1. (略) 业发展“十五”回顾和评价

1.1“十五” (略) 业取得的主要成就

“十五”期 (略) (略) 面临的重要战略机遇期，伴随着经济的高速发展， (略) 业也同步实现了较大的转折。交通基础设施建设步伐进一步加快，交通运输条件有了明显改善；运输能力和服务水平显著提高，达到了交通运输总量规模和服务水平共同提高的目标，顺利完成了“十五” (略) 确定的各项工作任务。 (略) 业的发展对完善和增强服务功能， (略) 会经济快速发展，提高人民生活质量发挥了重要作用。

1.1.1交通基础设施建设快速发展，对运输的支撑作用明显提高

—— 公路交通基础设施

“十五”期间是济南市公路建设发展最快、成效最显著的时期，公路里程增长迅速，公路技术等级普遍提高，通 (略) 能力显著提高；道路运输枢纽建设逐步加快。

“十五”期间， (略) 高速公路、京福高速公路、机场高速公路等建设，开工建设了济菏高速公路、济莱高速公路等公路工程。五年公路建设里程达 * 公里，新增公路 * .5公里(不包括村道)，其中新增高速公路44公里。到 * 年底，济南市公路总里程将达 * 公里，比“十五”期初增长了6.71%，其中，高速公路已达 * 公里，一级公路 * .8公里，二级公路 * .9公里，三级公路 * .6公里，四级公路 * .7公里。 (略) 密度达到56.9公里/百平方公里，比“十五”初提高了3.4公里/百平方公里。初步形成了以国道、省道干线公路为骨架，以县、 (略) 络的纵横交错、四通八达 (略) 络。

农村公路建设成果辉煌。利用三年时间基本实现了“村村通油路”的奋斗目标，逐步实现了农村公路和乡村经济建设的同步发展。

自 * 年以来，随着“村村通公路”工程的实施，农村公路里程快速增加，道路等级稳步提高，3年共新建、改建乡村道路约 * 公里，总投资达到17亿元，使 * 多万农民直接享受到交通发展的成果。

(略) 场建设加快，运输组织能力明显提高。 (略) 场建设的快速发展，不仅为提高道路客运组织化水平和运输效率创造了条件，为开辟快速客运、旅游客运等新的经济增长点提供了基础，而且为规范 (略) ，提高运输服务质量，满足旅客运输日益多元化的需求起到了促进作用。目前，济南市拥有各 (略) 11个，其中 (略) 场6个。 (略) 场总占地面积为 点击查看>> 平方米，设计日旅客发送能力12.41万人，分别比“十五”期初提高30％和35％。

(略) 建设成效显著。在“十五”期间，济南市按 (略) 与村村通 (略) “三个同步”（即坚 (略) 点建设与村村通油路建设同步规划、同步落实资金、同步建设验收）的原则，大力开 (略) 的建设，促进 (略) 的快速发展。

济南市货物运输的稳步发展，带动了道路货运基础设施的发展和逐步改善。“十五”期间先后对 (略) 、国际 (略) (略) 等三个公路 (略) 进行了改扩建，极大地提高了道路货运的基础设施服务能力。具有一 (略) 已经发展到12个，其中包括国际 (略) 、 (略) (略) 等3个 (略) 场。总占地面积为75.9万平方米，设计年生产能力 * 多万吨。

—— 水运基础设施

济南市境内的主要水运航道有黄河和小清河，主要港口有黄河上的泺口港和小清河上的黄台港。泺口港位于北郊津浦铁路泺口黄河大桥两侧，现有 * 吨级码头4个，堆场面积 * 平方米。小清河上的黄台港位于济南东郊，胶济铁路黄台支线通入港区，西南有公路通往市区，港区码头岸线长 * 米， * 吨级泊位7个。

羊口港位于寿光市境内、莱州湾西南沿岸，小清河入海河口段，是山东半岛和黄河三角洲结合区域的重要进出口岸，共有沿海生产泊位15个，岸线长 * 米，靠泊能力合计为 * 吨级。

1.1.2运输服务能力显著增强，运输结构不断优化

1.1.2.1 交通运输稳步发展，在综合运输中的优势明显

“十五”期间，伴随着公路基础设施条件的极大改善，交通运输能力显著提高。 * 年道路客运量将达到 * 万人次，比“十五”期初增长了17%；从各种运输方式的运输结构变化情况来看，道路运输在 (略) 占比重呈波动性上升，其优势地位更加巩固， * 年道路运输量占各种运输方式的比重为73%以上；从旅客平均运距来看，中长途道 (略) 于稳步快速增长阶段， * 年道路旅客运输的平均运距为 * 公里，比 * 年提高了近20公里，尤其是高速公路客运平均运距达 * 公里，其在道路旅 (略) 占比重已经达到30％。

“十五”期间的道路货物 (略) 于稳步匀速发展态势，即使是 * 年的“非典”对货物运输的负面影响也不大，尤其是 * 年上半年道路货运量和货物周转量的增长速度达到了11.6％和31.6％， * ～ * 年道路货运发展速度为4.4％。

济南市管辖的水运企业 * 年共完成国内货物运量 * 万吨，货物周转量 * 万吨公里。羊口港 * 年吞吐量为27.72万吨，其中进港货物18.53万吨，占总吞吐量的66.8%。全市20座 (略) 各类车辆 * 万车次、 * 万人次，特别 (略) 区的泺口、东郊、西外环等三座浮桥，目前每天通过汽车1万余辆次，通过拖拉机、摩托车及非机动车辆 * 余辆次。

1.1.2.2 运输结构逐步优化、服务水平稳步上升

—— 道路运输

道路客运线路规模快速增加，线路结构不断优化，跨省线路、跨地市线路中高速公路线路比重大幅提高，连接全国、 (略) 乡 (略) 络体系基本形成。

“十五”以来，货物运输经营结构不断调整，在大力发展传统货物运输的同时，快运、第三方物流、集装箱、危险品等专业化运输发展迅速。

总之，“十五”期间， (略) 业总体供给能力有很大幅度的提高， (略) 络逐步完善，服务形式日趋多样，运输装备技术水平逐步提高，服务功能明显增强，服务质量和服务水平稳步提高，基本满足 (略) 带来的运输需求。

—— 水路运输

黄河浮桥总体数量快速增加，结构不断优化，文明浮桥比重大幅提高，已成为黄河两岸交通往来的重要通道。

随着船舶数量不断增加，船舶的种类日趋多样化，有力地促进了地方经济发展。

—— 汽车维修服务

* 年以后随着汽车保有量和私家车的快速发展，客观上带动了 (略) 的快速发展，目前 (略) 区为依托，以一类企业为骨干、二类企业为基础、三类业户为补充，检测企业为保障，多种经济成分协调发展，布局较为合理的汽车维修检测体系；市场放开、进出自主、优 (略) 竞争机制正在形成；汽车维修技术进步不断加快，现代化维修设备已在一、二类企业中普遍使用，维修能力和服务水平显著提高，基本满足车辆发 (略) 的需求。

—— (略) 业培训服务

近年来，随着人们生活水平的不断提高，国家对汽车产业的扶持，汽车价格的不断下降，汽车进入家庭时代已经到来。随之而来的是驾培需求的激增，由此带动了驾校的快速发展。

1.1.2.3 交通运输安全明显改善

为了实现全 (略) (略) 会的宏伟目标， (略) 会、经济全面、协调和可持续发展，全市交通运输业进一步贯彻了“安全第一、预防为主”的方针， (略) 提出的交通运输安全生产“三关一监督”的总体要求，逐步建立和形成全市交通运输安全生产长效机制，以最大限度地防止、减少交通运输生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

