烟政办字〔 * 〕49号

各区市人民政府（管委）， (略) 门，有关单位：

《关于加快 (略) 提升改造工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请 (略) 。

烟台 (略)

* 年8月25日

（此件公开发布）

关于加快 (略) 提升改造工作的实施方案

为贯彻落实市委“1+ * ”工作体系要求，推进 (略) 与城市更新协调发展， (略) 市功能， (略) 市品位，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，以满足人民对美好生活的向往为出发点，贯 (略) (略) 门《 (略) 市一刻钟便民生活圈建设的意见》, (略) “民生性、公益性”定位，进一步 (略) 硬件升档、管理升级， (略) 合理、环境整洁、功能完备、管理规范、文明经营，切实增强人民的幸福感、获得感和安全感。

二、目标任务

按照辐射半径 * 米（步行约15分钟）、服务人口2万—3万人 (略) (略) (略) ，在 (略) 的基础上，按照“定量不定点”的规划原则， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，到 * 年8月底， (略) (略) 完成标准化规范化提升改造；到 * 年年底，城区共建成标准化规 (略) (略) ，其中，三星级及以上标准化规 (略) 达到60%，打造 (略) 具有示范引领作用的四星级及以上 (略) ，建成保障民生、群众满意的民心工程和国内领先、展 (略) 市形象的重要窗口。

三、基本原则

（一）以人为本，服务民生。立足“ (略) 、大民生”的服务宗旨，践 (略) 的发展思想，保障“米袋子”、丰富“菜篮子”，稳物价、保供应、提品质、护民生。

（二）因地制宜，一场一策。在 (略) 的基础上，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，实事求是、分级分类推进提升改造。对存在安全隐患、没有条件提升改 (略) ， (略) 退出机制。

（三） (略) ，规模适当。根据“一刻钟便民生活圈”点位，结合 (略) 分布，综合考虑周边人口数量、消费习惯等，建设规模适当、服务半径合理、 (略) 有居民 (略) 体系，充分满足居民消费需求。

（四）适度超前，留有余地。工作理念要紧跟时代发展潮流，创新工作思路，探索“ (略) + (略) ”的智慧运营模式，提升信息化、智能化水平，推动线上线下有机融合，确保十年不落 * 。

四、工作任务

（一）科学化编制规划。 (略) , (略) (略) 市更新同步， (略) 规划纳入国土空间“一张图”实施监督信息系统。 (略) (略) 、“一刻钟便民生活圈”点位和人口分布,在 (略) 规划的基础上， (略) ，科学统筹编制《 (略) (略) 布局规划》，作为 (略) 提升改造的蓝图。

（二）标准化规范化提升改造。压实各区政府（管委）属地责任，按照标准制定 (略) 规划，研究 (略) 状况，对符合条 (略) 按照《烟 (略) 建设改造与管理规范》 (略) 提升改造。 (略) 新建步伐，确保 * 年年底前，辖区内标准化规 (略) 数 (略) (略) 规划要求。同时，根据《烟 (略) 星级标准》, (略) 至少达到三星级，大幅提升三星级 (略) 占比。市、区两级 (略) 提升改造奖补政策，对在规定时限内达到标准化规范化提升改造目标的予以奖补。 (略) 开业 (略) (略) 门申请建设工程竣工验收， (略) 门申 (略) 所投入使用、营业前消防安全检查，否则不得投入使用、营业。

（三）规范化管理考核。 (略) 开办者强化日常管理，进一步 (略) 管理制度、 (略) 管理标准、 (略) 内商户奖励惩戒机制,激励商户文明诚信规范经营。 (略) 日常检查和星级评定制度,对标准化规 (略) 进行星级评定和动态管理，被评为三星级以上的，由市、区两级财政给予奖补，充分发挥政策资金的指挥棒作用。加大对 (略) 的清理力度, (略) 周边 * 米范围内不得违规设立早晚市、摊点群等设施，并逐 (略) 城区，采用疏堵结合的方式引导占道经营者 (略) 内经营。

（四）协同化齐抓共管。落实区、街道属地监管责任，探索建立“场长制”管理体制，由街道班子成员担任辖 (略) “场长”。 (略) 门职责，卡实条块责任，自然资源和规划、 (略) 乡建设、城管、卫生健康、应急、市场监管、 (略) 门加强工作联动，确保责任不留盲区，监管不留真空，形成反应迅捷、各司其职、协同配合、齐抓共 (略) ，合力保障人民群众买的放心、用的安心。 (略) 、云技术、大数据、人工智能等信息技术， (略) 智慧监管平台，提升监管效率。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长,市委、市政府分管领导任副组长, (略) 门和各区市政府（管委）主要负责人为成员的烟 (略) 提升改造工作领导小组。领 (略) , (略) (略) 提升改造的组织实施。各区 (略) 提升改造工作的责任主体, (略) 提升改造工作作为“一把手工程”和“为民办实事”重点事项来抓，列入年度重点工作和财政预算，成立专门机构,加强人员配备和经费保障。领导小组各成员单位要主动履职、密切配合, (略) 提升改造任务顺利推进。

