关于报送“浦东新区发展和改革委员 会

* 年度 法治政府建设情况的报告”的报告

沪浦发改办〔 * 〕9号

上海市浦东新区法治政府建设工 (略) ：

根据《关于报送 * 年度法治政府建设情况报告的通知》的相关要求，我委拟就了《浦东新区 (略) * 年度法治政府建设情况的报告》（见附件），现呈上，请审阅。

特此报告。

附件：浦东新区 (略) * 年度法治政府建设

情况的报告

上海市浦东新区 (略)

* 年1月7日

附件

浦东新区 (略)

* 年度法治政府建设情况的报告

* 年是建党 * 周年，是实施 “ 十四五 ” (略) 之年，是浦东新区贯彻落实习近平总书记庆祝浦东开发开放 30 周年大会重要讲话精神的第一个完整年，也是 “ 八五 ” (略) 之年，做好法治政府建设意义重大。过去的一年 , 区发改委始终坚持以习近平法治思想为引领，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（ 点击查看>> ）》和《浦东新区法治政府建设十四五规划》的精神和要求，紧跟区委、区政 (略) 署，坚持发展改革和法治建设齐抓共管，用足用好引领区建设享有的立法权，开启引领区法治政府建设的新篇章。

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）着力优化改革发展法制环境。 一是 建立新区法规立法工作机制。区委建立了推进浦东新区法规立法工作小组，并在发改委 下设 办公室。发改委第一时间建立了委主要领导总负责的立法工作机制架构，组建统筹、功能、改革、法治保障等 10 个工作小组， (略) 门、 (略) （管委会）和街镇，开展立法项目的需求征集、研究论证、草案制定等工作，首批 “6+2+1” 法治保障成果正式推出。二是不断优化营商环境。全面落实上海市优化营商环境条例、营商环境 4.0 (略) 署，制定实施《浦东新区营商环 (略) 动方案》，巩固浦东新区营商环境在全国 18 个国家级新区、全市各区中的优势地位。三是 (略) 会信用体系。不断完善信用建设机制，夯实信用建设根基，拓展信用信息应用，加强信用赋能和信用监管 “ 双轮驱动 ” ，以信用赋能助力企业健康发展，以信用 (略) 秩序。 * 年 8 月，在全市信用建设观摩会上，浦东得分位列全市各区第一。

（ 二）大力提高政务公开服务效能。 一是 提升政务公开服务水平。 配合推进主动公开能效提升与落实的相关工作，大力推进两会代表建议和委员提案答复公开。加强政策文件及解读文件的公开，采取图文解读方式提升解读质量，先后以图文形式开展《浦东新区服务业发展引导资金使用和管理若干规定》《 * 年浦东新区优化营商环境工作要点》《 * (略) 会信用体系建设工作要点》等解读， (略) 政决策事项决策过程、决策结果透明度。根据政务公开的最新要求，以文本和PDF两种形式同步发布各类公文 ，使政务公开更为 便民、清 晰 。二是稳妥推进依申请公开办理。提升依申请公开办理水平，做好发文阶段公开属性确认及收文阶段文件属性把控工作 。切实 做 (略) 涉文件属性确认及答复工作，未发生复议或诉讼被纠错的情形。三是提升政务工作公众参与度。积极开展公众开放日、 (略) 政决策座谈等公众参与程序，通过信访、 * 等途径积极回应公众诉求。

（三）积极开展法治宣传教育。 一是 开展 “ 以案释法 ” 法制宣传。 国家发展改革委将 “15 分钟服务圈 ” 建设作为高效能治理的创新举措，在全国推广借鉴。 《浦东新 (略) 会事业 “15 分钟服务圈 ” 建设》作为浦东新区法治建设优秀案例，推荐至市委依法治市办。通过 “ 浦东发改委 ” 微信公众号开展 “ 浦东信用案例精选 ” 专题案例普法宣传，全方位展示浦东信用建设的应用成果。二是严格落实 “ 谁执法谁普法 ”“ 谁主管谁普法 ” “ 谁服务谁普法 ” 的主体责任 。编制普法规划和清单，配合推进 “ 八五 ” 普法宣传文化阵地品牌建设。以 发展改革 各 条线工作 为基础， 开展《统计法》《人口普查条例》《上海市游览观点门票价格管理办法》等法律法规宣传。组织开展《长江保护法》系列专题学习 5 次。三是宣传法治政府建设工作经验。积极宣传新区十四五规划纲要，通过微信公众 (略) 会宣传新区各条线的专项规划和区域规划，共计发布 20 余篇。

