阳泉市郊区人民政府

关于国有资产管理情况的综合报告

区人大常委会：

按照《阳泉市郊区人大常委会关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的工作方案》要求，现将我区国有资产 (略) 报告，提请区人大常委会审议。

一、国有资产总体情况

区政府始终高度重视国有资产管理工作，一年来，多次通过区政府常务会、 (略) 了研究和安排，要求各 (略) 国有资产管理职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

（一）企业国有资产情况

目前，全区共有区属国有一级企业6家，二级企业12家。

1、山西 (略) ，成立于 * 年5月，注册资本金3. * 亿元。下辖子公司5个：山西 (略) （ * 年6月成立）、阳泉北辰 (略) （ * 年4月成立）、玉泉 (略) （ * 年9月成立）、 (略) （ * 年1月成立）、玉泉衡益 (略) （ * 年3月成立）。截至 * 年10月底，玉泉公司资产总额为 * .48万元，固定资产19万元，流动资产 * .41万元，累计不含税收入 * .74万元。

2、 (略) ，成立于 * 年8月，属二级供水企业，已整体转企改制为国 (略) 。资产总额 * 万元，负债总额 * 万元。实行自主经营、自 (略) 模式， (略) 35.42公里，年供水量 * 余万方。

3、山西阳泉 (略) ，成立于 * 年9月，是经省政府批准，由区政府出资 * 万元组建的郊区煤矿企业兼并重组的主体企业。下辖子公司5个： (略) (略) 、山西 (略) 、山西阳泉 (略) 、山西阳泉郊 (略) 、山西阳泉郊区 (略) 。 * 年10月底，资产总额 * 万元，固定资产 * .63万，流动资产 * .61万元，利润- * .12万元。

4、阳泉市广 (略) ，成立于 * 年5月8日，由区政府出资 * 万元，出资方式采用认缴制，目前已到位注册资金 * 万元。主要负责郊区范围内非煤矿产资源整合， (略) 统一的规划管理，集中有序开采并公开销售，同时承接由郊区政府授权， (略) 委托，对辖区内涉资源工程中遇到的不可避让的铝 (略) 处置、销售。

5、阳泉市茂园农村 (略) ，成立于 * 年9月，属区政府融资平台，注册资金为 * 万元，其中：区财政出资 * 万元，占股3.37%；中国农发 (略) 出资 * 万元，占股96.63%。主要承接职能为负责实施的全区棚户区（城中村）改造。

6、 (略) (略) ，成立于 * 年。下辖子公司2家：阳泉市兴富 (略) ，成立于 * 年7月，注册资金 * 万元，出资 (略) ，占比 * %；阳泉市 (略) ，成立于 * 年7月，注册资金 * 万元，出资 (略) ，占比 * %。

此外，积极推进区属国有资产整合。探索国有资产管理的有效监管，进一步提高国有资产的配置和运营效率，加快区属国有 (略) 建设，对全区国有 (略) 了摸底整合。目前，玉泉公司已 (略) 管理的天成巷房产、 (略) 房产、 (略) 资产整合；完成了原白泉 (略) 部分资产划转；完成李家庄乡煤专大桥东侧办公窑洞的资产整合；完成 (略) 、 (略) 地面资产移交，正在完善手续；河底镇管理的资产正在办理移交手续； (略) 、平坦镇管理资产正在具体协商移交事宜，其余资产整合 (略) 中。

（二）行政事业单位国有资产情况

1、资产负债情况

截至 * 年底， (略) 政事业单位资产总计 点击查看>> .05万元，较上年下降11.21%。负债总计 * .42万元，较上年下降11.76%。净资产总计 点击查看>> .63万元，较上年下降11.12%。

按单位性质分，行政单位国有资产 点击查看>> .82万元，占67.00%；事业单位国有资产 * .23万元，占33.00%。

2、资产构成情况

截至 * 年底，全区流动资产 * .74万元，占31.23%；固定资产 * .44万元，占33.06%；在建工程 * .06万元，占6.90%；长期投资50万元，占0.02%；无形资产 * .47万元，占0.26%；其他资产 * .35万元，占27.93%。

3、资产配置、使用、处置、受益情况

资产配置情况： * 年我区新增固定资产 * .09万元。新增无形资产 * .32万元。

资产使用情况：我区固定资产净 点击查看>> .71万元，其中：自用 点击查看>> .71万元；闲置 * .68万元；无形资产总计 * .77万元，全部自用。出租出借 * .99万元资产，全部为房屋类资产。对外投资总计50万元(系白泉工业园区投资于 (略) )。从资产类别上分析：流动资产总计50万元。从单位性质上分析：事业单位占比 * %。从投资类型分析：长期股权投资出资资产账面原值50万元。

