1.1规划背景及依据

　　1.1.1规划背景

　　南部生态经济区是济南市重要的生态和水源涵养区。为实施“南控”战略，有效保护和 (略) 生态经济区资源，实现其生态 (略) 会协调发展， * 年编制《 (略) 山区保护与发展规划（ 点击查看>> ）》， * 年编制《 (略) 山区生态保护与经济发展规划（ 点击查看>> ）》。规 (略) 生态经济区打造成生态、富裕、和谐的绿色家园。 * 年3月19日全市召开“加快科学发展， (略) ”推进大会， (略) 绿 (略) ， (略) 生态经济区提出了绿色发展的要求。

　　为了积极响应济南市“加快科学发展、 (略) ” (略) 署， (略) 生态经济区绿色发展的新形势和新任务，济南 (略) 于 * 年6月启动了《 (略) 生态经济区道路交通规划》的编制工作。

　　1.1.2规划依据

　　本规划主要依据国家、山东省和济南市有关的政策、文件、标准、上位及相关规划。主要如下：

　　1) 《中华 (略) 乡规划法》

　　2) 《中华人民共和国环境影响评价法》

　　3) 《城市规划编制办法》

　　4) 《 (略) 乡规划条例》

　　5) 《城市道路交通规划设计规范》（GB 点击查看>> ）

　　6) 《公路工程技术标准》（JTG B01- * ）

　　7) 《森林防火工程技术标准》（LYJ * -91）

　　8) 《 (略) 市总体规划（ 点击查看>> ）》

　　9) 《济南市市区镇村体系规划（ 点击查看>> ）》

　　10) 《济南市交通运输“十二五”发展规划（ 点击查看>> ）》

　　11) 《济南市旅游产业“十二五”发展规划（ 点击查看>> ）》

　　12) 《 (略) 山区保护与发展规划》

　　13) 《 (略) 山区生态保护与经济发展规划（ 点击查看>> 年）》

　　14) 《历 (略) ——“十二五”农村公路发展规划》

　　15) 《济南市西营镇总体规划（ 点击查看>> ）》

　　16) 《济南市仲宫镇镇区控制性详细规划》

　　17) 《济南市柳埠镇区控制性详细规划》

　　18) 《济南市西营镇镇区控制性详细规划》

　　19) (略) (略) 会经济和交通发展的相关统计资料。

　　1.2规划范围及期限

　　1.2.1规划范围

　　本次规划范围 (略) 城南边界，南至泰安界， (略) —长清区界，东至章丘界，涉及仲宫、柳埠、西营三镇及港沟镇、彩石镇、 (略) 、十 (略) 的部分用地，规划面积 * .1平方公里。

　　图1-1 本次规划范围

　　1.2.2规划期限

　　规划年限：近期 * 年，远期 * 年，展望 * 年。

　　1.3规划指导思想及原则

　　1.3.1规划指导思想

　　贯彻落实济南市市政府关于“加快科学发展、 (略) ” (略) 署，以科学发展观为统领，按照“科学发展、绿色发展、有序发展”的总体指导思想， (略) 理保护与发展的关系， (略) 生态 (略) (略) (略) 任务，将如何 (略) 生态经济区绿色发展为主线， (略) 条件，完善生态经济区的绿色交通走廊及配套设施，构建以公共交通为主导的绿色交通系统， (略) 乡统筹协调发展，实现保护生态、改善环境、改变面貌、富裕群众的目的。

　　1.3.2规划原则

　　（1）绿色发展原则

　　绿 (略) 生态经济区发展的总体要求，绿色交通体系是绿色经济发展的驱动力。绿色交通体系的构建和发展 (略) (略) 会、经济发展相适应，而且要引导和支撑生态经济区的绿色产业发展、生态环境的保护等战略的实现，拉动 (略) 会发展， (略) 条件，提高居民生活水平。

　　南部生 (略) 生态经济区的绿色发展，需要倡导低碳环 (略) 方式，构建以人为本的舒适交通环境。故应大力发展公共交通， (略) 乡公交一体化； (略) 空间、营造舒适宁静的交通环境。

　　（2）城乡统筹发展原则

　　南部生 (略) 鲁中山地北缘，泰山余脉，受山地地形的限制，对外交通不畅，有限的道路资源已不能满足区 (略) 需求。 (略) 乡统筹，区域一体化发展的思路，统筹内外交通、客货交通，科学配置各类交通资源， (略) 镇、区县， (略) 城区的交通联系，力求建立高效、便捷 (略) 络， (略) 乡统筹、区域一体化发展。

　　（3）交 (略) 相协调原则

　　规划应以上位用地规划为依据， (略) 生态经济区的功能定 (略) 充分衔接，构建层次分明的道路交通系统。生态经济区区域交通，应充分考虑仲宫、柳埠、 (略) 生态小镇的功能定位和产业互补的特点，满足休闲旅游业、绿色农业等绿色产业的发展需要，在不破坏生态经济区原有生态的前提下，适 (略) 的通达性，并倡导低影响工程建设；镇区交通则应结合各镇的功能定位、 (略) 的特点，合理 (略) ，并尽量减少区内交通与过境交通的相互影响。

　　（4）经济原则

　　南部生 (略) 山地丘陵区，可供交通建设的用地资源较少，而且地形条件较差，建设成本高。因此，规 (略) 要在满足交通需求的前提下，采用合适的规范标准，尽量降低建设成本， (略) ，分期实施，使有限的资金发挥最大的效益。另外，南部生态经济区的配套交通设施，也应采取适当灵活的经营管理措施，保证其正常使用和维护。

