关于《娄底市人民政府关于印发〈娄底市自然资源统一确权登记工作实施方案〉的通知》的解读
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关于《娄底市人民政府关于印发〈娄底市自然资源统一确权登记工作实施方案〉的通知》的解读
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为贯彻落实党中央、 (略) 关于生态文 (略) 署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，娄底市人民政府制定了《娄底市人民政府关于印发〈娄底市自然资源统一确权登记工作实施方案〉的通知》（娄政发〔 * 〕5号）（以下简称《实施方案》）。为便于理解自然资源统一确权登记工作，现对《实施方案》解读如下：
一、《实施方案》出台背景
（一） (略) 部署
习近平总书记强调，健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中共中央、 (略) 印发的《生态文明体制改革总体方案》均要求自然资源统一确权登记。 * 年11月1日，中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过了《自然资源统一确权登记办法（试行）》，明确水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛、探明储量的矿产资源等 (略) 有 (略) 确权登记，全部国土空间内的各类自然 (略) 有权主体将得到清晰界定。
（二） (略) 全力跟进
为加快推进自然资源统一确权登记工作， * 年1月13日， (略) 在湖南省等12个省启动自然资源统一确权登记试点工作。 (略) 总结试点经验，于 * 年7月11日， (略) (略) (略) (略) 国家 (略) 印发《自然资源统一 (略) 办法》（自然资发〔 * 〕 * 号），随后启动了对海南热带雨林、大熊猫、湖北神农架、浙江钱江源、云南普达措等国家公园体制试点区，长江干流、太湖等自然资源统一确权登记工作。
（三）省级要求
(略) 署， * 年3月23日湖南省第66次省政府常务会议研究同意《湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案》，同年3月27日，省人民政府印发《湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案》（湘政发〔 * 〕8号）要求“市、县人民政府组织编制本级自然资源统一确权登记实施方案，报上级自 (略) 门审核通过后，按程序印发实施”。 * 年7月22日，省自然资源厅印发《湖南省自然资源统一确权登记工作实施方案》（湘自资办发〔 * 〕96号）（以下简称省《实施方案》），同步启动对湘江、资水、沅水、澧水等自然资源统一确权登记工作，逐步完成省级自然保护地、大中型水库，跨市州规模以上河流等自然资源统一确权登记。省《实施方案》要求 * 年各市州至少启动1个自然资源统一确权登记项目，逐步完成市级（含娄星区和娄底经开区）自然保护地、水库，跨县市的规模以上河流自然资源统一确权登记；县市完成本级自然保护地、 (略) 、水库，河流等自然资源统一确权登记工作，最终实现自然资源统一确权登记的全覆盖。
（四）市委市政府高度重视
市委市政府高度重视自然资源统一确权登记工作，将此项工作纳入对各县市区（娄底经开区）党委、政府（管委会）的绩效考核内容。曾超群市长亲自过问，充分保障工作经费。12月2日， * 年第23次市政府常务会议研究同意，出台《娄底市人民政府关于印发〈娄底市自然资源统一确权登记工作实施方案〉的通知》。
二、《实施方案》制定依据
（一）十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
（二）中共中央、 (略) 印发的《生态文明体制改革总体方案》。
（三）《 (略) (略) (略) (略) 国家 (略) 关于印发〈自然资源统一 (略) 办法〉的通知》（自然资发〔 * 〕 * 号）。
（四）《 (略) 办公厅关于印发〈自然资源确权登记操作指南（试行）〉的通知》（自然资办发〔 * 〕9号）。
（五）《湖南省人民政府关于印发〈湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》（湘政发〔 * 〕8号）。
（六）《湖南省自然资源厅关于印发〈湖南省自然资源统一确权登记工作实施方案〉的通知》（湘自资办发〔 * 〕96号）。
（七）《湖南省自然资源登记数据库标准》。
三、《实施方案》起草过程
（一）代拟稿起草。根据《 (略) (略) (略) (略) 国家 (略) 关于印发〈自然资源统一 (略) 办法〉的通知》（自然资发〔 * 〕 * 号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》（湘政发〔 * 〕8号）的要求，市自然 (略) 组织相关科室、局属相关单位集体讨论、研究拟草了《关于征求〈实施方案（代拟征求意见稿）〉意见的函》。
