老案件“绿色通道”，满足老年群体的特殊需求。提供司法救助，切实解决老年人诉讼困难。加强老年人信访工作，开展老年人维权保障服务，提高 (略) 结率和办理质量。

?4.营造尊 (略) 会氛围。 (略) 会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德，开展形式多样的敬老爱老助老活动，鼓励邻里守望相助。 (略) 门认真组织敬老月系列活动。 (略) 门要把敬老爱老助老作为中小学德育教育的重要内容，把养老机构作 (略) (略) 。共青团、工会、妇联、 (略) 会团体要积极 (略) * ，广泛开展结对帮扶，为老年人提供优质的志愿服务。

（六） (略) 会参与

1.鼓励 (略) 会发展。支持老年 (略) (略) 保护、公民道德建设、公益事业、社会治安、民事调解、社区 (略) (略) 区工作，发挥老年人在关心下一代工作中的重要作用。建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度，探索互助式养老模式。大 (略) 会团体，提升自我管理、自我服务和承接政府事务性、辅助性等职能的能力。到 * 年，基本建立健全区、乡镇（街道）、社区（村） (略) (略) 络。

2.注重老年人力资源开发。积极搭建 (略) ，把老年人力资源纳入各类人才中介组织和机构服务范围，充分利用老年人长期积累的知识、经验、技术、人际关系等优势，鼓励专业技术型、职业技能型健康老年人参与科学文化知识传播、专业技能传授、科学研究、 (略) 和公益服务等活动，充分发挥老年人力资源的作用。

3.积极发展老年教育。区、镇民政、 (略) 门把老年教育纳入终身教育体系，按照苏州教育现代化老年教育标准，不断完 (略) 为龙头、乡镇（街道） (略) 为骨干、社区（村） (略) （办学点）为基础 (略) 络。同时， (略) 、老年电视等手段办 (略) ，为更多的老年人就近或居家接受教育创造有利条件。

4.大力开展老年文体活动。不断完善 (略) 服务功能， (略) 区（村）建有老年文化活动室。支持报纸、?广播、电视、网络等媒体，开设老龄专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。培育基层老年 (略) ，支持老年群众组织开展健康有益的文化娱乐活动。完善公 (略) 络，扩大公共文化设施向老年人免费开放范围， (略) 市“10分钟文化圈”、农村“十里文化圈”建设。在城乡建设、 (略) 区建设的同时，安排老年体 (略) 所，积极组织老年人参加体育健身活动。

（七）老龄产业发展

1.完善老龄产业政策。发挥政府的宏观指导作用，把老龄产 (略) 会发展总体规划，研究制定老龄产业发展的土地、信贷、投资等支持政策。 (略) 会资本投入老龄产业，全面发展老年生活照料、老年产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、老年旅游等为主的养老服务业，使养老服务业增加值在服务业中的比重不断提升。加大为老 (略) * 扶持力度，打造一批知名产品和养老服务品牌。 (略) 区公益项目创投和招投标机制，通过政府购买服务，培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的 (略) 会组织，形成一批养老服务的产业集群和知名品牌。

2.促进老年产品开发。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年人用品。大力支持养老服务企业的发展，鼓励开发老年住宅、 (略) 区等老年生活设施，提高老年人生活质量。鼓励商家设立老年用品专柜、 (略) 和举办老年产品展示会等，促进老年流通、扩大销售。引导和 (略) 、保险公司、证券公司等金融机构，开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。

3.培育 (略) 。 (略) 在资源配置中的决定作用， (略) 会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公 (略) 环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足老年人多样化、多层次的养老需求。 (略) (略) 业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。正确引导老年人的消费 (略) 为，促进 (略) 的繁荣与发展。

* — * 年，是吴江区养老服务发展的加速期，也是吴江区真正融入苏州发展的机遇期，是吴江着力改善民生、 (略) 乡一体化的重要时期。为深入贯彻党的十八大及十八届三、四、五中全会精神，不断提升吴江老龄工作水平，不断推动养老服务事业发展，根据《江苏省老龄事业发展“十三五”规划》、《苏州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划》、《苏州市吴江区 (略) 会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件，制定本规划。

