阳泉市郊区自然资源国有资产管理

情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大主任会议安排，现就全区自然资源国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、自然资源国有资产分布情况

（一）郊区矿产资源分布情况

我区矿产资源丰富，主要有煤、铝土矿、耐火粘土、硫铁矿、石灰岩等，全区矿产资源开采历史悠久，其中煤炭解放前已开采，硫铁矿、铝土矿均在解放初期开采。

目前全区保留各类矿山企业共29座，其中：煤矿5座，铝土矿7座，石灰石矿13座，砂石矿1座，石膏矿3座。

（1）煤矿5座，矿区面积29. * 平方公里，生产规模 * 万吨/年，累计探明储量 * 万吨，动用储量11. * 万吨，年末保有量 * 万吨。

（2）铝土矿7座，矿区面积2. * 平方公里，生产规模18.9万吨/年，累计探明储量 * .09万吨，动用储量 * . * 万吨，年末保有量 * . * 万吨。

（3）石灰石矿13座，矿区面积1. * 平方公里，生产规模 * 万吨/年，累计探明储量 * .4万吨，动用储量 * . * 万吨，年末保有量 * . * 万吨。

（4）砂石矿1座，矿区面积0. * 平方公里，生产规模3万吨/年，累计探明储 * 万吨，动用储量 * .1万吨，年末保有量26.9万吨。

（5）石膏矿3座，矿区面积0. * 平方公里，生产规模3.2万吨/年，累计探明储量75.03万吨，动用储量13.81万吨，年末保有量61.22万吨。

（二）郊区土地资源分布情况

截至目前，郊区地籍库在册登记土地总面积 * .76公顷。其中，耕地 * .35公顷，林地 * .57公顷，园地 * .80公顷,草地 * .35公顷，城镇村及工矿用地 * .96公顷，交通运输用地 * .37公顷，水域及水利设施用地 * .92公顷，其他用地 * .44公顷。

郊区数据库面积 * .76公顷中，原属开发区五村面积 * .73公顷；后划归开发区五村面积 * .61公顷，开发区十村面积 * .34公顷； * 年， (略) 区代管的义井镇面积 * .99公顷；划归矿区代管的平坦镇十八个村面积 * .1公顷；我区剩余面积为 * .33公顷。

我区剩余面积中，耕地 * .80公顷，林地 * .26公顷，园地 * .51公顷,草地 * .57公顷，城镇村及工矿用地 * .19公顷，交通运输用地 * .62公顷，水域及水利设施用地 * .84公顷，其他用地 * .46公顷。

郊区第三次国土调查工作于 * 年11月正式启动，至 * 年12月21日，我区三调初始数据成果经国家全面核查，差错率为0.12%，达到国家核查要求。

按照《阳泉市“三调”统一时点更新调查阶段工作任务分解》要求，待 * 年度土地变更调查完成后，将重新统计我区土地资源分布情况及利用总量。三调统一时点更新成果已于 * 年10月13日上报国家三调办，已通过国家级审核。

二、自然资源国有资产管理情况

(一)切实加强自然资源保护

(略) 基本农田保护制度，坚守耕地红线不动摇。对划定的永久 (略) 特殊保护，层层签订责任状，建立了上下联动的耕地保护共同责任机制、考核机制， (略) 耕地保护党政同责。 * 年阳泉市政府下达郊区（含开发区）耕地保护责任目标为耕地保有量不少于12.16万亩、基本农田保护面积不少于7. 点击查看>> 万亩。根据年度土地利用现状变更调查数据，我区（含开发区）耕地面积为13. * 万亩，比下达的目标任务多1. * 万亩。郊区实际划定永久基本农田7. 点击查看>> 万亩，与市政府下达的保护任务持平。

二是围绕推进生态文明建设，切实提高了自然资源保护。针对项目用地与保护区重叠问题，按照《阳泉市人民政府办公厅关于做好建设项目用地报批与各类保护区联合核查工作的通知》，开展项目用地与保护区核查工作，加大了自然资源保护力度。

三 (略) 政执法工作，不断加强自然资源保护力度。对违法用地始终保持了零容忍的高压态势，组织开展了多次打击违 (略) 动和农村乱占耕地摸排工作，有效的遏制 (略) 为的发生。

