* 年，我局认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府法治政府建 (略) 署，紧紧围 (略) (略) ， (略) 政许可权和工程建设项目审批制度改革为重要抓手，把法治思维和 (略) 政审批制度改革的具体实践，统筹推进改革与法治，着力提升审批服务法治化水平，以优质高效的审批服务助力全市法治政府建设示范创建和营商环境持续优化提升。

一、主要做法和成效

（一）加强组织领导，夯实法治基础

成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，由政策法 (略) 法治建设具体工作。领导小组定期召开会议， (略) 署法治工作相关事宜， (略) 政审批制度改革始终在法 (略) 进。 (略) 主 (略) 推进法治政府建设第一责任人职责，坚持带头学法、用法、依法决策、依法办事， (略) 开展法治政府建设工作，领导班子成员分别负责各自分管科室法治建设工作，研究推进工作的具体措施。

（二）健全制度机制，强化法治保障

一 (略) 政制度体系， (略) 规范性文件制定管理办法、行政许可公示、行政许可全过程 (略) 政许可决定法制审核等一系列制度，建立了由法律顾问和公职律师组成的 (略) 支撑机制， (略) (略) 提供了坚实的制度保障。 (略) 政执法机制， (略) 政执法三项制度， (略) (略) 为，促进严格规范公正文明执法。三是健全审批服务标准体系。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，全 (略) 政审批的各项法律法规规章，对各类事项法定权限、标准、条 (略) 系统集成，建立健全《延安市政务服务标准化工作体系》《延安市工程建设项目审批管理标准化手册》2个标准化体系， (略) 政审批全事项、全过程、全环节标 (略) 和规范化审批服务，实现一套标准管审批、只认标准不认人，发挥标准化体系“法的外延”功能，为深化改革保驾护航。

（三）深入学习宣传，营造法治氛围

致力于全面提 (略) * 的法治意识思维和依法履职能力， (略) 学法用法纳入常态化学习管理要求。将习近平法治思想、宪法、民 (略) (略) 组、 (略) 理论学习重要内容， (略) 带头学法、 (略) 分散自学、市县两级同步培训等方式，实行重大决策前专题学法，确保改革过程中依法科学决策。按照《 (略) (略) 普法责任清单》要求，在机关及为民服务大厅通过发放学习资料、看录像片、集中学习和科室自学相结 (略) 宣传教育，并结合“12.4”等法治宣传重要时间节点，组织机关 (略) 学法考试。此外，积极搭建法治学习交流新平台， (略) 干部大讲堂的方式深入开展法治专题讲座，由工作人员结合业务实际轮番宣讲相关政策法规及执法经验。社会宣传方面，采用新媒体普法形式， (略) 、为民服务大厅微信公众号开设法律法规、政策解读专栏， (略) 政审批体制改革及有关法规政策宣传，发布转载有关内容 * 余条。依托“公民代表来大厅、项目企业来座谈、专家学者来研讨”等活动，充分吸纳企业群众和专家 (略) 依法审批建议意见。

（四）依法履职尽责，全面深化改革

1、 (略) 政许可权 (略) 体系日臻完善。按照“系统谋划、重点突破、多点支撑、整体推进”的思路，以行 (略) “一枚印章管审批” (略) 政 (略) 机制，探索构建了集中事权、集聚资源、集成设计、优化服务的“三集一优” (略) 政许可权改革新模式。一是扎实开展全市政务服务事项新一轮梳理，制定了《延安市政务服务事项标准化梳理工作方案》，编制了市县两级《政务服务事项目录清单》，实现政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，推动事项办 (略) 。二是在全省率先推出了政务服务和工程建设项目审批两个标准化体系，延安被国家 (略) 确定为 (略) 会管理和公共服务综合 (略) 市。三是积极推进“一件事一次办”改革，以政府文件印发了《延安市政务服务“一件事一次办”改革试点实施方案》，梳理出“一件事一次办”事项 * 项，稳步推进实施。四是推进高频政务服务“跨地区通办”“跨省通办”，在为民服务大厅设立了“全省通办”窗口，配备专人负责“全省通办”事项的受理业务，实现 * 个高频政务服务事项“跨地区通办”“跨省通办”。五是持续深化商事制度改革，实现企业开办经营便利化。通过整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业 (略) 上服务资源，实现企业开办线上“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”，线下“一窗式”、“一站式”服务，申 (略) 、一厅、一窗即可完成企业开办。出台了《延安市深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，对中央层面及省政府设定的 * 项涉企经营 (略) 细化，取消9项、审批改备案6项、实行告知承诺14项、优化审批服务95项，进一步解决了准入不准营的问题。

