2020年度连江县中小企业发展专项项目

绩效评价报告

为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，根据《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）及文件有关规定，福建征安 (略) （普通合伙）接受 (略) 委托组建绩效评价工作小组，对连江县中小企业发展专项项目（以下简称该项目）开展绩效评价工作。

本次绩效评价的对象是财政预算下拨的 * 年度连江县中小企业发展专项项目资金 * .76万元。绩效评价工作小组在收集、整理、汇总、分析相关绩效评价资料的基础上，通过核查资料、调查分 (略) 了解核实，并对相关 (略) 汇总分析，对照评价指 (略) 评议与打分，形成《 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价报告》。

一、基本情况（一）项目概况

1.项目背景

为发展壮 (略) 业，进一步提升连江县第三产业发展水平，根据连江县人民政府会议纪要《县政府 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）第八议题，以及《县政府 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）第八议题，审议并原则通过连江县人民政府与企业开展合作的《协议书》， (略) 政管辖 (略) 或将新增业务落地，则由连江县人民政府提供相应的扶持政策。

2.主要内容及实施情况

* 年6月29日，连江县人民政府（ * 方）与福建连江县博达 (略) （ * 方）签订的《协议书》； * 年11月13日，连江县人民政府（ * 方）与福州成 (略) 有限公司（ * 方）签订的《协议书》。《协议书》双方约定如下：

（1） (略) 政管辖 (略) (略) 后，年纳税总额(指 * 方上缴的增 (略) 得税的合计金额)达到 * 万至 * 万元人民币的， * 方按照 * 方年纳税总 (略) 分的90%给予 * 方专项扶持奖励;年纳税总额超过 * 万元人 (略) 分， * 方按照 * 方年纳税总额地方留成的80%给予 * 方专项扶持奖励，奖励期限5年。

（2） * (略) 得税年纳税额3万元以上的高级管理人员， (略) (略) 得 (略) 分的80%予以奖励; * 方公司员工及派 (略) 缴 (略) 得税总额， * 方按 (略) 分的80%给予 * 方生活补助。

（3） (略) 政管辖区域购置、租 (略) 办公用房的，按其本年度流 (略) 得 (略) 分( (略) 分奖励)予以全额奖励但奖励金额最高不超过购房总价、租 (略) 大楼土地及建安成本，奖励期限5年。享受以上奖励的办公用房不得转租或改变其用途，违反规定的，应当全额退还已取得的奖励。

（4） * 方为 (略) (略) 会保险参保登记后，可按规 (略) 会保险待遇。若在办理中遇到具体困难， * 方给予指导和协调。

（5） * 方公司成立后， (略) (略) (略) 门申请办理相关业务“许可证”的。如遇到困难， * 方应给予指旦和t

（6） * 方如有其它优惠政策未在本协议中列明或在本协议签订之后下发的优惠政策， * 方符合申领条件的企业，可办理申领， * 方应指导下属职能机构予以受理。 (略) 发放各项奖励总额不超过当年 * 方在连 (略) 缴纳的增 (略) 得 (略) 分。如本协议签订后， * 方出台与本协议条款相近或相似的扶持政策， * 方可按照“就高不重复”原则享受相关优惠政策。

（7） * 方对 * 方符合上述条件 (略) 转账形式奖励发放给 * 方， * 方根 (略) 门统计为依据次年第一季度申领上一年度补贴奖励。

（8) * 方应主动接受 * 方指导，由于人事变动、企业名称变更、企业歇业等事宜，须及时通报 * 方。 * 方在 * 方管辖区 (略) 享受本协议同等优惠待遇。 * 方指定由连江县 (略) (略) 牵头并负责将上述奖励落实并兑现给 * 方。

3.资金投入和使用情况

连江县中小企业发展专项项目 * 年预算资金 * .76万元。 * 年实际到位并支付的资金 * .76万元。其中：

（1） * 年2月25日支付福州成 (略) 有限公司 * . 点击查看>> 万元；

（2） * 年3月17日支付福建连江县博达 (略) * . * 万元；

（3） * 年9月21日支付福州成 (略) 有限公司 * . 点击查看>> 万元。

（二）项目绩效目标

1.总体目标

根据连江县人民政府会议纪要《县政府 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号），以及《县政府 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）的文件精神，为发展壮 (略) 业，进一步提升连江县第三产业发展水平，连江县人民政府为县区内投资注册成立的企业，提供相应的扶持政策。

2.阶段性目标

根据 * 年6月29日连江县人民政府与福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》和 * 年11月13日连江县人民政府与福州成 (略) 有限公司签订的《协议书》约定。连江县 (略) 保局牵头并负责将上述奖励落实并兑现给企业。

二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

通过对连江县中小企业发展专项 (略) 绩效评价，得出评价结论，针对项目 (略) ，提出改进建议，供 (略) 及项目单位参考应用，以强化连江县中小企业发展专项项目资金专项管理，压实支出责任，提高财政资金的使用效益。

2.绩效评价对象、范围

绩效评价对象为 * 年度连江县中小企业发展专项项目资金 * .76万元，绩效评价范围覆盖连江县中小企业发展专项项目决策、过程、产出和效益情况。

（二）绩效评价指标确定原则

1.相关性原则。确定的绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度，而与绩效目标无关的指标不应列入评价体系。

2.重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

3.可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。

4.系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反 (略) (略) 会效益、经济效益和可持续影响等。

5.经济性原则。绩效评价指标不是设计得越复杂越好，应当通俗易懂、 (略) ，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

（三）评价方法及评价标准

本次绩效评价主要采用比较法、成本效益分析法、公众评判法等。

1.比较法。是指通过实际支出、实施效果等与绩效目标、历史情况、不同地区同类支出等的比较，综合分析绩效目标实现程度。

2.成本效益分析法。是指将一定时期内的支 (略) 对比分析，以评价绩效目标实现程度。

3.服务对象评判法。是指通过对 (略) 问卷及抽样调查等对财政支 (略) 评判，评价绩效目标实现程度。

绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，采用标准主要包括：

1.计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

2.历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

3.行业标准。是指参照各级政府机关评价土储 (略) 采用的指标数据而制定相应的评价标准。

（四）评价指标体系及评分标准

绩效评价工作小 (略) 、福建省、福州市和连江县财政支出绩效评价管理办法的要求，依据相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，围绕决策、过程、产出和效益四个方面设计绩效评价指标、评分标准和分值。指标体系共设置4个一级指标、12个二级指标、24个三级指标。指标体系设定满分 * 分，其中：“决策”20分，主要体现项目立项、绩效目标和资金投入情况；“过程”20分，主要体现项目的资金管理和组织实施方面的情况；“产出”30分，主要体现产出数量、产出质量、产出成本和产出时效情况；“效益”30分，主 (略) 会效益、生态效益、经济效益、可持续影响和受益对象满意度等，详见附件《 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价指标体系及分值表》。

绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式。总分设置为 * 分，等级划分为四档：90（含）- * 分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

