烟政办字〔 * 〕50号

各区市人民政府（管委）， (略) 门，有关单位：

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“节水优先”方针，全面落实最严格水资源管理制度，推进水资源高效利用，切实做到以水而定、 (略) ，保 (略) 会高质量发展，现就加强水资源节约利用 (略) 市提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针， (略) 、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源承载能力作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业、 (略) 镇节水， (略) (略) 动， (略) 市。

二、总体目标

到 * 年，全市用水总量控制在17.03亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较 * 年降低5%，规模以上工业用水重复利用率达到93%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0. * 以上，城市 (略) 漏损率控制在8%以内，再生水回用率达到50%。

到 * 年，全市用水总量控制在18亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结 (略) 等协调 (略) 。

三、重点工作任务

（一）进一步完善节水规划体系。认真贯彻《烟台市节约用水条例》《 (略) 市供水条例》《烟台市饮用水水源保护条例》，科学编制节约用水“十四五”规划，与全市 (略) 会发展规划、各行业专项规划搞好衔接，紧紧围绕新旧动能转换和高质量发展要求，针对农业、工业、 (略) 业各领域，制定突出工程化和项目化、便于操作实施的具体节水措施和相关指标。（ (略) 牵头，市发展改革委、市工 (略) 、市自然 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等部门配合）

研究出台《城市再生水利用规划》《关于加快发展海水淡化和综合利用产业的攻坚方案》等，与节约用水规划互相协调，形成覆盖全面、协调统一、分工明确、互为补充的节约用水规划制度体系。（ (略) 、市海洋 (略) 分工负责）

（二）严格落实用水总量和强度双控制度。以最严格水资源管理制度为抓手，完善市、 (略) 政区域用水总量、用水强度控制指标体系，加快落实主要领域用水指标，强化节水约束性指标管理。有序推进区域流域水量分配，对水资源超载地区制定并实施用水总量消减计划。（ (略) 负责）

严格用水全过程管理，健全完善规划、园区和建设项目水资源论证制度，对用水合理性和 (略) 论证，将用水总量和效率控制指标、用水定额标准作为取水许可审批的重要约束条件，对已经达到和接近用水总量指标的地区，停止或限制审批新增取水。禁止新建、改建、扩建不符合本地区水资源条件的高耗水项目；除必须的建筑基坑取排水外，地下水禁采区及 (略) 覆盖区停止审批新增取用地下水，限采区限制审批新增取用地下水。（ (略) 、市行 (略) 分工负责）

严控地下水开采， (略) 覆盖区内自备井限期封闭，严格落实取水计划管理制度，严厉打击非法 (略) 为。加强地下水超采区综合整治，结合南水北调、雨洪资源利用等工程的实施，逐步压减地下水超采量，努力实现地下水采补平衡，保护好地下水资源。（ (略) 负责）

(略) 配置水资源的作用，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置。用水总量已经达到区域用水总量控制指标的地区，新建、改建、扩建项目新增常规水源取水需求应当采取水权交易方式解决。（ (略) 负责）

在编制 (略) 会发展规划、国土空间总体规划、行业专业规划、园区建设规划，以及涉及大规模用水或者实施后对水资源水生态造成重大影响的其他规划时， (略) 水资源论证和节水评估，合理 (略) 、结构和规模。已审批的相关规划，其内容有重大调整的，应当重新开展水资源论证和节水评估。（市发展改革委、市工 (略) 、市自然 (略) 、 (略) 、 (略) 等分工负责）

（三）全面推进重点领域节水工作。

一是农业节水增产。以高标准农田建设为重点，大力推进管灌、喷灌、滴灌等高效节水工程建设，加快建立覆盖全市的节水灌溉工程体系,实现从水源、输水、配水、灌水全过程的高效节水。根据种植作物种类、面积等条件因素，选择适宜的水肥一体化技术模式和施肥设备类型，实现田间用水用肥高效化。大力发展旱作农业，推广深耕蓄水、覆盖保水等节水技术，蓄住自然降水，用好灌溉水，增加田间土壤蓄水能力，减少土壤水分蒸发，切实提高用水效率。到 * 年，规划发展水肥一体化面积37.2万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0. * 以上。（ (略) 、 (略) 分工负责）

推广节水型养殖方式。实 (略) 节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖模式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪和废水再生循环利用等技术和工艺。到 * 年，规划实 (略) 节水 (略) 。（ (略) 负责）