目前， (略) 政许可事项 * 项， (略) 承担 * 项，占比62%。市本级政务服务总事项 * 项，进厅总事项 * 项，占市本级97%，基本实现“进一扇门、办所有事”目标。 (略) 政许可事项审批时限较法定时限平均压缩66.6%，申报材料精简60.2%。 * 年10月13日，省政府职转办简报第11期以《重构体制机制 优化审批服务—— (略) “三集一优” (略) 政许可权改革新模式》为题，向全省推介延 (略) 政许可权改革做法。群众满意度线上线下测评持续保持在98%以上。

2、工程建设项目审批制度改革实现创新突破。充分发挥集中审批管理体制优势，以工程建设项目审批制度改革为突破点，创行了一张蓝图统筹项目、一个系统统一管理、一个窗口精准服务、一张表单整合材料、 (略) 门集中审批、一套 (略) 的工程建设项目“六个一”审批管理体系，实现审批流程更优、环节更少、时限更短、效能更高， (略) 主体的充分认可，也为全国工程建设项目审批制度改革做出了有益探索。

在“六个一”审批管理体系的基础上，先后推出了拿地即开工、“清单制+告知承诺制”、多评合一、两证同发、放宽免办施工许可证审批条件、全面实施联合竣工验收等一系列创新举措，有力助推项目快速落地、快速建设，全力保障项目审批快速高效。特 (略) 需求，我们及时修订工程建设项目“拿地即开工”审批实施方案，由原来仅限于新区、高新区和南泥湾开发区的 (略) 城区规划区，极大的提高审批效率，加快项目的落地建设，为“抓大项目、大抓项目”提供优质审批服务，为经济高质量发展起到了重要的支撑作用。

* 年9月1日， (略) 职转办简报第38期以《系统集成改革 重塑审批模式 陕西延安创新推进“六个一”工程建设项目审批改革》为题专期刊发了延安工改创新做法，9月15日，赵一德省长批示：“延安市的审批改革是数字化转型的创新之举，值得充分肯定，要积极推广。”9月30日，省政府职转办第10期简报也专题刊发各市县借鉴。 (略) 主要领 (略) 职转办吸纳为 (略) 行政审批制度改革分委会专家委员。今年，省政府职转办第7期简报专题刊发了延安“拿地即开工”创新举措，并向全省推广延安创新做法。

3、政务服务信息化水平不断提升。延安“ (略) +政务服务”平台于 * 年5月在全省 (略) ，10月底13个县（市、区）“ (略) +政务服务”门户 (略) ，12月底在全省率先实现省、市、县、乡、村五级互联互通。按照“智融合、数服务、网通办”的思路，加快推进“智慧政务”暨“ (略) +政务服务”平台二期项目建设， (略) (略) 签订了“智慧政务”暨“ (略) +政务服务”平台二期项目合作协议，10月8日已启动实施，建成后将大幅提升政务服务平台智能化水平。目前，全市政务服务事项 * 项，网办事项 * 项，网办率94.17%。全市梳理出最多跑一次事项 * 项，占比40%。延安“ (略) +政务服务”平台累计用户访问量 * .5万次，办理政务服务事项4.3万件，企业群众办事更便捷高效。

二、存在的问题

（一）法律法规责任主体授权不明晰。《行政许可法》 (略) (略) 的法律主体地位，但目前用 (略) 政 (略) (略) 门条例规章没有跟进修订，审批事项 (略) ，条例规章 (略) (略) 门， (略) 为的法律责任主体与实际审批制度改革精神不统一， (略) (略) 和审批制度改革过程中，存在权责矛盾和潜在法律风险。

