郊区国土资源管理工作情况汇报

一、国土资源管理基本情况

（一）主要工作职责

负责全区土地、矿产资源的管理、保护和合理利用。编制和组织实施全区土地利用总体规划及有关专项规划、计划；负责耕地保护、土地开发复垦、土地征收征用和国有土地使用权供应前期工作；组织全区土地资源调查和土地登记发证工作前期工作；负责矿产资源保护，依法管理矿产储量和矿业权的审核登记前期工作;负责地质环境保护工作，指导全区地质灾害 (略) 理；查处国土资源违法案件； (略) 和基础测绘工作。

概括起来就是负责“三法一条例” (略) ：《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》和《地质灾害防治条例》。

（二）管理 (略) * 建设情况

1、管理体制

* 年4月，按照市编办要求，郊 (略) 上划为 (略) 的派出机构，人、财、 (略) 上收为 (略) 管理，更名为阳泉 (略) (略) ，其所属事业单位一并上收到 (略) 管理，但两个 (略) 、 (略) 没有上收， (略) 代管。

2、机构设置

根据三定方案要求，我局 (略) 职工72人，机关现有内设科室4个， (略) 、土地管理科、地质矿产测绘管理科、执法监察科。下属事业单位6个，分别是土 (略) 、国土资源 (略) 、 (略) 和3个派驻乡镇 (略) 所。

为了进一步理顺管理关系，提高工作效率，我局根据实际情况，内设了13个科室，9个事业单位。

3、队 * 建设情况

我局机关、事业编制63名， (略) 政编制14名，事业编制49名。 (略) 政在岗人员12人，事业单位在岗46人，缺编人员正在 (略) 补录，另有机构改革分流人员9人在岗。同时，为保证正常工作开展，还借用代管企业和聘用临时工近80人。

二、土地和矿产资源基本情况

（一）土地资源基本情况

(略) 辖7个乡镇，面积约为 * .62平方公里，地貌类型多样，山地多，平地少。全区耕地面积为13.58万亩，占辖区总面积的18.12%。耕地中划入基本农田保护范围的7.61万亩，保护率达56.04%。耕地后备资源匮乏。

（二）矿产资源基本情况

我区的矿产资源丰富，经过资源整合，目前全区保留各类矿山企业共30座，其中：煤矿企业7座（包括市营以上煤矿2座），铝土矿企业7座（包 (略) ），石灰石矿13座，石膏矿3座。现有煤矿保有储量3.14亿吨，年产能 * 万吨，平均服务年限13年；铝土矿资源保有储量 * 万吨，年产能18.9万吨。

（三）地质灾害基本情况

由于资源开采时间长，加之市营大矿如阳煤一矿、二矿、三矿、四矿、新景矿、荫营煤矿、固庄煤矿、燕龛煤矿等均分布在我区境内，开采同时造成了大量的地质灾害。 * 年，我区聘请中国 (略) (略) 核查，全区共有地质灾害 (略) 。

三、 * 年业务工作进展情况

（一）坚持保护与服务并重，强化土地管理

1、一是狠抓耕地保护工作。完成基本农田划定工作，正在组织问题图斑整改。二是落实耕地保护责任制度。三是积极组织开发复垦。组织完成 (略) 补充土地开发项目18个，新增耕地59.11公顷。组织开展高标准基本农田整理和土地开发扶贫项目建设。四是耕地质量定级和农用地估价工作作为省厅试 (略) 。五是出台了鼓励和引导民间资本造地政策。

2、主动服务经济建设。截止目前，办理建设项目用地初审16个，预审2个， * 年度上报3个批次24个项目；1单独选址项目。完成征 (略) 组织供地项目24个，面积 * .87亩。

3、加快推进土地使用制度创新工作。城乡建设用地增减挂钩已完成复垦 * 亩，拆旧区正在组织实施。 * 矿露天采矿用地试点工作进展顺利， (略) 、省核验。

（二）强化矿政管理，狠抓地质灾害防治工作

1、严格规范，提高矿产资源管理水平。完成了全区30座矿山企业的年检工作，办理了18个采矿证延续。郊区铝土矿资源 (略) 当中。

2、加强地质灾害防治，提高 (略) 置能力。区政府召开了工作会，下发了《防治方案》，组织了培训、宣传，签订责任状80份。组织年度地质灾害隐患点排查， (略) ，全部设立警示牌。发放地质灾害防治工作明白卡、避险明白卡、防治通知书 * 份。每个乡镇 (略) 置演练。

