烟政办字〔 * 〕27号

各区市人民政府（管委）， (略) 门，有关单位：

为科学把握新发展阶段粮食生产形势，进一步调动农民种粮积极性，确保全市粮食种植面积和产量稳定，现结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省、市农村工作会议精神，坚持“稳政策、稳面积、稳产量”总体要求，扛牢稳定粮食生产重任，调整优化粮食作物种植结构，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，在政策制定、 (略) 署、资金投入上加大倾斜，全力扭转粮食种植面积下滑势头，稳定全市粮食综合生产能力和粮食总产量。

（二）工作目标。 * 年全市粮食种植面积稳定在 * 万亩以上，产量稳定在 * 万吨以上，到 * 年全市粮食面积稳步增长到 * 万亩、产量达到 * 万吨以上。

二、突出重点，切实稳定粮食生产根基

（三）加强粮食生产功能区建设。深入实施“藏粮于地”战略，建设好 * 万亩粮食生产功能区，确保区内地块数据 * %建档立卡、上图入库、到村到户。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区种植目标作物，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”高标准粮田。全面落实各级管护责任，严格保持粮食生产功能区种粮属性，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准 (略) 。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定 (略) 补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。（责任单位： (略) 、市自然 (略) ，各区市政府、管委）

（四）推进高标准农田建设。优化高标准 (略) ，明确建设目标与保障措施，优先在粮食生产功能区、粮食抽样调查村以及符合条件的市 (略) 和撂荒地开展高标准农田建设。建立健全任务落实机制，确保完成高标准农田和高效节水灌溉任务。加快建立综合监管平台，监管评价结果与任务资金安排挂钩。加强项目区重点水利设施后期管护，提升抗御自然灾害能力。推进耕地质量 (略) 动，加强土壤墒情监测，实行测土配方施肥，培肥耕地基础地力；完善农田土壤污染监测预警体系，实行耕地安全利用。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

（五）统筹利用闲置撂荒地。全面推进撂荒耕地排查整治，建立工作台账，实行动态管理，加强跟踪治理。根据实际情况，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油等生产，增加多样化产品供给。对耕作条件差的撂荒耕地，可依规优先用作 (略) 所、烘干晾晒等设施用地，解决乡村产业发展用地难问题。充分发挥镇村两级组织推进土地流转主导作用，对季节性撂荒和常年撂荒耕地，在保持原土地承包权前提下，依法依规协调流转，采取代耕代种、集中流转等形式促进撂荒耕地生产条件改善和发展粮食生产。结合高标准农田项目建设，加快撂荒耕地改造，丘陵坡度低于25度的集中连片撂荒耕地，市级财政资金按照每亩 * 元予以补助，区市财政资金按照每亩 * 元予以配套。市级财政补助资金列入下年度对下切块资金分配因素，由县级统筹使用。（责任单位： (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

三、狠抓落实，全面推进稳粮增效工作措施

（六）坚决守住耕地红线。坚持最严格耕地保护和节约用地制度，加强耕地用途管制，将遏制耕地“非农化”纳入全市耕地保护责任目标自查和考核内容。各级自然资源和规划、 (略) 门要严格执法监管，严查违法占用、破坏耕地特别 (略) 为。 (略) 耕地保护“田长制”，对耕地和永久基本农田，实行全方位、全覆盖、无死角管理。严格守住区域内永久基本农田控制线，严禁随意改变永久基本农田用途，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡，创新措施，严格新增耕地入库，强化后期管护。切实用好产粮大县奖励资金等政策，调动各地重农抓粮、务农种粮积极性。（责任单位：市自然 (略) 、 (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

（七）严格落实耕地地力保护补贴等有关政策。各级财政、 (略) 门要进一步强化宗旨意识和担当精神，加强协调配合，严格耕地地力保护补贴发放工作程序，严禁以任何方式统筹集中使用， (略) 直补到户，确保种粮农民直接受益。强化补贴发放监督检查，对政策落实不力、敷衍应付的， (略) 通报约谈，严肃问责；要加强与纪委监委等机关协调， (略) 虚报面积、私立 (略) 代领、截留、挤占、挪用、骗取补贴资金 (略) 为，对涉及违法犯罪 (略) 门处理。积极推广政策性农业保险，进一步提高小麦、玉米等粮食作物入保覆盖率，切实减轻农民种粮风险。（责任单位： (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

（八）推行规模种粮补贴。各区市要加大对粮食生产适度规模经营扶持，充分发挥补贴资金导向作用，鼓励和培育种粮大户、 (略) 、 (略) 等新型经营主体，种植小麦、玉米、甘薯、大豆、谷子等粮食作物，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管 (略) 会化服务，推进粮食适度规模经营和集约化生产，调动种粮积极性，实现粮食种植面积和产量稳步增加、农民持续增收。有序引导工商资本下乡从事良种繁育、粮食加工流通和粮食 (略) 会化服务等。贯彻落实国家小麦最低收购价政策，切实保护种粮农民生产积极性。（责任单位： (略) 、 (略) 、市发展改革委，各区市政府、管委）