二、南部生态经济区交通发展战略

　　交通发展战略研究的主要目的和意义在于全面系统地分析交通可能的发展模式，确定未来交通发展的方向和目标，充分体现交通作为对国民经济 (略) 性、先导性的地位和发挥交通对区域发展的支撑作用为原则，通过对区域特色以及当前和今后交通发展的时代要求等宏观层面的分析研究，明确交通发展的背景、条件和制约， (略) 市交通发展的指导思想、战略目标和政策措施。

2.1交通面临的问题和挑战

　　南部生态经济区正面临着难得的发展机遇，在区域一体化发展过程中，在城市化进程加速发展、机动化水平迅猛提升、市场主导地位日趋加强、可持续发展和经济全球化的时代背景下，交通系统也正面临深刻的变革，对交通基础设施建设提出更新、更高的要求，面临如下问题和挑战。

　　◆经济快速发展对提高交通服务水平和发挥交通设施的功能提出了更高的要求。

　　◆区域一体化、城乡统筹发展对提高区域的核心竞争力，加强区域交通统筹建设提出了新的要求。

　　◆区域 (略) 的转变需要高效、完善的区域交通系统的引导和支撑。

　　◆机动化的快速发展对区域交通发展提出了冲击性的考验。

　　◆区域的环境保护与可持续发展对区域交通提出了如何协调机动化发展与环境保护等的关系的要求。

2.2指导思想与发展目标

2.2.1指导思想

　　南部生态经济区的交通发展应坚持“以人为本、协调发展、绿色环保、舒适宜人”的原则。

　　◆以人为本——交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。交通发展战略必须坚持以人为本的原则，首先要解决好大众交通问题，而不是单纯地追求机动车的通畅便捷。

　　◆协调发展——协调区域、城 (略) 会系统之间以及交 (略) 的各种关系，因地制宜，构建高效、便捷、多元、舒适的综合交通体系，创造安全、和谐的交通环境，支撑、 (略) 生态经济区的保护和可持续发展。

　　◆绿色环保——倡导发展 (略) 方式，减少交通拥堵、降低交通污染，追求交通的通达和有序、低能耗和低污染，推动交通的可持续发展。

　　◆舒适宜人——满足不同的交通需求， (略) 者提供高质量、高品质的交通环境。关注道路交通设施的景观性和生态性， (略) (略) 车使用者在内的交通弱势群体提供安全、舒适的交通条件。在交通要素上为建设具有鲜明地方特 (略) 生态经济区奠定基础。

2.2.2发展目标

　　 (略) 生态经 (略) 会发展，构筑高效、便捷、多元、环保、舒行、宜人的一体化现代综合交通运输体系， (略) 生态经济区创造优质的交通环境， (略) 生态经济区全面、协调、健康、可持续发展。

　　具体发展目标为：

　　◆依托高速公路、国道、省道、城际铁路、快速公交等区域性交通设施，建成与区域交通有机衔接、协调发展的对外交通系统。 (略) 城区及对外区域交通设 (略) 时耗不超过30分钟。

　　◆建成功能明确、层次分明 (略) 络系统。 (略) 时耗不超过20分钟。

　　◆建成便捷通达、 (略) 镇道路交通系统。

　　◆建成结构合理、功能完善的区内客运交通系统。

　　◆ (略) 合理，供需平衡的停车系统。

　　◆建成高效、信息化的物流平台系统。

2.3交通发展策略

　　 (略) 会经济的迅速发展和机动化进程的加快，交通需求长期持续增长，供需矛盾日益突出；受政府政策以及财力的制约，南部生态经济区的交通基础设施的建设难以适应需求增长的要求；交通环境问题日趋明显。造成上述现象的一个重要原因在于沿袭了“社会经济发展—交通需求增长—交通基础设施扩张—环境污染严重—能源消耗增加—土地资源占用— (略) 会经济发展”的传统交通发展轨迹。这种发展模式难于从根本上摆脱拥挤—缓和—再拥挤的恶性循环。交通需求总是趋于超过交通设施的供给能力。换言之，如果对交通需求不加控制，单纯依靠道路建设，难以从根本上缓解交通的拥挤和短缺。80年代以来，可持续发展观念的确立，促使人们对交通需求管理 (略) 了深入的思考，并在交通消费观念、提 (略) 依托的基本手段以及交通的资源环境利 (略) 显著的变革，以期实现交通与经济、社会、人口、资源环境的协调发展。交通供需矛盾的缓解，必须在加大交通基础设施建设投入的同时，强化交通需求管理。

2.3.1交通需求管理策略

　　◆调控交通方式结构

　　公共交通同私人交通、单位交通比较，车载量大、人均占道少，并且成本低廉。因此，必须优先发展公共交通。目前，南部山区的公共交通 (略) 城区线路的延伸，线路长，运营效率低、服务水平差。缺乏区域内小运量的公交线路。实施交通运输方式结构调控，首先必须使公共交通对乘客具有吸引力。

　　南部山区面临着机动车发展的高峰期，特别是摩托车的无序发展，更加加重了交通和环境保护的压力。要结合每一发展阶段的实际情况，采取必要的措施，适时控制私人交通与单位交通的发展。

　　非机动车交通（包括电动助力车）同机动车交通比较，方便灵活，是一种环保、低碳的绿色交通方式，应鼓励使用。

　　◆土地利用与交通系统协调发展

　　交通的发生吸引量与土地利用密切相关，区域内应在各镇区均匀布设公共服务设施， (略) 。 (略) 城及周边地区的交 (略) 际铁路、公共交通等集约化、大中运量的交通方式；区内交通依托机动灵活的小运量公共交通方式；镇区交通 (略) 特征相适应， (略) (略) 交通。