（三）强化基础业务工作，努力提高管理和服务水平

1、集体建 (略) 权属调查工作有序推进中，目前已通过省厅验收，正在扫尾完善。

2、组织土地利用总体规划修改。已上报省政府。

3、加强测绘管理。 (略) 整顿， (略) 大检查工作，加强测量标志保护，完成《 (略) 上测绘管理统计年报》的上报工作。

（四）强化执法监察，确保土地和 (略) 秩序的稳定

1、积极开展卫片执法整改工作。违法用地 * 个图斑95宗地。 (略) 65宗，收缴罚款40.91万元， (略) 分37人，全部落实到位，违法比例10.44%。矿产卫片整改到位。

2、始终保持打击非法违法采矿的高压态势。今年以来出动执法人员 * 余人次，查扣非法采矿大型设90台件，下达监管函 * 余份，责令 * 余份，罚没款54万余元，行政立案25起，刑事案件移交司法机关1起。填埋取缔原取缔不彻底原非法洞采坑口12起，打击非法采矿取得了阶段性成果。

（五）机关作风和党风廉政建设

1、强化党建工作，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化开展维 (略) 动主题教育活动，是全市示范单位；组织开展学习十九大精神学习活动。

2、进一步深 (略) 政审批制度改革，简政放权。 (略) “两集中”“两到位”审批制。

3、进一步抓好“两个责任”落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

四、面临的形势和存在问题

（一）面临的形势

1、在全国上下全面贯彻十九大精神、全 (略) 支持山西省资源型经济转型发展意见，推进节约资源、恢复生态、加快发展的形势下，特别是围绕“绿水青山就是金山银山”和“京津冀2+26”城市环保要求，大量企业从首都核心圈外迁，各类项目建设用地需求量大，需要土地规划、计划、指标做支撑。

2、 (略) (略) ， (略) 、开发区北区、东区都在郊区境内，是市、区重点建设 (略) 。各类重点工程、民生工程和基础设施项目相继开工，存在未批先建、边建边办项目的问题。

3、郊区资源赋存条件特殊，耕地保护面积大，各类项目建设存在动一动就见资源、一施工就涉及基本农田的两难问题。

4、按照简政放权、放管服效精神， (略) 门要勇于担当、支持创业、提高工作效率，促进经济加快发展。

（二）存在困难和问题

1、政策性制约。

土地管理方面：

一是土地利用规划的严肃性不足。普遍存在土地规划跟的项目走的问题，土地规划 (略) ，往往是项目单位选中地方后由政 (略) 门办理调规手续。比如牵牛镇工业项目调规0. * 公顷、荫营镇的养老项目调规45公顷后至今没有报地，土地规划对土地利用方向指导性没有充分发挥。

二是土地报批周期长。从郊区上报到供地需要近一年时间， (略) 门严格按照 (略) ，但项目单位抱怨服务效率太低，经常向 (略) 会各界反映。例如：1.晋东天然气液化气调峰项目， * 年11月18日，该项目以 * 年第三批次建设用地项 (略) ； * 年4月29日，上报省厅； * 年6月24日，省厅下达新增费票； * 年10月25日，省政府以晋政地字[ * ] * 号文件下达该批次批复； * 年11月10日，市政府以阳政征（收）土字[ * ]5号转发该批复； * 年12月2日，完成该批次征收土地公告和安置补偿公告； * 年12月，完成土地征收前期工作， (略) 供地； * 年7月27日， (略) 批复供地。用时：一年零8个月。2. (略) 项目， * 年5月16日，以 * 年第二批次建设 (略) ； * 年8月1日，去省厅送 * 年第二批次建设项目资料； * 年9月28日，省厅取 * 年第二批次新增费票； * 年11月22日， (略) 新增费入库单； * 年11月23日，送新增费票到省厅；等省厅通知取批复。已用时7个月。好多公共设施类和民生项目未批先建、边建边办，政府违法问题突出。

三是耕地占补平衡难度大。郊区原有面积 * 平方公里， (略) 区41平方公里，矿区68平方公里、开发区7.4平方公里。新城占地57平方公里，开发区占地60平方公里，郊区现有面积不到 * 平方公里，仅包括旧街乡和西南舁乡两个完整的乡级建制，除去大于25度的坡地，能开发成耕地的后备资源很少。现有的可补耕地异地购买指标周期长、价格高、有价无货，尽管郊区出台了民间资本造地政策，但立地条件差、利润标准低，民间资本投资积极性不高。