（五）绩效评价工作过程

1.前期准备

福建征安 (略) （普通合伙）组织专业人员，成立连江县中小企业发展专项项目绩效评价工作小组。绩效评价工作小组按照《项目支出绩效管理办法》（财预〔 * 〕10号）、《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（闽委发〔 * 〕5号）以及《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）等文件要求，结合连江县中小企业发展专项项目具体情况制定绩效评价工作计划。

2.组织实施

（1）按计划与要求对 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效 (略) 调研，设计绩效评价方案；

（2）项目绩效评价工作组成员收集项目资料，审查核实项目申报、评审、批复及实施等情况，资金拨付、使用及管理情况，相关 (略) 情况，绩效目标实现程度等；

（3）拟定 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价指标体系，与 (略) 、连江县 (略) (略) (略) 门商讨指标体系，根据反馈意见，修订绩效评价指标体系；

（4）根据修订后的指标体系以及绩效评价过程中出现的问题，项目绩效评价工作组进一步搜集、审 (略) 需的数据、资料。

3.撰写报告

（1）归纳、分析、综合数据与资料，对连江县中小企业发展专项 (略) 分析，完成 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价报告征求意见稿；

（2）征询 (略) 和连江县 (略) (略) 的意见，对征 (略) 修改，完成《 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价报告》。

三、综合评价及评价结论

绩效评价工作小组审阅了连江县中小企业发展专项项目相关资料，与连江县 (略) (略) 的 (略) 座谈和征求意见，查阅档案、收集资金使用和成果的相关信息资料，采取定性和定量分析方法，对 * 年度连江县中小企业发展专项项目决策、过程管理、产出与效 (略) 综合评价。

* 年度连江县中小企业发展专项项目立项依据充分、程序规范，资金到位及时，业务管理制度和财务管理制度较健全，产出和效益绩效目标基本完成，执行情况较好，大部分达到了各项绩效指标的要求，绩效评价共得分89分，评价等级为良。

四、绩效评价指标分析

绩效评价工作小组根据《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）等文件，对连江县中小企业发展 (略) 绩效评价。连江县中小企业发展专项项目绩效主要从项目决策、过程管理、产出与效益四个 (略) 评价，权重分别为20%、20%、30%、30%。

（一）项目决策情况（分值20分，得分18分）

项目决策设置项目立项、绩效目标、资金投入三个二级指标。其中项目立项权重为6%，从立项依据充分性、立项程序规范 (略) 评价；绩效目标权重为6%，从绩效目标合理性、绩效指标明确 (略) 评价；资金投入权重为8%，从预算编制科学性、资金分配合理性 (略) 评价。

1.立项依据充分性（分值3分）

立项依据充分性指标主要评价项目立项是否符合法律法规、相关政策、发 (略) 门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。评分标准为“①项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；②项目立 (略) 业发展规划和政策要求；③项目 (略) 门职责范围相符， (略) (略) 需；④项目是否属于公共财政支持范围，是否符合中央、地方事权支出责任划分原则；⑤项目 (略) 门 (略) (略) 相关项目重复。一项不符扣1分，扣完为止”。

经核查，该项目立项依据连江县人民政府《 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）和连江县人民政府《 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）的文件精神。本项得分3分。

2.立项程序规范性（分值3分）

立项程序规范性指标主要考核项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。评分标准为“①项目是否按照规定的程序申请设立；②审批文件、材料是否符合相关要求；③事前是否已经 (略) 性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。一项不符扣1分”。

经核查，连江县人民政府为提高地方经济建设，招商引资福建连江县博达 (略) 和福州成 (略) 有限公司在连江县投资经营。依据连江县人民政府《 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）和连江县人民政府《 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）的文件精神，于 * 年6月29日连江县人民政府与福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》、于 * 年11月13日连江县人民政府与福州成 (略) 有限公司签订的《协议书》。本项得分3分。

3.绩效目标合理性（分值3分）

绩效目标合理性指标主 (略) 设定的绩效目标是否依据充分、是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评分标准为 “①项目是否有绩效目标；②项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；③项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。一项不符扣1分，扣完为止”。

通过检查该项目的财政支出项目绩效目标表，发现其年度目标设置不完整，如效益指标中只有 (略) 会效益，未列出可持续影响指标。本项扣1分，得分2分。

4.绩效指标明确性（分值3分）

绩效指标明确性指标主要评价设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评分标准为“①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；③是否与项目目标任务数或计划数相对应。一项不符扣1分”。

绩效目标表中“产出指标-成本指标”设 (略) 率大于等于95%，指标值设置不合理。成本指标应反映实现目标的情况下，实际使用成本与计划成本的比率，设置为大于等于95%，若实际使用成本超过计划成本，反而达标。酌情扣1分，得分2分。

5.预算编制科学性（分值4分）

预算编制科学性主要评价项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。评分标准为“①预算编制是否经过科学论证；②预算内容与项目内容是否匹配；③预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制；④预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。一项不符扣1分”。

经核查，该项目编制预算的根据连江县人民政府分别与福州成 (略) 有限公司和福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》中约定相应的财政扶持政策和企业提交的专项扶持奖励申请表、专项扶持奖励的报告、完税证明等资料。本项得分4分。

6.资金分配合理性（分值4分）

资金分配合理性主要评价项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。评分标准为“①预算资金分配依据是否充分；②资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。一项不符扣1.5分”。

经核查，根据连江县人民政府分别与福州成 (略) 有限公司和福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》中约定相应的财政扶持政策和企业提交的专项扶持奖励申请表、专项扶持奖励的报告、完税证明等资料分配预算资金。本项得分4分。

（二）项目过程情况（分值20分，得分18分）

过程管理下设资金管理、组织实施两个二级指标。其中资金管理指标权重为10%，从资金到位率、资金到位及时性、 (略) 率、资金使用合规性 (略) 评价；组织实施指标权重为10%，从管理制度健全性、 (略) 有效性、项目质量可控性、实施程序合规性和会计信息质量规范性 (略) 评价。

1.资金到位率（分值3分）

资金到位率=（实际到位资金/预算资金）× * %。通过计算实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。评分标准为“①资金到位率≥ * %，得3分；②90%≤资金到位率﹤ * %，得2分；③80%≤资金到位率﹤90%，得1分；④资金到位率﹤80%，得0分”。

经核查，该项目预算资金 * .76万元，财政直接拨付资金 * .76万元。资金到位率= * .76/ * .76* * %= * %。本项目得分3分。

2.资金到位及时性（分值2分）

资金到位及时性主要反映根据资金管理办法规定的资金拨付方式和拨付周期，资金足额及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度。评分标准为“①及时到位，得2分；②未及时到位但未影响项目进度，得1分；③未及时到位并影响项目进度，得0分”。

经核查，连江县中小企业发展专项项目 * 年预算资金 * .76万元。 * 年实际到位资金 * .76万元。本项得分2分。

3. (略) 率（分值3分）

(略) 率指标主要评价项目预算资金是否 (略) ，用以反映或考核 (略) 情况。评分标准为“ (略) 率=（实际支出资金/实际到位资金）× * %。① (略) 率≥95%，得3分；②90%≤ (略) 率﹤95%，得2分；③80%≤ (略) 率﹤90%，得1分；④ (略) 率﹤80%，得0分”。