二是工业节水提质。严格电力、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发 (略) 业用水管理，强化工业企业节水新技术、新工艺、新设备的推广应用， (略) 业的节水技术改造，采用循环用水设施和节水型器具，淘汰落后高耗水高耗能工艺和设备。企业和园区用水系统要统筹供排水、 (略) 理及回用，推进串联用水、分质用水、一水多用，实现循环梯级利用。到 * 年，规模以上工业用水重复利用率达到93%以上。（市发展改革委、市工 (略) 、 (略) 、 (略) 分工负责）

(略) 镇节水增效。大力推广绿色建筑， (略) 镇居民家庭应推广普及节水型用水器具，新建、改建、扩建工程必须安装节水型器具，严禁使用国家明令淘汰的用水器具。到 * 年，新建绿色建筑占年度新建民用建筑面积比例达到95%以上。（ (略) (略) 负责）

(略) 市管理用水，加强 (略) 业用水管理，在洗浴、洗车、 (略) 、洗涤、 (略) 业推广低耗水、循环用水等节水技术、设备和工艺；在建筑施工、道路清扫及生态景观等领域优先使用再生水。（ (略) 、 (略) (略) 、 (略) 分工负责）

园林绿化应选用节水耐旱型植被，采用节水灌溉方式。 (略) 区排水系统雨污分流改造，全 (略) 市建设，推动降雨就地消纳和利用。 (略) (略) 检漏和更新改造， (略) 分区计量管理。到 * 年， (略) 区雨污分流改造 * 公里， (略) 改造 * 公里， (略) 市 (略) 漏损率控制在8%以内，再生水回用率达到50%。（ (略) 负责）

(略) 会建设。持续推进 (略) 会创建，加快实现从供水管理向需水管理转变,从粗放用水向高效用水转变, (略) 会节水意识,倒逼生产方式转型和产业结构升级,促进供给侧结构性改革,更好满足广大人民群众对美好水生态环境需求,增 (略) 会可持续发展能力, (略) 会文明进步。“十四五”期间， (略) 政区市完成 (略) 会建设，实现全覆盖。（ (略) 负责）

在农业、工业、 (略) 业和领域，积极培育一批农业节水、工业企业及园区节水、节水小区及高校等节水标杆单位，打造节水工作亮点， (略) 业各领域深度节水。到 * 年，规划发展水肥 (略) (略) ，节水型小区20个，节水型企业20个，节水型单位30个。（ (略) 、市工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 分工负责）

（四）加大非常规水源开发力度。

一是雨洪资源开发利用。全力以赴推进老岚水库工程建设， * 年具备蓄水条件；开工建设龙口市王屋、海阳市建新2座大中型水库增容工程；开展蓬莱区卧龙水库、龙口市苏家沟水库、烟台开发区山吴家水库和平畅河地下水库等一批雨洪资源利用工程前期工作，尽早启动实施。（ (略) 负责）

二是再生水开发利用。完成 (略) 理厂向万华化学工业园 (略) 供应再生水二期工程建设，达到日供水15万吨。（ (略) 负责）

以龙口市泳汶河、黄水河等入海河流为试点，因地制宜， (略) 理厂提标改造或建设人工湿地等措施，将再生水补充到入海河流，增加河流生态基流，解决长年断流问题，改善河流沿岸水生态环境。（ (略) 、 (略) 分工负责）

三是海水淡化开发利用。实施“海上调水”工程，统筹推进龙口裕龙岛、烟台万华、华电莱州、海阳核电等一批海水淡化重点项目，打造具有示范意义的标杆工程，沿海重点 (略) 、石化企业用水基本实现主要使用海水淡化水。探索海水淡化 (略) 的机制，各部门联合联动，争取将海水淡化水纳为市政供水的战略性水源。（市发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、市海洋 (略) 分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任召集人， (略) 门负责人为成员的全市节约用水工作联席会议制度和运转高效的工作推进机制，定期研究解决节水工作重大问题，统筹推进各项节水重点任务，确保实现预期节水目标。各成员单位各司其职，密切协作，做到信息共享、情况互通，形成合力，共同抓好工作落实。（ (略) 、市发展改革委、 (略) 、 (略) 、市工 (略) 、 (略) 、市自然 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市海洋 (略) 、市 (略) 、市行 (略) 、 (略) 、 (略) 、市地 (略) 、 (略) 分工负责）

（二）加大监控监管力度。完善市级重点监控用水单位名录，加强对重点用水户、 (略) 业用水单位的监督管理，将用水户违规记录纳入信用信息共享平台，切实强化节约用水监控工作。（市发展改革委、 (略) 分工负责）

强化取水户取水计量设施监管，确保取水计量设施正常运转，非农业取水计量率达到 * %。不断提高取水计量设施信息化水平，年取水1万立方米 (略) 实现远程在线计量，实现自动监控、预警。（ (略) 负责）