(略) 置情况： * (略) 置总额合计 * .01万元。从资产类别分析：固定资产合计 * .01万元，占比 * %，其中：从处置形式上分析：无偿调拨（划转） * .73万元，占比41.58%；对外捐赠41.61万元，占比6.77%；报废报损 * .67万元，占比51.65%。

资产收益情况： * 年我区有偿使用收益总计 * 万元。其中：出租出借收入 * 万元； (略) 置收入 * 万元。

4、重点资产管理情况

土地资产情况：我区期末账面面积 点击查看>> .71平方米，期末账面原值 * .43万元。

房屋资产情况：我区房屋期末账面面积 点击查看>> .03平方米，期末账面原值 * .96万元。

车辆资产情况：我区期末账面数量为 * 辆，期末账面原值为 * .62万元。

（三）国有自然资源情况

目前，郊区地籍库土地总面积 * .76公顷。其中，耕地 * .35公顷，林地 * .57公顷，园地 * .80公顷，草地 * .35公顷，城镇村及工矿用地 * .96公顷，交通运输用地 * .37公顷，水域及水利设施用地 * .92公顷，其他用地 * .44公顷。

郊区数据库面积 * .76公顷中，原开发区五村面积 * .73公顷；后划归开发区五村面积 * .61公顷，开发区十村面积 * .34公顷； * 年， (略) 区代管的义井镇面积 * .99公顷；划归矿区代管的平坦镇十八个村面积 * .1公顷；我区剩余面积为 * .33公顷。

我区剩余面积中，耕地 * .80公顷，林地 * .26公顷，园地 * .51公顷，草地 * .57公顷，城镇村及工矿用地 * .19公顷，交通运输用地 * .62公顷，水域及水利设施用地 * .84公顷，其他用地 * .46公顷。

我区区属国有建设用地共 * 宗，总面积为 * .58公顷， (略) 会团体用地35宗，总面积为10.57公顷；教育用地17宗，总面积为53.25公顷；医疗卫生用地8宗，总面积为5.95公顷；企业用地 * 宗，总面积为43.81公顷。 * 宗国有建设用地中，出让用地25宗，总面积为2.43公顷，划拨用地 * 宗，总面积为 * .15公顷。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理方面

1、不断完善国资监管制度。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《 (略) 法》、《企业国有资产 (略) 条例》，制定了《阳泉市郊区区属国有企业监管工作办法》。监管办法的出台，对企业的党的组织建设、 (略) 和重大事项、资产管理、人事财务管理等做到了有章可循，特别是对企业的重大投资和风险管控做到了有效监督，从而扎实推进区属国有企业体制改革和机制创新，进一步完善国有企业的监督管理体系。

2、持续推进国企国资改革。按照省委十一届十次全会和全省市县国企改革动员会的精神，制定了《阳泉市郊区推进国 (略) 动方案》，从指导思想、总体目标、工作任务、保障措施四个方面， (略) 门的职 (略) 了进一步明确，努力实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，加 (略) 法人治 (略) 化经营机制， (略) 化、法治化的改革取向，实现“根上改、制上破、治上立”的基本要求，切实增强国有企业经济活力、竞争力和抗风险能力。

3、深入开展“三供一业”工作。按照《关于印发阳泉市国有 (略) 会职能总体工作方案的通知》（阳政办发[ * ] * 号）以及《阳泉市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》（阳国资发[ * ] * 号）文件精神，我区扎实推进“三供一业”分离移交各项工作，目前进展较为顺利。

供水维修改造项目，共计接收 * 户，目前已完成 * 户。供水维修改造总投资 * .58万元，现资金已到位 * . * 万元，完成投资 * .86万元。

供电维修改造项目，共计接收 * 户，按工程折算改造户数为 * 户，完成进度92.76%。供电改造总投资 * .92万元，现资金已到位 * .59万元。

供暖维修改造项目，承接了2个省企 * 户的供暖维修改造工程（荫营煤矿 * 户、固庄煤矿 * 户）， (略) 完成分 (略) 工程。

供气维修改造项目，荫营煤矿供气分离移交共计接收 * 户，现已完成 * 户，完成进度81.02%；固庄矿供气分离移交共计接收 * 户，完成改造 * 户，完成进度30.02%。维修改造资金总额 * .55万元，现资金已到位 * .8万元，资金实际支付工程款 * . * 万元，支付设计等费用7. 点击查看>> 万元。

物业维修改造项目，物业分离移交改造共涉及国有企业17个，21个小区，住户 * 户，其中，实际维修改造户数为 * 户。现已完成改造 * 户，按实际户数计算进度为86.37%。完成维修改造的小区14个、 * 户；未完工的小区7个，计划于 * 年 (略) 完工。“三供一业”物业维修改造资金总额 * .5万元，已到位资金 * . * 万元；资金实际支出工程款 * . 点击查看>> 万元，支付其他费用 * . 点击查看>> 万元。

