大连庄河市太平岭乡帽盔村村庄规划（2021—2035年）草案公示
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大连庄河市太平岭乡帽盔村村庄规划（2021—2035年）草案公示
发布日期：2022-01-11
1、规划总则1.1规划范围本次规划范围为庄河市太平岭乡帽盔村全域，包含刘屯等10个自然屯，总面积为2204.84公顷。
1.2规划期限规划期限为2021—2035年，近期为2021—2025年，远期为2025—2035年，远景展望至2050年。
2、规划发展目标2.1规划发展目标及定位实施乡村振兴战略，建设一个产业兴旺、用地集约、生态舒适、永续发展的活力村庄。统筹生产、生态、生活一体局，实现产业强、环境优、家园好，建设“三生”融合发展的集聚发展型魅力乡村。
农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，共同富裕迈出坚实步伐，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。
土地利用集约高效，耕地保护与村庄。村庄人口集中居住和农村土地集约利用的水平不断提高，严守耕地红线，在保障耕地保有量的前提下推进村庄建设。
农村经济快速增长，设施农业和林果产业等有序发展。发挥自身区位优势，形成以设施农业为核心的特色主导产业，实现农村经济的快速增长，使产业体系不断完善，提高农民生活水平。
生态环境不断改善，农村居住环境明显美化优化。严格限制农村垃圾随意排放，污水能进行有效治理，村庄绿化美化水平不断提高，农村卫生长效保洁机制基本建立，农村居住环境明显优化。
配套设施日益完善，公共和旅游服务水平显著提升。各类公共服务设施、基础设施、旅游服务设施日益完善，对外来游客的旅游接待能力和对本地居民的基本公共服务水平得到显著提升。
以苹果圆枣等为特色的畜牧养殖林果之乡
以森林瀑布奇石等为特色资源的观光旅游目的地
庄河市北部的生态涵养重要生态屏障
太平岭乡中部整治提升类村庄。
本次规划以乡村振兴为总纲领，以挖掘与发挥区域优良资源为出发点，以“强产业、美环境、聚资源、优治理”为目标，构建一二三产融合的产业体系，协调“生态、生产、生活”三大空间，统筹城乡一体化发展，打造美丽乡村升级版。一产以城市市民需求为主导，发展海洋水产养殖、有机、绿色农业，推进农业科技进步与创新。二产以海产品、农产品精深加工为引擎，村庄企业实现产业升级，延长城市产业链条。三产以休闲旅游业为主线，通过开展特色海岛游行发展，周边土地的生态修复建设，拓展村庄农旅接待功能，创特色农旅旅游品牌，实现生产、生活、生态融合发展。
3、规划发展规模3.1人口规模村域范围内总户数共1066户，户籍总人口数为3414人，其中常住人口2453人左右，外来人口约49人。由2015—2019年帽盔村人口变化情况可以看到帽盔村人口总数整体趋势是逐年减少的，初步分析原因是人口的流失以及外出打工，导致人口呈逐年下降的趋势。
行政村人口情况统计表
年份 | 户籍总 人口数 | 外来务工 人口数 | 进城务工 人口数 | 人口性 别结构 | 出生 人口数 | 死亡 人口数 | |
男 | 女 | ||||||
2016 | 3469 | 5 | 1220 | 1956 | 1513 | 23 | 27 |
2017 | 3445 | 8 | 1185 | 1948 | 1497 | 10 | 34 |
2018 | 3442 | 12 | 1041 | 1940 | 1502 | 34 | 45 |
2019 | 3458 | 12 | 1041 | 1784 | 1674 | 14 | 44 |
2020 | 3414 | 49 | 1010 | 1784 | 1630 | 15 | 14 |
对于帽盔村人口的测算，本次规划采用人口综合增长率法进行测算，综合增长率法主要采用人口的自然增长率和机械增长率进行计算，计算公式如下：
Pt=P0（1+α+β）n
其中：Pt——规划年总人口数
Po——基准年总人口数
α——平均自然增长率
β——平均机械增长率
n——规划年限