四是土地指标少，供地率低。 (略) (略) ，耕地保护面积和基本农田面积比例大，到 * 年郊区新增建设用地指标严重不足，另一方面，历年批回的土地有近万亩批而未征， (略) 范围内批而未征土地占用了大量的政府资金和土地指标却得不到有效的开发利用，白白晒太阳，造成了一方面土地指标严重不足，另一方面大量的土地批回来用 (略) 面。

五是土地管理基础业务不实。二调数据库差错率高，多层级数据叠加误差很大，在实 (略) 适从。

六是以租代征暗流不断。目前我市集体建设用地还不能上市，但一些农村基层组织只顾眼前利益，出租村集体土地收取租金，甚至一些村出租农用地，造成了新的违法占地。

七是露天采矿用地办理手续政策不明确，造成“合法采矿、违法用地”的事实。同时，矿山企业复垦责任落实困难。矿山企业土地复垦方案批复后，因为复垦资金大，复垦周期长，为了减少企业资金积压时间长的问题，建议根据土地复垦方案中测算的复垦保证金数额，每年预存复垦资金入专户，到复垦年限期满缴足复垦资金的办法，促进企业完成土地复垦义务。

八是立地条件差。近几年我区开展了一系列土地整治工作，保障了各类建设用地项目需求。但是我区目前土地开发潜力严重不足，耕地零星破碎，地形地貌复杂，山多平地少受地形坡度、排水条件、灌溉条件、耕种土质等因素影响， (略) 政区划的托管调整，光伏发电项目的引进，城市道路主干线如G * 道路的建设，乡镇政府和村委会主动参与性不强，积极性不高等诸多因素，我区，地后备资源基本已用完，未来土地资源开发整理将面临更大困难的现状。

九是光伏用地项目不明确。我区现有光伏用地项目三个，分别为：上海航天阳泉 (略) 50MW项目、中广核阳泉领跑者10万光伏项目、 (略) 光伏项目。存在问题：1.项目企业希望以租赁方式办理用地手续，政策要求占用农用地必须按建设用地报批，如果按政策要求办理，项目企业占用资金多，办理周期长。导致项目企业至今未办理任何用地手续。2.郊区光伏企业申报为采煤沉陷区光伏项目，但未核定是否为采煤沉陷区项目。

矿政管理方面：

一是省厅在上一轮煤炭资源整合时换发了长期采矿证，企业承诺分期付款，但由于前几年煤炭价格低迷，好多企业不遵守交款承诺，欠缴年度价款， (略) 门只能通过约谈、下发催缴通知单等措施催缴，没有更好的措施，催缴效果不佳。如保安煤矿，长期证达30年（ * .11.14- * .11.24），该矿 * 年欠缴价款 * . * 万元， * 年欠缴价款 * 万元， * 年欠缴价款 * 万元，总欠缴 * . * 万元。 (略) 和落实省厅晋国土资函【 * 】 * 号文件《关于认真落实省委专项巡视二组反馈意见，切实做好欠缴资源价款整改工作的通知》文件的同时， (略) 了电话催缴、负责人约谈、下催缴通知书、督促企业写还款计划等工作。但由于目前该 (略) 情况不佳，在我们催缴价款的过程中，没有按照文件要求作出还款计划承诺书。 (略) 职责有限，期 (略) 门尽快出台新的政策约束企业，促使企业主动还款。

二是铝粘土矿在上一轮整合中由于受方案、规划、政策等制约，好多高铝矿种仍设定为耐火粘土，颁发短期 (略) 每年延续，存在缺乏统一规划、资源家底不清、开采资源不规范、甚至越层越界等问题。

2、执法压力大。

一是基层正式在编执法人员少。 (略) 正式在编人员4人，现共有40余人，且大多数人没有执法证，影响执法效果， (略) 仅1人有执法证，严重影响外出执法和案件移送；执法车辆短缺， (略) 没有在编车辆，全部是借用车辆，严重影响执法工作开展。

二是 * 年国家土地督 (略) 对我区下发了16个问题图斑，其中12个是阳大铁路主线及附属设施，占地面积 * .67亩（耕地面积 * .93亩）。阳大铁路是省重点工程， (略) 要求各占地单位限期立即予以整改复垦恢复到位。 (略) 只能多次对山西 (略) 下达责 (略) 为通知书，督促其尽快办理用地手续且效果不佳，无法做到 (略) 到位。造成了土地 (略) 难、执行难、落实更难，一直以来就是困扰土地执法工作的大难题。