一、“十二五”期间养老服务事业发展取得的主要成就

“十二五”时期是吴江养老服务事业快速发展的五年。全面 (略) (略) 镇职工基本养老保险、 (略) 会养老保险、被征地农民基本生活保障和 (略) 会救助 (略) 会保障体系，惠及范围逐步扩大；养老服务体系日趋完善，居家养老、社区养老、机构养老、医养结合得到全面发展；养老服务方式由简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向转变；经费投入得到保障，政府、社会、企业和个人多 (略) 基本形成； (略) * 逐步扩大，服务能力建设稳步提升；老年优待水平不断提高，老年文化、教育、体育工作成效明显；老年精神生活更加丰富，老年人合法权益得到有效维护，全社会老龄意识明显提高，敬老、爱老、 (略) 会氛围更加浓厚。

二、“十三五”期间老龄事业发展面临的形势

截至 * 年底，全区60周岁以上老年人已达21. * 万人，占总人口数的26.6%，预计到“十三五”期末将超过26万。人口老龄化、老年人口高龄化、高龄人口空巢化日趋严峻，将直接导致劳动年龄人口比例下降，社会供养系数上升，家庭功能弱化，社会养老负担加重，老年基础设施和满足老年人特殊需求的老年产业急需发展,社区照料服务需求迅速增加,老年人对精神文化生活的需求呈现出多样性， (略) 会发展带来广泛深刻的影响。“十三五”期间是我区围绕“四新定位”，打造魅力苏州湾、建设“强富美高”新吴江的关键时期，也是养老服务事业发展的重要机遇期，解决养老问题，满足老年人日益增长的物质文化需要，实现养老 (略) 会协调发展，成为实现“中国梦”的一项重要任务。

与新的形势要求相比，我区老龄事业和养老服务业的基础条件仍然薄弱， (略) 于起步阶段。主要表现在：多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成;社区与居家养老基础作用未能充分发挥;公办养老机构体制不健全;从业人员专业素质不高;养老服务有效供给不足;养老产业占比不高; (略) 尚未充分形成等问题。对此，必须高度重视，认真加以解决。

?三、“十三五”期间老龄事业发展的指导思想、总体目标及基本原则

“十三五”期间，老龄事业发展指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面” (略) 、“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念和全面建设 (略) 会为导向，积极应对人口老龄化，以不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求为出发点和落脚点，坚持改革创新，强化政府托底职能，充分发挥政府的 (略) 会力量的主体作用，通过供给侧改革， (略) 会活力， (略) 会资本，着力扩大养老服务供给，创新为老服务模式，为老年人提供高质量的、精准的养老服务，让老年人拥有更多的获得感。

“十三五”期间，老龄事业发展的总体目标：到 * 年建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相 (略) 有老年人符合 (略) 会要求的养老服务体系；养老、医疗、服务等民生保障制度基本定型，老年人生活环境安全性和便捷性显著改善；老年人物质精神文化生活进一步提高，生活水平总体达到全面小康；老年人权益得到更好保护，基本养老服务实现均等，社会敬老爱老氛围更加浓厚。

——推进医养融合。全区老年病床位数达到 * 张以上；家庭病床数达到 * 张以上；所有养老机构按照标准内设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合约。

——完善居家养老服务。建成1家专门为老年人提供餐饮服务的集中供餐企业和8个为老年人 (略) 所；社区（村） (略) (略) （农村老年关爱之家）实现全覆盖。

——加快养老机构建设。千名老年人拥有养老机构床位数达到45张；社会力量举办或经营的床位数占养老机构总床位70%以上；护理型床位数占养老机构总床位数70%以上。

——做好人才培养。到 * 年，分别培训 * 名初级、30名中级、2名高级养老服务人员；养老服务人员参加岗前培训率达到 * %，持证上岗率达到90%以上。

——建成养 (略) 及应用服务平台。

“十三五”期间，老龄工作要坚持的基本原则：

1.坚持多元发展、合力推进。充分发挥家庭和个人的基础作用、政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用， (略) 会活力，形成政府、企业、社会和公民四力驱动的机制，推动老龄事业和养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。