（二）健全自然资源资产管理体制

全力推进第三次国土调查工作，积极开展自然资源统一确权登记前期工作。根据市第三次土地调查实施 (略) 署，编制并下发了《阳泉市郊区第三次土地调查实施方案》，各成员单位密切配合，整体成果已上报并通过验收。三调完成后解决了 (略) 门、不同统计口径造成的自然资源资产底数不清的问题。

（三）促进自然资源节约集约利用

以盘活利用“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，推动节约集约用地向纵深发展。提高土地利用效率，开展批而未用土 (略) 动，对批而 (略) 专项清理， (略) 下达我 (略) 置任务74. * 公顷（合 * . * 亩），经过逐项梳理， (略) 置32宗批而未供项目，面积总计82. * 公顷，郊区政府深刻领会文件精神、高度重视、 (略) 署，召集有关乡（镇）政府、村、项目单位负责人，督促用地单位办理土地手续，今年上半年郊区“批而未供”处置任务已完成15. * 公顷。 (略) 镇低效用地再开发工作，有利于我区进一步盘活闲置、利用存量、控制增量，促进土地节约集约利用，目前已将成果 (略) 审核。

（四）土地卫片执法监督检查

（1） * (略) 下发我区土地卫片图斑 * 个，面积 * .57亩（耕地 * .8亩）。经实地核查，图斑拆分合并77宗，其中合法用地55宗，面积 * .59亩（耕地14.76亩）；其他用地 * 宗，面积 * .56亩（耕地 * .26亩）；违法用地 * 宗，面积 * .72亩（耕地 * .79亩）。

（2）省重点工程具体有： (略) (略) 西上庄煤矿8个图斑，占地面积61.19亩，耕地面积11.39亩，是省重点工程； * 、 (略) 改线项目17个图斑，占地面积 * .78亩，耕地面积37.65亩，是省级重点工程；阳大铁路项目2个图斑，占地面积16.25亩，耕地面积13.57亩，省级重点工程； * 国道改线项目13个图斑，占地面积 * .26亩，耕地面积 * .93亩，是省级重点工程。我局对上述 (略) (略) ， (略) (略) 和服务职责。

（3）阳泉市 (略) 房和 * 连接线7个图斑，占地面积 * .45亩，耕地面积 * .44亩，省政府 * 年3月2日批准办理了农转用地手续，现区政府正在加快推进供地程序。

（4）2 (略) 共收 (略) 下发图斑12个（12号分A、B）， (略) 监管1个。收到图斑信息后立即组织执法人员、 (略) 专业 (略) 外业核查，经核查合法图斑5个，违法图斑6个， (略) 5起，结案3起，罚没款5.89万元。剩余1个作 (略) 理。及时收集资料，上传系统，完成组卷工作。

* 年1月至今收 (略) 下发图斑40个，经外业核查，属矿产图斑1个，为 (略) 涉嫌越界开采，我局现已聘请中国 (略) (略) (略) 进行勘测，待勘查结果 (略) (略) 理。

（五）打击非法采矿

截至目前，我局共出动巡查 * 人次，巡查坑点 * 余个， (略) 紧密结合，8+24小时值班制度严厉打击了各类非 (略) 为。查 (略) 政处罚案卷7起，其中无证开采案5起，有证矿山越界开采案2起，较 (略) 下降，罚没款共计11.48万元， (略) 落实到位。区政府有关领导、 (略) 、各 (略) 相关负责人，采取“四不两直”的工作方式对全区易发、 (略) 了多次突击检查，提高了执法效率，对 (略) 了有效震慑。全区非 (略) 为得到有效遏制，自然资源得到有效保护。

（六）项目用地保障服务

为进一步加强我区土地转用、征收等相关工作，优化营商环境，加快项目落地，成立了《阳泉市郊区土地转用征收收储供应工作领导组》,根据领导组安排成立《阳泉市郊区土地报批工作专班》，统筹协调土地手续办理工作，专班下设5个小组，分别为现状调查组、地上附着物和地下隐蔽设施调查组、社保调查组、征地方案补偿组、征地费用保障组，各组明确分工，各负其责，为保障项目落地，推进土地报批、征收工作将发挥积极作用。

上半年省厅批复建设用地3个批次，总规模 * . * 公顷，批复新增建设用地 * . * 公顷。发布土地征收启动公告22个，涉及项目16个。其中3 (略) 会稳定性风险评估、土地现状调查；13个 (略) 稳评和土地现状调查前期准备工作，各项目报批前期工作正在 (略) 中。 (略) 房项目已于4月30日收储入库并发布挂牌公告。

