前 言
　　济南市是山东省经济、 (略) ， (略) 市群经济圈的核心，是
　　连接京津冀经济带、长江经济带的重 (略) 市，是全国性综合交
　　通枢纽和国家公路运输枢纽，交通区位条件十分优越。
　　“十二五”以来，济南市交通运输业坚持以科学发展为主题，以转
　　变发展方式为主线，着力调整交通结构，拓展服务功能，提高发展质量，
　　提升发展水平， (略) 业发展稳中有进、稳中 (略) 面。
　　“十三五”时期是济南市在全省率先建成更 (略) 会的重要
　　时期，是大 (略) 镇化、新型工业化的战略机遇期。交通运输作
　　 (略) 会发展的基础性、先导 (略) 业，必须率先发展。为加
　　快构建综合交通运输体系、提高交通运输保障能力、率先基本实现交通
　　运输现代化，按照市政府“十三五”规划 (略) 署，市交通运输
　　局牵头组织编制了《济南市“十三五”交通运输业发展规划》（以下简称
　　《规划》）。
　　本规划明确了推进济南市交通运输业发展的指导思想、发展目标、
　　重点任务、保障措施等，是推进未来五年济南市交通运输业科学发展的
　　指导性文件，是指引济南市交通运输业现代化建设的主要依据。
　　- 2 -
　　1.现状分析
　　“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省交通运输厅
　　的大力支持下，全市交通运输 (略) 职工坚持以科学发展观为统
　　领，以建设“ (略) 市群经济圈大交通”为目标，加快推进现代交通运
　　输业发展和由传统产业向现代服务业的转型，成功申办公交都市建设示
　　 (略) 市、综合运 (略) 市和绿 (略) 市，交通运
　　输网络进一步完善，运输结构不断优化，运输服务水平显著提高，为支
　　撑经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进区域 (略) 会和谐
　　稳定做出了积极贡献。
　　1.1“十二五”交通运输发展成就
　　1、基础设施建设稳步推进
　　（1）公路建设养护成效显著
　　—— (略) 总规模不断增大。目前济南市基本形成了以5 条高速公
　　路、5 条国道、14 条省道为骨干，农村公路为 (略) 乡、干支相
　　 (略) 络。截至 * 年，全市公路通车里程达到 * 公里，比
　　 * 年增加了 * 公里。公路面积密度达到 * .2 公里/百平方公里，
　　比 * 年增加15 公里/百平方公里。见表1-1 和图1-1。
　　表1-1 济南市 * (略) 基本情况（单位：公里）
　　行政等级 合计 国道 省道 县道 乡道 村道 专用公路
　　里程（公里） * .9 * .3 * .8 * .4 * .3 * .2 * .9
　　百分比 * % 6.3% 4.0% 9.8% 21.0% 58.1% 0.8%
　　技术等级 合计 高速 一级 二级 三级 四级 等外
　　里程（公里） * .9 * .9 * .6 * .7 * .8 * .8 0
　　百分比 * % 3.2% 3.9% 8.1% 10.8% 74% 0.0%
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　　图1-1 * 年 (略) 结构统计
　　——国 (略) 主骨架基本形成。“十二五”期间，济广高速济
　　南连接线、济南至乐陵高速公路相继建成通车，S * 长清区陈庄至济广
　　高速段新建工程、S * 盐济线商河乐陵界至S * 路口段改建工程圆满
　　完工。截至 * 年，全市干线公路总里程达到 * 公里，比 * 年增
　　加72.7 公里。其中高速公路已建成“一环八射” (略) ，实现了县县
　　通高速目标，成功打造“一小时公路交通圈”。普通国省道里程达到 * .2
　　公里，其中一级公路占53.8%，比 * 年增加8.1%，二级及以上公路占
　　94.4%。见表1-2 和图1-2。
　　表1-2 * 年济南市 (略) 基本情况（单位：公里）
　　项目 指标 合计 高速公路 一级 二级 三级
　　国道
　　里程
　　 * 年 * .6 * .6 * .7 * .3 0
　　 * 年 * .3 * .8 * .3 * .2 0
　　增长 64.7 64.2 37.6 -37.1 0
　　现状结构（%） * .00% 49.29% 36.63% 14.08% 0
　　省道
　　里程
　　 * 年 * .8 4.1 * .1 * .4 52.2
　　 * 年 * .8 12.1 * .3 * .2 52.1
　　增长 8 8 14.1 -14 -0.1
　　现状结构（%） * .00% 2.32% 37.70% 49.97% 10.00%
　　合计
　　总里程 * .1 * .9 * .6 * .4 52.1
　　结构(%) * .00% 31.12% 37.04% 27.96% 3.87%
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　　图1-2 * 年济南市国省干线公路技术等级结构
　　——农村公路建设全面推进。“十二五”期间，新改建农村公路 *
　　公里，新建改造危桥87 座。章丘市、平阴县、济阳县和商河县村级公路
　　网化工程完成 * .7 公里，乡 (略) 动完成 * 个特困村农村公
　　路建设任务，同步推进 * 个贫困村道路建设。截至 * 年，农村公路
　　通车里程达到 * 公里（含专用公路），比 * 年增加 * 公里。其
　　中，农村公路三级及以上里程占17.6%。 (略) 政村沥青路（水
　　泥路）通村率 * %。见图1-3。
　　图1-3 * 年农村公路技术等级比例图
　　——养护质量和路况水平稳步提升。“十二五”期间，扎实推进公路
　　综合整治活动， (略) 危桥改造“绿色通道”制度，全力打造6 个县
　　级养护示范圈和84 个乡镇养护示范圈，积极开展农村公路管理养护年活
　　动。
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　　（2）场站建设取得长足进展
　　“十二五”期间， (略) 综合枢纽、 (略) 、章丘客运总
　　站均投入运营。截至 * 年，共有公 (略) 39 个，其中，一级
　　站5 个， (略) 7 个。 (略) 5 个， (略) 4 个， (略) 1 个。
　　（3）内河航运前期研究工作积极推进
　　“十二五”期间，积极推进内河航运复航前期研究工作，开展了小
　　清河、徒骇河通（复）航课题研究，编制完成《济南港总体规划（初稿）》
　　等。目前境内主要内河包括徒骇河、黄河和小清河。由于河道断流的影
　　响，航运设施基本闲置。
　　2、公路 (略) 规范有序发展
　　（1）道路运输不断完善
　　—— (略) 络不断完善。“十二五”期间，全面启动了与青岛、淄博、
　　潍坊、聊城四市间运力整合规划，积 (略) 市群经济圈班线客运
　　同城化进程， (略) 际 (略) 际快客。 (略) 乡客运一
　　体化建设，积 (略) 乡交通一体化示范区建设，开通济阳至长途
　　 (略) K * 公交线路，打造8 条城乡公交示范线路。截至 * 年，
　　济南市客运线路达到 * 条，其中农村客运线路 * 条。
　　——甩挂运输发展迅速。“十二五”期间，积极推进甩挂运输发展，
　　 (略) 、佳怡物流成为国家级甩挂运输试点单位，力诺物流被确定
　　为省第二批甩挂运输试点单位。目前，开辟甩挂线路14 条，覆盖省内大
　　部分地市和省外重要货运集散点。
　　——运输规模稳定发展。“十二五”期间，公路运输保持稳定发展，
　　 * 年，全年公路运输完成客运量 * 万人，同比减少1.8%；旅客周
　　转量完成54.2 亿人公里，同比增长4.9%。公路货运量完成 * 万吨，
　　同比增长5.5%；货运周转量完成 * .8 亿吨公里，同比增长0.5%。
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　　——运输结构不断优化。“十二五”期间，严格实施营运车辆燃料消
　　耗量核查和二级维护排放检测，基本淘汰营运黄标车。截至 * 年底，
　　全市营业性载客汽车达到 * 辆，中高档客车比例达到92.8%，总客位
　　达到11.7 万个。全市营运性载货汽车达到9.2 万辆，车辆吨位数达到了
　　53.0 万吨，分别比 * 年增加12.2%和52.3%,大、中、小载货货车比例
　　为分别为46.2%、1.8%和53.8%。
　　——企业集约化程度不断提高。截至 * 年底，道路客运企业达到
　　53 户，其中拥有50 辆及以上客车的比例为32.1%。道路货物运输户 *
　　户，其中危险货物运输业户57 户，拥有 * 辆及以上货车的业户有74
　　户，与 * 年相比增加 * .5%。
　　——运输辅助业服务水平不断提升。“十二五”期间，深入开展汽车
　　维修企业和综 (略) 质量信誉考核，促进汽车维修、检测企业诚
　　信经营， (略) 业诚信度。截至 * 年底，全市汽车维修企业共计
　　 * 家，其中，一类整车维修企业35 家，二类整车维修企业 * 家，
　　三类专项维修业户 * 家，完成主要工作量 * .7 辆次。全市综合性能
　　 (略) 共计11 个，完成检测量合计26.6 万辆次，其中维修竣工检测15.9
　　万辆次，等级评定检测7.5 万辆次，维修质量监督检测0.4 万辆次，其它
　　检测2.8 万辆次。三类专项维修业户 * 家，完成主要工作量 * .7 辆
　　次。全市共有道路运输从业人员 点击查看>> 人，开展道路运输从业资格初学
　　培训6.6 万人。
　　（2） (略) 业持续稳定发展
　　“十二五”期间，水路运输业持续稳定发展。截至 * 年底，全市共
　　有营业性黄河浮桥19 座（其中在我市注册12 座），省际货船运输企业3
　　家，旅游客船运输企业3 家，无船承运企业4 家，船舶交易企业1 家。
　　拥有营业性货运船舶 * 艘、 * 净载重吨；拥有营业性客运船舶51
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　　艘、 * 客位；持证船员 * 余人。 * 年，完成水路客运量25 万人，
　　客运周转量95 万人公里；完成货运量 * 万吨，货运周转量14.4 亿吨
　　公里。
　　（3）邮政快递业发展迅速
　　“十二五”以来，济南市邮政快递业努力保障邮政普遍服务，着力
　　 (略) 业发展环境，加大寄递渠道安全监管力度，积极做好“最后
　　一公里”便民惠民服务，实现了邮政、快递的跨越式发展。截至 * 年
　　底，济南全市共 (略) 点 * 处，其中邮 (略) 点 * 处。
　　全市快递服务企业业务量累计完成 * 万件，位居全省第一位。
　　3、城市客运
　　“十二五”期间，我市率先出台《 (略) 市公共交通条例》，成功
　　申建国家“公交都市” (略) 市，基础设施支撑能力逐步增强，城
　　 (略) 络不断拓展，车辆结构不断优化，服务水平显著提升，出租车
　　行业发展迅速。
　　（1） (略) 设施不断完善
　　 (略) 公交枢纽的交接使用，建成二环西天桥立 (略)
　　 (略) (略) ，基本完成唐 (略) 、盛 (略) 建设工作。
　　截至 * 年， (略) 达到93 处， (略) 点达到 * 个，站点
　　 * 米覆盖率达到93%。
　　（2） (略) 络化程度不断提高
　　截至 * 年底，公交运营线路达到 * 条，总长度 * .6 公里，
　　分别比 * 年增加68 条和 * 公里。快速公交（BRT）网络进一步拓
　　展，线路总长度达到94.0 公里，基本形成“两横四纵”BRT 网络化运营
　　布局。
　　（3）运力结构不断优化
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　　截至 * 年，公交车辆规模达到 * 辆，比 * 年增加 * 辆，
　　其中天然气公交（CNG、LNG）、混合动力车、电车等绿色公交车辆共计
　　 * 辆，占总规模的56.4%，比 * 年增加34.2%。
　　（4）公交运营模式不断创新
　　开辟定制公交25 条，在城区主要干道构 (略) ，覆盖了在公
　　 (略) 的12 条公交线路，在 90 余条普通公交线路上增加K 系列
　　公交车，推出 “零时公交”、“守时公交”、“社区公交”、“定制公交”及
　　“高峰通勤公交”等多种服务形式，全力满足市民多 (略) 需求。
　　（5） (略) 业平稳较快发展
　　截至 * 年，全市共有出租汽车 * 辆，其中安装卫星定位车载
　　终端率达到98.5%，载客车次达到 * .1 万车次，客运量达到1.64 亿人
　　次，运营里程达到8.8 亿公里。
　　4、安全应急保障能力不断提升
　　（1）贯彻落实安全法规
　　印发了《道路运输安全法规文件汇编》、《关于明确道路运输安全重
　　点工作责任分工的通知》，研究制定了《全市交通运输系统突发事件总体
　　应急预案》。强化长效机制建设，开展了安全生产风险管理、安全生产诚
　　 (略) 格化管理体系建设，提高了交通运输安全管理水平。
　　（2）扎实推进安全生产责任落实年
　　健全了五级安全生产管理体系，逐级签订安全生产目标责任书，严
　　格考核和奖惩。加强了基层基础和基本功建设，开展了演讲比赛和新安
　　全法宣传培训，建立了安全专家库，完成了客运和危化品运输企业的标
　　准化达标考评工作。
　　（3）积极开展安全整治
　　突出道路客运、危化品运输、公路安保、水上安全等七个重点领域
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　　的安全整治，开展了客运平安年、百日攻坚、安全生产月、六打六治、
　　平安交通等七项活动，共组织各类安全检查 * 次，参加人员 * 余人
　　次，整改事故隐患 * 个，稳定了系统安全生产形势，保障了群众生命
　　财产安全。
　　5、信息化水平不断提高
　　（1）建设了“ (略) ”
　　建成济南市交通主枢纽信 (略) ，实现了公路建设管理、
　　道路运输管理、城市客运管理、应急 (略) 会公众服务共五大功
　　能，切实提升了济南交通运输系统的安全监管 (略) 置能力。
　　（2）应用了“ (略) 络”
　　在全市道路运输系统推广使用办公事务管理系统，实现了市、县、
　　乡（镇） (略) 。建成了济南市交通 (略) 系统， (略)
　　与6 个县（市）区交通稽 (略) 。
　　（3）完成了“三类应用”
　　应用了车辆技术管理服务系统，提高了对车辆技术管理的信息化应
　　用水平。全市14 条汽车综 (略) 全部安装使用了视频监控系统，
　　有效保障了车辆检测数据的真实性。应用了机动车驾驶员培训管理系统，
　　 (略) 的行业监管。
　　（4）开发了“四条渠道”
　　局办公自动化系统实 (略) 上传输和批阅等基本功能，提高
　　了工作效率和工作质量。 (略) (略) 公开政府信息。原“ * ”热
　　线号码升级为全国通用的“ * ”交通运输监督服务热线，为国家首批
　　 (略) 市，实现与“ * ”路政热线、“ * ”出租热线及出租“爱召
　　车”自助服务系统、“ * ”公交热线三条热线的信息互通、资源共享
　　和“ * ” (略) (略) 。并实现了与“ * ”市民服务热
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　　线、济 (略) 、 (略) (略) 的联动。
　　（5）加强信息化创新工作
　　自主开发道路运输从业人员继续教育管理系统，实现了从报名、培
　　训、考试到发证整个流程的规范管理。推行手机办公，公交总公司已正
　　式启用了手机OA 办公系统。另外完成手机来车预报系统建设与应用。
　　6、节能减排工作成效显著
　　（1）强化政策引导
　　贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强节能减
　　排工作的意见》等规范性文件，推动出台了《济南市人民政府办公厅关
　　于推进绿色交通运输发展的意见》，相继制定实施了《济南 (略)
　　业大 (略) 动计划(一期)》、《关于实施“ (略) 动”进一步加强大
　　气污染防治的实施方案》、《济南 (略) 重污染天气应急方案》等
　　有关文件，并将节能减排工作纳入年度考核内容。
　　（2）优化运输结构
　　加快推广车用天然气，鼓励选用节能环保车型，加大天然气等清洁
　　能源在交通运输工具中的运用，大力推广使用天然气汽车和新能源汽车，
　　并逐步完善相关基础配套设施。重点实施营运黄标车淘汰工程， * 辆
　　黄标公交车、 * 辆黄标出租车、 * 辆长途客货运 (略) 退出
　　 (略) 。
　　（3）注重科技创新
　　加强了清洁能源和可再生能源应用技术等绿色循环低碳交通运输技
　　术研发。《汽车钣金喷涂流水线生产方式应用》项目获全 (略) 业
　　节能减排示范项目。“沥青拌合设备油改气技术”、“济南市无轨电车系统
　　建设”和《公共汽 (略) 设置和调整规则研究及标准制定》3 个
　　项目，2 项获全 (略) 业首批绿色循环低碳示范项目、1 项获交通
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　　 (略) 立项。
　　（4）成功获 (略) (略) 市
　　 * 年，我市 (略) 列为山东建设绿色交通省济南绿色交通
　　城市子项目。合计获得补助资金 * 万元，首批资金 * 万元正在按
　　 (略) 拨付。 (略) 市建设项目的申报成功，有利于推动我
　　市交通运输节能减排纳入 (略) ，争取国家更高层次、更宽领域
　　的政策和资金支持。
　　7、行业文明取得新的突破
　　（1）大力推进学习型党组织建设
　　深入开展了党的辉煌历程、“学党史、颂党恩、跟党走”等主题学习
　　活动和党的十八大，十八届四中、五中全会，习近平总书记系列讲话精
　　神学习宣传活动。 (略) 内部综合考核 (略) 局在全市范围
　　推广，进一步加强了基层党组织建设，党建工作总体满意度达98%以上。
　　（2）大力推进党风廉政建设
　　严格落实“三重一大”集体研究决策，重大事项报告，以及领导干
　　部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。全面落实了党风廉政建设责任制，
　　集中开展了多种形式的廉政教育活动。选择代表性、社会关注度较高的
　　问题， (略) 风重点整改事项，逐项落实整改措施。
　　（3） (略) 业文明建设
　　积极组织开展了“两保两树”、交通服务品牌建设、最 (略)
　　业建设、建功立业竞赛、学雷锋志愿服务、 (略) 动等文明创建活
　　动，济南公交、泉城的士、微笑服务、便捷维修等品牌影响力不断扩大。
　　 (略) 被评为省级文明单位，全系统新增省级青年文明号2 个，
　　市级青年文明号13 个。
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　　1.2 “十二五”期固定资产投资情况
　　“十二五”期间，济南市不断理顺交通财务管理机制，规范专项资
　　金使用，搞好资金筹措。 (略) 在资源配置中的决定性作用，探
　　索交通运输领域政府购买公共服务试点，加快推进投资主体多元化、市
　　场化， (略) 会资本参与交通基础设施建设。其中“济南长清黄
　　河大桥”项目是济南市第一个采用投资人招标方式实施的项目。
　　“十二五”期间，济南市完成交通固定资产投资 * .9 亿元，其中
　　干线公路建设完成投资 * .4 亿元，农村公路建设完成投资28.9 亿元，
　　 (略) 完成投资12.3 亿元，更新改造方面完成投资16.3 亿元。
　　表1-3 济南市 点击查看>> 年交通固定资产投资情况表（单位：万元）
　　指标名称 合计 * 年 * 年 * 年 * 年 * 年
　　固定资产投资 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>>
　　干线公路 点击查看>> * 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>>
　　农村公路 点击查看>> * * * * *
　　 (略) 点击查看>> * * * * *
　　更新改造 点击查看>> * * * * *
　　1.3“十二五”主要规划目标完成情况
　　“十二五”济南市交通运输业发展规划各项指标完成情况见表1-4。
　　表1-4 济南市“十二五”期间交通运输业主要规划指标完成情况
　　分类 具体指标 * 年
　　“十二
　　五”规划
　　规划目标
　　完成度
　　指标
　　属性
　　备注
　　基础
　　设施
　　公路通车里程 * * * .99% 预期性
　　其中：
　　干线公路 * * 84.65% 预期性
　　农村公路 * * * .44% 预期性
　　公交专用道 * .1 * 44.78% 预期性
　　运输
　　服务
　　公路客运量（万人） * * 26.77% 预期性
　　统计口径调
　　整，不可比
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　　分类 具体指标 * 年
　　“十二
　　五”规划
　　规划目标
　　完成度
　　指标
　　属性
　　备注
　　运输
　　服务
　　公路客运周转量（亿人公里） 54.2 * .5 22.79%* 预期性
　　统计口径调
　　整，不可比
　　公路货运量（万吨） * * * .94% 预期性
　　公路货物周转量（亿吨公里） * * .9 * .05% 预期性
　　水路客运量（万人） 25 50 48.00% 预期性
　　水路旅客周转量（万人公里） 96 * 43.18% 预期性
　　建成区公交分担率(%) 24.9 40 62.25% 预期性
　　城区公交日客运量
　　（万人次/日）
　　 * * 52.38% 预期性
　　公交车准点率（%） 61 85 71.76% 预期性
　　运输
　　装备
　　营业性载货汽车（辆） * 点击查看>> 96.85% 预期性
　　因政策调整，
　　黄标车淘汰
　　营业性载客汽车（辆） * * 55.91% 预期性 运力结构调整
　　 (略) 市公交车（标台） * * 75.17% 预期性
　　城区万人拥有标台数
　　（标台/万人）
　　17.8 20 89.00% 约束性
　　出租汽车 * < * * .00% 约束性
　　营业性运输船舶净载重（万
　　吨位）
　　9.9 13.2 92.42% 预期性
　　绿色
　　交通
　　营运货车单位运输周转量
　　能耗下降（%）（比10 年）
　　16.89 12 * % 约束性
　　安全
　　应急
　　重载普通货物运输车辆
　　GPS 安装率（%）
　　86 50 * % 约束性
　　与规划相比，“十二五”期间，交通建设事业有了很大发展，但基础