2.坚持保障基本、服务为先。在惠及全体老年人的基础上，重点保障高龄、失能、失独、空巢和经济困难等老人的服务需求， (略) 区提供支援培训服务， (略) 有家庭提供生活照料和居家照料服务，居家不能自理转向机构的养老服务支援体系。

3.坚持以人为本、方便可及。以老年人实际需求为导向，夯实居家养老服务的基础作用，从以年龄为依据转向以身体状况为依据，合理配置资源，完善服务内容，为老人提供专业化、精准化和个性化的服务，提高老年人享受养老服务的可及性和便利性。

4.坚持统筹兼顾、改革创新。 (略) 乡均衡、区域协调发展，大力发展政府提供的基本养 (略) (略) 会化养老服务，加快养老与医疗卫生等领域的融合， (略) 会养老 (略) 机制， (略) 会主体参与，改进养老服务供给方式。

四、“十三五”期间老龄事业发展的主要任务

（一） (略) 会保障

1.完善老年人养老保险制度。建立“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的养老保险体系，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，合理分担个人与政府责任，完善保险关系转移接续和制度衔接。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健 (略) 会保障制度，发展企业年金、职业年金等补充养老保险制度，探索和推动商业补充养老、个人储蓄养老等多种养老保障模式的发展。完善家庭养老政策支持，充分发挥个人财产及财产性收入在养老方面的作用。完善计划生育家庭养老保障和服务政策，加大对计划生育特别扶助对象家庭经济扶助力度， (略) 动态调整机制。

2.完善基本医疗保险制度。将符合参保条件的 (略) 镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险等保障制度范围。到 * 年， (略) 镇职工基本 (略) 乡居民医疗保险的老年人，医保政 (略) 医疗费用医疗保险基金报销比例分别稳定在90%和75%以上。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的 (略) 乡居民医疗保险的， (略) 分由政府给予补贴。符合医疗救助条件的老年人患病，按照有关规定提供医疗救助。积极探索老年人医疗保险异地就医医疗费结算办法，方便老年人就医。

3.完善困难老年人的救助制度。将符合条件 (略) 纳入最低生活保障范围。对城乡低保对象中的60周岁及以上老年人，每月差额增发保障标准金额的20%保障金，并根据居民收入水平和物价变化，适时提高保障标准。加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度。建立健全临时救助制度，切实保障因病因灾等支出性生活困难老年人的基本生活。建立养老服务需求第三方评估机制，定期对老年人身体状况、经济收入、家庭状况、养老服务需 (略) 评估，根据评估结果确定其接受服务的层次类型、护理等级、轮候顺序及政府补助资格。

4. (略) 会福利制度。加大对老年福利事业的投入， (略) 会福利由补缺型向适度普惠型转变。完善并落实基本养老、基本医疗、最低生活等保障政策。适时完善老年人优待政策，逐步拓展优待项目和范围，积极为老年人在衣、食、住、用、行、娱等方面，提供各种形式的照顾和优先、优待服务。根 (略) 会发展情况,适时扩大尊老金发放范围，提高尊老金发放标准；逐步提高老年人意外伤害保险赔付标准，为老年人筑好安全屏障。

（二）老年健康保障

1.加快医养深度融合。全面加强养老机构医疗服务能力建设，大力拓展医疗机构为老服务功能，逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。建立医护型居家养老服务机构，鼓励养老机构 (略) 按标 (略) ，为老年人提供医疗护理、康复指导等服务。利用 (略) 会医疗服务 (略) 区卫生服务机构的资源，向养老机构开展辐射和延伸服务，促进医疗资源与养老服务的无缝对接， (略) 会养老服务水平和医疗保障水平，满足老年人日益增长的长期护理、失能康复等需求。到 * 年，60% (略) 区和有 (略) 区有适合老 (略) 所。

