桂平市自然资源局关于印发《桂平市2021年度国土变更调查实施方案》的通知
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桂平市自然资源局关于印发《桂平市2021年度国土变更调查实施方案》的通知
各直属事业单位，局机关各股（室）：
为做好我市 * 年度国土变更调查工作，根据《 (略) 办公厅关于开展 * 年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔 * 〕68号）和《广西壮族自治区 (略) 关于印发<广西 * 年度国土变更调查实施方案>的通知》（桂自然资办〔 * 〕 * 号）要求，制定了《桂平市 * 年度国土变更调查实施方案》。现印发给你们，请认真实施。
桂平 (略)
* 年1月11日
桂平市 * 年度国土变更调查实施方案
为做好桂平市 * 年度国土变更调查工作（以下简称“ * 年度变更调查”），依据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》《 * 年度全国国土变更调查实施方案》《广西 * 年度国土变更调查实施方案》和《国土变更调查技术规程（ * 年度试用）》，制定本方案。
* 年度变更调查主要目标是：在 * 年度国土调查成果基础上，开展遥感监测，通过县级实地调查，地市级检查，自治区级、国家级核查，掌握 * 年度国土利用的变化情况，更新国土调查数据库，并做好 * 年度耕地资源质量分类年度更新和 * 年度耕地资源质量分类年度更新与监测工作。同时，为切实保障国土调查成果的现势性和准确性，按 (略) 和自治区自然资源厅的工作要求，在 * 年度探索建立日常变更机制，结合我市的实际情况，开展季度变更调查举证工作。
二、工作任务
* 年度变更调查的主要任务是：按照国家和自治区的统一标准，利用卫星遥感、 (略) 、云计算等技术，统筹现有资料，根据国家下发的 * 年底卫星遥感影像和监测图斑，结合有关监测及相关自然资源管理信息，制作外业调查底图，并开展实地调查举证。通过调查全面掌握我市 * 年度的地类、面积、属性及相关图层属性信息的变化情况，更新国土调查数据库，形成年度变更增量包，逐级报国家级核查后，更新形成桂平市 * 年度国土调查数据库。通过调查、统计和分析，掌握 * 年度永久基本农田变化，城乡建设用地变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，耕地资源质量分类变化情况，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、 (略) 、 (略) 、光伏用地和农业结构调整以及难以或不宜长期稳定利用的耕地等变化状况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等有关情况，形成 * 年度国土变更调查报告。在此基础上，向桂平市人民政府报告年度国土变更调查结果。
（一）工作调查底图制作。
调查单元以 * 年12月31日为统一时点， (略) （以下简称“部”）下发的卫星遥感影像和监测图斑，与日常自然资源管理信息的矢量数据叠加，结合自然资源综合监测监管工作发现的各类国土利用变化信息和自有的高分辨率遥感影像，开展内业分析，补充提取变化图斑，制作 * 年度变更调查外业调查工作底图（以下简称“工作底图”）。
（二）外业调查举证。
利用遥感监测成果、自然资源综合监测成果和自然资源日常管理成果，通过实地调查举证，全面查清土地利用变化情况。
（三）国土调查数据库更新。
采用增量更新的方式，更新我市国土调查数据库。
（四）成果检查。
根 (略) 、自然资源厅的要求，对本辖区的 (略) 自查。同时，我市将根据自治区级核查结果及时修正调查成果。
（五）成果汇总分析。
开展我市数据汇总分析、报告编写等工作。
（六）相关细化调查。
* 年度国土变更调查完成后，将按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《分类指南》）进行汇总， (略) 将组织开展对设施农用地和 (略) 细化调查。
（七）开展 * 年度和 * 年度耕地资源质量分类成果更新与监测。
以“三调”耕地资源质量分类成果，以及 * 年度和 * 年度国土变更调查成果为基础，结合 * 年度和2 (略) 有土地整治、高标准农田建设等项目竣工验收资料，开展 * 年度和 * 年度耕地资源质量分类年度更新与监测工作，全面掌握年度内耕地质量变化情况。耕地资源质量分类年度更新范围包括新增和减少耕地、二级地类发生变化耕地、新增和减少可恢复的农用地和恢复属性发生变化的农用地，以及通过土地整治、高标准农田建设等项目实施质量发生变化的耕地和可恢复的农用地。耕地资源质量分类监测选取典型样点开展耕地资源质量分类相关指标的监测。
（八）调查成果质量评价。
自治区自然资源厅基于自治区级核查结果，计算县级新增建设用地图斑、补充耕地图斑单项差错率和涉及一级地类和耕地二级地类的变更图斑总体差错率，对县级年度国土变更 (略) 质量评价，三项差错率均低于2%为合格，评价结果纳入“土地管理水平综合评估”和年度绩效管理，对成果质量优秀的予以表扬，对成果质量差和进度滞后的予以通报批评。
三、工作程序和方法
（一）调查技术指标。
* 年度变更调查的数学基础、调查分类、调查精度等技术指标与“三调”一致；调查时点为 * 年12月31日。
（二）工作流程图。
* 年度变更调查的具体工作 (略) 示：
（三）资料收集。
1.自治区统一收集下发的资料。
(1)部下发的 * 年变更调查成果,包括数据库、表格、??正射影像图等。
(2)部下发的 * 年度变更调查遥感监测成果,包括正射影像图和变化图斑。
(3)部下发的跟踪图斑包括 * 年国土变更跟踪图斑表格和第三次全国国土调查事后质量抽查样本核查项目错误图斑矢量图层。
(4)部下发的基础图层,包??括城镇村、工矿用地及特殊用地图层??、 * 年以来历年耕地矢量图层、历年标注恢复属性矢量范围、坡度5级 (非梯田)图斑矢量范围、“三调”河道湖区矢量范围等。
(5) (略) 综合监管平台各案的用地管理信息。
(6)部下发的卫片执法图斑及地方核查结果。
(7)部下发的耕地卫片监督图斑及地方调查结果。
(8) * 年地理国情监测的相关资料,包括监测变化图斑和举证数据等。
(9) * 年自然资源综合监测相关资料,包括变化图斑和举证数据等。
（10）增减挂钩相关资料,包括 * 至 * 年度参与跨省域调剂的增减挂钩项目和 * 至 * 年已通过验收的增减挂钩项目(拆旧区和建新区)。
(11) * 至 * 年土地整治验收项目范围。
(12) * 至 * 年农转用建设用地项目范围及征收范围。
(13) (略) ,包括高速公路、省道和地方道路等规划道路。
(14)临时用地备案成果。
(15)设施农用地上图入库数据。
(16) (略) 审批资料。
(17)自治区级获取的第四季度卫星遥感影像。
(18)自治区统一制作的红树林调查数据。
(19)林业数据,包括最新的退耕还林还草矢量图层和林地变化矢量图层。
(20)土地复垦方案各案资料。
自治区统一下发的资料，由广西自 (略) (略) 印发的《自然资源调查监测 (略) 办法》的要求分发各县（市、区）使用。
2.自行同步补充收集的资料。
在自治区下发资料的基础上，同步补充收集以下资料：
（1）土地卫片执法、耕地卫片监督、建设用地审批（国有建设用 (略) 审批）、生态修复、土地整治、土地复垦、旱改水、城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发利用、永久基本农田调整补划、征地、供地、临时用地审批、设施农用地备案和上图入库、高标准农田等日常自然资源管理工作资料。
（2）县、 (略) 政区域界线调整资料，包括调整后的矢量 (略) 门的批准文件。
（3）自然资源和不动产确权登记的相关资料。
（4）退耕还林还草、河湖治理、移民撤村、生态修复、环保督察等相关资料。
（5）变 (略) 需的其他相关资料。
（四）调查界线调整。
我市按 (略) 下发的调查控制界线开展调查工作。县级调查界线如果发生变化需要调整的，由县级依 (略) 门的批准文件，上报自治区自然资源厅审核。自治区自然资源厅审核后， (略) 批准调整。乡（镇）级行政区域界线需要调整的，由乡镇人民政府提 (略) 门行政区域界线调整的批准文件及调整后范围，在国土变更调查中直接调整。
（五）用地管理信息核实补报。
根据本地区自然资源管理的实际情况， (略) 下发的 * 年度各类 (略) 核实，存在错误或缺失的要及时补充完善。各类需补充完善的报备信息按原上报渠道补充备案，补充报备截止日期为 * 年1月28日。