（二）政务服务“一网通办”数据壁垒问题突出。延安在全省政务服务事项动态调整后， (略) 22个， (略) (略) 11个， (略) 专网11个。 (略) 之间、专网与市一体化政务服务平台之间未能实现互联互通， (略) 业“信息孤岛”“数据鸿沟”，直接制约了“一网通办”工作推进。

（三）专项规划计 (略) 容量相关依据不足。审管分离后， (略) (略) (略) 业规划、发展计划等不能及时制定出台，特别是 (略) 容量的审批 (略) 会公用事业的项目如工业企业 (略) 理处置、交通运输的运力等，没有规划、计划支撑， (略) 法律法规审批，导致审批依据不足，难以把控审批风险， (略) 主体间形成无序建设和恶性竞争，后期还可能造成土地资源的浪费和环境污染问题。

三、下一步打算

（一）持续深化行政审批制度改革。紧抓住国家 (略) (略) 会管理和公共服务综合标准化试点机遇，积极推进政务服务标准化建设。加快推进项目审批“多评合一”和数字化联合审图管理系统项目，加强项目审批服务专班推进工作机制建设，对重点项目提供预约办理、帮办代办等优质服务，提供审批服务“直通车”。

（二）加快推进政务服务信息化建设。加快实施“ (略) +政务服务”平台二期项目建设，建设“AI+政务服务”、审管联动、政务服务“好差评”系统。加快推进大厅硬件设施设备改造项目，为二期项目提供相匹配的硬件设施，实现线上线下完全融合。

（三）持续深入开展法治学习宣传。健全完善法律法规培训学习的长效机制，创新培训手段和方式，进一步 (略) 法治素养和依法履职能力。充分利用政务大厅集中普法平台的优势和条件，营造浓厚法治氛围， (略) 政相对人学法、知法、守法、用法的意识和能力。

(略) (略)

* 年1月5日

* 年，我局认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府法治政府建 (略) 署，紧紧围 (略) (略) ， (略) 政许可权和工程建设项目审批制度改革为重要抓手，把法治思维和 (略) 政审批制度改革的具体实践，统筹推进改革与法治，着力提升审批服务法治化水平，以优质高效的审批服务助力全市法治政府建设示范创建和营商环境持续优化提升。

一、主要做法和成效

（一）加强组织领导，夯实法治基础

成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，由政策法 (略) 法治建设具体工作。领导小组定期召开会议， (略) 署法治工作相关事宜， (略) 政审批制度改革始终在法 (略) 进。 (略) 主 (略) 推进法治政府建设第一责任人职责，坚持带头学法、用法、依法决策、依法办事， (略) 开展法治政府建设工作，领导班子成员分别负责各自分管科室法治建设工作，研究推进工作的具体措施。

（二）健全制度机制，强化法治保障

一 (略) 政制度体系， (略) 规范性文件制定管理办法、行政许可公示、行政许可全过程 (略) 政许可决定法制审核等一系列制度，建立了由法律顾问和公职律师组成的 (略) 支撑机制， (略) (略) 提供了坚实的制度保障。 (略) 政执法机制， (略) 政执法三项制度， (略) (略) 为，促进严格规范公正文明执法。三是健全审批服务标准体系。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，全 (略) 政审批的各项法律法规规章，对各类事项法定权限、标准、条 (略) 系统集成，建立健全《延安市政务服务标准化工作体系》《延安市工程建设项目审批管理标准化手册》2个标准化体系， (略) 政审批全事项、全过程、全环节标 (略) 和规范化审批服务，实现一套标准管审批、只认标准不认人，发挥标准化体系“法的外延”功能，为深化改革保驾护航。

