* 年度连江县远洋渔业专项补助项目

绩效评价报告

为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，根据《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）及文件有关规定，福建征安 (略) （普通合伙）接受 (略) 委托组建绩效评价工作小组，对 * 年连江县远洋渔业专项补助项目开展绩效评价工作。

本次绩效评价的对象是财政预算下拨的 * 年度连江县远洋渔业专项补助资金2, * . * 万元。绩效评价工作小组在收集、整理、汇总、分析相关绩效评价资料的基础上，通过核查资料、调查分 (略) 了解核实，并对相关 (略) 汇总分析，对照评价指 (略) 评议与打分，形成《 * 年连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价报告》。

一、基本情况（一）项目概况

1.项目背景

福建 (略) 福建省东南沿海、闽江口北岸，东与台湾、马祖列岛一衣带水，西傍省会福州，南扼闽江入海口，北控闽浙通道，区位条件十分突出。连江县拥有得天独厚的海洋资源，全县海域面积 * 平方公里，大 * 海岸线长 * 公里，岛岸线长 * .55公里，共有大小岛礁 * 个，浅海面积 * 公顷，滩涂面积约 * 公顷。海洋渔业总量连续多年名列全省第一，是全国海洋渔业第二大县，也是中国远洋渔业的发源地之一，作业足迹遍及世界三大洋及20多个国家专属经济区，可为国内提供数量可观、丰富优质的纯天然远洋捕捞水产品。全县共有渔业乡镇13个，渔业村59个，从事渔业人口17.35万人。著名的“三湾三口”（罗源湾、黄岐湾、定海湾、可门口、闽江口、敖江口）是连江县水产养殖与捕捞生产以及港口 (略) 所。

党的十七届三中全会提出：“扶持和壮大远洋渔业”。这是中央对远洋渔业最明确、最积极的要求。 * 年 (略) 出台了《关于促进远洋渔业持续健康发展的意见》，提出“加大对远洋渔业发展的扶持力度，要加强沟通协调，及时研究、解决远洋渔业发展中出现的问题和困难，共同支持远洋渔业持续健康发展”。为提高连江县远洋经济发展专项资金使用效益，扶持发展现代渔业，促进远洋渔业做大做强，根据《连江 (略) 关于印发《连江县进一步扶持远洋经济发展的若干政策》的通知》（连政办〔 * 〕 * 号）的有关规定，并结合县政府与各远洋企业签订的协议条款，制定了《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》。

2.主要内容及实施情况

（1）实施范围

连江县按照“控制近海捕捞，鼓励远洋渔业”的总体思路，大力发展远洋捕捞，全县现有 (略) 、福 (略) 、福建 (略) 、 (略) 、福州 (略) 、 (略) 、中渔（福建） (略) 、 (略) 、福建省 (略) 8家远洋渔业企业。

（2）申报条件和申报程序

申报补助资金的单位应是连江县内具有独立法人资格的远洋渔业企业，法人治理机制健全、管理规范、具有良好的业绩和信用记录。本批申报对象主要补助 * 年度发生的项目(另有规定除外)。申报单位向县 (略) 提出申请，县 (略) (略) 对项目的真实性、准确性、完整性、 (略) 核查，并将审 (略) 文上报县政府批复。

（3）项目类型和补助标准

1)远洋渔业企业落户奖励

对在连江注册（或从连江县外迁入6个月以上，另有规定除外）， (略) 设在连江的企业，注册资金 * 万元以上，拥有船龄20年以下的远洋渔船，且总吨位不少于 * 总吨，一次性予以奖励 * 万元。

2)新建、更新改造远洋渔船补助

申报新建或更新改造远洋渔船及辅助船补助的 (略) 批准，并已领取船舶产权证书及国籍证书的远洋渔业渔船。县财政按渔船造价15%给予补助，单船补助最高不超过 * 万元，辅助船最高不超过 * 万元（另有规定除外）。若有上级补助且申报时资金未下达，可预拨县级补助资金，各级财政补助不超过总造价的50%。获得国家稀缺资源牌照的渔船采取“一事一议”方式确定补助金额。

3)远洋渔业探捕 (略) 奖励

申报远洋渔业探捕补助的应 (略) 2 (略) 资源项目（或计划）的连江县企业。 (略) 及省市远洋渔业探捕补助后， (略) 补助额50%给予配套，最高不超过 * 万元。开辟 (略) 项目的省内首家远洋渔业企业，一次性奖励 * 万元。

4)远洋渔业企业员工生活补助

对注册地在连江的企业员工及派遣船员，按 * 年在连江县缴纳个 (略) 分的80%给予生活补助。

5)远洋渔业企业上市奖励

对前3家在境内及香港上市的连江县企业（不含三板挂牌）给予 * 万元奖励，对在 (略) 上市的给予 * 万元奖励。对上市企业在连江 (略) (略) (略) 得税，按地方留成的80%给予奖励。

6)设立海洋研究机构奖励

对国家级海洋经济研究机构在连江县设立分支机构的，一次性给予 * 万元奖励；在连江县设立省级海洋研究机构的一次性给予 * 万元奖励。

7)新（扩）建冷库补助

对新（扩）建冷库的连江县企业，一般冷库（库温高于-25℃） * 到1万吨补助50万元，1万吨以上按照每1万吨补助 * 万 (略) 补助；对建设超低温库的（库温低于-25℃），按照每 * 吨补助 * 万 (略) 补助。

8)稀缺渔业资源牌照获得补助

对通过兼并重组或直接收购方式获得稀缺渔业资源牌照的连江县企业，按照带国际配额 (略) 船 * 万元/艘， (略) 船 * 万元/艘；带国际配额的超低温金枪鱼延绳钓船按照 * 万元/艘，秋刀鱼船按照 * 万元/ (略) 补助。

9)新建、扩建境 (略) 补助

(略) 海外远 (略) 补助的连江县企业， (略) 补助标准的30%进行配套，3年内最高补助不超过 * 万元。获得本项补助后三年内 (略) 的控股权， (略) 补助资金。

10)远洋自捕水产品运回补助

申报远洋自捕水产品运回补助的应是运回水产品在福州辖区卸货的本县远洋渔业企业。 * 年1月1日至 * 年12月31日，运回远洋自捕水产品的远洋渔业企业，每吨补助 * 元（另有规定除外），每家企业不超过 * 万元。对运回本市口岸的远洋自捕超低温金枪鱼每吨奖励 * 元，低温金枪鱼每吨奖励 * 元，空运冰鲜自捕水产品每吨奖励 * 元权益”战略，另一方面对企业转型升级、实现健康可持续发展具有重要意义。

3.资金投入和使用情况

连江县远洋渔业专项补助单独建账， (略) 严格的预算管理，实行收支两条线管理，专款专用。 * 年支出预算计划是 * . * 万元，其中：本年预算 * . * 万元，本年实际核拨 * . * 万元。

* 年连江县远洋渔业专项补助项目支出 * . * 万元,其中: (略) 支出 * . * 万元,其中远洋渔业探捕 (略) 50万元，远洋渔业企业员工生活补助32. * 万元,远洋自捕水产品运回 * .81万元；福建 (略) 支出 * .13万元，其中远洋渔业探捕 (略) 85万元，远洋自捕水产品运回 * .13万元； (略) 支出43. * 万元，远洋自捕水产品运回43. * 万元；福州 (略) 支出 * .59万元，远洋自捕水产品运回 * .59万元； (略) 支出 * .71万元，其中远洋渔业探捕 (略) * 万元，远洋渔业企业落户 * 万元,远洋自捕水产品运回25.71万元；中渔（福建） (略) 支出 * . * 万元，远洋自捕水产品运回 * . * 万元； (略) 支出 * 万元，远洋渔业企业落户 * 万元；福 (略) 支出93.93万元，远洋自捕水产品运回93.93万元；本年支出合计 * . * 万元。

（二）项目绩效目标

1.总体目标

扶持远洋经济发展政策的实施，进一步增强了连江县远洋渔业竞争力，对加快国 (略) 建设，构建具有区域特色的远 (略) ，推进远洋渔业全产业链高质量发展起到了促进作用。

2.阶段性目标

为加快现代海洋渔业产业发展，推进连江“海上福州”建设，努力建设海洋经济强县，连江县按照“控制近海捕捞，鼓励远洋渔业”的总体思路，大力发展远洋捕捞。

二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

通过对 * 年连江县远洋渔业专项补助项目进行绩效评价，得出评价结论，针对项目 (略) ，提出改进建议，供 (略) 及项目单位参考应用，以强化连江县远洋渔业专项补助资金专项管理，压实支出责任，提高财政资金的使用效益。

2.绩效评价对象、范围

绩效评价对象为 * 年连江县远洋渔业专项补助项目 * . * 万元，绩效评价范围覆盖 * 年连江县远洋渔业专项补助项目决策、过程、产出和效益情况。

（二）绩效评价指标确定原则

1.相关性原则。确定的绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度，而与绩效目标无关的指标不应列入评价体系。

2.重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

3.可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。

4.系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反 (略) (略) 会效益、经济效益和可持续影响等。

5.经济性原则。绩效评价指标不是设计得越复杂越好，应当通俗易懂、 (略) ，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