（六）农村土地利用现状变更调查。
1.内业调查。
将 * 年度变更调查遥感监测成果、 (略) 综合监管平台中的用地管理信息、 * 年度变更调查跟踪图斑（包括承诺举证图斑、无法到达图斑）和补充提取的变化信息的矢量范围套合在正射影像图上，作为外业实地调查图斑，制作工作底图。
为保障调查数据真实准确，避免重要管理数据漏变更。一是要全面梳理 * 年度内开展的涉及增减挂钩（含拆旧区和建新区）、土地复垦、土地综合整治、高标准农田建设、退耕还林还草、国土绿化、河湖治理、移民撤村、生态修复等工作的相关资料；二是准备 * 年度已批准备案或完成上图入库的临时用地、设施农用地的矢量数据；三是准备 * 年度执法督察工作中发现的图斑矢量数据；四是准备 * 年 (略) 有权登记、征地、供地工作中涉及地类发生变化的图斑矢量数据；五是其他相关资料数据。将以上五类资料或数据与县级工作底图套合，开展外业实地调查举证工作。
2.外业调查。
按照以实地现状认定地类的原则，对 (略) 有的调查图斑，应实地逐图斑核实确认图斑地类，调绘图斑边界，记录更新图斑权属、恢复属性、城镇村、采矿用地、特殊用地、废弃、种植属性、耕地细化等各类属性信息标注的变化情况；对影像未能反映的 (略) 补测；确定 * 年度国土调查 (略) 市、建制镇、村庄、临时用地、推（堆）土区、光伏板、拆除未尽等单独图层范围变化情况，并及时更新。
* 年度变更调查的地类调查认定要求与国家和自治区对“三调”地类认定的有关要求保持一致。
应 (略) 门、乡村建 (略) (略) 沟通，了解耕地改种或轮种糖、菜、棉、油等状况，并组织技术人员外业核实、内业上图，更新 * 年度国土调查数据库的耕地种植属性标注。
* 年度国土调查数据库已标注了恢复属性的图斑，实地发生变化后，实地为园地、林地或坑塘水面等的图斑，必须按照现状调查，并根据实地现状更新相应的恢复属性。其中，实地现状为绿化草地的，调查为其他草地并标注相应的恢复属性；实地为荒草的，调查为耕地并标注“未耕种”属性。
* 年以来曾经是耕地，属于合法建设用地拆除图斑，实地为荒草的，应按其他草地调查，属于违法建设用地拆除图斑，实地为荒草的，按耕地调查并标注“未耕种”属性； * 年以来曾经是耕地， * 年度变更调查为其他农用地的图斑，实地为荒草，按耕地调查并标注“未耕种”属性。此类图斑有下列情形之一的，可按照其他草地调查：一是坡度级为5级的耕地（不含梯田），二是实地是冲沟或沟壑，三是实地是绿化草地或种植草皮的，四是在退耕还林还草范围内的。
* 年度变更调查标注即可恢复属性的农用地图斑，按照“三调”技术认定标准，现状未发生变化，实地经评估后认定为工程恢复的农用地图斑，需更新农用地图斑的恢复属性。
补充耕地项目区范围内，现状为 (略) (略) 按耕地变更。新增耕地现状须是耕地，现状是荒草、推土等未耕种状态的，即使提供了土地整治验收文件，也不得按耕地标注“未耕种”属性调查。
对于新增耕地，应根据实际情况确定“林区耕地”“牧区耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”“盐碱化耕地”属性。
耕地的田坎系数必须与报备的田坎系数一致。因土地整治项目引起田坎系数发生变化的，对于项目范围内的耕地图斑，可按项目验收的实测耕地面积计算和更新田坎系数，并提交土地整治项目验收资料、田坎系数计算方法和计算表。不在土地整治项目区备案范围内的耕地田坎系数不得修改。
正在施工的道路图斑，路 (略) 分按道路调查，现状为推土的，应按推（堆）土区有关要求调查。道路已建成通车的，按征地范围调查。
临时用地按 (略) 调查，并将合法批准的临时用地范围在临时用地单独图层中予以更新。临时用地图层中的临时用地范围不得超出审批明确的范围，对于临时用地实地已复垦或超过使用期限（含复垦期）的，应在临时用地图层删除相应范围。
推（堆）土图层和拆除未尽图层范围内，实地发生变化且能够明确地类的，应对 (略) 更新。
3.调查举证。
（1）外业调查举证要求。
调查单元在开展外业调查的同时，应使用具有卫星定位和方向传感器的设备，利用“ (略) +”举证软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片，上传至 * 年度广西国土变更调查“ (略) +”举证平台，并将举证照片及举证说明等综合信息形成加密举证数据包。拍摄举证照片时应在实地拍摄，拍摄方向正确，应能够反映调查地类与影像特征不一致区域的土地利用情况。举证照片应从三个以上方向拍摄， (略) 立点同一方向拍摄的照片不得超过2张。
（2）疑似新增建设用地图斑举证要求。
(略) 下发的疑似新增建设图斑，为保证建设用地和设施农用地调查的准确性，调查时要逐图斑拍照举证（依据影像特征能够准确认定为住宅小区、学校、 (略) 、广场用地、水工建筑、公路等建设用地的，如果按照相应的建设用地调查可不举证）。按建设用地调查的图斑， (略) 举证照片不足以确认为建设用地的， (略) 照片；按设施农用地调查的图斑，须拍摄建筑物内、外部照片或能反映用途的建、构筑物照片（依据影像特征能够准确 (略) 等可不举证）；部下发的疑似建筑物的图斑，实地不是建设用地或设施农用地的，须拍摄举证照片；对影像反应明显是建筑物的图斑，未按照建设用地或设施农用地调查的，须拍 (略) 举证照片，证 (略) 是利用地表种植的现状特征。
（3）农用地更新图斑举证要求。
对于农用地更新图斑，如果通过遥感影像能明显判读地类与更新图斑地类一致的可不举证，反之，如果遥感影像不能准确判断更新地类的， (略) 予以举证。对于国家下发的农用地变化图斑，如果卫星影像明显支持国家判读地类，地方没有按照国家判读地类更新的，必须实地举证。遥感影像不支持的新增耕地图 (略) 二级类变化图斑（水田更新为水浇地或旱地、水浇地更新为旱 (略) 二级类变化的），必须实地举证。耕地中的梯田、坡地类型发生变化的，必须实地举证。地类未发生变化，将工程恢复属性修改为即可恢复属性的图斑，必须实地举证。
（4）农用地更新为未利用地等其他变化更新图斑举证要求。
对于 * 年度变更数据库的农用地图斑更新为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的，必须实地举证。对该类更新图斑，要提供相关的佐证材料，形成专题报告逐级上报自治区。 (略) 专项审查，了解变化原因、分布及面积（属于自治区级以上移民搬迁或生态修复等工程的，应提供能够落实空间范围的批文或规划等相关证明材料），形成专题报告，报部审核。对于 * 年度因灾毁引起的农用地更新为未利用地的，还应提供相关的灾毁媒体报道。
（5）优化举证方式。
为减轻地方重复举证工作量，对于在 * 年度耕地监测、月度季度卫片执法工作、补充耕地核实、增减挂钩项目核实、农村乱占耕地建房问题专项整治、自然资源综合监测监管等工作中已经举证的图斑，按照以下原则共享应用。一是 * 年底的遥感影像特征与地块图斑举证照片反映的地类一致的，不需重复举证，转换成“国土调查云”平台接口标准，将 * 年内的各类图斑举证照片上传到“国土调查云”平台；二是 * 年底的遥感影像特征相对地块图斑举证照片发生变化的，必须重新举证。
要按照国家统一标准和要求，在条件允许的情况下，坚持应举尽举。对于人工拍摄困难的图斑，可采取无人机举证、连续图斑分段举证、类似图斑典型举证、局部航飞影像举证、承诺举证等优化举证方式，在保证真实反映实地现状的前提下，组织开展调查举证工作。对无人类生产生活活动、无道路通达条件的区域，可依据遥感影像特征判断地类， (略) 举证。
对于采用类型举证、承诺举证、高清影像举证、或因降雪等天气及其他自然灾害原因实际无法开展补充举证的，必须在举证图斑信息表的类举标注字段，填写“类型举证” “承诺举证”“高清影像举证”“积雪覆盖”“按规程无需举证”或“无法到达”等情况，未填写相关情况的视为未举证。采用高清影像举证的县（市、区），应提交自 (略) 门检查合格的整个县区的高清影像和检查报告。采用类型 (略) 举证的图斑均需挂接类型举证照片，不符合类型举证要求的（如影像特征不一致、举证区域非集中连片等），不得采用类型 (略) 举证。“承诺举证”“无法到达”等图斑将列入下一年度的跟踪图斑。
(略) 政区划调整的图斑，在行政区划调整前已经举证的，必须 (略) 政区划重新举证。
(略) 土地利用现状变更调查与农村土地利用现状变更调查同步开展，在汇总时分别统计。要充分利用地籍调查和不动产登记成果，以及套合遥感影像自主提取 * 和 * 范围内变化的图斑，开展 * 年 (略) (略) 土地利用现状二级地类的调查更新。