　　设施建设力度仍需加强，干线公路建设目标未能实现，水路建设进度缓
　　慢，运输服务指标未能得到很好实现。
　　干线公路建设不能达到目标主要是发展与资金紧缺之间的矛盾，土
　　地、环境等刚性约束更加凸显。运输服务不能达到 (略) 业管理
　　与可持续发展相对滞后。
　　1.4 存在问题
　　“十二五”期间，虽然济南市综合交通运输取得了较大发展，但是
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　　 (略) 会发展需要和构建现代交通运输体系要求相比，还主要存在以
　　下不足：
　　1、交通运输通道能力不足、衔接不畅
　　一是交通运输通道不完善。 (略) 市群经济圈内各地市间主要以公
　　路为主，其它交通方式发展滞后于公路，尤其水路发展滞缓，以高速公
　　路为骨干的交通体系难以促进经济圈一体化发展。市域范围内，普通国
　　省道跨黄河难的问题比较突出，部分桥梁的交通量已经达到了饱和状态，
　　堵车、交通中断时有发生，制约“北跨”发展。
　　二是枢纽综合性不强，集疏运体系欠完善。目前，济南市多数铁路
　　 (略) 、 (略) 、城市公交枢纽分离，即使“在一起（在同一区域）”，
　　也“不一体（不是同一建筑体）”。
　　2、运输方式有待进一步提升
　　 (略) 布局有待优化，服务能力有待加强。 (略) 与高速路
　　网的衔接不够顺畅，快速通道少、出入口少。 (略) (略) 、南部
　　山区、黄河北发展不均衡，路网不完善， (略) 分断头路。国省干线
　　整体服务能力不够，拥挤度均超过0.6， (略) 西线拥挤度高达1.07，
　　影响了过境车 (略) 。
　　二是水路运输方式发展缓慢，不能满足快速增长的交通需求。内河
　　通航河流较少，航道、港口等基础设施条件还比较薄弱，未得到有效开
　　发和利用。
　　3、运输服务需进一步改进
　　一是运输服务水平不高。城乡客运一体化水平相对较低，城乡客运
　　发展还未实现高效协调。 (略) 规模化程度较低，集装箱运输、快速
　　货运、特种运输等高附加值运输组织方式应用比例仍然偏低， (略) 乡
　　物流配送体系尚不完善。邮政快递服务企业数量多、规模小、布局散，
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　　影响了快递服务规模化、 (略) 络化经营。
　　二是各种运输 (略) 和运输组织之间衔接不够顺畅，协同运
　　输能力相对薄弱，联合运输发展滞后，亟待构建连续、无缝连接的一体
　　化组织和服务系统。
　　4、可持续发展能力需进一步强化
　　一是绿色发展水平仍需提升。节能减排科技研发投入与基础设施投
　　资比例不合理，创新激励机制有待完善，绩效评价考核指标体系尚未建
　　立，统计监测等基础性工作薄弱， (略) 经济体制 (略) 业节
　　能减排监管体系有待完善。
　　二是信息化水平有待进一步提高。缺乏有 (略) 化开发，行
　　业信息资源价值尚未得到充分开发利用，社会公众的信息服务体验尚未
　　有效提升，个性化、多样性的 (略) 会公众需求还存在一定差距。
　　三是管理和服务水平有待提高。行业监管手段单一， (略) 政手
　　段，需要进一步创新简政放权、 (略) 主体作用的方式和渠道。依法
　　行政理念尚未完全贯彻，执法水平和执法人员整体素质仍需进一步提高。
　　 (略) * 建设需进一步加强。 (略) 业管理人员服务意识
　　不强，尤其缺乏专业的管理和技术知识；执法人员自身素质、业务能力、
　　服务水平仍需进一步加强。
　　5、资金、土地、环保等刚性制约不断增强
　　税费改革后，普通国省干线公路建设养护资金融资渠道单一，公路
　　建设和养护成本逐年增加，供需矛盾日益突出。 (略) 等项目受经济
　　效益等因素影响，对社会资本吸引力较小，市场融资困难， (略) 用
　　地存在较大缺口， (略) 优化提升。土地、环保等刚性制约不断
　　增强，前期工作及建设实施难度不断加大。
　　6、体制机制有待进一步理顺
　　- 16 -
　　目前交通运输体 (略) 制改革的要求及交通运输管理实际需
　　要还存在一定差距和不适应性，各方式之间尚未建立规范的沟通协调机
　　制，在规划、建设、运营、安全应急等方面缺少联动，难以发挥综合运
　　输的效能。
　　- 17 -
　　2.形势分析与需求预测
　　2.1 形势与要求
　　“十三五”期， (略) 于“三期叠加”的特殊阶段，经济发展步入
　　“新常态”，“四个全面” (略) 协调推进。随着山东省“两区一圈一
　　带”三大重点区域带动战略的深入实施， (略) 会将继续保持平
　　稳较快发展，进入提前全 (略) 会、奋力开启现代化建设新征程
　　的关键时期。“十三五”期，也是济南市在全省率先建成更 (略)
　　会的重要时期，是大 (略) 镇化、新型工业化的战略机遇期，是
　　济南市“ (略) ， (略) ”的关键期，是实施公交都市、
　　综合运 (略) 市、绿 (略) 市的完成期，更是各种运输方
　　式从分散、独立发展向综合、一体发展的融合期。新阶段、新形势、新
　　变化对“十三五”期济南市交通运输提出更高要求。
　　1、经济持续稳定发展，要求不断提高交通运输总 (略) 能力
　　预计 * 年济南市国内生产总值将是 * 年的1.5 倍，“十三五”
　　期GDP 年均增速将保持在中高档上，经济发展的平衡性、协调性、可持
　　续性明显增强，必然要求完善交通基础设施，尽快完善“薄弱环节”，进
　　 (略) 总 (略) 能力，保障交通运输供给能力的有效提升。
　　2、区域互动协调发展，要求努力完善交通运输通道和综合枢纽能力
　　济南市北连京津冀经济圈， (略) 市群，东西连通山东半岛
　　与中原经济区，是环渤海经济区和京沪经济轴上的重要交汇点，环渤海
　　地区和黄河 (略) 城市， (略) (略) 市群经济圈
　　 (略) 市，对外开放和外向经济潜力巨大。随着区域互动、优势互补、
　　紧密协作区 (略) 的构建，过境交通需求持续增长。因此，济南
　　市应进一步发挥交通先导引领作用，加快综合运输通道和综合枢纽建设，
　　- 18 -
　　强化济南全国性综合交通枢纽地位。
　　3、 (略) 市群经济圈不断聚集迈进，要求济南 (略) 市综合
　　交通枢纽的衔接领航能力
　　 (略) (略) ，做大做强省会经济，辐射带动周边区域，实现联
　　动发展，打造 (略) 崛起的战略平台和经济发展新的增长极。需
　　要提升和放大济南市作为 (略) 市的辐射作用和效应，以济南综
　　合交通枢纽为核心， (略) 市群经济圈交通一体化。
　　4、“ (略) 、 (略) ”的战略目标，必然要求充分发
　　挥交通基础设施的保障支撑能力
　　 * 年6 月王文涛书记提出了“打造全国区域性经济、金融、物流
　　中心 (略) ，建设与山东经济文化强省相适 (略) ”的
　　战略目标。打 (略) ，提升济南市在区域内的经济首位度，需
　　要交通基础设施的大力支撑与协调；打 (略) ，聚集、融合金
　　融行业，需要借助济南市交通区位辐射、吸引的优势， (略) (略)
　　业，需要交通基础设施的配套支撑；打 (略) ，需要借助于济
　　南市全国公路主枢纽、铁路枢纽、全 (略) 市以及物流园区一级
　　 (略) 市的交通区位优势；打造区 (略) ，加速创新驱动发展，
　　需要依靠智慧交通的引领带动作用。
　　5、 (略) 镇化战略深入实施，要求充分发挥交通运输的基础保障与
　　先行引导作用
　　济南市实施多元化、 (略) 镇化发展策略， (略) 城
　　区为主体， (略) 城市为支撑，以中心镇和一般镇为基础的层次
　　分明、布局合理、功能协调、城乡一体 (略) 镇体系，基本形成
　　“中部集聚南北优化两翼展开”的城 (略) 。到 * 年，济南市
　　城镇化率达到75%左右。这就 (略) 市交通模式， (略) 市
　　- 19 -
　　公交一体化， (略) “公交优先”政策，促进大容量公共交通系统的
　　发展， (略) 市近郊公共客运一体化。 (略) 乡公交一体化，
　　积极推进常规公交的延伸以及农村客运班线的公交化改造， (略) 市（包
　　括近郊）和农村偏远地区公共客运服务的均等化。
　　6、加强生态文明建设，创建绿 (略) 市，要求切实增强交通
　　运输可持续发展能力
　　加强生态文明建设，积极创建公 (略) 市和绿 (略)
　　市，要求切实增强交通运输可持续发展能力。党的十八大首次把生态文
　　明建设摆到了“五位一体” (略) 的战略高度，济南市努力创建公交都
　　市和绿 (略) 市，全力构建以公共交通为主导的绿色交通运输体
　　系。这就要 (略) 业必须牢固树立可持续发展理念，在规划、建
　　设、运营、管理全过程落实公交优先，全方位集约节约运输资源，降低
　　能耗，减少排放，特别是要有效引导运输需求，强化结构性节能减排。
　　7、实施“ (略) +”行动计划，实施国家大数据战略， (略)
　　 (略) 深度渗透融合
　　十八届五中全会 (略) 络强国战略，实施“ (略) +”行动计
　　划，发展分享经济，实施国家大数据战略， (略) 建设上升到国家层
　　面。这就要 (略) 业牢牢抓住这一契机，不断推进政企合作模式
　　的 (略) 信息服务科技示范工作；积极用好大数据技术来支撑交
　　 (略) 业科学决策；有序推进交通运输领 (略) 的应用示范工
　　作；倡导大众创业、万众创新的“ (略) +交通”新模式发展。 (略) 会
　　各类主体开 (略) 的创新应用，促进各类技术与业态的突破发展。
　　8、全面深化改革和加快推进依法治国，要求积极推进交通运输治理
　　体系和治理能力现代化
　　十八届五中全会对全面深化改革做出了更进 (略) 署，明确
　　- 20 -
　　要推进国家治理体系和治理能力现代化， (略) 的决定性作用和
　　更好地发挥政府作用。要 (略) 业全面深化交通运输领域改革，
　　理顺职责关系， (略) 业职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、
　　 (略) 公平转变，形成权界清晰、结构合理、权责一致、运转高
　　效、法制保障的交 (略) 门机构和职能体系，切实提升交通运输
　　治理能力和水平。
　　2.2 需求预测
　　1、运输需求总量预测
　　根据未来 (略) 会发展变化趋势，在对济 (略) 结构
　　分析论证的基础上，综合考虑济南市域中各运输方式发展趋势以及各运
　　输方式之间交通需求转移关系，采取定性与定量相结合的方法，确定全
　　社会的运输量。预测到 * (略) 会客运量将达到 * 万人，年增长
　　率为1.8%；货运量将达到 * 万吨，年增长率为4.2%，预测结果如表
　　2-1 所示。
　　表2-1 点击查看>> (略) 会客货运量预测值
　　年份 客运量（万人） 货运量（万吨）
　　 * * *
　　 * * *
　　2、运输结构预测
　　 (略) 会经济发展对交通运输需求的影响分析，结合济南市
　　历年运输结构变化趋势，参考山东省运输结构发展规律，预测济南市“十
　　三五”时期各种运输方式的分担率。预测到 * 年公路客运量为 *
　　万人，年下降率为0.9%，分担率由49.8%下降为43.5%；货运量为 *
　　万吨，年增长率为3.7%，分担率由97.2%下降为96.6%。预测济南市水
　　路发展迅速，水路客运量到 * 年将达到45 万人；货运量达到60 万吨，
　　- 21 -
　　分担率由0.6%下降为0.2%。预测结果如表2-2、表2-3 所示。
　　表2-2 * 年各种运输方式客运量分担率 单位：万人
　　公路 水路 铁路 航空
　　年份 分担率 客运量 分担率 客运量 分担率 客运量 分担率 客运量
　　 * 49.78% * 0.34% 25 36.69% * 13.18% *
　　 * 43.51% * 0.56% 45 39.78% * 16.16% *
　　表2-3 * 年各种运输方式货运量分担率 单位：万吨
　　公路 水路 铁路 航空
　　年份 分担率 货运量 分担率 货运量 分担率 货运量 分担率 货运量
　　 * 97.19% * 0.82% * 1.90% * 0.08% 17
　　 * 96.59% * 0.24% 60 3.00% * 0.18% 45
　　3、公路交通量预测
　　公路交通量需求预测选用传统四阶段法。 (略) 及 * 年规划路
　　网分配流量见图2-1、图2-2。
　　图2-1 * 年现状流 (略) 流量分配图
　　- 22 -
　　图2-2 * 年预测流 (略) 流量分配图
　　- 23 -
　　3.指导思想与发展目标
　　3.1 指导思想
　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按
　　照提前全 (略) 会的要求，紧 (略) 市群经济圈建设和“打
　　 (略) 、 (略) ”的发展目标，以发展现代交通运输体系为
　　主题，以推动交通运输转型发展为主线，全面落实公交优先战略，着力
　　完善基础设施、优化运输服务、提升治理能力， (略) 和货物运输
　　提供更加安全、便捷、经济、高效的服务，为全市基本实现现代化提供
　　强有力的支撑和保障。
　　3.2 基本原则
　　1、坚持适度超前，处理好数量与质量的关系
　　“十三五”期是济南市综 (略) (略) 、发挥规模效益
　　的关键阶段，发展仍然是第一要务，必须继续保持一定的发展规模和速
　　度。交通建设长期 (略) ， (略) 会“新常态”之后，将
　　由高速发展转为中高速发展。利用好这一契机，可以着力解决结构不合
　　理、发展不均衡、管理方式不精细等问题，在加快发展中优化结构、提
　　高质量和效益， (略) 络衔接，提升运输服务水平。
　　2、坚持创新驱动，处理好改革与发展的关系
　　济南市交通运输经过多年发展，许多深层次的矛盾与问题逐渐凸显，
　　必须依靠全面深化改革，以改革促发展、转方式、调结构、防风险、惠
　　民生， (略) 主体活力，增强发展内生动力。要以全面深化改革
　　来统领“十三五”期交通运输工作，把改革创新贯穿于各个方面，把改
　　革作为“十三五”期的重要工作任务，作为实现“十三五”发展目标的
　　重要保障。
　　- 24 -
　　3、坚持深化改革，处理 (略) 的关系
　　“十三五”期要充分体现十八届三中全会、四中全会的精神和要求，
　　 (略) 突破， (略) 在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作
　　用。凡 (略) 配置资源的领域，要减 (略) 政干预。比如，
　　在运输装备领域，市场竞争较为充分，尽量只予以必要的政策引导。在
　　政府主导的领域，比如交通基础设施建设、环境保护、应急保障等方面，
　　要加强管控。
　　4、坚持统筹协调，处理好硬件与软件的关系
　　要坚持问题导向，既要实施 (略) 、现实亟需、带动性强的
　　重大交通建设工程，也要推进一批加强运输方式衔接、提高综合运输服
　　务水平作用显著的重大项目，也要落实一批对提质增效升级、推动交通
　　运输可持续发展有效管用的重大政策。
　　5、坚持远近结合，处理好当前与长远的关系
　　必须立足脚下、面向未来，既考虑今后五年，也考虑远景发展，注
　　重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。 (略) 业发展中面临的
　　土地、资金、资源环境约束等突出矛盾和问题，要 (略) 的解决
　　办法，确保完成规划确定的各项目标。针对发展方式粗放、创新能力不
　　足等事 (略) 业发展长期性、深层次、战略性重大问题，要超前
　　谋划，做好政策储备，提出制度安排，明确战略举措。
　　3.3 (略) 布局规划
　　1、综合运输通道
　　（1）“一纵一横”区际综合运输通道
　　 (略) “一纵一横”两大通道，分别为京沪通道和济青通道，主
　　要由高速铁路、快速铁路、高速公路、机场组成，作为承担济南市区际
　　- 25 -
　　主要客货运输任务的运输走廊，依靠两条纵贯南北、东西的大通道，将
　　济南市打造 (略) 城。促进济南市加快融入国家“一带一路”、
　　京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”中
　　图3-1 “一纵一横”区际综合运输通道
　　——“一纵”综合运输通道
　　京沪综合运输通道。该通道北起德州，经济南、泰安、济宁，南至
　　枣庄，纵贯 (略) 。通道现有京沪高速铁路、京沪铁路，京沪高
　　速公路（G2）、京台高速公路（G3）、济徐高速公路（S33）、普通国道
　　G * ， (略) 作为航空枢纽沟通国内 (略) 络。
　　中长期重点建设石济客专、济南至泰安、 (略) 际铁路；建
　　设济南大东环（G2），改扩建普通国道G * 、G * 、G * 、G * ；改
　　 (略) 。
　　——“一横”综合运输通道
　　济青综合运输通道。该通道东起青岛，经潍坊、淄博、济南，西至
　　- 26 -
　　聊城，横 (略) ，是国家综合运输大通道青岛至拉萨通道的重要
　　 (略) 分，是 (略) 会发展的主轴 (略) 市群经济圈、半
　　岛蓝色经济区一体化发展的主通道。通道现有胶济客运专线、胶济铁路、
　　邯济铁路、济青高速公路（G20）、青兰高速公路（G22）和普通国道G * 、
　　G * ， (略) 作为航空枢纽沟通国内 (略) 络。
　　中长期重点新建济青高速铁路、郑济客运专线；扩容济青高速公路、
　　贯通青兰高速公路，改造国道G * ； (略) 。
　　图3-2 京沪通道线路构成示意图
　　- 27 -
　　图3-3 济青通道线路构成示意图
　　（2）“六射”城际综合运输通道
　　以济南综合交通枢纽为核心，规划建设济南—德州、济南—滨州（东
　　营）、济南—淄博、济南—莱芜、济南—泰安、济南—聊城 (略)
　　际通道。 (略) 际铁路为主导、公路为补充的客运系统和以高速公路
　　为主、国省干线普通公路为补充的货运系统。 (略) (略) ，
　　做大做强省会经济，辐射带动周边区域，实现联动发展。
　　图3-4 “六射”城 (略) 示意图
　　- 28 -
　　2、综合交通枢纽
　　 (略) 综合客运枢纽、七处客运枢纽及64 处公交枢纽、四处
　　物 (略) (略) 组成的交通枢纽体系。其中：
　　五处综合客运枢纽： (略) 综合客运枢纽、 (略) 综合客
　　运枢纽、 (略) 综合客运枢纽、 (略) 综合客运枢纽、济南
　　十六里河综合客运枢纽。
　　七处客运枢纽： (略) (略) 、辛西路交通枢纽、 (略) 、
　　 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。
　　公交枢纽规划分为市级公交枢纽与地区级公交枢纽两级。规划市级
　　枢纽10 处， (略) 市主、次中心，大型交通集散点；规划地区级枢纽
　　54 处， (略) (略) 、 (略) ，组织公交与轨道、长途客运、
　　外围小汽车交通、公交的换乘。
　　四处物流园区：济南盖家沟物流园区、济南担山屯物流园区、济南
　　董家物流园区、空港物流园区。
　　 (略) ：济 (略) 、 (略) (略) 、济南长
　　 (略) 、济 (略) 。
　　3、 (略) 规划
　　——“两环十二射” (略)
　　两环：内环是由国家高速京沪线（G2）、京台线（G3）和济广线（G35）
　　 (略) 高速南环（G * ）在 (略) (略) 高速公路。
　　 (略) 高速大东环、 (略) 高速大南环、 (略) 高速大西环、
　　济聊高速和青银高速组 (略) 高速公路。
　　十二射：射一（济南—青岛北线高速公路）、射二（济南—潍坊高速
　　公路）、射三（济南—青岛南线高速公路）、射四（济南—泰安高速公路）、
　　射五（济南—枣庄高速公路）、射六（济南—菏泽高速公路）、射七（济
　　- 29 -
　　图3-5 济南市客运 (略) 图
　　- 30 -
　　图3-6 济南市货运 (略) 图
　　- 31 -
　　南—聊城高速公路）、射八（济南—石家庄高速公路）、射九（济南—德
　　州高速公路）、射十（济南—天津高速公路）、射十一（济南—东营高速
　　公路）、射十二（济南—高青高速公路）。
　　——“八纵七横五射五连”普 (略)
　　八纵：S * 、S * 、S * 、S * 、S * 、G * 、G * 、G *
　　七横： G * 、S * 、S * 、G * 、G * 、S * 、G *
　　五射：S * 、S * 、S * 、S * 、S *
　　五连：怀仁—商河—郑路连接线、普雪路、机场连接线、万德孝里
　　连接线、孔村东阿连接线
　　4、 (略) 规划
　　规划形成 “三干多支” (略) 络。
　　“三干”：小清河、徒骇河、黄河。
　　“多支”：华山湖、大明湖等与三条干线河流连接的支流。
　　5、城市 (略) 规划
　　规划“五环九射” (略) 络。
　　“五环”：北园大街—二环东路—二环南路—二环西路、北园大街—
　　纬二路—经十路—二环西路、北园大街—二环东路—经十路—纬二路、
　　北园大街—历山路—经十路—纬十二路、北园大街—凤凰路—二环南路
　　—二环西路。
　　“九射”：北园大街—工业北路(凤凰路—西站)、经四路—解放路—
　　工业南路(凤凰路—辛西路)、南辛庄西路—经七路—和平路(二环东路—
　　二环南路)、经十路(邢村立交桥—西站)、二环西路(大魏—京沪铁路桥)、
　　纬十二路(二环北路—九曲)、纬二路(泺口—南康)、二环东路(高墙王—燕
　　山立交桥)、凤凰路(工业北路—旅游路)。
　　- 32 -
　　图3-7 济南市高速 (略) 图
　　- 33 -
　　图3-8 济南市普通干线 (略) 图
　　- 34 -
　　图3-9 济南市内河 (略) 图
　　6、 (略) 规划
　　- 35 -
　　规划确定邮政设施空间结构为“ (略) 理中心、七个区邮政企
　　业、多 (略) 点”。
　　 (略) 理 (略) (略) 、 (略) 理中心；七
　　个区邮政企业为以济南市辖六区、高新区为管辖范围的区邮政企业；多
　　 (略) (略) 科学合理 (略) 所，保障邮政普遍服务。
　　图3-10 济南市 (略) 示意图
　　- 36 -
　　3.4 发展目标
　　“十三五”期，济南市继续全面推进全国综合 (略) 市、综
　　合运 (略) 市、 (略) 市、公交 (略) 市群经济圈交
　　通一体化建设。到 * 年，基本建成交通基础设施能力充分、综合运输
　　服务优质高效、科技信息化先进适用、资源环境集约绿色、安全保障可
　　靠有力、行业治理能力显著提升的现代化交通运输体系，切实发挥好交
　　通运输在 (略) 会发展中的“先行官”作用。
　　基础设施：到 * 年， (略) 总里程达到 * 公里， (略) 市群
　　经济圈形成“1 小时交通圈”，建成市域“一环十射” (略) ，国省