（二）代拟稿征求意见。市自然 (略) 拟草《关于征求〈实施方案（代拟征求意见稿）〉意见的函》 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县市区（娄底经开区）征求意见，根据回函意见修改，形成《实施方案（代拟稿）》，报市人民政府。
（三）政府常务会议研究。经 * 年第23次市政府常务会议研究，市政府主要领导审查同意，《实施方案》予以正式出台。
四、《实施方案》主要内容
（一）工作目标：介绍通过自然资源确权登记，推进确权登记法治化，提供基础支撑和产权保障。
（二）主要任务：分 5条对“开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记”、“开展河流湖泊等水流自然资源确权登记”、“开展湿地、草原（草地）自然资源确权登记”、“开展探明储量的矿产资源确权登记”、“开展森林自然资源确权登记”自然资源统一确权登记任务作出要求。
（三）工作内容：分8条介绍“ (略) 门协同机制”、“收集各类基础资料”、“摸清自然资源底数”、“有序开展首次登记”、“开展日常性变更、更正、注销等登记工作”、“做好登记结果公开和档案管理”、“做好信息化建设”、“配合上级登记机构在本辖区开展的自然资源统一确权登记工作”。
（四）时间安排： (略) 署“准备启动阶段（ * 年11月底前）”、“组织实施阶段（ * 年12月- * 年）”、“全面覆盖阶段（ * 年以后）”完成时间要求。
（五）保障措施：分3条对“加强组织领导”、“落实资金保障”、“做好宣传培训”提出要求。
五、《实施方案》实施时间
《实施方案》明确，从 * 年起，利用3年左右时间基本完成全市自然资源统一确权登记，在统一确权登记顺序上，首先对自然保护区、自然公园等自然保护地，以及生态功能重要的湿地、河流、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态 (略) 有自然资源开展统一确权登记；其次，开展非重点区域自然资源统一确权登记工作，通过补充完善的方式，逐步实现对我市范围内水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等 (略) (略) 有自然生态 (略) 确权登记，实现各类自然资源统一确权登记全覆盖。
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为贯彻落实党中央、 (略) 关于生态文 (略) 署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，娄底市人民政府制定了《娄底市人民政府关于印发〈娄底市自然资源统一确权登记工作实施方案〉的通知》（娄政发〔 * 〕5号）（以下简称《实施方案》）。为便于理解自然资源统一确权登记工作，现对《实施方案》解读如下：
一、《实施方案》出台背景
（一） (略) 部署
习近平总书记强调，健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中共中央、 (略) 印发的《生态文明体制改革总体方案》均要求自然资源统一确权登记。 * 年11月1日，中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过了《自然资源统一确权登记办法（试行）》，明确水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛、探明储量的矿产资源等 (略) 有 (略) 确权登记，全部国土空间内的各类自然 (略) 有权主体将得到清晰界定。
（二） (略) 全力跟进
为加快推进自然资源统一确权登记工作， * 年1月13日， (略) 在湖南省等12个省启动自然资源统一确权登记试点工作。 (略) 总结试点经验，于 * 年7月11日， (略) (略) (略) (略) 国家 (略) 印发《自然资源统一 (略) 办法》（自然资发〔 * 〕 * 号），随后启动了对海南热带雨林、大熊猫、湖北神农架、浙江钱江源、云南普达措等国家公园体制试点区，长江干流、太湖等自然资源统一确权登记工作。
（三）省级要求