2.探索长期护理保险。 (略) 会养老服务的持续发展，满足老年人对专业化照护服务的需求，制度性地解决老年照护服务的资金问题，按照政府主导、社会参与、专业运作、责任共担的机制，探索开发长期护理保险产品，建立与基本养老保险、医疗保险紧密结合，与经济发展水平和财政负担能力相适应的老年人长期护理保险制度，明确老年人长期医疗护理和生活护理的内容。推动居 (略) 提供的医疗保健、康复护理服务同基本医疗保险制度、长期护理保险制度相互衔接。

3.发展老年医疗机构。充分利用现有医疗服务资源，加 (略) (略) 老年病科建设，二 (略) 开设老年病科。鼓 (略) 、社区卫生服务机构发展老年医疗护理服务特色科室，推进基层医疗卫生机构和 (略) 区、居家养老结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。制定相关政策，整合审批环节，缩短审批时限， (略) 会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。基层医疗卫生机构要为辖区内60岁及以上老年人建立健康档案，开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

（三）养老服务保障

1.居家养老服务更加便捷。认真落实《吴江区居家养老服务工作实施办法》。各 (略) 区养老服务设施建设，积极引入专业组织和家政、 (略) 会力量，兴办、运营或管 (略) 、 (略) 、助餐点、助浴点、 (略) 等形式多样的养老服务项目； (略) 会力量为主体、 (略) 为支撑、家庭照护为补充，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等为主要方式的老年居家服务体系，满足老年人的基本生活照料、医疗健康、精神慰藉、紧急救援、法律援助等需求。强化家庭养老服务功能，建立家庭照护支持体系，鼓 (略) 区、留在家庭，大力弘扬敬老爱老传统美德，鼓励子女“常回家看看”。积极推动养老服务设施互融开放和相互合作， (略) 区十分钟居家服务生活圈。居家养老服务补助对象覆盖到8 (略) 有老年人。

2.社区照护体系更加完善。 (略) (略) 、 (略) 等居 (略) 点， (略) 区在养老服务业中的基石作用。 (略) 区和住宅区，按照每百户不少于30平方米标准要求配套建设居家养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成住宅区的居家养老服务设施不符合规划要求的，按照每百户不少于20平方米的标准，通过购置、置换、租赁等方式配套落实，或者与周边住宅区统筹配套建设。到 * 年底， (略) 区标准化 (略) 建成率90%以上； (略) 区标准化 (略) 建成率50%以上。居家养 (略) 使用的水电气等费用与养老机构享受同等的优惠政策。

3.机构养老床位更加合理。按照统筹规划、 (略) 的原则，加大财政 (略) 会力量， (略) 区小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构建设，满足老年人就地养老的需求。加大养老机构床位结构调整力度，重点发展护理型养老床位，满足失能、半失能老年人机构养老的刚性需求。推进公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构托底功能， (略) 乡五保老人、低收入、经济困难的失能半失能老人的基本养老服务需求。政府投资新建的养老机构， (略) 有权与经营权分离改革，对现有的、 (略) 会提供经营性服务的公办养老机构，按照确保国有资产不流失、养老用途不改变的原则，改革其经营管理机制，实行经营者聘任、员工聘用、公建民营、服务功能承包经营等新的体制机制，增强内在活力和发展动力。加 (略) 转型发展，改进服务设施，增加康复护理功能，提升服务质量。推动公办养老机构提供的非托底保 (略) 会力量办养老机构 (略) 价格接轨。加强养老机构的安全管理，排除各类安全隐患。

4. (略) * 更加专业。加快推进养老服务相关专业教育体系建设，鼓励养老服务相关专业的毕业生到养老机构就业， (略) 毕 (略) 就业服务和就业政策扶持范围，按规定落实相关优惠政策。开拓养老服务机构与教育机构之间的合作渠道，积极发展面向养老服务从业人员的各类学历和非学历继续教育，大力提升养老服务从业人员的受教育水平和职业能力。建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，推行养老服务职业资格证书制度、养老护理员持证上岗制度。严格落实养老从业人员保险、奖励和补贴制度，逐步建 (略) 业相对合理的薪酬体系和动态调整机制，提高养老从业人员的工资待遇水平，全面提升养老服务职业化、专业化、规范化水平。