（四）全面提升全员保密意识。 一是 完善保密工作体系。全委保密工 (略) 领导下开展。建立 了 《涉密文件管理规定》《委工作秘密事项清单》等保密制度， (略) 信息公开、新闻发布等各方面涉及保 (略) 了规定，进 (略) 络安全保密管理 。 制定了《信息公开属性类别表》等保密管理操作规范，所有文件制发、信息发布均落实保密审核环节。同时，约束规范了资料外送印刷规定，合同管理保密协议签订，以杜绝泄密隐患。二是加强保密宣传培训。 (略) 、涉密人员、 (略) (略) 参观 “ 百年保密与上海 ” 主题展，推送 “ 保密观 ” 微信公众号，传播保密文化，提高保密意识。组织发动全员参加庆祝中国共产党成立 * 周年保密知识竞赛活动，提高保密意识。组织观看保密警示片，做到警钟长鸣，筑牢思想防线。三是严格工作设备 、文件 管理。加强保密介质和保密文件管理，定期开展办公电脑、移动存储、公务 U 盘自查抽查活动。在办公电脑、公务手机安装设置计算机保密警示桌面壁纸和屏保，在微信工作群设置保密警示聊天背景。加强涉密件管理，及时流转、办理保密件，确保不出现保密文件的遗失、数据复制传递泄密等违反保密规定的情形。

（ 五）大力推动法治能力建设。 一是 (略) 政事项依法决策能力。落实集体决策制度 ，对 (略) 会发展计划、财政预决 (略) 性 “ 三重一大 ” (略) 研究讨论。按照《浦东新区人 (略) 政决策目录管理办法（试行）》的要求，报送 (略) 政决策事项2 项，均被列入 * 年度 (略) 政决策目录。二是 (略) 政行为。结合规范性文件清理，进一步落实公平竞争审查制度，对新增和存量政策措施开展公平竞争审查。 (略) 政执法 “ 三项制度 ” ，开展 “ 双随机 ” 统计检查， (略) 政执法公示，对行政执 (略) 记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理。通过完善 OA 系统 栏目设置， 加强委内合同的规范化管理 ， 强化了合同流程管理、合同约定内容的法制、财务审核，有效防范合同风险。 三是 提高公 (略) 政的意识和能力。 (略) 政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达到 * % 。组织人员参加市、区法治条线组织的规范性文件、政务公开、复议应诉、行政执法等培训，进一步提高公 (略) 政的能力和水平。

二、存在的不足和原因

在过去的一年里，区发改委紧跟区委、区政府法治 (略) 署的步伐，坚持法治思维、牢固法治基础，领导重视、措施得当，法治政府建设始终在全区保持较高水平，但在个别方面仍需进一步提升，主要表现在：一是立法建设工作任务较重与法治力量薄弱之间存在矛盾，现有的人员数量以及专业的法治力量尚不能满足立法工作的需求，专业力量需要进一步加强；二是事中事后监管仍有提升空间，法治建设、监管的任务量及要求在逐年提升，监管举措仍需进一步优化。

三、法治政府建设第一责任人履职情况

（一）强化法治建设思维意识。 通过 专题辅导等形式，委主要领导深入学习习近平法治思想，深刻领会 “ 十一个坚持 ” 思想内涵 (略) 署 ， 指引各项业务工作在法治轨道上科学 推进 。 委主要领导通过各种形式学习法律法规，先后学习《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪 (略) 分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《长江保护法》等法律法规规定，知晓法定的禁止性边界，切实有效提高法治思维意识。

（二） (略) 署法治建设工作重点。 以 “ 四责 ” (略) 署与推进为基础，落实法治政府建设主体责任。委主要领导通过 党组会、 主任办公会等形式， (略) 署委法治建设责任制工作， 审议通过了《浦东新区 (略) * 年重点工作安排》《 * 年度浦东新区 (略) 法治建设工作要点》等。 (略) 署人口普查、营商环境、统计督察、常年法律顾问续聘等法治建设事项。