经核查， * 年该项目实际到位资金 * .76万元，实际支出资金 * .76万元。分别于 * 年2月25日支付福州成 (略) 有限公司 * . 点击查看>> 万元； * 年3月17日支付福建连江县博达 (略) * . * 万元； * 年9月21日支付福州成 (略) 有限公司 * . 点击查看>> 万元。 * 年 (略) 率=（实际支出资金/实际到位资金）× * % = * .76/ * .76× * %= * %。本项得分3分。

4.资金使用合规性（分值2分）

资金使用合规性指标主要评价项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，是否存在虚列支出、截留、挤占、挪用项目资金，以及超标准开支情况，用以反映和考核项目资 (略) 情况。评分标准为“①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；③是否符合项目预算批复或合同规定的用途；④是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。一项不符扣1分，扣完为止。”。

经核查，连江县人民政府《 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）、连江县人民政府《 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）、连江县人民政府与福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》、连江县人民政府与福州成 (略) 有限公司签订的《协议书》以及企业提供的专项扶持奖励申请表，专项扶持奖励计算表、申请报告使用该项资金。本项得分2分。

5.管理制度健全性（分值2分）

管理制度健全性主要评价项目实施单位是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度，财务和业务管理制度是否合法、合规、完整，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。评分标准为“①是否制定或具有相应的财务和业务管理制度；②财务和业务管理制度是否合法、合规、完整。一项不符扣1分”。

经核查，连江县 (略) (略) 有财务管理制度、财政专项资金管理办法、项目管理制度。但项目监督制度不够完善。本项扣1分，得分1分。

6. (略) 有效性（分值2分）

(略) 有效性主要评价项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制 (略) 情况。评分标准为“①是否遵守相关法律法规和相关管理规定；②项目调整及支出调整手续是否完备；③项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档；④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。一项不符扣1分，扣完为止”。

经核查，严格按照连江县 (略) (略) 有财务管理制度、财政专项资金管理办法、项目管理制度、连江县人民政府《 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）、连江县人民政府《 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）及《协议书》等文件精神。本项得分2分。

7.项目质量可控性（分值2分）

项目质量可控性评价项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施，用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。评分标准为“①是否已制定或其有相应的项目质量要求或标准；②是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段。一项不符扣1分。”。

经核查，根据 * 年6月29日连江县人民政府与福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》和 * 年11月13日连江县人民政府与福州成 (略) 有限公司签订的《协议书》约定。经询问，项目单位对发放奖补资金后的监督、跟踪不够完善。本项扣1分，得分1分。

8.实施程序合规性（分值2分）

实施程序合规性主要要求是否将该项目的 (略) 公示；是否严格审核企业提交的资料并准确核算补贴金额。评分标准为“将该项目的 (略) 公示（2分）；能够完整地收集、审核、保管相关资料并准确核算补贴金额（1分）”。

通过查阅相关资料及与 (略) 沟通，通过签订的《协议书》， (略) (略) 进行企业提交的资料审核，最后拨付补助资金。本项得分2分。

9.会计信息质量规范性（分值2分）

会计信息质量规范性主要评价会计科目专项核算信息与会计核算资料真实、完整，用以反映和考核会计信息质 (略) 情况。评分标准为“①项目会计核算相关资料是否真实完整；②项目相关的会计核算是否规范。一项不符扣1分。”。

经检查相关凭证资料，连江县交通 (略) (略) 设置专门会计科目专项核算。通过借记“业务活动费用/对企业补助费用”、贷记“财政拨款收入/项目支出”；同时，通过借记“ 行政支出/财政拨款支出/项目支出/对企业补助/其他对企业补助/中小企业发展专项/ (略) 门预算/一般公共预算/[ 点击查看>> ]中小企业发展专项”，贷记“财政拨款预算收入/专项项目支出/中小企业发 (略) 门预算/一般公共预算/[ 点击查看>> ]中小企业发展专项”。本项得分2分。

（三）项目产出情况（分值30分，得分25分）

项目产出通过产出数量、产出质量和产出时效 (略) 评价。

1.产出数量（分值10分）

产出数量从奖补中小企业的数量、新增的企业营业收入 (略) 评价。

（1）奖补中小企业的数量（分值5分）

奖补中小企业的数量主要通过计划奖补企业的数量与实际奖补企业的数量相比较。评分标准为“计划奖补企业的数量与实际奖补企业的数量相等，得5分；反之，得分=实际奖补企业的数量/计划奖补企业的数量*该指标分数”。

经核查，该项目计划奖补企业的数量为2个，实际奖补企业的数量为2个，分别是福州成 (略) 有限公司和福建连江县博达 (略) 。得分=2/2*5=5。本项得分5分。

（2）新增的企业营业收入（分值5分）

新增的企业营业收入主要通过符通过对比补助的中小企业 * 年和 * 年的营业收入总额。评分标准为“新增的企业营业收入≥0，得满分；新增的企业营业收入﹤0，不得分”。

经核查，福州成信 (略) * 年营业收入 * .4万元， * 年营业收入 * .66万元；福建连江县博达 (略) * 年营业收入 * .78万元， * 年营业收入 * .62万元。2家企业 * 年营业收入合计 * .18万元， * 年营业收入合计 * .28万元， * 年较 * 年营业收入新增 * .1万元。本项得分5分。

2.产出质量（分值15分）

产出质量从扶持资金发放率和企业营业收入增长率 (略) 评价。

（1）扶持资金发放率（分值5分）

扶持资金发放率通过比较实际发放的扶持资金金额与计划发放的扶持资金金额。评分标准为“①扶持资金发放率≥ * %，得满分；反正0分”。

经核查，该项目实际发放的扶持资金金额 * .76万元，计划发放的扶持资金金额 * .76万元，扶持资金发放率= * .76/ * .76* * %= * %。本项得分5分。

（2）企业营业收入增长率（分值10分）

企业营业收入增长率通过对比连江县补助的中小企业 * 年和 * 年的营业收入。评分标准为“①企业营业收入增长率≥0%，得5分；②企业营业收入增长率﹤0%，得0分；每个企业占5分”。

经核查，福建连江县博达 (略) * 年营业收入 * .78万元， * 年营业收入 * .62万元，企业营业收入增长率=（ * .62- * .78）/ * .78* * %=-52.09%;福州成信 (略) * 年营业收入 * .4万元， * 年营业收入 * .66万元，企业营业收入增长率=（ * .66- * .4）/ * .4* * %=32.69%。本项扣5分，得分5分。

3.产出时效（分值5分）

产出时效指标设置资金拨付及时性 (略) 评价。

资金拨付及时性指标是通过该项目实际应拨付的金额是否在预算 (略) 拨付。评分标准为“实际应拨付金额至 * (略) 拨付（5分）；实际应拨 (略) 拨付，但收到并及时拨付（2-4分）；实际应拨 (略) 拨付，但收到仍未支付。（0分）”。

