阳泉市郊区人民政府

关于对区十九届人民代 (略)

第四次会议审议国有资产管理意见的

整改落实情况

区人大：

根据阳郊人办发〔 * 〕25号文件《关于对全区国有资产管理情况报告的审议意见》，区政府领导高度重视，对照区十九届人大常委会第四次会议对国有企业国有资产管理工作提出的问题和不足，进行了深刻的剖析，组 (略) 门制定了整改措施。现将整改落实情况汇报如下：

一、关于国有企业管理机制不健全、用人机制不灵活的问题

一是坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用， (略) 法人治理结构中的法定地位，严格落实党章写入企业章程，完善“双向进入、交叉任职”领导机制，进一步提高区属国有企业党的建设质量，努力推动国有企业做优做强；二是各企业要以改革创新为动力，打破利益的藩篱，完善现代企业制度， (略) “三重一大”等各项制度， (略) 门和岗位的监管，坚决防止因改革不到位、决策管理不力，导致国有资产的流失。同时，进一步强化国有企业监事会对企业的日常监督职能， (略) 力，提高企业经营管理能力和水平；三是逐步建立和完善企业法人制度、企业科学的领导体制与组织管理制度，探索聘用职业经理人和高级科技管理人员，打破企业人员干好干坏一个样的“大锅饭”思想，加大日常和年终考核机制，在用人机制上实现新突破。

二、关于 (略) 竞争力郊弱、整体效益不高的问题

一是各区属国有企业要紧紧围绕区委、区政府转型发展规划，切实加强创新精神，进一步优化 (略) ，在以政府公益性项目建设和政府决定的重大项目建设任务为主的基础上，要进一步拓宽经营理念，积极竞争本区 (略) 的开发，不断提 (略) 竞争能力；二是建立科学的奖励激励机制，强化区属国有企业领导任期考核， (略) 人事管理、劳动用工、收入分配等真正引入竞争机制，逐步形成全方位的良性循环，真正实现国有企业的国有资产保值增值。

三、关 (略) 门对国企监管经验和能力不足的问题

一是按照分类管理、高效运作、科学监管的思路，进一步健全国资监管机制。如：今年，政府已对区国有企 (略) 在原有基础上增加2个编制，并已纳入人才引进程序；二是制定出台《关于进一步推进区属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》、《监管企业违规经营投资与重大决策责任追究工作报告办法》、《监管责任约谈工作规则》、《监管提示函工作规则》等相关制度，进一步完善监管措施，切实加强对区属国有企业的有效监管；三是聚焦改革创新，完善监管体系，探索与财政、审计、驻 (略) 门协作配合的工作办法，进一步拓宽监管思路，创新监管手段，实行监督互补、问题互查、整改互促、成果互用、信息互享，切实加强对国有企业国有资本的监督管理，确保国有资产保值增值。

四、国有自然资源资产管理范围尚不全面，管理力度还需进一步加强。

（一） (略) 及时成立领导小组，建立健全监督机制。局党 (略) 长为组长， (略) 长、财会人员为成员的领导小组，对固定资产的购置，使用，保管，报 (略) 日常监督检查，保证国有资产不流失。

（二）加强管理培训，提高管理水平。各部门资产管理人员是固定资产的直接管理人员，认真对固定资产管理人员及 (略) 有关知识培训， (略) 的有关规定和《固定资产管理办法》 (略) 政单位的财政文件制度，使每个固定资产管理人员都能够从思想上高度重视和认识严格科学管理固定资产的重要性，掌握正确保管国有资产的方法。同时进一步加强和充 (略) 门的人员力量，加大培训力度，集中学习资产管理办法、处置办法和配置标准的有关文件，进一步熟悉有关政策。规定提高工作水平。

（三）加强自然资源执法监察人员业务理论学习，提高执法监察人员素质，进一步提高执法能力和依法办案水平，加快土地卫片执法监督检查工作的整改进度，对违 (略) (略) ，争取圆满完成土地卫片执法监督检查工作；妥善解决自然资源信访问题。

（四）继续发挥打击非法违法采矿“牵头”部门职责，加大对各乡镇、村的督查检查力度，充分运用法律、经济、行政等综合手段， (略) 各类非 (略) 为。加强同乡镇、部门的沟通协调， (略) 制止效果，多管齐下，克服执法难、制止难、执行难的问题。进一步加大对工程项目的日常监管力度，严防借工程名义非法采矿现象的发生。对非法 (略) 进行平整、覆土，彻底消除违法状态。