（三）凝集法治建设制度安排。 委主要领导及班 (略) 署新区法规立法工作机制、组织架构等立法体制、机制工作，本着用足用好立法权原则，已 * 续推动出台了《上海市浦东新区深化 “ 一业一证 ” 改革规定》《上海市 (略) 主体退出若干规定》等 6 部新区法规。研究、审议了《浦东新区 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要 》《浦东新区服务业发展引导资金使用和管理若干规定》《浦东新区 “ 十四五 ” 期间促进专业服务业发展的财政扶持办法》等制度文件，形成了指导十四五期间发展和改革的相关制度安排。

四、 * 年推进法治政府建设主要安排

在新的一年里，在继续巩固现有法治建设成果的基础上，依照《浦东新区法治政府建设十四五规划》等要求，继续抓好法治建设的落实工作，协同推进法治建设责任制，提升法治政府建设的能力和水平，主要从以下几个方面入手：

（一）抓紧谋划立法计划

进一步深化论证拟纳入明年市人大立法计划项目的必要性、可行性，加强法治保障需求沟通协调，找准找实变通创新的需求点，推动成熟度较高的项目同步启动法规草案制定工作。加强 (略) 门的沟通协商，争取在变通创新等重点事项上形成共识、获得支持。坚持改革导向、问题导向、目标导向，加强浦东立法需求项目的常态化研究收集工作，久久为功、持续用力，不断发掘立法好项目， (略) 会、企业关注的实际问题，推动浦东立法工作不断取得新成效。

（二）夯实公平竞争审查基础

全面贯彻落实《关于印发 < 公平竞争审查制度实施细则 > 的通知》（国市监反垄 [ * ]2 号）的规定，进一步完善委内公平竞争审查制度规范，涉及政策、规范性文件出台且 (略) 竞争造成影响的， (略) 门应先提出公平竞争审查需求，在经过公平竞争审查后 (略) ，守牢公平竞争审查底线。发挥常年法律顾问在公平竞争审查中的作用。

（三）提高规范化管理水平

系统修改完善委内规章制度，全面加强委内规范化管理，着力强化合同、财务、内审内控等方面的自我规范化管理。提升信息化服务保障能级，实现内外信息发布流程、发布路径、信息维护与更新的规范。进一步优化政务公开标准化目录，实现公开目录标准动态调整及信息更新。加强规范性文件、 (略) 政决策事项的合法性审查、公众参与、专家论证、解读及备案等规范化流程管理，守住法治政府建设合法与规范的底线。

关于报送“浦东新区发展和改革委员 会

* 年度 法治政府建设情况的报告”的报告

沪浦发改办〔 * 〕9号

上海市浦东新区法治政府建设工 (略) ：

根据《关于报送 * 年度法治政府建设情况报告的通知》的相关要求，我委拟就了《浦东新区 (略) * 年度法治政府建设情况的报告》（见附件），现呈上，请审阅。

特此报告。

附件：浦东新区 (略) * 年度法治政府建设

情况的报告

上海市浦东新区 (略)

* 年1月7日

附件

浦东新区 (略)

* 年度法治政府建设情况的报告

* 年是建党 * 周年，是实施 “ 十四五 ” (略) 之年，是浦东新区贯彻落实习近平总书记庆祝浦东开发开放 30 周年大会重要讲话精神的第一个完整年，也是 “ 八五 ” (略) 之年，做好法治政府建设意义重大。过去的一年 , 区发改委始终坚持以习近平法治思想为引领，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（ 点击查看>> ）》和《浦东新区法治政府建设十四五规划》的精神和要求，紧跟区委、区政 (略) 署，坚持发展改革和法治建设齐抓共管，用足用好引领区建设享有的立法权，开启引领区法治政府建设的新篇章。

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）着力优化改革发展法制环境。 一是 建立新区法规立法工作机制。区委建立了推进浦东新区法规立法工作小组，并在发改委 下设 办公室。发改委第一时间建立了委主要领导总负责的立法工作机制架构，组建统筹、功能、改革、法治保障等 10 个工作小组， (略) 门、 (略) （管委会）和街镇，开展立法项目的需求征集、研究论证、草案制定等工作，首批 “6+2+1” 法治保障成果正式推出。二是不断优化营商环境。全面落实上海市优化营商环境条例、营商环境 4.0 (略) 署，制定实施《浦东新区营商环 (略) 动方案》，巩固浦东新区营商环境在全国 18 个国家级新区、全市各区中的优势地位。三是 (略) 会信用体系。不断完善信用建设机制，夯实信用建设根基，拓展信用信息应用，加强信用赋能和信用监管 “ 双轮驱动 ” ，以信用赋能助力企业健康发展，以信用 (略) 秩序。 * 年 8 月，在全市信用建设观摩会上，浦东得分位列全市各区第一。