4、剥离 (略) 会职能。共计接收省企14家，移交人员档案 * 份，移交人员 * 人；央企9家，移交人员档案 * 份，移交人员 * 人；市企60家，移交人员档案 * 份，移交人员 * 人；县企1家，移交人员档案1份，移交人员1人。

（二）行政事业单位国有资产管理方面

1、 (略) 为，提升管理效能。一是严格资产配置审核。落实“过紧日子”要求， (略) 政事业单位资产配置标准，严格把关，从严控制。 * 年全区新增固定资产 * 万元，除新增房屋与专业设备外，其他类别资产新增平均下降43%，扎实了资产管理的“入口”。二是规范资产使用管理。 * 年全区调拨使用资产 * 万元，通过划拨配置，盘活存量，控制增量。同时，对固定资产出租出借、对外 (略) 管理程序，全年实现出租出借收入 * 万元。三 (略) 置程序。明 (略) 置程序， (略) 置固定资产，切实解决单位“销账难”的问题。处置收入按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理， (略) 置收入 * 万元，真正管好固定资产的“出口”。四是自 * 年1月起在全区 (略) 政事业性国有资产月报试编工作，对国有资产实现动态监控管理。

2、落实管理责任，健全管理制度。一是落实固定资产管理主体责任， (略) 固定资产监督管理职责，建立健全固定资产管理机制，确保固定资产安全完整，高效利用。二是建立健全固定资产管理规章制度。规范并完善了固定资产登记、资产配置标准、出租出借管理、 (略) 理管理及国有资产丢失被盗赔偿等规章制度，以明确的操作规程，确保流程清晰、管理规范、责任可查。三是根据《行政 (略) 控制规范(试行)》等规定，进一步强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控。加强与政府采购、 (略) 门、单位财务等的沟通协作，形成管理合力。

3、加强基础管理，确保家底清晰。一是严格落实政府会计准则制度等要求，按规定对固定资产增减 (略) (略) 理，并定期与固定 (略) 核对，确保账卡相符。 (略) 政事业单位资产管理基本纳入系统，资产 (略) (略) 上审批，实现资产卡片、资产使用、 (略) 置、产权登记、资产报表和查询分析等事项全覆盖。三是定期清查盘点。 (略) 门定期对本单位 (略) 清查盘点，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。

4、深化财政改革，细化资产管理。一是以预算编审为龙头，坚持资产管理与预算管理有机结合。在部门预算编审中，行政事业单位购置资产， (略) 门预算统一管理，充分发挥预算在经济活动中的杠杆效果，运用资产增量预算来调整资产存量结构。二 (略) 置方式。 (略) 交易和环保回收制度，涉及变卖转让的资产通过产权交易机构公开竞价交易，报废的电器电子类、家具类资产， (略) 门资质认定并审 (略) (略) 置，促进资源综合利用和环境保护。三是扎实推进固定资产折旧。配合《政府会计制度》要求， (略) 政事业单位固定资产计提和补提折旧工作，为资产核查、数据编报等工作提供数据支撑。 (略) 政事业单位机构改革。根据《阳泉市郊区机构改革》方案要求，规范国有资产管理，保证资产随改革快速有序调整到位， (略) 政事业单位发展活力。

（三）国有自然资源管理方面

1、建立完善的自然资源调查、监测和评价机制。通过国土资源调查及年度土地变更调查和土地专项调查，查清土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和 (略) 会属性及其变化情况，以及基本农田状况分布状况， (略) 监测、统计、分析，为相关自然资源管理提供基础信息。

2、建立国有自然资源统一信息平台和核算监测制度体系。打破数据壁垒，归集全区国土、林业、水利、农业四类自然资源数据信息，建立我区自然资源资产统一信息平台。对自然资源的管理，实现从分散到统一、从粗放到精细的转变。通过该平台清晰展示自然资源的分布、种类、数量等情况的遥感影像，应用于项目合规性分析、数据叠加 (略) 景，既提高办事效率，又为决策提供科学依据。

3、推进产权登记制度改革。在农村集体产权制度改革上，落 (略) 有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押， (略) 有权、资格权、使用权“三权分置”；在建设用地空间拓展上，加快推进地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用。此外，我区的不动产登记职能已经上划至阳泉市 (略) 进行统一登记，全区的各类土地、房屋 (略) 纳入不动产登记范围。