按照“年计划、月调度、季考核”要求，对取水单位和个人下达严格的取水计划，加强取水计划动态管理。对超计划取水的单位和个人，累进加征水资源税。（ (略) 、 (略) 分工负责）

根据用水定额标准，对市级 (略) 内非居 (略) 实行计划用水管理。对超计划（定额） (略) 累进加价制度。（ (略) 负责）

指导工业园 (略) 理及再生水利用等工作（市工 (略) 、 (略) 分工负责）； (略) 节水产品和水效标识监督检查， (略) 生产和销售环节中 (略) 为。（ (略) 负责）

（三）强化资金政策支撑。积极研究探索财政补助、金融扶持、税收优惠等节水激励政策， (略) 会资金参与水资源利用和管理，拓宽投资渠道，形成长效、稳定可靠的节约用水投入机制，进 (略) 会节水内生动力。（ (略) 、市地 (略) 、 (略) 分工负责）

积极支持制定节约用水地方性法规、规划、政策，探索完善科学合理的水价形成机制，切实发挥价格杠杆作用。（市发展改革委、 (略) 分工负责）

加大节水科技推广应用力度，支持节水技术及设备研发，促进节水科技成果转化。（ (略) 、 (略) 分工负责）

（四）广泛开展节水宣传教育。 (略) (略) 门、工青妇等群团组织和新闻媒体的作用，以“世界水日”“中国水周”及“ (略) 市节约用水宣传周”等活动为重点，通过广播、电视、网络、“学习强国”等宣传平台，层层发动，广泛动员，不断扩大节水宣传教育覆盖面。将节水知识纳入国民素质教育和中小学课程体系，组织实 (略) 建设，不断丰富节水宣传教育实践平台。 (略) 会大力发展节水志愿者，广泛开展节水宣传教育进机关、进学校、进党校、进企业、进乡村、进社区活动，进 (略) 会节水意识，坚持日常宣传与专项宣传相结合，主题宣传与科普教育相结合，典型宣传与面上推广相结合，现代媒体与传统宣传方式相结合，传播节水知识与技能。（ (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) 分工负责）

本意见自 * 年10 (略) ，有效期至 * 年9月30日。

烟台 (略)

* 年8月25日

（此件公开发布）

烟政办字〔 * 〕50号

各区市人民政府（管委）， (略) 门，有关单位：

为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“节水优先”方针，全面落实最严格水资源管理制度，推进水资源高效利用，切实做到以水而定、 (略) ，保 (略) 会高质量发展，现就加强水资源节约利用 (略) 市提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针， (略) 、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源承载能力作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业、 (略) 镇节水， (略) (略) 动， (略) 市。

二、总体目标

到 * 年，全市用水总量控制在17.03亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较 * 年降低5%，规模以上工业用水重复利用率达到93%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0. * 以上，城市 (略) 漏损率控制在8%以内，再生水回用率达到50%。

到 * 年，全市用水总量控制在18亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结 (略) 等协调 (略) 。

三、重点工作任务

（一）进一步完善节水规划体系。认真贯彻《烟台市节约用水条例》《 (略) 市供水条例》《烟台市饮用水水源保护条例》，科学编制节约用水“十四五”规划，与全市 (略) 会发展规划、各行业专项规划搞好衔接，紧紧围绕新旧动能转换和高质量发展要求，针对农业、工业、 (略) 业各领域，制定突出工程化和项目化、便于操作实施的具体节水措施和相关指标。（ (略) 牵头，市发展改革委、市工 (略) 、市自然 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等部门配合）

研究出台《城市再生水利用规划》《关于加快发展海水淡化和综合利用产业的攻坚方案》等，与节约用水规划互相协调，形成覆盖全面、协调统一、分工明确、互为补充的节约用水规划制度体系。（ (略) 、市海洋 (略) 分工负责）

（二）严格落实用水总量和强度双控制度。以最严格水资源管理制度为抓手，完善市、 (略) 政区域用水总量、用水强度控制指标体系，加快落实主要领域用水指标，强化节水约束性指标管理。有序推进区域流域水量分配，对水资源超载地区制定并实施用水总量消减计划。（ (略) 负责）

严格用水全过程管理，健全完善规划、园区和建设项目水资源论证制度，对用水合理性和 (略) 论证，将用水总量和效率控制指标、用水定额标准作为取水许可审批的重要约束条件，对已经达到和接近用水总量指标的地区，停止或限制审批新增取水。禁止新建、改建、扩建不符合本地区水资源条件的高耗水项目；除必须的建筑基坑取排水外，地下水禁采区及 (略) 覆盖区停止审批新增取用地下水，限采区限制审批新增取用地下水。（ (略) 、市行 (略) 分工负责）