三、存在问题

1、郊区地形以山地丘陵为主，占全区总面积的90%以上。平地极少，受地理条件、永久基本农田、新增建设用地规划指标等条件限制，部分新增招商引资项目选址基本上都不符合土地利用总体规划，需要修改规划才能报批用地，且规划修改程序繁杂，耗时耗力，极大地影响了项目落地进度。

2、我区立地条件决定了绝大多数工程项目在施工过程中会涉及矿产资源，阳泉市政府在 * 年出台的81号文件针对的是重点工程项目涉及 (略) 置办法，而对一般项目没有明确的指导意见，造成了我区一些工程项目一旦开工，就涉嫌私挖滥采，很大程度上影响了我区经济的发展，也 (略) 门监管带来了很大难度。

四、下一步工作采取的措施

1、加强自然资源执法监察人员业务理论学习，提高执法监察人员素质，进一步提高执法能力和依法办案水平。加快土地卫片执法监督检查工作的整改进度，对违 (略) (略) ，争取圆满完成土地卫片执法监督检查工作，妥善解决自然资源信访问题。

2、努力学习新土地管理法，结合建设用地报批新要求，积极推进成熟项目的用地报批工作。涉及修 (略) 督促中介服务单位加紧完成，并做好与上级、 (略) 门的沟通协调工作，尽量避免频繁修改规划。

3、继续发挥打击非法违法采矿“牵头”部门职责，加大对各乡镇、村的督查检查力度，充分运用法律、经济、行政等综合手段， (略) 各类非 (略) 为。加强同乡镇、部门的沟通协调， (略) 制止效果，多管齐下，克服执法难、制止难、执行难的问题。进一步加大对工程项目的日常监管力度，严防借工程名义非法采矿现象的发生。对非法 (略) 进行平整、覆土，彻底消除违法状态。

主任、副主任、各位委员，这次区人大听取自然资源国有资产管理情况的报告，既是对全区自然资源管理工作的关心和支持， (略) 各项工作更加规范的良推助力。我们诚恳希望各位领导和委员，给我们提出宝贵意见和建议， (略) 会发展发挥更大的职能作用，作出更大的贡献。

阳泉市郊 (略)

* 年10月

阳泉市郊区自然资源国有资产管理

情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大主任会议安排，现就全区自然资源国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、自然资源国有资产分布情况

（一）郊区矿产资源分布情况

我区矿产资源丰富，主要有煤、铝土矿、耐火粘土、硫铁矿、石灰岩等，全区矿产资源开采历史悠久，其中煤炭解放前已开采，硫铁矿、铝土矿均在解放初期开采。

目前全区保留各类矿山企业共29座，其中：煤矿5座，铝土矿7座，石灰石矿13座，砂石矿1座，石膏矿3座。

（1）煤矿5座，矿区面积29. * 平方公里，生产规模 * 万吨/年，累计探明储量 * 万吨，动用储量11. * 万吨，年末保有量 * 万吨。

（2）铝土矿7座，矿区面积2. * 平方公里，生产规模18.9万吨/年，累计探明储量 * .09万吨，动用储量 * . * 万吨，年末保有量 * . * 万吨。

（3）石灰石矿13座，矿区面积1. * 平方公里，生产规模 * 万吨/年，累计探明储量 * .4万吨，动用储量 * . * 万吨，年末保有量 * . * 万吨。

（4）砂石矿1座，矿区面积0. * 平方公里，生产规模3万吨/年，累计探明储 * 万吨，动用储量 * .1万吨，年末保有量26.9万吨。

（5）石膏矿3座，矿区面积0. * 平方公里，生产规模3.2万吨/年，累计探明储量75.03万吨，动用储量13.81万吨，年末保有量61.22万吨。

（二）郊区土地资源分布情况

截至目前，郊区地籍库在册登记土地总面积 * .76公顷。其中，耕地 * .35公顷，林地 * .57公顷，园地 * .80公顷,草地 * .35公顷，城镇村及工矿用地 * .96公顷，交通运输用地 * .37公顷，水域及水利设施用地 * .92公顷，其他用地 * .44公顷。

郊区数据库面积 * .76公顷中，原属开发区五村面积 * .73公顷；后划归开发区五村面积 * .61公顷，开发区十村面积 * .34公顷； * 年， (略) 区代管的义井镇面积 * .99公顷；划归矿区代管的平坦镇十八个村面积 * .1公顷；我区剩余面积为 * .33公顷。