（三）评价方法及评价标准

本次绩效评价主要采用比较法、成本效益分析法、公众评判法等。

1.比较法。是指通过实际支出、实施效果等与绩效目标、历史情况、不同地区同类支出等的比较，综合分析绩效目标实现程度。

2.成本效益分析法。是指将一定时期内的支 (略) 对比分析，以评价绩效目标实现程度。

3.服务对象评判法。是指通过对 (略) 问卷及抽样调查等对财政支 (略) 评判，评价绩效目标实现程度。

绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，采用标准主要包括：

1.计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

2.历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

3.行业标准。是指参照各级政府机关评价远洋渔业专 (略) 采用的指标数据而制定相应的评价标准。

（四）评价指标体系及评分标准

绩效评价工作小 (略) 、福建省、福州市和连江县财政支出绩效评价管理办法的要求，依据相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，围绕决策、过程、产出和效益四个方面设计绩效评价指标、评分标准和分值。指标体系共设置4个一级指标、13个二级指标、25个三级指标。指标体系设定满分 * 分，其中：“决策”20分，主要体现项目立项、绩效目标和资金投入情况；“过程”20分，主要体现项目的资金管理和组织实施方面的情况；“产出”30分，主要体现产出数量、产出质量和产出时效情况；“效益”30分，主 (略) 会效益、经济效益、可持续影响和服务对象满意度等，详见附件《 * 年连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价指标体系及分值表》。

绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式。总分设置为 * 分，等级划分为四档：90（含）- * 分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

（五）绩效评价工作过程

1.前期准备

福建征安 (略) （普通合伙）组织专业人员，成立 * 年连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价工作小组。绩效评价工作小组按照《项目支出绩效管理办法》（财预〔 * 〕10号）、《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（闽委发〔 * 〕5号）、《全面实施预算绩效管理的方案》（连委〔 * 〕6号）以及《连江县预算绩效 (略) 办法》（连财监督〔 * 〕5号）等文件要求，结合 * 年连江县远洋渔业专项补助项目具体情况制定绩效评价工作计划。

2.组织实施

（1）按计划与要求对 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目绩效 (略) 调研，设计绩效评价方案；

（2）项目绩效评价工作组成员收集项目资料，审查核实项目申报、评审、批复及实施等情况，资金拨付、使用及管理情况，相关 (略) 情况，绩效目标实现程度等；

（3）拟定 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价指标体系，与 (略) 、连江县 (略) (略) 门商讨指标体系，根据反馈意见，修订绩效评价指标体系；

（4）根据修订后的指标体系以及绩效评价过程中出现的问题，项目绩效评价工作组进一步搜集、审 (略) 需的数据、资料。

3.撰写报告

（1）归纳、分析、综合数据与资料，对 * 年连江县远洋渔业专项补助 (略) 分析，完成 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价报告征求意见稿；

（2）征询 (略) 和连江县 (略) 的意见，对征 (略) 修改，完成《 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价报告》。

三、综合评价及评价结论

绩效评价工作小组审阅了 * 年连江县远洋渔业专项补助项目相关资料，与连江县 (略) 的 (略) 座谈和征求意见，查阅档案、收集资金使用和成果的相关信息资料，采取定性和定量分析方法，对 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目决策、过程管理、产出与效 (略) 综合评价。

* 年连江县远洋渔业专项补助项目立项依据充分、程序规范，资金到位及时，业务管理制度和财务管理制度较健全，产出和效益绩效目标基本完成，执行情况较好，大部分达到了各项绩效指标的要求，绩效评价共得89分，评价等级为良。

四、绩效评价指标分析

绩效评价工作小组根据《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）等文件，对 * 年连江县远洋渔业专项 (略) 绩效评价。项目绩效主要从项目决策、过程管理、产出与效益四个 (略) 评价，权重分别为20%、20%、30%、30%。

（一）项目决策情况（分值20分，得分19分）

项目决策设置项目立项、绩效目标、资金投入三个二级指标。其中项目立项权重为6%，从立项依据充分性、立项程序规范 (略) 评价；绩效目标权重为6%，从绩效目标合理性、绩效指标明确 (略) 评价；资金投入权重为8%，从预算编制科学性、资金分配合理性 (略) 评价。

1.立项依据充分性（分值3分）

立项依据充分性指标主要评价项目立项是否符合法律法规、相关政策、发 (略) 门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。

经核查，该项目依据《连江县人民政府会议纪要县政府 * 年第9次常务会议纪要》〔 * 〕80号）立项，符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策。 * 年连江县远洋渔业专项补助是按照“控制近海捕捞，鼓励远洋渔业”的总体思路，为加快本县现代海洋渔业产业发展，推进连江“海上福州”建设，努力建设海洋经济强县而实施的项目。 (略) 远洋渔业专项补助项目的决定是有必要的。本项得分3分。

2.立项程序规范性（分值3分）

立项程序规范性指标主要考核项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。

经核查，该项目结合连江 (略) 关于印发《连江县进一步扶持远洋经济发展的若干政策》、《县政府 * 年第17次常务会议纪要》、《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》、《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南的通知》、《连江 (略) 文件办理告知单》等相关文件，按照规定的程序申请设立，审批文件、材料符合要求，且事前经 (略) 性研究、集体决策。本项得分3分。

3.绩效目标合理性（分值3分）

绩效目标合理性指标主 (略) 设定的绩效目标是否依据充分、是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。

经检查财政支出项目绩效目标表，年度目标设置内容填写不完整，如产出中设置质量目标和效益三 (略) 会效益、生态效益、可持续影响均无具体内容。本项扣1分，得分2分。

4.绩效指标明确性（分值3分）

绩效指标明确性指标主要评价设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。

连江县远洋渔业专项补助项目绩效目标细化分解为产出数量、产出时效指标、产出成本指标、效益指标经济效益指标、满意度指标服务对象满意度指标，设定的指标值清晰、可衡量，如目标任务数（项目总产值指标数>= 点击查看>> 万元，远洋渔业产值）实际完成值优于预设值。本项得分3分。

5.预算编制科学性（分值4分）

预算编制科学性主要评价项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。

项目预算资金需求应根据年度工作 (略) 预测，经核查，按照财政专项资金预算提报要求，按 (略) 提出专项资金使用计划及明细预算。连江县远洋渔业专项补助项目年初预算指标 * . * 万元， (略) 审定指标为 * . * 万元，实际到位金额 * . * 万元，预算调整率= * . 点击查看>> . * × * %= * %，无结余。本项得分4分。

6.资金分配合理性（分值4分）

资金分配合理性主要评价项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。

根据 (略) 关于 * 年度财政支出项目绩效目标的批复文件，批复下达 * 年连江县远洋渔业专项资金补助 * . * 万元。年中该项目的实际支出 * . * 万元，无结余。资 (略) 用于合理分配。本项得分4分。

（二）项目过程情况（分值20分，得分16分）

过程管理下设资金管理、组织实施两个二级指标。其中资金管理指标权重为10%，从资金到位率、资金到位及时性、 (略) 率、资金使用合规性 (略) 评价；组织实施指标权重为10%，从管理制度健全性、 (略) 有效性、项目质量可控性和会计信息质量规范性 (略) 评价。

1.资金到位率（分值3分）

资金到位率=（实际到位资金/预算资金）× * %。通过计算项目实际到位资金占预算资金的比重，对资金 (略) 评价。评分标准为“资金到位率=（实际到位资金/预算资金）× * %。资金到位率≥ * %，得3分；90%≤资金到位率﹤ * %，得2分；80%≤资金到位率﹤90%，得1分；资金到位率﹤80%，得0分”。

实际到位资金指一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金。 * 年连江县远洋渔业专项补助项目预算资金财政资金 * . * 万元， (略) 审定指标为 * . * 万元。 * 年实际到位资金 * . * 万元。资金到位率= * . 点击查看>> . * × * %= * %，资金到位率≥ * %。本项得分3分。

2.资金到位及时性（分值2分）

资金到位及时性主要反映根据“资金管理办法”规定的资金拨付方式和拨付周期项目资金按时拨付到位情况。评分标准为“及时到位（2分）；未及时到位但未影响项目进度（1分）；未及时到位并影响项目进度（0分）”。

经核查， * 年连江县远洋渔业专项补助项目预算资金财政资金 * . * 万元， (略) 审定指标为 * . * 万元。 * 年实际到位资金 * . * 万元。 (略) 到位拨付并使用。本项得分2分。

3. (略) 率（分值3分）

(略) 率指标主要评价项目预算资金是否 (略) ，用以反映或考核 (略) 情况。评分标准为“ (略) 率=（实际支出资金/实际到位资金）× * %。 (略) 率≥95%，得3分；90%≤ (略) 率﹤95%，得2分；80%≤ (略) 率﹤90%，得1分； (略) 率﹤80%，得0分”。

* 年连江县远洋渔业专项补助项目当年实际到位资金 * . * 万元， * 年度实际支出 * . * 万元。 (略) 率=（实际支出资金/实际到位资金）× * %= * . * ／ * . * × * %= * %。本项得分3分。

4.资金使用合规性（分值2分）

资金使用合规性指标主要评价项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，是否存在虚列支出、截留、挤占、挪用项目资金，以及超标准开支情况，用以反映和考核项目资 (略) 情况。

* 年连江县远洋渔业专项补助项目资金支付时，申报流程基本符合专项资金管理办法要求。但资金审核流程相对简单， (略) 无审批表及项目资金审批程序的相关信息，仅在收到扶持企业收款收据时，注明领导同意资金列支的审批字样。未发现存在虚列支出、截留、挤占、挪用项目资金，以及超标准开支情况。本项扣1分，得分1分。

5.管理制度健全性（分值3分）

管理制度健全性主要评价项目实施单位是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度，财务和业务管理制度是否合法、合规、完整，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。