（五）以盘活利用“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，推动节约集约用地向纵深发展。认真做好棚户区改造工程土地收储和各类自然资源的管理力度，合理供地，依法有效开发，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

（六）强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴。国土空间规划的主体功能在于提升土地资源的利用效率， (略) 之有效的手段与措施来确定自然资源的承载能力，从而明确土地资源的开发强度。目前我区国土空间规划正在有序编制中，它的出台对建立健全国有自然资源资产台账，完善动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化情况，摸清国有自然资源资产底数，有效推进国有自然资产保护、开发和利用发挥积极作用。

五、政府采购预算编制不到位，精细化程度不高；个别单位固定资产登记不及时，账实不符，处置收入上缴不及时等。

（一）完善资产管理机制。认真组织实施资产管理规章制度。进一步加强全区国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，促进国有资产管理的法治化、规范化、科学化。坚持资产管理与预算管理、财务管理有机结合。以预算编审为龙头， (略) 门单位资产配置的预算管理。将设备购置纳入政府采购，对 (略) 编制和预算管理相结合，做到有预算才购置，形成管理合力。对 (略) 定期和不定期的盘点清查，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。

（二）充分运用管理平台。 (略) 政事业单位资产管理信息系统的运用，通过登记、申报、查询、分析、统计、审核、处置等系统功能，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库。同时，加强资产数据分析，为资产配置 (略) 门预算等提供参考依据。

（三）提升资产使用绩效。 (略) 控制措施，对发现的资产管理薄弱环节和问题，不断加强和改进，真正从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。完善资产调配统筹机制，加强闲置资产调配，盘活国有资产，提高资产使用效率，构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理机制。同时，扎实开展资产管理基础工作， (略) 资产月报制度，细化资产管理，提升监管时效。

主任、各位副主任、各位委员，做好国有资产管理工作，对更好地发挥国有资产在保障机关运转、提供公共服务、 (略) 会协调发展具有重要作用。今后，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，持之以恒做好国有资产管理各项工作，为更 (略) 职能，推 (略) 会事业发展做出新的贡献。

阳泉市郊区人民政府

* 年9月23日

阳泉市郊区人民政府

关于对区十九届人民代 (略)

第四次会议审议国有资产管理意见的

整改落实情况

区人大：

根据阳郊人办发〔 * 〕25号文件《关于对全区国有资产管理情况报告的审议意见》，区政府领导高度重视，对照区十九届人大常委会第四次会议对国有企业国有资产管理工作提出的问题和不足，进行了深刻的剖析，组 (略) 门制定了整改措施。现将整改落实情况汇报如下：

一、关于国有企业管理机制不健全、用人机制不灵活的问题

一是坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用， (略) 法人治理结构中的法定地位，严格落实党章写入企业章程，完善“双向进入、交叉任职”领导机制，进一步提高区属国有企业党的建设质量，努力推动国有企业做优做强；二是各企业要以改革创新为动力，打破利益的藩篱，完善现代企业制度， (略) “三重一大”等各项制度， (略) 门和岗位的监管，坚决防止因改革不到位、决策管理不力，导致国有资产的流失。同时，进一步强化国有企业监事会对企业的日常监督职能， (略) 力，提高企业经营管理能力和水平；三是逐步建立和完善企业法人制度、企业科学的领导体制与组织管理制度，探索聘用职业经理人和高级科技管理人员，打破企业人员干好干坏一个样的“大锅饭”思想，加大日常和年终考核机制，在用人机制上实现新突破。

二、关于 (略) 竞争力郊弱、整体效益不高的问题

一是各区属国有企业要紧紧围绕区委、区政府转型发展规划，切实加强创新精神，进一步优化 (略) ，在以政府公益性项目建设和政府决定的重大项目建设任务为主的基础上，要进一步拓宽经营理念，积极竞争本区 (略) 的开发，不断提 (略) 竞争能力；二是建立科学的奖励激励机制，强化区属国有企业领导任期考核， (略) 人事管理、劳动用工、收入分配等真正引入竞争机制，逐步形成全方位的良性循环，真正实现国有企业的国有资产保值增值。