（二）完善政策保障。各区政府（管委）要充分论证 (略) 的政策条件，能够完善手续的予以提升改造，充分运用好“ (略) 房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施”等政策， (略) (略) 。自然 (略) 门要按照公共管理与公共服务用地规划要求,加 (略) 建设项目供地的倾斜, (略) 项目用地； (略) 门要积极向上级争取商贸流通项目及政策支持； (略) 门要落实国家、省、 (略) 的相关扶持及减免政策,对于专门经营农产 (略) 免缴房产税、城镇土地使用税; (略) 的用水、用电、用气与工业同价政策。

（三）加大资金投入。坚持“谁主办、谁投资”的原则，市场开办者负 (略) 提升改造的投入。市政府每年在预算内安排专项资金,用 (略) (略) 奖补，鼓励 (略) 创星升级。各区每年也要在预算内安排专项资金,用 (略) (略) 配套奖补。加大国有资本投入，通过资产划拨、全资新建、产权回购和投资参股等方式，确立国有资本为主导的公 (略) 发展道路，逐步扩大公 (略) 占比， (略) 的民生性、公益性定位。

（四）注重人才培养。培养专 (略) 规划人才、管理人才、投资人才，让专业的人做专业的事。打造一支专业化、 (略) (略) * ， (略) 开办者聘请职业管理人，或 (略) ， (略) 实行“超市化”管理， (略) 的“品牌化”发展。

（五）严格工作督导。建立督导机制， (略) (略) (略) 、 (略) (略) 、迎接国家食 (略) 市复 (略) 办公室、市政府督查室等成立联合督导组,对各区工作进 (略) 及时跟踪、定期通报和量化评比， (略) “蓝黄红”亮牌评价，确保按照标准规范和时间节点，高质量、高标准完成提升改造任务。

(略) 提升改造工作，参照本 (略) 。

附件：1.烟 (略) 提升改造工作领导小组成员名单

烟 (略) 提升改造工作领导小组成员名单.docx

2.烟 (略) 建设改造与管理规范

烟 (略) 建设改造与管理规范.docx

3.烟 (略) 星级标准

烟 (略) 星级标准.docx

烟政办字〔 * 〕49号

各区市人民政府（管委）， (略) 门，有关单位：

《关于加快 (略) 提升改造工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请 (略) 。

烟台 (略)

* 年8月25日

（此件公开发布）

关于加快 (略) 提升改造工作的实施方案

为贯彻落实市委“1+ * ”工作体系要求，推进 (略) 与城市更新协调发展， (略) 市功能， (略) 市品位，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，以满足人民对美好生活的向往为出发点，贯 (略) (略) 门《 (略) 市一刻钟便民生活圈建设的意见》, (略) “民生性、公益性”定位，进一步 (略) 硬件升档、管理升级， (略) 合理、环境整洁、功能完备、管理规范、文明经营，切实增强人民的幸福感、获得感和安全感。

二、目标任务

按照辐射半径 * 米（步行约15分钟）、服务人口2万—3万人 (略) (略) (略) ，在 (略) 的基础上，按照“定量不定点”的规划原则， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，到 * 年8月底， (略) (略) 完成标准化规范化提升改造；到 * 年年底，城区共建成标准化规 (略) (略) ，其中，三星级及以上标准化规 (略) 达到60%，打造 (略) 具有示范引领作用的四星级及以上 (略) ，建成保障民生、群众满意的民心工程和国内领先、展 (略) 市形象的重要窗口。

三、基本原则

（一）以人为本，服务民生。立足“ (略) 、大民生”的服务宗旨，践 (略) 的发展思想，保障“米袋子”、丰富“菜篮子”，稳物价、保供应、提品质、护民生。

（二）因地制宜，一场一策。在 (略) 的基础上，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，实事求是、分级分类推进提升改造。对存在安全隐患、没有条件提升改 (略) ， (略) 退出机制。

（三） (略) ，规模适当。根据“一刻钟便民生活圈”点位，结合 (略) 分布，综合考虑周边人口数量、消费习惯等，建设规模适当、服务半径合理、 (略) 有居民 (略) 体系，充分满足居民消费需求。

（四）适度超前，留有余地。工作理念要紧跟时代发展潮流，创新工作思路，探索“ (略) + (略) ”的智慧运营模式，提升信息化、智能化水平，推动线上线下有机融合，确保十年不落 * 。