三是土地违法案件移送难。 (略) (略) (略) ，法院指受理 (略) 罚款的案件，但受 (略) 到位。而 (略) 罚款的案件，法院以涉及强制拆除为理由，予以拒绝受理。 * 年土地违法案件申请 (略) (略) 案件29宗，受理1宗； * 年土地违法案件申请 (略) (略) 案件52宗，受理1宗。

3、机制体制还没有完全理顺。

一是国土资源“大家管、大家用”的工作机制还没有形成，耕地保护、打击非法采矿、卫片执法检查、地质灾害防治、基础测绘等工作，虽然要求政府为主体， (略) 门共同负责，但 (略) 门一家在单打独斗。

二是市政府专题会议纪要明确阳泉市国家级开发区面积80平方公里，其中包括郊区辖区内的60平方公里，但 (略) (略) 开发区范围内的管理职能， (略) 对60平方公里监管职能界定不明。

三是 * (略) 上划市，对郊区 (略) (略) 没有上收， (略) 代管。按 (略) 政机关不准办企业，必须移 (略) 门的要求，我局多次移交区政府，但一 (略) 门，造成了很多人员管理、经费负担、职能理顺等积重难返的问题。

(略) 区、矿区、开发区有关职能还未完全理顺，年度地籍变更调查、三调、土地规划调整 (略) 理。 * 年5月划归开发区代管的五村面积 * .61公顷； * (略) 区代管的义井镇面积 * .99公顷，划归矿区代管的平坦镇十八个村面积 * .1公顷。地籍数据库不能移交， (略) 管理。第三次土地调查即将开始， (略) 分仍然不能在郊区数据库中移出， (略) 分的三调应该由相应政府具体实施并负担经费，年度地籍变更调查和土地规划调整也存在同样的问题。

4、队 * 建设有待加强。

一是近年来在执法和管理过程中，一些一线的工作人员常被问责， (略) 队 * 精神状态、责任意识、担当精神、 (略) 理复杂问题的水平不高。

(略) 理遗留问题、信访案件牵扯精力多，一些历史形成的甚至几十年前的事情，常被一些信访人员缠访、闹访， (略) 甚 (略) 分，影响工作情绪。

三是工作 (略) 适从。公车使用、食堂管理、 (略) 等方面，上级政策要求与基层工作实践有偏差，不敢打擦边球，更不敢越红线。

四是党建和廉政建设工作有待进一步加强。干部职工的理想信念、廉政意识还需进一步提高。

五、对策建议

一是以十九大精神为引领。全面贯彻落实习近平新时 (略) 会主义理论，借助郊区为综改试验 (略) (略) 支持山西转型发展30条的契机，进一步明确工作职能清单和办理流程，完善督查考核奖惩机制，主动融 (略) (略) ，找准工作定位，立足实际，统筹谋划，坚定信心，以保护资源、节约利用资源、 (略) 会为一切工作的准入点，严格依法履职。

二是以改革创新为抓手。以改革的办法解决实际中的困难和问题。积极推进露天采矿用地改革，解决露天采矿的困惑。大力推进郊区铝土矿进一步整合工作，作为全市试点，在摸清家底、明晰权责的基础上，统一规划、统一出让、统一开采，既满足本地下游企业原料需求，又有效维护矿业秩序。按照省委、省政府要求，推动国土资源综合执法体制改革，统筹执法力量，改进执法机制，科学界定职责，推进综合执法。大力 (略) 会资本造地工作， (略) 机制激活占补平衡工作。

三是以效能建设为切入点，进一 (略) * 建设。积极争取政策，强化协调联系，压缩工作时间，明确责任任务，缩短土地规划修改和土地报批周期。认真抓好“三调”，力争在“三调”中纠错各类数据。积极请示上 (略) 门，完善煤矿价款催缴政策，确保各类后续工作的效果。 (略) 政审批工作改革，健全“两集中、两到位”的工作机制，充分发挥审批大厅的窗口作用。进一步强化党建和廉政建设，发挥基层组织和共产党员先锋作用，认真落实两个责任，坚定理想信念，坚守红线底线，努力打造一支懂业务、讲奉献、敢担当、 (略) 队 * 。

四是以机制体制建设为保障。积极请示，进一步明确党委政 (略) 门在国土资源管理工作中的职能和作用，真正做到大家管、大家用。 (略) 、矿、开的关系，形成协调一致，步调统一，有分有合，团结 (略) 面。 (略) 党组和区政府支持，尽快将代管企业移交，轻装上阵，政府机关办政府的事情。加强宣传教育，全方位地宣传国土政策、便民措施和工作动态，营造良好的 (略) 会环境。