我区剩余面积中，耕地 * .80公顷，林地 * .26公顷，园地 * .51公顷,草地 * .57公顷，城镇村及工矿用地 * .19公顷，交通运输用地 * .62公顷，水域及水利设施用地 * .84公顷，其他用地 * .46公顷。

郊区第三次国土调查工作于 * 年11月正式启动，至 * 年12月21日，我区三调初始数据成果经国家全面核查，差错率为0.12%，达到国家核查要求。

按照《阳泉市“三调”统一时点更新调查阶段工作任务分解》要求，待 * 年度土地变更调查完成后，将重新统计我区土地资源分布情况及利用总量。三调统一时点更新成果已于 * 年10月13日上报国家三调办，已通过国家级审核。

二、自然资源国有资产管理情况

(一)切实加强自然资源保护

(略) 基本农田保护制度，坚守耕地红线不动摇。对划定的永久 (略) 特殊保护，层层签订责任状，建立了上下联动的耕地保护共同责任机制、考核机制， (略) 耕地保护党政同责。 * 年阳泉市政府下达郊区（含开发区）耕地保护责任目标为耕地保有量不少于12.16万亩、基本农田保护面积不少于7. 点击查看>> 万亩。根据年度土地利用现状变更调查数据，我区（含开发区）耕地面积为13. * 万亩，比下达的目标任务多1. * 万亩。郊区实际划定永久基本农田7. 点击查看>> 万亩，与市政府下达的保护任务持平。

二是围绕推进生态文明建设，切实提高了自然资源保护。针对项目用地与保护区重叠问题，按照《阳泉市人民政府办公厅关于做好建设项目用地报批与各类保护区联合核查工作的通知》，开展项目用地与保护区核查工作，加大了自然资源保护力度。

三 (略) 政执法工作，不断加强自然资源保护力度。对违法用地始终保持了零容忍的高压态势，组织开展了多次打击违 (略) 动和农村乱占耕地摸排工作，有效的遏制 (略) 为的发生。

（二）健全自然资源资产管理体制

全力推进第三次国土调查工作，积极开展自然资源统一确权登记前期工作。根据市第三次土地调查实施 (略) 署，编制并下发了《阳泉市郊区第三次土地调查实施方案》，各成员单位密切配合，整体成果已上报并通过验收。三调完成后解决了 (略) 门、不同统计口径造成的自然资源资产底数不清的问题。

（三）促进自然资源节约集约利用

以盘活利用“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，推动节约集约用地向纵深发展。提高土地利用效率，开展批而未用土 (略) 动，对批而 (略) 专项清理， (略) 下达我 (略) 置任务74. * 公顷（合 * . * 亩），经过逐项梳理， (略) 置32宗批而未供项目，面积总计82. * 公顷，郊区政府深刻领会文件精神、高度重视、 (略) 署，召集有关乡（镇）政府、村、项目单位负责人，督促用地单位办理土地手续，今年上半年郊区“批而未供”处置任务已完成15. * 公顷。 (略) 镇低效用地再开发工作，有利于我区进一步盘活闲置、利用存量、控制增量，促进土地节约集约利用，目前已将成果 (略) 审核。

（四）土地卫片执法监督检查

（1） * (略) 下发我区土地卫片图斑 * 个，面积 * .57亩（耕地 * .8亩）。经实地核查，图斑拆分合并77宗，其中合法用地55宗，面积 * .59亩（耕地14.76亩）；其他用地 * 宗，面积 * .56亩（耕地 * .26亩）；违法用地 * 宗，面积 * .72亩（耕地 * .79亩）。

（2）省重点工程具体有： (略) (略) 西上庄煤矿8个图斑，占地面积61.19亩，耕地面积11.39亩，是省重点工程； * 、 (略) 改线项目17个图斑，占地面积 * .78亩，耕地面积37.65亩，是省级重点工程；阳大铁路项目2个图斑，占地面积16.25亩，耕地面积13.57亩，省级重点工程； * 国道改线项目13个图斑，占地面积 * .26亩，耕地面积 * .93亩，是省级重点工程。我局对上述 (略) (略) ， (略) (略) 和服务职责。

（3）阳泉市 (略) 房和 * 连接线7个图斑，占地面积 * .45亩，耕地面积 * .44亩，省政府 * 年3月2日批准办理了农转用地手续，现区政府正在加快推进供地程序。