经核查，连江县 (略) 根据连江县 (略) 、 (略) 文件关于《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》的通知，结合项目特点， (略) 《连江县远洋渔业专项资金申报单位基本情况表》《申报企业远洋渔业专项资金项目汇总表》《远洋渔业探捕项目申报表》《远洋自捕水产品运回补助申报表》《企业迁出退还财政补助资金承诺书》等业务管理资料，根据企业填报的申请表审核企业资质，业务管理制度健全。但尚未制定财务管理制度，现行制度尚不健全。本项扣1分，得分2分。

6. (略) 有效性（分值3分）

(略) 有效性主要评价项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制 (略) 情况。

连江县 (略) 在各个项目运作时，能够遵守相关法律法规和相关管理规定，按照连江县 (略) 、 (略) 文件关于《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》的通知、连江 (略) 关于印发《连江县进一步扶持远洋经济发展的若干政策》 (略) ，相关手续完备，资料基本齐全。审核资料过程中，缺少对具体工作流程、职责分工 (略) 操作规程。本项扣2分，得分1分。

7.项目质量可控性（分值2分）

项目质量可控性评价项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施，用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。

经核查，连江县 (略) 根据连江县 (略) 、 (略) 文件关于《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》的通知，通知申报单位向县 (略) 提出申请，县 (略) 会同 (略) 受理企业申报，对项目的真实性、准确性、完整性、 (略) 核查，并将审 (略) 文上报县政府批复。在项目审核过程中， (略) 补助标准规定的内容。本项得分2分。

8.会计信息质量规范性（分值2分）

会计信息质量规范性主要评价会计科目专项核算信息与会计核算资料真实、完整，用以反映和考核会计信息质 (略) 情况。

检查相关凭证资料，连江县 (略) 设置专门会计科目专项核算。通过“业务活动费用——商品和服务费用”科目，核算海洋渔业专项补助项目收到的财政拨款金额；通过“商品和服务支出——其他商品和服务支出”，核算该项目的远洋渔业补助支出金额。本项得分2分。

（三）项目产出情况（分值30分，得分27分）

项目产出通过产出数量、产出质量、产出时效等 (略) 评价。

1.产出数量（分值20分）

产出数量从远洋捕捞总产值的增长率、远洋渔船总吨位、捕捞金枪鱼增长率和捕捞鱿鱼增长率 (略) 评价。

（1）远洋捕捞总产值的增长率（分值5分）

通过计算远洋捕捞总产值增长率，反映远洋捕捞产量增量明显。增长率=（本年捕捞量-上年捕捞量/上年捕捞量）× * %。评分标准为“① * %＞增长率≥80%（5分）；② 80%＞增长率≥60%（4分）；③ 60%＞增长率≥40%（3分）；④ 40%＞增长率≥20%（2分）；⑤ 20%＞增长率≥0% （1分）”。

根据连江县 (略) 提供远洋渔业（新表）， * 年连江县远洋捕捞运回国内的总产量达 点击查看>> 吨，上年数据为 点击查看>> 吨，远洋捕捞总产量增长率为27.09%。“连江县远洋渔业专项补助” (略) 动项目的实施，能够助力企业，让获得补贴企业有效缓解流动资金不足等问题。本项扣3分，得分2分。

（2）远洋渔船总吨位（分值5分）

通过渔船总吨位增长，反映捕捞能力增强。评分标准为“效果显著（5分）；效果较显著（1-4分）；效果不明显（0分）”。

经核查，根据连江县 (略) 提供远洋渔业（新表）， * 年连江县远洋渔船总吨位 * 总吨，上年数据为 * 总吨，远洋渔业总吨位增长率为8.27%。渔船吨位是影响渔船捕捞能力的主要因素之一，连江县远洋渔船吨位数的增长，反映了连江县远洋渔业捕捞能力的增强。本项得分5分。

（3）捕捞金枪鱼增长率（分值5分）

通过计算捕捞金枪鱼增长率，反映远洋捕捞金枪鱼产量增量明显。增长率=（本年捕捞量-上年捕捞量/上年捕捞量）× * %。评分标准为① * %＞增长率≥80%（5分）；② 80%＞增长率≥60%（4分）；③ 60%＞增长率≥40%（3分）；④ 40%＞增长率≥20%（2分）；⑤ 20%＞增长率≥0% （1分）。

经核查，根据连江县 (略) 提供远洋渔业（新表）和连江县 (略) 《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》， * 年连江县远洋捕捞金枪鱼产量 * 吨，上年数据为 * 吨，远洋渔业捕捞金枪鱼产量增长率为 * .21%。此项目专项补助资金的实施，鼓励了企业远洋捕捞，进而提高远洋捕捞产量，丰富连江 (略) 。本项得分5分。

（4）捕捞鱿鱼增长率（分值5分）

通过计算捕捞鱿鱼增长率，反映远洋捕捞鱿鱼产量增量明显。增长率=（本年捕捞量-上年捕捞量/上年捕捞量）× * %。评分标准为“① * %＞增长率≥80%（5分）；② 80%＞增长率≥60%（4分）；③ 60%＞增长率≥40%（3分）；④ 40%＞增长率≥20%（2分）；⑤ 20%＞增长率≥0% （1分）”。

根据连江县 (略) 提供远洋渔业（新表）和连江县 (略) 《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》， * 年连江县远洋捕捞鱿鱼产量 * 吨，上年数据为 * 吨，远洋渔业捕捞鱿鱼产量增长率为 * .39%。此项目专项补助资金的实施，鼓励了企业远洋捕捞，进而提高远洋捕捞产量， (略) 提供大量水产品。本项得分5分。

2.产出质量（分值5分）

产出质量主要从更新改造 (略) 评价。

通过对企业更新改造远洋渔船的补助，反映减轻企业更新改造渔船的资金压力的效果。评分标准为“①效果显著（5分）；②效果较显著（1-4分）；③效果不明显（0分）”。

经核查，根据连江县 (略) 《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》和 (略) 《关于申请 * 年连江县远洋渔业专项资金补助的报告》，企业2艘旧渔船更新改造申领了连江县补助资金，此项目专项补助资金不但缓解企业资金压力和经营风险，积极推动远洋渔船及船用装备的更新、改造和升级。逐步实现远洋渔船的专业化、标准化、现代化。本项得分5分。

3.产出时效（分值5分）

产出时效指标设置补助完成及时率 (略) 评价。

“补助完成及时率”指标通过项目实际完成值优于预设值目标完成率，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。评分标准为“补助完成及时率 * %（5分）；90%≤补助完成及时率＜ * %（4分）；80%≤补助完成及时率＜90%（3分）；60%≤补助完成及时率＜80%（2分）；40%≤补助完成及时率＜60%（1分）；补助完成及时率＜40%（0分）”。

经核实，根据连江县 (略) 《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》 * 年计划补助企业8家，完成补助企业8家，补助完成及时率 * %。本项得分5分。

（四）项目效益情况（分值30分，得分27分）

1.社会效益（分值4分）

社会效益设置远洋渔业捕捞的水产品，通过远洋渔业运回国内产量增大，来判断远洋渔业能够满 (略) 需求， (略) 品种。用以反映和考核连江县远洋渔业专项补助项 (略) 会效益。评分标准为“效果显著（4分）；效果较显著（1-3分）；效果不明显（0分）”。

根据连江县 (略) 提供《远洋渔业（新表）》， * 年连江县远洋捕捞运回国内的总产量达 点击查看>> 吨，上年数据为 * 吨，运回国内捕捞量增长率为72.58%。大量优质水产品运回国内， (略) 需求，平抑水产品价格， (略) 品种，满足人民群众对美好生活向往发挥了积极作用。本项得分4分。

2.经济效益（分值6分）

经济效益主要设置远洋渔 (略) 评价。

远洋渔业总产值是否完成 * 年预计完成的产值。评分标准为“实际完成值大于或等于预设值，得6分；未达到预设值时，得分为指标分值×（实际完成值/预设值）”。

根据连江县 (略) 提供《连江县远洋渔业情况汇报》文件， * 年远洋渔业总产值 点击查看>> 万元大于期初目标值 点击查看>> 万元，占全市66.42%，能够持续推动连江县远洋渔业产业链发展。总体来看经济效益效果显著。本项得分6分。

3.生态效益（分值6分）

生态效益主要设置远洋渔 (略) 评价。

通过远洋渔业捕捞量占福州市比重，显示捕捞作业趋向远洋捕捞，进而保护近海渔业资源。评分标准为“效果显著（4分）；效果较显著（1-3分）；效果不明显（0分）”。

连江县 (略) 是按照县政府大力发展远洋捕捞，“控制近海捕捞，鼓励远洋渔业”的总体思路，对企业的远洋捕捞作业实施专项补助。根据《连江县远洋渔业情况汇报》文件， * 年连江县远洋捕捞产量达24.14万吨，占全市59.98%。利用公海或国际水域的、丰富的自然资源，减少对近海资源的压力，提高我省可利用的资源总量。远洋捕捞作业效果显著，进而有效地保护近海渔业资源。本项扣2分，得分4分。

4.可持续影响（分值4分）

可持续影响主要设置远洋渔 (略) 评价。

通过远洋渔业企 (略) 赴境外作业，进而有效地保护近海渔业资源。用以反映和考核连江县远洋渔业专项补助项目是否具有可持续性。评分标准为“可持续性效果显著（4分）；可持续性效果较显著（1-3分）；效果不明显（0分）”。