三、国资管理工作存在的问题

一年来，我区国有资产管理取得了明显成效，但也面临一些困难和问题，主要体现在：

（一）企业管理体制有待完善。个别企业经营管理不够灵活，公司法人治理结构尚未健全，党组织、董事会、监事会和经理层的关系没有完全理顺，经营决策的科学性、合理性不够强，风险防控体系缺失，内部管理比较低效。一些单位对国有资产管理重视程度不够，管好用好国有资产的意识还较为淡薄，仍存在“重资金轻资产”“重购置轻管理”的现象，部分企业还存在资产管理机构设置不健全，未按要求配备专职资产管理人员，或配置资产管理人员不具备承担工作必备业务素质能力等问题。

（二）国企改革任务仍然艰巨。国企改革配套政策不够完善，按照上级国企改革的有关要求，我区对区属国有企业的“六定”改革方案正在联系第三方 (略) 制定，还没有做到“因企施策”和“一企一策”。改革内在动力不足、主体不明，个别企业对改革的认识存在偏差，认为改革的主体是 (略) 门，有的想改革又担心自己的想法不能实现而顾虑重重，造成决策主体、执行主体、监督主体之间的错位缺位、协同困难。此外，国资监管业务水平还不够高，管理经验和能力不足的问题客观存在，也在一定程度上制约国资国企改革任务的圆满完成。

（三）行政事业单位资产管理意识薄弱。“重钱轻物”，“ (略) 有”思想根深蒂固，资产管理意识、国有资产意识、成本效益意识比较淡薄，部分单位对资产管理工作重视不够，管理不力。有的资产管理内控体系还不够完善，资产管理与财务管理还不能紧密结合，没有建立资产与财务管理相配套的制度，导致职责不明、家底不清、账实不符。有的单位之间资产缺乏合理流动和调配，单位之间对资产的占有和利用不均衡，造成资产的闲置浪费与短缺并存。还有的资产出 (略) 资产审批手续，违规出租出借现象仍在一定范围内存在。

四、下一步工作打算

（一）加强党的领导，不 (略) 位。坚持党对国有企业的领导不动摇，充分发挥党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用，积极解决党组织参与重大问题决策等关键问题。加强国企党建，坚决把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”与“魂”，在“融合”上做文章，在“嵌入”上下功夫，加强企业的“三基建设”，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 (略) 法人治理结构中的法定地位，选好配齐国有企业领导班子、法人代表，培养一批有理想、有担 (略) * 。

（二）持续推进改革，切实提高治理水平。紧紧围绕当前我区转型发展规划，从健全完善监管制度入手，进一步拓宽监管思路，创新监管手段，确保国有资产保值增值。从服务企业发展入手，积极推进剥离 (略) 会职能，助力企业轻装上阵。健全法人治理体系，完善法人治理结构，提高法人治理能力，推动企业基础管理、法人治理、三项制度实现重大变革，加快完善现代企业制度，切实做优做强区属国有企业。借助 (略) 服务平台，探索建立区属国有企业的平台化大数据管理，将企业基本情况、资产情况、运行情况、党建情况及风险管控等统一纳入平台集中管理，为我区实现高质量转型发展提供强力支撑。

（三） (略) 机制，健全完善责任体系。按照分类管理、高效运作、科学监管的思路，对企业国有资产进一步明确， (略) 门合力加强对国有企业和国有资本的监督管理。健全考核激励机制，探索将资产监督管理结果纳入考核评价体系，逐步完善激励约束机制，对一些关键 (略) 量化考核，做到目标分明、责权分明、职责分明、赏罚分明。健全国资监管机制，强化追责问责力度，制定出台区属国有企业违规经营投资责任追究实施办法，实行重大决策终身责任追究制度，构建依规追责、权责清晰、约束有效的责任追究体系。

（四）落实主体责任，规范国有资产管理。 (略) 控制。 (略) 门和单位的主体管理责任，充 (略) 门的管理优势， (略) 政事业单位进一步完善内控机制，建立责任到人的资产管理制度。优化资产配置。认真贯彻落实预算法，深入推进资产管理与预算管理相结合，从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。深入推进节约型机关建设，继续加大调剂使用力度，特别是对闲置资产要有效盘活，推进资产共享共用。此外，要做好自然资源调查各项工作，尽快建立完善国有自然资源统一信息平台和核算监测制度体系，推进产权制度改革，促进国有自然资源资产更好服 (略) 会发展。

总之，区政府将始终坚持在区委的正确领导下，自觉接受区人大常委会的监督，进一步解放思想，创新思路，强化举措，扎实做好我区国有资产监管各项工作，使国有资产更好地服务 (略) 会持续健康发展，为推 (略) 会高质量转型发展做出新的更大贡献。