1.1.3科技创新能力稳步增强，法规建设逐步完善

交通技术新体系初步形成，交通科技研发能力稳步增强，科技研究成果快速增加，新技术、新材料和现代化信息 (略) 业中得到了更加广泛地运用。 (略) (略) 络系统建设和运用取得了显著成果，建设 (略) 络、 (略) 络、 (略) 络、 (略) (略) (略) 络系统， (略) 办公自动化系统开始全面应用，并实现了与 (略) (略) 联网和数据共享；开通“ * ”交通服务热线，为树立济南交通的良好形象开辟了更为广阔的空间。

为了创 (略) 环境，保证 (略) (略) ，在 (略) 机制对资源配置的基础性作用的前提下，逐步加强交通运输业规章制度的建设。山东省 * 年颁布实施了《道路运输管理条例》，为从根 (略) 秩序建立了法治基础。为了结合《条例》的贯彻实施，济南市及时制定 (略) 业规范和标准，进一步完善了以《条例》 (略) 业法规体系。济南市出台的《济南市农村公路管理条例》 (略) 专门规范农村公路管理的地方性法规，《条例》的颁发实施标志着济南市将走上依法管理农村公路的轨道。

1.1. (略) * 素质和服务水平稳步提高

根据《条例》的基本要求，在积极调整管理体制和管理机制的同时，通过管理人员结构的优化整合，提高在岗人员的文化素质、业务水平和执法能力，有力地促进了全市交通管理水平的提高。

1.2 (略) 业存在问题

从科学发展观的角度审视公路水路交通发展现状，仍然存在着以下几方面的问题：

1.2.1 公 (略) 络尚不完善，技术等级结构有待进一步优化

——公路基础设施总体相对滞后， (略) 会经济发展的矛盾尚未得到根本解决，突出表现为：公路基础设施总量不足，等级结构不尽合理，技术状况差等问题。

—— (略) 场仍然存在着数量少、分布不均、设施陈旧、功能不全、管理及经营不力等问题。

—— 羊口港基础设施发展严重滞后。

1.2.2道路运输结构不尽合理， (略) 不够规范，运输组织水平和运输效率有待提高

——经营集约化、规模化程度较低，行业整体竞争力较弱。

——道路运输中，低品质运输过剩，高品质运输不足，无法满足道路运输需求多样化的要求。

——市场管 (略) 监管不完善，职能转变不到位。

1.2.3 维修业结构和驾培结构不完善，整体服务水平偏低

——汽车维修企业结构存在着不完善和进一步调整的问题，市场有效供给不足。

——汽车修理从业人员难以适应道路运输业的职业化要求，汽车维修从业人员的职业道德水平和修理技能亟待提高。

——驾驶员培训资格条件不完善，培训质量亟待提高。

1.2.4 信息化建设与现实需要仍存在一定差距

—— 济南市交通信息化存在不均衡发展的现象。

—— 行业信息系统资源的相互隔离和独立，形成了一个个“信息孤岛”。

—— (略) 业的现有信息系统仍然存在着数据采集的统一性和使用的广泛性、统计指标的渐变性与信息采集的固定性等之间对应的构成框架尚不完善的问题。

1.2.5交通基础设施建设资金不足，协调发展环境有待改善

随着济南市公路建设的快速发展，公路建设投资的需求量大幅度增加，尤其是农村公路建设的提速，加上公路建设的投资渠道相对有限，公路基础设施建设资金明显不足。

目前公路、水路、铁路、航空和管道交通 (略) (略) 门，相互开放和相互协作的程度不能满足交通一体化发展的要求，对交通基础设施一体化建设形成较大的阻力；公 (略) (略) 的道路（航道）基础设施建设、运输服务基础设施和装备在投资力度和政策上存在着“重视基础设施建设，轻视运输”等不协调问题。

道路旅客运输管理体制尚未理顺。由于济南市的道路 (略) 市公共交通运输 (略) (略) 门管理，将有机的 (略) 人为的分割管理，造成了道路运输基础设施难以实施一体化建设。

2. (略) 业发展环境和需求分析

2.1 社会经济发展趋势

从社会经济发展角度对环渤海经济圈、山东省、 (略) 市群发展环 (略) 处的 (略) 分析， (略) 会经济发展趋势分析， (略) (略) 需求规模分析提供依据。

2.1.1 环渤海经济圈将面临更广阔的发展空间

环渤海经济圈是我国三大经济圈之一， (略) 市群、 (略) 市群、 (略) (略) 市群，区域内包括北京市和天津市2个直辖市；济南市、青岛市、沈阳市和大连市等 (略) 市；16个地级市，其 (略) 市群8个地级市。其经济总量约占全国GDP的9%。未来5-7年，环渤海经济圈不仅迎来中国加入WTO及经济全球化、国际产业资本转移等新的发展机会，而且由于北京举办奥运会及国家 (略) 政策将产生该经济圈大发展的巨大能量。

2.1.2 山东省经济发展仍将保持领头羊地位

改革开放20多年， (略) 会经济发展取得了显著的效果，各项经济指标位于全国前列。济南市作为山 (略) 市和黄河中 (略) 城市，必 (略) 会经济的快速发展中承担起核心作用的历史使命，其在全国工业经济发展中的领头羊作用将更加凸显。

2.1.3 (略) 市群将加快经济区域一体化发展进程

(略) 市群是指由济南、青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊 (略) (略) 市带。据《 (略) 市群总体规划》预测，到 * 年，GDP总量将达到 * 亿元左右，占全省的72%，人均GDP达 * 美元，城市化水平达到60%，都市连绵区形成雏形， (略) 市群为依托的经济区域一体化进程将会加快步伐。

2.1.4 济南市经济将面临又一次新的腾飞

济南市作为 (略) 市，社会经济发展快速发展，综合实力不断增强，人民生活水平大幅度提高，社会各项事 (略) 未有的成绩。

(略) 述，在目前和未来的环渤海经济圈、山东省 (略) (略) 会经济发展中，济南市都占据十分重要的战略地位， (略) 会经济诸方面虽然也取得了快速发展，经济实力大幅度提高， (略) 的战略地位和其应有的作用仍然存在一定的差距。

“十一五”期间是济南市开始实施 (略) 署的关键时期。围绕“ (略) 优势， (略) 经济”的总体思路，始终把加快发展作为第一要务，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把推进结构调整作为主体，把提高经济增长的质量 (略) 环节，坚定不移地实施“一产立市、二产强市、三产富市”发展战略，着力自主创新，完善体制机制， (略) 乡区域 (略) 会全面进步，努力把济南市建设成为产业实力雄厚、科技教育发达、服务功能完善、集聚辐射能力强大，具有深厚历史文化底蕴、独特自然景观、浓郁现代化 (略) (略) 城市。

到 * 年，经济实力实现新的跨越，经济增长方式明显改善，城市服务功能全面提升，改革开放取得新的突破，协调发展能力明显增强，社会和谐水平明显提高。

2.2 城市总体规划调整概况

(略) 市总体规划定位是山东省省会， (略) 和国家 (略) ，环渤海地区南翼和黄河中 (略) 城市。根据济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间发展战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的总体发展思路，在城市体系结构中构筑“一心三轴十六群”的城镇空间组织结构。 (略) 空间结构为“一城两区”。