（三）深入学习宣传，营造法治氛围

致力于全面提 (略) * 的法治意识思维和依法履职能力， (略) 学法用法纳入常态化学习管理要求。将习近平法治思想、宪法、民 (略) (略) 组、 (略) 理论学习重要内容， (略) 带头学法、 (略) 分散自学、市县两级同步培训等方式，实行重大决策前专题学法，确保改革过程中依法科学决策。按照《 (略) (略) 普法责任清单》要求，在机关及为民服务大厅通过发放学习资料、看录像片、集中学习和科室自学相结 (略) 宣传教育，并结合“12.4”等法治宣传重要时间节点，组织机关 (略) 学法考试。此外，积极搭建法治学习交流新平台， (略) 干部大讲堂的方式深入开展法治专题讲座，由工作人员结合业务实际轮番宣讲相关政策法规及执法经验。社会宣传方面，采用新媒体普法形式， (略) 、为民服务大厅微信公众号开设法律法规、政策解读专栏， (略) 政审批体制改革及有关法规政策宣传，发布转载有关内容 * 余条。依托“公民代表来大厅、项目企业来座谈、专家学者来研讨”等活动，充分吸纳企业群众和专家 (略) 依法审批建议意见。

（四）依法履职尽责，全面深化改革

1、 (略) 政许可权 (略) 体系日臻完善。按照“系统谋划、重点突破、多点支撑、整体推进”的思路，以行 (略) “一枚印章管审批” (略) 政 (略) 机制，探索构建了集中事权、集聚资源、集成设计、优化服务的“三集一优” (略) 政许可权改革新模式。一是扎实开展全市政务服务事项新一轮梳理，制定了《延安市政务服务事项标准化梳理工作方案》，编制了市县两级《政务服务事项目录清单》，实现政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，推动事项办 (略) 。二是在全省率先推出了政务服务和工程建设项目审批两个标准化体系，延安被国家 (略) 确定为 (略) 会管理和公共服务综合 (略) 市。三是积极推进“一件事一次办”改革，以政府文件印发了《延安市政务服务“一件事一次办”改革试点实施方案》，梳理出“一件事一次办”事项 * 项，稳步推进实施。四是推进高频政务服务“跨地区通办”“跨省通办”，在为民服务大厅设立了“全省通办”窗口，配备专人负责“全省通办”事项的受理业务，实现 * 个高频政务服务事项“跨地区通办”“跨省通办”。五是持续深化商事制度改革，实现企业开办经营便利化。通过整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业 (略) 上服务资源，实现企业开办线上“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”，线下“一窗式”、“一站式”服务，申 (略) 、一厅、一窗即可完成企业开办。出台了《延安市深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，对中央层面及省政府设定的 * 项涉企经营 (略) 细化，取消9项、审批改备案6项、实行告知承诺14项、优化审批服务95项，进一步解决了准入不准营的问题。

目前， (略) 政许可事项 * 项， (略) 承担 * 项，占比62%。市本级政务服务总事项 * 项，进厅总事项 * 项，占市本级97%，基本实现“进一扇门、办所有事”目标。 (略) 政许可事项审批时限较法定时限平均压缩66.6%，申报材料精简60.2%。 * 年10月13日，省政府职转办简报第11期以《重构体制机制 优化审批服务—— (略) “三集一优” (略) 政许可权改革新模式》为题，向全省推介延 (略) 政许可权改革做法。群众满意度线上线下测评持续保持在98%以上。

2、工程建设项目审批制度改革实现创新突破。充分发挥集中审批管理体制优势，以工程建设项目审批制度改革为突破点，创行了一张蓝图统筹项目、一个系统统一管理、一个窗口精准服务、一张表单整合材料、 (略) 门集中审批、一套 (略) 的工程建设项目“六个一”审批管理体系，实现审批流程更优、环节更少、时限更短、效能更高， (略) 主体的充分认可，也为全国工程建设项目审批制度改革做出了有益探索。

在“六个一”审批管理体系的基础上，先后推出了拿地即开工、“清单制+告知承诺制”、多评合一、两证同发、放宽免办施工许可证审批条件、全面实施联合竣工验收等一系列创新举措，有力助推项目快速落地、快速建设，全力保障项目审批快速高效。特 (略) 需求，我们及时修订工程建设项目“拿地即开工”审批实施方案，由原来仅限于新区、高新区和南泥湾开发区的 (略) 城区规划区，极大的提高审批效率，加快项目的落地建设，为“抓大项目、大抓项目”提供优质审批服务，为经济高质量发展起到了重要的支撑作用。