帽盔村现状居住人口为3414人，通过现场调研、座谈访问及文献收集，帽盔村在近5年内出生人数低于死亡人数，人口呈下降趋势，参考近几年人口变化，确定帽盔村人口平均自然增长率为—1‰。考虑到帽盔村旅游业的发展和农业产业的发展可以释放更多的用地，确定帽盔村的机械增长率为4‰。综合上述预测方法的分析，考虑实际人口变化趋势，预测结果为：到规划期末，帽盔村的人口为3482人。
规划考虑到本村地理区位及产业发展情况，结合上位规划精神，本村吸引外来人口相对有限，相关产业发展主要以满足本村村民就业为导向，吸引外出务工村民回村就业，以促进村庄健康发展。同时，现场调研发现，村民外地读书、就业等均保留户口在本村，除嫁娶外，迁出与迁入的人口很少，因此，本村机械增长人口情况暂时不考虑。
规划至2035年，规划帽盔村的总人口数按3482人进行控制，户数约1088户，户均人口约3.2人。
3.2建设用地规模村庄建设用地面积126.9公顷，占总用地的5.76%。村庄建设用地主要由居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等用地组成，人均建设用地381.06㎡，人均建设用地指标偏高。
相对而言，住宅用地指标偏高，主要是由于本村大部分村民住宅均含院落，住宅建筑占地不大，但院落占地比例较高。规划可以引导村民发展庭院经济，适当提高土地利用效率。
根据《镇规划标准》（GB50188—2007）要求：现状人均建设用地超过140㎡的，应调整至140㎡以内；
根据《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》关于农村村民建住宅，宅基地的用地标准按下列规定执行：
（1）人均耕地1300㎡以上的村，每户不准超过400㎡；
（2）人均耕地667㎡以上，1300 ㎡以下（含本数）的村，每户不准超过300㎡；
（3）人均耕地667㎡以下（含本数）的村，每户不准超过200㎡。
根据相关要求及标准，帽盔村人均耕地约1480㎡，那么户均宅基地按400㎡进行控制。根据实际调研发现，由于历史原因，前期村民宅基地户均达到500㎡， 绝大部分村民超标建设，导致户均宅基地面积较大，另外宅间距离宽窄不一，造成宅间空地较多，从而导致人均建设用地偏大。
本村现有居民点建筑质量普遍较好，本着充分尊重村民的主体地位、在充分征求村民意见的基础上，保障村民权利，重点对村庄的基础设施、公共服务设施及公共空间进行提升改造，做到不大拆大建，同时新建住房严格执行规划标准，即户均宅基地不超过400㎡，即可满足村民使用要求。村庄建设不得超出规划建设用地范围。
4、空间布局4.1空间布局规划规划形成“两轴、五片区”的产业发展格局，推动一二三产业融合发展。
两轴：沿县道四太线形成的产业空间发展轴；沿乡道殷帽线形成的村庄风貌展示轴。
五片区：林果种植采摘区、稻米种植区、商业服务区、休闲农业区、生态涵养区。
规划严格控制村庄增长边界，原则上在村庄内部增加宅基地及公共服务设施用地，不得在规划的村庄建设区外增加新的宅基地及其他建筑的永久建设地块。
规划至2035年，本村规划农林用地1962.01公顷，较现状减少1.83公顷。
规划村民住宅用地77.06公顷，较现状减少0.41公顷，同时，通过严格控制村庄建设边界，挖掘内部闲置用地，提高村庄建设用地使用效率来满足村民住宅建设的需要，严格执行一户一宅的标准，确保村民建房合法合规、有序开展。
规划公共管理与公共服务用地1.26公顷，较现状面积增加0.15公顷，需要对村委会周边的基础环境与公服设施进行升级改造。
规划村庄商业服务业用地2.4公顷，较现状增加0.03公顷，主要是增加村庄商业服务业设施用地，在村委会附近增设快递投放点，提高村庄商业服务业能力。
规划新增绿地与开敞空间用地0.354公顷，主要结合村庄改造与提升，利用村头宅间闲置地用于村民活动的公共开放空间用地，包括小广场、小绿地等，便于邻里间交流，同时也可以举办相关活动，倡导积极向上的乡村生活，提高村庄居民的生活质量。
规划仓储用地0.45公顷，较现状增加0.4公顷。规划工业用地7.90公顷，较现状用地增加1.2公顷，主要是村内新建一座食品加工厂。
村庄供水、供电等公用设施规模小，不单独规划其用地，具体的建设位置可结合实际使用及场地情况需要另行选址。
村庄规划用地调整表
用地分类 | 规划基期年 | 规划目标年 | 规划期内面积增减 | |||