2.3.2加强交通基础设施建设策略

　　南部山区 (略) 络体系要适应公共交通优先、适度的机动化水平 (略) 系统的要求，满足不同的交通需求。

　　◆ (略) 城及周边地区的快速交通通道，加强对外交通联系；

　　◆完善区 (略) 络，适应未来适度的机动化水平、科学合理的交通流组 (略) 布设的要求以及用地调整的需要，沟通各个片区之间的交通联系；

　　◆重视县乡公路 (略) 建设， (略) 密度和道路等级，从而达到均衡交通流、方便交通组织、 (略) 整体效应的目的；

　　◆区内规划便捷、舒适、 (略) 系统；

　　◆科学合理布设客运交通枢纽、停车换乘设施， (略) 。

2.4交通发展战略

2.4.1区域对外交通发展战略

　　构筑高效的区域对外交通设施系统

　　以多方式联运和集约化运输为主体，以国家、区域交通干线为骨架，加 (略) 络设施建设， (略) (略) 城区及周边地区的交通快速直达。

　　（1）提倡多方式联运和集约化运输，使各运输方式协调发展，提高综合运力。

　　（2）强 (略) 络设施建设，提高对外交通运输能力。充分衔 (略) 络、 (略) 际铁路，完善干线公路。在不威胁景观风貌的情况下开辟 (略) 城区联系通道。

　　（3）建设仲宫、柳埠客运枢纽，在 (略) (略) ， (略) 城区的快速公交，集散外来客流。

2.4. (略) 统筹协调发展战略

　　（1）交通与土地利用协调发展

　　完善各镇 (略) ， (略) 会空间结构，合理调整居住人口和工作岗位的分布，尽量使人口、岗位和服务设施在各镇的区域范围内相对平衡，注意各镇区的居住与就业的相对平衡， (略) 点、文体设施、 (略) 等的公共配套设施建设，减少不必要的交通需求，尽可能地均衡区内交通量分布，有效控制交通需求。

　　（2）以公交优先支撑三个片区的发展

　　 (略) 山区干线公路 (略) 络， (略) 之间以及各镇区与乡村之间开通公交线路， (略) 者提供便捷、舒适、高 (略) 条件，使道路交通设施建设、运行管 (略) 会、经济发展形成互为协调的良性循环，促进经济繁荣与环境改善。

2.4. (略) 络设施发展战略

　　南部 (略) 络设施体系要适应公共交通优先、适度的机动化水平、 (略) 环境等要求。政府应继续坚持重视道路设施建设，以适应不断增长的交通需求，支撑国民经济的发展。

　　（1）以高速公路、国道、城市快速路为依托，加强对外交通联系。

　　（2）以干线公路为基础， (略) 的交通联系。

　　（3）以县乡公路为补充， (略) 条件。

　　（4）因地制宜，建设功能完善、布局合理、环境优美的镇区道路系统， (略) 系统建设。

2.4.4客运交通发展战略

　　 (略) 于快速发展的阶段，未来客运交通体系要 (略) 会空间结构的特色， (略) ，注重环境保护。建立公共交通与个体交通（步行、自行车、小汽车）等多元化协调发展体系。

　　（1）大力发展公共交通

　　 (略) 城区公共交通系统， (略) (略) 城区的客运走廊， (略) 山区快速公共交通线路， (略) 际铁路建设， (略) 际列车。

　　 (略) (略) 特点，规划合 (略) ，联通各镇区、各旅游景点及乡村，并与快速公交充分衔接。

　　公共交通必须做到高效、便捷、准点、舒适， (略) 者具有吸引力。

　　高效率－主要客运走廊保证 (略) 。

　　高速度－ (略) 速度达30km/h以上，区内 (略) 速度大于15km/h。

　　高质量－采用先进的、环保的交通工具，营造舒适的乘车环境和优质服务。

　　（2）营 (略) 交通环境

　　 (略) 山 (略) 、地形特点、环境保护等方面考虑，未 (略) 应倡导“慢行（步行、自行车、电动车）＋公共交通＋适度小汽车”出行模式，尤其是镇 (略) (略) 为主。因此必须规划便捷、通达、舒适、 (略) 系统。

　　（3）适度发展小汽车交通

　　在镇区及其它环境保护非敏感区域适度发展小汽车，在各旅游观光景点、水源补给保护区及其它环境保护敏感区域控制小汽车的使用。

　　（4）规划建设综合客运枢纽

　　客运枢纽建设是构筑现代化客运交通体系的重要环节。在仲宫、柳埠规划综合客运枢纽，衔接区内交通与对外交通，为旅客提供方便、快捷的换乘条件。

2.4.5旅游交通发展战略

南部山区旅游资源丰富， (略) 基础上，将区内的各景点尽量直线连接，并充分考虑与其他功能区内景点的贯通。在景区互联的基础上打通境外旅客入境通道，开通不同景点与区外的连接线，以满足大规模的客运需求。

在仲宫、柳埠规 (略) ，开通至各景点的旅游公交巴士，并联系各景点； (略) 城区及外 (略) 点的快速公交线路；开通至周边地市的长途客运。

2.4.6物流发展战略

　　 (略) 山区的货物运输将主要以公路运输为主，因此，南部山区的货物运输应以“货运物流化、运营智能化”为目标， (略) 及货运信息服务系统的建设力度。

2.4.7规划、建设与管理一体化战略

目前，南部山区的交 (略) 建、交通、 (略) 门， (略) 政管理体制上存在多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、政出多门、行政成本高等弊端。体制上的弊端导致“脚痛医脚、头痛医头”式交通发展模式 (略) 为，在技术层面上无法从规划、建设和管理一条龙的角度去根本性地解决交通问题，极大地阻碍了交通的健康发展。因此， (略) 山区 (略) 政管理体制改革，由分散走向集中，建立大交通管理机构，采用“统一管理、两个层面（决策层、执行层）、三大职能（管理、建设、执法）”的大交通管理模式，从根本上解决体制性障碍。