市域产业发展实施两翼展开、跨河发展的总体战略， (略) 区产业 (略) 济青、西部济郑、黄河北济盐三条产业聚集带。重点实施沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河等“四沿”带动战略。按照“实现新跨越， (略) ”的总要求，到 * 年把济南建成具有独特自然风貌、悠久历史文化底蕴、浓郁现代化气息、代表山东 (略) 城市和繁荣、和谐、宜居、 (略) 。

(略) (略) 市定位、 (略) 、城市人口、用地、交通等方面的调整， (略) 业发展提出了新的需求，未来交通运输业的发展应不仅仅停留在现有的发展基础上，必须实现跨越式发展， (略) 市发展要求和经济发展需求相适应。

2.3 综合运输发展趋势

(略) 环渤海湾经济区与长江经 (略) ， (略) 城市的地缘优势得天独厚，各种运输方式齐全，并且都比较发达，济南的交通枢纽地位逐步加强，交通发展空间进一步拓展，与周边地区的交通运输联系更加广泛。各种运输方式之间既存在相互竞争关系，同时又相互依存，因此，公路水路交通的发展必须综合考虑其他交通方式的发展要求，与之相适应和相协调。

2.3.1 铁路交通发展趋势

—— 铁路线路。在既有铁路基础上，规划新建京沪客运专线、胶济线增建四线、邯济线增建二线，济惠线引入枢纽，远景新建太青客运专线，黄河北货运环线，实现高速和普速服务结合，客运、货运分离。规划新建泰聊铁路 (略) 站设施。

—— (略) 场。结合京沪客运专线、太青客运专线的修建， (略) 、 (略) 。 (略) 设置在 (略) ， (略) 设置在王 (略) 。同时，结合胶济线增建四线工程的实施， (略) 城区孙村片区北侧 (略) 条件。 (略) (略) ， (略) 规 (略) ，泺口、黄台、历 (略) ，水屯规划为 (略) ，黄台、 (略) (略) 。 (略) 为枢 (略) ， (略) 为枢 (略) 。

—— 区域快速铁路。规划建 (略) ，联系淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、 (略) 市的区 (略) 络，加强区域交通联系。

2.3.2 民航发展趋势

根据相关规划， (略) 将发展成为国内民用航空 (略) 和对外 (略) 之一，飞行区等级4E。巩固既有航线，增辟国际航线，逐步形成国际、 (略) 络。 * 年旅客吞吐量达到 * 万人，货邮吞吐量达到16万吨；远景旅客吞吐量达到 * 万人，货邮吞吐量达到70万吨。新建两条跑道及 (略) 楼设施。在现有跑道西侧新建一条 * 米的远距离跑道，并相应建设20万 (略) 楼；在现有跑道东侧新建一条 * 米的近距离跑道，并相应建设12万 (略) 楼。

2.3.3 城市交通发展趋势

根据《 (略) 市总体规划》， (略) 市交通逐步形成“三横五纵”的快速路系统。

展望“十一五”期间，社会经济发展规模和结构、 (略) 和产业发展、其他运输方式都将发生较大变化，将给公 (略) 业带来了良好的发展机遇，同时也提出了新的更高要求。因此必须结合“十五”期间公 (略) 业所取得的成就，抓住新的发展机遇，迎接新的挑战，推进 (略) 业的快速、稳步和协调发展。

2.4 需求分析

全 (略) 会发展过程中，社会经济各方面将发生深刻变化。经济的快速发展、工业化、城市化进程的不断加快，以及信息化水平的不断增强，将对国民 (略) 门带来深刻的影响。公路水路交通作为国民经济的基础性和先导性产业必须大力发展，才能保障和促进国民经济的快速、稳步、健康的发展。

2.4.1社会经济持续快速发展，对公路水路交通的需求迅速增加，同 (略) 业服务质量有较大提升

—— 经济发展需要总体供给规模增加。在“十一五”期间，济南市生产总值（GDP）将以14％的高速度增长，公路水路交通的供给能力不但要填补目前的不足，而且要满足GDP快速发展新增的需求，因此公路水路交通建设和发展的任务依然艰巨。

—— 经济发展需要服务质量提升。要改变目前的交通运输服务产品过于单一和低水平运输服务产品供给过剩的状况，大力发展两头（即高速公路和农村公路、干线快速运输和农村运输），带动中间（即普通公路和普通客货运输）。

—— 经济发展要求不断完善区域对外交通条件。济南市作为 (略) (略) 市，担负 (略) 会经济的辐射作用、 (略) 城市的经济沟通作用，以及接受长三角和环渤 (略) 市的辐射作用，这些经济发展的新特点，均要求必须重视建设济南市的对 (略) (略) ，为济南市的对外客货运输提供便捷的通道条件和集散条件。

2.4.2产业结 (略) 的调整和优化、 (略) 的调整，要求公路水路交通业提供更加高效的物流服务

—— 公路水路交通要适应产业结构调整的需要。“十一五”期间，济南市产业结构的变化趋势是第一产业比重逐步下降，第二产业比重不断上升，第三产业快速发展，将会促使交通运输总量继续增长，公路水路交通运输在综合运输体系中的作用日益增强，并逐步由数量为主向数量与质量并重转变。

—— 公路水路交通要 (略) 调整的需要。 (略) 的进一步调整和完善，生产要素和物流必然重新组合，要求进一 (略) 的配置，并逐步完善公路技术等级结构，以此提高整体交通运输效率，带动资金、技术、商品、人才等生产要素的集聚与流动。

2.4.3将区位优势转换为经济优势，要求提高运输能力，提供优质的物流服务

在济南市的物流发展中，公路水路交通运输将起着十分重要的作用，畅通的道路条件、高效的以枢纽为节点的运输组织、现代化的运输装备、先进的信息技术均是降低物流成本的不可或缺的条件，只有不断完善公路水路交通服务条件，才能有效地促进物流的发展，才能促进济南市对外贸易的快速稳步发展。

2.4.4 居民生活水平的不断提高，迫切需要提供人性化、个性化的交通运输服务

全 (略) 会战略的实施，必将 (略) 会经济的发展和人民生活水平的提高，区域间、区域内人员流动加快，人们探亲、访友等需求快速增加，出外旅游次数显著增长，对旅客运输会有较大的需求；同时，随着居民生活水平的提高、消费观念的增强，对公路水路交通的服务质量提出更高的要求，要求“走得快”、“走得好”和“走得安全”。货物运输对快速、专用化、无缝衔接等服务要求增加，公路水路客货运输需求总体上呈现多层次、多样化发展的趋势。

综观世界道路客运发展的历程，家用小轿车以其独有的方便性和舒适性，能够满足人们个性化需求，在经济发展到一定阶段时迅速普及。根据济南市的经济发展速度和规划期末经济发展水平，济南市私人小汽车快速发展的时代即将到来。私人小汽车的快速发展，对济南市公路交通的建设、养护、管理和服务将产生全方位的需求。

2.4.5解决“三农”问题，要求全面加快农村公路建设，完善农村运输体系，从根本上解决农村交通条件

在解决“三农”问题的进程中，必然要求加快农村 (略) 站等基础设施建设，提高运输服务质量。济南市农村公路的“通达”问题基本解决，但是农村公路的“通畅”问题将需要重点解决，即提高公路技 (略) 能力，促进 (略) 的均衡发展。所以在解决“三农”问题的进程中，对公路交通将产生一定的运输需求。