面积 | 比重 | 面积 | 比重 | |||
耕地 | 504.95 | 22.90% | 503.29 | 22.83% | -1.66 | |
园地 | 146.72 | 6.65% | 146.72 | 6.65% | 0 | |
林地 | 1312.17 | 59.51% | 1312.10 | 59.51% | -0.07 | |
草地 | 28.31 | 1.28% | 28.00 | 1.27% | -0.31 | |
农业设施建设用地 | 9.99 | 0.45% | 10.29 | 0.47% | 0.3 | |
村庄用地 | 居住用地 | 77.47 | 3.51% | 77.06 | 3.50% | -0.41 |
公共管理与公共服务用地 | 1.11 | 0.05% | 1.26 | 0.06% | 0.15 | |
商业服务业用地 | 2.37 | 0.11% | 2.4 | 0.11% | 0.03 | |
工业用地 | 6.70 | 0.30% | 8.07 | 0.37% | 1.37 | |
仓储用地 | 0 | 0.00% | 0.45 | 0.02% | 0.45 | |
乡村道路用地 | 27.01 | 1.23% | 26.99 | 1.22% | -0.02 | |
绿地与开敞空间用地 | 0 | 0.00% | 0.31 | 0.01% | 0.31 | |
其他建设用地 | 特殊用地 | 0.07 | 0.00% | 0.07 | 0.00% | 0 |
公路用地 | 4.92 | 0.22% | 4.92 | 0.22% | 0 | |
采矿用地 | 12.17 | 0.55% | 12.17 | 0.55% | 0 | |
陆地水域 | 59.37 | 2.69% | 59.37 | 2.69% | 0 | |
裸土地 | 1.11 | 0.05% | 0.97 | 0.04% | -0.14 | |
裸岩石砾地 | 10.4 | 0.47% | 10.4 | 0.47% | 0 | |
合计 | 2204.84 | 100.00% | 2204.84 | 100.00% | ||
发布日期：2022-01-11
1、规划总则1.1规划范围本次规划范围为庄河市太平岭乡帽盔村全域，包含刘屯等10个自然屯，总面积为2204.84公顷。
1.2规划期限规划期限为2021—2035年，近期为2021—2025年，远期为2025—2035年，远景展望至2050年。
2、规划发展目标2.1规划发展目标及定位实施乡村振兴战略，建设一个产业兴旺、用地集约、生态舒适、永续发展的活力村庄。统筹生产、生态、生活一体局，实现产业强、环境优、家园好，建设“三生”融合发展的集聚发展型魅力乡村。
农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，共同富裕迈出坚实步伐，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。
土地利用集约高效，耕地保护与村庄。村庄人口集中居住和农村土地集约利用的水平不断提高，严守耕地红线，在保障耕地保有量的前提下推进村庄建设。
农村经济快速增长，设施农业和林果产业等有序发展。发挥自身区位优势，形成以设施农业为核心的特色主导产业，实现农村经济的快速增长，使产业体系不断完善，提高农民生活水平。
生态环境不断改善，农村居住环境明显美化优化。严格限制农村垃圾随意排放，污水能进行有效治理，村庄绿化美化水平不断提高，农村卫生长效保洁机制基本建立，农村居住环境明显优化。
配套设施日益完善，公共和旅游服务水平显著提升。各类公共服务设施、基础设施、旅游服务设施日益完善，对外来游客的旅游接待能力和对本地居民的基本公共服务水平得到显著提升。
以苹果圆枣等为特色的畜牧养殖林果之乡
以森林瀑布奇石等为特色资源的观光旅游目的地
庄河市北部的生态涵养重要生态屏障
太平岭乡中部整治提升类村庄。