(略) (略) (略) 细化调查的同时，要 (略) (略) 镇村及工矿用地图层基础上，对该 (略) 增量更新。城镇村及工矿用 (略) 市（ * 、 * A）、建制镇（ * 、 * A）、村庄（ * ）、采矿用地（ * ）、风景名胜和特殊用地（ * ）范围。城市（ * ）、建制镇（ * ）范围按照集中连片的原则更新，独立的工业用地范围应更新相应的 * A和 * A范围。 (略) 的采矿用地（ * ）、风景名胜及特殊用地（ * ）等按总体使用范围或 (略) 更新。村庄（ * ）范围按照以下规则更新：
原村庄（ * ） (略) 市（ * 、 * A）、建制镇（ * 、 * A）、采矿用地（ * ）、风景名胜及特殊用地（ * ）的，应对 (略) 扣除；原村庄（ * ）范围边缘因建设用地拆除已复耕复绿的，应同步扣除村庄（ * ）范围；“三调”后新增的村庄用地不包括新增范围内未建设用的土地，原村庄（ * ）范围外新增的建设用地，按建设用地实际范围勾绘并更新村庄（ * ）范围，不得将非建设用地地类划入村庄（ * ）范围。 (略) 下发的村庄（ * ） (略) ，实地建设用地拆除的，继续保留在村庄（ * ）范围内， (略) 乡建设用地增减挂钩项目的拆旧区，由各县（市、区）按程序报备拆旧范围后， (略) 将根据备案信息对涉及的村庄（ * ） (略) 调整更新后下发。
新增建设用地（不含铁路、公路、轨道交通、机场、港口码头、管道运输和水工建筑）均应标注20x属性。
根据日常确权登记工作掌握的权属变化情况开展 * 年度变更调查权属更新，对权属界线发生变化的，按 (略) 有权和不动产调查相关规定，开展权属界线补充调查。
（九） * 年度国土调查数据库更新。
调查单元按照统一的 * 年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求，采用增量更新的方式，开展 * 年度国土调查数据库更新工作。
1．变化信息提取工作。
组织技术承担单位按照《国土调查数据库更新数据规范》和《国土变更调查技术规程（ * 年度试用）》的技术要求开展变化信息提取工作。变化信息提取工作包括：地类变更图斑提取和变化单独图层制作。变化信息提取工作应满足以下要求：
（1）变更数据采集要素的内容、分层及属性填写，应按照《国土调查数据库更新数据规范》及相关 (略) 。
（2）变更数据应分层采集，与更新前数据库分层保持一致，并保持各层要素叠加后应协调一致。
（3）变更数据采集时，应避免产生狭长面、尖锐角和碎小图斑；同时也要避免采集的变更数据与年初数据库数据空间叠加产生狭长面、尖锐角和碎小图斑。
（4）交通、水利等线状地物采集需保持地物的连通性。
（5）公共边只需矢量化一次，其他层可用拷贝方法生成，保证各层数据完整性。
（6）变更数据采集、编辑完成后，应使线条光滑、严格相接、不得有多余悬线。所有数据层内应建立拓扑关系，相关数据层间应建立层间拓扑关系。
（7）因图斑分割引起耕地坡度分级变化的，要根据国家检查合格的坡度图和报备的田坎系数同步调整耕地坡度与田坎系数。田坎系数应与坡度分级一致，确因土地综合整治引起的实际田坎系数与区域田坎系数不一致的，须提供工程验收资料，逐图斑上报备案，并在相应图斑中录入实际田坎系数。
（8）完成变化信息提取后，需要将地类变更图斑范围线（增量）、城镇村属性变更范围（增量）和变化的其他单独图层（全量）加载进自治区统一下发的县级三调建库软件，运行软件内置的 (略) (略) 数据检查，并根据软件提示的错误修改对应的图层。
2．数据库质量检查及更新方法。
由自治 (略) * ，采用数据库变更软件，对各县（市、区）的 * 年度国土变更调查更新数 (略) 质量检查。各县（市、区） * 年度国土变更调查更新数据包成果经自治区级检查、 (略) 最终质量检查通过并确认后，组织开展本级 * 年度国土变更调查数据库更新工作。
（十） * 年度变更调查更新成果检查与核查。
(略) 分阶段和分级检查的检查制度，认真做好 * 年度国土变更调查更新成果检查与核查。
1. 县级自查与地市级检查。
对本辖区 * 年度国土变更调查 (略) * %全面自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性；利用全国统一的数据库质量检查软件检查年度国土变更调查增量数据的数据质量。
* 年度国土变更调查成果经贵港市级检查后上 (略) 全面核查。对核查发现的疑似错误图斑，要组织 (略) 实地核实修改或补充举证，并将整改后成果报自治区复核。自治区复核发现仍有疑似错误的图斑，由各县（市、区）组织技术人员到自治区级 (略) 现场对接整改。
2. 配合做好国家级内业核查和“ (略) +”在线外业核查。
(略) (略) * ，依据 * 年度变更调查遥感监测成果和地方举证照片及相关资料，逐图斑核实各县（市、区） * 年度变更调查增量更新数据的真实性，逐图斑核实国家下发的疑似变化但地方未予更新图斑的举证信息。对内业核查发现的疑似错误图斑，反馈各县（市、区）整改。对国家反馈的疑似错误图斑，组织 (略) 实地核实修改或补充举证，并将整改成果报自治区复核通过后， (略) 复核。
(略) 对各县（市、区）上报的整改成果开展国家级内业复核仍有疑似错误的图斑， (略) * 开展国家级“ (略) +”在线核查或外业实地抽查核实。对核查发现的问题图斑， (略) 将退回各县（市、区）整改。各县（市、区）要根 (略) 的安排，提前到达“ (略) +”在线 (略) ，预约取号，配合做好“ (略) +”在线核查和外业实地抽查核实工作；同时，对国家级“ (略) +”在线核查或外业实地抽查核实发现的问题图斑及时整改。
（十一）耕地资源质量分类年度更新与监测。
1. * 年度耕地资源质量分类更新。
组 (略) * ， (略) 下发的 * 年度国土调查相关图层、“三调”耕地资源质量分类成果以及收集的 * 年度验收的土地整治、高标准农田等项目的矢量范围，作为耕地资源质量分类年度更新与监测的基础数据。
按照耕地资源质量分类年度更新与监测的技术要求，开展实地调查，将调查信息上传至“国土调查云”平台的耕地资源质量分类模块。结合实地调查结果和“三调”耕地资源质量分类成果， (略) 下发耕地和可恢复的农用地变化图层以及质量建设图层图斑的耕地资源质量分类属性信息，同时可结合监测数据更新相关图斑的耕地资源质量分类属性信息，形成 * 年度更新数据包； (略) 下发的耕地和可恢复的农用地图层基础上，依据“三调”耕地资源质量分类数据库和 * 年度更新数据包，更新形成 * 年度耕地资源质量分类数据库，经县、市、自治区逐级审查、论证后 (略) ， (略) 检查通过后更新 * 年度国土调查数据库。
2. * 年度耕地资源质量分类更新。
组 (略) * ，依据 * 年度国土变更调查“一上”数据库，提取新增耕地、二级地类发生变化耕地、新增可恢复的农用地和恢复属性发生变化的农用地图斑，收集 * 年度验收的土地整治、高标准农田建设等项目的矢量范围，并按照耕地资源质量分类年度更新与监测的技术要求，开展实地调查，将调查信息上传至“国土调查云”平台的耕地资源质量分类模块。
根 (略) 下发的通过国家检查的 * 年度国土调查数据库耕地和可恢复的农用地，以及新增和减少耕地、二级地类发生变化耕地、新增和减少可恢复的农用地和恢复属性发生变化的农用地等图层，补充调整实地调查信息；结合实地调查结果和 * 年度耕地资源质量分类成果，确定并填 (略) 下发耕地和可恢复的农用地变化图层以及质量建设图层图斑的耕地资源质量分类属性信息，形成 * 年度更新数据包； (略) 下发的耕地和可恢复的农用地图层基础上，依据 * 年度耕地资源质量分类数据库和 * 年度更新数据包，更新形成 * 年度耕地资源质量分类数据库，经县、市、自治区逐级审查、论证后 (略) ， (略) 检查通过后更新 * 年度国土调查数据库。
3. 耕地资源质量分类年度监测。
按照耕地资源质量分类年度更新与监测的技术要求，以县级为单位，选择典型地块作为长期监测样点，开展年度监测，实地调查耕地资源质量分类监测指标属性信息，将调查信息上传至“国土调查云”平台的耕地资源质量分类模块。依 (略) 下发的 * 年度耕地图层，填写监测样点耕地资源质量分类监测指标属性信息，形成耕地资源质量分类监测数据图层，经县、市、自治区逐级审查、论证后 (略) 。
四、主要成果
* 年度国土变更调查主要成果包括：
1.外业调查成果。
（1）外业调查工作底图。
（2）图斑举证数据包（DB格式）。
2.数据库成果。
（1）更新后的国土调查数据库。