四、工作任务

（一）科学化编制规划。 (略) , (略) (略) 市更新同步， (略) 规划纳入国土空间“一张图”实施监督信息系统。 (略) (略) 、“一刻钟便民生活圈”点位和人口分布,在 (略) 规划的基础上， (略) ，科学统筹编制《 (略) (略) 布局规划》，作为 (略) 提升改造的蓝图。

（二）标准化规范化提升改造。压实各区政府（管委）属地责任，按照标准制定 (略) 规划，研究 (略) 状况，对符合条 (略) 按照《烟 (略) 建设改造与管理规范》 (略) 提升改造。 (略) 新建步伐，确保 * 年年底前，辖区内标准化规 (略) 数 (略) (略) 规划要求。同时，根据《烟 (略) 星级标准》, (略) 至少达到三星级，大幅提升三星级 (略) 占比。市、区两级 (略) 提升改造奖补政策，对在规定时限内达到标准化规范化提升改造目标的予以奖补。 (略) 开业 (略) (略) 门申请建设工程竣工验收， (略) 门申 (略) 所投入使用、营业前消防安全检查，否则不得投入使用、营业。

（三）规范化管理考核。 (略) 开办者强化日常管理，进一步 (略) 管理制度、 (略) 管理标准、 (略) 内商户奖励惩戒机制,激励商户文明诚信规范经营。 (略) 日常检查和星级评定制度,对标准化规 (略) 进行星级评定和动态管理，被评为三星级以上的，由市、区两级财政给予奖补，充分发挥政策资金的指挥棒作用。加大对 (略) 的清理力度, (略) 周边 * 米范围内不得违规设立早晚市、摊点群等设施，并逐 (略) 城区，采用疏堵结合的方式引导占道经营者 (略) 内经营。

（四）协同化齐抓共管。落实区、街道属地监管责任，探索建立“场长制”管理体制，由街道班子成员担任辖 (略) “场长”。 (略) 门职责，卡实条块责任，自然资源和规划、 (略) 乡建设、城管、卫生健康、应急、市场监管、 (略) 门加强工作联动，确保责任不留盲区，监管不留真空，形成反应迅捷、各司其职、协同配合、齐抓共 (略) ，合力保障人民群众买的放心、用的安心。 (略) 、云技术、大数据、人工智能等信息技术， (略) 智慧监管平台，提升监管效率。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长,市委、市政府分管领导任副组长, (略) 门和各区市政府（管委）主要负责人为成员的烟 (略) 提升改造工作领导小组。领 (略) , (略) (略) 提升改造的组织实施。各区 (略) 提升改造工作的责任主体, (略) 提升改造工作作为“一把手工程”和“为民办实事”重点事项来抓，列入年度重点工作和财政预算，成立专门机构,加强人员配备和经费保障。领导小组各成员单位要主动履职、密切配合, (略) 提升改造任务顺利推进。

（二）完善政策保障。各区政府（管委）要充分论证 (略) 的政策条件，能够完善手续的予以提升改造，充分运用好“ (略) 房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施”等政策， (略) (略) 。自然 (略) 门要按照公共管理与公共服务用地规划要求,加 (略) 建设项目供地的倾斜, (略) 项目用地； (略) 门要积极向上级争取商贸流通项目及政策支持； (略) 门要落实国家、省、 (略) 的相关扶持及减免政策,对于专门经营农产 (略) 免缴房产税、城镇土地使用税; (略) 的用水、用电、用气与工业同价政策。

（三）加大资金投入。坚持“谁主办、谁投资”的原则，市场开办者负 (略) 提升改造的投入。市政府每年在预算内安排专项资金,用 (略) (略) 奖补，鼓励 (略) 创星升级。各区每年也要在预算内安排专项资金,用 (略) (略) 配套奖补。加大国有资本投入，通过资产划拨、全资新建、产权回购和投资参股等方式，确立国有资本为主导的公 (略) 发展道路，逐步扩大公 (略) 占比， (略) 的民生性、公益性定位。

（四）注重人才培养。培养专 (略) 规划人才、管理人才、投资人才，让专业的人做专业的事。打造一支专业化、 (略) (略) * ， (略) 开办者聘请职业管理人，或 (略) ， (略) 实行“超市化”管理， (略) 的“品牌化”发展。

（五）严格工作督导。建立督导机制， (略) (略) (略) 、 (略) (略) 、迎接国家食 (略) 市复 (略) 办公室、市政府督查室等成立联合督导组,对各区工作进 (略) 及时跟踪、定期通报和量化评比， (略) “蓝黄红”亮牌评价，确保按照标准规范和时间节点，高质量、高标准完成提升改造任务。

(略) 提升改造工作，参照本 (略) 。

附件：1.烟 (略) 提升改造工作领导小组成员名单

烟 (略) 提升改造工作领导小组成员名单.docx

2.烟 (略) 建设改造与管理规范

烟 (略) 建设改造与管理规范.docx

3.烟 (略) 星级标准

烟 (略) 星级标准.docx