三、规划实施保障措施

3.1制定因地制宜的政策措施，引导交通系统合理发展

交 (略) 市 (略) 分，对城市的发展有至关重要的作用。 (略) 生态经济区绿色发展的目标，政府应制定因地制宜的政策施，引导交通系统合理发展。

　　1、 (略)

南部生态经济区作为济南水源涵养地，环境质量要求高， (略) 门通过制定相关 (略) 车 (略) 车租赁的发展，引导居民和 (略) 。

　　2、优先发展公共交通

公共交通在占用道路空间、环境污染和能源消耗等方面，具有其他交通方式无法比拟的优越性。因此，南部生态经济区可在法律法规层面确立公交优先的地位，推行票价优惠政策，建立科学的财政补贴政策等措施，促进公共交通的发展。

　　3、土地政策

道路用地、场站用地按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，积极推动综合交通规划的建设。城市综合交通规划的用地在规划范围内的，可以用划拨方式供地，即使购买也可以通过减免建设附加费等费用的办法来减少政府和企业的投入；对于大型 (略) 站附近的土地可以划拨或低价出让给 (略) 商业开发，以此来弥补规划初期建设的投资和运营费用，同时吸引非政府资金进入公交系统。

3.2建立多元化融资渠道，实现投资主体多元化

在继续利用规费和贷款、用足用好国家政策的前提下， (略) 化观念，打破单纯依靠政府、国有公司投资和贷款的模式，促进投资主体多元化。对纯公益性项目，明确政府投资比例，招标择优选择建设者。对经营性项目，采取BOT、TOT等多种方式，招标择优选择投资者。对既有公益性又有经营性的项目，给以必要的补助或优惠政策，招标选择投资者和建设者。 (略) 机制，盘活存量资产，搞好资本运营。

一是加强与全国交通建设规划的衔接，积极争取省、国家资金支持。

(略) 、交投公司等融资平台的作用，发挥政府性资金的引导作用和乘数效应， (略) 会资 (略) 贷款资金进入交通设施建设领域。

三是 (略) ， (略) 债券、盘活存量资产等方式筹集交通建设资金。

四是用好衍生收益，通过提供各类特许经营权、交通设施周边土地开发权，大幅增加衍生收益， (略) 会资本进入交通建设领域。

五是鼓励股份合作，放宽准入条件，采取BT、BOT等投融资方式，实行市、县（区）共建，把政 (略) 会资本有机结合，以股份 (略) 建设。

六是加强银政、银企合作，落实与金融机构签订的战略合作协议，努力扩大各类金融机构的信贷资金。

3.3采取灵活多变运营模式，应对客流时段性

为构筑高质量的公共交通系统， (略) 分线路将采取定 (略) 方式，但 (略) 生态经济区交通主要以周末、节假日 (略) 为主，平时客流稀少，存在明显时段性。 (略) (略) 分时间可以采取加密班次， (略) 时间等较 (略) 方式，切实满足不 (略) 需求。

一是旅游旺季，应根据客流，增加公交线路发车频率， (略) 有游客能快速舒适的到达各个景点。

二是旅游淡季，旅游淡季，应根据客流，降低旅游线路发车频率， (略) (略) 馆可临时转化 (略) 地、 (略) 等方式经营，以弥补旅游淡季高昂的运营费用。

三是根据游客需求，可提供旅游包车、导游解说等人性化服务，提高旅游公交线路的服务质量。

3.4提高信息化、智能化管理水平

随着信息产业化、管理智能化的发展，各行业的信息化水平在不断提高。统计信息化建设要充分利用现代 (略) 络环境，以网络建设为基础，以数据采集、统一软件平台、数据库体系建设为重点，全面推进统计信息资源建设，提高统计信息化水平和公路服务水平，完善升级公路统计信息化建设。

应高度重视信息技术、网络技术、卫星遥感控制技术、 (略) 技术在交通建设和管理中的应用，加快综合交通信息化建设，推进公路管理、港口管理、运输管理和电子政务建设，鼓励先进技术的研究开发和新技术、新材料、新工艺的推广应用，提高运输装备的技术水平，加强车辆燃料消耗和排放的技术管理， (略) 业节能减排检测考核体系，提高能源利用效率和减少环境污染。

另外通过全员统计信息化教育，提高系统内全体员工的信息化技术水平，才能使统计工作真正跟上信息时代的发展步伐，更好地为公路建管养服务。

3.5完善交通安全设施，加强应急保障体系建设，实现安全发展

南部生态经济区交通作用之一是 (略) 和旅游业发展的需求，因此构建综合交通体系时，应实现安全发展的要求。

　　1、注重安全设施配套建设和维护

新改建道路的配套安全设施应一步到位同步实施，应注重公共（旅游）交通、慢行交通等相关设施的配套建设，并应加强道路全路段安全设施的维护检修和保养，特别是山区急弯、陡坡等存在安全隐患的路段。

　　2、 (略) 建设

分区域规划建 (略) ，实现应急救援全覆盖，在主要景点建立应 (略) 。

　　3、 (略) * 建设

(略) 门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分片负责，统一指挥、协调运转”的原则建立交通应 (略) * 和交通应 (略) * 。组 (略) * ，包括交通应 (略) * 和交通应 (略) * ， (略) 会力量参与，加强应急人员安全防护。

　　4、物资设备储备

明确应急物资设备种类和数量，根据济南市交通突发事件发生的种类和特点，结合抢通和应 (略) * 的分布， (略) 业内养护施工企业和道路运输企业的各类设施资源， (略) 、统筹规划区域内应急物资储备点，同时，建立并完善应急物资管理制度。