严控地下水开采， (略) 覆盖区内自备井限期封闭，严格落实取水计划管理制度，严厉打击非法 (略) 为。加强地下水超采区综合整治，结合南水北调、雨洪资源利用等工程的实施，逐步压减地下水超采量，努力实现地下水采补平衡，保护好地下水资源。（ (略) 负责）

(略) 配置水资源的作用，鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护和优化配置。用水总量已经达到区域用水总量控制指标的地区，新建、改建、扩建项目新增常规水源取水需求应当采取水权交易方式解决。（ (略) 负责）

在编制 (略) 会发展规划、国土空间总体规划、行业专业规划、园区建设规划，以及涉及大规模用水或者实施后对水资源水生态造成重大影响的其他规划时， (略) 水资源论证和节水评估，合理 (略) 、结构和规模。已审批的相关规划，其内容有重大调整的，应当重新开展水资源论证和节水评估。（市发展改革委、市工 (略) 、市自然 (略) 、 (略) 、 (略) 等分工负责）

（三）全面推进重点领域节水工作。

一是农业节水增产。以高标准农田建设为重点，大力推进管灌、喷灌、滴灌等高效节水工程建设，加快建立覆盖全市的节水灌溉工程体系,实现从水源、输水、配水、灌水全过程的高效节水。根据种植作物种类、面积等条件因素，选择适宜的水肥一体化技术模式和施肥设备类型，实现田间用水用肥高效化。大力发展旱作农业，推广深耕蓄水、覆盖保水等节水技术，蓄住自然降水，用好灌溉水，增加田间土壤蓄水能力，减少土壤水分蒸发，切实提高用水效率。到 * 年，规划发展水肥一体化面积37.2万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0. * 以上。（ (略) 、 (略) 分工负责）

推广节水型养殖方式。实 (略) 节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖模式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪和废水再生循环利用等技术和工艺。到 * 年，规划实 (略) 节水 (略) 。（ (略) 负责）

二是工业节水提质。严格电力、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发 (略) 业用水管理，强化工业企业节水新技术、新工艺、新设备的推广应用， (略) 业的节水技术改造，采用循环用水设施和节水型器具，淘汰落后高耗水高耗能工艺和设备。企业和园区用水系统要统筹供排水、 (略) 理及回用，推进串联用水、分质用水、一水多用，实现循环梯级利用。到 * 年，规模以上工业用水重复利用率达到93%以上。（市发展改革委、市工 (略) 、 (略) 、 (略) 分工负责）

(略) 镇节水增效。大力推广绿色建筑， (略) 镇居民家庭应推广普及节水型用水器具，新建、改建、扩建工程必须安装节水型器具，严禁使用国家明令淘汰的用水器具。到 * 年，新建绿色建筑占年度新建民用建筑面积比例达到95%以上。（ (略) (略) 负责）

(略) 市管理用水，加强 (略) 业用水管理，在洗浴、洗车、 (略) 、洗涤、 (略) 业推广低耗水、循环用水等节水技术、设备和工艺；在建筑施工、道路清扫及生态景观等领域优先使用再生水。（ (略) 、 (略) (略) 、 (略) 分工负责）

园林绿化应选用节水耐旱型植被，采用节水灌溉方式。 (略) 区排水系统雨污分流改造，全 (略) 市建设，推动降雨就地消纳和利用。 (略) (略) 检漏和更新改造， (略) 分区计量管理。到 * 年， (略) 区雨污分流改造 * 公里， (略) 改造 * 公里， (略) 市 (略) 漏损率控制在8%以内，再生水回用率达到50%。（ (略) 负责）

(略) 会建设。持续推进 (略) 会创建，加快实现从供水管理向需水管理转变,从粗放用水向高效用水转变, (略) 会节水意识,倒逼生产方式转型和产业结构升级,促进供给侧结构性改革,更好满足广大人民群众对美好水生态环境需求,增 (略) 会可持续发展能力, (略) 会文明进步。“十四五”期间， (略) 政区市完成 (略) 会建设，实现全覆盖。（ (略) 负责）

在农业、工业、 (略) 业和领域，积极培育一批农业节水、工业企业及园区节水、节水小区及高校等节水标杆单位，打造节水工作亮点， (略) 业各领域深度节水。到 * 年，规划发展水肥 (略) (略) ，节水型小区20个，节水型企业20个，节水型单位30个。（ (略) 、市工 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 分工负责）