（ 二）大力提高政务公开服务效能。 一是 提升政务公开服务水平。 配合推进主动公开能效提升与落实的相关工作，大力推进两会代表建议和委员提案答复公开。加强政策文件及解读文件的公开，采取图文解读方式提升解读质量，先后以图文形式开展《浦东新区服务业发展引导资金使用和管理若干规定》《 * 年浦东新区优化营商环境工作要点》《 * (略) 会信用体系建设工作要点》等解读， (略) 政决策事项决策过程、决策结果透明度。根据政务公开的最新要求，以文本和PDF两种形式同步发布各类公文 ，使政务公开更为 便民、清 晰 。二是稳妥推进依申请公开办理。提升依申请公开办理水平，做好发文阶段公开属性确认及收文阶段文件属性把控工作 。切实 做 (略) 涉文件属性确认及答复工作，未发生复议或诉讼被纠错的情形。三是提升政务工作公众参与度。积极开展公众开放日、 (略) 政决策座谈等公众参与程序，通过信访、 * 等途径积极回应公众诉求。

（三）积极开展法治宣传教育。 一是 开展 “ 以案释法 ” 法制宣传。 国家发展改革委将 “15 分钟服务圈 ” 建设作为高效能治理的创新举措，在全国推广借鉴。 《浦东新 (略) 会事业 “15 分钟服务圈 ” 建设》作为浦东新区法治建设优秀案例，推荐至市委依法治市办。通过 “ 浦东发改委 ” 微信公众号开展 “ 浦东信用案例精选 ” 专题案例普法宣传，全方位展示浦东信用建设的应用成果。二是严格落实 “ 谁执法谁普法 ”“ 谁主管谁普法 ” “ 谁服务谁普法 ” 的主体责任 。编制普法规划和清单，配合推进 “ 八五 ” 普法宣传文化阵地品牌建设。以 发展改革 各 条线工作 为基础， 开展《统计法》《人口普查条例》《上海市游览观点门票价格管理办法》等法律法规宣传。组织开展《长江保护法》系列专题学习 5 次。三是宣传法治政府建设工作经验。积极宣传新区十四五规划纲要，通过微信公众 (略) 会宣传新区各条线的专项规划和区域规划，共计发布 20 余篇。

（四）全面提升全员保密意识。 一是 完善保密工作体系。全委保密工 (略) 领导下开展。建立 了 《涉密文件管理规定》《委工作秘密事项清单》等保密制度， (略) 信息公开、新闻发布等各方面涉及保 (略) 了规定，进 (略) 络安全保密管理 。 制定了《信息公开属性类别表》等保密管理操作规范，所有文件制发、信息发布均落实保密审核环节。同时，约束规范了资料外送印刷规定，合同管理保密协议签订，以杜绝泄密隐患。二是加强保密宣传培训。 (略) 、涉密人员、 (略) (略) 参观 “ 百年保密与上海 ” 主题展，推送 “ 保密观 ” 微信公众号，传播保密文化，提高保密意识。组织发动全员参加庆祝中国共产党成立 * 周年保密知识竞赛活动，提高保密意识。组织观看保密警示片，做到警钟长鸣，筑牢思想防线。三是严格工作设备 、文件 管理。加强保密介质和保密文件管理，定期开展办公电脑、移动存储、公务 U 盘自查抽查活动。在办公电脑、公务手机安装设置计算机保密警示桌面壁纸和屏保，在微信工作群设置保密警示聊天背景。加强涉密件管理，及时流转、办理保密件，确保不出现保密文件的遗失、数据复制传递泄密等违反保密规定的情形。

（ 五）大力推动法治能力建设。 一是 (略) 政事项依法决策能力。落实集体决策制度 ，对 (略) 会发展计划、财政预决 (略) 性 “ 三重一大 ” (略) 研究讨论。按照《浦东新区人 (略) 政决策目录管理办法（试行）》的要求，报送 (略) 政决策事项2 项，均被列入 * 年度 (略) 政决策目录。二是 (略) 政行为。结合规范性文件清理，进一步落实公平竞争审查制度，对新增和存量政策措施开展公平竞争审查。 (略) 政执法 “ 三项制度 ” ，开展 “ 双随机 ” 统计检查， (略) 政执法公示，对行政执 (略) 记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理。通过完善 OA 系统 栏目设置， 加强委内合同的规范化管理 ， 强化了合同流程管理、合同约定内容的法制、财务审核，有效防范合同风险。 三是 提高公 (略) 政的意识和能力。 (略) 政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达到 * % 。组织人员参加市、区法治条线组织的规范性文件、政务公开、复议应诉、行政执法等培训，进一步提高公 (略) 政的能力和水平。