（2）国土调查数据库更新数据包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）。
3. 各类图斑信息核实报表。
（1）遥感监测图斑信息核实记录表（MDB格式）。
（2）跟踪图斑列表（MDB格式）。
（3）举证图斑信息表（MDB格式）。
4.各类统计汇总表。
《国土变更调查技术规程（ * 年度试用）》和《国土调查数据库更新数据规范》要求的各类统计汇总表格。
5.文字成果。
（1）土地利用变化情况分析报告，报告内容应包括： * 年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、 (略) 、 (略) 、光伏用地和农业结构调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩、增存挂钩等项目的实施状况，国土空间规划的实施状况，各类国有自然资源资产开展专题分析等相关内容。
（2）农用地更新为未利用地的专题报告（存在农用地更新为未利用地情况的提供）。
五、探索建立日常变更机制
在 * 年度国土变更调查工作基础上，从 * 年开始，按 (略) 和自然资源厅的要求，积极探索建立日常变更机制。
在增减挂钩（含拆旧区和建新区）、土地综合整治、高标准农田建设、生态修复、退耕还林还草、沙漠治理、河湖治理等项目验收、专项监测和日常动态巡查等管理工作中，对涉及地类变化调整的，及时开展日常举证，上传至“国土调查云”平台，并形成变化图斑矢量数据， (略) 核查。
根据本辖区相关国土利用动态监测工作（ (略) 组织开展并要求各地核实的相关季度、半年度监测）的频次，按照年度变更调查有关要求，开展季度集中举证，制作变化图斑矢量数据，逐级上报检查。日常举证图斑 (略) 门已组织举证的图斑，不需重复举证。根据当地国土利用的特点，梳理可纳入季度集中举证的变化类型，将可以确定地类发生年度变化的地块图斑纳入变化图斑矢量数据，避免年内重复调查举证。
日常变化图斑矢量数据在年度国土变更调查工作时，统一在上年度国土调查数据库基础上制作本年度变更调查增量包，在开展年度国土变更调查工作时，要对照变更调查遥感影像，核实日常变化图斑地类与影像特征是否一致，发生变化的应重新实地举证。
六、工作分工及时间安排
（一）任务分工。
执监股负责统筹国土变更调查工作，领取自治区下发数据；负责成果制作及分析；负责统筹探索建立全市日常变更机制，组织开展 * 年全市日常变更调查工作等。
耕保科负责牵头组织开展各县（市、区）的耕地资源质量分类年度更新与监测工作；提供耕地卫片监督图斑成果、 * 年永久基本农田补划数据、 * 年农转用审批数据、设施农用地上图入库范围及相关资料等工作。规划股负责提供 * 年规划数据，并收集 (略) 数据等工作。
审批办负责提供临时用地报备项目范围及相关资料等工作。利用股负责提供 * 年土地供应数据。
(略) 负责提供 * 至 * 年土地整治验收项目范围、
城乡建设用地增减挂钩项目相关资料、 * 年高标准农田建设数据、 * 年新增耕地数据等资料。 (略) 负责提供 * 年卫片执法图斑及日常执法督查等数据。
生态修复股负责提供生态修复及土地复垦方案备案等资料。
矿管股负责提供 * 年矿区开采等有关数据。
确权 (略) 负责提供 * (略) 有权日常登记 (略) 镇地籍调查数据。
测绘股、 (略) 协助 * 年度国土变 (略) 需数据、资料的收集和提供。
各乡镇人民政府要做好配合解决在调查过程中遇到的各类问题的工作。
同时，各相关股室（单位）按照各自的职责分工负责核实国家下发的各类用地管理信息，完成各类用地管理信息的补充报备，对部下发的上述 (略) 核实，若存在错误或缺失的要及时按照原上报渠道补充完善。
（二）时间安排。
提交变更调查成果的总体时间要求为：领 (略) 的 * 年度变更调查遥感监测成果后，20天内完成内外业调查工作，并向自治区提交调查成果。具体时间安排如下：
* 年1月15日前，完成数据领取和资料收集工作。数据资料包括：国家下发的 * 年度变更调查遥感监测成果、部综合监管平台中的管理信息、自治区级收集的 * 年自然资源综合监测监管成果等各种资料、县级各类自然资源管理信息等；国家下发的 * 年度耕地资源质量分类更新涉及的相关图层。
* 年1月26日前，交数据至贵港 (略) 进行市级检查。
* 年1月28日前，根据本地区自然资源管理各类项目实际实施情况，及 (略) 综合信息监管平台报备的各类用地管理信息。同时，完成本级内外业调查工作，向自治区自然资源厅报县级变更成果，包括：各变化信息图层、举证DB包和相关表格。
* 年2月20日前，采用经自治区检查通过的初始成果开展 * 年度耕地资源质量分类年度更新与监测工作。
* 年5月31日前，按 (略) 和自然资源厅的要求完成 * 年度变更调查成果整改和完善工作。
* 年日常变更调查根据实际情况适时开展。
七、实施保障
为了加强 * 年国土变更调查的组织领导， (略) 成立 * 年度国土变更调查专班（以下简称调查专班），负责调查工作的具体组织和协调，解决调查工作中的重大问题。调查专班的人员组成具体如下：
组长： (略) 党组副书记、局长
副组长： (略) 党组成员、副局长
(略) 党组成员、副局长
(略) 党组成员、副局长
(略) 党组成员、副局长
成员： (略) 规划股副股长（主持全面工作）
(略) 执监股副股长（主持全面工作）
(略) 耕保股副股长（主持全面工作）
(略) 审批办副主任（主持全面工作）
(略) 确权股副股长（主持全面工作）
(略) 利用股副股长（主持全面工作）
(略) 生态修复股副股长（主持全面工作）
(略) 修矿管股副股长（主持全面工作）
(略) 财务副股长（主持全面工作）
(略) (略) 主任
(略) 副主任（主持全面工作）
蒋 (略) (略) 长（主持全面工作）
健具体调查工作应按照政府采购的要求，优先选择具有“三调”和变更调查工作 (略) * 承担，并做好项目的安全生产及宣传工作。各单位、股室要落实专人负责变更数据的使用和管理，做好数据的安全保密工作。
（二）技术保障。
1.统一技术标准规范。
根据国家和自治区统一的规定、方案，结合我市情况，制定桂平市 * 年度国土变更调查实施方案（耕地资源质量分类年度更新与监测 (略) 制定）。
2.采用高新技术和先进设备。
(略) 统一标准和规范的同时，充分利用现有设备，进一步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，以遥感、地理信息系统、全球定位系统、 (略) +和网络技术为核心，全面提升调查的科技含量。
3.加强 (略) 。
参加自治区自然资源厅对各 (略) (略) 统一的技术培训，并建立调查问题对接机制，对调查中遇到的重大 (略) 请示和研究解决。
1.建立成果检查制度。
采取切实的保证措施，严格成果检查制度，包括：分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作；按照成果检查制度，对调查结束后形成的调查成果，做好自检，确保 * 年度国土变更调查的数据、图件与实地三者一致后上报自治区自然资源厅。
2.建立质量保障目标责任制。
* 年度国土变更调查工作对数 (略) 分级目标责任制，人民政府主要负责同志为第一责任人。对虚报、瞒报国土调查数据的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定，追究相关当事人法律责任，并对相关领导 (略) 政责任。为保证调查成果客观、真实和准确，避免主观人为干扰和弄虚作假，所有调查过 (略) 留档，确保全过程可溯源检查。
依据《贵港 (略) 关于印发贵港市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（贵政办发〔 * 〕8号）规定，年度变更调查属于全国性自然资源调查监测工作，确认为市县共同财政事权，由市县共同承担支出责任，工作经费由市、县级人民政府共同负担，分级保障，同级财政予以保障；为了顺利完成 * 年度国土变更调查、耕地资源质量分类、相关细化调查等各项任务和 * 年日常变更工作，要做好工作经费测算，并列入 * 年度地方财政预算，确保足额到位，按时拨付。
严格项目预算绩效管理，确保项目质量、支出进度和经费安全有效使用。严格按照自治区财政厅出台的《广西壮族自治区财政支出 (略) 办法》（桂财预〔 * 〕 * 号）要求，开展项目绩效评价工作。严格按照合同、项目实施进度及时支付项目款，提高支出进度；严格按照规定用途和范围使用项目资金，做到专账核算、专款专用。项目实施单位的经费使用接受 (略) 门的监督和审计。