　　干线道路等级不断提高，农 (略) 有建制村 (略) 区，公
　　路路面质量显著提高。积极推进小清河济南段复航工程， (略) 区公共
　　 (略) 点 * 米全覆盖，形成能力充分、结构合理、衔接一体、养护水
　　平全省领先 (略) 络。
　　综合运输服务体系：到 * 年，保障更有力、服务更优质、设施更
　　 (略) (略) 络全覆盖， (略) (略) 总量的60%以
　　上，构建以快速公共交通（BRT）为骨干、常规公交为主体，慢行交通
　　为延 (略) 市交通体系， (略) 乡客运一体化， 所有建制村
　　基本通客运班车，镇村公交全覆盖。济南市在“ (略) 市群经济圈”战略
　　中的货运枢纽和桥头堡地位更加突出，货运企业更加集约化，运输装备
　　技术更加先进，运力结构更趋优化，邮政快递服务更加高效便捷。形成“布
　　局合理、结构优化、衔接顺畅、服务优质、支撑有力、管理规范”的综
　　合运输服务体系。
　　可持续发展：到 * 年，安全监管和应急能力显著增强，安全运营
　　水平显著提升。现代信息技术在交通运输各领域全过程深度应用，公众
　　出行信息化智能化服务、货运与物流信息化和政务信息化水平显著提升。
　　- 37 -
　　节能减排、环境保护、资源集约利用取得更大成效，可持续发展能力明
　　显提高。安全保障有力、应急反应迅速、科技信息化先进适用、资源环
　　境集约低碳的可持续发展能力全面提高。
　　依法监管服务水平：到 * 年，人才素养和精神文明建设水平显著
　　提升，交通运输法治能力显著增强。 (略) 理 (略) 、 (略)
　　会的关系，基本形成公众满意、事权清晰、权责一致、分工合理、运行
　　高效、法制保障的交通运输治理体系。
　　表3-1 济南市“十三五”期交通运输业发展规划主要指标
　　目标层
　　序
　　号
　　指标层 单位 * 年 * 年
　　指标
　　属性
　　基础
　　设施
　　1
　　公路通车总里程 公里 * * 预期性
　　其中
　　干线公路 公里 * * 预期性
　　农村公路 公里 * * 预期性
　　2 城市公交专用道长度 公里 * .1 * 预期性
　　3 (略) 点覆盖率 % 99.7 * 约束性
　　4 城市 (略) 点 * 米覆盖率 % 95 * 约束性
　　5 普通国省干线公路二级及以上占比 % 94 98 预期性
　　6 农村公路三级及以上占比 % 17.6 20 预期性
　　7 普通国省道总体技术状况指数（MQI） 90 92 约束性
　　8 县乡公路路面质量指数（PQI） % 70 75 约束性
　　综合
　　运输
　　服务
　　体系
　　9 公路客运量 万人 * * 预期性
　　10 水路客运量 万人 25 45 预期性
　　11 公路货运量 万吨 * * 预期性
　　12 水路货运量 万吨 * 60 预期性
　　13 营运客车中高级占比 % 93 95 预期性
　　14 城区清洁能源及新能源公交车占比 % 55 70 约束性
　　15 城区公交车辆万人拥有标台数 标台 17.8 20 预期性
　　16 (略) (略) 比例 % 44 60 约束性
　　17 镇村公交化运营比率 % 40 60 预期性
　　- 38 -
　　目标层
　　序
　　号
　　指标层 单位 * 年 * 年
　　指标
　　属性
　　可持续
　　发展
　　18
　　普通国省公路重要节点实时
　　运行监测覆盖率
　　% 60 75 约束性
　　19
　　较大以上安全生产
　　责任事故次数下降率
　　% - 20 约束性
　　20
　　营运车辆单位运输周转量CO2 排放下
　　降率（与 * 年比）
　　% 10.5 18.5 约束性
　　依法监
　　管服务
　　水平
　　21 执法人员文化程度大专以上占比 % 90 92 约束性
　　22 公众 (略) 业满意度 % 75 80 预期性
　　3.5 发展战略
　　济南市交通运输发展既有新常态下经济发展步入中高速增长的一般特
　　征，也有其自身的发展规律和不同特点。在新常态下推进济南市交通运输
　　业科学发展，需要坚持“五个更加”。
　　更加注重服务重大发展战略。国家正在实施“4+3”国家战略，全省正
　　在全力推进“两区一圈一带”重点区域带动战略，济南市正在实施“打造
　　 (略) ， (略) ”。要充分认识这些战略在国家和省市经济发展
　　全局中的重要地位，牢牢把握重大战略给交通运输带来的新的增长点和新
　　的发展机遇，超前谋划，统筹推进，实化抓手，细化措施，做到规划落地，
　　项目、政策、资金要“三个跟上”，使济南市更好融入国家和省市重大发
　　展战略中， (略) 市竞争力和辐射能力。
　　更加注重转方式调结构。要优化投资结构，补齐发展短板，重点推进
　　 (略) 建设，加大国省干线改造力度，加快“断头路”和“瓶颈”路
　　段建设，加快内河航道建设，让“短板”尽快长起来。二是优化运输组织
　　结构，促进各种运输方式深度融合，发挥各自比较优势，加快综合运输枢
　　纽、物流信息平台和物流园区建设，以多式联运为载体推进现代物流业发
　　展。 (略) 主体结构，依靠深化改革促进结构调整， (略) 主
　　体提供统一 (略) 、公平竞争的大环境。
　　- 39 -
　　更加注重依靠创新驱动。交通运输要实现从传统产业向现代服务业转
　　型升级，根本出路也在于创新。要围绕“四个交通”目标，把智慧交通建
　　 (略) ，把云计算、大数据、 (略) 等现代信息技术的研发、推广、
　　应用作为主攻方向，以信息化智能化引领交通运输现代化。
　　 (略) 业可持续发展。牢固树立“三个责任重于泰山”思想，狠
　　抓安全生产、工程质量、党风廉政建设。加快推进绿色循环低碳交通运输
　　体系建设，努力实现交通发展与生态环境的和谐可持续。自觉适应财税体
　　制改革的要求，创新融资模式，拓展筹融资渠道，严格控制信贷规模，优
　　化存量债务结构，化解交通债务风险。积极回应公众关切，大力推进政府
　　信息公开，加强宣传舆论引导， (略) 业形势总体稳定。
　　更加注重保障改善民生。要以保障和改善民生为根本，积极推进服务
　　理念、机制、手段和方法创新，加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济安全
　　的服务体系，提供更多个性化、高品质的服务，满足人民群众多层次服务
　　需求。要用更大力度加大民生投入，切实加强以民生为重点的基础设施建
　　设，加快推进交通运输基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平地惠
　　及全体人民。
　　4.发展重点
　　“十三五”期，济南市立足于交通运输发展的阶段特征，集中力量
　　加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”，努力
　　构建 (略) 服务体系和现代货运与物流服务体系“两个体系”，着
　　 (略) 业依法监管服务水平“一个水平”。
　　4.1 加快发展“四个交通”
　　1、加快发展综合交通
　　“十三五”时期是各种运输 (略) 的关键阶段，要提升完善
　　 (略) 络，加强薄弱环节建设，推进综合客运枢纽建设，统筹货运
　　- 40 -
　　枢纽（物流园区）发展，加强各方式间有效衔接等。
　　（1）提升完 (略) 络，加强薄弱环节建设
　　——公路。一是完善 (略) ，全力推动青兰高速济南段、济
　　南至东营高速公路济南段、济青高速改扩建工程济南段、济南至泰安高
　　速公路济南段、京沪高速唐王至埠村段、 (略) 至高青高速公路济南
　　段、济南至潍坊高速公路济南段等高速公路建设，提升“一纵一横”区
　　际综合运输通道能力， (略) 市群经济圈内高密 (略) 际旅
　　客运输和货物运输需求，推动济乐高速南延等，加强 (略) 市快
　　速路、主干路衔接。加快 (略) 高速二环线西环的前期工作。“十
　　三五”期间共完成高速公路新建及改扩建 * 公里。二是加快建设济南
　　绕城高速济南连接线工程（二环东路南延）、京沪高速济南连接线工程（二
　　环南路东延），新建章济黄河大桥、加快推进黄河一桥改造。三是全面推
　　进普通国省公路生命安全防护工程，优化提升普 (略) 能力，完
　　成G * 东 (略) 段、S * 济 (略) 段、S * 济聊线济广
　　高速至长清黄河大桥段、S * 盐 (略) 段、G * 东子线商河绕
　　城段、G * 京澳线、G * 东 (略) (略) 镇路段改造工作，
　　打通S * 济聊线长清黄河大桥、G * 京福线济南德州界至大桥镇段、
　　S * 济德线槐荫区京台高速至济齐黄河大桥段、S * 台莱线章丘文祖至
　　章丘莱芜界段、G * 东郑线平阴陶庄至平阴东平界段、G * 东郑线长
　　清陈庄至长清平阴界段等断头路、瓶颈路段。“十三五”期间共完成普通
　　国省道新改建 * 公里。四是继续扩大农村公路建设规模，提升农村公
　　路网络等级水平，打造农村公路生命安全防护工程，“十三五”期间共建
　　设 * 公里，改造提升 * 公里，改建扶贫道路 * 公里，危桥改造加
　　固50 座左右，治理安全隐患重点路段 * 公里。五是推进军地基础设
　　施建设融合，重点建设5 条国防道路和交 (略) 。六是结合年
　　- 41 -
　　度养护检测数据，综合考虑未来需求，及时组织实施公路大中修工程。
　　加强日常养护管理，跟进小修保养及预防性养护，保持公路设施良好的
　　技术状况。
　　表4-1 (略) 连通目标
　　序号 类型 * 年发展目标
　　1 济南市到周边地市 高速公路直通
　　2 市中心区到5 个县（市、区） 高速公路直通，在60 分钟内到达
　　3 各县（市、区）之间 二级以上公路直通，在90 分钟内到达
　　4
　　各各县（市、区） (略) 区到
　　所辖重要乡镇
　　二级以上公路直通，在30 分钟内到达
　　5 (略) 到高速公路互通 二级以上公路连接，在20 分钟内到达
　　6
　　重要乡镇到高速公路互通、国家、省级经济
　　开发区、重要旅游区之间、重要综合交通运
　　输 (略) 镇节点之间
　　二级以上公路连接
　　7 重要综合交通运输 (略) 镇结点 一级以上公路连接
　　8 乡 (略) 政村 四级以上路连接
　　9 (略) 政村之间 路面硬化串连
　　专栏1 高速公路重大建设项目
　　青兰高速济南段、济南至东营高速公路济南段、济青高速改扩建工
　　程济南段、济南至泰安高速公路济南段、京沪高速唐王至埠村段、济南
　　机场至高青高速公路济南段、济南至潍坊高速公路济南段、济乐高速南
　　延、 (略) 高速二环线西环
　　专栏2 高速公路连接线和黄河大桥建设项目
　　 (略) 高速济南连接线工程（二环东路南延）、京沪高速济
　　- 42 -
　　南连接线工程（二环南路东延），新建章济黄河大桥、加快推进黄河一
　　桥改造
　　专栏3 普通国省干线重大建设项目
　　G * 东 (略) 段、G * 东郑线平阴陶庄至平阴东平界段、
　　G * 东郑线长清陈庄至长清平阴界段、G * 京澳线、G * 东深线平阴
　　绕城段、G * 京福线济南德州界至大桥镇段、S * 济 (略) 段、
　　S * 济聊线济广高速至长清黄河大桥段、S * 盐 (略) 段、G *
　　东 (略) 段、S * 济聊线长清黄河大桥、S * 济德线槐荫区京台
　　高速至济齐黄河大桥段、S * 台莱线章丘文祖至章丘莱芜界段、G *
　　文石线大桥镇路口至天桥齐河界段
　　专栏4 农村公路重大改造项目
　　历城区：老柳路、潘冷路县道拓宽改造，仲市路、李桃路乡道改造
　　升级；
　　长清区：马双路、段邵路乡道改造升级；
　　章丘市：南横河-曹范、常家-张家林、里八田-狮子口、朱家-旧军、
　　闫家峪—马家峪、马家峪-大有、三角湾—S * 线、S * —南明、南明
　　—赵庄乡道改造升级；
　　济阳县：王江路、银商路、新耿路、李美生路县道拓宽改造，纪碱
　　路、纪冯路道改造升级；
　　商河县：龙白路、大怀路、常展路县道拓宽改造，商常路、周北路、
　　雹赵路、燕黄路、安芮路、赵韩路乡道改造升级；
　　平阴县：东马线县道拓宽改造，安峪路、焦庄-前庄科、半边井-廉庄
　　乡道改造升级。
　　- 43 -
　　——水路。积极推动小清河复航工程和徒骇河通航工程，加快航道
　　建设和专业化、规模化内河港区建设，全面提升内河水运发展水平。积
　　极 (略) 和章丘两个港区规划建设工作。加快浮桥设施更新改造
　　步伐，确保车辆、 (略) 安全，满足黄河两岸群众往来交通需求。配
　　合黄河公路大桥建设， (略) 业稳定的前提下，组织实施相邻浮桥的
　　撤销工作。
　　（2）加强客运枢纽建设，统筹货运枢纽发展
　　—— (略) 。加 (略) 、城市公交（含轨道交通）站
　　场与其他运输方式有效衔接，重点新建改 (略) (略) 综合客运
　　枢纽、 (略) 综合客运枢纽、 (略) 综合客运枢纽、济南十
　　六里河综合客运枢纽、 (略) (略) 、 (略) 、济阳崔寨客运
　　站等项目。积极推进辛西路交通枢纽、东八里洼枢纽等储备项目。加快
　　城乡客运一体化改造，建设候车厅等基础设施 * 个左右。
　　—— (略) 。重点推进济南传化泉胜公路港项目、济南综合
　　保税区国际物流园、济南零点物流港项目、山东佳怡国际物流园区、董
　　家公铁联运物流园区等项目建设。同时，将山东盖世济北国际物流园、
　　 (略) 物流园区（遥 (略) ）、越海济 (略) 、
　　山东高速济南物流港、山东捷瑞物流园、山东现代航仓物流园等作为储
　　备项目。此外，以 (略) 场为依托，建设农 (略) 点，服
　　务农业的产业升级和农村居民生活。
　　专栏5 客运枢纽建设项目
　　 (略) (略) 综合客运枢纽、 (略) 综合客运枢纽、济南
　　 (略) 综合客运枢纽、济南十六里河综合客运枢纽、 (略) 城客运
　　站、 (略) 、济 (略)
　　- 44 -
　　专栏6 货运枢纽建设项目
　　济南传化泉胜公路港项目、济南综合保税区国际物流园、济南零点
　　物流港项目、山东佳怡国际物流园区、董家公铁联运物流园区
　　为推进济南市“北跨”、“南控”重点发展战略，加快实施一批重点
　　支撑项目。
　　专栏7 支撑“北跨”战略重点项目
　　济南至东营高速公路济南段、济乐高速公路南延工程、G * 京福线
　　济南德州界至大桥镇段改造工程、G * 青石线天桥区大桥镇至齐河界段
　　改造工程、G * 荣兰线天桥区龙湖段改造工程、济乐高速南延跨黄河大
　　桥、黄河一桥改建工程、章济黄河大桥
　　专栏8 支撑“南控”战略重点项目
　　干线公路：二环东路南延工程、二环南路东延工程、济南至泰安高
　　速公路。农村公路：新建 * 公里，完成安保工程 * 公里。
　　场站：仲宫、柳埠、 (略) 公交枢纽，临近镇（ (略) ）场
　　站及辖区具备 (略) 的村 (略)
　　2、加快发展平安交通
　　认真落实国家和省、市政府关于安全生产的各项政策措施和工作要
　　求，把安全工作摆在更加突出的重要位置来抓。坚持预防为主，重心下
　　移，把工作重点转移到安全监管、治理隐患、防范事故上来。坚持综合
　　治理，综合运用法律手段、 (略) 政手段，进一步完善体制、健
　　全机制、落实责任、强化措施，全面加强安全工作，确保交通运输的持
　　续稳定。
　　（1）全面推进安全标准化建设
　　- 45 -
　　按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，建立健全有关制度、
　　标准、机制，促进安全生产标准化与企业日常安全运营的深度融合。完
　　善公路运输日常监控系统及危险品运输车辆、长途客 (略) 络，
　　特大型桥梁、隧道实现 * %定期健康监测。深化道路水路客运、危险品
　　运输源头治理和过程监管。强化责任追究，严肃追究事故责任，推广使
　　用数字技术、信息技术等新技术，提高本质安全水平，确保道路交通运
　　输企业安全生产和我市经济稳定发展。
　　（2）不 (略) 置能力
　　一是加强安全预警，做好安全信息和应急通信保障工作，及时发布
　　预防预警信息，做好特殊情况下的预警防范工作。二是认真做好事故预
　　防预控，加强路域环境综合整治，消灭事故隐患。三是修订完善各类应
　　急预案，汇编成册。四是加大投入， (略) 监控全覆盖，不断提
　　升安全监管水平。五是开展应急预案的演练，并对 (略) 评估，
　　 (略) 置能力。
　　（3）继续完善安全管理机制
　　一是明确领导班子“一岗双责”，形成安全工作主要领导亲自抓、分
　　管领导具体抓、其他领导协助抓、 (略) 门重点抓的 (略) 。二
　　是明确安全责任目标。形成以目标责任状为依据，以检查考核为手段，
　　 (略) 络的安全责任保障体系。三是建立健全安全生产体系，完善
　　各项安全管理制度，建立完善安全管理长效机制。四是建立安全绩效考
　　核机制，实现指标层层分解、压力层层传递、活力层层激活的绩效考核
　　体系，做到考核对象覆盖全员化，考核内容具体化，考核结果实效化。
　　（4）积极开展安全文化创建活动
　　加强与电视、报纸等主流媒体的沟通，在重要版面、时段通过新闻
　　报道、专题节目、车载显示屏等方式开展交通安全宣传教育，集中展示
　　- 46 -
　　典型经验，弘扬安全生产文化，树立“平安交通”安全文化建设品牌；
　　组织开展安全文化建设“六个一”活动，即建设一批安全文化建设阵地，
　　培养一批安全文化建设示范企业，发掘一批安全文化先进事迹和模范人
　　物，推广一批安全文化理论研究成果，开展一批以安全文化为载体的实
　　践活动，推广一批以安全文化为主题的文艺创作。
　　3、加快发展智慧交通
　　坚持面向应用、统筹协同，重点突破、全面提升，大力发展智慧交
　　通，部署“ (略) +交通”工作，积极推 (略) 、云计算、大数据、
　　 (略) 等先进技术与理念与交通运输全领域全过程的深度融合，以信息
　　化引领交通运输服务转型升级，实现交通运输组织智能化、管理服务高
　　效化和决策支持科学化。
　　（1）强化交通运输重点领域信息化建设
　　——交通运输信息资源平台。以数据交换、处理为核心，充分考虑
　　数据源层及其开放性和扩展性，建立涵盖公路、铁路、民航、气象、旅
　　游等的动态信息报送和共享机制，实现各种运输方式之间协调联动。在
　　充分利用现有资源的基础上，基于济南市现已建立 (略) ，建
　　设综合运输服务协调支持信息系统平台。
　　—— (略) (略) 监管。重点跟踪监测“两客一危”车辆、重
　　点营运货车、“四客一危”船舶和交通运输执法装备等载运工具的安全技
　　 (略) 状况，达到 (略) 视频整合的要求。
　　——交通运输业务监管。完善交通工程项目建设与养护系统，推动
　　全市交通工程项目信息化管理。完善 (略) 、 (略) 信誉管理
　　系统， (略) 、 (略) 诚信体系建设。推进交通运输执法综合
　　信息系统建设，实现市级执法机构 (略) 联网治超，实现执法数
　　据共享交换、业务协同管 (略) 会的信息公开服务。
　　- 47 -
　　（2）深化交通运输业务应用
　　——公路管理。 (略) 数据采集，完善公路基础数据，实现
　　公路智能检测、路网信息自动采集、公路养护信息智能采集，提高公路
　　 (略) 理能力。配合省厅对现有 (略) 升级改造，推动综合政务
　　管理平台、机电设备管理、工程项目管理、日常养护管理、工程施工质
　　量控制、档案管理等业务 (略) 业应用普及， (略) 业管理水平。
　　——道路运输。配合省厅对现有的 (略) 升级改造，优化整
　　合客运、货运、维修、驾培的业务流程。 (略) 省要求推动IC 道路运输
　　证、IC 卡从业资格证在全市的推广普及。
　　——城市公共交通。推广应 (略) “城市公共交通智能化应
　　用示范工程”试点成果。完善公交企业应用平台，建设统一的公交视频
　　监控综合管理平台。 (略) 业管理系统， (略) (略) 门的业务
　　管理需求。完善公交综合监控与应急指挥调度系统， (略) 状况
　　日常监控以及应急情况下的公交资源协同调度。 (略) 业决策分析
　　系统， (略) 业管理和决策提供支撑。
　　（3）推动交通运输信息服务应用
　　—— (略) 。整合铁路、航空、公路、城市公交、出租汽车、高
　　 (略) 市路况等交通信息，构建济南综合运输服务云，建设“泉城通”
　　系统，通过手机客户端为 (略) 方案。配合省厅推进电子客票系
　　统建设， (略) 上购票和电话购票等多种形式，实现二 (略) 站
　　 (略) 上售票。配合省 (略) 市群经济圈公交一卡通，建
　　立统一的公交票务客运清（结）算中心和相关的技术标准，实现公交票
　　务系统的互联互通。
　　——交通运输物流服务平台。积极鼓励交通物流企 (略) 、
　　3G 等技术，发展规模化交通物流园区、中心以及物流企业的信息服务支
　　- 48 -
　　撑体系。配合省厅搭建物流信息服务平台，形成组织化、开放性、高效
　　能的公共物流服务体系，全面提高交通物流信息化水平。
　　——政务服务。全 (略) 政管理和执法职责，以政务公开、
　　行政许可、便民服务为重点， (略) 和服务热线为主要载体，全面
　　推进交通政务服务平台建设。
　　4、加快发展绿色交通
　　按 (略) 和省交通运输厅建 (略) 市的总体要求，认
　　真落实《济南市创 (略) 市实施方案（ * — * 年）》，不断完
　　善交通基础设施， (略) (略) ，优化运力结构，全面推广应用节
　　能减排技术和清洁能源、新能源运输工具，提高运输服务水平，着力推
　　进《 (略) 市实施方案》批复的69 个子项目和甩挂运输示范工程，力争
　　初步建成绿色交通运输体系，如期完 (略) 市建设任务。
　　（1）加快健全绿色交通运输管理能力
　　——健全交通运输碳排放统计与监测考核体系。 (略) 业能耗统
　　计制度基础上，探索建立交通运输碳排放统计体系，碳排放统计指标及
　　相应统计、核算制度，稳步推进能耗在线监测机制及数据库平台建设，
　　加强交通环境统计 (略) 络建设。
　　——促进绿色循环低碳 (略) 机制运用。积极推广合同能源
　　管理。鼓励采用租赁代购模式推进清洁能源交通运输装备应用。加快培
　　育节能减排第三方服务机构和 (略) 。 (略) 动，鼓励交通
　　运输企业实施清洁发展项目。
　　（2）建设绿色交通运输基础设施
　　——实施公路生态林带建设。结合国 (略) 市、水生态文明
　　城市、 (略) (略) 市的创建工作，大力开展公路两侧绿色生态屏
　　障建设，沿路建设生态隔离带和防护林带，对已新改建完成的高速公路、
　　- 49 -
　　国省道以及重要 (略) 绿化提升。
　　——加强土地资源集约利用。严格建设项目用地审查，合理确定建
　　设规模。优化设计，因地制宜采取有效措施，减少耕地占用，避让基本
　　农田保护区。加强综合交通枢纽用地的综合立体开发。按照“统筹规划、
　　 (略) 、集约高效”的要求，节约集约利用交通通道线位资源。