根据连江县 (略) 提供《申报企业远洋渔业专项资金项目汇总表》显示，连江县分别对 (略) 开辟毛里塔尼亚专属经济区中上层渔业资源探捕、福建 (略) 开辟 (略) 海域中上层鱼类资源探捕实施补助。作业范围不断扩大，合作领域进一步拓宽，从近海走向公海，远洋捕捞作业效果显著，进而有效地保护近海渔业资源。可持续性效果显著。本项扣1分，得分3分。

5.服务对象满意度（分值10分）

服务对象满意度设置企业满意度三级指标，通过企业对 * 年连江县远洋渔业专项补助项目对落户企业采取奖励措施 (略) 评价，用以反映和考核连江县远洋渔业专项补助项目企业满意度。评分标准为“满意度≥95%（10分）；90%≤满意度﹤95%（8分）；85%≤满意度﹤90%（6分）；80%≤满意度﹤85%（4分）；满意度﹤80%（0分）”。

绩效评价工作小组从实地发放 * 年连江县远洋渔业专项补助项目问卷调查表50份（问卷调查表见附件一），问卷调查结果为保障对象满意度98.4%，本项得分10分。

五、主要成效、存在问题及原因分析（一）主要成效

1.连江县远洋渔业取得了长足进步和发展

与世界远洋渔业发达国家相比，我国远洋渔业起步较晚。25年来，在国家相关政策的有利支持下，我国远洋渔业不断发展，实力不断增强，取得了显著进步和成效，已经成为国际上重要的远洋渔业国家。福建省连江县拥有得天独厚的海洋资源，海洋渔业总量连续多年名列全省第一，是全国远洋渔业第二大县，也是中国远洋渔业的发源地之一，作业足迹遍及世界三大洋及20多个国家专属经济区，可为国内提供数量可观、丰富优质的纯天然远洋捕捞水产品。

2.行业发展成果

扶持远洋经济发展政策的实施，进一步增强了连江县远洋渔业竞争力， (略) 从 * 年的3家增加到10家，远洋渔船增至 * 艘，总功率 点击查看>> 千瓦，总吨位 点击查看>> 吨。我县远洋渔业产量 * 年19.48万吨， * 年增加到24.14万吨，比增23.92%。对加快国 (略) 建设，构建具有区域特色的远 (略) ，推进远洋渔业全产业链高质量发展起到了促进作用。

3.远洋渔业作业能力显著增强

(略) 已从 * 年的3家增加到10家，远洋渔船增至 * 艘，发展到能够多种作业且具备一 (略) 。远洋作业区域包 (略) 的毛里塔尼亚、东南亚、太平洋、西南大西洋、印度洋公海等。 (略) 规模的快速发展为争取连江县海洋生物资源份额发挥了重要作用。

4.远洋渔业产值增加较快

根据连江县 (略) 提供《连江县远洋渔业情况汇报 * 年度》显示， * 年远洋捕捞产量达24.14万吨，占全市59.98%；产值20.65亿元，占全市66.42%，不仅 (略) 提供了大量水产品，丰富 (略) ，而且缓解了近海渔业资源开发的压力。

（二）存在问题及原因分析1.单位管理规章制度不完善

* 年连江县 (略) ， (略) 控制制度、业务管理制度、财产管理制度、固定资产管理制度等，现行制度尚不健全。资金申报及审核流程基本符合专项管理办法。但资金审核流程相对简单， (略) 无审批表及项目资金审批程序的相关信息，仅在收到扶持企业收款收据时，注明领导同意资金列支的审批字样。

2.没有制定出台有关业务监督管理办法

抽查连江县 (略) 、 (略) 文件关于《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》的通知，有按专项资金申报指南要求，对申报资料补充时间、具体工作流程 (略) 操作规程做出相关规定,但未 (略) 组织项目跟踪检查、验收，并下达批复意见。

3. 对项目申报资料的完整、准确、规范性审核方面存在不足

抽查远洋渔船企业《关于申请 * 年连江县远洋渔业专项资金》的请示，对申领《远洋自捕水产品运回》的补助资金时，有核对进口电子报关单，但只是核对企业申报材料复印件，未根据报关 (略) 站上查询回运量内容，不利于核实进口报关单内容的真实性。

4．渔工招聘难度不断加大

远洋捕捞渔船装备现代化，再加上跨洋作业，对船员的个人素质要求更高。但目前沿海渔区的年轻人普遍不愿意从事捕捞工作，新补充的船员也多是农民工，并不能熟练操作现代捕捞装备， (略) * 老化严重，知识结构偏弱，捕鱼技能下降，影响了捕捞效率。企业缺乏有经验并且掌握远洋捕捞技术的现代渔民。而且随着渔船数量的增多，现有渔工已远远不能满足现有和未来的 (略) 规模。

5．港口基础设施薄弱

福州港现有码头无法满足当前远洋鱼货装卸要求。国 (略) 由于资金等问题导致建设进度过慢，还无法有效促进我县远洋渔业的发展。

六、改进建议（一）组织绩效管理培训

组织绩效管理培训，提升绩效管理技能水平，逐步健全预算绩效管理机制，不断推动预算和绩效管理一体化。合理编制预算，设置科学合理的绩效指标做好预算管理的首要工作。建议在申报绩效目标时，认真设计每一项绩效指标并确定指标值，做好绩效监控记录、绩效自评和绩效评价结果应用，积 (略) 门监督，强化预算绩效管理。

（二）规范项目立项，严格落实工作职责

对申请扶持的远洋渔船开展实地查验，及时公布拟补助企业名单。对于发放远洋自捕水产品运回补助的企业，按照专项资金管理办法要求企业报告回运情况，并 (略) 组织项目跟踪检查、验收。

（三）完善考核办法及考核制度

专项资金管理办法中对远洋自捕水产品运回补助申请有捕捞量吨数要求，而捕捞量中吨数，是以企业提报数据为准，未根据报关 (略) 站上查询回运量内容，难以对企业提供数 (略) 核实，需进一步完善考核制度。

（四）加强远洋渔业人才培养

加强远洋渔业船员基本技能和职务船员培训，依托渔业船员一级培训机构，每年培训远洋渔业职务船员、远洋渔业普通船员，组织参加培训的远洋渔业企业可按《福建省就业专项资金管理办法》（ (略) 〔 * 〕72号）的规定申请培训费补助。组织企业开展国际渔业交流合作、开展远 (略) 和生产检查、运行升级远洋渔业信息系统、加强远洋渔业船员涉外安全培训，为远洋渔业持续健康发展提供有力支撑。

（五）完善对远洋渔业产业发展的政策支持

根据国家长远利益需要和远洋渔业战略规划，在原有扶持政策基础上，研究制定新的相关措施，落实配套支持资金。福州港现有码头无法满足当前远洋鱼货装卸要求，港口资源优势未得到充分发挥，无法有效促进连江县远洋渔业的发展。为促进福州（连江）国 (略) 建设规划的整体实施、建设“海上福州”和福建“海洋强省”，福建省 (略) 《关于福州（连江）国 (略) 核心区母港 (略) 性研究报告的批复》同意由连江县 (略) 建设福州（连江）国 (略) 核心区母港一期工程。为实现福建沿海经济带发展的宏大目标，连 (略) 政力量的“有形支手” (略) 力量的“无形之手”来推动远洋渔业的科学发展、快速发展。

七、其他需要说明的事项

本报告仅供 (略) 参考使用，绩效评价不能减轻项目单位 (略) 门的责任。

附件一：连江县远洋渔业专项补助项目满意度调查问卷

附件二：连江县 (略) - * 年连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价指标体系及分值表
附件一

连江县远洋渔业专项补助项目
满意度调查问卷

尊敬的填表人：

我们接受 (略) 委托，正在对连江县远洋渔业专项 (略) 绩效评价。为了充分了解该项目的产出效益， (略) 该项目满意度调查，敬请配合，不胜感谢！

致礼！

福建征安 (略) （普通合伙）

* 年12月01日

姓名（可匿名）： 填写日期： 年 月 日

序号	调查项目	标准分数	得分	备注
1	随着国民经济发展，人民生活水平提高，蛋白质需求的增加，国家对渔业这一可再生战略资源更加重视，连江县政府为促进本县远洋渔业做大做强而出台了一系列有关远洋渔业补贴政策，您认为是否必要（必要10分，一般1-9分，不必要0分）？	10
2	为鼓励海洋渔业企业能够落户连江县，扶持发展连江县现代渔业，对落户企业采取奖励措施。您 (略) （可行10分，一般1-9分， (略) 0分）？	10
3	为增强落户本县远洋渔业企业的总体实力，连江县政府对新建、更新改造远洋渔船实施补助，您认为是否必要（必要10分，一般1-9分，不必要0分）？	10
4	扶持远洋经济发展政策的实施，让连江县远洋渔业产量大幅度增长。您认为此项政策对推进本县远洋渔业全产业高质量发展是否起到促进作用？（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
5	(略) 分公海海区渔业资源开始衰竭现象，为能够开辟 (略) 项目而发放远洋渔业探捕 (略) 奖励金政策，您是否支持（支持10分，一般1-9分，不支持0分）？	10
6	您认为远洋渔业专项补助是否具有可持续必要性（有必要10分，一般1-9分，无用0分）？	10
7	您认为远洋渔业捕捞产品是否多样性（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
8	您认为远洋渔业是否会给连江县带来经济效益（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
9	您对连江县远洋渔业专项补助内容是否了解（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
10	您对连江县远洋渔业专项补助政策总体是否满意（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
	合计	*

* 年度连江县远洋渔业专项补助项目

绩效评价报告

为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，根据《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）及文件有关规定，福建征安 (略) （普通合伙）接受 (略) 委托组建绩效评价工作小组，对 * 年连江县远洋渔业专项补助项目开展绩效评价工作。