阳泉市郊区人民政府

* 年12月1日

阳泉市郊区人民政府

关于国有资产管理情况的综合报告

区人大常委会：

按照《阳泉市郊区人大常委会关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的工作方案》要求，现将我区国有资产 (略) 报告，提请区人大常委会审议。

一、国有资产总体情况

区政府始终高度重视国有资产管理工作，一年来，多次通过区政府常务会、 (略) 了研究和安排，要求各 (略) 国有资产管理职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

（一）企业国有资产情况

目前，全区共有区属国有一级企业6家，二级企业12家。

1、山西 (略) ，成立于 * 年5月，注册资本金3. * 亿元。下辖子公司5个：山西 (略) （ * 年6月成立）、阳泉北辰 (略) （ * 年4月成立）、玉泉 (略) （ * 年9月成立）、 (略) （ * 年1月成立）、玉泉衡益 (略) （ * 年3月成立）。截至 * 年10月底，玉泉公司资产总额为 * .48万元，固定资产19万元，流动资产 * .41万元，累计不含税收入 * .74万元。

2、 (略) ，成立于 * 年8月，属二级供水企业，已整体转企改制为国 (略) 。资产总额 * 万元，负债总额 * 万元。实行自主经营、自 (略) 模式， (略) 35.42公里，年供水量 * 余万方。

3、山西阳泉 (略) ，成立于 * 年9月，是经省政府批准，由区政府出资 * 万元组建的郊区煤矿企业兼并重组的主体企业。下辖子公司5个： (略) (略) 、山西 (略) 、山西阳泉 (略) 、山西阳泉郊 (略) 、山西阳泉郊区 (略) 。 * 年10月底，资产总额 * 万元，固定资产 * .63万，流动资产 * .61万元，利润- * .12万元。

4、阳泉市广 (略) ，成立于 * 年5月8日，由区政府出资 * 万元，出资方式采用认缴制，目前已到位注册资金 * 万元。主要负责郊区范围内非煤矿产资源整合， (略) 统一的规划管理，集中有序开采并公开销售，同时承接由郊区政府授权， (略) 委托，对辖区内涉资源工程中遇到的不可避让的铝 (略) 处置、销售。

5、阳泉市茂园农村 (略) ，成立于 * 年9月，属区政府融资平台，注册资金为 * 万元，其中：区财政出资 * 万元，占股3.37%；中国农发 (略) 出资 * 万元，占股96.63%。主要承接职能为负责实施的全区棚户区（城中村）改造。

6、 (略) (略) ，成立于 * 年。下辖子公司2家：阳泉市兴富 (略) ，成立于 * 年7月，注册资金 * 万元，出资 (略) ，占比 * %；阳泉市 (略) ，成立于 * 年7月，注册资金 * 万元，出资 (略) ，占比 * %。

此外，积极推进区属国有资产整合。探索国有资产管理的有效监管，进一步提高国有资产的配置和运营效率，加快区属国有 (略) 建设，对全区国有 (略) 了摸底整合。目前，玉泉公司已 (略) 管理的天成巷房产、 (略) 房产、 (略) 资产整合；完成了原白泉 (略) 部分资产划转；完成李家庄乡煤专大桥东侧办公窑洞的资产整合；完成 (略) 、 (略) 地面资产移交，正在完善手续；河底镇管理的资产正在办理移交手续； (略) 、平坦镇管理资产正在具体协商移交事宜，其余资产整合 (略) 中。

（二）行政事业单位国有资产情况

1、资产负债情况

截至 * 年底， (略) 政事业单位资产总计 点击查看>> .05万元，较上年下降11.21%。负债总计 * .42万元，较上年下降11.76%。净资产总计 点击查看>> .63万元，较上年下降11.12%。

按单位性质分，行政单位国有资产 点击查看>> .82万元，占67.00%；事业单位国有资产 * .23万元，占33.00%。

2、资产构成情况

截至 * 年底，全区流动资产 * .74万元，占31.23%；固定资产 * .44万元，占33.06%；在建工程 * .06万元，占6.90%；长期投资50万元，占0.02%；无形资产 * .47万元，占0.26%；其他资产 * .35万元，占27.93%。

3、资产配置、使用、处置、受益情况

资产配置情况： * 年我区新增固定资产 * .09万元。新增无形资产 * .32万元。

资产使用情况：我区固定资产净 点击查看>> .71万元，其中：自用 点击查看>> .71万元；闲置 * .68万元；无形资产总计 * .77万元，全部自用。出租出借 * .99万元资产，全部为房屋类资产。对外投资总计50万元(系白泉工业园区投资于 (略) )。从资产类别上分析：流动资产总计50万元。从单位性质上分析：事业单位占比 * %。从投资类型分析：长期股权投资出资资产账面原值50万元。