二、存在的不足和原因

在过去的一年里，区发改委紧跟区委、区政府法治 (略) 署的步伐，坚持法治思维、牢固法治基础，领导重视、措施得当，法治政府建设始终在全区保持较高水平，但在个别方面仍需进一步提升，主要表现在：一是立法建设工作任务较重与法治力量薄弱之间存在矛盾，现有的人员数量以及专业的法治力量尚不能满足立法工作的需求，专业力量需要进一步加强；二是事中事后监管仍有提升空间，法治建设、监管的任务量及要求在逐年提升，监管举措仍需进一步优化。

三、法治政府建设第一责任人履职情况

（一）强化法治建设思维意识。 通过 专题辅导等形式，委主要领导深入学习习近平法治思想，深刻领会 “ 十一个坚持 ” 思想内涵 (略) 署 ， 指引各项业务工作在法治轨道上科学 推进 。 委主要领导通过各种形式学习法律法规，先后学习《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪 (略) 分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《长江保护法》等法律法规规定，知晓法定的禁止性边界，切实有效提高法治思维意识。

（二） (略) 署法治建设工作重点。 以 “ 四责 ” (略) 署与推进为基础，落实法治政府建设主体责任。委主要领导通过 党组会、 主任办公会等形式， (略) 署委法治建设责任制工作， 审议通过了《浦东新区 (略) * 年重点工作安排》《 * 年度浦东新区 (略) 法治建设工作要点》等。 (略) 署人口普查、营商环境、统计督察、常年法律顾问续聘等法治建设事项。

（三）凝集法治建设制度安排。 委主要领导及班 (略) 署新区法规立法工作机制、组织架构等立法体制、机制工作，本着用足用好立法权原则，已 * 续推动出台了《上海市浦东新区深化 “ 一业一证 ” 改革规定》《上海市 (略) 主体退出若干规定》等 6 部新区法规。研究、审议了《浦东新区 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要 》《浦东新区服务业发展引导资金使用和管理若干规定》《浦东新区 “ 十四五 ” 期间促进专业服务业发展的财政扶持办法》等制度文件，形成了指导十四五期间发展和改革的相关制度安排。

四、 * 年推进法治政府建设主要安排

在新的一年里，在继续巩固现有法治建设成果的基础上，依照《浦东新区法治政府建设十四五规划》等要求，继续抓好法治建设的落实工作，协同推进法治建设责任制，提升法治政府建设的能力和水平，主要从以下几个方面入手：

（一）抓紧谋划立法计划

进一步深化论证拟纳入明年市人大立法计划项目的必要性、可行性，加强法治保障需求沟通协调，找准找实变通创新的需求点，推动成熟度较高的项目同步启动法规草案制定工作。加强 (略) 门的沟通协商，争取在变通创新等重点事项上形成共识、获得支持。坚持改革导向、问题导向、目标导向，加强浦东立法需求项目的常态化研究收集工作，久久为功、持续用力，不断发掘立法好项目， (略) 会、企业关注的实际问题，推动浦东立法工作不断取得新成效。

（二）夯实公平竞争审查基础

全面贯彻落实《关于印发 < 公平竞争审查制度实施细则 > 的通知》（国市监反垄 [ * ]2 号）的规定，进一步完善委内公平竞争审查制度规范，涉及政策、规范性文件出台且 (略) 竞争造成影响的， (略) 门应先提出公平竞争审查需求，在经过公平竞争审查后 (略) ，守牢公平竞争审查底线。发挥常年法律顾问在公平竞争审查中的作用。

（三）提高规范化管理水平

系统修改完善委内规章制度，全面加强委内规范化管理，着力强化合同、财务、内审内控等方面的自我规范化管理。提升信息化服务保障能级，实现内外信息发布流程、发布路径、信息维护与更新的规范。进一步优化政务公开标准化目录，实现公开目录标准动态调整及信息更新。加强规范性文件、 (略) 政决策事项的合法性审查、公众参与、专家论证、解读及备案等规范化流程管理，守住法治政府建设合法与规范的底线。