桂平 (略)
* 年1月11日
各直属事业单位，局机关各股（室）：
为做好我市 * 年度国土变更调查工作，根据《 (略) 办公厅关于开展 * 年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔 * 〕68号）和《广西壮族自治区 (略) 关于印发<广西 * 年度国土变更调查实施方案>的通知》（桂自然资办〔 * 〕 * 号）要求，制定了《桂平市 * 年度国土变更调查实施方案》。现印发给你们，请认真实施。
桂平 (略)
* 年1月11日
桂平市 * 年度国土变更调查实施方案
为做好桂平市 * 年度国土变更调查工作（以下简称“ * 年度变更调查”），依据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》《 * 年度全国国土变更调查实施方案》《广西 * 年度国土变更调查实施方案》和《国土变更调查技术规程（ * 年度试用）》，制定本方案。
* 年度变更调查主要目标是：在 * 年度国土调查成果基础上，开展遥感监测，通过县级实地调查，地市级检查，自治区级、国家级核查，掌握 * 年度国土利用的变化情况，更新国土调查数据库，并做好 * 年度耕地资源质量分类年度更新和 * 年度耕地资源质量分类年度更新与监测工作。同时，为切实保障国土调查成果的现势性和准确性，按 (略) 和自治区自然资源厅的工作要求，在 * 年度探索建立日常变更机制，结合我市的实际情况，开展季度变更调查举证工作。
二、工作任务
* 年度变更调查的主要任务是：按照国家和自治区的统一标准，利用卫星遥感、 (略) 、云计算等技术，统筹现有资料，根据国家下发的 * 年底卫星遥感影像和监测图斑，结合有关监测及相关自然资源管理信息，制作外业调查底图，并开展实地调查举证。通过调查全面掌握我市 * 年度的地类、面积、属性及相关图层属性信息的变化情况，更新国土调查数据库，形成年度变更增量包，逐级报国家级核查后，更新形成桂平市 * 年度国土调查数据库。通过调查、统计和分析，掌握 * 年度永久基本农田变化，城乡建设用地变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，耕地资源质量分类变化情况，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、 (略) 、 (略) 、光伏用地和农业结构调整以及难以或不宜长期稳定利用的耕地等变化状况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等有关情况，形成 * 年度国土变更调查报告。在此基础上，向桂平市人民政府报告年度国土变更调查结果。
（一）工作调查底图制作。
调查单元以 * 年12月31日为统一时点， (略) （以下简称“部”）下发的卫星遥感影像和监测图斑，与日常自然资源管理信息的矢量数据叠加，结合自然资源综合监测监管工作发现的各类国土利用变化信息和自有的高分辨率遥感影像，开展内业分析，补充提取变化图斑，制作 * 年度变更调查外业调查工作底图（以下简称“工作底图”）。
（二）外业调查举证。
利用遥感监测成果、自然资源综合监测成果和自然资源日常管理成果，通过实地调查举证，全面查清土地利用变化情况。
（三）国土调查数据库更新。
采用增量更新的方式，更新我市国土调查数据库。
（四）成果检查。
根 (略) 、自然资源厅的要求，对本辖区的 (略) 自查。同时，我市将根据自治区级核查结果及时修正调查成果。
（五）成果汇总分析。
开展我市数据汇总分析、报告编写等工作。
（六）相关细化调查。
* 年度国土变更调查完成后，将按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《分类指南》）进行汇总， (略) 将组织开展对设施农用地和 (略) 细化调查。
（七）开展 * 年度和 * 年度耕地资源质量分类成果更新与监测。
以“三调”耕地资源质量分类成果，以及 * 年度和 * 年度国土变更调查成果为基础，结合 * 年度和2 (略) 有土地整治、高标准农田建设等项目竣工验收资料，开展 * 年度和 * 年度耕地资源质量分类年度更新与监测工作，全面掌握年度内耕地质量变化情况。耕地资源质量分类年度更新范围包括新增和减少耕地、二级地类发生变化耕地、新增和减少可恢复的农用地和恢复属性发生变化的农用地，以及通过土地整治、高标准农田建设等项目实施质量发生变化的耕地和可恢复的农用地。耕地资源质量分类监测选取典型样点开展耕地资源质量分类相关指标的监测。
（八）调查成果质量评价。
自治区自然资源厅基于自治区级核查结果，计算县级新增建设用地图斑、补充耕地图斑单项差错率和涉及一级地类和耕地二级地类的变更图斑总体差错率，对县级年度国土变更 (略) 质量评价，三项差错率均低于2%为合格，评价结果纳入“土地管理水平综合评估”和年度绩效管理，对成果质量优秀的予以表扬，对成果质量差和进度滞后的予以通报批评。
三、工作程序和方法
（一）调查技术指标。
* 年度变更调查的数学基础、调查分类、调查精度等技术指标与“三调”一致；调查时点为 * 年12月31日。
（二）工作流程图。
* 年度变更调查的具体工作 (略) 示：
（三）资料收集。
1.自治区统一收集下发的资料。
(1)部下发的 * 年变更调查成果,包括数据库、表格、??正射影像图等。
(2)部下发的 * 年度变更调查遥感监测成果,包括正射影像图和变化图斑。
(3)部下发的跟踪图斑包括 * 年国土变更跟踪图斑表格和第三次全国国土调查事后质量抽查样本核查项目错误图斑矢量图层。
(4)部下发的基础图层,包??括城镇村、工矿用地及特殊用地图层??、 * 年以来历年耕地矢量图层、历年标注恢复属性矢量范围、坡度5级 (非梯田)图斑矢量范围、“三调”河道湖区矢量范围等。
(5) (略) 综合监管平台各案的用地管理信息。
(6)部下发的卫片执法图斑及地方核查结果。
(7)部下发的耕地卫片监督图斑及地方调查结果。
(8) * 年地理国情监测的相关资料,包括监测变化图斑和举证数据等。
(9) * 年自然资源综合监测相关资料,包括变化图斑和举证数据等。
（10）增减挂钩相关资料,包括 * 至 * 年度参与跨省域调剂的增减挂钩项目和 * 至 * 年已通过验收的增减挂钩项目(拆旧区和建新区)。
(11) * 至 * 年土地整治验收项目范围。
(12) * 至 * 年农转用建设用地项目范围及征收范围。
(13) (略) ,包括高速公路、省道和地方道路等规划道路。
(14)临时用地备案成果。
(15)设施农用地上图入库数据。
(16) (略) 审批资料。
(17)自治区级获取的第四季度卫星遥感影像。
(18)自治区统一制作的红树林调查数据。
(19)林业数据,包括最新的退耕还林还草矢量图层和林地变化矢量图层。
(20)土地复垦方案各案资料。
自治区统一下发的资料，由广西自 (略) (略) 印发的《自然资源调查监测 (略) 办法》的要求分发各县（市、区）使用。
2.自行同步补充收集的资料。
在自治区下发资料的基础上，同步补充收集以下资料：
（1）土地卫片执法、耕地卫片监督、建设用地审批（国有建设用 (略) 审批）、生态修复、土地整治、土地复垦、旱改水、城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发利用、永久基本农田调整补划、征地、供地、临时用地审批、设施农用地备案和上图入库、高标准农田等日常自然资源管理工作资料。
（2）县、 (略) 政区域界线调整资料，包括调整后的矢量 (略) 门的批准文件。
（3）自然资源和不动产确权登记的相关资料。
（4）退耕还林还草、河湖治理、移民撤村、生态修复、环保督察等相关资料。
（5）变 (略) 需的其他相关资料。
（四）调查界线调整。
我市按 (略) 下发的调查控制界线开展调查工作。县级调查界线如果发生变化需要调整的，由县级依 (略) 门的批准文件，上报自治区自然资源厅审核。自治区自然资源厅审核后， (略) 批准调整。乡（镇）级行政区域界线需要调整的，由乡镇人民政府提 (略) 门行政区域界线调整的批准文件及调整后范围，在国土变更调查中直接调整。
（五）用地管理信息核实补报。
根据本地区自然资源管理的实际情况， (略) 下发的 * 年度各类 (略) 核实，存在错误或缺失的要及时补充完善。各类需补充完善的报备信息按原上报渠道补充备案，补充报备截止日期为 * 年1月28日。
（六）农村土地利用现状变更调查。
1.内业调查。