（九）强化科技支撑能力。深入落实“藏粮于技”战略，抓住农业科技创新关键点，突破生物育种“卡脖子”技术，重点培育“优质专用、绿色高效、抗逆性强且适宜机械化”的新品种，依靠科技突破资源环境约束，提高粮食产量质量。各区 (略) 主要粮食作物良种补贴，设 (略) ，引进遴选推广一批高产、优质、多抗的粮食新品种，促进品种更新换代。建设县乡两级粮食生 (略) ，加强良种良法配套、农机农艺融合、良田良制结合，研究集成推广主要粮食作物绿色高质高效生产技术模式，走依靠科技进步、提高单产、增加效益的内涵式发展道路。（责任单位： (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

（十）增强科学防灾减灾能力。牢固树立抗灾夺丰收理念，加强灾情监测预警， (略) 门沟通会商，科学研判灾害发生趋势，及时发布预警信息，提早做好抗灾准备。制定抗灾救灾技术指导意见，组织专家和农技人员开展指导服务，推进科学抗灾。做好重大病虫疫情防控，加强监测预警预报，及时开展应急防治，按照不发生大面积连片成灾要求，将病虫害损失控制5%以内。大力推进统防统治和绿色防控，对迁飞性、流行性病虫重发区，做好地区间联防联控和群防群治，坚决遏制病虫暴发危害。粮食作物绿色防控覆盖率达到42%以上，统防统治覆盖率达到43%以上。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

四、严格考核，力促工作任务落实

（十一）严格考核奖惩。将稳定发展粮食生产作为全市农业农村的底线工作任务，按照省考核工作有关要求，纳入全市党政领导班 (略) “推进乡村振兴战略实绩考核”，提高粮食生产分值比重。要按照市里下达年度粮食种植面积任务，逐级签定稳定粮食生产责任书，年底将根据各区市粮食生产综合考核结果，实行奖惩机制，对成绩突出的区市予以表扬，给予资金奖励，对落实不力的区市通报约谈，以此鼓励先进、鞭策后进，激发各区市稳定粮食生产内生动力。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ）

烟台 (略)

* 年6月3日

（此件公开发布）

烟政办字〔 * 〕27号

各区市人民政府（管委）， (略) 门，有关单位：

为科学把握新发展阶段粮食生产形势，进一步调动农民种粮积极性，确保全市粮食种植面积和产量稳定，现结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省、市农村工作会议精神，坚持“稳政策、稳面积、稳产量”总体要求，扛牢稳定粮食生产重任，调整优化粮食作物种植结构，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，在政策制定、 (略) 署、资金投入上加大倾斜，全力扭转粮食种植面积下滑势头，稳定全市粮食综合生产能力和粮食总产量。

（二）工作目标。 * 年全市粮食种植面积稳定在 * 万亩以上，产量稳定在 * 万吨以上，到 * 年全市粮食面积稳步增长到 * 万亩、产量达到 * 万吨以上。

二、突出重点，切实稳定粮食生产根基

（三）加强粮食生产功能区建设。深入实施“藏粮于地”战略，建设好 * 万亩粮食生产功能区，确保区内地块数据 * %建档立卡、上图入库、到村到户。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区种植目标作物，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”高标准粮田。全面落实各级管护责任，严格保持粮食生产功能区种粮属性，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准 (略) 。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定 (略) 补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。（责任单位： (略) 、市自然 (略) ，各区市政府、管委）

（四）推进高标准农田建设。优化高标准 (略) ，明确建设目标与保障措施，优先在粮食生产功能区、粮食抽样调查村以及符合条件的市 (略) 和撂荒地开展高标准农田建设。建立健全任务落实机制，确保完成高标准农田和高效节水灌溉任务。加快建立综合监管平台，监管评价结果与任务资金安排挂钩。加强项目区重点水利设施后期管护，提升抗御自然灾害能力。推进耕地质量 (略) 动，加强土壤墒情监测，实行测土配方施肥，培肥耕地基础地力；完善农田土壤污染监测预警体系，实行耕地安全利用。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

（五）统筹利用闲置撂荒地。全面推进撂荒耕地排查整治，建立工作台账，实行动态管理，加强跟踪治理。根据实际情况，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油等生产，增加多样化产品供给。对耕作条件差的撂荒耕地，可依规优先用作 (略) 所、烘干晾晒等设施用地，解决乡村产业发展用地难问题。充分发挥镇村两级组织推进土地流转主导作用，对季节性撂荒和常年撂荒耕地，在保持原土地承包权前提下，依法依规协调流转，采取代耕代种、集中流转等形式促进撂荒耕地生产条件改善和发展粮食生产。结合高标准农田项目建设，加快撂荒耕地改造，丘陵坡度低于25度的集中连片撂荒耕地，市级财政资金按照每亩 * 元予以补助，区市财政资金按照每亩 * 元予以配套。市级财政补助资金列入下年度对下切块资金分配因素，由县级统筹使用。（责任单位： (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