本次绩效评价的对象是财政预算下拨的 * 年度连江县远洋渔业专项补助资金2, * . * 万元。绩效评价工作小组在收集、整理、汇总、分析相关绩效评价资料的基础上，通过核查资料、调查分 (略) 了解核实，并对相关 (略) 汇总分析，对照评价指 (略) 评议与打分，形成《 * 年连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价报告》。

一、基本情况（一）项目概况

1.项目背景

福建 (略) 福建省东南沿海、闽江口北岸，东与台湾、马祖列岛一衣带水，西傍省会福州，南扼闽江入海口，北控闽浙通道，区位条件十分突出。连江县拥有得天独厚的海洋资源，全县海域面积 * 平方公里，大 * 海岸线长 * 公里，岛岸线长 * .55公里，共有大小岛礁 * 个，浅海面积 * 公顷，滩涂面积约 * 公顷。海洋渔业总量连续多年名列全省第一，是全国海洋渔业第二大县，也是中国远洋渔业的发源地之一，作业足迹遍及世界三大洋及20多个国家专属经济区，可为国内提供数量可观、丰富优质的纯天然远洋捕捞水产品。全县共有渔业乡镇13个，渔业村59个，从事渔业人口17.35万人。著名的“三湾三口”（罗源湾、黄岐湾、定海湾、可门口、闽江口、敖江口）是连江县水产养殖与捕捞生产以及港口 (略) 所。

党的十七届三中全会提出：“扶持和壮大远洋渔业”。这是中央对远洋渔业最明确、最积极的要求。 * 年 (略) 出台了《关于促进远洋渔业持续健康发展的意见》，提出“加大对远洋渔业发展的扶持力度，要加强沟通协调，及时研究、解决远洋渔业发展中出现的问题和困难，共同支持远洋渔业持续健康发展”。为提高连江县远洋经济发展专项资金使用效益，扶持发展现代渔业，促进远洋渔业做大做强，根据《连江 (略) 关于印发《连江县进一步扶持远洋经济发展的若干政策》的通知》（连政办〔 * 〕 * 号）的有关规定，并结合县政府与各远洋企业签订的协议条款，制定了《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》。

2.主要内容及实施情况

（1）实施范围

连江县按照“控制近海捕捞，鼓励远洋渔业”的总体思路，大力发展远洋捕捞，全县现有 (略) 、福 (略) 、福建 (略) 、 (略) 、福州 (略) 、 (略) 、中渔（福建） (略) 、 (略) 、福建省 (略) 8家远洋渔业企业。

（2）申报条件和申报程序

申报补助资金的单位应是连江县内具有独立法人资格的远洋渔业企业，法人治理机制健全、管理规范、具有良好的业绩和信用记录。本批申报对象主要补助 * 年度发生的项目(另有规定除外)。申报单位向县 (略) 提出申请，县 (略) (略) 对项目的真实性、准确性、完整性、 (略) 核查，并将审 (略) 文上报县政府批复。

（3）项目类型和补助标准

1)远洋渔业企业落户奖励

对在连江注册（或从连江县外迁入6个月以上，另有规定除外）， (略) 设在连江的企业，注册资金 * 万元以上，拥有船龄20年以下的远洋渔船，且总吨位不少于 * 总吨，一次性予以奖励 * 万元。

2)新建、更新改造远洋渔船补助

申报新建或更新改造远洋渔船及辅助船补助的 (略) 批准，并已领取船舶产权证书及国籍证书的远洋渔业渔船。县财政按渔船造价15%给予补助，单船补助最高不超过 * 万元，辅助船最高不超过 * 万元（另有规定除外）。若有上级补助且申报时资金未下达，可预拨县级补助资金，各级财政补助不超过总造价的50%。获得国家稀缺资源牌照的渔船采取“一事一议”方式确定补助金额。

3)远洋渔业探捕 (略) 奖励

申报远洋渔业探捕补助的应 (略) 2 (略) 资源项目（或计划）的连江县企业。 (略) 及省市远洋渔业探捕补助后， (略) 补助额50%给予配套，最高不超过 * 万元。开辟 (略) 项目的省内首家远洋渔业企业，一次性奖励 * 万元。

4)远洋渔业企业员工生活补助

对注册地在连江的企业员工及派遣船员，按 * 年在连江县缴纳个 (略) 分的80%给予生活补助。

5)远洋渔业企业上市奖励

对前3家在境内及香港上市的连江县企业（不含三板挂牌）给予 * 万元奖励，对在 (略) 上市的给予 * 万元奖励。对上市企业在连江 (略) (略) (略) 得税，按地方留成的80%给予奖励。

6)设立海洋研究机构奖励

对国家级海洋经济研究机构在连江县设立分支机构的，一次性给予 * 万元奖励；在连江县设立省级海洋研究机构的一次性给予 * 万元奖励。

7)新（扩）建冷库补助

对新（扩）建冷库的连江县企业，一般冷库（库温高于-25℃） * 到1万吨补助50万元，1万吨以上按照每1万吨补助 * 万 (略) 补助；对建设超低温库的（库温低于-25℃），按照每 * 吨补助 * 万 (略) 补助。

8)稀缺渔业资源牌照获得补助

对通过兼并重组或直接收购方式获得稀缺渔业资源牌照的连江县企业，按照带国际配额 (略) 船 * 万元/艘， (略) 船 * 万元/艘；带国际配额的超低温金枪鱼延绳钓船按照 * 万元/艘，秋刀鱼船按照 * 万元/ (略) 补助。

9)新建、扩建境 (略) 补助

(略) 海外远 (略) 补助的连江县企业， (略) 补助标准的30%进行配套，3年内最高补助不超过 * 万元。获得本项补助后三年内 (略) 的控股权， (略) 补助资金。

10)远洋自捕水产品运回补助

申报远洋自捕水产品运回补助的应是运回水产品在福州辖区卸货的本县远洋渔业企业。 * 年1月1日至 * 年12月31日，运回远洋自捕水产品的远洋渔业企业，每吨补助 * 元（另有规定除外），每家企业不超过 * 万元。对运回本市口岸的远洋自捕超低温金枪鱼每吨奖励 * 元，低温金枪鱼每吨奖励 * 元，空运冰鲜自捕水产品每吨奖励 * 元权益”战略，另一方面对企业转型升级、实现健康可持续发展具有重要意义。

3.资金投入和使用情况

连江县远洋渔业专项补助单独建账， (略) 严格的预算管理，实行收支两条线管理，专款专用。 * 年支出预算计划是 * . * 万元，其中：本年预算 * . * 万元，本年实际核拨 * . * 万元。

* 年连江县远洋渔业专项补助项目支出 * . * 万元,其中: (略) 支出 * . * 万元,其中远洋渔业探捕 (略) 50万元，远洋渔业企业员工生活补助32. * 万元,远洋自捕水产品运回 * .81万元；福建 (略) 支出 * .13万元，其中远洋渔业探捕 (略) 85万元，远洋自捕水产品运回 * .13万元； (略) 支出43. * 万元，远洋自捕水产品运回43. * 万元；福州 (略) 支出 * .59万元，远洋自捕水产品运回 * .59万元； (略) 支出 * .71万元，其中远洋渔业探捕 (略) * 万元，远洋渔业企业落户 * 万元,远洋自捕水产品运回25.71万元；中渔（福建） (略) 支出 * . * 万元，远洋自捕水产品运回 * . * 万元； (略) 支出 * 万元，远洋渔业企业落户 * 万元；福 (略) 支出93.93万元，远洋自捕水产品运回93.93万元；本年支出合计 * . * 万元。

（二）项目绩效目标

1.总体目标

扶持远洋经济发展政策的实施，进一步增强了连江县远洋渔业竞争力，对加快国 (略) 建设，构建具有区域特色的远 (略) ，推进远洋渔业全产业链高质量发展起到了促进作用。

2.阶段性目标

为加快现代海洋渔业产业发展，推进连江“海上福州”建设，努力建设海洋经济强县，连江县按照“控制近海捕捞，鼓励远洋渔业”的总体思路，大力发展远洋捕捞。

二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

通过对 * 年连江县远洋渔业专项补助项目进行绩效评价，得出评价结论，针对项目 (略) ，提出改进建议，供 (略) 及项目单位参考应用，以强化连江县远洋渔业专项补助资金专项管理，压实支出责任，提高财政资金的使用效益。

2.绩效评价对象、范围

绩效评价对象为 * 年连江县远洋渔业专项补助项目 * . * 万元，绩效评价范围覆盖 * 年连江县远洋渔业专项补助项目决策、过程、产出和效益情况。

（二）绩效评价指标确定原则

1.相关性原则。确定的绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度，而与绩效目标无关的指标不应列入评价体系。

2.重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

3.可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。

4.系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反 (略) (略) 会效益、经济效益和可持续影响等。

5.经济性原则。绩效评价指标不是设计得越复杂越好，应当通俗易懂、 (略) ，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