2.4.6城镇化进程加快，要求提高公路交通能力， (略) 市、城镇之间的交通资源利用效率

目前， (略) 于城镇化加速发展阶段，预计到 * 年达到65 %。 (略) 镇人 (略) 镇居民生活水平的提高，人口流动性增大，城市之间、城镇之间的道路客运量将大幅度上升， (略) 市之间、城镇之间公路连接更加顺畅，并提供良好的交通运输条件。同时，要求建设大容量、复合型的交通运输服务体系，大力提高公共交通服务能力和服务水准质量， (略) 市、城镇之间的交通资源利用效率。

2.4.7可持续发展在资源利用、环境保护和交通安全方面，对公路水路交通提出了更高的要求。

济南市公路水路交通发展首先在加快公路建设、为社会提供便利运输条件的同时，还必须合理利用、管理和保护资源，加大对环境的保护；其次要加快济南市黄河、小清河等内河航道资源的开发利用，充分发挥水路运输的优势；三是坚持以人为本，加快公路危险桥梁改造和县乡公路有关路段的改造，增设必要的安全防护设施，以及加强道路和航道的养护工作，减少交通事故的发生。

3. (略) 业发展规划

3.1指导思想

(略) 业发展规划的指导思想为：服从和服务于全 (略) 会的发展战略需要， (略) 会经济发展“十一五”规划目标的宏观需求，以全面提高运输服务能力、质量、效率和效益为核心，以体制创新和科技创新为动力，以整合资源、优化结构、强化功能为目标，与其他运输方式协调发展， (略) 合理、衔接顺畅、优势互补的一体化的综合运输体系。

3.2 规划原则

根据规划指导思想， (略) 业“十一五”发展规划的工作安排中，要着力把握好以下原则。

—— 坚持以人为本。

—— 坚持协调发展。

—— 坚持重点突出。

—— 坚持深化投融资改革。

—— 坚持安全至上。

—— 坚持科教兴交。

3.3总体发展目标

“十一五”交通发展的总体目标是：到 * 年，基本形成结构合理、布局协调、能力充分、运行高效、服务优质、管理规范、安全环保的一体化公路水路交通系统，实现公路水路交通基础设施、运输服务、信息资源和法规政策之间的有机衔接和协调发展，全面适应济 (略) 会发展的需要，为济南市全 (略) 会提供可靠的交通保障。

公路交通基础设施 —— * 年，以高速公路和一级公路为主体 (略) 络基本形成，基本完 (略) 建设任务，形成“一环八射” (略) 格局，实现高 (略) 有县市；国省 (略) 达到二级以上等级标准，进一步完善“九纵十横八连” (略) 络； (略) 政村通沥青（水泥）路。济南公路主枢纽建设取得明显进展，县市（区） (略) 场体系 (略) 场体系基本形成。

道路运输服务 —— 到 * 年，装备 (略) 需求，装备结构基本合理，有效供给能力显著增强；规模化、集约化经营水平明显加强，运输组织化程度有较大提高。科技进步对道路运输的 (略) 提高，信息化建设取得突破性进展；道路运输法规体系基本建立，执法能力和执法水平进一步提高。通过运输规模的扩大和资源的合理配置，努力实现旅客运输“零距离换乘”和“村村通班车”，货物运输“无缝衔接”。

水路运输服务 —— 以水路运输航道、港口和航标等基础设施建设为重点，提供良好的水路运输基础条件；以水路运输结构调整为主线，提高水路运输综合竞争能力；以高科技设备和现代技术为手段，推进水路运输科技含量的全面提升；基本形成充分发挥水路运输优势、 (略) 需求、具有一定竞争能力的水运服务体系。

支持系统 ——科技创新能力明显提高， (略) 业的科技含量显著增加；以“三网一库”的整合为契机，基本完善电子政务系统、行业管理信息系统、电子商务系统和企业经营管理信息系统， (略) (略) 业达到领先水平。

3.4具体目标和主要任务

(略) 战略，重点抓好基础设施的“三网一枢纽”建设，交通运输的“三大结构”调整优化，信息化的“四网一库”建设，以及生产安全的“一个机制、两大系统”建设，全面提高交通运输服务能力、质量、效率和效益， (略) 会快速发展提供可靠的交通保障。

3.4.1 公路交通

—— 构建高 (略) 。“十一五”期间，规划新建高速公路共有6个项目、 * 公里，基本完成高速公路的新建任务， * 年高速公路达到 * 公里。

—— 改造并提高市域干线技术等级，完 (略) 。主要对国、省干线、市域 (略) 改造，并新建高等级干线连线，使市域公路达到二级以上标准。

—— 整合、完善县 (略) 络，改造并提高技术等级，达到三级以上标准，充分发挥其 (略) 结构中的辐射带动作用，增强综合服务功能，为促进县域经济发展、 (略) 镇建设构 (略) 。

—— 在解决“通达”和“畅通”问题的前提下，进一步优 (略) 结构。

到 * 年，济南 (略) 总里程将达到 * 公里，路网密度将由 * 年的56.9公里/百平方公里，提高到77.3公里/百平方公里，提高将近21个百分点。

表3-4 * 年 (略) 等级结构 单位：公里

—— (略) 立交和桥梁建设。

—— 加 (略) 场建设， (略) 场服务规模、 (略) 场服务功能。以济南公路主枢纽建设为核心，分层次、有重点、分步骤地全面落 (略) 场的建设，逐步形成规模适应、布局合理、功能齐全 (略) 场服务体系。

—— 扩大港口基础设施建设规模，提升港口综合服务能力。

—— 基础设施投资规模。“十一五”期间，完成上述基础设施建设任务，公路建设需要投资 * .3亿元，其中，高速公路建设投资 * .4亿元（含济菏高速22.5亿元），一级公路建设投资52.2亿元，二级公路投资11.7亿元，农村公路建设投资16亿元； (略) 场建设投资21亿元， (略) 场投资6.7亿元， (略) 场投资14.3亿元；水运建设投资3.5亿元。“十一”期间共需要投资 * .8亿元。

3.4.2道路运输服务

3.4.2.1 道路旅客运输

—— (略) 、各县市为结点、 (略) 络， (略) 合理、分工明确，立足济南、辐射周边、多层次、一体化道路旅客运输体系；以旅客运输结构调整为重点，优化道路客运资源配置；以现代科技和信息化为动力，推动道路客运整体水平的提高，确保道路客运安全生产。

—— 提高车辆档次，加强运输主体调控，转变客运经营组织模式，调整道路旅客运输结构。

—— 大力推进高速公路、主要国省干线和旅游客运的航空式服务模式，提高道路客运的运送速度，加强道路客运与铁路客运、民航客运、出租客运、旅游客运等的协调发展，使道路客运服务质量稳步快速提高。

3.4.2.2道路货物运输

—— 以济南公 (略) 、各县市为集散结点，立足济南物流服务和对外货物运输、辐射周 (略) 合理、层次清晰、分工明确的道路货物 (略) 。

—— 加强道路货运结构调整，提高道路货运整体服务水平。重点发展普通货物厢式化运输，引导高速公路、干线公路发展多轴大吨位厢式化货运车辆，在城市配送中引导发展小型厢式化货运车辆，鼓励发展集装箱、冷藏、散装、灌装等专用运输车辆。