三、狠抓落实，全面推进稳粮增效工作措施

（六）坚决守住耕地红线。坚持最严格耕地保护和节约用地制度，加强耕地用途管制，将遏制耕地“非农化”纳入全市耕地保护责任目标自查和考核内容。各级自然资源和规划、 (略) 门要严格执法监管，严查违法占用、破坏耕地特别 (略) 为。 (略) 耕地保护“田长制”，对耕地和永久基本农田，实行全方位、全覆盖、无死角管理。严格守住区域内永久基本农田控制线，严禁随意改变永久基本农田用途，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡，创新措施，严格新增耕地入库，强化后期管护。切实用好产粮大县奖励资金等政策，调动各地重农抓粮、务农种粮积极性。（责任单位：市自然 (略) 、 (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

（七）严格落实耕地地力保护补贴等有关政策。各级财政、 (略) 门要进一步强化宗旨意识和担当精神，加强协调配合，严格耕地地力保护补贴发放工作程序，严禁以任何方式统筹集中使用， (略) 直补到户，确保种粮农民直接受益。强化补贴发放监督检查，对政策落实不力、敷衍应付的， (略) 通报约谈，严肃问责；要加强与纪委监委等机关协调， (略) 虚报面积、私立 (略) 代领、截留、挤占、挪用、骗取补贴资金 (略) 为，对涉及违法犯罪 (略) 门处理。积极推广政策性农业保险，进一步提高小麦、玉米等粮食作物入保覆盖率，切实减轻农民种粮风险。（责任单位： (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

（八）推行规模种粮补贴。各区市要加大对粮食生产适度规模经营扶持，充分发挥补贴资金导向作用，鼓励和培育种粮大户、 (略) 、 (略) 等新型经营主体，种植小麦、玉米、甘薯、大豆、谷子等粮食作物，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管 (略) 会化服务，推进粮食适度规模经营和集约化生产，调动种粮积极性，实现粮食种植面积和产量稳步增加、农民持续增收。有序引导工商资本下乡从事良种繁育、粮食加工流通和粮食 (略) 会化服务等。贯彻落实国家小麦最低收购价政策，切实保护种粮农民生产积极性。（责任单位： (略) 、 (略) 、市发展改革委，各区市政府、管委）

（九）强化科技支撑能力。深入落实“藏粮于技”战略，抓住农业科技创新关键点，突破生物育种“卡脖子”技术，重点培育“优质专用、绿色高效、抗逆性强且适宜机械化”的新品种，依靠科技突破资源环境约束，提高粮食产量质量。各区 (略) 主要粮食作物良种补贴，设 (略) ，引进遴选推广一批高产、优质、多抗的粮食新品种，促进品种更新换代。建设县乡两级粮食生 (略) ，加强良种良法配套、农机农艺融合、良田良制结合，研究集成推广主要粮食作物绿色高质高效生产技术模式，走依靠科技进步、提高单产、增加效益的内涵式发展道路。（责任单位： (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

（十）增强科学防灾减灾能力。牢固树立抗灾夺丰收理念，加强灾情监测预警， (略) 门沟通会商，科学研判灾害发生趋势，及时发布预警信息，提早做好抗灾准备。制定抗灾救灾技术指导意见，组织专家和农技人员开展指导服务，推进科学抗灾。做好重大病虫疫情防控，加强监测预警预报，及时开展应急防治，按照不发生大面积连片成灾要求，将病虫害损失控制5%以内。大力推进统防统治和绿色防控，对迁飞性、流行性病虫重发区，做好地区间联防联控和群防群治，坚决遏制病虫暴发危害。粮食作物绿色防控覆盖率达到42%以上，统防统治覆盖率达到43%以上。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ，各区市政府、管委）

四、严格考核，力促工作任务落实

（十一）严格考核奖惩。将稳定发展粮食生产作为全市农业农村的底线工作任务，按照省考核工作有关要求，纳入全市党政领导班 (略) “推进乡村振兴战略实绩考核”，提高粮食生产分值比重。要按照市里下达年度粮食种植面积任务，逐级签定稳定粮食生产责任书，年底将根据各区市粮食生产综合考核结果，实行奖惩机制，对成绩突出的区市予以表扬，给予资金奖励，对落实不力的区市通报约谈，以此鼓励先进、鞭策后进，激发各区市稳定粮食生产内生动力。（责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ）

烟台 (略)

* 年6月3日

（此件公开发布）