将 * 年度变更调查遥感监测成果、 (略) 综合监管平台中的用地管理信息、 * 年度变更调查跟踪图斑（包括承诺举证图斑、无法到达图斑）和补充提取的变化信息的矢量范围套合在正射影像图上，作为外业实地调查图斑，制作工作底图。
为保障调查数据真实准确，避免重要管理数据漏变更。一是要全面梳理 * 年度内开展的涉及增减挂钩（含拆旧区和建新区）、土地复垦、土地综合整治、高标准农田建设、退耕还林还草、国土绿化、河湖治理、移民撤村、生态修复等工作的相关资料；二是准备 * 年度已批准备案或完成上图入库的临时用地、设施农用地的矢量数据；三是准备 * 年度执法督察工作中发现的图斑矢量数据；四是准备 * 年 (略) 有权登记、征地、供地工作中涉及地类发生变化的图斑矢量数据；五是其他相关资料数据。将以上五类资料或数据与县级工作底图套合，开展外业实地调查举证工作。
2.外业调查。
按照以实地现状认定地类的原则，对 (略) 有的调查图斑，应实地逐图斑核实确认图斑地类，调绘图斑边界，记录更新图斑权属、恢复属性、城镇村、采矿用地、特殊用地、废弃、种植属性、耕地细化等各类属性信息标注的变化情况；对影像未能反映的 (略) 补测；确定 * 年度国土调查 (略) 市、建制镇、村庄、临时用地、推（堆）土区、光伏板、拆除未尽等单独图层范围变化情况，并及时更新。
* 年度变更调查的地类调查认定要求与国家和自治区对“三调”地类认定的有关要求保持一致。
应 (略) 门、乡村建 (略) (略) 沟通，了解耕地改种或轮种糖、菜、棉、油等状况，并组织技术人员外业核实、内业上图，更新 * 年度国土调查数据库的耕地种植属性标注。
* 年度国土调查数据库已标注了恢复属性的图斑，实地发生变化后，实地为园地、林地或坑塘水面等的图斑，必须按照现状调查，并根据实地现状更新相应的恢复属性。其中，实地现状为绿化草地的，调查为其他草地并标注相应的恢复属性；实地为荒草的，调查为耕地并标注“未耕种”属性。
* 年以来曾经是耕地，属于合法建设用地拆除图斑，实地为荒草的，应按其他草地调查，属于违法建设用地拆除图斑，实地为荒草的，按耕地调查并标注“未耕种”属性； * 年以来曾经是耕地， * 年度变更调查为其他农用地的图斑，实地为荒草，按耕地调查并标注“未耕种”属性。此类图斑有下列情形之一的，可按照其他草地调查：一是坡度级为5级的耕地（不含梯田），二是实地是冲沟或沟壑，三是实地是绿化草地或种植草皮的，四是在退耕还林还草范围内的。
* 年度变更调查标注即可恢复属性的农用地图斑，按照“三调”技术认定标准，现状未发生变化，实地经评估后认定为工程恢复的农用地图斑，需更新农用地图斑的恢复属性。
补充耕地项目区范围内，现状为 (略) (略) 按耕地变更。新增耕地现状须是耕地，现状是荒草、推土等未耕种状态的，即使提供了土地整治验收文件，也不得按耕地标注“未耕种”属性调查。
对于新增耕地，应根据实际情况确定“林区耕地”“牧区耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”“盐碱化耕地”属性。
耕地的田坎系数必须与报备的田坎系数一致。因土地整治项目引起田坎系数发生变化的，对于项目范围内的耕地图斑，可按项目验收的实测耕地面积计算和更新田坎系数，并提交土地整治项目验收资料、田坎系数计算方法和计算表。不在土地整治项目区备案范围内的耕地田坎系数不得修改。
正在施工的道路图斑，路 (略) 分按道路调查，现状为推土的，应按推（堆）土区有关要求调查。道路已建成通车的，按征地范围调查。
临时用地按 (略) 调查，并将合法批准的临时用地范围在临时用地单独图层中予以更新。临时用地图层中的临时用地范围不得超出审批明确的范围，对于临时用地实地已复垦或超过使用期限（含复垦期）的，应在临时用地图层删除相应范围。
推（堆）土图层和拆除未尽图层范围内，实地发生变化且能够明确地类的，应对 (略) 更新。
3.调查举证。
（1）外业调查举证要求。
调查单元在开展外业调查的同时，应使用具有卫星定位和方向传感器的设备，利用“ (略) +”举证软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片，上传至 * 年度广西国土变更调查“ (略) +”举证平台，并将举证照片及举证说明等综合信息形成加密举证数据包。拍摄举证照片时应在实地拍摄，拍摄方向正确，应能够反映调查地类与影像特征不一致区域的土地利用情况。举证照片应从三个以上方向拍摄， (略) 立点同一方向拍摄的照片不得超过2张。
（2）疑似新增建设用地图斑举证要求。
(略) 下发的疑似新增建设图斑，为保证建设用地和设施农用地调查的准确性，调查时要逐图斑拍照举证（依据影像特征能够准确认定为住宅小区、学校、 (略) 、广场用地、水工建筑、公路等建设用地的，如果按照相应的建设用地调查可不举证）。按建设用地调查的图斑， (略) 举证照片不足以确认为建设用地的， (略) 照片；按设施农用地调查的图斑，须拍摄建筑物内、外部照片或能反映用途的建、构筑物照片（依据影像特征能够准确 (略) 等可不举证）；部下发的疑似建筑物的图斑，实地不是建设用地或设施农用地的，须拍摄举证照片；对影像反应明显是建筑物的图斑，未按照建设用地或设施农用地调查的，须拍 (略) 举证照片，证 (略) 是利用地表种植的现状特征。
（3）农用地更新图斑举证要求。
对于农用地更新图斑，如果通过遥感影像能明显判读地类与更新图斑地类一致的可不举证，反之，如果遥感影像不能准确判断更新地类的， (略) 予以举证。对于国家下发的农用地变化图斑，如果卫星影像明显支持国家判读地类，地方没有按照国家判读地类更新的，必须实地举证。遥感影像不支持的新增耕地图 (略) 二级类变化图斑（水田更新为水浇地或旱地、水浇地更新为旱 (略) 二级类变化的），必须实地举证。耕地中的梯田、坡地类型发生变化的，必须实地举证。地类未发生变化，将工程恢复属性修改为即可恢复属性的图斑，必须实地举证。
（4）农用地更新为未利用地等其他变化更新图斑举证要求。
对于 * 年度变更数据库的农用地图斑更新为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的，必须实地举证。对该类更新图斑，要提供相关的佐证材料，形成专题报告逐级上报自治区。 (略) 专项审查，了解变化原因、分布及面积（属于自治区级以上移民搬迁或生态修复等工程的，应提供能够落实空间范围的批文或规划等相关证明材料），形成专题报告，报部审核。对于 * 年度因灾毁引起的农用地更新为未利用地的，还应提供相关的灾毁媒体报道。
（5）优化举证方式。
为减轻地方重复举证工作量，对于在 * 年度耕地监测、月度季度卫片执法工作、补充耕地核实、增减挂钩项目核实、农村乱占耕地建房问题专项整治、自然资源综合监测监管等工作中已经举证的图斑，按照以下原则共享应用。一是 * 年底的遥感影像特征与地块图斑举证照片反映的地类一致的，不需重复举证，转换成“国土调查云”平台接口标准，将 * 年内的各类图斑举证照片上传到“国土调查云”平台；二是 * 年底的遥感影像特征相对地块图斑举证照片发生变化的，必须重新举证。
要按照国家统一标准和要求，在条件允许的情况下，坚持应举尽举。对于人工拍摄困难的图斑，可采取无人机举证、连续图斑分段举证、类似图斑典型举证、局部航飞影像举证、承诺举证等优化举证方式，在保证真实反映实地现状的前提下，组织开展调查举证工作。对无人类生产生活活动、无道路通达条件的区域，可依据遥感影像特征判断地类， (略) 举证。
对于采用类型举证、承诺举证、高清影像举证、或因降雪等天气及其他自然灾害原因实际无法开展补充举证的，必须在举证图斑信息表的类举标注字段，填写“类型举证” “承诺举证”“高清影像举证”“积雪覆盖”“按规程无需举证”或“无法到达”等情况，未填写相关情况的视为未举证。采用高清影像举证的县（市、区），应提交自 (略) 门检查合格的整个县区的高清影像和检查报告。采用类型 (略) 举证的图斑均需挂接类型举证照片，不符合类型举证要求的（如影像特征不一致、举证区域非集中连片等），不得采用类型 (略) 举证。“承诺举证”“无法到达”等图斑将列入下一年度的跟踪图斑。
(略) 政区划调整的图斑，在行政区划调整前已经举证的，必须 (略) 政区划重新举证。
(略) 土地利用现状变更调查与农村土地利用现状变更调查同步开展，在汇总时分别统计。要充分利用地籍调查和不动产登记成果，以及套合遥感影像自主提取 * 和 * 范围内变化的图斑，开展 * 年 (略) (略) 土地利用现状二级地类的调查更新。