（三）评价方法及评价标准

本次绩效评价主要采用比较法、成本效益分析法、公众评判法等。

1.比较法。是指通过实际支出、实施效果等与绩效目标、历史情况、不同地区同类支出等的比较，综合分析绩效目标实现程度。

2.成本效益分析法。是指将一定时期内的支 (略) 对比分析，以评价绩效目标实现程度。

3.服务对象评判法。是指通过对 (略) 问卷及抽样调查等对财政支 (略) 评判，评价绩效目标实现程度。

绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度，采用标准主要包括：

1.计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

2.历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

3.行业标准。是指参照各级政府机关评价远洋渔业专 (略) 采用的指标数据而制定相应的评价标准。

（四）评价指标体系及评分标准

绩效评价工作小 (略) 、福建省、福州市和连江县财政支出绩效评价管理办法的要求，依据相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，围绕决策、过程、产出和效益四个方面设计绩效评价指标、评分标准和分值。指标体系共设置4个一级指标、13个二级指标、25个三级指标。指标体系设定满分 * 分，其中：“决策”20分，主要体现项目立项、绩效目标和资金投入情况；“过程”20分，主要体现项目的资金管理和组织实施方面的情况；“产出”30分，主要体现产出数量、产出质量和产出时效情况；“效益”30分，主 (略) 会效益、经济效益、可持续影响和服务对象满意度等，详见附件《 * 年连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价指标体系及分值表》。

绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式。总分设置为 * 分，等级划分为四档：90（含）- * 分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

（五）绩效评价工作过程

1.前期准备

福建征安 (略) （普通合伙）组织专业人员，成立 * 年连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价工作小组。绩效评价工作小组按照《项目支出绩效管理办法》（财预〔 * 〕10号）、《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（闽委发〔 * 〕5号）、《全面实施预算绩效管理的方案》（连委〔 * 〕6号）以及《连江县预算绩效 (略) 办法》（连财监督〔 * 〕5号）等文件要求，结合 * 年连江县远洋渔业专项补助项目具体情况制定绩效评价工作计划。

2.组织实施

（1）按计划与要求对 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目绩效 (略) 调研，设计绩效评价方案；

（2）项目绩效评价工作组成员收集项目资料，审查核实项目申报、评审、批复及实施等情况，资金拨付、使用及管理情况，相关 (略) 情况，绩效目标实现程度等；

（3）拟定 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价指标体系，与 (略) 、连江县 (略) (略) 门商讨指标体系，根据反馈意见，修订绩效评价指标体系；

（4）根据修订后的指标体系以及绩效评价过程中出现的问题，项目绩效评价工作组进一步搜集、审 (略) 需的数据、资料。

3.撰写报告

（1）归纳、分析、综合数据与资料，对 * 年连江县远洋渔业专项补助 (略) 分析，完成 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价报告征求意见稿；

（2）征询 (略) 和连江县 (略) 的意见，对征 (略) 修改，完成《 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价报告》。

三、综合评价及评价结论

绩效评价工作小组审阅了 * 年连江县远洋渔业专项补助项目相关资料，与连江县 (略) 的 (略) 座谈和征求意见，查阅档案、收集资金使用和成果的相关信息资料，采取定性和定量分析方法，对 * 年度连江县远洋渔业专项补助项目决策、过程管理、产出与效 (略) 综合评价。

* 年连江县远洋渔业专项补助项目立项依据充分、程序规范，资金到位及时，业务管理制度和财务管理制度较健全，产出和效益绩效目标基本完成，执行情况较好，大部分达到了各项绩效指标的要求，绩效评价共得89分，评价等级为良。

四、绩效评价指标分析

绩效评价工作小组根据《 (略) 关于开展 * 年度财政支出项目绩效重点评价工作的通知》（连财监督〔 * 〕15号）等文件，对 * 年连江县远洋渔业专项 (略) 绩效评价。项目绩效主要从项目决策、过程管理、产出与效益四个 (略) 评价，权重分别为20%、20%、30%、30%。

（一）项目决策情况（分值20分，得分19分）

项目决策设置项目立项、绩效目标、资金投入三个二级指标。其中项目立项权重为6%，从立项依据充分性、立项程序规范 (略) 评价；绩效目标权重为6%，从绩效目标合理性、绩效指标明确 (略) 评价；资金投入权重为8%，从预算编制科学性、资金分配合理性 (略) 评价。

1.立项依据充分性（分值3分）

立项依据充分性指标主要评价项目立项是否符合法律法规、相关政策、发 (略) 门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。

经核查，该项目依据《连江县人民政府会议纪要县政府 * 年第9次常务会议纪要》〔 * 〕80号）立项，符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策。 * 年连江县远洋渔业专项补助是按照“控制近海捕捞，鼓励远洋渔业”的总体思路，为加快本县现代海洋渔业产业发展，推进连江“海上福州”建设，努力建设海洋经济强县而实施的项目。 (略) 远洋渔业专项补助项目的决定是有必要的。本项得分3分。

2.立项程序规范性（分值3分）

立项程序规范性指标主要考核项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。

经核查，该项目结合连江 (略) 关于印发《连江县进一步扶持远洋经济发展的若干政策》、《县政府 * 年第17次常务会议纪要》、《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》、《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南的通知》、《连江 (略) 文件办理告知单》等相关文件，按照规定的程序申请设立，审批文件、材料符合要求，且事前经 (略) 性研究、集体决策。本项得分3分。

3.绩效目标合理性（分值3分）

绩效目标合理性指标主 (略) 设定的绩效目标是否依据充分、是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。

经检查财政支出项目绩效目标表，年度目标设置内容填写不完整，如产出中设置质量目标和效益三 (略) 会效益、生态效益、可持续影响均无具体内容。本项扣1分，得分2分。

4.绩效指标明确性（分值3分）

绩效指标明确性指标主要评价设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。

连江县远洋渔业专项补助项目绩效目标细化分解为产出数量、产出时效指标、产出成本指标、效益指标经济效益指标、满意度指标服务对象满意度指标，设定的指标值清晰、可衡量，如目标任务数（项目总产值指标数>= 点击查看>> 万元，远洋渔业产值）实际完成值优于预设值。本项得分3分。

5.预算编制科学性（分值4分）

预算编制科学性主要评价项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。

项目预算资金需求应根据年度工作 (略) 预测，经核查，按照财政专项资金预算提报要求，按 (略) 提出专项资金使用计划及明细预算。连江县远洋渔业专项补助项目年初预算指标 * . * 万元， (略) 审定指标为 * . * 万元，实际到位金额 * . * 万元，预算调整率= * . 点击查看>> . * × * %= * %，无结余。本项得分4分。

6.资金分配合理性（分值4分）

资金分配合理性主要评价项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。

根据 (略) 关于 * 年度财政支出项目绩效目标的批复文件，批复下达 * 年连江县远洋渔业专项资金补助 * . * 万元。年中该项目的实际支出 * . * 万元，无结余。资 (略) 用于合理分配。本项得分4分。

（二）项目过程情况（分值20分，得分16分）

过程管理下设资金管理、组织实施两个二级指标。其中资金管理指标权重为10%，从资金到位率、资金到位及时性、 (略) 率、资金使用合规性 (略) 评价；组织实施指标权重为10%，从管理制度健全性、 (略) 有效性、项目质量可控性和会计信息质量规范性 (略) 评价。

1.资金到位率（分值3分）

资金到位率=（实际到位资金/预算资金）× * %。通过计算项目实际到位资金占预算资金的比重，对资金 (略) 评价。评分标准为“资金到位率=（实际到位资金/预算资金）× * %。资金到位率≥ * %，得3分；90%≤资金到位率﹤ * %，得2分；80%≤资金到位率﹤90%，得1分；资金到位率﹤80%，得0分”。

实际到位资金指一定时期（本年度或项目期）内落实到具体项目的资金。 * 年连江县远洋渔业专项补助项目预算资金财政资金 * . * 万元， (略) 审定指标为 * . * 万元。 * 年实际到位资金 * . * 万元。资金到位率= * . 点击查看>> . * × * %= * %，资金到位率≥ * %。本项得分3分。

2.资金到位及时性（分值2分）

资金到位及时性主要反映根据“资金管理办法”规定的资金拨付方式和拨付周期项目资金按时拨付到位情况。评分标准为“及时到位（2分）；未及时到位但未影响项目进度（1分）；未及时到位并影响项目进度（0分）”。

经核查， * 年连江县远洋渔业专项补助项目预算资金财政资金 * . * 万元， (略) 审定指标为 * . * 万元。 * 年实际到位资金 * . * 万元。 (略) 到位拨付并使用。本项得分2分。

3. (略) 率（分值3分）

(略) 率指标主要评价项目预算资金是否 (略) ，用以反映或考核 (略) 情况。评分标准为“ (略) 率=（实际支出资金/实际到位资金）× * %。 (略) 率≥95%，得3分；90%≤ (略) 率﹤95%，得2分；80%≤ (略) 率﹤90%，得1分； (略) 率﹤80%，得0分”。

* 年连江县远洋渔业专项补助项目当年实际到位资金 * . * 万元， * 年度实际支出 * . * 万元。 (略) 率=（实际支出资金/实际到位资金）× * %= * . * ／ * . * × * %= * %。本项得分3分。

4.资金使用合规性（分值2分）

资金使用合规性指标主要评价项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，是否存在虚列支出、截留、挤占、挪用项目资金，以及超标准开支情况，用以反映和考核项目资 (略) 情况。

* 年连江县远洋渔业专项补助项目资金支付时，申报流程基本符合专项资金管理办法要求。但资金审核流程相对简单， (略) 无审批表及项目资金审批程序的相关信息，仅在收到扶持企业收款收据时，注明领导同意资金列支的审批字样。未发现存在虚列支出、截留、挤占、挪用项目资金，以及超标准开支情况。本项扣1分，得分1分。

5.管理制度健全性（分值3分）

管理制度健全性主要评价项目实施单位是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度，财务和业务管理制度是否合法、合规、完整，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。