　　1.1规划背景及依据

　　1.1.1规划背景

　　南部生态经济区是济南市重要的生态和水源涵养区。为实施“南控”战略，有效保护和 (略) 生态经济区资源，实现其生态 (略) 会协调发展， * 年编制《 (略) 山区保护与发展规划（ 点击查看>> ）》， * 年编制《 (略) 山区生态保护与经济发展规划（ 点击查看>> ）》。规 (略) 生态经济区打造成生态、富裕、和谐的绿色家园。 * 年3月19日全市召开“加快科学发展， (略) ”推进大会， (略) 绿 (略) ， (略) 生态经济区提出了绿色发展的要求。

　　为了积极响应济南市“加快科学发展、 (略) ” (略) 署， (略) 生态经济区绿色发展的新形势和新任务，济南 (略) 于 * 年6月启动了《 (略) 生态经济区道路交通规划》的编制工作。

　　1.1.2规划依据

　　本规划主要依据国家、山东省和济南市有关的政策、文件、标准、上位及相关规划。主要如下：

　　1) 《中华 (略) 乡规划法》

　　2) 《中华人民共和国环境影响评价法》

　　3) 《城市规划编制办法》

　　4) 《 (略) 乡规划条例》

　　5) 《城市道路交通规划设计规范》（GB 点击查看>> ）

　　6) 《公路工程技术标准》（JTG B01- * ）

　　7) 《森林防火工程技术标准》（LYJ * -91）

　　8) 《 (略) 市总体规划（ 点击查看>> ）》

　　9) 《济南市市区镇村体系规划（ 点击查看>> ）》

　　10) 《济南市交通运输“十二五”发展规划（ 点击查看>> ）》

　　11) 《济南市旅游产业“十二五”发展规划（ 点击查看>> ）》

　　12) 《 (略) 山区保护与发展规划》

　　13) 《 (略) 山区生态保护与经济发展规划（ 点击查看>> 年）》

　　14) 《历 (略) ——“十二五”农村公路发展规划》

　　15) 《济南市西营镇总体规划（ 点击查看>> ）》

　　16) 《济南市仲宫镇镇区控制性详细规划》

　　17) 《济南市柳埠镇区控制性详细规划》

　　18) 《济南市西营镇镇区控制性详细规划》

　　19) (略) (略) 会经济和交通发展的相关统计资料。

　　1.2规划范围及期限

　　1.2.1规划范围

　　本次规划范围 (略) 城南边界，南至泰安界， (略) —长清区界，东至章丘界，涉及仲宫、柳埠、西营三镇及港沟镇、彩石镇、 (略) 、十 (略) 的部分用地，规划面积 * .1平方公里。

　　图1-1 本次规划范围

　　1.2.2规划期限

　　规划年限：近期 * 年，远期 * 年，展望 * 年。

　　1.3规划指导思想及原则

　　1.3.1规划指导思想

　　贯彻落实济南市市政府关于“加快科学发展、 (略) ” (略) 署，以科学发展观为统领，按照“科学发展、绿色发展、有序发展”的总体指导思想， (略) 理保护与发展的关系， (略) 生态 (略) (略) (略) 任务，将如何 (略) 生态经济区绿色发展为主线， (略) 条件，完善生态经济区的绿色交通走廊及配套设施，构建以公共交通为主导的绿色交通系统， (略) 乡统筹协调发展，实现保护生态、改善环境、改变面貌、富裕群众的目的。

　　1.3.2规划原则

　　（1）绿色发展原则

　　绿 (略) 生态经济区发展的总体要求，绿色交通体系是绿色经济发展的驱动力。绿色交通体系的构建和发展 (略) (略) 会、经济发展相适应，而且要引导和支撑生态经济区的绿色产业发展、生态环境的保护等战略的实现，拉动 (略) 会发展， (略) 条件，提高居民生活水平。

　　南部生 (略) 生态经济区的绿色发展，需要倡导低碳环 (略) 方式，构建以人为本的舒适交通环境。故应大力发展公共交通， (略) 乡公交一体化； (略) 空间、营造舒适宁静的交通环境。

　　（2）城乡统筹发展原则

　　南部生 (略) 鲁中山地北缘，泰山余脉，受山地地形的限制，对外交通不畅，有限的道路资源已不能满足区 (略) 需求。 (略) 乡统筹，区域一体化发展的思路，统筹内外交通、客货交通，科学配置各类交通资源， (略) 镇、区县， (略) 城区的交通联系，力求建立高效、便捷 (略) 络， (略) 乡统筹、区域一体化发展。

　　（3）交 (略) 相协调原则

　　规划应以上位用地规划为依据， (略) 生态经济区的功能定 (略) 充分衔接，构建层次分明的道路交通系统。生态经济区区域交通，应充分考虑仲宫、柳埠、 (略) 生态小镇的功能定位和产业互补的特点，满足休闲旅游业、绿色农业等绿色产业的发展需要，在不破坏生态经济区原有生态的前提下，适 (略) 的通达性，并倡导低影响工程建设；镇区交通则应结合各镇的功能定位、 (略) 的特点，合理 (略) ，并尽量减少区内交通与过境交通的相互影响。

　　（4）经济原则

　　南部生 (略) 山地丘陵区，可供交通建设的用地资源较少，而且地形条件较差，建设成本高。因此，规 (略) 要在满足交通需求的前提下，采用合适的规范标准，尽量降低建设成本， (略) ，分期实施，使有限的资金发挥最大的效益。另外，南部生态经济区的配套交通设施，也应采取适当灵活的经营管理措施，保证其正常使用和维护。