　　——加强生态环境保护。 (略) 交通建设规划和建设项目环境影
　　响评价、环境保护“三同时”和建设项目水土保持方案编制制度。
　　（3）推广应用绿色交通节能减排新技术
　　——推广使用新能源和清洁燃料车辆。鼓励选用节能环保车型，大
　　力推广使用天然气汽车、纯电动汽车和新能源汽车， (略) （桩）
　　等相关基础配套设施。
　　——严把营运车辆准入关。按照《道路运输车辆燃料消耗量检测和
　　监督管理办法》的要求，立足车辆源头，严把道路运输车辆燃料消耗量
　　准入关，从控制营运车辆燃料消耗量入手，强化考核评价和车辆准入退
　　出机制，从源头上限制高耗能车辆进入 (略) 。
　　——推广应用节能技术及设备。推广应用客运接驳、绿色照明、变
　　频技术等绿色节能减排技术。强化汽车性能检测管理，推广子午线轮胎、
　　安装导流板等汽车节能技术和产品。积极推广绿色维修等先进技术，提
　　高维修质量。
　　4.2 努力构建“两个体系”
　　1、努力构建 (略) 服务体系
　　不断提高公路水路客运安全水平和服务质量，满足不同层次旅客需
　　 (略) ，努力发展更加 (略) 际客运，着力打造“公交都市”，
　　 (略) 乡客运一体化发展，推进道路客运经营运集约化，积极拓展
　　- 50 -
　　道路客运业务，促 (略) 业良性发展，大力发展水路旅游客运，
　　促进汽车维修检测和 (略) 业有序发展。
　　（1）发展更加 (略) 际客运
　　——优化道路长途客运资源配置。加快班线客运结构调整和资源优
　　化整合，重点改造现有胶济铁路沿线济南至淄博、潍坊、青岛、烟台，
　　对年平均实载率低于70%的县际以上客运班线不再新增运力，对与铁路
　　平行的客运班线 (略) 严格控制、科学论证，重点开发由于铁路
　　提速而减少的停车点之间的中短途客运。
　　—— (略) 市群 (略) 络。大力推进济南市至淄博、泰
　　安、莱芜、德州、聊城、 (略) (略) 际快客。打破地域限制，
　　推动“1+6” (略) (略) (略) 市公交的IC 卡通用，更好
　　的 (略) 。 (略) 际快客减免公路、 (略) 费，加快省会
　　城市 (略) 化进程。
　　—— (略) 际班线公交化改造。在已有济南—章丘、济阳、齐河等
　　城际公交的基础上，探索济南 (略) 际班线公交化改造。 (略)
　　际公交发展机制，建立和 (略) 际公交协调机制， (略) 际、
　　区间专用候 (略) ，充 (略) (略) 点资源。
　　（2）进一步打造“公交都市”
　　—— (略) 建设。重点建设20 (略) 建设项目，其中包
　　括黄岗、 (略) 等9 个换乘枢纽，二环西路、泺口等6 个公交停
　　车场、 (略) 等3 (略) ，孙村、 (略) 2 个公交维修基
　　地， (略) 东院公交换乘枢纽、 (略) 公交换乘枢纽以
　　及盛福花 (略) 等均安置在高新区周边，支撑济南市打造成区域
　　 (略) 、 (略) 。
　　—— (略) 综合开发。以解放路、舜耕路、辛西路、全福立
　　- 51 -
　　 (略) (略) 作为试点，进行综合开发，综合开发的收益用于公
　　交基础设施建设和弥补运营亏损。
　　——加快推进现代无轨电车系统建设。重点推进“五环九射”的现
　　 (略) 络建设工程、 (略) 设施建设工程、供电设施建设工程、
　　车辆采购工程等。
　　——提升公交车辆装备水平。“十三五”期间计划淘汰车辆 * 辆，
　　购置车辆 * 辆，其中，采购双源无轨电车 * 辆、纯电动及插电式
　　混合动力车 * 辆。至“十三五”末，空调车比例达到70%。
　　—— (略) 建设，提高燃料供应保障能力。在梁二、十里河等
　　13 (略) 内分别建设撬装式LNG (略) ；新建长清、北孟家、
　　郑店、 (略) 、魏家5 座L/CNG (略) 。
　　——拓展常规公交服务领域。 (略) (略) 络的基础上，
　　 (略) 市快速路和主干路上的公交专用道，构建快速直达性强的公共交
　　 (略) 络，实 (略) 的快速通达。二是开通大型企事业单
　　位和机关单位通勤班车，构建通 (略) 。三是利用市区次干路、
　　 (略) 乡公路建设，结合道路微循环系统打造， (略) 区公交支
　　 (略) 络， (略) 的可达性。四是创新服务理念，积极探索
　　需求响应式公共交通服务新模式，满足 (略) 需求。
　　—— (略) 业管理水平。 (略) 化发展思路，实施公交
　　 (略) 改革，将有公益性的公共交通运营服务等主 (略) 化运
　　作的辅助性业务分离，进一步提高企业管理水平。二是积极推进公交企
　　业成本规制及补贴办法和绩效考核办法的落实，建立健全财政补贴及考
　　核机制。三是建立公交票制票价定期调整机制，建立多层次、差别化的
　　价格体系，增强公共交通吸引力。
　　（3） (略) 乡客运一体化发展
　　- 52 -
　　——建立农村客 (略) 络，从各乡镇、 (略) 区的第一级
　　 (略) 络， (略) 区到市区的 (略) 络，实 (略) 络的无
　　缝对接。
　　——做好章丘“城乡公交一体化”试点工作，研究推广其它县、区
　　农村客运“公司化经营，员工化管理”的公车公营模式，推进全市各县
　　（市）区城乡客运一体化、集约化改造，遵循“政府主导、企业运作、
　　公车公营、群众受益”的工作原则，坚持“三公三统”的基本经验，鼓
　　励城乡客运公交化改造， (略) (略) 的客运资源，公交和班线
　　 (略) 场共用，完成济南至长清、济阳、章丘等周边县（市、区）
　　农村客运的公交化改造。
　　（4）推进道路客运经营运集约化
　　通过收购、经营期满退出等多种方式，努力推进融资承包车辆集约
　　化改造，力争全市道路客运车辆集约化率提高到50%；通过退出、兼并、
　　重组等方式，整顿同线路客运经营主体，力争同一条线路一个经营主体，
　　维护道路班线客运运 (略) 秩序。
　　（5）积极拓展道路客运业务
　　充分发挥道路运输机动灵活、覆盖面广和“门到门”的优势，积极
　　开拓包车客运、旅游客运、精品班线、机场快线、商务快客、短途驳载
　　等运输效率高、附加值高的客运业务，进一步丰富道路客运服务品种，
　　形成与其他运输方式合理分工、优势互补、协同发 (略) 。
　　（6）加强与其他运输方式的服务衔接。强化道路客运衔接铁路、机
　　场等枢纽、港站的集疏运功能，加快完善道路旅客 (略) 络，科
　　学安排班次密度。促进道路班线客运与铁路、民航、城市公共交通等客
　　运方式的有效对接，积极发展旅客联程运输，充分利用道路班线客运资
　　源，运输邮政包裹快件， (略) 络的协调与融合。
　　- 53 -
　　（7）促 (略) 业良性发展
　　加 (略) 业的服务质量考核力度，以考核促管理、促服务质
　　量，以考核结果决定企业经营权规模。完善动态的经营权管理办法，制
　　定激励集约化、规模化经营的奖励措施。 (略) 业发展的需要，适时完
　　善、更新《出租汽车管理条例》 (略) 需的规范性文件。积极争
　　取资金，加快出租车综合服务区、候客点或专用通道等配套设施建设。
　　 (略) 门，科学制定实施出租汽车运价调整机制。试行无障碍出租
　　车、约租车等，满足市民不 (略) 需求。深入探讨 (略)
　　管理调整改革的新思路，推 (略) 向规范化、合理化发展。
　　（8）大力发展水路旅游客运
　　 (略) 会发展和群众需求情况，大力发展舒适性好、安全性高
　　的新型旅游客船，开辟增加新的水运旅游航线。
　　（9）促进汽车维修检测和 (略) 业有序发展
　　——宣贯国标《汽车维修业开业条件》，规范许可程序，严格资质管
　　理。将汽车维修经营业务许可证核发由原先的工商登记前置审批事项改
　　为后置审批，妥善做好企业经营许可与工商登记执照发放的衔接。深入
　　贯彻落实《关于促进汽车维修业转型升级 提升服务质量的指导意见》，
　　进一步优化汽车维修救援组织结构，构建一体化汽车维 (略) 络。
　　 (略) 维修企业管理，强化企业质量信誉考核，打造一批市民信得过
　　的“诚信金牌” 汽车维修企业。
　　2、努力构建现代货运与物流服务体系
　　围绕济南市打造“ (略) ”的发展目标， (略) 政引导双
　　管齐下，促进货运与物流方式结构调整优化。大力推广更加集约高效的
　　运输组织方式，加快优化货运车型结构， (略) 主体结构，加快
　　 (略) 市配送和农村物流发展，完善邮政快递服务体系，推动传统货运
　　- 54 -
　　业加快转型升级，促进交通运输与现代物流深度融合，打造经济高效和
　　更具竞争力的现代货运与物流服务体系。
　　（1）大力发展新型货运组织方式
　　大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加
　　快发展定班定线的货物运输、厢式运输和汽车列车运输、集装箱运输、
　　保鲜或冷链运输。道路货运主动对接铁路、水路、航空运输，推动实施
　　区域内多种运输方式的联合联通。加强多式联运设施设备、技术标准、
　　信息资源、服务规范、作业流程等方面的有效对接，推动多式联运的快
　　速发展。促进甩挂运输发展，加强对甩挂运输试点项目的督导，在试点
　　基础上进一步推广甩挂运输运营组织模式，进一步完善促进甩挂运输全
　　面发展的政策法规和标准规范体系。
　　（2）加快优化货运车型结构
　　推进车型标准化改造， (略) 营运车辆技术标准和综合性能检测
　　标准，加快发展标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好和能耗
　　低的货运车辆，推进货运车辆大型化、厢式化和专业化，鼓励发展集装
　　箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大
　　型车辆。推进内河船舶标准化建设，继续推进内河船型的升级化改造，
　　推广LNG 等新能源船舶，引导内河航运企业发展绿色船舶。
　　（3） (略) 主体结构
　　培育龙头骨干企业，引导传统货运企业扩大经营规模和服务范围，
　　 (略) 络，对符合资质条件的大型运输企业在设立分支机构、增设
　　 (略) 点等方面提供便利条件。鼓励具备一定条件的企业向综合物流服
　　务商转型发展。鼓励中小企业联盟发展，鼓励中小企业通过联盟、联合、
　　兼并等方式实现资源整合，对符合条件的中小 (略) 场设施建设、
　　信息化建设、运输装备更新等方面给予政策支持。积极发展第三方物流
　　- 55 -
　　企业，鼓励现有运输、仓储、货代等传统物流企业功能整合和业务延伸，
　　不断提升一体化服务水平，积极鼓励物流企业开展技术创新、模式创新、
　　服务创新，形成具有特色的第三方物流企业。规范货 (略) 为，
　　完善相关法律法规，强化对货运代理、无车承运人等的规范管理，充分
　　发挥货运中介对物流资源的整合作用。
　　（4）加快建 (略) 络
　　依托章丘农村物流试点县的带动作用，续推进平阴、商河、济阳三
　　县农村交通物流试点县（市、区）的创建工作，积极推进县级物流分拨
　　中心建设，形成以县 (略) 点为核心，以乡镇农 (略) 为
　　支撑的点状辐射 (略) 点网络。积极引导小件快递物流与农村客
　　运班线结合，鼓励运输企业和邮政、快递企业参 (略) 络建设，
　　积极发展农村连锁配送业务，支持农村物流发展。
　　（5）完善邮政快递服务体系
　　大力鼓励发展快递物流业。加强与邮政、 (略) 门的协调，放开
　　快递物流 (略) 市中心区设立 (略) 点；鼓励快递企业使
　　用物流专用车辆，从 (略) 市配 (略) 通行、停靠和装卸
　　等问题；继续支持道路发展快件货运业务， (略) 业整合力度，推行专
　　业物流公司统一经营管理；培育全国性快递物流企业，对其申请各种道
　　路运输经营许可和构建企业自身的综合运输体系提供便利，为广大群众
　　提供方便、快捷、安全的快递服务。
　　4.3 着力提升“一个水平”
　　推进交通运输管理方式方法向多元、民主、互动转型，实现从管理
　　向治理的重大变革。以提高交通运输从业人员尤其是管理人员的素质素
　　养为根本，以加强法治能力建设为基础，加快转变政府职能，加强交通
　　- 56 -
　　 (略) 业管理，着力提升济南 (略) 业依法监管服务水平。
　　（1）提升人的现代化水平
　　——加 (略) * 建设。坚持创新人才培养开发机制，人才评
　　价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制，有效提升交通运
　　输从业人员素质。提升交通人才信息化管理水平， (略) 业人才资源库。
　　 (略) 所、咨询机构的交流，建立经常性的交流和合作机制。
　　—— (略) 业文明建设。深入开展文明单位、 (略) 业、青年
　　文明号、诚信驾校、规范化驾校等群众性创建活动， (略) 业文明
　　形象。扎实推进交通运输文化建设，努力打造一批文化建设示范单位和
　　文化品牌， (略) 业文化软实力。组织实施“凡人善举、一路有爱”、“最
　　美运管人”、“最美教练员”和“最美汽修工”先进典型选树活动，充分
　　发挥典型示范引领作用。
　　（2）提升交通运输法治能力
　　——强化法治交通建设保障。制订出台一批与上位法相配套，交通
　　运输发展和管理亟需的规范性文件。修订或取消阻碍改革发展的法规制
　　 (略) 分内容。加强 (略) * 正规化建设，推 (略) 门执
　　法机构性质和人员编制的法定化和规范化。
　　—— (略) 政审批管理向权力清单、责任清单、负面清单管理
　　转变，由注重事前审批向加强事中事后监管转变，创 (略) 公平
　　竞争环境。 (略) 部门职责，做到法定职责必须为、法无授权不
　　可为。 (略) 政决策程序，保证决策的 (略) 力。
　　——切实加强执法建设， (略) 政处罚自由裁量权标准，深化
　　 (略) 政处罚权管理模式， (略) 政执法服务大厅， (略) 政
　　执法人员持证上岗、资格管理制度。稳步推进综合执法改革，切实减少
　　多头执法、重复执法。积极推 (略) 所“三基三化”建设，夯实
　　- 57 -
　　行政执法基层基础。全 (略) 政执法监督，严格规 (略)
　　为，坚决纠正不作为、乱作为、趋利执法等问题。扎实开展交通运输执
　　法作风专项整治，加强教育培训、比武练兵、制度建设和执法督查。
　　（3）加快转变政府职能
　　—— (略) 交通运输职能。 (略) 理 (略) 、政府与
　　社会的关系，加大简政放权力度，深 (略) 政审批制度改革，优
　　化行政审批程序。加强基层政务服务体系建设，打造更为综合、更为高
　　效的政务服务平台，方便企业和群众办事， (略) 政监管、行业自
　　律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
　　—— (略) 会组织、社会力量的作用。鼓励 (略) 会力
　　量提供公共服务，积极推 (略) (略) 会力量购买公共服务的制
　　度建设，鼓励PPP 等投融资合作模式的产生发展，建立健全购买服务的
　　标准、招投标和监督评估制度，加快形成提供公共服务新机制。
　　- 58 -
　　5.资金需求和筹措
　　“十三五”期间，全市交通运输建设资金总需求约为 * .3 亿元，需申
　　请部、省补助资金约82.1 亿元，本市财政投入约 * .4 亿元，社会资本
　　约 * .8 亿元。（见附表1：《济南市“十三五”交通运输建设资金总需求表》）
　　1．公路方面
　　公路方面全市预计总投资 * 亿元， (略) 、省补助资金约50.6
　　亿元，本市财政投入约57 亿元， (略) 会投资约 * .4 亿元。其中，
　　高速公路投资约 * 亿元，普通国省道投资约69.3 亿元（其中，新改建
　　投资47.1 亿元，大中修、日常养护及安保危桥等其他投资22.2 亿元），
　　其它重点项目投资约79.4 亿元，农村公路投资约27.3 亿元（其中，农村
　　公路建设和拓宽改造投资14.4 亿元，小修保养及日常养护等其他投资
　　12.9 亿元）。（见附表2：《公路建设项目基本情况表》和附表3：《公路方
　　面资金需求情况表》）
　　2．水路方面
　　全市水路方面建设预计总投资12.7 亿元，其中， (略) 补助资金
　　3.5 亿元，省补助资金2.8 亿元，本市投资6.4 亿元。（见附表4：《水路
　　方面资金需求情况表》）
　　3．客货运枢纽建设方面
　　全市客货运枢纽建设项目总投资约78 亿元， (略) 、省补助资金
　　约5.7 亿元，本市财政投入约1.5 亿元， (略) 会投资约70.8 亿元。（见
　　附表5：《客货运枢纽建设需求情况表》）
　　4．“公交都市”建设方面
　　全市“公交都市”建设预计总投资为78.43 亿元。 (略) 建设投资
　　18.48 亿元，无轨电车系统建设投资30 亿元，公交车辆购置投资28.2 亿
　　元， (略) 建设0.97 亿元，公交充电设施建设0.78 亿元。 (略) 、省
　　- 59 -
　　补助资金约18.2 亿元，本市财政投入约34.1 亿元，社会投入26.1 亿元。
　　（见附表6：《“公交都市”建设方面资金需求情况表》）
　　5. 信息化建设方面
　　全市信息化建设预计总投资为3.3 亿元， (略) 、省补助资金约
　　0.9 亿元，本市财政投入约2.4 亿元。（见附表7）
　　6. (略) 市创建方面
　　全 (略) 市创建预计总投资为5.9 亿元（扣除与其它方面重
　　合部分）， (略) 、省补助资金约0.4 亿元，社会投资约5.5 亿元。（见
　　附表8）
　　- 60 -
　　6.实施效果
　　通过五年的建设，济南 (略) 业在基础设施规模和技术标准、
　　服务水平、可持续治理能力等方面将得到显著改善，强力发挥交通融合、
　　聚焦、辐射的能力，支撑济南市“ (略) ， (略) ”的发展
　　战略，提升济南的核心竞争力和辐射能力。
　　1、基础设施规模不断扩大
　　公路通车里程达到 * 公里，新增约 * 公里； (略) 密度由 *
　　年的 * .2 公里/百平方公里提升至 * .2 公里/百平方公里。城区公交车
　　辆万人拥有标台数由 * 的17.8 达到20。
　　2、技术标准显著提升
　　普通国省干线公路二级及以上占比由 * 年的94.4%提升至96.5%，
　　 (略) 分路段三级外，其余均达到二级及以上水平，农村公路三
　　级及以上占比由 * 年的17.6%提升至20%。
　　3、服务水平明显提高
　　 (略) 占 (略) 比例由 * 的42%达到60%，城市建
　　 (略) 点 * 米覆盖率达到 * %，实现创建公 (略) 市的目
　　标。
　　4、可持续发展能力不断提升
　　安全、环保、智能、人性化的服务理念更加突出，新标准、新方法、
　　新工艺、新材料的推广和应用更加广泛，智能化、信息化、人性化的支
　　持保障系统不断趋于完善。
　　- 61 -
　　7.保障措施
　　7.1 加强组织保障
　　（1）确 (略) 业发展规划的指导性
　　“十三五”交通运输业发展规划，是济南市交通运输发展的纲领性
　　文件，对于指 (略) 业的持续、健康发展具有重要的作用。必须
　　贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的基本方针，明确
　　市、县各级政府的责任， (略) 门的协调。 (略) 门职能落实好
　　规划中的相关任务，把规划与关键计划、行动计划及年度计划结合起来，
　　使规划确定的目标和任务得到贯彻落实。
　　（2）适应“综合运输体系” (略) 发展
　　“十三五”期间交通运输工作既面临国家坚持扩大内需战略、加快
　　综合运输体系发展等重要的发展机遇，也面临资金、体制、环境约束等
　　方面的挑战，要抓住机遇，转变济南市交通运输发展方式主线，积极开
　　拓，主动作为，有效调动各方力量，全面提升管理水平，推动“十三五”
　　交通工作再创新佳绩。
　　（3）加强组织协调
　　各 (略) 门要加强组织协调，落实责任，建立考核监督机制，
　　统筹做好重大建设项目的前期工作和进度安排，确保规划目标和任务的
　　顺利完成。加强对规划实施的跟踪分析，及时把握交通运输发展中的新
　　情况、新问题，适时调整规划和相关政策。规划制定和实施过程中，加
　　强与土地利用规划、城市总体规划、其他运输方式发展规划的衔接协调。
　　7.2 强化政策引导
　　（1） (略) 业法制体系
　　根据《中华 (略) 政许可法》、《中华人民共和国公路法》等
　　- 62 -
　　国家法律、法规建设， (略) 交通法规制度建设，结合济南市法规
　　制度的实际情况，以现有法规体系为基础，对法律依据不足、与时代发
　　展不符、在实际操作中有待完善的法规，积极收集相关资料，进行相应
　　地分析研究，并提出相应的修改意见和建议，为完善济南市交通法规体
　　系提供支持。
　　（2）落实各项政策法规
　　积极推进政企分开、政资分开，理顺资产管理关系， (略) 业垄断
　　调动和发挥地方政府的作用和积极性，全面落实《山东省高速公路养护
　　安全管理办法》、《普通国省道养护工程实施工作目标责任书》，落实《济
　　南市农村公路条例》，加大对农村公路建管养运的资金支持力度。切实落
　　实国家公交都市优先发展公交的举措，全面落实济南市人民政府《关于
　　推进公交都市建设的意见》、《 (略) 市公共交通条例》，积极争取将《济
　　南市出租汽车管理条例》的修订工作列入地方立法计划。全面落实《道
　　路运输安全法规文件汇编》、《关于明确道路运输安全重点工作责任分工
　　的通知》，落实《济南市道路危险货物运输安全监管工作规范》、《济南市
　　道路危险货物运输安全监管工作规范》。
　　7.3 拓宽融资渠道
　　（1）加大政府财政资金支持力度
　　 (略) 、省、市等各级政府的财政投入，不断完善公共财政体
　　制，在积极争取上级财政补贴资金的同时，调整优化财政资金支出结构，
　　合理安排财政预算资金，加大交通运输基础设施的投入力度。
　　（2）建立多元化的投融资模式
　　对特许经营的经济收益相对较好的交通基础设施， (略) 机
　　制运作， (略) 投融资体制的改革，扩大项目直接融资的份额。制定
　　- 63 -
　　吸引各方资金进入交通领域的政策，降低民间投资准入门槛，通过经营
　　权转让等方式进一步激活民间投资，促进交通建设滚动发展创新济南市
　　 (略) 业投融资管理模式。根据不同项目，分别采取BT、BOT、TOT、
　　PPP (略) 会资本合作等项目模式的运用， (略) 会资本，引入民
　　间资本参与支持交通运输重点项目的建设。
　　（3）加强资金监管和绩效评价
　　进一步完善资金使用效益和监管机制，加强绩效评价管理，健全债
　　务风险监管制度，确保示范项目支持资金及时到位。充分发挥财政、审
　　计、 (略) 门的监督引导作用，规范财政资金运作模式，对项目申报、