三、关 (略) 门对国企监管经验和能力不足的问题

一是按照分类管理、高效运作、科学监管的思路，进一步健全国资监管机制。如：今年，政府已对区国有企 (略) 在原有基础上增加2个编制，并已纳入人才引进程序；二是制定出台《关于进一步推进区属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》、《监管企业违规经营投资与重大决策责任追究工作报告办法》、《监管责任约谈工作规则》、《监管提示函工作规则》等相关制度，进一步完善监管措施，切实加强对区属国有企业的有效监管；三是聚焦改革创新，完善监管体系，探索与财政、审计、驻 (略) 门协作配合的工作办法，进一步拓宽监管思路，创新监管手段，实行监督互补、问题互查、整改互促、成果互用、信息互享，切实加强对国有企业国有资本的监督管理，确保国有资产保值增值。

四、国有自然资源资产管理范围尚不全面，管理力度还需进一步加强。

（一） (略) 及时成立领导小组，建立健全监督机制。局党 (略) 长为组长， (略) 长、财会人员为成员的领导小组，对固定资产的购置，使用，保管，报 (略) 日常监督检查，保证国有资产不流失。

（二）加强管理培训，提高管理水平。各部门资产管理人员是固定资产的直接管理人员，认真对固定资产管理人员及 (略) 有关知识培训， (略) 的有关规定和《固定资产管理办法》 (略) 政单位的财政文件制度，使每个固定资产管理人员都能够从思想上高度重视和认识严格科学管理固定资产的重要性，掌握正确保管国有资产的方法。同时进一步加强和充 (略) 门的人员力量，加大培训力度，集中学习资产管理办法、处置办法和配置标准的有关文件，进一步熟悉有关政策。规定提高工作水平。

（三）加强自然资源执法监察人员业务理论学习，提高执法监察人员素质，进一步提高执法能力和依法办案水平，加快土地卫片执法监督检查工作的整改进度，对违 (略) (略) ，争取圆满完成土地卫片执法监督检查工作；妥善解决自然资源信访问题。

（四）继续发挥打击非法违法采矿“牵头”部门职责，加大对各乡镇、村的督查检查力度，充分运用法律、经济、行政等综合手段， (略) 各类非 (略) 为。加强同乡镇、部门的沟通协调， (略) 制止效果，多管齐下，克服执法难、制止难、执行难的问题。进一步加大对工程项目的日常监管力度，严防借工程名义非法采矿现象的发生。对非法 (略) 进行平整、覆土，彻底消除违法状态。

（五）以盘活利用“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，推动节约集约用地向纵深发展。认真做好棚户区改造工程土地收储和各类自然资源的管理力度，合理供地，依法有效开发，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

（六）强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴。国土空间规划的主体功能在于提升土地资源的利用效率， (略) 之有效的手段与措施来确定自然资源的承载能力，从而明确土地资源的开发强度。目前我区国土空间规划正在有序编制中，它的出台对建立健全国有自然资源资产台账，完善动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化情况，摸清国有自然资源资产底数，有效推进国有自然资产保护、开发和利用发挥积极作用。

五、政府采购预算编制不到位，精细化程度不高；个别单位固定资产登记不及时，账实不符，处置收入上缴不及时等。

（一）完善资产管理机制。认真组织实施资产管理规章制度。进一步加强全区国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，促进国有资产管理的法治化、规范化、科学化。坚持资产管理与预算管理、财务管理有机结合。以预算编审为龙头， (略) 门单位资产配置的预算管理。将设备购置纳入政府采购，对 (略) 编制和预算管理相结合，做到有预算才购置，形成管理合力。对 (略) 定期和不定期的盘点清查，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。

（二）充分运用管理平台。 (略) 政事业单位资产管理信息系统的运用，通过登记、申报、查询、分析、统计、审核、处置等系统功能，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库。同时，加强资产数据分析，为资产配置 (略) 门预算等提供参考依据。

（三）提升资产使用绩效。 (略) 控制措施，对发现的资产管理薄弱环节和问题，不断加强和改进，真正从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。完善资产调配统筹机制，加强闲置资产调配，盘活国有资产，提高资产使用效率，构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理机制。同时，扎实开展资产管理基础工作， (略) 资产月报制度，细化资产管理，提升监管时效。

主任、各位副主任、各位委员，做好国有资产管理工作，对更好地发挥国有资产在保障机关运转、提供公共服务、 (略) 会协调发展具有重要作用。今后，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，持之以恒做好国有资产管理各项工作，为更 (略) 职能，推 (略) 会事业发展做出新的贡献。

阳泉市郊区人民政府

* 年9月23日