经核查， * 年该项目预算资金 * .76万元,实际到位资金 * .76万元，且于 * 年9月21日之前均已支付补助的中小企业。本项得分5分。

（四）项目效益情况（分值30分，得分28分）

1.社会效益（分值5分）

社会效益通过设置扶持企业健康发展三级指标，目标主要考核项目是否能够促进连江县中小企业全面协调发展。评分标准为“全面促进企业可持续发展（5分）；部分促进企业可持续发展（3分）；不能促进可持续发企业发展（0分）”。

中小企业已经完成 (略) 空白、迅速扩张为主要内容的“量的积累阶段”，进入以企业全面转型和提升为核心任务的“质的提高阶段”。要实现中小企业腾飞，促进中小企业的可持续发展，需不断完善中小企业的管理体制，提升管理者的 (略) 会责任意识，打造符合自身发展的企业文化，不断优化发展的宏观环境，从而实现中小企业可持续发展。从问卷调查情况和项目实施效果看，连江县通过配套实施中小企业发展专项项目，加大财政对中小企业发展的扶持，降低企业发展成本，促进更多中小企业健康发展。本项得分5分。

2.经济效益（分值5分）

经济效益设置促进经济增长三级指标，支持中小企业发展已成为当前我国一项国家经济发展战略，有关各方必须为此而努力，采取一切必要的政策措施，全力支持中小企业的发展。评分标准为“改善显著，得5分；改善较显著，得1-4分；未改善，得0分”。

应对金融危机、扩大内需、增加就业、促进经济增长的情况下，于政府、财政、税务、科技等 相关单位出台更多的支持中小企业发展的优惠政策，大力支持中小企业发展更具有重大意义。本项得分5分。

3.可持续影响（分值5分）

可持续影响设置招商引资，带动地方可持续发展 (略) 评价。

招商引资，带动地方可持续发展指标通过中小企业发展 (略) 招商引资，增加连江县经济收入。评分标准为“可持续性效果显著（10分）；可持续性效果较显著（2-8分）；效果不明显（0分）”。

经核查，福州成信 (略) * 年营业收入 * .4万元， * 年营业收入 * .66万元；福建连江县博达 (略) * 年营业收入 * .78万元， * 年营业收入 * .62万元。2家企业 * 年营业收入合计 * .18万元， * 年营业收入合计 * .28万元， * 年较 * 年营业收入新增收入 * .1万元。总体上，带动连江县总体经济的可持续发展，但福建连江县博达 (略) 营业收入增长率为-52.09%。本项扣2分，得分8分。

5.满意度（分值10分）

满意度指标设置受益对象满意度三级指标，通过受益对象对该项目工作成效的满意程度，采用问卷调查。。评分标准为“满意度≥95%（10分）；90%≤满意度﹤95%（8分）；85%≤满意度﹤90%（6分）；80%≤满意度﹤85%（4分）；满意度﹤80%（0分）”。

绩效评价工作小组针对连江县中小企业发展专项项目涉及到的 (略) 实地发放问卷调查表50份，收回52份（问卷调查表见附件一），问卷调查结果为保障对象满意度98.79%。本项得分10分。

五、主要成效、存在问题及原因分析（一）主要成效

1、连江县人民政府按照企业在连江县区域年纳税总 (略) 分的一定比例给予企业专项扶持奖励；根 (略) 得税年纳税额的一定比例给予企业生活补助。从某种程度上降低企业发展成本，促进更多中小企业健康发展。

2、连江县中小企业发展专项项目共补助2个企业，总体上，带动连江县总体经济的可持续发展。福州成信 (略) * 年营业收入 * .4万元， * 年营业收入 * .66万元；福建连江县博达 (略) * 年营业收入 * .78万元， * 年营业收入 * .62万元。2家企业 * 年营业收入合计 * .18万元， * 年营业收入合计 * .28万元， * 年较 * 年营业收入新增收入 * .1万元。

（二）存在问题及原因分析1.部分绩效目标和指标设置不合理

* 年连江县中小企业发展专项项目财政支出项目绩效目标表中，部分绩效目标和指标设置不合理，如年度目标设置不完整，如效益指标中只有经济效益和可持续影响指标，未列出经济效益和生态效益指标。同时，绩效目标表中“产出指标-成本指标”设 (略) 率大于等于95%，指标值设置不合理。

2.资金下拨征收单位后，后续的业务跟踪不够完善

通过询问连江县 (略) (略) 人员， (略) 支付中小企业发展专项资金后，后续业务跟踪不够完善。

六、改进建议（一）组织绩效管理培训

组织绩效管理培训，提升绩效管理技能水平，逐步健全预算绩效管理机制，不断推动预算和绩效管理一体化。合理编制预算，设置科学合理的绩效指标做好预算管理的首要工作。建议在申报绩效目标时，认真设计每一项绩效指标并确定指标值，做好绩效监控记录、绩效自评和绩效评价结果应用，积 (略) 门监督，强化预算绩效管理。

（二）完善专项业务管理制度

建立全口径、全流程、全方位的奖补政策。将日常统计与监测监管系统平台融合，从审批、实施到监控，完善业务管理制度，做好资金使用跟踪。

七、其他需要说明的事项

本报告仅供福州市 (略) 参考使用，绩效评价不能减轻项目单位 (略) 门的责任。

附件一：连江县中小企业发展专项项目满意度调查问卷

附件二： * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价指标体系及分值表

附件一

连江县中小企业发展专项资金项目
满意度调查问卷

尊敬的填表人：

我们接受 (略) 委托，正在对连江县中小企业发展专项 (略) 绩效评价。为了充分了解该项目的产出效益， (略) 该项目满意度调查，敬请配合，不胜感谢！

福建征安 (略) （普通合伙）

* 年12月01日

姓名（可匿名）： 填写日期： 年 月 日

序号	调查项目	标准分数	得分	备注
1	您所在的企业是否关注并了解该项目的基本内容？（关注且了解7-10分，关注但不了解3-6分，不关注不了解0-3分）	10
2	您对该补贴政策宣贯、解读是否满意？（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
3	该补贴政策对连江中小企业发展的积极作用是否满意?（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
4	对该项目申报程序和流程的感知状况？（非常简明10分，一般4-6分，非常繁琐0-3分）	10
5	该项目资金的申请、确认工作是否满意？（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
6	您认为该项目对企业发展影响如何？（影响很大10分，影响一般7-9分，影响很小4-6分，没有影响0-3分）	10
7	该项目资金兑付的公正性、简便性、及时性是否满意？（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
8	该项目工作人员服务态度、礼节礼貌？（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
9	该项目工作人员办事效率、工作熟练度？（高效率且熟练10分，效率和训练度一般4-6分，低效率且不熟练0-3分）	10
10	您对业务办理过程的总体评价如何（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
	合计	*