　　程序、资金支付、验收、评审、绩效评价等 (略) 全过程监督管
　　理，确保建设投入资金的高效使用。
　　7.4 强化土地保障
　　 (略) 用地政策和用地标准，加强各种运输方式的资源共享、通
　　道 (略) 和土地空间综合利用，完善资源节约、集约利用的机制，
　　最大程度地节约土地资源。
　　根据建设发展目标的用地需求和规划的实施进程，合理统筹平衡各
　　阶段的用地指标，保障交通基础设施建设发展的持续稳定和综合运输体
　　系的结构调整优化。
　　全力做好项目建设涉及耕地占补平衡、基本农田调整和补划、拆迁
　　安置补偿等工作，主动化 (略) 理中的各项矛盾， (略) 会
　　和谐稳定。

　　前 言
　　济南市是山东省经济、 (略) ， (略) 市群经济圈的核心，是
　　连接京津冀经济带、长江经济带的重 (略) 市，是全国性综合交
　　通枢纽和国家公路运输枢纽，交通区位条件十分优越。
　　“十二五”以来，济南市交通运输业坚持以科学发展为主题，以转
　　变发展方式为主线，着力调整交通结构，拓展服务功能，提高发展质量，
　　提升发展水平， (略) 业发展稳中有进、稳中 (略) 面。
　　“十三五”时期是济南市在全省率先建成更 (略) 会的重要
　　时期，是大 (略) 镇化、新型工业化的战略机遇期。交通运输作
　　 (略) 会发展的基础性、先导 (略) 业，必须率先发展。为加
　　快构建综合交通运输体系、提高交通运输保障能力、率先基本实现交通
　　运输现代化，按照市政府“十三五”规划 (略) 署，市交通运输
　　局牵头组织编制了《济南市“十三五”交通运输业发展规划》（以下简称
　　《规划》）。
　　本规划明确了推进济南市交通运输业发展的指导思想、发展目标、
　　重点任务、保障措施等，是推进未来五年济南市交通运输业科学发展的
　　指导性文件，是指引济南市交通运输业现代化建设的主要依据。
　　- 2 -
　　1.现状分析
　　“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省交通运输厅
　　的大力支持下，全市交通运输 (略) 职工坚持以科学发展观为统
　　领，以建设“ (略) 市群经济圈大交通”为目标，加快推进现代交通运
　　输业发展和由传统产业向现代服务业的转型，成功申办公交都市建设示
　　 (略) 市、综合运 (略) 市和绿 (略) 市，交通运
　　输网络进一步完善，运输结构不断优化，运输服务水平显著提高，为支
　　撑经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进区域 (略) 会和谐
　　稳定做出了积极贡献。
　　1.1“十二五”交通运输发展成就
　　1、基础设施建设稳步推进
　　（1）公路建设养护成效显著
　　—— (略) 总规模不断增大。目前济南市基本形成了以5 条高速公
　　路、5 条国道、14 条省道为骨干，农村公路为 (略) 乡、干支相
　　 (略) 络。截至 * 年，全市公路通车里程达到 * 公里，比
　　 * 年增加了 * 公里。公路面积密度达到 * .2 公里/百平方公里，
　　比 * 年增加15 公里/百平方公里。见表1-1 和图1-1。
　　表1-1 济南市 * (略) 基本情况（单位：公里）
　　行政等级 合计 国道 省道 县道 乡道 村道 专用公路
　　里程（公里） * .9 * .3 * .8 * .4 * .3 * .2 * .9
　　百分比 * % 6.3% 4.0% 9.8% 21.0% 58.1% 0.8%
　　技术等级 合计 高速 一级 二级 三级 四级 等外
　　里程（公里） * .9 * .9 * .6 * .7 * .8 * .8 0
　　百分比 * % 3.2% 3.9% 8.1% 10.8% 74% 0.0%
　　- 3 -
　　图1-1 * 年 (略) 结构统计
　　——国 (略) 主骨架基本形成。“十二五”期间，济广高速济
　　南连接线、济南至乐陵高速公路相继建成通车，S * 长清区陈庄至济广
　　高速段新建工程、S * 盐济线商河乐陵界至S * 路口段改建工程圆满
　　完工。截至 * 年，全市干线公路总里程达到 * 公里，比 * 年增
　　加72.7 公里。其中高速公路已建成“一环八射” (略) ，实现了县县
　　通高速目标，成功打造“一小时公路交通圈”。普通国省道里程达到 * .2
　　公里，其中一级公路占53.8%，比 * 年增加8.1%，二级及以上公路占
　　94.4%。见表1-2 和图1-2。
　　表1-2 * 年济南市 (略) 基本情况（单位：公里）
　　项目 指标 合计 高速公路 一级 二级 三级
　　国道
　　里程
　　 * 年 * .6 * .6 * .7 * .3 0
　　 * 年 * .3 * .8 * .3 * .2 0
　　增长 64.7 64.2 37.6 -37.1 0
　　现状结构（%） * .00% 49.29% 36.63% 14.08% 0
　　省道
　　里程
　　 * 年 * .8 4.1 * .1 * .4 52.2
　　 * 年 * .8 12.1 * .3 * .2 52.1
　　增长 8 8 14.1 -14 -0.1
　　现状结构（%） * .00% 2.32% 37.70% 49.97% 10.00%
　　合计
　　总里程 * .1 * .9 * .6 * .4 52.1
　　结构(%) * .00% 31.12% 37.04% 27.96% 3.87%
　　- 4 -
　　图1-2 * 年济南市国省干线公路技术等级结构
　　——农村公路建设全面推进。“十二五”期间，新改建农村公路 *
　　公里，新建改造危桥87 座。章丘市、平阴县、济阳县和商河县村级公路
　　网化工程完成 * .7 公里，乡 (略) 动完成 * 个特困村农村公
　　路建设任务，同步推进 * 个贫困村道路建设。截至 * 年，农村公路
　　通车里程达到 * 公里（含专用公路），比 * 年增加 * 公里。其
　　中，农村公路三级及以上里程占17.6%。 (略) 政村沥青路（水
　　泥路）通村率 * %。见图1-3。
　　图1-3 * 年农村公路技术等级比例图
　　——养护质量和路况水平稳步提升。“十二五”期间，扎实推进公路
　　综合整治活动， (略) 危桥改造“绿色通道”制度，全力打造6 个县
　　级养护示范圈和84 个乡镇养护示范圈，积极开展农村公路管理养护年活
　　动。
　　- 5 -
　　（2）场站建设取得长足进展
　　“十二五”期间， (略) 综合枢纽、 (略) 、章丘客运总
　　站均投入运营。截至 * 年，共有公 (略) 39 个，其中，一级
　　站5 个， (略) 7 个。 (略) 5 个， (略) 4 个， (略) 1 个。
　　（3）内河航运前期研究工作积极推进
　　“十二五”期间，积极推进内河航运复航前期研究工作，开展了小
　　清河、徒骇河通（复）航课题研究，编制完成《济南港总体规划（初稿）》
　　等。目前境内主要内河包括徒骇河、黄河和小清河。由于河道断流的影
　　响，航运设施基本闲置。
　　2、公路 (略) 规范有序发展
　　（1）道路运输不断完善
　　—— (略) 络不断完善。“十二五”期间，全面启动了与青岛、淄博、
　　潍坊、聊城四市间运力整合规划，积 (略) 市群经济圈班线客运
　　同城化进程， (略) 际 (略) 际快客。 (略) 乡客运一
　　体化建设，积 (略) 乡交通一体化示范区建设，开通济阳至长途
　　 (略) K * 公交线路，打造8 条城乡公交示范线路。截至 * 年，
　　济南市客运线路达到 * 条，其中农村客运线路 * 条。
　　——甩挂运输发展迅速。“十二五”期间，积极推进甩挂运输发展，
　　 (略) 、佳怡物流成为国家级甩挂运输试点单位，力诺物流被确定
　　为省第二批甩挂运输试点单位。目前，开辟甩挂线路14 条，覆盖省内大
　　部分地市和省外重要货运集散点。
　　——运输规模稳定发展。“十二五”期间，公路运输保持稳定发展，
　　 * 年，全年公路运输完成客运量 * 万人，同比减少1.8%；旅客周
　　转量完成54.2 亿人公里，同比增长4.9%。公路货运量完成 * 万吨，
　　同比增长5.5%；货运周转量完成 * .8 亿吨公里，同比增长0.5%。
　　- 6 -
　　——运输结构不断优化。“十二五”期间，严格实施营运车辆燃料消
　　耗量核查和二级维护排放检测，基本淘汰营运黄标车。截至 * 年底，
　　全市营业性载客汽车达到 * 辆，中高档客车比例达到92.8%，总客位
　　达到11.7 万个。全市营运性载货汽车达到9.2 万辆，车辆吨位数达到了
　　53.0 万吨，分别比 * 年增加12.2%和52.3%,大、中、小载货货车比例
　　为分别为46.2%、1.8%和53.8%。
　　——企业集约化程度不断提高。截至 * 年底，道路客运企业达到
　　53 户，其中拥有50 辆及以上客车的比例为32.1%。道路货物运输户 *
　　户，其中危险货物运输业户57 户，拥有 * 辆及以上货车的业户有74
　　户，与 * 年相比增加 * .5%。
　　——运输辅助业服务水平不断提升。“十二五”期间，深入开展汽车
　　维修企业和综 (略) 质量信誉考核，促进汽车维修、检测企业诚
　　信经营， (略) 业诚信度。截至 * 年底，全市汽车维修企业共计
　　 * 家，其中，一类整车维修企业35 家，二类整车维修企业 * 家，
　　三类专项维修业户 * 家，完成主要工作量 * .7 辆次。全市综合性能
　　 (略) 共计11 个，完成检测量合计26.6 万辆次，其中维修竣工检测15.9
　　万辆次，等级评定检测7.5 万辆次，维修质量监督检测0.4 万辆次，其它
　　检测2.8 万辆次。三类专项维修业户 * 家，完成主要工作量 * .7 辆
　　次。全市共有道路运输从业人员 点击查看>> 人，开展道路运输从业资格初学
　　培训6.6 万人。
　　（2） (略) 业持续稳定发展
　　“十二五”期间，水路运输业持续稳定发展。截至 * 年底，全市共
　　有营业性黄河浮桥19 座（其中在我市注册12 座），省际货船运输企业3
　　家，旅游客船运输企业3 家，无船承运企业4 家，船舶交易企业1 家。
　　拥有营业性货运船舶 * 艘、 * 净载重吨；拥有营业性客运船舶51
　　- 7 -
　　艘、 * 客位；持证船员 * 余人。 * 年，完成水路客运量25 万人，
　　客运周转量95 万人公里；完成货运量 * 万吨，货运周转量14.4 亿吨
　　公里。
　　（3）邮政快递业发展迅速
　　“十二五”以来，济南市邮政快递业努力保障邮政普遍服务，着力
　　 (略) 业发展环境，加大寄递渠道安全监管力度，积极做好“最后
　　一公里”便民惠民服务，实现了邮政、快递的跨越式发展。截至 * 年
　　底，济南全市共 (略) 点 * 处，其中邮 (略) 点 * 处。
　　全市快递服务企业业务量累计完成 * 万件，位居全省第一位。
　　3、城市客运
　　“十二五”期间，我市率先出台《 (略) 市公共交通条例》，成功
　　申建国家“公交都市” (略) 市，基础设施支撑能力逐步增强，城
　　 (略) 络不断拓展，车辆结构不断优化，服务水平显著提升，出租车
　　行业发展迅速。
　　（1） (略) 设施不断完善
　　 (略) 公交枢纽的交接使用，建成二环西天桥立 (略)
　　 (略) (略) ，基本完成唐 (略) 、盛 (略) 建设工作。
　　截至 * 年， (略) 达到93 处， (略) 点达到 * 个，站点
　　 * 米覆盖率达到93%。
　　（2） (略) 络化程度不断提高
　　截至 * 年底，公交运营线路达到 * 条，总长度 * .6 公里，
　　分别比 * 年增加68 条和 * 公里。快速公交（BRT）网络进一步拓
　　展，线路总长度达到94.0 公里，基本形成“两横四纵”BRT 网络化运营
　　布局。
　　（3）运力结构不断优化
　　- 8 -
　　截至 * 年，公交车辆规模达到 * 辆，比 * 年增加 * 辆，
　　其中天然气公交（CNG、LNG）、混合动力车、电车等绿色公交车辆共计
　　 * 辆，占总规模的56.4%，比 * 年增加34.2%。
　　（4）公交运营模式不断创新
　　开辟定制公交25 条，在城区主要干道构 (略) ，覆盖了在公
　　 (略) 的12 条公交线路，在 90 余条普通公交线路上增加K 系列
　　公交车，推出 “零时公交”、“守时公交”、“社区公交”、“定制公交”及
　　“高峰通勤公交”等多种服务形式，全力满足市民多 (略) 需求。
　　（5） (略) 业平稳较快发展
　　截至 * 年，全市共有出租汽车 * 辆，其中安装卫星定位车载
　　终端率达到98.5%，载客车次达到 * .1 万车次，客运量达到1.64 亿人
　　次，运营里程达到8.8 亿公里。
　　4、安全应急保障能力不断提升
　　（1）贯彻落实安全法规
　　印发了《道路运输安全法规文件汇编》、《关于明确道路运输安全重
　　点工作责任分工的通知》，研究制定了《全市交通运输系统突发事件总体
　　应急预案》。强化长效机制建设，开展了安全生产风险管理、安全生产诚
　　 (略) 格化管理体系建设，提高了交通运输安全管理水平。
　　（2）扎实推进安全生产责任落实年
　　健全了五级安全生产管理体系，逐级签订安全生产目标责任书，严
　　格考核和奖惩。加强了基层基础和基本功建设，开展了演讲比赛和新安
　　全法宣传培训，建立了安全专家库，完成了客运和危化品运输企业的标
　　准化达标考评工作。
　　（3）积极开展安全整治
　　突出道路客运、危化品运输、公路安保、水上安全等七个重点领域
　　- 9 -
　　的安全整治，开展了客运平安年、百日攻坚、安全生产月、六打六治、
　　平安交通等七项活动，共组织各类安全检查 * 次，参加人员 * 余人
　　次，整改事故隐患 * 个，稳定了系统安全生产形势，保障了群众生命
　　财产安全。
　　5、信息化水平不断提高
　　（1）建设了“ (略) ”
　　建成济南市交通主枢纽信 (略) ，实现了公路建设管理、
　　道路运输管理、城市客运管理、应急 (略) 会公众服务共五大功
　　能，切实提升了济南交通运输系统的安全监管 (略) 置能力。
　　（2）应用了“ (略) 络”
　　在全市道路运输系统推广使用办公事务管理系统，实现了市、县、
　　乡（镇） (略) 。建成了济南市交通 (略) 系统， (略)
　　与6 个县（市）区交通稽 (略) 。
　　（3）完成了“三类应用”
　　应用了车辆技术管理服务系统，提高了对车辆技术管理的信息化应
　　用水平。全市14 条汽车综 (略) 全部安装使用了视频监控系统，
　　有效保障了车辆检测数据的真实性。应用了机动车驾驶员培训管理系统，
　　 (略) 的行业监管。
　　（4）开发了“四条渠道”
　　局办公自动化系统实 (略) 上传输和批阅等基本功能，提高
　　了工作效率和工作质量。 (略) (略) 公开政府信息。原“ * ”热
　　线号码升级为全国通用的“ * ”交通运输监督服务热线，为国家首批
　　 (略) 市，实现与“ * ”路政热线、“ * ”出租热线及出租“爱召
　　车”自助服务系统、“ * ”公交热线三条热线的信息互通、资源共享
　　和“ * ” (略) (略) 。并实现了与“ * ”市民服务热
　　- 10 -
　　线、济 (略) 、 (略) (略) 的联动。
　　（5）加强信息化创新工作
　　自主开发道路运输从业人员继续教育管理系统，实现了从报名、培
　　训、考试到发证整个流程的规范管理。推行手机办公，公交总公司已正
　　式启用了手机OA 办公系统。另外完成手机来车预报系统建设与应用。
　　6、节能减排工作成效显著
　　（1）强化政策引导
　　贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强节能减
　　排工作的意见》等规范性文件，推动出台了《济南市人民政府办公厅关
　　于推进绿色交通运输发展的意见》，相继制定实施了《济南 (略)
　　业大 (略) 动计划(一期)》、《关于实施“ (略) 动”进一步加强大
　　气污染防治的实施方案》、《济南 (略) 重污染天气应急方案》等
　　有关文件，并将节能减排工作纳入年度考核内容。
　　（2）优化运输结构
　　加快推广车用天然气，鼓励选用节能环保车型，加大天然气等清洁
　　能源在交通运输工具中的运用，大力推广使用天然气汽车和新能源汽车，
　　并逐步完善相关基础配套设施。重点实施营运黄标车淘汰工程， * 辆
　　黄标公交车、 * 辆黄标出租车、 * 辆长途客货运 (略) 退出
　　 (略) 。
　　（3）注重科技创新
　　加强了清洁能源和可再生能源应用技术等绿色循环低碳交通运输技
　　术研发。《汽车钣金喷涂流水线生产方式应用》项目获全 (略) 业
　　节能减排示范项目。“沥青拌合设备油改气技术”、“济南市无轨电车系统
　　建设”和《公共汽 (略) 设置和调整规则研究及标准制定》3 个
　　项目，2 项获全 (略) 业首批绿色循环低碳示范项目、1 项获交通
　　- 11 -
　　 (略) 立项。
　　（4）成功获 (略) (略) 市
　　 * 年，我市 (略) 列为山东建设绿色交通省济南绿色交通
　　城市子项目。合计获得补助资金 * 万元，首批资金 * 万元正在按
　　 (略) 拨付。 (略) 市建设项目的申报成功，有利于推动我
　　市交通运输节能减排纳入 (略) ，争取国家更高层次、更宽领域
　　的政策和资金支持。
　　7、行业文明取得新的突破
　　（1）大力推进学习型党组织建设
　　深入开展了党的辉煌历程、“学党史、颂党恩、跟党走”等主题学习
　　活动和党的十八大，十八届四中、五中全会，习近平总书记系列讲话精
　　神学习宣传活动。 (略) 内部综合考核 (略) 局在全市范围
　　推广，进一步加强了基层党组织建设，党建工作总体满意度达98%以上。
　　（2）大力推进党风廉政建设
　　严格落实“三重一大”集体研究决策，重大事项报告，以及领导干
　　部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。全面落实了党风廉政建设责任制，
　　集中开展了多种形式的廉政教育活动。选择代表性、社会关注度较高的
　　问题， (略) 风重点整改事项，逐项落实整改措施。
　　（3） (略) 业文明建设
　　积极组织开展了“两保两树”、交通服务品牌建设、最 (略)
　　业建设、建功立业竞赛、学雷锋志愿服务、 (略) 动等文明创建活
　　动，济南公交、泉城的士、微笑服务、便捷维修等品牌影响力不断扩大。
　　 (略) 被评为省级文明单位，全系统新增省级青年文明号2 个，
　　市级青年文明号13 个。
　　- 12 -
　　1.2 “十二五”期固定资产投资情况
　　“十二五”期间，济南市不断理顺交通财务管理机制，规范专项资
　　金使用，搞好资金筹措。 (略) 在资源配置中的决定性作用，探
　　索交通运输领域政府购买公共服务试点，加快推进投资主体多元化、市
　　场化， (略) 会资本参与交通基础设施建设。其中“济南长清黄
　　河大桥”项目是济南市第一个采用投资人招标方式实施的项目。
　　“十二五”期间，济南市完成交通固定资产投资 * .9 亿元，其中
　　干线公路建设完成投资 * .4 亿元，农村公路建设完成投资28.9 亿元，
　　 (略) 完成投资12.3 亿元，更新改造方面完成投资16.3 亿元。
　　表1-3 济南市 点击查看>> 年交通固定资产投资情况表（单位：万元）
　　指标名称 合计 * 年 * 年 * 年 * 年 * 年
　　固定资产投资 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>>
　　干线公路 点击查看>> * 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>> 点击查看>>
　　农村公路 点击查看>> * * * * *
　　 (略) 点击查看>> * * * * *
　　更新改造 点击查看>> * * * * *
　　1.3“十二五”主要规划目标完成情况
　　“十二五”济南市交通运输业发展规划各项指标完成情况见表1-4。
　　表1-4 济南市“十二五”期间交通运输业主要规划指标完成情况
　　分类 具体指标 * 年
　　“十二
　　五”规划
　　规划目标
　　完成度
　　指标
　　属性
　　备注
　　基础
　　设施
　　公路通车里程 * * * .99% 预期性
　　其中：
　　干线公路 * * 84.65% 预期性
　　农村公路 * * * .44% 预期性
　　公交专用道 * .1 * 44.78% 预期性
　　运输
　　服务
　　公路客运量（万人） * * 26.77% 预期性
　　统计口径调
　　整，不可比
　　- 13 -
　　分类 具体指标 * 年
　　“十二
　　五”规划
　　规划目标
　　完成度
　　指标
　　属性
　　备注
　　运输
　　服务
　　公路客运周转量（亿人公里） 54.2 * .5 22.79%* 预期性
　　统计口径调
　　整，不可比
　　公路货运量（万吨） * * * .94% 预期性
　　公路货物周转量（亿吨公里） * * .9 * .05% 预期性
　　水路客运量（万人） 25 50 48.00% 预期性
　　水路旅客周转量（万人公里） 96 * 43.18% 预期性
　　建成区公交分担率(%) 24.9 40 62.25% 预期性
　　城区公交日客运量
　　（万人次/日）
　　 * * 52.38% 预期性
　　公交车准点率（%） 61 85 71.76% 预期性
　　运输
　　装备
　　营业性载货汽车（辆） * 点击查看>> 96.85% 预期性
　　因政策调整，
　　黄标车淘汰
　　营业性载客汽车（辆） * * 55.91% 预期性 运力结构调整
　　 (略) 市公交车（标台） * * 75.17% 预期性
　　城区万人拥有标台数
　　（标台/万人）
　　17.8 20 89.00% 约束性
　　出租汽车 * < * * .00% 约束性
　　营业性运输船舶净载重（万
　　吨位）
　　9.9 13.2 92.42% 预期性
　　绿色
　　交通
　　营运货车单位运输周转量
　　能耗下降（%）（比10 年）
　　16.89 12 * % 约束性
　　安全
　　应急
　　重载普通货物运输车辆
　　GPS 安装率（%）
　　86 50 * % 约束性
　　与规划相比，“十二五”期间，交通建设事业有了很大发展，但基础
　　设施建设力度仍需加强，干线公路建设目标未能实现，水路建设进度缓
　　慢，运输服务指标未能得到很好实现。
　　干线公路建设不能达到目标主要是发展与资金紧缺之间的矛盾，土
　　地、环境等刚性约束更加凸显。运输服务不能达到 (略) 业管理
　　与可持续发展相对滞后。
　　1.4 存在问题
　　“十二五”期间，虽然济南市综合交通运输取得了较大发展，但是
　　- 14 -