(略) (略) (略) 细化调查的同时，要 (略) (略) 镇村及工矿用地图层基础上，对该 (略) 增量更新。城镇村及工矿用 (略) 市（ * 、 * A）、建制镇（ * 、 * A）、村庄（ * ）、采矿用地（ * ）、风景名胜和特殊用地（ * ）范围。城市（ * ）、建制镇（ * ）范围按照集中连片的原则更新，独立的工业用地范围应更新相应的 * A和 * A范围。 (略) 的采矿用地（ * ）、风景名胜及特殊用地（ * ）等按总体使用范围或 (略) 更新。村庄（ * ）范围按照以下规则更新：
原村庄（ * ） (略) 市（ * 、 * A）、建制镇（ * 、 * A）、采矿用地（ * ）、风景名胜及特殊用地（ * ）的，应对 (略) 扣除；原村庄（ * ）范围边缘因建设用地拆除已复耕复绿的，应同步扣除村庄（ * ）范围；“三调”后新增的村庄用地不包括新增范围内未建设用的土地，原村庄（ * ）范围外新增的建设用地，按建设用地实际范围勾绘并更新村庄（ * ）范围，不得将非建设用地地类划入村庄（ * ）范围。 (略) 下发的村庄（ * ） (略) ，实地建设用地拆除的，继续保留在村庄（ * ）范围内， (略) 乡建设用地增减挂钩项目的拆旧区，由各县（市、区）按程序报备拆旧范围后， (略) 将根据备案信息对涉及的村庄（ * ） (略) 调整更新后下发。
新增建设用地（不含铁路、公路、轨道交通、机场、港口码头、管道运输和水工建筑）均应标注20x属性。
根据日常确权登记工作掌握的权属变化情况开展 * 年度变更调查权属更新，对权属界线发生变化的，按 (略) 有权和不动产调查相关规定，开展权属界线补充调查。
（九） * 年度国土调查数据库更新。
调查单元按照统一的 * 年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求，采用增量更新的方式，开展 * 年度国土调查数据库更新工作。
1．变化信息提取工作。
组织技术承担单位按照《国土调查数据库更新数据规范》和《国土变更调查技术规程（ * 年度试用）》的技术要求开展变化信息提取工作。变化信息提取工作包括：地类变更图斑提取和变化单独图层制作。变化信息提取工作应满足以下要求：
（1）变更数据采集要素的内容、分层及属性填写，应按照《国土调查数据库更新数据规范》及相关 (略) 。
（2）变更数据应分层采集，与更新前数据库分层保持一致，并保持各层要素叠加后应协调一致。
（3）变更数据采集时，应避免产生狭长面、尖锐角和碎小图斑；同时也要避免采集的变更数据与年初数据库数据空间叠加产生狭长面、尖锐角和碎小图斑。
（4）交通、水利等线状地物采集需保持地物的连通性。
（5）公共边只需矢量化一次，其他层可用拷贝方法生成，保证各层数据完整性。
（6）变更数据采集、编辑完成后，应使线条光滑、严格相接、不得有多余悬线。所有数据层内应建立拓扑关系，相关数据层间应建立层间拓扑关系。
（7）因图斑分割引起耕地坡度分级变化的，要根据国家检查合格的坡度图和报备的田坎系数同步调整耕地坡度与田坎系数。田坎系数应与坡度分级一致，确因土地综合整治引起的实际田坎系数与区域田坎系数不一致的，须提供工程验收资料，逐图斑上报备案，并在相应图斑中录入实际田坎系数。
（8）完成变化信息提取后，需要将地类变更图斑范围线（增量）、城镇村属性变更范围（增量）和变化的其他单独图层（全量）加载进自治区统一下发的县级三调建库软件，运行软件内置的 (略) (略) 数据检查，并根据软件提示的错误修改对应的图层。
2．数据库质量检查及更新方法。
由自治 (略) * ，采用数据库变更软件，对各县（市、区）的 * 年度国土变更调查更新数 (略) 质量检查。各县（市、区） * 年度国土变更调查更新数据包成果经自治区级检查、 (略) 最终质量检查通过并确认后，组织开展本级 * 年度国土变更调查数据库更新工作。
（十） * 年度变更调查更新成果检查与核查。
(略) 分阶段和分级检查的检查制度，认真做好 * 年度国土变更调查更新成果检查与核查。
1. 县级自查与地市级检查。
对本辖区 * 年度国土变更调查 (略) * %全面自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性；利用全国统一的数据库质量检查软件检查年度国土变更调查增量数据的数据质量。
* 年度国土变更调查成果经贵港市级检查后上 (略) 全面核查。对核查发现的疑似错误图斑，要组织 (略) 实地核实修改或补充举证，并将整改后成果报自治区复核。自治区复核发现仍有疑似错误的图斑，由各县（市、区）组织技术人员到自治区级 (略) 现场对接整改。
2. 配合做好国家级内业核查和“ (略) +”在线外业核查。
(略) (略) * ，依据 * 年度变更调查遥感监测成果和地方举证照片及相关资料，逐图斑核实各县（市、区） * 年度变更调查增量更新数据的真实性，逐图斑核实国家下发的疑似变化但地方未予更新图斑的举证信息。对内业核查发现的疑似错误图斑，反馈各县（市、区）整改。对国家反馈的疑似错误图斑，组织 (略) 实地核实修改或补充举证，并将整改成果报自治区复核通过后， (略) 复核。
(略) 对各县（市、区）上报的整改成果开展国家级内业复核仍有疑似错误的图斑， (略) * 开展国家级“ (略) +”在线核查或外业实地抽查核实。对核查发现的问题图斑， (略) 将退回各县（市、区）整改。各县（市、区）要根 (略) 的安排，提前到达“ (略) +”在线 (略) ，预约取号，配合做好“ (略) +”在线核查和外业实地抽查核实工作；同时，对国家级“ (略) +”在线核查或外业实地抽查核实发现的问题图斑及时整改。
（十一）耕地资源质量分类年度更新与监测。
1. * 年度耕地资源质量分类更新。
组 (略) * ， (略) 下发的 * 年度国土调查相关图层、“三调”耕地资源质量分类成果以及收集的 * 年度验收的土地整治、高标准农田等项目的矢量范围，作为耕地资源质量分类年度更新与监测的基础数据。
按照耕地资源质量分类年度更新与监测的技术要求，开展实地调查，将调查信息上传至“国土调查云”平台的耕地资源质量分类模块。结合实地调查结果和“三调”耕地资源质量分类成果， (略) 下发耕地和可恢复的农用地变化图层以及质量建设图层图斑的耕地资源质量分类属性信息，同时可结合监测数据更新相关图斑的耕地资源质量分类属性信息，形成 * 年度更新数据包； (略) 下发的耕地和可恢复的农用地图层基础上，依据“三调”耕地资源质量分类数据库和 * 年度更新数据包，更新形成 * 年度耕地资源质量分类数据库，经县、市、自治区逐级审查、论证后 (略) ， (略) 检查通过后更新 * 年度国土调查数据库。
2. * 年度耕地资源质量分类更新。
组 (略) * ，依据 * 年度国土变更调查“一上”数据库，提取新增耕地、二级地类发生变化耕地、新增可恢复的农用地和恢复属性发生变化的农用地图斑，收集 * 年度验收的土地整治、高标准农田建设等项目的矢量范围，并按照耕地资源质量分类年度更新与监测的技术要求，开展实地调查，将调查信息上传至“国土调查云”平台的耕地资源质量分类模块。
根 (略) 下发的通过国家检查的 * 年度国土调查数据库耕地和可恢复的农用地，以及新增和减少耕地、二级地类发生变化耕地、新增和减少可恢复的农用地和恢复属性发生变化的农用地等图层，补充调整实地调查信息；结合实地调查结果和 * 年度耕地资源质量分类成果，确定并填 (略) 下发耕地和可恢复的农用地变化图层以及质量建设图层图斑的耕地资源质量分类属性信息，形成 * 年度更新数据包； (略) 下发的耕地和可恢复的农用地图层基础上，依据 * 年度耕地资源质量分类数据库和 * 年度更新数据包，更新形成 * 年度耕地资源质量分类数据库，经县、市、自治区逐级审查、论证后 (略) ， (略) 检查通过后更新 * 年度国土调查数据库。
3. 耕地资源质量分类年度监测。
按照耕地资源质量分类年度更新与监测的技术要求，以县级为单位，选择典型地块作为长期监测样点，开展年度监测，实地调查耕地资源质量分类监测指标属性信息，将调查信息上传至“国土调查云”平台的耕地资源质量分类模块。依 (略) 下发的 * 年度耕地图层，填写监测样点耕地资源质量分类监测指标属性信息，形成耕地资源质量分类监测数据图层，经县、市、自治区逐级审查、论证后 (略) 。
四、主要成果
* 年度国土变更调查主要成果包括：
1.外业调查成果。
（1）外业调查工作底图。
（2）图斑举证数据包（DB格式）。
2.数据库成果。
（1）更新后的国土调查数据库。
（2）国土调查数据库更新数据包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）。
3. 各类图斑信息核实报表。