二、南部生态经济区交通发展战略

　　交通发展战略研究的主要目的和意义在于全面系统地分析交通可能的发展模式，确定未来交通发展的方向和目标，充分体现交通作为对国民经济 (略) 性、先导性的地位和发挥交通对区域发展的支撑作用为原则，通过对区域特色以及当前和今后交通发展的时代要求等宏观层面的分析研究，明确交通发展的背景、条件和制约， (略) 市交通发展的指导思想、战略目标和政策措施。

2.1交通面临的问题和挑战

　　南部生态经济区正面临着难得的发展机遇，在区域一体化发展过程中，在城市化进程加速发展、机动化水平迅猛提升、市场主导地位日趋加强、可持续发展和经济全球化的时代背景下，交通系统也正面临深刻的变革，对交通基础设施建设提出更新、更高的要求，面临如下问题和挑战。

　　◆经济快速发展对提高交通服务水平和发挥交通设施的功能提出了更高的要求。

　　◆区域一体化、城乡统筹发展对提高区域的核心竞争力，加强区域交通统筹建设提出了新的要求。

　　◆区域 (略) 的转变需要高效、完善的区域交通系统的引导和支撑。

　　◆机动化的快速发展对区域交通发展提出了冲击性的考验。

　　◆区域的环境保护与可持续发展对区域交通提出了如何协调机动化发展与环境保护等的关系的要求。

2.2指导思想与发展目标

2.2.1指导思想

　　南部生态经济区的交通发展应坚持“以人为本、协调发展、绿色环保、舒适宜人”的原则。

　　◆以人为本——交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。交通发展战略必须坚持以人为本的原则，首先要解决好大众交通问题，而不是单纯地追求机动车的通畅便捷。

　　◆协调发展——协调区域、城 (略) 会系统之间以及交 (略) 的各种关系，因地制宜，构建高效、便捷、多元、舒适的综合交通体系，创造安全、和谐的交通环境，支撑、 (略) 生态经济区的保护和可持续发展。

　　◆绿色环保——倡导发展 (略) 方式，减少交通拥堵、降低交通污染，追求交通的通达和有序、低能耗和低污染，推动交通的可持续发展。

　　◆舒适宜人——满足不同的交通需求， (略) 者提供高质量、高品质的交通环境。关注道路交通设施的景观性和生态性， (略) (略) 车使用者在内的交通弱势群体提供安全、舒适的交通条件。在交通要素上为建设具有鲜明地方特 (略) 生态经济区奠定基础。

2.2.2发展目标

　　 (略) 生态经 (略) 会发展，构筑高效、便捷、多元、环保、舒行、宜人的一体化现代综合交通运输体系， (略) 生态经济区创造优质的交通环境， (略) 生态经济区全面、协调、健康、可持续发展。

　　具体发展目标为：

　　◆依托高速公路、国道、省道、城际铁路、快速公交等区域性交通设施，建成与区域交通有机衔接、协调发展的对外交通系统。 (略) 城区及对外区域交通设 (略) 时耗不超过30分钟。

　　◆建成功能明确、层次分明 (略) 络系统。 (略) 时耗不超过20分钟。

　　◆建成便捷通达、 (略) 镇道路交通系统。

　　◆建成结构合理、功能完善的区内客运交通系统。

　　◆ (略) 合理，供需平衡的停车系统。

　　◆建成高效、信息化的物流平台系统。

2.3交通发展策略

　　 (略) 会经济的迅速发展和机动化进程的加快，交通需求长期持续增长，供需矛盾日益突出；受政府政策以及财力的制约，南部生态经济区的交通基础设施的建设难以适应需求增长的要求；交通环境问题日趋明显。造成上述现象的一个重要原因在于沿袭了“社会经济发展—交通需求增长—交通基础设施扩张—环境污染严重—能源消耗增加—土地资源占用— (略) 会经济发展”的传统交通发展轨迹。这种发展模式难于从根本上摆脱拥挤—缓和—再拥挤的恶性循环。交通需求总是趋于超过交通设施的供给能力。换言之，如果对交通需求不加控制，单纯依靠道路建设，难以从根本上缓解交通的拥挤和短缺。80年代以来，可持续发展观念的确立，促使人们对交通需求管理 (略) 了深入的思考，并在交通消费观念、提 (略) 依托的基本手段以及交通的资源环境利 (略) 显著的变革，以期实现交通与经济、社会、人口、资源环境的协调发展。交通供需矛盾的缓解，必须在加大交通基础设施建设投入的同时，强化交通需求管理。

2.3.1交通需求管理策略

　　◆调控交通方式结构

　　公共交通同私人交通、单位交通比较，车载量大、人均占道少，并且成本低廉。因此，必须优先发展公共交通。目前，南部山区的公共交通 (略) 城区线路的延伸，线路长，运营效率低、服务水平差。缺乏区域内小运量的公交线路。实施交通运输方式结构调控，首先必须使公共交通对乘客具有吸引力。

　　南部山区面临着机动车发展的高峰期，特别是摩托车的无序发展，更加加重了交通和环境保护的压力。要结合每一发展阶段的实际情况，采取必要的措施，适时控制私人交通与单位交通的发展。

　　非机动车交通（包括电动助力车）同机动车交通比较，方便灵活，是一种环保、低碳的绿色交通方式，应鼓励使用。

　　◆土地利用与交通系统协调发展

　　交通的发生吸引量与土地利用密切相关，区域内应在各镇区均匀布设公共服务设施， (略) 。 (略) 城及周边地区的交 (略) 际铁路、公共交通等集约化、大中运量的交通方式；区内交通依托机动灵活的小运量公共交通方式；镇区交通 (略) 特征相适应， (略) (略) 交通。