　　 (略) 会发展需要和构建现代交通运输体系要求相比，还主要存在以
　　下不足：
　　1、交通运输通道能力不足、衔接不畅
　　一是交通运输通道不完善。 (略) 市群经济圈内各地市间主要以公
　　路为主，其它交通方式发展滞后于公路，尤其水路发展滞缓，以高速公
　　路为骨干的交通体系难以促进经济圈一体化发展。市域范围内，普通国
　　省道跨黄河难的问题比较突出，部分桥梁的交通量已经达到了饱和状态，
　　堵车、交通中断时有发生，制约“北跨”发展。
　　二是枢纽综合性不强，集疏运体系欠完善。目前，济南市多数铁路
　　 (略) 、 (略) 、城市公交枢纽分离，即使“在一起（在同一区域）”，
　　也“不一体（不是同一建筑体）”。
　　2、运输方式有待进一步提升
　　 (略) 布局有待优化，服务能力有待加强。 (略) 与高速路
　　网的衔接不够顺畅，快速通道少、出入口少。 (略) (略) 、南部
　　山区、黄河北发展不均衡，路网不完善， (略) 分断头路。国省干线
　　整体服务能力不够，拥挤度均超过0.6， (略) 西线拥挤度高达1.07，
　　影响了过境车 (略) 。
　　二是水路运输方式发展缓慢，不能满足快速增长的交通需求。内河
　　通航河流较少，航道、港口等基础设施条件还比较薄弱，未得到有效开
　　发和利用。
　　3、运输服务需进一步改进
　　一是运输服务水平不高。城乡客运一体化水平相对较低，城乡客运
　　发展还未实现高效协调。 (略) 规模化程度较低，集装箱运输、快速
　　货运、特种运输等高附加值运输组织方式应用比例仍然偏低， (略) 乡
　　物流配送体系尚不完善。邮政快递服务企业数量多、规模小、布局散，
　　- 15 -
　　影响了快递服务规模化、 (略) 络化经营。
　　二是各种运输 (略) 和运输组织之间衔接不够顺畅，协同运
　　输能力相对薄弱，联合运输发展滞后，亟待构建连续、无缝连接的一体
　　化组织和服务系统。
　　4、可持续发展能力需进一步强化
　　一是绿色发展水平仍需提升。节能减排科技研发投入与基础设施投
　　资比例不合理，创新激励机制有待完善，绩效评价考核指标体系尚未建
　　立，统计监测等基础性工作薄弱， (略) 经济体制 (略) 业节
　　能减排监管体系有待完善。
　　二是信息化水平有待进一步提高。缺乏有 (略) 化开发，行
　　业信息资源价值尚未得到充分开发利用，社会公众的信息服务体验尚未
　　有效提升，个性化、多样性的 (略) 会公众需求还存在一定差距。
　　三是管理和服务水平有待提高。行业监管手段单一， (略) 政手
　　段，需要进一步创新简政放权、 (略) 主体作用的方式和渠道。依法
　　行政理念尚未完全贯彻，执法水平和执法人员整体素质仍需进一步提高。
　　 (略) * 建设需进一步加强。 (略) 业管理人员服务意识
　　不强，尤其缺乏专业的管理和技术知识；执法人员自身素质、业务能力、
　　服务水平仍需进一步加强。
　　5、资金、土地、环保等刚性制约不断增强
　　税费改革后，普通国省干线公路建设养护资金融资渠道单一，公路
　　建设和养护成本逐年增加，供需矛盾日益突出。 (略) 等项目受经济
　　效益等因素影响，对社会资本吸引力较小，市场融资困难， (略) 用
　　地存在较大缺口， (略) 优化提升。土地、环保等刚性制约不断
　　增强，前期工作及建设实施难度不断加大。
　　6、体制机制有待进一步理顺
　　- 16 -
　　目前交通运输体 (略) 制改革的要求及交通运输管理实际需
　　要还存在一定差距和不适应性，各方式之间尚未建立规范的沟通协调机
　　制，在规划、建设、运营、安全应急等方面缺少联动，难以发挥综合运
　　输的效能。
　　- 17 -
　　2.形势分析与需求预测
　　2.1 形势与要求
　　“十三五”期， (略) 于“三期叠加”的特殊阶段，经济发展步入
　　“新常态”，“四个全面” (略) 协调推进。随着山东省“两区一圈一
　　带”三大重点区域带动战略的深入实施， (略) 会将继续保持平
　　稳较快发展，进入提前全 (略) 会、奋力开启现代化建设新征程
　　的关键时期。“十三五”期，也是济南市在全省率先建成更 (略)
　　会的重要时期，是大 (略) 镇化、新型工业化的战略机遇期，是
　　济南市“ (略) ， (略) ”的关键期，是实施公交都市、
　　综合运 (略) 市、绿 (略) 市的完成期，更是各种运输方
　　式从分散、独立发展向综合、一体发展的融合期。新阶段、新形势、新
　　变化对“十三五”期济南市交通运输提出更高要求。
　　1、经济持续稳定发展，要求不断提高交通运输总 (略) 能力
　　预计 * 年济南市国内生产总值将是 * 年的1.5 倍，“十三五”
　　期GDP 年均增速将保持在中高档上，经济发展的平衡性、协调性、可持
　　续性明显增强，必然要求完善交通基础设施，尽快完善“薄弱环节”，进
　　 (略) 总 (略) 能力，保障交通运输供给能力的有效提升。
　　2、区域互动协调发展，要求努力完善交通运输通道和综合枢纽能力
　　济南市北连京津冀经济圈， (略) 市群，东西连通山东半岛
　　与中原经济区，是环渤海经济区和京沪经济轴上的重要交汇点，环渤海
　　地区和黄河 (略) 城市， (略) (略) 市群经济圈
　　 (略) 市，对外开放和外向经济潜力巨大。随着区域互动、优势互补、
　　紧密协作区 (略) 的构建，过境交通需求持续增长。因此，济南
　　市应进一步发挥交通先导引领作用，加快综合运输通道和综合枢纽建设，
　　- 18 -
　　强化济南全国性综合交通枢纽地位。
　　3、 (略) 市群经济圈不断聚集迈进，要求济南 (略) 市综合
　　交通枢纽的衔接领航能力
　　 (略) (略) ，做大做强省会经济，辐射带动周边区域，实现联
　　动发展，打造 (略) 崛起的战略平台和经济发展新的增长极。需
　　要提升和放大济南市作为 (略) 市的辐射作用和效应，以济南综
　　合交通枢纽为核心， (略) 市群经济圈交通一体化。
　　4、“ (略) 、 (略) ”的战略目标，必然要求充分发
　　挥交通基础设施的保障支撑能力
　　 * 年6 月王文涛书记提出了“打造全国区域性经济、金融、物流
　　中心 (略) ，建设与山东经济文化强省相适 (略) ”的
　　战略目标。打 (略) ，提升济南市在区域内的经济首位度，需
　　要交通基础设施的大力支撑与协调；打 (略) ，聚集、融合金
　　融行业，需要借助济南市交通区位辐射、吸引的优势， (略) (略)
　　业，需要交通基础设施的配套支撑；打 (略) ，需要借助于济
　　南市全国公路主枢纽、铁路枢纽、全 (略) 市以及物流园区一级
　　 (略) 市的交通区位优势；打造区 (略) ，加速创新驱动发展，
　　需要依靠智慧交通的引领带动作用。
　　5、 (略) 镇化战略深入实施，要求充分发挥交通运输的基础保障与
　　先行引导作用
　　济南市实施多元化、 (略) 镇化发展策略， (略) 城
　　区为主体， (略) 城市为支撑，以中心镇和一般镇为基础的层次
　　分明、布局合理、功能协调、城乡一体 (略) 镇体系，基本形成
　　“中部集聚南北优化两翼展开”的城 (略) 。到 * 年，济南市
　　城镇化率达到75%左右。这就 (略) 市交通模式， (略) 市
　　- 19 -
　　公交一体化， (略) “公交优先”政策，促进大容量公共交通系统的
　　发展， (略) 市近郊公共客运一体化。 (略) 乡公交一体化，
　　积极推进常规公交的延伸以及农村客运班线的公交化改造， (略) 市（包
　　括近郊）和农村偏远地区公共客运服务的均等化。
　　6、加强生态文明建设，创建绿 (略) 市，要求切实增强交通
　　运输可持续发展能力
　　加强生态文明建设，积极创建公 (略) 市和绿 (略)
　　市，要求切实增强交通运输可持续发展能力。党的十八大首次把生态文
　　明建设摆到了“五位一体” (略) 的战略高度，济南市努力创建公交都
　　市和绿 (略) 市，全力构建以公共交通为主导的绿色交通运输体
　　系。这就要 (略) 业必须牢固树立可持续发展理念，在规划、建
　　设、运营、管理全过程落实公交优先，全方位集约节约运输资源，降低
　　能耗，减少排放，特别是要有效引导运输需求，强化结构性节能减排。
　　7、实施“ (略) +”行动计划，实施国家大数据战略， (略)
　　 (略) 深度渗透融合
　　十八届五中全会 (略) 络强国战略，实施“ (略) +”行动计
　　划，发展分享经济，实施国家大数据战略， (略) 建设上升到国家层
　　面。这就要 (略) 业牢牢抓住这一契机，不断推进政企合作模式
　　的 (略) 信息服务科技示范工作；积极用好大数据技术来支撑交
　　 (略) 业科学决策；有序推进交通运输领 (略) 的应用示范工
　　作；倡导大众创业、万众创新的“ (略) +交通”新模式发展。 (略) 会
　　各类主体开 (略) 的创新应用，促进各类技术与业态的突破发展。
　　8、全面深化改革和加快推进依法治国，要求积极推进交通运输治理
　　体系和治理能力现代化
　　十八届五中全会对全面深化改革做出了更进 (略) 署，明确
　　- 20 -
　　要推进国家治理体系和治理能力现代化， (略) 的决定性作用和
　　更好地发挥政府作用。要 (略) 业全面深化交通运输领域改革，
　　理顺职责关系， (略) 业职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、
　　 (略) 公平转变，形成权界清晰、结构合理、权责一致、运转高
　　效、法制保障的交 (略) 门机构和职能体系，切实提升交通运输
　　治理能力和水平。
　　2.2 需求预测
　　1、运输需求总量预测
　　根据未来 (略) 会发展变化趋势，在对济 (略) 结构
　　分析论证的基础上，综合考虑济南市域中各运输方式发展趋势以及各运
　　输方式之间交通需求转移关系，采取定性与定量相结合的方法，确定全
　　社会的运输量。预测到 * (略) 会客运量将达到 * 万人，年增长
　　率为1.8%；货运量将达到 * 万吨，年增长率为4.2%，预测结果如表
　　2-1 所示。
　　表2-1 点击查看>> (略) 会客货运量预测值
　　年份 客运量（万人） 货运量（万吨）
　　 * * *
　　 * * *
　　2、运输结构预测
　　 (略) 会经济发展对交通运输需求的影响分析，结合济南市
　　历年运输结构变化趋势，参考山东省运输结构发展规律，预测济南市“十
　　三五”时期各种运输方式的分担率。预测到 * 年公路客运量为 *
　　万人，年下降率为0.9%，分担率由49.8%下降为43.5%；货运量为 *
　　万吨，年增长率为3.7%，分担率由97.2%下降为96.6%。预测济南市水
　　路发展迅速，水路客运量到 * 年将达到45 万人；货运量达到60 万吨，
　　- 21 -
　　分担率由0.6%下降为0.2%。预测结果如表2-2、表2-3 所示。
　　表2-2 * 年各种运输方式客运量分担率 单位：万人
　　公路 水路 铁路 航空
　　年份 分担率 客运量 分担率 客运量 分担率 客运量 分担率 客运量
　　 * 49.78% * 0.34% 25 36.69% * 13.18% *
　　 * 43.51% * 0.56% 45 39.78% * 16.16% *
　　表2-3 * 年各种运输方式货运量分担率 单位：万吨
　　公路 水路 铁路 航空
　　年份 分担率 货运量 分担率 货运量 分担率 货运量 分担率 货运量
　　 * 97.19% * 0.82% * 1.90% * 0.08% 17
　　 * 96.59% * 0.24% 60 3.00% * 0.18% 45
　　3、公路交通量预测
　　公路交通量需求预测选用传统四阶段法。 (略) 及 * 年规划路
　　网分配流量见图2-1、图2-2。
　　图2-1 * 年现状流 (略) 流量分配图
　　- 22 -
　　图2-2 * 年预测流 (略) 流量分配图
　　- 23 -
　　3.指导思想与发展目标
　　3.1 指导思想
　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按
　　照提前全 (略) 会的要求，紧 (略) 市群经济圈建设和“打
　　 (略) 、 (略) ”的发展目标，以发展现代交通运输体系为
　　主题，以推动交通运输转型发展为主线，全面落实公交优先战略，着力
　　完善基础设施、优化运输服务、提升治理能力， (略) 和货物运输
　　提供更加安全、便捷、经济、高效的服务，为全市基本实现现代化提供
　　强有力的支撑和保障。
　　3.2 基本原则
　　1、坚持适度超前，处理好数量与质量的关系
　　“十三五”期是济南市综 (略) (略) 、发挥规模效益
　　的关键阶段，发展仍然是第一要务，必须继续保持一定的发展规模和速
　　度。交通建设长期 (略) ， (略) 会“新常态”之后，将
　　由高速发展转为中高速发展。利用好这一契机，可以着力解决结构不合
　　理、发展不均衡、管理方式不精细等问题，在加快发展中优化结构、提
　　高质量和效益， (略) 络衔接，提升运输服务水平。
　　2、坚持创新驱动，处理好改革与发展的关系
　　济南市交通运输经过多年发展，许多深层次的矛盾与问题逐渐凸显，
　　必须依靠全面深化改革，以改革促发展、转方式、调结构、防风险、惠
　　民生， (略) 主体活力，增强发展内生动力。要以全面深化改革
　　来统领“十三五”期交通运输工作，把改革创新贯穿于各个方面，把改
　　革作为“十三五”期的重要工作任务，作为实现“十三五”发展目标的
　　重要保障。
　　- 24 -
　　3、坚持深化改革，处理 (略) 的关系
　　“十三五”期要充分体现十八届三中全会、四中全会的精神和要求，
　　 (略) 突破， (略) 在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作
　　用。凡 (略) 配置资源的领域，要减 (略) 政干预。比如，
　　在运输装备领域，市场竞争较为充分，尽量只予以必要的政策引导。在
　　政府主导的领域，比如交通基础设施建设、环境保护、应急保障等方面，
　　要加强管控。
　　4、坚持统筹协调，处理好硬件与软件的关系
　　要坚持问题导向，既要实施 (略) 、现实亟需、带动性强的
　　重大交通建设工程，也要推进一批加强运输方式衔接、提高综合运输服
　　务水平作用显著的重大项目，也要落实一批对提质增效升级、推动交通
　　运输可持续发展有效管用的重大政策。
　　5、坚持远近结合，处理好当前与长远的关系
　　必须立足脚下、面向未来，既考虑今后五年，也考虑远景发展，注
　　重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。 (略) 业发展中面临的
　　土地、资金、资源环境约束等突出矛盾和问题，要 (略) 的解决
　　办法，确保完成规划确定的各项目标。针对发展方式粗放、创新能力不
　　足等事 (略) 业发展长期性、深层次、战略性重大问题，要超前
　　谋划，做好政策储备，提出制度安排，明确战略举措。
　　3.3 (略) 布局规划
　　1、综合运输通道
　　（1）“一纵一横”区际综合运输通道
　　 (略) “一纵一横”两大通道，分别为京沪通道和济青通道，主
　　要由高速铁路、快速铁路、高速公路、机场组成，作为承担济南市区际
　　- 25 -
　　主要客货运输任务的运输走廊，依靠两条纵贯南北、东西的大通道，将
　　济南市打造 (略) 城。促进济南市加快融入国家“一带一路”、
　　京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”中
　　图3-1 “一纵一横”区际综合运输通道
　　——“一纵”综合运输通道
　　京沪综合运输通道。该通道北起德州，经济南、泰安、济宁，南至
　　枣庄，纵贯 (略) 。通道现有京沪高速铁路、京沪铁路，京沪高
　　速公路（G2）、京台高速公路（G3）、济徐高速公路（S33）、普通国道
　　G * ， (略) 作为航空枢纽沟通国内 (略) 络。
　　中长期重点建设石济客专、济南至泰安、 (略) 际铁路；建
　　设济南大东环（G2），改扩建普通国道G * 、G * 、G * 、G * ；改
　　 (略) 。
　　——“一横”综合运输通道
　　济青综合运输通道。该通道东起青岛，经潍坊、淄博、济南，西至
　　- 26 -
　　聊城，横 (略) ，是国家综合运输大通道青岛至拉萨通道的重要
　　 (略) 分，是 (略) 会发展的主轴 (略) 市群经济圈、半
　　岛蓝色经济区一体化发展的主通道。通道现有胶济客运专线、胶济铁路、
　　邯济铁路、济青高速公路（G20）、青兰高速公路（G22）和普通国道G * 、
　　G * ， (略) 作为航空枢纽沟通国内 (略) 络。
　　中长期重点新建济青高速铁路、郑济客运专线；扩容济青高速公路、
　　贯通青兰高速公路，改造国道G * ； (略) 。
　　图3-2 京沪通道线路构成示意图
　　- 27 -
　　图3-3 济青通道线路构成示意图
　　（2）“六射”城际综合运输通道
　　以济南综合交通枢纽为核心，规划建设济南—德州、济南—滨州（东
　　营）、济南—淄博、济南—莱芜、济南—泰安、济南—聊城 (略)
　　际通道。 (略) 际铁路为主导、公路为补充的客运系统和以高速公路
　　为主、国省干线普通公路为补充的货运系统。 (略) (略) ，
　　做大做强省会经济，辐射带动周边区域，实现联动发展。
　　图3-4 “六射”城 (略) 示意图
　　- 28 -
　　2、综合交通枢纽
　　 (略) 综合客运枢纽、七处客运枢纽及64 处公交枢纽、四处
　　物 (略) (略) 组成的交通枢纽体系。其中：
　　五处综合客运枢纽： (略) 综合客运枢纽、 (略) 综合客
　　运枢纽、 (略) 综合客运枢纽、 (略) 综合客运枢纽、济南
　　十六里河综合客运枢纽。
　　七处客运枢纽： (略) (略) 、辛西路交通枢纽、 (略) 、
　　 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。
　　公交枢纽规划分为市级公交枢纽与地区级公交枢纽两级。规划市级
　　枢纽10 处， (略) 市主、次中心，大型交通集散点；规划地区级枢纽
　　54 处， (略) (略) 、 (略) ，组织公交与轨道、长途客运、
　　外围小汽车交通、公交的换乘。
　　四处物流园区：济南盖家沟物流园区、济南担山屯物流园区、济南
　　董家物流园区、空港物流园区。
　　 (略) ：济 (略) 、 (略) (略) 、济南长
　　 (略) 、济 (略) 。
　　3、 (略) 规划
　　——“两环十二射” (略)
　　两环：内环是由国家高速京沪线（G2）、京台线（G3）和济广线（G35）
　　 (略) 高速南环（G * ）在 (略) (略) 高速公路。
　　 (略) 高速大东环、 (略) 高速大南环、 (略) 高速大西环、
　　济聊高速和青银高速组 (略) 高速公路。
　　十二射：射一（济南—青岛北线高速公路）、射二（济南—潍坊高速
　　公路）、射三（济南—青岛南线高速公路）、射四（济南—泰安高速公路）、
　　射五（济南—枣庄高速公路）、射六（济南—菏泽高速公路）、射七（济
　　- 29 -
　　图3-5 济南市客运 (略) 图
　　- 30 -
　　图3-6 济南市货运 (略) 图
　　- 31 -
　　南—聊城高速公路）、射八（济南—石家庄高速公路）、射九（济南—德
　　州高速公路）、射十（济南—天津高速公路）、射十一（济南—东营高速
　　公路）、射十二（济南—高青高速公路）。
　　——“八纵七横五射五连”普 (略)
　　八纵：S * 、S * 、S * 、S * 、S * 、G * 、G * 、G *
　　七横： G * 、S * 、S * 、G * 、G * 、S * 、G *
　　五射：S * 、S * 、S * 、S * 、S *
　　五连：怀仁—商河—郑路连接线、普雪路、机场连接线、万德孝里
　　连接线、孔村东阿连接线
　　4、 (略) 规划
　　规划形成 “三干多支” (略) 络。
　　“三干”：小清河、徒骇河、黄河。
　　“多支”：华山湖、大明湖等与三条干线河流连接的支流。
　　5、城市 (略) 规划
　　规划“五环九射” (略) 络。
　　“五环”：北园大街—二环东路—二环南路—二环西路、北园大街—
　　纬二路—经十路—二环西路、北园大街—二环东路—经十路—纬二路、
　　北园大街—历山路—经十路—纬十二路、北园大街—凤凰路—二环南路
　　—二环西路。
　　“九射”：北园大街—工业北路(凤凰路—西站)、经四路—解放路—
　　工业南路(凤凰路—辛西路)、南辛庄西路—经七路—和平路(二环东路—
　　二环南路)、经十路(邢村立交桥—西站)、二环西路(大魏—京沪铁路桥)、
　　纬十二路(二环北路—九曲)、纬二路(泺口—南康)、二环东路(高墙王—燕
　　山立交桥)、凤凰路(工业北路—旅游路)。
　　- 32 -
　　图3-7 济南市高速 (略) 图
　　- 33 -
　　图3-8 济南市普通干线 (略) 图
　　- 34 -
　　图3-9 济南市内河 (略) 图
　　6、 (略) 规划
　　- 35 -
　　规划确定邮政设施空间结构为“ (略) 理中心、七个区邮政企
　　业、多 (略) 点”。
　　 (略) 理 (略) (略) 、 (略) 理中心；七
　　个区邮政企业为以济南市辖六区、高新区为管辖范围的区邮政企业；多
　　 (略) (略) 科学合理 (略) 所，保障邮政普遍服务。
　　图3-10 济南市 (略) 示意图
　　- 36 -
　　3.4 发展目标
　　“十三五”期，济南市继续全面推进全国综合 (略) 市、综
　　合运 (略) 市、 (略) 市、公交 (略) 市群经济圈交
　　通一体化建设。到 * 年，基本建成交通基础设施能力充分、综合运输
　　服务优质高效、科技信息化先进适用、资源环境集约绿色、安全保障可
　　靠有力、行业治理能力显著提升的现代化交通运输体系，切实发挥好交
　　通运输在 (略) 会发展中的“先行官”作用。
　　基础设施：到 * 年， (略) 总里程达到 * 公里， (略) 市群
　　经济圈形成“1 小时交通圈”，建成市域“一环十射” (略) ，国省
　　干线道路等级不断提高，农 (略) 有建制村 (略) 区，公
　　路路面质量显著提高。积极推进小清河济南段复航工程， (略) 区公共
　　 (略) 点 * 米全覆盖，形成能力充分、结构合理、衔接一体、养护水
　　平全省领先 (略) 络。
　　综合运输服务体系：到 * 年，保障更有力、服务更优质、设施更
　　 (略) (略) 络全覆盖， (略) (略) 总量的60%以
　　上，构建以快速公共交通（BRT）为骨干、常规公交为主体，慢行交通
　　为延 (略) 市交通体系， (略) 乡客运一体化， 所有建制村
　　基本通客运班车，镇村公交全覆盖。济南市在“ (略) 市群经济圈”战略