(略) 置情况： * (略) 置总额合计 * .01万元。从资产类别分析：固定资产合计 * .01万元，占比 * %，其中：从处置形式上分析：无偿调拨（划转） * .73万元，占比41.58%；对外捐赠41.61万元，占比6.77%；报废报损 * .67万元，占比51.65%。

资产收益情况： * 年我区有偿使用收益总计 * 万元。其中：出租出借收入 * 万元； (略) 置收入 * 万元。

4、重点资产管理情况

土地资产情况：我区期末账面面积 点击查看>> .71平方米，期末账面原值 * .43万元。

房屋资产情况：我区房屋期末账面面积 点击查看>> .03平方米，期末账面原值 * .96万元。

车辆资产情况：我区期末账面数量为 * 辆，期末账面原值为 * .62万元。

（三）国有自然资源情况

目前，郊区地籍库土地总面积 * .76公顷。其中，耕地 * .35公顷，林地 * .57公顷，园地 * .80公顷，草地 * .35公顷，城镇村及工矿用地 * .96公顷，交通运输用地 * .37公顷，水域及水利设施用地 * .92公顷，其他用地 * .44公顷。

郊区数据库面积 * .76公顷中，原开发区五村面积 * .73公顷；后划归开发区五村面积 * .61公顷，开发区十村面积 * .34公顷； * 年， (略) 区代管的义井镇面积 * .99公顷；划归矿区代管的平坦镇十八个村面积 * .1公顷；我区剩余面积为 * .33公顷。

我区剩余面积中，耕地 * .80公顷，林地 * .26公顷，园地 * .51公顷，草地 * .57公顷，城镇村及工矿用地 * .19公顷，交通运输用地 * .62公顷，水域及水利设施用地 * .84公顷，其他用地 * .46公顷。

我区区属国有建设用地共 * 宗，总面积为 * .58公顷， (略) 会团体用地35宗，总面积为10.57公顷；教育用地17宗，总面积为53.25公顷；医疗卫生用地8宗，总面积为5.95公顷；企业用地 * 宗，总面积为43.81公顷。 * 宗国有建设用地中，出让用地25宗，总面积为2.43公顷，划拨用地 * 宗，总面积为 * .15公顷。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理方面

1、不断完善国资监管制度。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《 (略) 法》、《企业国有资产 (略) 条例》，制定了《阳泉市郊区区属国有企业监管工作办法》。监管办法的出台，对企业的党的组织建设、 (略) 和重大事项、资产管理、人事财务管理等做到了有章可循，特别是对企业的重大投资和风险管控做到了有效监督，从而扎实推进区属国有企业体制改革和机制创新，进一步完善国有企业的监督管理体系。

2、持续推进国企国资改革。按照省委十一届十次全会和全省市县国企改革动员会的精神，制定了《阳泉市郊区推进国 (略) 动方案》，从指导思想、总体目标、工作任务、保障措施四个方面， (略) 门的职 (略) 了进一步明确，努力实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，加 (略) 法人治 (略) 化经营机制， (略) 化、法治化的改革取向，实现“根上改、制上破、治上立”的基本要求，切实增强国有企业经济活力、竞争力和抗风险能力。

3、深入开展“三供一业”工作。按照《关于印发阳泉市国有 (略) 会职能总体工作方案的通知》（阳政办发[ * ] * 号）以及《阳泉市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》（阳国资发[ * ] * 号）文件精神，我区扎实推进“三供一业”分离移交各项工作，目前进展较为顺利。

供水维修改造项目，共计接收 * 户，目前已完成 * 户。供水维修改造总投资 * .58万元，现资金已到位 * . * 万元，完成投资 * .86万元。

供电维修改造项目，共计接收 * 户，按工程折算改造户数为 * 户，完成进度92.76%。供电改造总投资 * .92万元，现资金已到位 * .59万元。

供暖维修改造项目，承接了2个省企 * 户的供暖维修改造工程（荫营煤矿 * 户、固庄煤矿 * 户）， (略) 完成分 (略) 工程。

供气维修改造项目，荫营煤矿供气分离移交共计接收 * 户，现已完成 * 户，完成进度81.02%；固庄矿供气分离移交共计接收 * 户，完成改造 * 户，完成进度30.02%。维修改造资金总额 * .55万元，现资金已到位 * .8万元，资金实际支付工程款 * . * 万元，支付设计等费用7. 点击查看>> 万元。