（4）2 (略) 共收 (略) 下发图斑12个（12号分A、B）， (略) 监管1个。收到图斑信息后立即组织执法人员、 (略) 专业 (略) 外业核查，经核查合法图斑5个，违法图斑6个， (略) 5起，结案3起，罚没款5.89万元。剩余1个作 (略) 理。及时收集资料，上传系统，完成组卷工作。

* 年1月至今收 (略) 下发图斑40个，经外业核查，属矿产图斑1个，为 (略) 涉嫌越界开采，我局现已聘请中国 (略) (略) (略) 进行勘测，待勘查结果 (略) (略) 理。

（五）打击非法采矿

截至目前，我局共出动巡查 * 人次，巡查坑点 * 余个， (略) 紧密结合，8+24小时值班制度严厉打击了各类非 (略) 为。查 (略) 政处罚案卷7起，其中无证开采案5起，有证矿山越界开采案2起，较 (略) 下降，罚没款共计11.48万元， (略) 落实到位。区政府有关领导、 (略) 、各 (略) 相关负责人，采取“四不两直”的工作方式对全区易发、 (略) 了多次突击检查，提高了执法效率，对 (略) 了有效震慑。全区非 (略) 为得到有效遏制，自然资源得到有效保护。

（六）项目用地保障服务

为进一步加强我区土地转用、征收等相关工作，优化营商环境，加快项目落地，成立了《阳泉市郊区土地转用征收收储供应工作领导组》,根据领导组安排成立《阳泉市郊区土地报批工作专班》，统筹协调土地手续办理工作，专班下设5个小组，分别为现状调查组、地上附着物和地下隐蔽设施调查组、社保调查组、征地方案补偿组、征地费用保障组，各组明确分工，各负其责，为保障项目落地，推进土地报批、征收工作将发挥积极作用。

上半年省厅批复建设用地3个批次，总规模 * . * 公顷，批复新增建设用地 * . * 公顷。发布土地征收启动公告22个，涉及项目16个。其中3 (略) 会稳定性风险评估、土地现状调查；13个 (略) 稳评和土地现状调查前期准备工作，各项目报批前期工作正在 (略) 中。 (略) 房项目已于4月30日收储入库并发布挂牌公告。

三、存在问题

1、郊区地形以山地丘陵为主，占全区总面积的90%以上。平地极少，受地理条件、永久基本农田、新增建设用地规划指标等条件限制，部分新增招商引资项目选址基本上都不符合土地利用总体规划，需要修改规划才能报批用地，且规划修改程序繁杂，耗时耗力，极大地影响了项目落地进度。

2、我区立地条件决定了绝大多数工程项目在施工过程中会涉及矿产资源，阳泉市政府在 * 年出台的81号文件针对的是重点工程项目涉及 (略) 置办法，而对一般项目没有明确的指导意见，造成了我区一些工程项目一旦开工，就涉嫌私挖滥采，很大程度上影响了我区经济的发展，也 (略) 门监管带来了很大难度。

四、下一步工作采取的措施

1、加强自然资源执法监察人员业务理论学习，提高执法监察人员素质，进一步提高执法能力和依法办案水平。加快土地卫片执法监督检查工作的整改进度，对违 (略) (略) ，争取圆满完成土地卫片执法监督检查工作，妥善解决自然资源信访问题。

2、努力学习新土地管理法，结合建设用地报批新要求，积极推进成熟项目的用地报批工作。涉及修 (略) 督促中介服务单位加紧完成，并做好与上级、 (略) 门的沟通协调工作，尽量避免频繁修改规划。

3、继续发挥打击非法违法采矿“牵头”部门职责，加大对各乡镇、村的督查检查力度，充分运用法律、经济、行政等综合手段， (略) 各类非 (略) 为。加强同乡镇、部门的沟通协调， (略) 制止效果，多管齐下，克服执法难、制止难、执行难的问题。进一步加大对工程项目的日常监管力度，严防借工程名义非法采矿现象的发生。对非法 (略) 进行平整、覆土，彻底消除违法状态。

主任、副主任、各位委员，这次区人大听取自然资源国有资产管理情况的报告，既是对全区自然资源管理工作的关心和支持， (略) 各项工作更加规范的良推助力。我们诚恳希望各位领导和委员，给我们提出宝贵意见和建议， (略) 会发展发挥更大的职能作用，作出更大的贡献。

阳泉市郊 (略)

* 年10月