* 年11月30日

郊区国土资源管理工作情况汇报

一、国土资源管理基本情况

（一）主要工作职责

负责全区土地、矿产资源的管理、保护和合理利用。编制和组织实施全区土地利用总体规划及有关专项规划、计划；负责耕地保护、土地开发复垦、土地征收征用和国有土地使用权供应前期工作；组织全区土地资源调查和土地登记发证工作前期工作；负责矿产资源保护，依法管理矿产储量和矿业权的审核登记前期工作;负责地质环境保护工作，指导全区地质灾害 (略) 理；查处国土资源违法案件； (略) 和基础测绘工作。

概括起来就是负责“三法一条例” (略) ：《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》和《地质灾害防治条例》。

（二）管理 (略) * 建设情况

1、管理体制

* 年4月，按照市编办要求，郊 (略) 上划为 (略) 的派出机构，人、财、 (略) 上收为 (略) 管理，更名为阳泉 (略) (略) ，其所属事业单位一并上收到 (略) 管理，但两个 (略) 、 (略) 没有上收， (略) 代管。

2、机构设置

根据三定方案要求，我局 (略) 职工72人，机关现有内设科室4个， (略) 、土地管理科、地质矿产测绘管理科、执法监察科。下属事业单位6个，分别是土 (略) 、国土资源 (略) 、 (略) 和3个派驻乡镇 (略) 所。

为了进一步理顺管理关系，提高工作效率，我局根据实际情况，内设了13个科室，9个事业单位。

3、队 * 建设情况

我局机关、事业编制63名， (略) 政编制14名，事业编制49名。 (略) 政在岗人员12人，事业单位在岗46人，缺编人员正在 (略) 补录，另有机构改革分流人员9人在岗。同时，为保证正常工作开展，还借用代管企业和聘用临时工近80人。

二、土地和矿产资源基本情况

（一）土地资源基本情况

(略) 辖7个乡镇，面积约为 * .62平方公里，地貌类型多样，山地多，平地少。全区耕地面积为13.58万亩，占辖区总面积的18.12%。耕地中划入基本农田保护范围的7.61万亩，保护率达56.04%。耕地后备资源匮乏。

（二）矿产资源基本情况

我区的矿产资源丰富，经过资源整合，目前全区保留各类矿山企业共30座，其中：煤矿企业7座（包括市营以上煤矿2座），铝土矿企业7座（包 (略) ），石灰石矿13座，石膏矿3座。现有煤矿保有储量3.14亿吨，年产能 * 万吨，平均服务年限13年；铝土矿资源保有储量 * 万吨，年产能18.9万吨。

（三）地质灾害基本情况

由于资源开采时间长，加之市营大矿如阳煤一矿、二矿、三矿、四矿、新景矿、荫营煤矿、固庄煤矿、燕龛煤矿等均分布在我区境内，开采同时造成了大量的地质灾害。 * 年，我区聘请中国 (略) (略) 核查，全区共有地质灾害 (略) 。

三、 * 年业务工作进展情况

（一）坚持保护与服务并重，强化土地管理

1、一是狠抓耕地保护工作。完成基本农田划定工作，正在组织问题图斑整改。二是落实耕地保护责任制度。三是积极组织开发复垦。组织完成 (略) 补充土地开发项目18个，新增耕地59.11公顷。组织开展高标准基本农田整理和土地开发扶贫项目建设。四是耕地质量定级和农用地估价工作作为省厅试 (略) 。五是出台了鼓励和引导民间资本造地政策。

2、主动服务经济建设。截止目前，办理建设项目用地初审16个，预审2个， * 年度上报3个批次24个项目；1单独选址项目。完成征 (略) 组织供地项目24个，面积 * .87亩。

3、加快推进土地使用制度创新工作。城乡建设用地增减挂钩已完成复垦 * 亩，拆旧区正在组织实施。 * 矿露天采矿用地试点工作进展顺利， (略) 、省核验。

（二）强化矿政管理，狠抓地质灾害防治工作

1、严格规范，提高矿产资源管理水平。完成了全区30座矿山企业的年检工作，办理了18个采矿证延续。郊区铝土矿资源 (略) 当中。

2、加强地质灾害防治，提高 (略) 置能力。区政府召开了工作会，下发了《防治方案》，组织了培训、宣传，签订责任状80份。组织年度地质灾害隐患点排查， (略) ，全部设立警示牌。发放地质灾害防治工作明白卡、避险明白卡、防治通知书 * 份。每个乡镇 (略) 置演练。