2020年度连江县中小企业发展专项项目

绩效评价报告

为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，根据《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）及文件有关规定，福建征安 (略) （普通合伙）接受 (略) 委托组建绩效评价工作小组，对连江县中小企业发展专项项目（以下简称该项目）开展绩效评价工作。

本次绩效评价的对象是财政预算下拨的 * 年度连江县中小企业发展专项项目资金 * .76万元。绩效评价工作小组在收集、整理、汇总、分析相关绩效评价资料的基础上，通过核查资料、调查分 (略) 了解核实，并对相关 (略) 汇总分析，对照评价指 (略) 评议与打分，形成《 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价报告》。

一、基本情况（一）项目概况

1.项目背景

为发展壮 (略) 业，进一步提升连江县第三产业发展水平，根据连江县人民政府会议纪要《县政府 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）第八议题，以及《县政府 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）第八议题，审议并原则通过连江县人民政府与企业开展合作的《协议书》， (略) 政管辖 (略) 或将新增业务落地，则由连江县人民政府提供相应的扶持政策。

2.主要内容及实施情况

* 年6月29日，连江县人民政府（ * 方）与福建连江县博达 (略) （ * 方）签订的《协议书》； * 年11月13日，连江县人民政府（ * 方）与福州成 (略) 有限公司（ * 方）签订的《协议书》。《协议书》双方约定如下：

（1） (略) 政管辖 (略) (略) 后，年纳税总额(指 * 方上缴的增 (略) 得税的合计金额)达到 * 万至 * 万元人民币的， * 方按照 * 方年纳税总 (略) 分的90%给予 * 方专项扶持奖励;年纳税总额超过 * 万元人 (略) 分， * 方按照 * 方年纳税总额地方留成的80%给予 * 方专项扶持奖励，奖励期限5年。

（2） * (略) 得税年纳税额3万元以上的高级管理人员， (略) (略) 得 (略) 分的80%予以奖励; * 方公司员工及派 (略) 缴 (略) 得税总额， * 方按 (略) 分的80%给予 * 方生活补助。

（3） (略) 政管辖区域购置、租 (略) 办公用房的，按其本年度流 (略) 得 (略) 分( (略) 分奖励)予以全额奖励但奖励金额最高不超过购房总价、租 (略) 大楼土地及建安成本，奖励期限5年。享受以上奖励的办公用房不得转租或改变其用途，违反规定的，应当全额退还已取得的奖励。

（4） * 方为 (略) (略) 会保险参保登记后，可按规 (略) 会保险待遇。若在办理中遇到具体困难， * 方给予指导和协调。

（5） * 方公司成立后， (略) (略) (略) 门申请办理相关业务“许可证”的。如遇到困难， * 方应给予指旦和t

（6） * 方如有其它优惠政策未在本协议中列明或在本协议签订之后下发的优惠政策， * 方符合申领条件的企业，可办理申领， * 方应指导下属职能机构予以受理。 (略) 发放各项奖励总额不超过当年 * 方在连 (略) 缴纳的增 (略) 得 (略) 分。如本协议签订后， * 方出台与本协议条款相近或相似的扶持政策， * 方可按照“就高不重复”原则享受相关优惠政策。

（7） * 方对 * 方符合上述条件 (略) 转账形式奖励发放给 * 方， * 方根 (略) 门统计为依据次年第一季度申领上一年度补贴奖励。

（8) * 方应主动接受 * 方指导，由于人事变动、企业名称变更、企业歇业等事宜，须及时通报 * 方。 * 方在 * 方管辖区 (略) 享受本协议同等优惠待遇。 * 方指定由连江县 (略) (略) 牵头并负责将上述奖励落实并兑现给 * 方。

3.资金投入和使用情况

连江县中小企业发展专项项目 * 年预算资金 * .76万元。 * 年实际到位并支付的资金 * .76万元。其中：

（1） * 年2月25日支付福州成 (略) 有限公司 * . 点击查看>> 万元；

（2） * 年3月17日支付福建连江县博达 (略) * . * 万元；

（3） * 年9月21日支付福州成 (略) 有限公司 * . 点击查看>> 万元。

（二）项目绩效目标

1.总体目标

根据连江县人民政府会议纪要《县政府 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号），以及《县政府 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）的文件精神，为发展壮 (略) 业，进一步提升连江县第三产业发展水平，连江县人民政府为县区内投资注册成立的企业，提供相应的扶持政策。

2.阶段性目标

根据 * 年6月29日连江县人民政府与福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》和 * 年11月13日连江县人民政府与福州成 (略) 有限公司签订的《协议书》约定。连江县 (略) 保局牵头并负责将上述奖励落实并兑现给企业。

二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

通过对连江县中小企业发展专项 (略) 绩效评价，得出评价结论，针对项目 (略) ，提出改进建议，供 (略) 及项目单位参考应用，以强化连江县中小企业发展专项项目资金专项管理，压实支出责任，提高财政资金的使用效益。

2.绩效评价对象、范围

绩效评价对象为 * 年度连江县中小企业发展专项项目资金 * .76万元，绩效评价范围覆盖连江县中小企业发展专项项目决策、过程、产出和效益情况。

（二）绩效评价指标确定原则

1.相关性原则。确定的绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度，而与绩效目标无关的指标不应列入评价体系。

2.重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

3.可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。

4.系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反 (略) (略) 会效益、经济效益和可持续影响等。

5.经济性原则。绩效评价指标不是设计得越复杂越好，应当通俗易懂、 (略) ，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

（三）评价方法及评价标准

本次绩效评价主要采用比较法、成本效益分析法、公众评判法等。

1.比较法。是指通过实际支出、实施效果等与绩效目标、历史情况、不同地区同类支出等的比较，综合分析绩效目标实现程度。

2.成本效益分析法。是指将一定时期内的支 (略) 对比分析，以评价绩效目标实现程度。

3.服务对象评判法。是指通过对 (略) 问卷及抽样调查等对财政支 (略) 评判，评价绩效目标实现程度。

绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，采用标准主要包括：

1.计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

2.历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

3.行业标准。是指参照各级政府机关评价土储 (略) 采用的指标数据而制定相应的评价标准。

（四）评价指标体系及评分标准

绩效评价工作小 (略) 、福建省、福州市和连江县财政支出绩效评价管理办法的要求，依据相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，围绕决策、过程、产出和效益四个方面设计绩效评价指标、评分标准和分值。指标体系共设置4个一级指标、12个二级指标、24个三级指标。指标体系设定满分 * 分，其中：“决策”20分，主要体现项目立项、绩效目标和资金投入情况；“过程”20分，主要体现项目的资金管理和组织实施方面的情况；“产出”30分，主要体现产出数量、产出质量、产出成本和产出时效情况；“效益”30分，主 (略) 会效益、生态效益、经济效益、可持续影响和受益对象满意度等，详见附件《 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价指标体系及分值表》。

绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式。总分设置为 * 分，等级划分为四档：90（含）- * 分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