3.4.2.3汽车维修与检测

—— 以发展为主体，完善汽车维修和检测有效供给能力；以科技为动力，全面提升汽车维修、车辆救援和检测服务质量； (略) 合理、供需平衡、技术先进、方便快捷、服务优良的汽车维 (略) 体系。

—— 实行汽车维修业供需基本平衡管理，维持每千辆车配备 (略) 点的水平，大力推进大型维修企业的稳步快速发展，倡导维修企业连锁经营。

3.4.2.4行业培训服务

—— 以 (略) 业规范为先导，规 (略) 为；以高科技设备和现代技术为手段，提高整体培训水平；基本形成 (略) 需求、多层次、多样化的培训服务体系。

—— 加强宏观调控力度，建立驾校风险投资预警机制。

—— 切实做好从业人员上岗培训工作。

—— 推进理论培训的电教化教学或多媒体教学，逐步实施无纸化理论考试。

3.4.3 水路运输服务

引导沿海船舶向大型化、现代化、专业化、低船龄方向发展；黄河浮桥坚持“控制总量、优化结构、鼓励更新、有序发展”的原则， (略) 业整体有序、协调发展；大力实施挂桨机船拆解改造， (略) 船型标准化；鼓励发展旅游船舶和水上旅游项目，满足日益发展的群众需要。

3.4.4支持系统

—— 大力提高交通服务体系的科技内涵。

—— (略) 业信息系统的整合、转换和升级工作。

—— 建立 (略) 业安全应急和救援反应机制，成立全员参加的生产安全管理系统。

4. 保障措施

为了促进公路水路交通持续、稳步、协调的发展，确保“十一五”公路水路交通发展目标的实现，必须按照规划要求， (略) 规划实施机制， (略) 门切实转变职能， (略) 职能，并为规划实施创造良好的体制、法规和政策、市场环境。

4.1组织保障

4.1.1将交通发展规划提升到战略高度加以重视，确保公路水路交通发展规划对实际工作的指导性

“十一五”交通发展规划是济南市交通发展的纲领性文件，是济南市 (略) 会发展“十一五”规划 (略) 分，对于指导交通运输的持续、健康发展具有重要的作用。有 (略) 门应对本规划引起高度重视，加快交通基础设施、运输服务、信息化等专项规划的编制工作。

4.1.2 加强协调，促进“一体化”建设的进程

未来济南市交通运输要实现跨越式发展，必须突破传 (略) ，统筹发展。因此，在交通发展规划的实施过程中，必须加强相互之间的协调与沟通，实现共同发展。

4.1.3 抓住“两头”，带动中间，突出规划实施重点

根据济南市交通发展的需求和实际能力，实事求是， (略) 。抓住“两头”，带动中间，即交通基础设施建设抓“通道基础设施”和“农村公路”的建设；旅客运输抓“快速客运”和“农村客运”的发展；货物运输抓“物流和专业化货运”的发展和“货运信息化和 (略) ”的建设。并以此带动“中间”的发展， (略) 于“中间”范围的领域在给予适当的政策之外，更多的 (略) 来发展。

4.1.4 (略) 业协会的建设， (略) 业协会作用

随着政府职能的转变，在 (略) 在资源配置中基础作用的同时，必须进一步加 (略) 业协会建设， (略) 业协会的功能， (略) 在道路运输经营中真正发挥应有的作用， (略) 业自律的目的。

4.2法规政策保障

4.2.1做好法规建设基础工作，完善地方法规体系

根据《行政许可法》等国家法律、法规建设， (略) 相关公路水路交通法规制度建设，结合山东省法规制度的实际情况，以山东省现有法规体系为基础，对法律依据不足、与时代发展不符、在实际操作中有待完善的法规，积极收集相关资料，进行相应地分析研究，并提出相应的修改意见和建议，为完善山东省公路水路交通法规体系提供支持。

4.2.2 (略) 政， (略) 业规范化管理

结合济南市的实际情况，通过完善和 (略) 业管理规范和执政流程， (略) 准入、市场监管和退出制度，增 (略) 业的诚信制度建设，对道路运输企 (略) 网络化动态管理， (略) 政管理程序化、办事结果透明化、政务信息公开化，为行业发展营 (略) 环境。

4.2.3 加强结构调整力度，优化运输结构

4.2.3.1车辆结构优化

为了促进道路运输车辆向高档化、专业化、大型化、厢式化方向发展，必须采用相应的倾斜政策和优惠措施。

—— 营运性客运车辆 (略) 政法规措施。

—— 营运性客运车辆结构优化的经济措施。

—— 营运性货运车辆 (略) 政法规措施。

—— 营运性货运车辆结构优化的经济措施。

4.2.3.2 企业结构优化

—— 营运性客运企业结构优化的保障措施。

—— 营运性货运企业结构优化的保障措施。

4.2.3.3经营结构优化

—— 客运经营结构优化的保障措施。

—— 货运经营结构优化的保障措施。

4.3体制保障

通过推进体制创新和机制创新，逐步消除不利于交通发展的体制和机制障碍，充分发挥 (略) 在资源优化配置中的基础性作用， (略) 业的稳步、顺利发展。

4.3.1 加强公路养护管理体制改革

通过公路养护管理体制的改革，实现公路养护管理机构与公路养护生产单位分离，促使公路养护 (略) ，县级及 (略) 化经营管理制度，使其成为具有法人地位的经营实体。通过农村公路管理立法，建立农村公路建设、养护管理体制，构建市、县、乡（镇）、村各级事权明晰、责权一致、科学长效的农村公路养护管理机制。

4.3.2积极推进国有运输企业改革，彻底转变政府职能

继续加快交通运输国有企业体制改革步伐，采取多种形式，彻底放开搞活国有交通运输企业；大力发展和积极引导非公有制交通企业的快速发展，尽快培养一批具有竞争能力的大型运输企业；同时，按照政府公共管理职能， (略) (略) 门逐步完善“ (略) 、 (略) 、 (略) (略) ”等各项职能。

4.3.3 (略) 壁垒，统筹交通运输一体化发展

根据科学发展观的要求，逐步打 (略) 政区划结构，理顺区域交通运输一体化发展的管理体制，更有利于交通运输 (略) 竞争拥 (略) 空间。尤其是 (略) 的分割管理和运输经营应该在“十一五”期间彻底解决，才能更有利于道路运输业的良性发展和服务质量的全面提升，才能真正体现“以人为本”，为旅客提供更 (略) 条件。

4.3.4 加强交通运输全过程监督管理

根据《行政许可法》要求，按 (略) 业的企业、技术人员（包括驾驶员）、经营基础设施 (略) 准入标准和准入机制，加大 (略) 准入管理力度， (略) 准入关。

(略) 退出机制和企业信誉信息系统，加强道 (略) 为的事后监督检查工作，为道路运输业提供一个公平、公正、公开、良 (略) 环境。

4.3.5完善道路运输安全预防和应急救援体系

加快安全生产应急救援体系建设，提高应急应变能力。

完善企业安全管理体制，强 (略) 业安全生产。

加强从业人员管理，提高安全生产意识。

4.4资金保障

进一步完善交通基础设施建设投资管理模式，加大基础设施建设政府资金投入力度，充分发挥政府在基础设施建设中的引导作用。广开资金渠道，鼓励交通基础设施建设投资多元化，积极利用国家投资、社会集资、市场融资和利用外资等多种方式筹措资金，探索新的融资方式，促进交通基础设施投融资体系的形成和完善。