经核查，连江县 (略) 根据连江县 (略) 、 (略) 文件关于《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》的通知，结合项目特点， (略) 《连江县远洋渔业专项资金申报单位基本情况表》《申报企业远洋渔业专项资金项目汇总表》《远洋渔业探捕项目申报表》《远洋自捕水产品运回补助申报表》《企业迁出退还财政补助资金承诺书》等业务管理资料，根据企业填报的申请表审核企业资质，业务管理制度健全。但尚未制定财务管理制度，现行制度尚不健全。本项扣1分，得分2分。

6. (略) 有效性（分值3分）

(略) 有效性主要评价项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制 (略) 情况。

连江县 (略) 在各个项目运作时，能够遵守相关法律法规和相关管理规定，按照连江县 (略) 、 (略) 文件关于《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》的通知、连江 (略) 关于印发《连江县进一步扶持远洋经济发展的若干政策》 (略) ，相关手续完备，资料基本齐全。审核资料过程中，缺少对具体工作流程、职责分工 (略) 操作规程。本项扣2分，得分1分。

7.项目质量可控性（分值2分）

项目质量可控性评价项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施，用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。

经核查，连江县 (略) 根据连江县 (略) 、 (略) 文件关于《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》的通知，通知申报单位向县 (略) 提出申请，县 (略) 会同 (略) 受理企业申报，对项目的真实性、准确性、完整性、 (略) 核查，并将审 (略) 文上报县政府批复。在项目审核过程中， (略) 补助标准规定的内容。本项得分2分。

8.会计信息质量规范性（分值2分）

会计信息质量规范性主要评价会计科目专项核算信息与会计核算资料真实、完整，用以反映和考核会计信息质 (略) 情况。

检查相关凭证资料，连江县 (略) 设置专门会计科目专项核算。通过“业务活动费用——商品和服务费用”科目，核算海洋渔业专项补助项目收到的财政拨款金额；通过“商品和服务支出——其他商品和服务支出”，核算该项目的远洋渔业补助支出金额。本项得分2分。

（三）项目产出情况（分值30分，得分27分）

项目产出通过产出数量、产出质量、产出时效等 (略) 评价。

1.产出数量（分值20分）

产出数量从远洋捕捞总产值的增长率、远洋渔船总吨位、捕捞金枪鱼增长率和捕捞鱿鱼增长率 (略) 评价。

（1）远洋捕捞总产值的增长率（分值5分）

通过计算远洋捕捞总产值增长率，反映远洋捕捞产量增量明显。增长率=（本年捕捞量-上年捕捞量/上年捕捞量）× * %。评分标准为“① * %＞增长率≥80%（5分）；② 80%＞增长率≥60%（4分）；③ 60%＞增长率≥40%（3分）；④ 40%＞增长率≥20%（2分）；⑤ 20%＞增长率≥0% （1分）”。

根据连江县 (略) 提供远洋渔业（新表）， * 年连江县远洋捕捞运回国内的总产量达 点击查看>> 吨，上年数据为 点击查看>> 吨，远洋捕捞总产量增长率为27.09%。“连江县远洋渔业专项补助” (略) 动项目的实施，能够助力企业，让获得补贴企业有效缓解流动资金不足等问题。本项扣3分，得分2分。

（2）远洋渔船总吨位（分值5分）

通过渔船总吨位增长，反映捕捞能力增强。评分标准为“效果显著（5分）；效果较显著（1-4分）；效果不明显（0分）”。

经核查，根据连江县 (略) 提供远洋渔业（新表）， * 年连江县远洋渔船总吨位 * 总吨，上年数据为 * 总吨，远洋渔业总吨位增长率为8.27%。渔船吨位是影响渔船捕捞能力的主要因素之一，连江县远洋渔船吨位数的增长，反映了连江县远洋渔业捕捞能力的增强。本项得分5分。

（3）捕捞金枪鱼增长率（分值5分）

通过计算捕捞金枪鱼增长率，反映远洋捕捞金枪鱼产量增量明显。增长率=（本年捕捞量-上年捕捞量/上年捕捞量）× * %。评分标准为① * %＞增长率≥80%（5分）；② 80%＞增长率≥60%（4分）；③ 60%＞增长率≥40%（3分）；④ 40%＞增长率≥20%（2分）；⑤ 20%＞增长率≥0% （1分）。

经核查，根据连江县 (略) 提供远洋渔业（新表）和连江县 (略) 《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》， * 年连江县远洋捕捞金枪鱼产量 * 吨，上年数据为 * 吨，远洋渔业捕捞金枪鱼产量增长率为 * .21%。此项目专项补助资金的实施，鼓励了企业远洋捕捞，进而提高远洋捕捞产量，丰富连江 (略) 。本项得分5分。

（4）捕捞鱿鱼增长率（分值5分）

通过计算捕捞鱿鱼增长率，反映远洋捕捞鱿鱼产量增量明显。增长率=（本年捕捞量-上年捕捞量/上年捕捞量）× * %。评分标准为“① * %＞增长率≥80%（5分）；② 80%＞增长率≥60%（4分）；③ 60%＞增长率≥40%（3分）；④ 40%＞增长率≥20%（2分）；⑤ 20%＞增长率≥0% （1分）”。

根据连江县 (略) 提供远洋渔业（新表）和连江县 (略) 《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》， * 年连江县远洋捕捞鱿鱼产量 * 吨，上年数据为 * 吨，远洋渔业捕捞鱿鱼产量增长率为 * .39%。此项目专项补助资金的实施，鼓励了企业远洋捕捞，进而提高远洋捕捞产量， (略) 提供大量水产品。本项得分5分。

2.产出质量（分值5分）

产出质量主要从更新改造 (略) 评价。

通过对企业更新改造远洋渔船的补助，反映减轻企业更新改造渔船的资金压力的效果。评分标准为“①效果显著（5分）；②效果较显著（1-4分）；③效果不明显（0分）”。

经核查，根据连江县 (略) 《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》和 (略) 《关于申请 * 年连江县远洋渔业专项资金补助的报告》，企业2艘旧渔船更新改造申领了连江县补助资金，此项目专项补助资金不但缓解企业资金压力和经营风险，积极推动远洋渔船及船用装备的更新、改造和升级。逐步实现远洋渔船的专业化、标准化、现代化。本项得分5分。

3.产出时效（分值5分）

产出时效指标设置补助完成及时率 (略) 评价。

“补助完成及时率”指标通过项目实际完成值优于预设值目标完成率，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。评分标准为“补助完成及时率 * %（5分）；90%≤补助完成及时率＜ * %（4分）；80%≤补助完成及时率＜90%（3分）；60%≤补助完成及时率＜80%（2分）；40%≤补助完成及时率＜60%（1分）；补助完成及时率＜40%（0分）”。

经核实，根据连江县 (略) 《关于请求同意 * 年连江县远洋渔业专项资金补助项目的请示》 * 年计划补助企业8家，完成补助企业8家，补助完成及时率 * %。本项得分5分。

（四）项目效益情况（分值30分，得分27分）

1.社会效益（分值4分）

社会效益设置远洋渔业捕捞的水产品，通过远洋渔业运回国内产量增大，来判断远洋渔业能够满 (略) 需求， (略) 品种。用以反映和考核连江县远洋渔业专项补助项 (略) 会效益。评分标准为“效果显著（4分）；效果较显著（1-3分）；效果不明显（0分）”。

根据连江县 (略) 提供《远洋渔业（新表）》， * 年连江县远洋捕捞运回国内的总产量达 点击查看>> 吨，上年数据为 * 吨，运回国内捕捞量增长率为72.58%。大量优质水产品运回国内， (略) 需求，平抑水产品价格， (略) 品种，满足人民群众对美好生活向往发挥了积极作用。本项得分4分。

2.经济效益（分值6分）

经济效益主要设置远洋渔 (略) 评价。

远洋渔业总产值是否完成 * 年预计完成的产值。评分标准为“实际完成值大于或等于预设值，得6分；未达到预设值时，得分为指标分值×（实际完成值/预设值）”。

根据连江县 (略) 提供《连江县远洋渔业情况汇报》文件， * 年远洋渔业总产值 点击查看>> 万元大于期初目标值 点击查看>> 万元，占全市66.42%，能够持续推动连江县远洋渔业产业链发展。总体来看经济效益效果显著。本项得分6分。

3.生态效益（分值6分）

生态效益主要设置远洋渔 (略) 评价。

通过远洋渔业捕捞量占福州市比重，显示捕捞作业趋向远洋捕捞，进而保护近海渔业资源。评分标准为“效果显著（4分）；效果较显著（1-3分）；效果不明显（0分）”。

连江县 (略) 是按照县政府大力发展远洋捕捞，“控制近海捕捞，鼓励远洋渔业”的总体思路，对企业的远洋捕捞作业实施专项补助。根据《连江县远洋渔业情况汇报》文件， * 年连江县远洋捕捞产量达24.14万吨，占全市59.98%。利用公海或国际水域的、丰富的自然资源，减少对近海资源的压力，提高我省可利用的资源总量。远洋捕捞作业效果显著，进而有效地保护近海渔业资源。本项扣2分，得分4分。

4.可持续影响（分值4分）

可持续影响主要设置远洋渔 (略) 评价。

通过远洋渔业企 (略) 赴境外作业，进而有效地保护近海渔业资源。用以反映和考核连江县远洋渔业专项补助项目是否具有可持续性。评分标准为“可持续性效果显著（4分）；可持续性效果较显著（1-3分）；效果不明显（0分）”。