物业维修改造项目，物业分离移交改造共涉及国有企业17个，21个小区，住户 * 户，其中，实际维修改造户数为 * 户。现已完成改造 * 户，按实际户数计算进度为86.37%。完成维修改造的小区14个、 * 户；未完工的小区7个，计划于 * 年 (略) 完工。“三供一业”物业维修改造资金总额 * .5万元，已到位资金 * . * 万元；资金实际支出工程款 * . 点击查看>> 万元，支付其他费用 * . 点击查看>> 万元。

4、剥离 (略) 会职能。共计接收省企14家，移交人员档案 * 份，移交人员 * 人；央企9家，移交人员档案 * 份，移交人员 * 人；市企60家，移交人员档案 * 份，移交人员 * 人；县企1家，移交人员档案1份，移交人员1人。

（二）行政事业单位国有资产管理方面

1、 (略) 为，提升管理效能。一是严格资产配置审核。落实“过紧日子”要求， (略) 政事业单位资产配置标准，严格把关，从严控制。 * 年全区新增固定资产 * 万元，除新增房屋与专业设备外，其他类别资产新增平均下降43%，扎实了资产管理的“入口”。二是规范资产使用管理。 * 年全区调拨使用资产 * 万元，通过划拨配置，盘活存量，控制增量。同时，对固定资产出租出借、对外 (略) 管理程序，全年实现出租出借收入 * 万元。三 (略) 置程序。明 (略) 置程序， (略) 置固定资产，切实解决单位“销账难”的问题。处置收入按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理， (略) 置收入 * 万元，真正管好固定资产的“出口”。四是自 * 年1月起在全区 (略) 政事业性国有资产月报试编工作，对国有资产实现动态监控管理。

2、落实管理责任，健全管理制度。一是落实固定资产管理主体责任， (略) 固定资产监督管理职责，建立健全固定资产管理机制，确保固定资产安全完整，高效利用。二是建立健全固定资产管理规章制度。规范并完善了固定资产登记、资产配置标准、出租出借管理、 (略) 理管理及国有资产丢失被盗赔偿等规章制度，以明确的操作规程，确保流程清晰、管理规范、责任可查。三是根据《行政 (略) 控制规范(试行)》等规定，进一步强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控。加强与政府采购、 (略) 门、单位财务等的沟通协作，形成管理合力。

3、加强基础管理，确保家底清晰。一是严格落实政府会计准则制度等要求，按规定对固定资产增减 (略) (略) 理，并定期与固定 (略) 核对，确保账卡相符。 (略) 政事业单位资产管理基本纳入系统，资产 (略) (略) 上审批，实现资产卡片、资产使用、 (略) 置、产权登记、资产报表和查询分析等事项全覆盖。三是定期清查盘点。 (略) 门定期对本单位 (略) 清查盘点，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。

4、深化财政改革，细化资产管理。一是以预算编审为龙头，坚持资产管理与预算管理有机结合。在部门预算编审中，行政事业单位购置资产， (略) 门预算统一管理，充分发挥预算在经济活动中的杠杆效果，运用资产增量预算来调整资产存量结构。二 (略) 置方式。 (略) 交易和环保回收制度，涉及变卖转让的资产通过产权交易机构公开竞价交易，报废的电器电子类、家具类资产， (略) 门资质认定并审 (略) (略) 置，促进资源综合利用和环境保护。三是扎实推进固定资产折旧。配合《政府会计制度》要求， (略) 政事业单位固定资产计提和补提折旧工作，为资产核查、数据编报等工作提供数据支撑。 (略) 政事业单位机构改革。根据《阳泉市郊区机构改革》方案要求，规范国有资产管理，保证资产随改革快速有序调整到位， (略) 政事业单位发展活力。

（三）国有自然资源管理方面

1、建立完善的自然资源调查、监测和评价机制。通过国土资源调查及年度土地变更调查和土地专项调查，查清土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和 (略) 会属性及其变化情况，以及基本农田状况分布状况， (略) 监测、统计、分析，为相关自然资源管理提供基础信息。

2、建立国有自然资源统一信息平台和核算监测制度体系。打破数据壁垒，归集全区国土、林业、水利、农业四类自然资源数据信息，建立我区自然资源资产统一信息平台。对自然资源的管理，实现从分散到统一、从粗放到精细的转变。通过该平台清晰展示自然资源的分布、种类、数量等情况的遥感影像，应用于项目合规性分析、数据叠加 (略) 景，既提高办事效率，又为决策提供科学依据。

3、推进产权登记制度改革。在农村集体产权制度改革上，落 (略) 有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押， (略) 有权、资格权、使用权“三权分置”；在建设用地空间拓展上，加快推进地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用。此外，我区的不动产登记职能已经上划至阳泉市 (略) 进行统一登记，全区的各类土地、房屋 (略) 纳入不动产登记范围。