　　中的货运枢纽和桥头堡地位更加突出，货运企业更加集约化，运输装备
　　技术更加先进，运力结构更趋优化，邮政快递服务更加高效便捷。形成“布
　　局合理、结构优化、衔接顺畅、服务优质、支撑有力、管理规范”的综
　　合运输服务体系。
　　可持续发展：到 * 年，安全监管和应急能力显著增强，安全运营
　　水平显著提升。现代信息技术在交通运输各领域全过程深度应用，公众
　　出行信息化智能化服务、货运与物流信息化和政务信息化水平显著提升。
　　- 37 -
　　节能减排、环境保护、资源集约利用取得更大成效，可持续发展能力明
　　显提高。安全保障有力、应急反应迅速、科技信息化先进适用、资源环
　　境集约低碳的可持续发展能力全面提高。
　　依法监管服务水平：到 * 年，人才素养和精神文明建设水平显著
　　提升，交通运输法治能力显著增强。 (略) 理 (略) 、 (略)
　　会的关系，基本形成公众满意、事权清晰、权责一致、分工合理、运行
　　高效、法制保障的交通运输治理体系。
　　表3-1 济南市“十三五”期交通运输业发展规划主要指标
　　目标层
　　序
　　号
　　指标层 单位 * 年 * 年
　　指标
　　属性
　　基础
　　设施
　　1
　　公路通车总里程 公里 * * 预期性
　　其中
　　干线公路 公里 * * 预期性
　　农村公路 公里 * * 预期性
　　2 城市公交专用道长度 公里 * .1 * 预期性
　　3 (略) 点覆盖率 % 99.7 * 约束性
　　4 城市 (略) 点 * 米覆盖率 % 95 * 约束性
　　5 普通国省干线公路二级及以上占比 % 94 98 预期性
　　6 农村公路三级及以上占比 % 17.6 20 预期性
　　7 普通国省道总体技术状况指数（MQI） 90 92 约束性
　　8 县乡公路路面质量指数（PQI） % 70 75 约束性
　　综合
　　运输
　　服务
　　体系
　　9 公路客运量 万人 * * 预期性
　　10 水路客运量 万人 25 45 预期性
　　11 公路货运量 万吨 * * 预期性
　　12 水路货运量 万吨 * 60 预期性
　　13 营运客车中高级占比 % 93 95 预期性
　　14 城区清洁能源及新能源公交车占比 % 55 70 约束性
　　15 城区公交车辆万人拥有标台数 标台 17.8 20 预期性
　　16 (略) (略) 比例 % 44 60 约束性
　　17 镇村公交化运营比率 % 40 60 预期性
　　- 38 -
　　目标层
　　序
　　号
　　指标层 单位 * 年 * 年
　　指标
　　属性
　　可持续
　　发展
　　18
　　普通国省公路重要节点实时
　　运行监测覆盖率
　　% 60 75 约束性
　　19
　　较大以上安全生产
　　责任事故次数下降率
　　% - 20 约束性
　　20
　　营运车辆单位运输周转量CO2 排放下
　　降率（与 * 年比）
　　% 10.5 18.5 约束性
　　依法监
　　管服务
　　水平
　　21 执法人员文化程度大专以上占比 % 90 92 约束性
　　22 公众 (略) 业满意度 % 75 80 预期性
　　3.5 发展战略
　　济南市交通运输发展既有新常态下经济发展步入中高速增长的一般特
　　征，也有其自身的发展规律和不同特点。在新常态下推进济南市交通运输
　　业科学发展，需要坚持“五个更加”。
　　更加注重服务重大发展战略。国家正在实施“4+3”国家战略，全省正
　　在全力推进“两区一圈一带”重点区域带动战略，济南市正在实施“打造
　　 (略) ， (略) ”。要充分认识这些战略在国家和省市经济发展
　　全局中的重要地位，牢牢把握重大战略给交通运输带来的新的增长点和新
　　的发展机遇，超前谋划，统筹推进，实化抓手，细化措施，做到规划落地，
　　项目、政策、资金要“三个跟上”，使济南市更好融入国家和省市重大发
　　展战略中， (略) 市竞争力和辐射能力。
　　更加注重转方式调结构。要优化投资结构，补齐发展短板，重点推进
　　 (略) 建设，加大国省干线改造力度，加快“断头路”和“瓶颈”路
　　段建设，加快内河航道建设，让“短板”尽快长起来。二是优化运输组织
　　结构，促进各种运输方式深度融合，发挥各自比较优势，加快综合运输枢
　　纽、物流信息平台和物流园区建设，以多式联运为载体推进现代物流业发
　　展。 (略) 主体结构，依靠深化改革促进结构调整， (略) 主
　　体提供统一 (略) 、公平竞争的大环境。
　　- 39 -
　　更加注重依靠创新驱动。交通运输要实现从传统产业向现代服务业转
　　型升级，根本出路也在于创新。要围绕“四个交通”目标，把智慧交通建
　　 (略) ，把云计算、大数据、 (略) 等现代信息技术的研发、推广、
　　应用作为主攻方向，以信息化智能化引领交通运输现代化。
　　 (略) 业可持续发展。牢固树立“三个责任重于泰山”思想，狠
　　抓安全生产、工程质量、党风廉政建设。加快推进绿色循环低碳交通运输
　　体系建设，努力实现交通发展与生态环境的和谐可持续。自觉适应财税体
　　制改革的要求，创新融资模式，拓展筹融资渠道，严格控制信贷规模，优
　　化存量债务结构，化解交通债务风险。积极回应公众关切，大力推进政府
　　信息公开，加强宣传舆论引导， (略) 业形势总体稳定。
　　更加注重保障改善民生。要以保障和改善民生为根本，积极推进服务
　　理念、机制、手段和方法创新，加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济安全
　　的服务体系，提供更多个性化、高品质的服务，满足人民群众多层次服务
　　需求。要用更大力度加大民生投入，切实加强以民生为重点的基础设施建
　　设，加快推进交通运输基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平地惠
　　及全体人民。
　　4.发展重点
　　“十三五”期，济南市立足于交通运输发展的阶段特征，集中力量
　　加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”，努力
　　构建 (略) 服务体系和现代货运与物流服务体系“两个体系”，着
　　 (略) 业依法监管服务水平“一个水平”。
　　4.1 加快发展“四个交通”
　　1、加快发展综合交通
　　“十三五”时期是各种运输 (略) 的关键阶段，要提升完善
　　 (略) 络，加强薄弱环节建设，推进综合客运枢纽建设，统筹货运
　　- 40 -
　　枢纽（物流园区）发展，加强各方式间有效衔接等。
　　（1）提升完 (略) 络，加强薄弱环节建设
　　——公路。一是完善 (略) ，全力推动青兰高速济南段、济
　　南至东营高速公路济南段、济青高速改扩建工程济南段、济南至泰安高
　　速公路济南段、京沪高速唐王至埠村段、 (略) 至高青高速公路济南
　　段、济南至潍坊高速公路济南段等高速公路建设，提升“一纵一横”区
　　际综合运输通道能力， (略) 市群经济圈内高密 (略) 际旅
　　客运输和货物运输需求，推动济乐高速南延等，加强 (略) 市快
　　速路、主干路衔接。加快 (略) 高速二环线西环的前期工作。“十
　　三五”期间共完成高速公路新建及改扩建 * 公里。二是加快建设济南
　　绕城高速济南连接线工程（二环东路南延）、京沪高速济南连接线工程（二
　　环南路东延），新建章济黄河大桥、加快推进黄河一桥改造。三是全面推
　　进普通国省公路生命安全防护工程，优化提升普 (略) 能力，完
　　成G * 东 (略) 段、S * 济 (略) 段、S * 济聊线济广
　　高速至长清黄河大桥段、S * 盐 (略) 段、G * 东子线商河绕
　　城段、G * 京澳线、G * 东 (略) (略) 镇路段改造工作，
　　打通S * 济聊线长清黄河大桥、G * 京福线济南德州界至大桥镇段、
　　S * 济德线槐荫区京台高速至济齐黄河大桥段、S * 台莱线章丘文祖至
　　章丘莱芜界段、G * 东郑线平阴陶庄至平阴东平界段、G * 东郑线长
　　清陈庄至长清平阴界段等断头路、瓶颈路段。“十三五”期间共完成普通
　　国省道新改建 * 公里。四是继续扩大农村公路建设规模，提升农村公
　　路网络等级水平，打造农村公路生命安全防护工程，“十三五”期间共建
　　设 * 公里，改造提升 * 公里，改建扶贫道路 * 公里，危桥改造加
　　固50 座左右，治理安全隐患重点路段 * 公里。五是推进军地基础设
　　施建设融合，重点建设5 条国防道路和交 (略) 。六是结合年
　　- 41 -
　　度养护检测数据，综合考虑未来需求，及时组织实施公路大中修工程。
　　加强日常养护管理，跟进小修保养及预防性养护，保持公路设施良好的
　　技术状况。
　　表4-1 (略) 连通目标
　　序号 类型 * 年发展目标
　　1 济南市到周边地市 高速公路直通
　　2 市中心区到5 个县（市、区） 高速公路直通，在60 分钟内到达
　　3 各县（市、区）之间 二级以上公路直通，在90 分钟内到达
　　4
　　各各县（市、区） (略) 区到
　　所辖重要乡镇
　　二级以上公路直通，在30 分钟内到达
　　5 (略) 到高速公路互通 二级以上公路连接，在20 分钟内到达
　　6
　　重要乡镇到高速公路互通、国家、省级经济
　　开发区、重要旅游区之间、重要综合交通运
　　输 (略) 镇节点之间
　　二级以上公路连接
　　7 重要综合交通运输 (略) 镇结点 一级以上公路连接
　　8 乡 (略) 政村 四级以上路连接
　　9 (略) 政村之间 路面硬化串连
　　专栏1 高速公路重大建设项目
　　青兰高速济南段、济南至东营高速公路济南段、济青高速改扩建工
　　程济南段、济南至泰安高速公路济南段、京沪高速唐王至埠村段、济南
　　机场至高青高速公路济南段、济南至潍坊高速公路济南段、济乐高速南
　　延、 (略) 高速二环线西环
　　专栏2 高速公路连接线和黄河大桥建设项目
　　 (略) 高速济南连接线工程（二环东路南延）、京沪高速济
　　- 42 -
　　南连接线工程（二环南路东延），新建章济黄河大桥、加快推进黄河一
　　桥改造
　　专栏3 普通国省干线重大建设项目
　　G * 东 (略) 段、G * 东郑线平阴陶庄至平阴东平界段、
　　G * 东郑线长清陈庄至长清平阴界段、G * 京澳线、G * 东深线平阴
　　绕城段、G * 京福线济南德州界至大桥镇段、S * 济 (略) 段、
　　S * 济聊线济广高速至长清黄河大桥段、S * 盐 (略) 段、G *
　　东 (略) 段、S * 济聊线长清黄河大桥、S * 济德线槐荫区京台
　　高速至济齐黄河大桥段、S * 台莱线章丘文祖至章丘莱芜界段、G *
　　文石线大桥镇路口至天桥齐河界段
　　专栏4 农村公路重大改造项目
　　历城区：老柳路、潘冷路县道拓宽改造，仲市路、李桃路乡道改造
　　升级；
　　长清区：马双路、段邵路乡道改造升级；
　　章丘市：南横河-曹范、常家-张家林、里八田-狮子口、朱家-旧军、
　　闫家峪—马家峪、马家峪-大有、三角湾—S * 线、S * —南明、南明
　　—赵庄乡道改造升级；
　　济阳县：王江路、银商路、新耿路、李美生路县道拓宽改造，纪碱
　　路、纪冯路道改造升级；
　　商河县：龙白路、大怀路、常展路县道拓宽改造，商常路、周北路、
　　雹赵路、燕黄路、安芮路、赵韩路乡道改造升级；
　　平阴县：东马线县道拓宽改造，安峪路、焦庄-前庄科、半边井-廉庄
　　乡道改造升级。
　　- 43 -
　　——水路。积极推动小清河复航工程和徒骇河通航工程，加快航道
　　建设和专业化、规模化内河港区建设，全面提升内河水运发展水平。积
　　极 (略) 和章丘两个港区规划建设工作。加快浮桥设施更新改造
　　步伐，确保车辆、 (略) 安全，满足黄河两岸群众往来交通需求。配
　　合黄河公路大桥建设， (略) 业稳定的前提下，组织实施相邻浮桥的
　　撤销工作。
　　（2）加强客运枢纽建设，统筹货运枢纽发展
　　—— (略) 。加 (略) 、城市公交（含轨道交通）站
　　场与其他运输方式有效衔接，重点新建改 (略) (略) 综合客运
　　枢纽、 (略) 综合客运枢纽、 (略) 综合客运枢纽、济南十
　　六里河综合客运枢纽、 (略) (略) 、 (略) 、济阳崔寨客运
　　站等项目。积极推进辛西路交通枢纽、东八里洼枢纽等储备项目。加快
　　城乡客运一体化改造，建设候车厅等基础设施 * 个左右。
　　—— (略) 。重点推进济南传化泉胜公路港项目、济南综合
　　保税区国际物流园、济南零点物流港项目、山东佳怡国际物流园区、董
　　家公铁联运物流园区等项目建设。同时，将山东盖世济北国际物流园、
　　 (略) 物流园区（遥 (略) ）、越海济 (略) 、
　　山东高速济南物流港、山东捷瑞物流园、山东现代航仓物流园等作为储
　　备项目。此外，以 (略) 场为依托，建设农 (略) 点，服
　　务农业的产业升级和农村居民生活。
　　专栏5 客运枢纽建设项目
　　 (略) (略) 综合客运枢纽、 (略) 综合客运枢纽、济南
　　 (略) 综合客运枢纽、济南十六里河综合客运枢纽、 (略) 城客运
　　站、 (略) 、济 (略)
　　- 44 -
　　专栏6 货运枢纽建设项目
　　济南传化泉胜公路港项目、济南综合保税区国际物流园、济南零点
　　物流港项目、山东佳怡国际物流园区、董家公铁联运物流园区
　　为推进济南市“北跨”、“南控”重点发展战略，加快实施一批重点
　　支撑项目。
　　专栏7 支撑“北跨”战略重点项目
　　济南至东营高速公路济南段、济乐高速公路南延工程、G * 京福线
　　济南德州界至大桥镇段改造工程、G * 青石线天桥区大桥镇至齐河界段
　　改造工程、G * 荣兰线天桥区龙湖段改造工程、济乐高速南延跨黄河大
　　桥、黄河一桥改建工程、章济黄河大桥
　　专栏8 支撑“南控”战略重点项目
　　干线公路：二环东路南延工程、二环南路东延工程、济南至泰安高
　　速公路。农村公路：新建 * 公里，完成安保工程 * 公里。
　　场站：仲宫、柳埠、 (略) 公交枢纽，临近镇（ (略) ）场
　　站及辖区具备 (略) 的村 (略)
　　2、加快发展平安交通
　　认真落实国家和省、市政府关于安全生产的各项政策措施和工作要
　　求，把安全工作摆在更加突出的重要位置来抓。坚持预防为主，重心下
　　移，把工作重点转移到安全监管、治理隐患、防范事故上来。坚持综合
　　治理，综合运用法律手段、 (略) 政手段，进一步完善体制、健
　　全机制、落实责任、强化措施，全面加强安全工作，确保交通运输的持
　　续稳定。
　　（1）全面推进安全标准化建设
　　- 45 -
　　按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，建立健全有关制度、
　　标准、机制，促进安全生产标准化与企业日常安全运营的深度融合。完
　　善公路运输日常监控系统及危险品运输车辆、长途客 (略) 络，
　　特大型桥梁、隧道实现 * %定期健康监测。深化道路水路客运、危险品
　　运输源头治理和过程监管。强化责任追究，严肃追究事故责任，推广使
　　用数字技术、信息技术等新技术，提高本质安全水平，确保道路交通运
　　输企业安全生产和我市经济稳定发展。
　　（2）不 (略) 置能力
　　一是加强安全预警，做好安全信息和应急通信保障工作，及时发布
　　预防预警信息，做好特殊情况下的预警防范工作。二是认真做好事故预
　　防预控，加强路域环境综合整治，消灭事故隐患。三是修订完善各类应
　　急预案，汇编成册。四是加大投入， (略) 监控全覆盖，不断提
　　升安全监管水平。五是开展应急预案的演练，并对 (略) 评估，
　　 (略) 置能力。
　　（3）继续完善安全管理机制
　　一是明确领导班子“一岗双责”，形成安全工作主要领导亲自抓、分
　　管领导具体抓、其他领导协助抓、 (略) 门重点抓的 (略) 。二
　　是明确安全责任目标。形成以目标责任状为依据，以检查考核为手段，
　　 (略) 络的安全责任保障体系。三是建立健全安全生产体系，完善
　　各项安全管理制度，建立完善安全管理长效机制。四是建立安全绩效考
　　核机制，实现指标层层分解、压力层层传递、活力层层激活的绩效考核
　　体系，做到考核对象覆盖全员化，考核内容具体化，考核结果实效化。
　　（4）积极开展安全文化创建活动
　　加强与电视、报纸等主流媒体的沟通，在重要版面、时段通过新闻
　　报道、专题节目、车载显示屏等方式开展交通安全宣传教育，集中展示
　　- 46 -
　　典型经验，弘扬安全生产文化，树立“平安交通”安全文化建设品牌；
　　组织开展安全文化建设“六个一”活动，即建设一批安全文化建设阵地，
　　培养一批安全文化建设示范企业，发掘一批安全文化先进事迹和模范人
　　物，推广一批安全文化理论研究成果，开展一批以安全文化为载体的实
　　践活动，推广一批以安全文化为主题的文艺创作。
　　3、加快发展智慧交通
　　坚持面向应用、统筹协同，重点突破、全面提升，大力发展智慧交
　　通，部署“ (略) +交通”工作，积极推 (略) 、云计算、大数据、
　　 (略) 等先进技术与理念与交通运输全领域全过程的深度融合，以信息
　　化引领交通运输服务转型升级，实现交通运输组织智能化、管理服务高
　　效化和决策支持科学化。
　　（1）强化交通运输重点领域信息化建设
　　——交通运输信息资源平台。以数据交换、处理为核心，充分考虑
　　数据源层及其开放性和扩展性，建立涵盖公路、铁路、民航、气象、旅
　　游等的动态信息报送和共享机制，实现各种运输方式之间协调联动。在
　　充分利用现有资源的基础上，基于济南市现已建立 (略) ，建
　　设综合运输服务协调支持信息系统平台。
　　—— (略) (略) 监管。重点跟踪监测“两客一危”车辆、重
　　点营运货车、“四客一危”船舶和交通运输执法装备等载运工具的安全技
　　 (略) 状况，达到 (略) 视频整合的要求。
　　——交通运输业务监管。完善交通工程项目建设与养护系统，推动
　　全市交通工程项目信息化管理。完善 (略) 、 (略) 信誉管理
　　系统， (略) 、 (略) 诚信体系建设。推进交通运输执法综合
　　信息系统建设，实现市级执法机构 (略) 联网治超，实现执法数
　　据共享交换、业务协同管 (略) 会的信息公开服务。
　　- 47 -
　　（2）深化交通运输业务应用
　　——公路管理。 (略) 数据采集，完善公路基础数据，实现
　　公路智能检测、路网信息自动采集、公路养护信息智能采集，提高公路
　　 (略) 理能力。配合省厅对现有 (略) 升级改造，推动综合政务
　　管理平台、机电设备管理、工程项目管理、日常养护管理、工程施工质
　　量控制、档案管理等业务 (略) 业应用普及， (略) 业管理水平。
　　——道路运输。配合省厅对现有的 (略) 升级改造，优化整
　　合客运、货运、维修、驾培的业务流程。 (略) 省要求推动IC 道路运输
　　证、IC 卡从业资格证在全市的推广普及。
　　——城市公共交通。推广应 (略) “城市公共交通智能化应
　　用示范工程”试点成果。完善公交企业应用平台，建设统一的公交视频
　　监控综合管理平台。 (略) 业管理系统， (略) (略) 门的业务
　　管理需求。完善公交综合监控与应急指挥调度系统， (略) 状况
　　日常监控以及应急情况下的公交资源协同调度。 (略) 业决策分析
　　系统， (略) 业管理和决策提供支撑。
　　（3）推动交通运输信息服务应用
　　—— (略) 。整合铁路、航空、公路、城市公交、出租汽车、高
　　 (略) 市路况等交通信息，构建济南综合运输服务云，建设“泉城通”
　　系统，通过手机客户端为 (略) 方案。配合省厅推进电子客票系
　　统建设， (略) 上购票和电话购票等多种形式，实现二 (略) 站
　　 (略) 上售票。配合省 (略) 市群经济圈公交一卡通，建
　　立统一的公交票务客运清（结）算中心和相关的技术标准，实现公交票
　　务系统的互联互通。
　　——交通运输物流服务平台。积极鼓励交通物流企 (略) 、
　　3G 等技术，发展规模化交通物流园区、中心以及物流企业的信息服务支
　　- 48 -
　　撑体系。配合省厅搭建物流信息服务平台，形成组织化、开放性、高效
　　能的公共物流服务体系，全面提高交通物流信息化水平。
　　——政务服务。全 (略) 政管理和执法职责，以政务公开、
　　行政许可、便民服务为重点， (略) 和服务热线为主要载体，全面
　　推进交通政务服务平台建设。
　　4、加快发展绿色交通
　　按 (略) 和省交通运输厅建 (略) 市的总体要求，认
　　真落实《济南市创 (略) 市实施方案（ * — * 年）》，不断完
　　善交通基础设施， (略) (略) ，优化运力结构，全面推广应用节
　　能减排技术和清洁能源、新能源运输工具，提高运输服务水平，着力推
　　进《 (略) 市实施方案》批复的69 个子项目和甩挂运输示范工程，力争
　　初步建成绿色交通运输体系，如期完 (略) 市建设任务。
　　（1）加快健全绿色交通运输管理能力
　　——健全交通运输碳排放统计与监测考核体系。 (略) 业能耗统
　　计制度基础上，探索建立交通运输碳排放统计体系，碳排放统计指标及
　　相应统计、核算制度，稳步推进能耗在线监测机制及数据库平台建设，
　　加强交通环境统计 (略) 络建设。
　　——促进绿色循环低碳 (略) 机制运用。积极推广合同能源
　　管理。鼓励采用租赁代购模式推进清洁能源交通运输装备应用。加快培
　　育节能减排第三方服务机构和 (略) 。 (略) 动，鼓励交通
　　运输企业实施清洁发展项目。
　　（2）建设绿色交通运输基础设施
　　——实施公路生态林带建设。结合国 (略) 市、水生态文明
　　城市、 (略) (略) 市的创建工作，大力开展公路两侧绿色生态屏
　　障建设，沿路建设生态隔离带和防护林带，对已新改建完成的高速公路、
　　- 49 -
　　国省道以及重要 (略) 绿化提升。
　　——加强土地资源集约利用。严格建设项目用地审查，合理确定建
　　设规模。优化设计，因地制宜采取有效措施，减少耕地占用，避让基本
　　农田保护区。加强综合交通枢纽用地的综合立体开发。按照“统筹规划、
　　 (略) 、集约高效”的要求，节约集约利用交通通道线位资源。
　　——加强生态环境保护。 (略) 交通建设规划和建设项目环境影
　　响评价、环境保护“三同时”和建设项目水土保持方案编制制度。
　　（3）推广应用绿色交通节能减排新技术
　　——推广使用新能源和清洁燃料车辆。鼓励选用节能环保车型，大
　　力推广使用天然气汽车、纯电动汽车和新能源汽车， (略) （桩）
　　等相关基础配套设施。
　　——严把营运车辆准入关。按照《道路运输车辆燃料消耗量检测和
　　监督管理办法》的要求，立足车辆源头，严把道路运输车辆燃料消耗量
　　准入关，从控制营运车辆燃料消耗量入手，强化考核评价和车辆准入退