（五）绩效评价工作过程

1.前期准备

福建征安 (略) （普通合伙）组织专业人员，成立连江县中小企业发展专项项目绩效评价工作小组。绩效评价工作小组按照《项目支出绩效管理办法》（财预〔 * 〕10号）、《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（闽委发〔 * 〕5号）以及《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）等文件要求，结合连江县中小企业发展专项项目具体情况制定绩效评价工作计划。

2.组织实施

（1）按计划与要求对 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效 (略) 调研，设计绩效评价方案；

（2）项目绩效评价工作组成员收集项目资料，审查核实项目申报、评审、批复及实施等情况，资金拨付、使用及管理情况，相关 (略) 情况，绩效目标实现程度等；

（3）拟定 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价指标体系，与 (略) 、连江县 (略) (略) (略) 门商讨指标体系，根据反馈意见，修订绩效评价指标体系；

（4）根据修订后的指标体系以及绩效评价过程中出现的问题，项目绩效评价工作组进一步搜集、审 (略) 需的数据、资料。

3.撰写报告

（1）归纳、分析、综合数据与资料，对连江县中小企业发展专项 (略) 分析，完成 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价报告征求意见稿；

（2）征询 (略) 和连江县 (略) (略) 的意见，对征 (略) 修改，完成《 * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价报告》。

三、综合评价及评价结论

绩效评价工作小组审阅了连江县中小企业发展专项项目相关资料，与连江县 (略) (略) 的 (略) 座谈和征求意见，查阅档案、收集资金使用和成果的相关信息资料，采取定性和定量分析方法，对 * 年度连江县中小企业发展专项项目决策、过程管理、产出与效 (略) 综合评价。

* 年度连江县中小企业发展专项项目立项依据充分、程序规范，资金到位及时，业务管理制度和财务管理制度较健全，产出和效益绩效目标基本完成，执行情况较好，大部分达到了各项绩效指标的要求，绩效评价共得分89分，评价等级为良。

四、绩效评价指标分析

绩效评价工作小组根据《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）等文件，对连江县中小企业发展 (略) 绩效评价。连江县中小企业发展专项项目绩效主要从项目决策、过程管理、产出与效益四个 (略) 评价，权重分别为20%、20%、30%、30%。

（一）项目决策情况（分值20分，得分18分）

项目决策设置项目立项、绩效目标、资金投入三个二级指标。其中项目立项权重为6%，从立项依据充分性、立项程序规范 (略) 评价；绩效目标权重为6%，从绩效目标合理性、绩效指标明确 (略) 评价；资金投入权重为8%，从预算编制科学性、资金分配合理性 (略) 评价。

1.立项依据充分性（分值3分）

立项依据充分性指标主要评价项目立项是否符合法律法规、相关政策、发 (略) 门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。评分标准为“①项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；②项目立 (略) 业发展规划和政策要求；③项目 (略) 门职责范围相符， (略) (略) 需；④项目是否属于公共财政支持范围，是否符合中央、地方事权支出责任划分原则；⑤项目 (略) 门 (略) (略) 相关项目重复。一项不符扣1分，扣完为止”。

经核查，该项目立项依据连江县人民政府《 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）和连江县人民政府《 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）的文件精神。本项得分3分。

2.立项程序规范性（分值3分）

立项程序规范性指标主要考核项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。评分标准为“①项目是否按照规定的程序申请设立；②审批文件、材料是否符合相关要求；③事前是否已经 (略) 性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。一项不符扣1分”。

经核查，连江县人民政府为提高地方经济建设，招商引资福建连江县博达 (略) 和福州成 (略) 有限公司在连江县投资经营。依据连江县人民政府《 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）和连江县人民政府《 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）的文件精神，于 * 年6月29日连江县人民政府与福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》、于 * 年11月13日连江县人民政府与福州成 (略) 有限公司签订的《协议书》。本项得分3分。

3.绩效目标合理性（分值3分）

绩效目标合理性指标主 (略) 设定的绩效目标是否依据充分、是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评分标准为 “①项目是否有绩效目标；②项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；③项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。一项不符扣1分，扣完为止”。

通过检查该项目的财政支出项目绩效目标表，发现其年度目标设置不完整，如效益指标中只有 (略) 会效益，未列出可持续影响指标。本项扣1分，得分2分。

4.绩效指标明确性（分值3分）

绩效指标明确性指标主要评价设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评分标准为“①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；③是否与项目目标任务数或计划数相对应。一项不符扣1分”。

绩效目标表中“产出指标-成本指标”设 (略) 率大于等于95%，指标值设置不合理。成本指标应反映实现目标的情况下，实际使用成本与计划成本的比率，设置为大于等于95%，若实际使用成本超过计划成本，反而达标。酌情扣1分，得分2分。

5.预算编制科学性（分值4分）

预算编制科学性主要评价项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。评分标准为“①预算编制是否经过科学论证；②预算内容与项目内容是否匹配；③预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制；④预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。一项不符扣1分”。

经核查，该项目编制预算的根据连江县人民政府分别与福州成 (略) 有限公司和福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》中约定相应的财政扶持政策和企业提交的专项扶持奖励申请表、专项扶持奖励的报告、完税证明等资料。本项得分4分。

6.资金分配合理性（分值4分）

资金分配合理性主要评价项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。评分标准为“①预算资金分配依据是否充分；②资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。一项不符扣1.5分”。

经核查，根据连江县人民政府分别与福州成 (略) 有限公司和福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》中约定相应的财政扶持政策和企业提交的专项扶持奖励申请表、专项扶持奖励的报告、完税证明等资料分配预算资金。本项得分4分。

（二）项目过程情况（分值20分，得分18分）

过程管理下设资金管理、组织实施两个二级指标。其中资金管理指标权重为10%，从资金到位率、资金到位及时性、 (略) 率、资金使用合规性 (略) 评价；组织实施指标权重为10%，从管理制度健全性、 (略) 有效性、项目质量可控性、实施程序合规性和会计信息质量规范性 (略) 评价。

1.资金到位率（分值3分）

资金到位率=（实际到位资金/预算资金）× * %。通过计算实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。评分标准为“①资金到位率≥ * %，得3分；②90%≤资金到位率﹤ * %，得2分；③80%≤资金到位率﹤90%，得1分；④资金到位率﹤80%，得0分”。

经核查，该项目预算资金 * .76万元，财政直接拨付资金 * .76万元。资金到位率= * .76/ * .76* * %= * %。本项目得分3分。

2.资金到位及时性（分值2分）

资金到位及时性主要反映根据资金管理办法规定的资金拨付方式和拨付周期，资金足额及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度。评分标准为“①及时到位，得2分；②未及时到位但未影响项目进度，得1分；③未及时到位并影响项目进度，得0分”。

经核查，连江县中小企业发展专项项目 * 年预算资金 * .76万元。 * 年实际到位资金 * .76万元。本项得分2分。

3. (略) 率（分值3分）

(略) 率指标主要评价项目预算资金是否 (略) ，用以反映或考核 (略) 情况。评分标准为“ (略) 率=（实际支出资金/实际到位资金）× * %。① (略) 率≥95%，得3分；②90%≤ (略) 率﹤95%，得2分；③80%≤ (略) 率﹤90%，得1分；④ (略) 率﹤80%，得0分”。