（三）强化基础业务工作，努力提高管理和服务水平

1、集体建 (略) 权属调查工作有序推进中，目前已通过省厅验收，正在扫尾完善。

2、组织土地利用总体规划修改。已上报省政府。

3、加强测绘管理。 (略) 整顿， (略) 大检查工作，加强测量标志保护，完成《 (略) 上测绘管理统计年报》的上报工作。

（四）强化执法监察，确保土地和 (略) 秩序的稳定

1、积极开展卫片执法整改工作。违法用地 * 个图斑95宗地。 (略) 65宗，收缴罚款40.91万元， (略) 分37人，全部落实到位，违法比例10.44%。矿产卫片整改到位。

2、始终保持打击非法违法采矿的高压态势。今年以来出动执法人员 * 余人次，查扣非法采矿大型设90台件，下达监管函 * 余份，责令 * 余份，罚没款54万余元，行政立案25起，刑事案件移交司法机关1起。填埋取缔原取缔不彻底原非法洞采坑口12起，打击非法采矿取得了阶段性成果。

（五）机关作风和党风廉政建设

1、强化党建工作，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化开展维 (略) 动主题教育活动，是全市示范单位；组织开展学习十九大精神学习活动。

2、进一步深 (略) 政审批制度改革，简政放权。 (略) “两集中”“两到位”审批制。

3、进一步抓好“两个责任”落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

四、面临的形势和存在问题

（一）面临的形势

1、在全国上下全面贯彻十九大精神、全 (略) 支持山西省资源型经济转型发展意见，推进节约资源、恢复生态、加快发展的形势下，特别是围绕“绿水青山就是金山银山”和“京津冀2+26”城市环保要求，大量企业从首都核心圈外迁，各类项目建设用地需求量大，需要土地规划、计划、指标做支撑。

2、 (略) (略) ， (略) 、开发区北区、东区都在郊区境内，是市、区重点建设 (略) 。各类重点工程、民生工程和基础设施项目相继开工，存在未批先建、边建边办项目的问题。

3、郊区资源赋存条件特殊，耕地保护面积大，各类项目建设存在动一动就见资源、一施工就涉及基本农田的两难问题。

4、按照简政放权、放管服效精神， (略) 门要勇于担当、支持创业、提高工作效率，促进经济加快发展。

（二）存在困难和问题

1、政策性制约。

土地管理方面：

一是土地利用规划的严肃性不足。普遍存在土地规划跟的项目走的问题，土地规划 (略) ，往往是项目单位选中地方后由政 (略) 门办理调规手续。比如牵牛镇工业项目调规0. * 公顷、荫营镇的养老项目调规45公顷后至今没有报地，土地规划对土地利用方向指导性没有充分发挥。

二是土地报批周期长。从郊区上报到供地需要近一年时间， (略) 门严格按照 (略) ，但项目单位抱怨服务效率太低，经常向 (略) 会各界反映。例如：1.晋东天然气液化气调峰项目， * 年11月18日，该项目以 * 年第三批次建设用地项 (略) ； * 年4月29日，上报省厅； * 年6月24日，省厅下达新增费票； * 年10月25日，省政府以晋政地字[ * ] * 号文件下达该批次批复； * 年11月10日，市政府以阳政征（收）土字[ * ]5号转发该批复； * 年12月2日，完成该批次征收土地公告和安置补偿公告； * 年12月，完成土地征收前期工作， (略) 供地； * 年7月27日， (略) 批复供地。用时：一年零8个月。2. (略) 项目， * 年5月16日，以 * 年第二批次建设 (略) ； * 年8月1日，去省厅送 * 年第二批次建设项目资料； * 年9月28日，省厅取 * 年第二批次新增费票； * 年11月22日， (略) 新增费入库单； * 年11月23日，送新增费票到省厅；等省厅通知取批复。已用时7个月。好多公共设施类和民生项目未批先建、边建边办，政府违法问题突出。

三是耕地占补平衡难度大。郊区原有面积 * 平方公里， (略) 区41平方公里，矿区68平方公里、开发区7.4平方公里。新城占地57平方公里，开发区占地60平方公里，郊区现有面积不到 * 平方公里，仅包括旧街乡和西南舁乡两个完整的乡级建制，除去大于25度的坡地，能开发成耕地的后备资源很少。现有的可补耕地异地购买指标周期长、价格高、有价无货，尽管郊区出台了民间资本造地政策，但立地条件差、利润标准低，民间资本投资积极性不高。