5.精神关爱服务更加突显。大力弘扬中华民族传统美德，充分发挥家庭成员对老年人精神关爱的重要作用，积极开展感恩父母、孝敬老人的宣传教育活动，提高家庭成员对老年人物质赡养和精神关爱的责任意识。鼓励床位在 * 张以上的养老机构和各类为老服务组 (略) 师 (略) 工。依托养老机构、老年医疗机构、老年教育机构 (略) 所，建立老年人精神与心理 (略) 络，注重为高龄、独居、空巢和病残老年人提供多样化、多 (略) 、心理疏导、精神慰藉以及临终关怀等服务。积极搭建老年人交友平台，努力 (略) 会参与，为老年人营造健康的身体环境、 (略) 会环境、温馨的家庭环境和优美的生活环境。

（四）智能养老建设

1.加快养老服务信息系统建设。整合老年人口、养老机构、居家养老、老年人生活能力评估、为老服务从业人员等数据，推 (略) 区、人口、 (略) 络衔接， (略) 会化养老服务系统、养老评估系统、居家养老管理系统、养老机构管理系统、老年人补贴管理系统、志愿者服务系统等功能模块的吴江区养 (略) 及应用服务平台。到 * 年，形成纵向贯通、横向对接，覆盖全区的养 (略) 络和管理系统，形成“数据驱动型” (略) ， (略) 门、养老服务组织、社会大众和老龄产业提供“数字老龄”服务平台，促进全区养老服务业持续健康发展。

2.提升养老服务信息化应用水平。发挥智能养老科技含量高、产业链条长的优势，积 (略) 、 (略) 、大数据、云计算等新技术在老龄领域的推广应用。整合各类资源，完善各级各类养老服务信息系统服务功能，通过智能养老信息化应用，使智能养老成为“ (略) +”与老龄服务融合发展的集成平台，全面提升方便快捷、公平普惠、优质高效的养老服务。逐步建立统一、权威、完善的养老机构安全监管平台， (略) 门、跨 (略) 络监管体系。

3.推进智能养老便民服务。鼓励养老服务机构不断改善老年服务设施设备和方法技术，提高服务的舒适性、可及性。强化火灾技防手段，在独居老人家庭、养老 (略) 所推广应用简易消防设施。支持企业和机构运 (略) 的智能终端设备，创新养老服务模式，发展老年电子商务，提供紧急呼叫、家政预约、 (略) 、物品代购、服务缴费等老年人需求的精准服务项目。到 * 年， (略) (略) 区（村）全覆盖。

（五）宜居环境建设

1.积极开展适宜养老住区建设。为提供健康舒适的居住环境和实用便捷的养老服务， (略) 在地老年人口比例匹配、服务设施配套完善、符合老年人生活需要、能 (略) 区养老需求的住宅小区（社区）的建设和改造。加强统筹协调，制定实施方案，完善相关标准，加大建设适宜养老住区的资金、土地、管理等要素投入。鼓励和引导子女与老人共同或相邻居住，建设和改造一定比例的子女与老人共同或相邻居住的亲情养老住宅。

2.推进 (略) 所和家庭适老化改造。加快对居住小区道路、园林绿地、建筑物等公共区域无障碍改造步伐。小区环境具有明显的指示性，照明系统能够满足老年人活动需求，建有适合老年人散步、锻炼 (略) 所。鼓励有条件 (略) 配置方 (略) 、上下楼梯的辅助器具，供社区内失能、半失能居家老年人借用。为有需要的失能、半失能老 (略) 室内无障碍设施改造或配置基本生活辅助器具，着力改善老年人的生活环境。