(略) 署， * 年3月23日湖南省第66次省政府常务会议研究同意《湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案》，同年3月27日，省人民政府印发《湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案》（湘政发〔 * 〕8号）要求“市、县人民政府组织编制本级自然资源统一确权登记实施方案，报上级自 (略) 门审核通过后，按程序印发实施”。 * 年7月22日，省自然资源厅印发《湖南省自然资源统一确权登记工作实施方案》（湘自资办发〔 * 〕96号）（以下简称省《实施方案》），同步启动对湘江、资水、沅水、澧水等自然资源统一确权登记工作，逐步完成省级自然保护地、大中型水库，跨市州规模以上河流等自然资源统一确权登记。省《实施方案》要求 * 年各市州至少启动1个自然资源统一确权登记项目，逐步完成市级（含娄星区和娄底经开区）自然保护地、水库，跨县市的规模以上河流自然资源统一确权登记；县市完成本级自然保护地、 (略) 、水库，河流等自然资源统一确权登记工作，最终实现自然资源统一确权登记的全覆盖。
（四）市委市政府高度重视
市委市政府高度重视自然资源统一确权登记工作，将此项工作纳入对各县市区（娄底经开区）党委、政府（管委会）的绩效考核内容。曾超群市长亲自过问，充分保障工作经费。12月2日， * 年第23次市政府常务会议研究同意，出台《娄底市人民政府关于印发〈娄底市自然资源统一确权登记工作实施方案〉的通知》。
二、《实施方案》制定依据
（一）十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
（二）中共中央、 (略) 印发的《生态文明体制改革总体方案》。
（三）《 (略) (略) (略) (略) 国家 (略) 关于印发〈自然资源统一 (略) 办法〉的通知》（自然资发〔 * 〕 * 号）。
（四）《 (略) 办公厅关于印发〈自然资源确权登记操作指南（试行）〉的通知》（自然资办发〔 * 〕9号）。
（五）《湖南省人民政府关于印发〈湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》（湘政发〔 * 〕8号）。
（六）《湖南省自然资源厅关于印发〈湖南省自然资源统一确权登记工作实施方案〉的通知》（湘自资办发〔 * 〕96号）。
（七）《湖南省自然资源登记数据库标准》。
三、《实施方案》起草过程
（一）代拟稿起草。根据《 (略) (略) (略) (略) 国家 (略) 关于印发〈自然资源统一 (略) 办法〉的通知》（自然资发〔 * 〕 * 号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》（湘政发〔 * 〕8号）的要求，市自然 (略) 组织相关科室、局属相关单位集体讨论、研究拟草了《关于征求〈实施方案（代拟征求意见稿）〉意见的函》。
（二）代拟稿征求意见。市自然 (略) 拟草《关于征求〈实施方案（代拟征求意见稿）〉意见的函》 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县市区（娄底经开区）征求意见，根据回函意见修改，形成《实施方案（代拟稿）》，报市人民政府。
（三）政府常务会议研究。经 * 年第23次市政府常务会议研究，市政府主要领导审查同意，《实施方案》予以正式出台。
四、《实施方案》主要内容
（一）工作目标：介绍通过自然资源确权登记，推进确权登记法治化，提供基础支撑和产权保障。
（二）主要任务：分 5条对“开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记”、“开展河流湖泊等水流自然资源确权登记”、“开展湿地、草原（草地）自然资源确权登记”、“开展探明储量的矿产资源确权登记”、“开展森林自然资源确权登记”自然资源统一确权登记任务作出要求。
（三）工作内容：分8条介绍“ (略) 门协同机制”、“收集各类基础资料”、“摸清自然资源底数”、“有序开展首次登记”、“开展日常性变更、更正、注销等登记工作”、“做好登记结果公开和档案管理”、“做好信息化建设”、“配合上级登记机构在本辖区开展的自然资源统一确权登记工作”。
（四）时间安排： (略) 署“准备启动阶段（ * 年11月底前）”、“组织实施阶段（ * 年12月- * 年）”、“全面覆盖阶段（ * 年以后）”完成时间要求。
（五）保障措施：分3条对“加强组织领导”、“落实资金保障”、“做好宣传培训”提出要求。
五、《实施方案》实施时间
《实施方案》明确，从 * 年起，利用3年左右时间基本完成全市自然资源统一确权登记，在统一确权登记顺序上，首先对自然保护区、自然公园等自然保护地，以及生态功能重要的湿地、河流、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态 (略) 有自然资源开展统一确权登记；其次，开展非重点区域自然资源统一确权登记工作，通过补充完善的方式，逐步实现对我市范围内水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等 (略) (略) 有自然生态 (略) 确权登记，实现各类自然资源统一确权登记全覆盖。
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