经核查， * 年该项目实际到位资金 * .76万元，实际支出资金 * .76万元。分别于 * 年2月25日支付福州成 (略) 有限公司 * . 点击查看>> 万元； * 年3月17日支付福建连江县博达 (略) * . * 万元； * 年9月21日支付福州成 (略) 有限公司 * . 点击查看>> 万元。 * 年 (略) 率=（实际支出资金/实际到位资金）× * % = * .76/ * .76× * %= * %。本项得分3分。

4.资金使用合规性（分值2分）

资金使用合规性指标主要评价项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，是否存在虚列支出、截留、挤占、挪用项目资金，以及超标准开支情况，用以反映和考核项目资 (略) 情况。评分标准为“①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；③是否符合项目预算批复或合同规定的用途；④是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。一项不符扣1分，扣完为止。”。

经核查，连江县人民政府《 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）、连江县人民政府《 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）、连江县人民政府与福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》、连江县人民政府与福州成 (略) 有限公司签订的《协议书》以及企业提供的专项扶持奖励申请表，专项扶持奖励计算表、申请报告使用该项资金。本项得分2分。

5.管理制度健全性（分值2分）

管理制度健全性主要评价项目实施单位是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度，财务和业务管理制度是否合法、合规、完整，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。评分标准为“①是否制定或具有相应的财务和业务管理制度；②财务和业务管理制度是否合法、合规、完整。一项不符扣1分”。

经核查，连江县 (略) (略) 有财务管理制度、财政专项资金管理办法、项目管理制度。但项目监督制度不够完善。本项扣1分，得分1分。

6. (略) 有效性（分值2分）

(略) 有效性主要评价项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制 (略) 情况。评分标准为“①是否遵守相关法律法规和相关管理规定；②项目调整及支出调整手续是否完备；③项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档；④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。一项不符扣1分，扣完为止”。

经核查，严格按照连江县 (略) (略) 有财务管理制度、财政专项资金管理办法、项目管理制度、连江县人民政府《 * 年第20次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）、连江县人民政府《 * 年第28次常务会议纪要》（〔 * 〕 * 号）及《协议书》等文件精神。本项得分2分。

7.项目质量可控性（分值2分）

项目质量可控性评价项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施，用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。评分标准为“①是否已制定或其有相应的项目质量要求或标准；②是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段。一项不符扣1分。”。

经核查，根据 * 年6月29日连江县人民政府与福建连江县博达 (略) 签订的《协议书》和 * 年11月13日连江县人民政府与福州成 (略) 有限公司签订的《协议书》约定。经询问，项目单位对发放奖补资金后的监督、跟踪不够完善。本项扣1分，得分1分。

8.实施程序合规性（分值2分）

实施程序合规性主要要求是否将该项目的 (略) 公示；是否严格审核企业提交的资料并准确核算补贴金额。评分标准为“将该项目的 (略) 公示（2分）；能够完整地收集、审核、保管相关资料并准确核算补贴金额（1分）”。

通过查阅相关资料及与 (略) 沟通，通过签订的《协议书》， (略) (略) 进行企业提交的资料审核，最后拨付补助资金。本项得分2分。

9.会计信息质量规范性（分值2分）

会计信息质量规范性主要评价会计科目专项核算信息与会计核算资料真实、完整，用以反映和考核会计信息质 (略) 情况。评分标准为“①项目会计核算相关资料是否真实完整；②项目相关的会计核算是否规范。一项不符扣1分。”。

经检查相关凭证资料，连江县交通 (略) (略) 设置专门会计科目专项核算。通过借记“业务活动费用/对企业补助费用”、贷记“财政拨款收入/项目支出”；同时，通过借记“ 行政支出/财政拨款支出/项目支出/对企业补助/其他对企业补助/中小企业发展专项/ (略) 门预算/一般公共预算/[ 点击查看>> ]中小企业发展专项”，贷记“财政拨款预算收入/专项项目支出/中小企业发 (略) 门预算/一般公共预算/[ 点击查看>> ]中小企业发展专项”。本项得分2分。

（三）项目产出情况（分值30分，得分25分）

项目产出通过产出数量、产出质量和产出时效 (略) 评价。

1.产出数量（分值10分）

产出数量从奖补中小企业的数量、新增的企业营业收入 (略) 评价。

（1）奖补中小企业的数量（分值5分）

奖补中小企业的数量主要通过计划奖补企业的数量与实际奖补企业的数量相比较。评分标准为“计划奖补企业的数量与实际奖补企业的数量相等，得5分；反之，得分=实际奖补企业的数量/计划奖补企业的数量*该指标分数”。

经核查，该项目计划奖补企业的数量为2个，实际奖补企业的数量为2个，分别是福州成 (略) 有限公司和福建连江县博达 (略) 。得分=2/2*5=5。本项得分5分。

（2）新增的企业营业收入（分值5分）

新增的企业营业收入主要通过符通过对比补助的中小企业 * 年和 * 年的营业收入总额。评分标准为“新增的企业营业收入≥0，得满分；新增的企业营业收入﹤0，不得分”。

经核查，福州成信 (略) * 年营业收入 * .4万元， * 年营业收入 * .66万元；福建连江县博达 (略) * 年营业收入 * .78万元， * 年营业收入 * .62万元。2家企业 * 年营业收入合计 * .18万元， * 年营业收入合计 * .28万元， * 年较 * 年营业收入新增 * .1万元。本项得分5分。

2.产出质量（分值15分）

产出质量从扶持资金发放率和企业营业收入增长率 (略) 评价。

（1）扶持资金发放率（分值5分）

扶持资金发放率通过比较实际发放的扶持资金金额与计划发放的扶持资金金额。评分标准为“①扶持资金发放率≥ * %，得满分；反正0分”。

经核查，该项目实际发放的扶持资金金额 * .76万元，计划发放的扶持资金金额 * .76万元，扶持资金发放率= * .76/ * .76* * %= * %。本项得分5分。

（2）企业营业收入增长率（分值10分）

企业营业收入增长率通过对比连江县补助的中小企业 * 年和 * 年的营业收入。评分标准为“①企业营业收入增长率≥0%，得5分；②企业营业收入增长率﹤0%，得0分；每个企业占5分”。

经核查，福建连江县博达 (略) * 年营业收入 * .78万元， * 年营业收入 * .62万元，企业营业收入增长率=（ * .62- * .78）/ * .78* * %=-52.09%;福州成信 (略) * 年营业收入 * .4万元， * 年营业收入 * .66万元，企业营业收入增长率=（ * .66- * .4）/ * .4* * %=32.69%。本项扣5分，得分5分。

3.产出时效（分值5分）

产出时效指标设置资金拨付及时性 (略) 评价。

资金拨付及时性指标是通过该项目实际应拨付的金额是否在预算 (略) 拨付。评分标准为“实际应拨付金额至 * (略) 拨付（5分）；实际应拨 (略) 拨付，但收到并及时拨付（2-4分）；实际应拨 (略) 拨付，但收到仍未支付。（0分）”。