3.完善老年人权益保障机制。强化法制宣传，积极推动《老年人权益保障法》的贯彻落实，提高老年人维权意识。依托乡镇（街道） (略) 、 (略) 、法庭以及各类法律服务机构，设立老 (略) 点，建立区、镇两级维护老年人合法权益的法律服务 (略) 络，方便老年人开展维权活动。畅通涉老案件“绿色通道”，满足老年群体的特殊需求。提供司法救助，切实解决老年人诉讼困难。加强老年人信访工作，开展老年人维权保障服务，提高 (略) 结率和办理质量。

?4.营造尊 (略) 会氛围。 (略) 会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德，开展形式多样的敬老爱老助老活动，鼓励邻里守望相助。 (略) 门认真组织敬老月系列活动。 (略) 门要把敬老爱老助老作为中小学德育教育的重要内容，把养老机构作 (略) (略) 。共青团、工会、妇联、 (略) 会团体要积极 (略) * ，广泛开展结对帮扶，为老年人提供优质的志愿服务。

（六） (略) 会参与

1.鼓励 (略) 会发展。支持老年 (略) (略) 保护、公民道德建设、公益事业、社会治安、民事调解、社区 (略) (略) 区工作，发挥老年人在关心下一代工作中的重要作用。建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度，探索互助式养老模式。大 (略) 会团体，提升自我管理、自我服务和承接政府事务性、辅助性等职能的能力。到 * 年，基本建立健全区、乡镇（街道）、社区（村） (略) (略) 络。

2.注重老年人力资源开发。积极搭建 (略) ，把老年人力资源纳入各类人才中介组织和机构服务范围，充分利用老年人长期积累的知识、经验、技术、人际关系等优势，鼓励专业技术型、职业技能型健康老年人参与科学文化知识传播、专业技能传授、科学研究、 (略) 和公益服务等活动，充分发挥老年人力资源的作用。

3.积极发展老年教育。区、镇民政、 (略) 门把老年教育纳入终身教育体系，按照苏州教育现代化老年教育标准，不断完 (略) 为龙头、乡镇（街道） (略) 为骨干、社区（村） (略) （办学点）为基础 (略) 络。同时， (略) 、老年电视等手段办 (略) ，为更多的老年人就近或居家接受教育创造有利条件。

4.大力开展老年文体活动。不断完善 (略) 服务功能， (略) 区（村）建有老年文化活动室。支持报纸、?广播、电视、网络等媒体，开设老龄专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。培育基层老年 (略) ，支持老年群众组织开展健康有益的文化娱乐活动。完善公 (略) 络，扩大公共文化设施向老年人免费开放范围， (略) 市“10分钟文化圈”、农村“十里文化圈”建设。在城乡建设、 (略) 区建设的同时，安排老年体 (略) 所，积极组织老年人参加体育健身活动。

（七）老龄产业发展

1.完善老龄产业政策。发挥政府的宏观指导作用，把老龄产 (略) 会发展总体规划，研究制定老龄产业发展的土地、信贷、投资等支持政策。 (略) 会资本投入老龄产业，全面发展老年生活照料、老年产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、老年旅游等为主的养老服务业，使养老服务业增加值在服务业中的比重不断提升。加大为老 (略) * 扶持力度，打造一批知名产品和养老服务品牌。 (略) 区公益项目创投和招投标机制，通过政府购买服务，培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的 (略) 会组织，形成一批养老服务的产业集群和知名品牌。

2.促进老年产品开发。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年人用品。大力支持养老服务企业的发展，鼓励开发老年住宅、 (略) 区等老年生活设施，提高老年人生活质量。鼓励商家设立老年用品专柜、 (略) 和举办老年产品展示会等，促进老年流通、扩大销售。引导和 (略) 、保险公司、证券公司等金融机构，开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。

3.培育 (略) 。 (略) 在资源配置中的决定作用， (略) 会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公 (略) 环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足老年人多样化、多层次的养老需求。 (略) (略) 业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。正确引导老年人的消费 (略) 为，促进 (略) 的繁荣与发展。