四是土地指标少，供地率低。 (略) (略) ，耕地保护面积和基本农田面积比例大，到 * 年郊区新增建设用地指标严重不足，另一方面，历年批回的土地有近万亩批而未征， (略) 范围内批而未征土地占用了大量的政府资金和土地指标却得不到有效的开发利用，白白晒太阳，造成了一方面土地指标严重不足，另一方面大量的土地批回来用 (略) 面。

五是土地管理基础业务不实。二调数据库差错率高，多层级数据叠加误差很大，在实 (略) 适从。

六是以租代征暗流不断。目前我市集体建设用地还不能上市，但一些农村基层组织只顾眼前利益，出租村集体土地收取租金，甚至一些村出租农用地，造成了新的违法占地。

七是露天采矿用地办理手续政策不明确，造成“合法采矿、违法用地”的事实。同时，矿山企业复垦责任落实困难。矿山企业土地复垦方案批复后，因为复垦资金大，复垦周期长，为了减少企业资金积压时间长的问题，建议根据土地复垦方案中测算的复垦保证金数额，每年预存复垦资金入专户，到复垦年限期满缴足复垦资金的办法，促进企业完成土地复垦义务。

八是立地条件差。近几年我区开展了一系列土地整治工作，保障了各类建设用地项目需求。但是我区目前土地开发潜力严重不足，耕地零星破碎，地形地貌复杂，山多平地少受地形坡度、排水条件、灌溉条件、耕种土质等因素影响， (略) 政区划的托管调整，光伏发电项目的引进，城市道路主干线如G * 道路的建设，乡镇政府和村委会主动参与性不强，积极性不高等诸多因素，我区，地后备资源基本已用完，未来土地资源开发整理将面临更大困难的现状。

九是光伏用地项目不明确。我区现有光伏用地项目三个，分别为：上海航天阳泉 (略) 50MW项目、中广核阳泉领跑者10万光伏项目、 (略) 光伏项目。存在问题：1.项目企业希望以租赁方式办理用地手续，政策要求占用农用地必须按建设用地报批，如果按政策要求办理，项目企业占用资金多，办理周期长。导致项目企业至今未办理任何用地手续。2.郊区光伏企业申报为采煤沉陷区光伏项目，但未核定是否为采煤沉陷区项目。

矿政管理方面：

一是省厅在上一轮煤炭资源整合时换发了长期采矿证，企业承诺分期付款，但由于前几年煤炭价格低迷，好多企业不遵守交款承诺，欠缴年度价款， (略) 门只能通过约谈、下发催缴通知单等措施催缴，没有更好的措施，催缴效果不佳。如保安煤矿，长期证达30年（ * .11.14- * .11.24），该矿 * 年欠缴价款 * . * 万元， * 年欠缴价款 * 万元， * 年欠缴价款 * 万元，总欠缴 * . * 万元。 (略) 和落实省厅晋国土资函【 * 】 * 号文件《关于认真落实省委专项巡视二组反馈意见，切实做好欠缴资源价款整改工作的通知》文件的同时， (略) 了电话催缴、负责人约谈、下催缴通知书、督促企业写还款计划等工作。但由于目前该 (略) 情况不佳，在我们催缴价款的过程中，没有按照文件要求作出还款计划承诺书。 (略) 职责有限，期 (略) 门尽快出台新的政策约束企业，促使企业主动还款。

二是铝粘土矿在上一轮整合中由于受方案、规划、政策等制约，好多高铝矿种仍设定为耐火粘土，颁发短期 (略) 每年延续，存在缺乏统一规划、资源家底不清、开采资源不规范、甚至越层越界等问题。

2、执法压力大。

一是基层正式在编执法人员少。 (略) 正式在编人员4人，现共有40余人，且大多数人没有执法证，影响执法效果， (略) 仅1人有执法证，严重影响外出执法和案件移送；执法车辆短缺， (略) 没有在编车辆，全部是借用车辆，严重影响执法工作开展。

二是 * 年国家土地督 (略) 对我区下发了16个问题图斑，其中12个是阳大铁路主线及附属设施，占地面积 * .67亩（耕地面积 * .93亩）。阳大铁路是省重点工程， (略) 要求各占地单位限期立即予以整改复垦恢复到位。 (略) 只能多次对山西 (略) 下达责 (略) 为通知书，督促其尽快办理用地手续且效果不佳，无法做到 (略) 到位。造成了土地 (略) 难、执行难、落实更难，一直以来就是困扰土地执法工作的大难题。