4.4.1公路基础设施投融资管理

以立法的形式保证现有交通专项资金和财政性资金政策的长期稳定，保证公 (略) 用于公路建设、养护和管理；公路建设作为地方经济发展的基本保障，在土地保障、土地征用、各项费税征收等方面应保持长期有效的优惠政策；在农村公路的建设中，除现有的中央和地方的财政补贴和优惠政策以外，应该从现有的交通税收中，通过预算返还用 (略) 建设和养护；同时，积极拓宽农村公路改扩建和养护资金筹措渠道，保障农村公路健康、可持续发展。

4.4.2运输基础设施建设管理

根据运输基础设施的不同属性， (略) 场发展情况和相关产业发展政策，来确定运输基础设施建设管理政策； (略) 场改扩建项目，根 (略) 占比重或公共服务份额的大小，采取政府投资补贴和给予一定的优惠政策；对于新 (略) 场，采用“补贴模式、债权模式、股权模式”等建设投资的管理政策。其具体措施如下：

—— 国家级道 (略) 场建设。对于国家级公路运输枢纽必须做好 (略) 场建设项目的前期工可研究，有计划、按 (略) 场项目的上报工作和项目的安排工作。 (略) 场建设提供土地保障，尤其是物流园区（ (略) ）参照高速公路 (略) 征用， (略) 场建设和运营提供相应的优惠政策。

—— 一 (略) 场建设。进一步加大投资引导力度，促进地方政府和道路运输经营者 (略) 场建设的积极性，确 (略) 场建 (略) 。

—— 农 (略) 场建设。 (略) 场建设中，可以采用“ (略) ”、“商站联建”、“ (略) ”等多种建设管理政策；在 (略) 点建设中，对于现有农村 (略) 点，采 (略) 门和地方政府联合建设汽车停靠泊位， (略) 门和运输企 (略) 点。

7.5科技保障

—— (略) 需求为导向的科技创新体制，积极促 (略) (略) 校和科研机构的协作，鼓励产学研之间建立形式多样、机制灵活的科研创新合作模式。

—— 进一步强化研究成果的转化工作，将科研成 (略) 业发展的科技动力， (略) 业发展的科技含量。

—— 继续完善交通运输信息平台。

4.6 人才保障

完善从业人员的培养机制， (略) 行为，促进 (略) 会化、专业化发展。

(略) 业用人机制，建立、 (略) 业人才选用、考核、监督制度体系，逐 (略) 业从业人员（ (略) 业管理人员） (略) * 整体素质。

1. (略) 业发展“十五”回顾和评价

1.1“十五” (略) 业取得的主要成就

“十五”期 (略) (略) 面临的重要战略机遇期，伴随着经济的高速发展， (略) 业也同步实现了较大的转折。交通基础设施建设步伐进一步加快，交通运输条件有了明显改善；运输能力和服务水平显著提高，达到了交通运输总量规模和服务水平共同提高的目标，顺利完成了“十五” (略) 确定的各项工作任务。 (略) 业的发展对完善和增强服务功能， (略) 会经济快速发展，提高人民生活质量发挥了重要作用。

1.1.1交通基础设施建设快速发展，对运输的支撑作用明显提高

—— 公路交通基础设施

“十五”期间是济南市公路建设发展最快、成效最显著的时期，公路里程增长迅速，公路技术等级普遍提高，通 (略) 能力显著提高；道路运输枢纽建设逐步加快。

“十五”期间， (略) 高速公路、京福高速公路、机场高速公路等建设，开工建设了济菏高速公路、济莱高速公路等公路工程。五年公路建设里程达 * 公里，新增公路 * .5公里(不包括村道)，其中新增高速公路44公里。到 * 年底，济南市公路总里程将达 * 公里，比“十五”期初增长了6.71%，其中，高速公路已达 * 公里，一级公路 * .8公里，二级公路 * .9公里，三级公路 * .6公里，四级公路 * .7公里。 (略) 密度达到56.9公里/百平方公里，比“十五”初提高了3.4公里/百平方公里。初步形成了以国道、省道干线公路为骨架，以县、 (略) 络的纵横交错、四通八达 (略) 络。

农村公路建设成果辉煌。利用三年时间基本实现了“村村通油路”的奋斗目标，逐步实现了农村公路和乡村经济建设的同步发展。

自 * 年以来，随着“村村通公路”工程的实施，农村公路里程快速增加，道路等级稳步提高，3年共新建、改建乡村道路约 * 公里，总投资达到17亿元，使 * 多万农民直接享受到交通发展的成果。

(略) 场建设加快，运输组织能力明显提高。 (略) 场建设的快速发展，不仅为提高道路客运组织化水平和运输效率创造了条件，为开辟快速客运、旅游客运等新的经济增长点提供了基础，而且为规范 (略) ，提高运输服务质量，满足旅客运输日益多元化的需求起到了促进作用。目前，济南市拥有各 (略) 11个，其中 (略) 场6个。 (略) 场总占地面积为 点击查看>> 平方米，设计日旅客发送能力12.41万人，分别比“十五”期初提高30％和35％。

(略) 建设成效显著。在“十五”期间，济南市按 (略) 与村村通 (略) “三个同步”（即坚 (略) 点建设与村村通油路建设同步规划、同步落实资金、同步建设验收）的原则，大力开 (略) 的建设，促进 (略) 的快速发展。

济南市货物运输的稳步发展，带动了道路货运基础设施的发展和逐步改善。“十五”期间先后对 (略) 、国际 (略) (略) 等三个公路 (略) 进行了改扩建，极大地提高了道路货运的基础设施服务能力。具有一 (略) 已经发展到12个，其中包括国际 (略) 、 (略) (略) 等3个 (略) 场。总占地面积为75.9万平方米，设计年生产能力 * 多万吨。

—— 水运基础设施

济南市境内的主要水运航道有黄河和小清河，主要港口有黄河上的泺口港和小清河上的黄台港。泺口港位于北郊津浦铁路泺口黄河大桥两侧，现有 * 吨级码头4个，堆场面积 * 平方米。小清河上的黄台港位于济南东郊，胶济铁路黄台支线通入港区，西南有公路通往市区，港区码头岸线长 * 米， * 吨级泊位7个。

羊口港位于寿光市境内、莱州湾西南沿岸，小清河入海河口段，是山东半岛和黄河三角洲结合区域的重要进出口岸，共有沿海生产泊位15个，岸线长 * 米，靠泊能力合计为 * 吨级。

1.1.2运输服务能力显著增强，运输结构不断优化

1.1.2.1 交通运输稳步发展，在综合运输中的优势明显

“十五”期间，伴随着公路基础设施条件的极大改善，交通运输能力显著提高。 * 年道路客运量将达到 * 万人次，比“十五”期初增长了17%；从各种运输方式的运输结构变化情况来看，道路运输在 (略) 占比重呈波动性上升，其优势地位更加巩固， * 年道路运输量占各种运输方式的比重为73%以上；从旅客平均运距来看，中长途道 (略) 于稳步快速增长阶段， * 年道路旅客运输的平均运距为 * 公里，比 * 年提高了近20公里，尤其是高速公路客运平均运距达 * 公里，其在道路旅 (略) 占比重已经达到30％。

“十五”期间的道路货物 (略) 于稳步匀速发展态势，即使是 * 年的“非典”对货物运输的负面影响也不大，尤其是 * 年上半年道路货运量和货物周转量的增长速度达到了11.6％和31.6％， * ～ * 年道路货运发展速度为4.4％。