2.3.2加强交通基础设施建设策略

　　南部山区 (略) 络体系要适应公共交通优先、适度的机动化水平 (略) 系统的要求，满足不同的交通需求。

　　◆ (略) 城及周边地区的快速交通通道，加强对外交通联系；

　　◆完善区 (略) 络，适应未来适度的机动化水平、科学合理的交通流组 (略) 布设的要求以及用地调整的需要，沟通各个片区之间的交通联系；

　　◆重视县乡公路 (略) 建设， (略) 密度和道路等级，从而达到均衡交通流、方便交通组织、 (略) 整体效应的目的；

　　◆区内规划便捷、舒适、 (略) 系统；

　　◆科学合理布设客运交通枢纽、停车换乘设施， (略) 。

2.4交通发展战略

2.4.1区域对外交通发展战略

　　构筑高效的区域对外交通设施系统

　　以多方式联运和集约化运输为主体，以国家、区域交通干线为骨架，加 (略) 络设施建设， (略) (略) 城区及周边地区的交通快速直达。

　　（1）提倡多方式联运和集约化运输，使各运输方式协调发展，提高综合运力。

　　（2）强 (略) 络设施建设，提高对外交通运输能力。充分衔 (略) 络、 (略) 际铁路，完善干线公路。在不威胁景观风貌的情况下开辟 (略) 城区联系通道。

　　（3）建设仲宫、柳埠客运枢纽，在 (略) (略) ， (略) 城区的快速公交，集散外来客流。

2.4. (略) 统筹协调发展战略

　　（1）交通与土地利用协调发展

　　完善各镇 (略) ， (略) 会空间结构，合理调整居住人口和工作岗位的分布，尽量使人口、岗位和服务设施在各镇的区域范围内相对平衡，注意各镇区的居住与就业的相对平衡， (略) 点、文体设施、 (略) 等的公共配套设施建设，减少不必要的交通需求，尽可能地均衡区内交通量分布，有效控制交通需求。

　　（2）以公交优先支撑三个片区的发展

　　 (略) 山区干线公路 (略) 络， (略) 之间以及各镇区与乡村之间开通公交线路， (略) 者提供便捷、舒适、高 (略) 条件，使道路交通设施建设、运行管 (略) 会、经济发展形成互为协调的良性循环，促进经济繁荣与环境改善。

2.4. (略) 络设施发展战略

　　南部 (略) 络设施体系要适应公共交通优先、适度的机动化水平、 (略) 环境等要求。政府应继续坚持重视道路设施建设，以适应不断增长的交通需求，支撑国民经济的发展。

　　（1）以高速公路、国道、城市快速路为依托，加强对外交通联系。

　　（2）以干线公路为基础， (略) 的交通联系。

　　（3）以县乡公路为补充， (略) 条件。

　　（4）因地制宜，建设功能完善、布局合理、环境优美的镇区道路系统， (略) 系统建设。

2.4.4客运交通发展战略

　　 (略) 于快速发展的阶段，未来客运交通体系要 (略) 会空间结构的特色， (略) ，注重环境保护。建立公共交通与个体交通（步行、自行车、小汽车）等多元化协调发展体系。

　　（1）大力发展公共交通

　　 (略) 城区公共交通系统， (略) (略) 城区的客运走廊， (略) 山区快速公共交通线路， (略) 际铁路建设， (略) 际列车。

　　 (略) (略) 特点，规划合 (略) ，联通各镇区、各旅游景点及乡村，并与快速公交充分衔接。

　　公共交通必须做到高效、便捷、准点、舒适， (略) 者具有吸引力。

　　高效率－主要客运走廊保证 (略) 。

　　高速度－ (略) 速度达30km/h以上，区内 (略) 速度大于15km/h。

　　高质量－采用先进的、环保的交通工具，营造舒适的乘车环境和优质服务。

　　（2）营 (略) 交通环境

　　 (略) 山 (略) 、地形特点、环境保护等方面考虑，未 (略) 应倡导“慢行（步行、自行车、电动车）＋公共交通＋适度小汽车”出行模式，尤其是镇 (略) (略) 为主。因此必须规划便捷、通达、舒适、 (略) 系统。

　　（3）适度发展小汽车交通

　　在镇区及其它环境保护非敏感区域适度发展小汽车，在各旅游观光景点、水源补给保护区及其它环境保护敏感区域控制小汽车的使用。

　　（4）规划建设综合客运枢纽

　　客运枢纽建设是构筑现代化客运交通体系的重要环节。在仲宫、柳埠规划综合客运枢纽，衔接区内交通与对外交通，为旅客提供方便、快捷的换乘条件。

2.4.5旅游交通发展战略

南部山区旅游资源丰富， (略) 基础上，将区内的各景点尽量直线连接，并充分考虑与其他功能区内景点的贯通。在景区互联的基础上打通境外旅客入境通道，开通不同景点与区外的连接线，以满足大规模的客运需求。

在仲宫、柳埠规 (略) ，开通至各景点的旅游公交巴士，并联系各景点； (略) 城区及外 (略) 点的快速公交线路；开通至周边地市的长途客运。

2.4.6物流发展战略

　　 (略) 山区的货物运输将主要以公路运输为主，因此，南部山区的货物运输应以“货运物流化、运营智能化”为目标， (略) 及货运信息服务系统的建设力度。

2.4.7规划、建设与管理一体化战略

目前，南部山区的交 (略) 建、交通、 (略) 门， (略) 政管理体制上存在多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、政出多门、行政成本高等弊端。体制上的弊端导致“脚痛医脚、头痛医头”式交通发展模式 (略) 为，在技术层面上无法从规划、建设和管理一条龙的角度去根本性地解决交通问题，极大地阻碍了交通的健康发展。因此， (略) 山区 (略) 政管理体制改革，由分散走向集中，建立大交通管理机构，采用“统一管理、两个层面（决策层、执行层）、三大职能（管理、建设、执法）”的大交通管理模式，从根本上解决体制性障碍。