本次规划以乡村振兴为总纲领，以挖掘与发挥区域优良资源为出发点，以“强产业、美环境、聚资源、优治理”为目标，构建一二三产融合的产业体系，协调“生态、生产、生活”三大空间，统筹城乡一体化发展，打造美丽乡村升级版。一产以城市市民需求为主导，发展海洋水产养殖、有机、绿色农业，推进农业科技进步与创新。二产以海产品、农产品精深加工为引擎，村庄企业实现产业升级，延长城市产业链条。三产以休闲旅游业为主线，通过开展特色海岛游行发展，周边土地的生态修复建设，拓展村庄农旅接待功能，创特色农旅旅游品牌，实现生产、生活、生态融合发展。
3、规划发展规模3.1人口规模村域范围内总户数共1066户，户籍总人口数为3414人，其中常住人口2453人左右，外来人口约49人。由2015—2019年帽盔村人口变化情况可以看到帽盔村人口总数整体趋势是逐年减少的，初步分析原因是人口的流失以及外出打工，导致人口呈逐年下降的趋势。
行政村人口情况统计表
年份 | 户籍总 人口数 | 外来务工 人口数 | 进城务工 人口数 | 人口性 别结构 | 出生 人口数 | 死亡 人口数 | |
男 | 女 | ||||||
2016 | 3469 | 5 | 1220 | 1956 | 1513 | 23 | 27 |
2017 | 3445 | 8 | 1185 | 1948 | 1497 | 10 | 34 |
2018 | 3442 | 12 | 1041 | 1940 | 1502 | 34 | 45 |
2019 | 3458 | 12 | 1041 | 1784 | 1674 | 14 | 44 |
2020 | 3414 | 49 | 1010 | 1784 | 1630 | 15 | 14 |
对于帽盔村人口的测算，本次规划采用人口综合增长率法进行测算，综合增长率法主要采用人口的自然增长率和机械增长率进行计算，计算公式如下：
Pt=P0（1+α+β）n
其中：Pt——规划年总人口数
Po——基准年总人口数
α——平均自然增长率
β——平均机械增长率
n——规划年限
帽盔村现状居住人口为3414人，通过现场调研、座谈访问及文献收集，帽盔村在近5年内出生人数低于死亡人数，人口呈下降趋势，参考近几年人口变化，确定帽盔村人口平均自然增长率为—1‰。考虑到帽盔村旅游业的发展和农业产业的发展可以释放更多的用地，确定帽盔村的机械增长率为4‰。综合上述预测方法的分析，考虑实际人口变化趋势，预测结果为：到规划期末，帽盔村的人口为3482人。
规划考虑到本村地理区位及产业发展情况，结合上位规划精神，本村吸引外来人口相对有限，相关产业发展主要以满足本村村民就业为导向，吸引外出务工村民回村就业，以促进村庄健康发展。同时，现场调研发现，村民外地读书、就业等均保留户口在本村，除嫁娶外，迁出与迁入的人口很少，因此，本村机械增长人口情况暂时不考虑。
规划至2035年，规划帽盔村的总人口数按3482人进行控制，户数约1088户，户均人口约3.2人。
3.2建设用地规模村庄建设用地面积126.9公顷，占总用地的5.76%。村庄建设用地主要由居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等用地组成，人均建设用地381.06㎡，人均建设用地指标偏高。
相对而言，住宅用地指标偏高，主要是由于本村大部分村民住宅均含院落，住宅建筑占地不大，但院落占地比例较高。规划可以引导村民发展庭院经济，适当提高土地利用效率。
根据《镇规划标准》（GB50188—2007）要求：现状人均建设用地超过140㎡的，应调整至140㎡以内；
根据《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》关于农村村民建住宅，宅基地的用地标准按下列规定执行：
（1）人均耕地1300㎡以上的村，每户不准超过400㎡；
（2）人均耕地667㎡以上，1300 ㎡以下（含本数）的村，每户不准超过300㎡；
（3）人均耕地667㎡以下（含本数）的村，每户不准超过200㎡。
根据相关要求及标准，帽盔村人均耕地约1480㎡，那么户均宅基地按400㎡进行控制。根据实际调研发现，由于历史原因，前期村民宅基地户均达到500㎡， 绝大部分村民超标建设，导致户均宅基地面积较大，另外宅间距离宽窄不一，造成宅间空地较多，从而导致人均建设用地偏大。
本村现有居民点建筑质量普遍较好，本着充分尊重村民的主体地位、在充分征求村民意见的基础上，保障村民权利，重点对村庄的基础设施、公共服务设施及公共空间进行提升改造，做到不大拆大建，同时新建住房严格执行规划标准，即户均宅基地不超过400㎡，即可满足村民使用要求。村庄建设不得超出规划建设用地范围。