济南市管辖的水运企业 * 年共完成国内货物运量 * 万吨，货物周转量 * 万吨公里。羊口港 * 年吞吐量为27.72万吨，其中进港货物18.53万吨，占总吞吐量的66.8%。全市20座 (略) 各类车辆 * 万车次、 * 万人次，特别 (略) 区的泺口、东郊、西外环等三座浮桥，目前每天通过汽车1万余辆次，通过拖拉机、摩托车及非机动车辆 * 余辆次。

1.1.2.2 运输结构逐步优化、服务水平稳步上升

—— 道路运输

道路客运线路规模快速增加，线路结构不断优化，跨省线路、跨地市线路中高速公路线路比重大幅提高，连接全国、 (略) 乡 (略) 络体系基本形成。

“十五”以来，货物运输经营结构不断调整，在大力发展传统货物运输的同时，快运、第三方物流、集装箱、危险品等专业化运输发展迅速。

总之，“十五”期间， (略) 业总体供给能力有很大幅度的提高， (略) 络逐步完善，服务形式日趋多样，运输装备技术水平逐步提高，服务功能明显增强，服务质量和服务水平稳步提高，基本满足 (略) 带来的运输需求。

—— 水路运输

黄河浮桥总体数量快速增加，结构不断优化，文明浮桥比重大幅提高，已成为黄河两岸交通往来的重要通道。

随着船舶数量不断增加，船舶的种类日趋多样化，有力地促进了地方经济发展。

—— 汽车维修服务

* 年以后随着汽车保有量和私家车的快速发展，客观上带动了 (略) 的快速发展，目前 (略) 区为依托，以一类企业为骨干、二类企业为基础、三类业户为补充，检测企业为保障，多种经济成分协调发展，布局较为合理的汽车维修检测体系；市场放开、进出自主、优 (略) 竞争机制正在形成；汽车维修技术进步不断加快，现代化维修设备已在一、二类企业中普遍使用，维修能力和服务水平显著提高，基本满足车辆发 (略) 的需求。

—— (略) 业培训服务

近年来，随着人们生活水平的不断提高，国家对汽车产业的扶持，汽车价格的不断下降，汽车进入家庭时代已经到来。随之而来的是驾培需求的激增，由此带动了驾校的快速发展。

1.1.2.3 交通运输安全明显改善

为了实现全 (略) (略) 会的宏伟目标， (略) 会、经济全面、协调和可持续发展，全市交通运输业进一步贯彻了“安全第一、预防为主”的方针， (略) 提出的交通运输安全生产“三关一监督”的总体要求，逐步建立和形成全市交通运输安全生产长效机制，以最大限度地防止、减少交通运输生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

1.1.3科技创新能力稳步增强，法规建设逐步完善

交通技术新体系初步形成，交通科技研发能力稳步增强，科技研究成果快速增加，新技术、新材料和现代化信息 (略) 业中得到了更加广泛地运用。 (略) (略) 络系统建设和运用取得了显著成果，建设 (略) 络、 (略) 络、 (略) 络、 (略) (略) (略) 络系统， (略) 办公自动化系统开始全面应用，并实现了与 (略) (略) 联网和数据共享；开通“ * ”交通服务热线，为树立济南交通的良好形象开辟了更为广阔的空间。

为了创 (略) 环境，保证 (略) (略) ，在 (略) 机制对资源配置的基础性作用的前提下，逐步加强交通运输业规章制度的建设。山东省 * 年颁布实施了《道路运输管理条例》，为从根 (略) 秩序建立了法治基础。为了结合《条例》的贯彻实施，济南市及时制定 (略) 业规范和标准，进一步完善了以《条例》 (略) 业法规体系。济南市出台的《济南市农村公路管理条例》 (略) 专门规范农村公路管理的地方性法规，《条例》的颁发实施标志着济南市将走上依法管理农村公路的轨道。

1.1. (略) * 素质和服务水平稳步提高

根据《条例》的基本要求，在积极调整管理体制和管理机制的同时，通过管理人员结构的优化整合，提高在岗人员的文化素质、业务水平和执法能力，有力地促进了全市交通管理水平的提高。

1.2 (略) 业存在问题

从科学发展观的角度审视公路水路交通发展现状，仍然存在着以下几方面的问题：

1.2.1 公 (略) 络尚不完善，技术等级结构有待进一步优化

——公路基础设施总体相对滞后， (略) 会经济发展的矛盾尚未得到根本解决，突出表现为：公路基础设施总量不足，等级结构不尽合理，技术状况差等问题。

—— (略) 场仍然存在着数量少、分布不均、设施陈旧、功能不全、管理及经营不力等问题。

—— 羊口港基础设施发展严重滞后。

1.2.2道路运输结构不尽合理， (略) 不够规范，运输组织水平和运输效率有待提高

——经营集约化、规模化程度较低，行业整体竞争力较弱。

——道路运输中，低品质运输过剩，高品质运输不足，无法满足道路运输需求多样化的要求。

——市场管 (略) 监管不完善，职能转变不到位。

1.2.3 维修业结构和驾培结构不完善，整体服务水平偏低

——汽车维修企业结构存在着不完善和进一步调整的问题，市场有效供给不足。

——汽车修理从业人员难以适应道路运输业的职业化要求，汽车维修从业人员的职业道德水平和修理技能亟待提高。

——驾驶员培训资格条件不完善，培训质量亟待提高。

1.2.4 信息化建设与现实需要仍存在一定差距

—— 济南市交通信息化存在不均衡发展的现象。

—— 行业信息系统资源的相互隔离和独立，形成了一个个“信息孤岛”。

—— (略) 业的现有信息系统仍然存在着数据采集的统一性和使用的广泛性、统计指标的渐变性与信息采集的固定性等之间对应的构成框架尚不完善的问题。

1.2.5交通基础设施建设资金不足，协调发展环境有待改善

随着济南市公路建设的快速发展，公路建设投资的需求量大幅度增加，尤其是农村公路建设的提速，加上公路建设的投资渠道相对有限，公路基础设施建设资金明显不足。

目前公路、水路、铁路、航空和管道交通 (略) (略) 门，相互开放和相互协作的程度不能满足交通一体化发展的要求，对交通基础设施一体化建设形成较大的阻力；公 (略) (略) 的道路（航道）基础设施建设、运输服务基础设施和装备在投资力度和政策上存在着“重视基础设施建设，轻视运输”等不协调问题。

道路旅客运输管理体制尚未理顺。由于济南市的道路 (略) 市公共交通运输 (略) (略) 门管理，将有机的 (略) 人为的分割管理，造成了道路运输基础设施难以实施一体化建设。

2. (略) 业发展环境和需求分析

2.1 社会经济发展趋势

从社会经济发展角度对环渤海经济圈、山东省、 (略) 市群发展环 (略) 处的 (略) 分析， (略) 会经济发展趋势分析， (略) (略) 需求规模分析提供依据。

2.1.1 环渤海经济圈将面临更广阔的发展空间

环渤海经济圈是我国三大经济圈之一， (略) 市群、 (略) 市群、 (略) (略) 市群，区域内包括北京市和天津市2个直辖市；济南市、青岛市、沈阳市和大连市等 (略) 市；16个地级市，其 (略) 市群8个地级市。其经济总量约占全国GDP的9%。未来5-7年，环渤海经济圈不仅迎来中国加入WTO及经济全球化、国际产业资本转移等新的发展机会，而且由于北京举办奥运会及国家 (略) 政策将产生该经济圈大发展的巨大能量。