（四）加大非常规水源开发力度。

一是雨洪资源开发利用。全力以赴推进老岚水库工程建设， * 年具备蓄水条件；开工建设龙口市王屋、海阳市建新2座大中型水库增容工程；开展蓬莱区卧龙水库、龙口市苏家沟水库、烟台开发区山吴家水库和平畅河地下水库等一批雨洪资源利用工程前期工作，尽早启动实施。（ (略) 负责）

二是再生水开发利用。完成 (略) 理厂向万华化学工业园 (略) 供应再生水二期工程建设，达到日供水15万吨。（ (略) 负责）

以龙口市泳汶河、黄水河等入海河流为试点，因地制宜， (略) 理厂提标改造或建设人工湿地等措施，将再生水补充到入海河流，增加河流生态基流，解决长年断流问题，改善河流沿岸水生态环境。（ (略) 、 (略) 分工负责）

三是海水淡化开发利用。实施“海上调水”工程，统筹推进龙口裕龙岛、烟台万华、华电莱州、海阳核电等一批海水淡化重点项目，打造具有示范意义的标杆工程，沿海重点 (略) 、石化企业用水基本实现主要使用海水淡化水。探索海水淡化 (略) 的机制，各部门联合联动，争取将海水淡化水纳为市政供水的战略性水源。（市发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、市海洋 (略) 分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任召集人， (略) 门负责人为成员的全市节约用水工作联席会议制度和运转高效的工作推进机制，定期研究解决节水工作重大问题，统筹推进各项节水重点任务，确保实现预期节水目标。各成员单位各司其职，密切协作，做到信息共享、情况互通，形成合力，共同抓好工作落实。（ (略) 、市发展改革委、 (略) 、 (略) 、市工 (略) 、 (略) 、市自然 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市海洋 (略) 、市 (略) 、市行 (略) 、 (略) 、 (略) 、市地 (略) 、 (略) 分工负责）

（二）加大监控监管力度。完善市级重点监控用水单位名录，加强对重点用水户、 (略) 业用水单位的监督管理，将用水户违规记录纳入信用信息共享平台，切实强化节约用水监控工作。（市发展改革委、 (略) 分工负责）

强化取水户取水计量设施监管，确保取水计量设施正常运转，非农业取水计量率达到 * %。不断提高取水计量设施信息化水平，年取水1万立方米 (略) 实现远程在线计量，实现自动监控、预警。（ (略) 负责）

按照“年计划、月调度、季考核”要求，对取水单位和个人下达严格的取水计划，加强取水计划动态管理。对超计划取水的单位和个人，累进加征水资源税。（ (略) 、 (略) 分工负责）

根据用水定额标准，对市级 (略) 内非居 (略) 实行计划用水管理。对超计划（定额） (略) 累进加价制度。（ (略) 负责）

指导工业园 (略) 理及再生水利用等工作（市工 (略) 、 (略) 分工负责）； (略) 节水产品和水效标识监督检查， (略) 生产和销售环节中 (略) 为。（ (略) 负责）

（三）强化资金政策支撑。积极研究探索财政补助、金融扶持、税收优惠等节水激励政策， (略) 会资金参与水资源利用和管理，拓宽投资渠道，形成长效、稳定可靠的节约用水投入机制，进 (略) 会节水内生动力。（ (略) 、市地 (略) 、 (略) 分工负责）

积极支持制定节约用水地方性法规、规划、政策，探索完善科学合理的水价形成机制，切实发挥价格杠杆作用。（市发展改革委、 (略) 分工负责）

加大节水科技推广应用力度，支持节水技术及设备研发，促进节水科技成果转化。（ (略) 、 (略) 分工负责）

（四）广泛开展节水宣传教育。 (略) (略) 门、工青妇等群团组织和新闻媒体的作用，以“世界水日”“中国水周”及“ (略) 市节约用水宣传周”等活动为重点，通过广播、电视、网络、“学习强国”等宣传平台，层层发动，广泛动员，不断扩大节水宣传教育覆盖面。将节水知识纳入国民素质教育和中小学课程体系，组织实 (略) 建设，不断丰富节水宣传教育实践平台。 (略) 会大力发展节水志愿者，广泛开展节水宣传教育进机关、进学校、进党校、进企业、进乡村、进社区活动，进 (略) 会节水意识，坚持日常宣传与专项宣传相结合，主题宣传与科普教育相结合，典型宣传与面上推广相结合，现代媒体与传统宣传方式相结合，传播节水知识与技能。（ (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) 分工负责）

本意见自 * 年10 (略) ，有效期至 * 年9月30日。

烟台 (略)

* 年8月25日

（此件公开发布）