4、空间布局4.1空间布局规划规划形成“两轴、五片区”的产业发展格局，推动一二三产业融合发展。
两轴：沿县道四太线形成的产业空间发展轴；沿乡道殷帽线形成的村庄风貌展示轴。
五片区：林果种植采摘区、稻米种植区、商业服务区、休闲农业区、生态涵养区。
规划严格控制村庄增长边界，原则上在村庄内部增加宅基地及公共服务设施用地，不得在规划的村庄建设区外增加新的宅基地及其他建筑的永久建设地块。
规划至2035年，本村规划农林用地1962.01公顷，较现状减少1.83公顷。
规划村民住宅用地77.06公顷，较现状减少0.41公顷，同时，通过严格控制村庄建设边界，挖掘内部闲置用地，提高村庄建设用地使用效率来满足村民住宅建设的需要，严格执行一户一宅的标准，确保村民建房合法合规、有序开展。
规划公共管理与公共服务用地1.26公顷，较现状面积增加0.15公顷，需要对村委会周边的基础环境与公服设施进行升级改造。
规划村庄商业服务业用地2.4公顷，较现状增加0.03公顷，主要是增加村庄商业服务业设施用地，在村委会附近增设快递投放点，提高村庄商业服务业能力。
规划新增绿地与开敞空间用地0.354公顷，主要结合村庄改造与提升，利用村头宅间闲置地用于村民活动的公共开放空间用地，包括小广场、小绿地等，便于邻里间交流，同时也可以举办相关活动，倡导积极向上的乡村生活，提高村庄居民的生活质量。
规划仓储用地0.45公顷，较现状增加0.4公顷。规划工业用地7.90公顷，较现状用地增加1.2公顷，主要是村内新建一座食品加工厂。
村庄供水、供电等公用设施规模小，不单独规划其用地，具体的建设位置可结合实际使用及场地情况需要另行选址。
村庄规划用地调整表
用地分类 | 规划基期年 | 规划目标年 | 规划期内面积增减 | |||
面积 | 比重 | 面积 | 比重 | |||
耕地 | 504.95 | 22.90% | 503.29 | 22.83% | -1.66 | |
园地 | 146.72 | 6.65% | 146.72 | 6.65% | 0 | |
林地 | 1312.17 | 59.51% | 1312.10 | 59.51% | -0.07 | |
草地 | 28.31 | 1.28% | 28.00 | 1.27% | -0.31 | |
农业设施建设用地 | 9.99 | 0.45% | 10.29 | 0.47% | 0.3 | |
村庄用地 | 居住用地 | 77.47 | 3.51% | 77.06 | 3.50% | -0.41 |
公共管理与公共服务用地 | 1.11 | 0.05% | 1.26 | 0.06% | 0.15 | |
商业服务业用地 | 2.37 | 0.11% | 2.4 | 0.11% | 0.03 | |
工业用地 | 6.70 | 0.30% | 8.07 | 0.37% | 1.37 | |
仓储用地 | 0 | 0.00% | 0.45 | 0.02% | 0.45 | |
乡村道路用地 | 27.01 | 1.23% | 26.99 | 1.22% | -0.02 | |
绿地与开敞空间用地 | 0 | 0.00% | 0.31 | 0.01% | 0.31 | |
其他建设用地 | 特殊用地 | 0.07 | 0.00% | 0.07 | 0.00% | 0 |
公路用地 | 4.92 | 0.22% | 4.92 | 0.22% | 0 | |
采矿用地 | 12.17 | 0.55% | 12.17 | 0.55% | 0 | |
陆地水域 | 59.37 | 2.69% | 59.37 | 2.69% | 0 | |
裸土地 | 1.11 | 0.05% | 0.97 | 0.04% | -0.14 | |
裸岩石砾地 | 10.4 | 0.47% | 10.4 | 0.47% | 0 | |
合计 | 2204.84 | 100.00% | 2204.84 | 100.00% | ||
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