三、国资管理工作存在的问题

一年来，我区国有资产管理取得了明显成效，但也面临一些困难和问题，主要体现在：

（一）企业管理体制有待完善。个别企业经营管理不够灵活，公司法人治理结构尚未健全，党组织、董事会、监事会和经理层的关系没有完全理顺，经营决策的科学性、合理性不够强，风险防控体系缺失，内部管理比较低效。一些单位对国有资产管理重视程度不够，管好用好国有资产的意识还较为淡薄，仍存在“重资金轻资产”“重购置轻管理”的现象，部分企业还存在资产管理机构设置不健全，未按要求配备专职资产管理人员，或配置资产管理人员不具备承担工作必备业务素质能力等问题。

（二）国企改革任务仍然艰巨。国企改革配套政策不够完善，按照上级国企改革的有关要求，我区对区属国有企业的“六定”改革方案正在联系第三方 (略) 制定，还没有做到“因企施策”和“一企一策”。改革内在动力不足、主体不明，个别企业对改革的认识存在偏差，认为改革的主体是 (略) 门，有的想改革又担心自己的想法不能实现而顾虑重重，造成决策主体、执行主体、监督主体之间的错位缺位、协同困难。此外，国资监管业务水平还不够高，管理经验和能力不足的问题客观存在，也在一定程度上制约国资国企改革任务的圆满完成。

（三）行政事业单位资产管理意识薄弱。“重钱轻物”，“ (略) 有”思想根深蒂固，资产管理意识、国有资产意识、成本效益意识比较淡薄，部分单位对资产管理工作重视不够，管理不力。有的资产管理内控体系还不够完善，资产管理与财务管理还不能紧密结合，没有建立资产与财务管理相配套的制度，导致职责不明、家底不清、账实不符。有的单位之间资产缺乏合理流动和调配，单位之间对资产的占有和利用不均衡，造成资产的闲置浪费与短缺并存。还有的资产出 (略) 资产审批手续，违规出租出借现象仍在一定范围内存在。

四、下一步工作打算

（一）加强党的领导，不 (略) 位。坚持党对国有企业的领导不动摇，充分发挥党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用，积极解决党组织参与重大问题决策等关键问题。加强国企党建，坚决把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”与“魂”，在“融合”上做文章，在“嵌入”上下功夫，加强企业的“三基建设”，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 (略) 法人治理结构中的法定地位，选好配齐国有企业领导班子、法人代表，培养一批有理想、有担 (略) * 。

（二）持续推进改革，切实提高治理水平。紧紧围绕当前我区转型发展规划，从健全完善监管制度入手，进一步拓宽监管思路，创新监管手段，确保国有资产保值增值。从服务企业发展入手，积极推进剥离 (略) 会职能，助力企业轻装上阵。健全法人治理体系，完善法人治理结构，提高法人治理能力，推动企业基础管理、法人治理、三项制度实现重大变革，加快完善现代企业制度，切实做优做强区属国有企业。借助 (略) 服务平台，探索建立区属国有企业的平台化大数据管理，将企业基本情况、资产情况、运行情况、党建情况及风险管控等统一纳入平台集中管理，为我区实现高质量转型发展提供强力支撑。

（三） (略) 机制，健全完善责任体系。按照分类管理、高效运作、科学监管的思路，对企业国有资产进一步明确， (略) 门合力加强对国有企业和国有资本的监督管理。健全考核激励机制，探索将资产监督管理结果纳入考核评价体系，逐步完善激励约束机制，对一些关键 (略) 量化考核，做到目标分明、责权分明、职责分明、赏罚分明。健全国资监管机制，强化追责问责力度，制定出台区属国有企业违规经营投资责任追究实施办法，实行重大决策终身责任追究制度，构建依规追责、权责清晰、约束有效的责任追究体系。

（四）落实主体责任，规范国有资产管理。 (略) 控制。 (略) 门和单位的主体管理责任，充 (略) 门的管理优势， (略) 政事业单位进一步完善内控机制，建立责任到人的资产管理制度。优化资产配置。认真贯彻落实预算法，深入推进资产管理与预算管理相结合，从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。深入推进节约型机关建设，继续加大调剂使用力度，特别是对闲置资产要有效盘活，推进资产共享共用。此外，要做好自然资源调查各项工作，尽快建立完善国有自然资源统一信息平台和核算监测制度体系，推进产权制度改革，促进国有自然资源资产更好服 (略) 会发展。

总之，区政府将始终坚持在区委的正确领导下，自觉接受区人大常委会的监督，进一步解放思想，创新思路，强化举措，扎实做好我区国有资产监管各项工作，使国有资产更好地服务 (略) 会持续健康发展，为推 (略) 会高质量转型发展做出新的更大贡献。

阳泉市郊区人民政府

* 年12月1日