三是土地违法案件移送难。 (略) (略) (略) ，法院指受理 (略) 罚款的案件，但受 (略) 到位。而 (略) 罚款的案件，法院以涉及强制拆除为理由，予以拒绝受理。 * 年土地违法案件申请 (略) (略) 案件29宗，受理1宗； * 年土地违法案件申请 (略) (略) 案件52宗，受理1宗。

3、机制体制还没有完全理顺。

一是国土资源“大家管、大家用”的工作机制还没有形成，耕地保护、打击非法采矿、卫片执法检查、地质灾害防治、基础测绘等工作，虽然要求政府为主体， (略) 门共同负责，但 (略) 门一家在单打独斗。

二是市政府专题会议纪要明确阳泉市国家级开发区面积80平方公里，其中包括郊区辖区内的60平方公里，但 (略) (略) 开发区范围内的管理职能， (略) 对60平方公里监管职能界定不明。

三是 * (略) 上划市，对郊区 (略) (略) 没有上收， (略) 代管。按 (略) 政机关不准办企业，必须移 (略) 门的要求，我局多次移交区政府，但一 (略) 门，造成了很多人员管理、经费负担、职能理顺等积重难返的问题。

(略) 区、矿区、开发区有关职能还未完全理顺，年度地籍变更调查、三调、土地规划调整 (略) 理。 * 年5月划归开发区代管的五村面积 * .61公顷； * (略) 区代管的义井镇面积 * .99公顷，划归矿区代管的平坦镇十八个村面积 * .1公顷。地籍数据库不能移交， (略) 管理。第三次土地调查即将开始， (略) 分仍然不能在郊区数据库中移出， (略) 分的三调应该由相应政府具体实施并负担经费，年度地籍变更调查和土地规划调整也存在同样的问题。

4、队 * 建设有待加强。

一是近年来在执法和管理过程中，一些一线的工作人员常被问责， (略) 队 * 精神状态、责任意识、担当精神、 (略) 理复杂问题的水平不高。

(略) 理遗留问题、信访案件牵扯精力多，一些历史形成的甚至几十年前的事情，常被一些信访人员缠访、闹访， (略) 甚 (略) 分，影响工作情绪。

三是工作 (略) 适从。公车使用、食堂管理、 (略) 等方面，上级政策要求与基层工作实践有偏差，不敢打擦边球，更不敢越红线。

四是党建和廉政建设工作有待进一步加强。干部职工的理想信念、廉政意识还需进一步提高。

五、对策建议

一是以十九大精神为引领。全面贯彻落实习近平新时 (略) 会主义理论，借助郊区为综改试验 (略) (略) 支持山西转型发展30条的契机，进一步明确工作职能清单和办理流程，完善督查考核奖惩机制，主动融 (略) (略) ，找准工作定位，立足实际，统筹谋划，坚定信心，以保护资源、节约利用资源、 (略) 会为一切工作的准入点，严格依法履职。

二是以改革创新为抓手。以改革的办法解决实际中的困难和问题。积极推进露天采矿用地改革，解决露天采矿的困惑。大力推进郊区铝土矿进一步整合工作，作为全市试点，在摸清家底、明晰权责的基础上，统一规划、统一出让、统一开采，既满足本地下游企业原料需求，又有效维护矿业秩序。按照省委、省政府要求，推动国土资源综合执法体制改革，统筹执法力量，改进执法机制，科学界定职责，推进综合执法。大力 (略) 会资本造地工作， (略) 机制激活占补平衡工作。

三是以效能建设为切入点，进一 (略) * 建设。积极争取政策，强化协调联系，压缩工作时间，明确责任任务，缩短土地规划修改和土地报批周期。认真抓好“三调”，力争在“三调”中纠错各类数据。积极请示上 (略) 门，完善煤矿价款催缴政策，确保各类后续工作的效果。 (略) 政审批工作改革，健全“两集中、两到位”的工作机制，充分发挥审批大厅的窗口作用。进一步强化党建和廉政建设，发挥基层组织和共产党员先锋作用，认真落实两个责任，坚定理想信念，坚守红线底线，努力打造一支懂业务、讲奉献、敢担当、 (略) 队 * 。

四是以机制体制建设为保障。积极请示，进一步明确党委政 (略) 门在国土资源管理工作中的职能和作用，真正做到大家管、大家用。 (略) 、矿、开的关系，形成协调一致，步调统一，有分有合，团结 (略) 面。 (略) 党组和区政府支持，尽快将代管企业移交，轻装上阵，政府机关办政府的事情。加强宣传教育，全方位地宣传国土政策、便民措施和工作动态，营造良好的 (略) 会环境。

* 年11月30日