* 年9月1日， (略) 职转办简报第38期以《系统集成改革 重塑审批模式 陕西延安创新推进“六个一”工程建设项目审批改革》为题专期刊发了延安工改创新做法，9月15日，赵一德省长批示：“延安市的审批改革是数字化转型的创新之举，值得充分肯定，要积极推广。”9月30日，省政府职转办第10期简报也专题刊发各市县借鉴。 (略) 主要领 (略) 职转办吸纳为 (略) 行政审批制度改革分委会专家委员。今年，省政府职转办第7期简报专题刊发了延安“拿地即开工”创新举措，并向全省推广延安创新做法。

3、政务服务信息化水平不断提升。延安“ (略) +政务服务”平台于 * 年5月在全省 (略) ，10月底13个县（市、区）“ (略) +政务服务”门户 (略) ，12月底在全省率先实现省、市、县、乡、村五级互联互通。按照“智融合、数服务、网通办”的思路，加快推进“智慧政务”暨“ (略) +政务服务”平台二期项目建设， (略) (略) 签订了“智慧政务”暨“ (略) +政务服务”平台二期项目合作协议，10月8日已启动实施，建成后将大幅提升政务服务平台智能化水平。目前，全市政务服务事项 * 项，网办事项 * 项，网办率94.17%。全市梳理出最多跑一次事项 * 项，占比40%。延安“ (略) +政务服务”平台累计用户访问量 * .5万次，办理政务服务事项4.3万件，企业群众办事更便捷高效。

二、存在的问题

（一）法律法规责任主体授权不明晰。《行政许可法》 (略) (略) 的法律主体地位，但目前用 (略) 政 (略) (略) 门条例规章没有跟进修订，审批事项 (略) ，条例规章 (略) (略) 门， (略) 为的法律责任主体与实际审批制度改革精神不统一， (略) (略) 和审批制度改革过程中，存在权责矛盾和潜在法律风险。

（二）政务服务“一网通办”数据壁垒问题突出。延安在全省政务服务事项动态调整后， (略) 22个， (略) (略) 11个， (略) 专网11个。 (略) 之间、专网与市一体化政务服务平台之间未能实现互联互通， (略) 业“信息孤岛”“数据鸿沟”，直接制约了“一网通办”工作推进。

（三）专项规划计 (略) 容量相关依据不足。审管分离后， (略) (略) (略) 业规划、发展计划等不能及时制定出台，特别是 (略) 容量的审批 (略) 会公用事业的项目如工业企业 (略) 理处置、交通运输的运力等，没有规划、计划支撑， (略) 法律法规审批，导致审批依据不足，难以把控审批风险， (略) 主体间形成无序建设和恶性竞争，后期还可能造成土地资源的浪费和环境污染问题。

三、下一步打算

（一）持续深化行政审批制度改革。紧抓住国家 (略) (略) 会管理和公共服务综合标准化试点机遇，积极推进政务服务标准化建设。加快推进项目审批“多评合一”和数字化联合审图管理系统项目，加强项目审批服务专班推进工作机制建设，对重点项目提供预约办理、帮办代办等优质服务，提供审批服务“直通车”。

（二）加快推进政务服务信息化建设。加快实施“ (略) +政务服务”平台二期项目建设，建设“AI+政务服务”、审管联动、政务服务“好差评”系统。加快推进大厅硬件设施设备改造项目，为二期项目提供相匹配的硬件设施，实现线上线下完全融合。

（三）持续深入开展法治学习宣传。健全完善法律法规培训学习的长效机制，创新培训手段和方式，进一步 (略) 法治素养和依法履职能力。充分利用政务大厅集中普法平台的优势和条件，营造浓厚法治氛围， (略) 政相对人学法、知法、守法、用法的意识和能力。

(略) (略)

* 年1月5日