根据连江县 (略) 提供《申报企业远洋渔业专项资金项目汇总表》显示，连江县分别对 (略) 开辟毛里塔尼亚专属经济区中上层渔业资源探捕、福建 (略) 开辟 (略) 海域中上层鱼类资源探捕实施补助。作业范围不断扩大，合作领域进一步拓宽，从近海走向公海，远洋捕捞作业效果显著，进而有效地保护近海渔业资源。可持续性效果显著。本项扣1分，得分3分。

5.服务对象满意度（分值10分）

服务对象满意度设置企业满意度三级指标，通过企业对 * 年连江县远洋渔业专项补助项目对落户企业采取奖励措施 (略) 评价，用以反映和考核连江县远洋渔业专项补助项目企业满意度。评分标准为“满意度≥95%（10分）；90%≤满意度﹤95%（8分）；85%≤满意度﹤90%（6分）；80%≤满意度﹤85%（4分）；满意度﹤80%（0分）”。

绩效评价工作小组从实地发放 * 年连江县远洋渔业专项补助项目问卷调查表50份（问卷调查表见附件一），问卷调查结果为保障对象满意度98.4%，本项得分10分。

五、主要成效、存在问题及原因分析（一）主要成效

1.连江县远洋渔业取得了长足进步和发展

与世界远洋渔业发达国家相比，我国远洋渔业起步较晚。25年来，在国家相关政策的有利支持下，我国远洋渔业不断发展，实力不断增强，取得了显著进步和成效，已经成为国际上重要的远洋渔业国家。福建省连江县拥有得天独厚的海洋资源，海洋渔业总量连续多年名列全省第一，是全国远洋渔业第二大县，也是中国远洋渔业的发源地之一，作业足迹遍及世界三大洋及20多个国家专属经济区，可为国内提供数量可观、丰富优质的纯天然远洋捕捞水产品。

2.行业发展成果

扶持远洋经济发展政策的实施，进一步增强了连江县远洋渔业竞争力， (略) 从 * 年的3家增加到10家，远洋渔船增至 * 艘，总功率 点击查看>> 千瓦，总吨位 点击查看>> 吨。我县远洋渔业产量 * 年19.48万吨， * 年增加到24.14万吨，比增23.92%。对加快国 (略) 建设，构建具有区域特色的远 (略) ，推进远洋渔业全产业链高质量发展起到了促进作用。

3.远洋渔业作业能力显著增强

(略) 已从 * 年的3家增加到10家，远洋渔船增至 * 艘，发展到能够多种作业且具备一 (略) 。远洋作业区域包 (略) 的毛里塔尼亚、东南亚、太平洋、西南大西洋、印度洋公海等。 (略) 规模的快速发展为争取连江县海洋生物资源份额发挥了重要作用。

4.远洋渔业产值增加较快

根据连江县 (略) 提供《连江县远洋渔业情况汇报 * 年度》显示， * 年远洋捕捞产量达24.14万吨，占全市59.98%；产值20.65亿元，占全市66.42%，不仅 (略) 提供了大量水产品，丰富 (略) ，而且缓解了近海渔业资源开发的压力。

（二）存在问题及原因分析1.单位管理规章制度不完善

* 年连江县 (略) ， (略) 控制制度、业务管理制度、财产管理制度、固定资产管理制度等，现行制度尚不健全。资金申报及审核流程基本符合专项管理办法。但资金审核流程相对简单， (略) 无审批表及项目资金审批程序的相关信息，仅在收到扶持企业收款收据时，注明领导同意资金列支的审批字样。

2.没有制定出台有关业务监督管理办法

抽查连江县 (略) 、 (略) 文件关于《 * 年连江县远洋渔业专项资金申报指南》的通知，有按专项资金申报指南要求，对申报资料补充时间、具体工作流程 (略) 操作规程做出相关规定,但未 (略) 组织项目跟踪检查、验收，并下达批复意见。

3. 对项目申报资料的完整、准确、规范性审核方面存在不足

抽查远洋渔船企业《关于申请 * 年连江县远洋渔业专项资金》的请示，对申领《远洋自捕水产品运回》的补助资金时，有核对进口电子报关单，但只是核对企业申报材料复印件，未根据报关 (略) 站上查询回运量内容，不利于核实进口报关单内容的真实性。

4．渔工招聘难度不断加大

远洋捕捞渔船装备现代化，再加上跨洋作业，对船员的个人素质要求更高。但目前沿海渔区的年轻人普遍不愿意从事捕捞工作，新补充的船员也多是农民工，并不能熟练操作现代捕捞装备， (略) * 老化严重，知识结构偏弱，捕鱼技能下降，影响了捕捞效率。企业缺乏有经验并且掌握远洋捕捞技术的现代渔民。而且随着渔船数量的增多，现有渔工已远远不能满足现有和未来的 (略) 规模。

5．港口基础设施薄弱

福州港现有码头无法满足当前远洋鱼货装卸要求。国 (略) 由于资金等问题导致建设进度过慢，还无法有效促进我县远洋渔业的发展。

六、改进建议（一）组织绩效管理培训

组织绩效管理培训，提升绩效管理技能水平，逐步健全预算绩效管理机制，不断推动预算和绩效管理一体化。合理编制预算，设置科学合理的绩效指标做好预算管理的首要工作。建议在申报绩效目标时，认真设计每一项绩效指标并确定指标值，做好绩效监控记录、绩效自评和绩效评价结果应用，积 (略) 门监督，强化预算绩效管理。

（二）规范项目立项，严格落实工作职责

对申请扶持的远洋渔船开展实地查验，及时公布拟补助企业名单。对于发放远洋自捕水产品运回补助的企业，按照专项资金管理办法要求企业报告回运情况，并 (略) 组织项目跟踪检查、验收。

（三）完善考核办法及考核制度

专项资金管理办法中对远洋自捕水产品运回补助申请有捕捞量吨数要求，而捕捞量中吨数，是以企业提报数据为准，未根据报关 (略) 站上查询回运量内容，难以对企业提供数 (略) 核实，需进一步完善考核制度。

（四）加强远洋渔业人才培养

加强远洋渔业船员基本技能和职务船员培训，依托渔业船员一级培训机构，每年培训远洋渔业职务船员、远洋渔业普通船员，组织参加培训的远洋渔业企业可按《福建省就业专项资金管理办法》（ (略) 〔 * 〕72号）的规定申请培训费补助。组织企业开展国际渔业交流合作、开展远 (略) 和生产检查、运行升级远洋渔业信息系统、加强远洋渔业船员涉外安全培训，为远洋渔业持续健康发展提供有力支撑。

（五）完善对远洋渔业产业发展的政策支持

根据国家长远利益需要和远洋渔业战略规划，在原有扶持政策基础上，研究制定新的相关措施，落实配套支持资金。福州港现有码头无法满足当前远洋鱼货装卸要求，港口资源优势未得到充分发挥，无法有效促进连江县远洋渔业的发展。为促进福州（连江）国 (略) 建设规划的整体实施、建设“海上福州”和福建“海洋强省”，福建省 (略) 《关于福州（连江）国 (略) 核心区母港 (略) 性研究报告的批复》同意由连江县 (略) 建设福州（连江）国 (略) 核心区母港一期工程。为实现福建沿海经济带发展的宏大目标，连 (略) 政力量的“有形支手” (略) 力量的“无形之手”来推动远洋渔业的科学发展、快速发展。

七、其他需要说明的事项

本报告仅供 (略) 参考使用，绩效评价不能减轻项目单位 (略) 门的责任。

附件一：连江县远洋渔业专项补助项目满意度调查问卷

附件二：连江县 (略) - * 年连江县远洋渔业专项补助项目绩效评价指标体系及分值表
附件一

连江县远洋渔业专项补助项目
满意度调查问卷

尊敬的填表人：

我们接受 (略) 委托，正在对连江县远洋渔业专项 (略) 绩效评价。为了充分了解该项目的产出效益， (略) 该项目满意度调查，敬请配合，不胜感谢！

致礼！

福建征安 (略) （普通合伙）

* 年12月01日

姓名（可匿名）： 填写日期： 年 月 日

序号	调查项目	标准分数	得分	备注
1	随着国民经济发展，人民生活水平提高，蛋白质需求的增加，国家对渔业这一可再生战略资源更加重视，连江县政府为促进本县远洋渔业做大做强而出台了一系列有关远洋渔业补贴政策，您认为是否必要（必要10分，一般1-9分，不必要0分）？	10
2	为鼓励海洋渔业企业能够落户连江县，扶持发展连江县现代渔业，对落户企业采取奖励措施。您 (略) （可行10分，一般1-9分， (略) 0分）？	10
3	为增强落户本县远洋渔业企业的总体实力，连江县政府对新建、更新改造远洋渔船实施补助，您认为是否必要（必要10分，一般1-9分，不必要0分）？	10
4	扶持远洋经济发展政策的实施，让连江县远洋渔业产量大幅度增长。您认为此项政策对推进本县远洋渔业全产业高质量发展是否起到促进作用？（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
5	(略) 分公海海区渔业资源开始衰竭现象，为能够开辟 (略) 项目而发放远洋渔业探捕 (略) 奖励金政策，您是否支持（支持10分，一般1-9分，不支持0分）？	10
6	您认为远洋渔业专项补助是否具有可持续必要性（有必要10分，一般1-9分，无用0分）？	10
7	您认为远洋渔业捕捞产品是否多样性（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
8	您认为远洋渔业是否会给连江县带来经济效益（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
9	您对连江县远洋渔业专项补助内容是否了解（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
10	您对连江县远洋渔业专项补助政策总体是否满意（是10分，一般1-9分，否0分）？	10
	合计	*