　　出机制，从源头上限制高耗能车辆进入 (略) 。
　　——推广应用节能技术及设备。推广应用客运接驳、绿色照明、变
　　频技术等绿色节能减排技术。强化汽车性能检测管理，推广子午线轮胎、
　　安装导流板等汽车节能技术和产品。积极推广绿色维修等先进技术，提
　　高维修质量。
　　4.2 努力构建“两个体系”
　　1、努力构建 (略) 服务体系
　　不断提高公路水路客运安全水平和服务质量，满足不同层次旅客需
　　 (略) ，努力发展更加 (略) 际客运，着力打造“公交都市”，
　　 (略) 乡客运一体化发展，推进道路客运经营运集约化，积极拓展
　　- 50 -
　　道路客运业务，促 (略) 业良性发展，大力发展水路旅游客运，
　　促进汽车维修检测和 (略) 业有序发展。
　　（1）发展更加 (略) 际客运
　　——优化道路长途客运资源配置。加快班线客运结构调整和资源优
　　化整合，重点改造现有胶济铁路沿线济南至淄博、潍坊、青岛、烟台，
　　对年平均实载率低于70%的县际以上客运班线不再新增运力，对与铁路
　　平行的客运班线 (略) 严格控制、科学论证，重点开发由于铁路
　　提速而减少的停车点之间的中短途客运。
　　—— (略) 市群 (略) 络。大力推进济南市至淄博、泰
　　安、莱芜、德州、聊城、 (略) (略) 际快客。打破地域限制，
　　推动“1+6” (略) (略) (略) 市公交的IC 卡通用，更好
　　的 (略) 。 (略) 际快客减免公路、 (略) 费，加快省会
　　城市 (略) 化进程。
　　—— (略) 际班线公交化改造。在已有济南—章丘、济阳、齐河等
　　城际公交的基础上，探索济南 (略) 际班线公交化改造。 (略)
　　际公交发展机制，建立和 (略) 际公交协调机制， (略) 际、
　　区间专用候 (略) ，充 (略) (略) 点资源。
　　（2）进一步打造“公交都市”
　　—— (略) 建设。重点建设20 (略) 建设项目，其中包
　　括黄岗、 (略) 等9 个换乘枢纽，二环西路、泺口等6 个公交停
　　车场、 (略) 等3 (略) ，孙村、 (略) 2 个公交维修基
　　地， (略) 东院公交换乘枢纽、 (略) 公交换乘枢纽以
　　及盛福花 (略) 等均安置在高新区周边，支撑济南市打造成区域
　　 (略) 、 (略) 。
　　—— (略) 综合开发。以解放路、舜耕路、辛西路、全福立
　　- 51 -
　　 (略) (略) 作为试点，进行综合开发，综合开发的收益用于公
　　交基础设施建设和弥补运营亏损。
　　——加快推进现代无轨电车系统建设。重点推进“五环九射”的现
　　 (略) 络建设工程、 (略) 设施建设工程、供电设施建设工程、
　　车辆采购工程等。
　　——提升公交车辆装备水平。“十三五”期间计划淘汰车辆 * 辆，
　　购置车辆 * 辆，其中，采购双源无轨电车 * 辆、纯电动及插电式
　　混合动力车 * 辆。至“十三五”末，空调车比例达到70%。
　　—— (略) 建设，提高燃料供应保障能力。在梁二、十里河等
　　13 (略) 内分别建设撬装式LNG (略) ；新建长清、北孟家、
　　郑店、 (略) 、魏家5 座L/CNG (略) 。
　　——拓展常规公交服务领域。 (略) (略) 络的基础上，
　　 (略) 市快速路和主干路上的公交专用道，构建快速直达性强的公共交
　　 (略) 络，实 (略) 的快速通达。二是开通大型企事业单
　　位和机关单位通勤班车，构建通 (略) 。三是利用市区次干路、
　　 (略) 乡公路建设，结合道路微循环系统打造， (略) 区公交支
　　 (略) 络， (略) 的可达性。四是创新服务理念，积极探索
　　需求响应式公共交通服务新模式，满足 (略) 需求。
　　—— (略) 业管理水平。 (略) 化发展思路，实施公交
　　 (略) 改革，将有公益性的公共交通运营服务等主 (略) 化运
　　作的辅助性业务分离，进一步提高企业管理水平。二是积极推进公交企
　　业成本规制及补贴办法和绩效考核办法的落实，建立健全财政补贴及考
　　核机制。三是建立公交票制票价定期调整机制，建立多层次、差别化的
　　价格体系，增强公共交通吸引力。
　　（3） (略) 乡客运一体化发展
　　- 52 -
　　——建立农村客 (略) 络，从各乡镇、 (略) 区的第一级
　　 (略) 络， (略) 区到市区的 (略) 络，实 (略) 络的无
　　缝对接。
　　——做好章丘“城乡公交一体化”试点工作，研究推广其它县、区
　　农村客运“公司化经营，员工化管理”的公车公营模式，推进全市各县
　　（市）区城乡客运一体化、集约化改造，遵循“政府主导、企业运作、
　　公车公营、群众受益”的工作原则，坚持“三公三统”的基本经验，鼓
　　励城乡客运公交化改造， (略) (略) 的客运资源，公交和班线
　　 (略) 场共用，完成济南至长清、济阳、章丘等周边县（市、区）
　　农村客运的公交化改造。
　　（4）推进道路客运经营运集约化
　　通过收购、经营期满退出等多种方式，努力推进融资承包车辆集约
　　化改造，力争全市道路客运车辆集约化率提高到50%；通过退出、兼并、
　　重组等方式，整顿同线路客运经营主体，力争同一条线路一个经营主体，
　　维护道路班线客运运 (略) 秩序。
　　（5）积极拓展道路客运业务
　　充分发挥道路运输机动灵活、覆盖面广和“门到门”的优势，积极
　　开拓包车客运、旅游客运、精品班线、机场快线、商务快客、短途驳载
　　等运输效率高、附加值高的客运业务，进一步丰富道路客运服务品种，
　　形成与其他运输方式合理分工、优势互补、协同发 (略) 。
　　（6）加强与其他运输方式的服务衔接。强化道路客运衔接铁路、机
　　场等枢纽、港站的集疏运功能，加快完善道路旅客 (略) 络，科
　　学安排班次密度。促进道路班线客运与铁路、民航、城市公共交通等客
　　运方式的有效对接，积极发展旅客联程运输，充分利用道路班线客运资
　　源，运输邮政包裹快件， (略) 络的协调与融合。
　　- 53 -
　　（7）促 (略) 业良性发展
　　加 (略) 业的服务质量考核力度，以考核促管理、促服务质
　　量，以考核结果决定企业经营权规模。完善动态的经营权管理办法，制
　　定激励集约化、规模化经营的奖励措施。 (略) 业发展的需要，适时完
　　善、更新《出租汽车管理条例》 (略) 需的规范性文件。积极争
　　取资金，加快出租车综合服务区、候客点或专用通道等配套设施建设。
　　 (略) 门，科学制定实施出租汽车运价调整机制。试行无障碍出租
　　车、约租车等，满足市民不 (略) 需求。深入探讨 (略)
　　管理调整改革的新思路，推 (略) 向规范化、合理化发展。
　　（8）大力发展水路旅游客运
　　 (略) 会发展和群众需求情况，大力发展舒适性好、安全性高
　　的新型旅游客船，开辟增加新的水运旅游航线。
　　（9）促进汽车维修检测和 (略) 业有序发展
　　——宣贯国标《汽车维修业开业条件》，规范许可程序，严格资质管
　　理。将汽车维修经营业务许可证核发由原先的工商登记前置审批事项改
　　为后置审批，妥善做好企业经营许可与工商登记执照发放的衔接。深入
　　贯彻落实《关于促进汽车维修业转型升级 提升服务质量的指导意见》，
　　进一步优化汽车维修救援组织结构，构建一体化汽车维 (略) 络。
　　 (略) 维修企业管理，强化企业质量信誉考核，打造一批市民信得过
　　的“诚信金牌” 汽车维修企业。
　　2、努力构建现代货运与物流服务体系
　　围绕济南市打造“ (略) ”的发展目标， (略) 政引导双
　　管齐下，促进货运与物流方式结构调整优化。大力推广更加集约高效的
　　运输组织方式，加快优化货运车型结构， (略) 主体结构，加快
　　 (略) 市配送和农村物流发展，完善邮政快递服务体系，推动传统货运
　　- 54 -
　　业加快转型升级，促进交通运输与现代物流深度融合，打造经济高效和
　　更具竞争力的现代货运与物流服务体系。
　　（1）大力发展新型货运组织方式
　　大力发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加
　　快发展定班定线的货物运输、厢式运输和汽车列车运输、集装箱运输、
　　保鲜或冷链运输。道路货运主动对接铁路、水路、航空运输，推动实施
　　区域内多种运输方式的联合联通。加强多式联运设施设备、技术标准、
　　信息资源、服务规范、作业流程等方面的有效对接，推动多式联运的快
　　速发展。促进甩挂运输发展，加强对甩挂运输试点项目的督导，在试点
　　基础上进一步推广甩挂运输运营组织模式，进一步完善促进甩挂运输全
　　面发展的政策法规和标准规范体系。
　　（2）加快优化货运车型结构
　　推进车型标准化改造， (略) 营运车辆技术标准和综合性能检测
　　标准，加快发展标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好和能耗
　　低的货运车辆，推进货运车辆大型化、厢式化和专业化，鼓励发展集装
　　箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大
　　型车辆。推进内河船舶标准化建设，继续推进内河船型的升级化改造，
　　推广LNG 等新能源船舶，引导内河航运企业发展绿色船舶。
　　（3） (略) 主体结构
　　培育龙头骨干企业，引导传统货运企业扩大经营规模和服务范围，
　　 (略) 络，对符合资质条件的大型运输企业在设立分支机构、增设
　　 (略) 点等方面提供便利条件。鼓励具备一定条件的企业向综合物流服
　　务商转型发展。鼓励中小企业联盟发展，鼓励中小企业通过联盟、联合、
　　兼并等方式实现资源整合，对符合条件的中小 (略) 场设施建设、
　　信息化建设、运输装备更新等方面给予政策支持。积极发展第三方物流
　　- 55 -
　　企业，鼓励现有运输、仓储、货代等传统物流企业功能整合和业务延伸，
　　不断提升一体化服务水平，积极鼓励物流企业开展技术创新、模式创新、
　　服务创新，形成具有特色的第三方物流企业。规范货 (略) 为，
　　完善相关法律法规，强化对货运代理、无车承运人等的规范管理，充分
　　发挥货运中介对物流资源的整合作用。
　　（4）加快建 (略) 络
　　依托章丘农村物流试点县的带动作用，续推进平阴、商河、济阳三
　　县农村交通物流试点县（市、区）的创建工作，积极推进县级物流分拨
　　中心建设，形成以县 (略) 点为核心，以乡镇农 (略) 为
　　支撑的点状辐射 (略) 点网络。积极引导小件快递物流与农村客
　　运班线结合，鼓励运输企业和邮政、快递企业参 (略) 络建设，
　　积极发展农村连锁配送业务，支持农村物流发展。
　　（5）完善邮政快递服务体系
　　大力鼓励发展快递物流业。加强与邮政、 (略) 门的协调，放开
　　快递物流 (略) 市中心区设立 (略) 点；鼓励快递企业使
　　用物流专用车辆，从 (略) 市配 (略) 通行、停靠和装卸
　　等问题；继续支持道路发展快件货运业务， (略) 业整合力度，推行专
　　业物流公司统一经营管理；培育全国性快递物流企业，对其申请各种道
　　路运输经营许可和构建企业自身的综合运输体系提供便利，为广大群众
　　提供方便、快捷、安全的快递服务。
　　4.3 着力提升“一个水平”
　　推进交通运输管理方式方法向多元、民主、互动转型，实现从管理
　　向治理的重大变革。以提高交通运输从业人员尤其是管理人员的素质素
　　养为根本，以加强法治能力建设为基础，加快转变政府职能，加强交通
　　- 56 -
　　 (略) 业管理，着力提升济南 (略) 业依法监管服务水平。
　　（1）提升人的现代化水平
　　——加 (略) * 建设。坚持创新人才培养开发机制，人才评
　　价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制，有效提升交通运
　　输从业人员素质。提升交通人才信息化管理水平， (略) 业人才资源库。
　　 (略) 所、咨询机构的交流，建立经常性的交流和合作机制。
　　—— (略) 业文明建设。深入开展文明单位、 (略) 业、青年
　　文明号、诚信驾校、规范化驾校等群众性创建活动， (略) 业文明
　　形象。扎实推进交通运输文化建设，努力打造一批文化建设示范单位和
　　文化品牌， (略) 业文化软实力。组织实施“凡人善举、一路有爱”、“最
　　美运管人”、“最美教练员”和“最美汽修工”先进典型选树活动，充分
　　发挥典型示范引领作用。
　　（2）提升交通运输法治能力
　　——强化法治交通建设保障。制订出台一批与上位法相配套，交通
　　运输发展和管理亟需的规范性文件。修订或取消阻碍改革发展的法规制
　　 (略) 分内容。加强 (略) * 正规化建设，推 (略) 门执
　　法机构性质和人员编制的法定化和规范化。
　　—— (略) 政审批管理向权力清单、责任清单、负面清单管理
　　转变，由注重事前审批向加强事中事后监管转变，创 (略) 公平
　　竞争环境。 (略) 部门职责，做到法定职责必须为、法无授权不
　　可为。 (略) 政决策程序，保证决策的 (略) 力。
　　——切实加强执法建设， (略) 政处罚自由裁量权标准，深化
　　 (略) 政处罚权管理模式， (略) 政执法服务大厅， (略) 政
　　执法人员持证上岗、资格管理制度。稳步推进综合执法改革，切实减少
　　多头执法、重复执法。积极推 (略) 所“三基三化”建设，夯实
　　- 57 -
　　行政执法基层基础。全 (略) 政执法监督，严格规 (略)
　　为，坚决纠正不作为、乱作为、趋利执法等问题。扎实开展交通运输执
　　法作风专项整治，加强教育培训、比武练兵、制度建设和执法督查。
　　（3）加快转变政府职能
　　—— (略) 交通运输职能。 (略) 理 (略) 、政府与
　　社会的关系，加大简政放权力度，深 (略) 政审批制度改革，优
　　化行政审批程序。加强基层政务服务体系建设，打造更为综合、更为高
　　效的政务服务平台，方便企业和群众办事， (略) 政监管、行业自
　　律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
　　—— (略) 会组织、社会力量的作用。鼓励 (略) 会力
　　量提供公共服务，积极推 (略) (略) 会力量购买公共服务的制
　　度建设，鼓励PPP 等投融资合作模式的产生发展，建立健全购买服务的
　　标准、招投标和监督评估制度，加快形成提供公共服务新机制。
　　- 58 -
　　5.资金需求和筹措
　　“十三五”期间，全市交通运输建设资金总需求约为 * .3 亿元，需申
　　请部、省补助资金约82.1 亿元，本市财政投入约 * .4 亿元，社会资本
　　约 * .8 亿元。（见附表1：《济南市“十三五”交通运输建设资金总需求表》）
　　1．公路方面
　　公路方面全市预计总投资 * 亿元， (略) 、省补助资金约50.6
　　亿元，本市财政投入约57 亿元， (略) 会投资约 * .4 亿元。其中，
　　高速公路投资约 * 亿元，普通国省道投资约69.3 亿元（其中，新改建
　　投资47.1 亿元，大中修、日常养护及安保危桥等其他投资22.2 亿元），
　　其它重点项目投资约79.4 亿元，农村公路投资约27.3 亿元（其中，农村
　　公路建设和拓宽改造投资14.4 亿元，小修保养及日常养护等其他投资
　　12.9 亿元）。（见附表2：《公路建设项目基本情况表》和附表3：《公路方
　　面资金需求情况表》）
　　2．水路方面
　　全市水路方面建设预计总投资12.7 亿元，其中， (略) 补助资金
　　3.5 亿元，省补助资金2.8 亿元，本市投资6.4 亿元。（见附表4：《水路
　　方面资金需求情况表》）
　　3．客货运枢纽建设方面
　　全市客货运枢纽建设项目总投资约78 亿元， (略) 、省补助资金
　　约5.7 亿元，本市财政投入约1.5 亿元， (略) 会投资约70.8 亿元。（见
　　附表5：《客货运枢纽建设需求情况表》）
　　4．“公交都市”建设方面
　　全市“公交都市”建设预计总投资为78.43 亿元。 (略) 建设投资
　　18.48 亿元，无轨电车系统建设投资30 亿元，公交车辆购置投资28.2 亿
　　元， (略) 建设0.97 亿元，公交充电设施建设0.78 亿元。 (略) 、省
　　- 59 -
　　补助资金约18.2 亿元，本市财政投入约34.1 亿元，社会投入26.1 亿元。
　　（见附表6：《“公交都市”建设方面资金需求情况表》）
　　5. 信息化建设方面
　　全市信息化建设预计总投资为3.3 亿元， (略) 、省补助资金约
　　0.9 亿元，本市财政投入约2.4 亿元。（见附表7）
　　6. (略) 市创建方面
　　全 (略) 市创建预计总投资为5.9 亿元（扣除与其它方面重
　　合部分）， (略) 、省补助资金约0.4 亿元，社会投资约5.5 亿元。（见
　　附表8）
　　- 60 -
　　6.实施效果
　　通过五年的建设，济南 (略) 业在基础设施规模和技术标准、
　　服务水平、可持续治理能力等方面将得到显著改善，强力发挥交通融合、
　　聚焦、辐射的能力，支撑济南市“ (略) ， (略) ”的发展
　　战略，提升济南的核心竞争力和辐射能力。
　　1、基础设施规模不断扩大
　　公路通车里程达到 * 公里，新增约 * 公里； (略) 密度由 *
　　年的 * .2 公里/百平方公里提升至 * .2 公里/百平方公里。城区公交车
　　辆万人拥有标台数由 * 的17.8 达到20。
　　2、技术标准显著提升
　　普通国省干线公路二级及以上占比由 * 年的94.4%提升至96.5%，
　　 (略) 分路段三级外，其余均达到二级及以上水平，农村公路三
　　级及以上占比由 * 年的17.6%提升至20%。
　　3、服务水平明显提高
　　 (略) 占 (略) 比例由 * 的42%达到60%，城市建
　　 (略) 点 * 米覆盖率达到 * %，实现创建公 (略) 市的目
　　标。
　　4、可持续发展能力不断提升
　　安全、环保、智能、人性化的服务理念更加突出，新标准、新方法、
　　新工艺、新材料的推广和应用更加广泛，智能化、信息化、人性化的支
　　持保障系统不断趋于完善。
　　- 61 -
　　7.保障措施
　　7.1 加强组织保障
　　（1）确 (略) 业发展规划的指导性
　　“十三五”交通运输业发展规划，是济南市交通运输发展的纲领性
　　文件，对于指 (略) 业的持续、健康发展具有重要的作用。必须
　　贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的基本方针，明确
　　市、县各级政府的责任， (略) 门的协调。 (略) 门职能落实好
　　规划中的相关任务，把规划与关键计划、行动计划及年度计划结合起来，
　　使规划确定的目标和任务得到贯彻落实。
　　（2）适应“综合运输体系” (略) 发展
　　“十三五”期间交通运输工作既面临国家坚持扩大内需战略、加快
　　综合运输体系发展等重要的发展机遇，也面临资金、体制、环境约束等
　　方面的挑战，要抓住机遇，转变济南市交通运输发展方式主线，积极开
　　拓，主动作为，有效调动各方力量，全面提升管理水平，推动“十三五”
　　交通工作再创新佳绩。
　　（3）加强组织协调
　　各 (略) 门要加强组织协调，落实责任，建立考核监督机制，
　　统筹做好重大建设项目的前期工作和进度安排，确保规划目标和任务的
　　顺利完成。加强对规划实施的跟踪分析，及时把握交通运输发展中的新
　　情况、新问题，适时调整规划和相关政策。规划制定和实施过程中，加
　　强与土地利用规划、城市总体规划、其他运输方式发展规划的衔接协调。
　　7.2 强化政策引导
　　（1） (略) 业法制体系
　　根据《中华 (略) 政许可法》、《中华人民共和国公路法》等
　　- 62 -
　　国家法律、法规建设， (略) 交通法规制度建设，结合济南市法规
　　制度的实际情况，以现有法规体系为基础，对法律依据不足、与时代发
　　展不符、在实际操作中有待完善的法规，积极收集相关资料，进行相应
　　地分析研究，并提出相应的修改意见和建议，为完善济南市交通法规体
　　系提供支持。
　　（2）落实各项政策法规
　　积极推进政企分开、政资分开，理顺资产管理关系， (略) 业垄断
　　调动和发挥地方政府的作用和积极性，全面落实《山东省高速公路养护
　　安全管理办法》、《普通国省道养护工程实施工作目标责任书》，落实《济
　　南市农村公路条例》，加大对农村公路建管养运的资金支持力度。切实落
　　实国家公交都市优先发展公交的举措，全面落实济南市人民政府《关于
　　推进公交都市建设的意见》、《 (略) 市公共交通条例》，积极争取将《济
　　南市出租汽车管理条例》的修订工作列入地方立法计划。全面落实《道
　　路运输安全法规文件汇编》、《关于明确道路运输安全重点工作责任分工
　　的通知》，落实《济南市道路危险货物运输安全监管工作规范》、《济南市
　　道路危险货物运输安全监管工作规范》。
　　7.3 拓宽融资渠道
　　（1）加大政府财政资金支持力度
　　 (略) 、省、市等各级政府的财政投入，不断完善公共财政体
　　制，在积极争取上级财政补贴资金的同时，调整优化财政资金支出结构，
　　合理安排财政预算资金，加大交通运输基础设施的投入力度。
　　（2）建立多元化的投融资模式
　　对特许经营的经济收益相对较好的交通基础设施， (略) 机
　　制运作， (略) 投融资体制的改革，扩大项目直接融资的份额。制定
　　- 63 -
　　吸引各方资金进入交通领域的政策，降低民间投资准入门槛，通过经营
　　权转让等方式进一步激活民间投资，促进交通建设滚动发展创新济南市
　　 (略) 业投融资管理模式。根据不同项目，分别采取BT、BOT、TOT、
　　PPP (略) 会资本合作等项目模式的运用， (略) 会资本，引入民
　　间资本参与支持交通运输重点项目的建设。
　　（3）加强资金监管和绩效评价
　　进一步完善资金使用效益和监管机制，加强绩效评价管理，健全债
　　务风险监管制度，确保示范项目支持资金及时到位。充分发挥财政、审
　　计、 (略) 门的监督引导作用，规范财政资金运作模式，对项目申报、
　　程序、资金支付、验收、评审、绩效评价等 (略) 全过程监督管
　　理，确保建设投入资金的高效使用。
　　7.4 强化土地保障
　　 (略) 用地政策和用地标准，加强各种运输方式的资源共享、通
　　道 (略) 和土地空间综合利用，完善资源节约、集约利用的机制，
　　最大程度地节约土地资源。
　　根据建设发展目标的用地需求和规划的实施进程，合理统筹平衡各
　　阶段的用地指标，保障交通基础设施建设发展的持续稳定和综合运输体
　　系的结构调整优化。
　　全力做好项目建设涉及耕地占补平衡、基本农田调整和补划、拆迁
　　安置补偿等工作，主动化 (略) 理中的各项矛盾， (略) 会
　　和谐稳定。