（1）遥感监测图斑信息核实记录表（MDB格式）。
（2）跟踪图斑列表（MDB格式）。
（3）举证图斑信息表（MDB格式）。
4.各类统计汇总表。
《国土变更调查技术规程（ * 年度试用）》和《国土调查数据库更新数据规范》要求的各类统计汇总表格。
5.文字成果。
（1）土地利用变化情况分析报告，报告内容应包括： * 年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、 (略) 、 (略) 、光伏用地和农业结构调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩、增存挂钩等项目的实施状况，国土空间规划的实施状况，各类国有自然资源资产开展专题分析等相关内容。
（2）农用地更新为未利用地的专题报告（存在农用地更新为未利用地情况的提供）。
五、探索建立日常变更机制
在 * 年度国土变更调查工作基础上，从 * 年开始，按 (略) 和自然资源厅的要求，积极探索建立日常变更机制。
在增减挂钩（含拆旧区和建新区）、土地综合整治、高标准农田建设、生态修复、退耕还林还草、沙漠治理、河湖治理等项目验收、专项监测和日常动态巡查等管理工作中，对涉及地类变化调整的，及时开展日常举证，上传至“国土调查云”平台，并形成变化图斑矢量数据， (略) 核查。
根据本辖区相关国土利用动态监测工作（ (略) 组织开展并要求各地核实的相关季度、半年度监测）的频次，按照年度变更调查有关要求，开展季度集中举证，制作变化图斑矢量数据，逐级上报检查。日常举证图斑 (略) 门已组织举证的图斑，不需重复举证。根据当地国土利用的特点，梳理可纳入季度集中举证的变化类型，将可以确定地类发生年度变化的地块图斑纳入变化图斑矢量数据，避免年内重复调查举证。
日常变化图斑矢量数据在年度国土变更调查工作时，统一在上年度国土调查数据库基础上制作本年度变更调查增量包，在开展年度国土变更调查工作时，要对照变更调查遥感影像，核实日常变化图斑地类与影像特征是否一致，发生变化的应重新实地举证。
六、工作分工及时间安排
（一）任务分工。
执监股负责统筹国土变更调查工作，领取自治区下发数据；负责成果制作及分析；负责统筹探索建立全市日常变更机制，组织开展 * 年全市日常变更调查工作等。
耕保科负责牵头组织开展各县（市、区）的耕地资源质量分类年度更新与监测工作；提供耕地卫片监督图斑成果、 * 年永久基本农田补划数据、 * 年农转用审批数据、设施农用地上图入库范围及相关资料等工作。规划股负责提供 * 年规划数据，并收集 (略) 数据等工作。
审批办负责提供临时用地报备项目范围及相关资料等工作。利用股负责提供 * 年土地供应数据。
(略) 负责提供 * 至 * 年土地整治验收项目范围、
城乡建设用地增减挂钩项目相关资料、 * 年高标准农田建设数据、 * 年新增耕地数据等资料。 (略) 负责提供 * 年卫片执法图斑及日常执法督查等数据。
生态修复股负责提供生态修复及土地复垦方案备案等资料。
矿管股负责提供 * 年矿区开采等有关数据。
确权 (略) 负责提供 * (略) 有权日常登记 (略) 镇地籍调查数据。
测绘股、 (略) 协助 * 年度国土变 (略) 需数据、资料的收集和提供。
各乡镇人民政府要做好配合解决在调查过程中遇到的各类问题的工作。
同时，各相关股室（单位）按照各自的职责分工负责核实国家下发的各类用地管理信息，完成各类用地管理信息的补充报备，对部下发的上述 (略) 核实，若存在错误或缺失的要及时按照原上报渠道补充完善。
（二）时间安排。
提交变更调查成果的总体时间要求为：领 (略) 的 * 年度变更调查遥感监测成果后，20天内完成内外业调查工作，并向自治区提交调查成果。具体时间安排如下：
* 年1月15日前，完成数据领取和资料收集工作。数据资料包括：国家下发的 * 年度变更调查遥感监测成果、部综合监管平台中的管理信息、自治区级收集的 * 年自然资源综合监测监管成果等各种资料、县级各类自然资源管理信息等；国家下发的 * 年度耕地资源质量分类更新涉及的相关图层。
* 年1月26日前，交数据至贵港 (略) 进行市级检查。
* 年1月28日前，根据本地区自然资源管理各类项目实际实施情况，及 (略) 综合信息监管平台报备的各类用地管理信息。同时，完成本级内外业调查工作，向自治区自然资源厅报县级变更成果，包括：各变化信息图层、举证DB包和相关表格。
* 年2月20日前，采用经自治区检查通过的初始成果开展 * 年度耕地资源质量分类年度更新与监测工作。
* 年5月31日前，按 (略) 和自然资源厅的要求完成 * 年度变更调查成果整改和完善工作。
* 年日常变更调查根据实际情况适时开展。
七、实施保障
为了加强 * 年国土变更调查的组织领导， (略) 成立 * 年度国土变更调查专班（以下简称调查专班），负责调查工作的具体组织和协调，解决调查工作中的重大问题。调查专班的人员组成具体如下：
组长： (略) 党组副书记、局长
副组长： (略) 党组成员、副局长
(略) 党组成员、副局长
(略) 党组成员、副局长
(略) 党组成员、副局长
成员： (略) 规划股副股长（主持全面工作）
(略) 执监股副股长（主持全面工作）
(略) 耕保股副股长（主持全面工作）
(略) 审批办副主任（主持全面工作）
(略) 确权股副股长（主持全面工作）
(略) 利用股副股长（主持全面工作）
(略) 生态修复股副股长（主持全面工作）
(略) 修矿管股副股长（主持全面工作）
(略) 财务副股长（主持全面工作）
(略) (略) 主任
(略) 副主任（主持全面工作）
蒋 (略) (略) 长（主持全面工作）
健具体调查工作应按照政府采购的要求，优先选择具有“三调”和变更调查工作 (略) * 承担，并做好项目的安全生产及宣传工作。各单位、股室要落实专人负责变更数据的使用和管理，做好数据的安全保密工作。
（二）技术保障。
1.统一技术标准规范。
根据国家和自治区统一的规定、方案，结合我市情况，制定桂平市 * 年度国土变更调查实施方案（耕地资源质量分类年度更新与监测 (略) 制定）。
2.采用高新技术和先进设备。
(略) 统一标准和规范的同时，充分利用现有设备，进一步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，以遥感、地理信息系统、全球定位系统、 (略) +和网络技术为核心，全面提升调查的科技含量。
3.加强 (略) 。
参加自治区自然资源厅对各 (略) (略) 统一的技术培训，并建立调查问题对接机制，对调查中遇到的重大 (略) 请示和研究解决。
1.建立成果检查制度。
采取切实的保证措施，严格成果检查制度，包括：分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作；按照成果检查制度，对调查结束后形成的调查成果，做好自检，确保 * 年度国土变更调查的数据、图件与实地三者一致后上报自治区自然资源厅。
2.建立质量保障目标责任制。
* 年度国土变更调查工作对数 (略) 分级目标责任制，人民政府主要负责同志为第一责任人。对虚报、瞒报国土调查数据的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定，追究相关当事人法律责任，并对相关领导 (略) 政责任。为保证调查成果客观、真实和准确，避免主观人为干扰和弄虚作假，所有调查过 (略) 留档，确保全过程可溯源检查。
依据《贵港 (略) 关于印发贵港市自然资源领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（贵政办发〔 * 〕8号）规定，年度变更调查属于全国性自然资源调查监测工作，确认为市县共同财政事权，由市县共同承担支出责任，工作经费由市、县级人民政府共同负担，分级保障，同级财政予以保障；为了顺利完成 * 年度国土变更调查、耕地资源质量分类、相关细化调查等各项任务和 * 年日常变更工作，要做好工作经费测算，并列入 * 年度地方财政预算，确保足额到位，按时拨付。
严格项目预算绩效管理，确保项目质量、支出进度和经费安全有效使用。严格按照自治区财政厅出台的《广西壮族自治区财政支出 (略) 办法》（桂财预〔 * 〕 * 号）要求，开展项目绩效评价工作。严格按照合同、项目实施进度及时支付项目款，提高支出进度；严格按照规定用途和范围使用项目资金，做到专账核算、专款专用。项目实施单位的经费使用接受 (略) 门的监督和审计。
桂平 (略)
* 年1月11日
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