三、规划实施保障措施

3.1制定因地制宜的政策措施，引导交通系统合理发展

交 (略) 市 (略) 分，对城市的发展有至关重要的作用。 (略) 生态经济区绿色发展的目标，政府应制定因地制宜的政策施，引导交通系统合理发展。

　　1、 (略)

南部生态经济区作为济南水源涵养地，环境质量要求高， (略) 门通过制定相关 (略) 车 (略) 车租赁的发展，引导居民和 (略) 。

　　2、优先发展公共交通

公共交通在占用道路空间、环境污染和能源消耗等方面，具有其他交通方式无法比拟的优越性。因此，南部生态经济区可在法律法规层面确立公交优先的地位，推行票价优惠政策，建立科学的财政补贴政策等措施，促进公共交通的发展。

　　3、土地政策

道路用地、场站用地按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，积极推动综合交通规划的建设。城市综合交通规划的用地在规划范围内的，可以用划拨方式供地，即使购买也可以通过减免建设附加费等费用的办法来减少政府和企业的投入；对于大型 (略) 站附近的土地可以划拨或低价出让给 (略) 商业开发，以此来弥补规划初期建设的投资和运营费用，同时吸引非政府资金进入公交系统。

3.2建立多元化融资渠道，实现投资主体多元化

在继续利用规费和贷款、用足用好国家政策的前提下， (略) 化观念，打破单纯依靠政府、国有公司投资和贷款的模式，促进投资主体多元化。对纯公益性项目，明确政府投资比例，招标择优选择建设者。对经营性项目，采取BOT、TOT等多种方式，招标择优选择投资者。对既有公益性又有经营性的项目，给以必要的补助或优惠政策，招标选择投资者和建设者。 (略) 机制，盘活存量资产，搞好资本运营。

一是加强与全国交通建设规划的衔接，积极争取省、国家资金支持。

(略) 、交投公司等融资平台的作用，发挥政府性资金的引导作用和乘数效应， (略) 会资 (略) 贷款资金进入交通设施建设领域。

三是 (略) ， (略) 债券、盘活存量资产等方式筹集交通建设资金。

四是用好衍生收益，通过提供各类特许经营权、交通设施周边土地开发权，大幅增加衍生收益， (略) 会资本进入交通建设领域。

五是鼓励股份合作，放宽准入条件，采取BT、BOT等投融资方式，实行市、县（区）共建，把政 (略) 会资本有机结合，以股份 (略) 建设。

六是加强银政、银企合作，落实与金融机构签订的战略合作协议，努力扩大各类金融机构的信贷资金。

3.3采取灵活多变运营模式，应对客流时段性

为构筑高质量的公共交通系统， (略) 分线路将采取定 (略) 方式，但 (略) 生态经济区交通主要以周末、节假日 (略) 为主，平时客流稀少，存在明显时段性。 (略) (略) 分时间可以采取加密班次， (略) 时间等较 (略) 方式，切实满足不 (略) 需求。

一是旅游旺季，应根据客流，增加公交线路发车频率， (略) 有游客能快速舒适的到达各个景点。

二是旅游淡季，旅游淡季，应根据客流，降低旅游线路发车频率， (略) (略) 馆可临时转化 (略) 地、 (略) 等方式经营，以弥补旅游淡季高昂的运营费用。

三是根据游客需求，可提供旅游包车、导游解说等人性化服务，提高旅游公交线路的服务质量。

3.4提高信息化、智能化管理水平

随着信息产业化、管理智能化的发展，各行业的信息化水平在不断提高。统计信息化建设要充分利用现代 (略) 络环境，以网络建设为基础，以数据采集、统一软件平台、数据库体系建设为重点，全面推进统计信息资源建设，提高统计信息化水平和公路服务水平，完善升级公路统计信息化建设。

应高度重视信息技术、网络技术、卫星遥感控制技术、 (略) 技术在交通建设和管理中的应用，加快综合交通信息化建设，推进公路管理、港口管理、运输管理和电子政务建设，鼓励先进技术的研究开发和新技术、新材料、新工艺的推广应用，提高运输装备的技术水平，加强车辆燃料消耗和排放的技术管理， (略) 业节能减排检测考核体系，提高能源利用效率和减少环境污染。

另外通过全员统计信息化教育，提高系统内全体员工的信息化技术水平，才能使统计工作真正跟上信息时代的发展步伐，更好地为公路建管养服务。

3.5完善交通安全设施，加强应急保障体系建设，实现安全发展

南部生态经济区交通作用之一是 (略) 和旅游业发展的需求，因此构建综合交通体系时，应实现安全发展的要求。

　　1、注重安全设施配套建设和维护

新改建道路的配套安全设施应一步到位同步实施，应注重公共（旅游）交通、慢行交通等相关设施的配套建设，并应加强道路全路段安全设施的维护检修和保养，特别是山区急弯、陡坡等存在安全隐患的路段。

　　2、 (略) 建设

分区域规划建 (略) ，实现应急救援全覆盖，在主要景点建立应 (略) 。

　　3、 (略) * 建设

(略) 门按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分片负责，统一指挥、协调运转”的原则建立交通应 (略) * 和交通应 (略) * 。组 (略) * ，包括交通应 (略) * 和交通应 (略) * ， (略) 会力量参与，加强应急人员安全防护。

　　4、物资设备储备

明确应急物资设备种类和数量，根据济南市交通突发事件发生的种类和特点，结合抢通和应 (略) * 的分布， (略) 业内养护施工企业和道路运输企业的各类设施资源， (略) 、统筹规划区域内应急物资储备点，同时，建立并完善应急物资管理制度。