经核查， * 年该项目预算资金 * .76万元,实际到位资金 * .76万元，且于 * 年9月21日之前均已支付补助的中小企业。本项得分5分。

（四）项目效益情况（分值30分，得分28分）

1.社会效益（分值5分）

社会效益通过设置扶持企业健康发展三级指标，目标主要考核项目是否能够促进连江县中小企业全面协调发展。评分标准为“全面促进企业可持续发展（5分）；部分促进企业可持续发展（3分）；不能促进可持续发企业发展（0分）”。

中小企业已经完成 (略) 空白、迅速扩张为主要内容的“量的积累阶段”，进入以企业全面转型和提升为核心任务的“质的提高阶段”。要实现中小企业腾飞，促进中小企业的可持续发展，需不断完善中小企业的管理体制，提升管理者的 (略) 会责任意识，打造符合自身发展的企业文化，不断优化发展的宏观环境，从而实现中小企业可持续发展。从问卷调查情况和项目实施效果看，连江县通过配套实施中小企业发展专项项目，加大财政对中小企业发展的扶持，降低企业发展成本，促进更多中小企业健康发展。本项得分5分。

2.经济效益（分值5分）

经济效益设置促进经济增长三级指标，支持中小企业发展已成为当前我国一项国家经济发展战略，有关各方必须为此而努力，采取一切必要的政策措施，全力支持中小企业的发展。评分标准为“改善显著，得5分；改善较显著，得1-4分；未改善，得0分”。

应对金融危机、扩大内需、增加就业、促进经济增长的情况下，于政府、财政、税务、科技等 相关单位出台更多的支持中小企业发展的优惠政策，大力支持中小企业发展更具有重大意义。本项得分5分。

3.可持续影响（分值5分）

可持续影响设置招商引资，带动地方可持续发展 (略) 评价。

招商引资，带动地方可持续发展指标通过中小企业发展 (略) 招商引资，增加连江县经济收入。评分标准为“可持续性效果显著（10分）；可持续性效果较显著（2-8分）；效果不明显（0分）”。

经核查，福州成信 (略) * 年营业收入 * .4万元， * 年营业收入 * .66万元；福建连江县博达 (略) * 年营业收入 * .78万元， * 年营业收入 * .62万元。2家企业 * 年营业收入合计 * .18万元， * 年营业收入合计 * .28万元， * 年较 * 年营业收入新增收入 * .1万元。总体上，带动连江县总体经济的可持续发展，但福建连江县博达 (略) 营业收入增长率为-52.09%。本项扣2分，得分8分。

5.满意度（分值10分）

满意度指标设置受益对象满意度三级指标，通过受益对象对该项目工作成效的满意程度，采用问卷调查。。评分标准为“满意度≥95%（10分）；90%≤满意度﹤95%（8分）；85%≤满意度﹤90%（6分）；80%≤满意度﹤85%（4分）；满意度﹤80%（0分）”。

绩效评价工作小组针对连江县中小企业发展专项项目涉及到的 (略) 实地发放问卷调查表50份，收回52份（问卷调查表见附件一），问卷调查结果为保障对象满意度98.79%。本项得分10分。

五、主要成效、存在问题及原因分析（一）主要成效

1、连江县人民政府按照企业在连江县区域年纳税总 (略) 分的一定比例给予企业专项扶持奖励；根 (略) 得税年纳税额的一定比例给予企业生活补助。从某种程度上降低企业发展成本，促进更多中小企业健康发展。

2、连江县中小企业发展专项项目共补助2个企业，总体上，带动连江县总体经济的可持续发展。福州成信 (略) * 年营业收入 * .4万元， * 年营业收入 * .66万元；福建连江县博达 (略) * 年营业收入 * .78万元， * 年营业收入 * .62万元。2家企业 * 年营业收入合计 * .18万元， * 年营业收入合计 * .28万元， * 年较 * 年营业收入新增收入 * .1万元。

（二）存在问题及原因分析1.部分绩效目标和指标设置不合理

* 年连江县中小企业发展专项项目财政支出项目绩效目标表中，部分绩效目标和指标设置不合理，如年度目标设置不完整，如效益指标中只有经济效益和可持续影响指标，未列出经济效益和生态效益指标。同时，绩效目标表中“产出指标-成本指标”设 (略) 率大于等于95%，指标值设置不合理。

2.资金下拨征收单位后，后续的业务跟踪不够完善

通过询问连江县 (略) (略) 人员， (略) 支付中小企业发展专项资金后，后续业务跟踪不够完善。

六、改进建议（一）组织绩效管理培训

组织绩效管理培训，提升绩效管理技能水平，逐步健全预算绩效管理机制，不断推动预算和绩效管理一体化。合理编制预算，设置科学合理的绩效指标做好预算管理的首要工作。建议在申报绩效目标时，认真设计每一项绩效指标并确定指标值，做好绩效监控记录、绩效自评和绩效评价结果应用，积 (略) 门监督，强化预算绩效管理。

（二）完善专项业务管理制度

建立全口径、全流程、全方位的奖补政策。将日常统计与监测监管系统平台融合，从审批、实施到监控，完善业务管理制度，做好资金使用跟踪。

七、其他需要说明的事项

本报告仅供福州市 (略) 参考使用，绩效评价不能减轻项目单位 (略) 门的责任。

附件一：连江县中小企业发展专项项目满意度调查问卷

附件二： * 年度连江县中小企业发展专项项目绩效评价指标体系及分值表

附件一

连江县中小企业发展专项资金项目
满意度调查问卷

尊敬的填表人：

我们接受 (略) 委托，正在对连江县中小企业发展专项 (略) 绩效评价。为了充分了解该项目的产出效益， (略) 该项目满意度调查，敬请配合，不胜感谢！

福建征安 (略) （普通合伙）

* 年12月01日

姓名（可匿名）： 填写日期： 年 月 日

序号	调查项目	标准分数	得分	备注
1	您所在的企业是否关注并了解该项目的基本内容？（关注且了解7-10分，关注但不了解3-6分，不关注不了解0-3分）	10
2	您对该补贴政策宣贯、解读是否满意？（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
3	该补贴政策对连江中小企业发展的积极作用是否满意?（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
4	对该项目申报程序和流程的感知状况？（非常简明10分，一般4-6分，非常繁琐0-3分）	10
5	该项目资金的申请、确认工作是否满意？（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
6	您认为该项目对企业发展影响如何？（影响很大10分，影响一般7-9分，影响很小4-6分，没有影响0-3分）	10
7	该项目资金兑付的公正性、简便性、及时性是否满意？（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
8	该项目工作人员服务态度、礼节礼貌？（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
9	该项目工作人员办事效率、工作熟练度？（高效率且熟练10分，效率和训练度一般4-6分，低效率且不熟练0-3分）	10
10	您对业务办理过程的总体评价如何（很满意10分，比较满意7-9分，一般4-6分，很不满意0-3分）	10
	合计	*