2.1.2 山东省经济发展仍将保持领头羊地位

改革开放20多年， (略) 会经济发展取得了显著的效果，各项经济指标位于全国前列。济南市作为山 (略) 市和黄河中 (略) 城市，必 (略) 会经济的快速发展中承担起核心作用的历史使命，其在全国工业经济发展中的领头羊作用将更加凸显。

2.1.3 (略) 市群将加快经济区域一体化发展进程

(略) 市群是指由济南、青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊 (略) (略) 市带。据《 (略) 市群总体规划》预测，到 * 年，GDP总量将达到 * 亿元左右，占全省的72%，人均GDP达 * 美元，城市化水平达到60%，都市连绵区形成雏形， (略) 市群为依托的经济区域一体化进程将会加快步伐。

2.1.4 济南市经济将面临又一次新的腾飞

济南市作为 (略) 市，社会经济发展快速发展，综合实力不断增强，人民生活水平大幅度提高，社会各项事 (略) 未有的成绩。

(略) 述，在目前和未来的环渤海经济圈、山东省 (略) (略) 会经济发展中，济南市都占据十分重要的战略地位， (略) 会经济诸方面虽然也取得了快速发展，经济实力大幅度提高， (略) 的战略地位和其应有的作用仍然存在一定的差距。

“十一五”期间是济南市开始实施 (略) 署的关键时期。围绕“ (略) 优势， (略) 经济”的总体思路，始终把加快发展作为第一要务，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把推进结构调整作为主体，把提高经济增长的质量 (略) 环节，坚定不移地实施“一产立市、二产强市、三产富市”发展战略，着力自主创新，完善体制机制， (略) 乡区域 (略) 会全面进步，努力把济南市建设成为产业实力雄厚、科技教育发达、服务功能完善、集聚辐射能力强大，具有深厚历史文化底蕴、独特自然景观、浓郁现代化 (略) (略) 城市。

到 * 年，经济实力实现新的跨越，经济增长方式明显改善，城市服务功能全面提升，改革开放取得新的突破，协调发展能力明显增强，社会和谐水平明显提高。

2.2 城市总体规划调整概况

(略) 市总体规划定位是山东省省会， (略) 和国家 (略) ，环渤海地区南翼和黄河中 (略) 城市。根据济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间发展战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的总体发展思路，在城市体系结构中构筑“一心三轴十六群”的城镇空间组织结构。 (略) 空间结构为“一城两区”。

市域产业发展实施两翼展开、跨河发展的总体战略， (略) 区产业 (略) 济青、西部济郑、黄河北济盐三条产业聚集带。重点实施沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河等“四沿”带动战略。按照“实现新跨越， (略) ”的总要求，到 * 年把济南建成具有独特自然风貌、悠久历史文化底蕴、浓郁现代化气息、代表山东 (略) 城市和繁荣、和谐、宜居、 (略) 。

(略) (略) 市定位、 (略) 、城市人口、用地、交通等方面的调整， (略) 业发展提出了新的需求，未来交通运输业的发展应不仅仅停留在现有的发展基础上，必须实现跨越式发展， (略) 市发展要求和经济发展需求相适应。

2.3 综合运输发展趋势

(略) 环渤海湾经济区与长江经 (略) ， (略) 城市的地缘优势得天独厚，各种运输方式齐全，并且都比较发达，济南的交通枢纽地位逐步加强，交通发展空间进一步拓展，与周边地区的交通运输联系更加广泛。各种运输方式之间既存在相互竞争关系，同时又相互依存，因此，公路水路交通的发展必须综合考虑其他交通方式的发展要求，与之相适应和相协调。

2.3.1 铁路交通发展趋势

—— 铁路线路。在既有铁路基础上，规划新建京沪客运专线、胶济线增建四线、邯济线增建二线，济惠线引入枢纽，远景新建太青客运专线，黄河北货运环线，实现高速和普速服务结合，客运、货运分离。规划新建泰聊铁路 (略) 站设施。

—— (略) 场。结合京沪客运专线、太青客运专线的修建， (略) 、 (略) 。 (略) 设置在 (略) ， (略) 设置在王 (略) 。同时，结合胶济线增建四线工程的实施， (略) 城区孙村片区北侧 (略) 条件。 (略) (略) ， (略) 规 (略) ，泺口、黄台、历 (略) ，水屯规划为 (略) ，黄台、 (略) (略) 。 (略) 为枢 (略) ， (略) 为枢 (略) 。

—— 区域快速铁路。规划建 (略) ，联系淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、 (略) 市的区 (略) 络，加强区域交通联系。

2.3.2 民航发展趋势

根据相关规划， (略) 将发展成为国内民用航空 (略) 和对外 (略) 之一，飞行区等级4E。巩固既有航线，增辟国际航线，逐步形成国际、 (略) 络。 * 年旅客吞吐量达到 * 万人，货邮吞吐量达到16万吨；远景旅客吞吐量达到 * 万人，货邮吞吐量达到70万吨。新建两条跑道及 (略) 楼设施。在现有跑道西侧新建一条 * 米的远距离跑道，并相应建设20万 (略) 楼；在现有跑道东侧新建一条 * 米的近距离跑道，并相应建设12万 (略) 楼。

2.3.3 城市交通发展趋势

根据《 (略) 市总体规划》， (略) 市交通逐步形成“三横五纵”的快速路系统。

展望“十一五”期间，社会经济发展规模和结构、 (略) 和产业发展、其他运输方式都将发生较大变化，将给公 (略) 业带来了良好的发展机遇，同时也提出了新的更高要求。因此必须结合“十五”期间公 (略) 业所取得的成就，抓住新的发展机遇，迎接新的挑战，推进 (略) 业的快速、稳步和协调发展。

2.4 需求分析

全 (略) 会发展过程中，社会经济各方面将发生深刻变化。经济的快速发展、工业化、城市化进程的不断加快，以及信息化水平的不断增强，将对国民 (略) 门带来深刻的影响。公路水路交通作为国民经济的基础性和先导性产业必须大力发展，才能保障和促进国民经济的快速、稳步、健康的发展。

2.4.1社会经济持续快速发展，对公路水路交通的需求迅速增加，同 (略) 业服务质量有较大提升

—— 经济发展需要总体供给规模增加。在“十一五”期间，济南市生产总值（GDP）将以14％的高速度增长，公路水路交通的供给能力不但要填补目前的不足，而且要满足GDP快速发展新增的需求，因此公路水路交通建设和发展的任务依然艰巨。

—— 经济发展需要服务质量提升。要改变目前的交通运输服务产品过于单一和低水平运输服务产品供给过剩的状况，大力发展两头（即高速公路和农村公路、干线快速运输和农村运输），带动中间（即普通公路和普通客货运输）。

—— 经济发展要求不断完善区域对外交通条件。济南市作为 (略) (略) 市，担负 (略) 会经济的辐射作用、 (略) 城市的经济沟通作用，以及接受长三角和环渤 (略) 市的辐射作用，这些经济发展的新特点，均要求必须重视建设济南市的对 (略) (略) ，为济南市的对外客货运输提供便捷的通道条件和集散条件。

2.4.2产业结 (略) 的调整和优化、 (略) 的调整，要求公路水路交通业提供更加高效的物流服务

—— 公路水路交通要适应产业结构调整的需要。“十一五”期间，济南市产业结构的变化趋势是第一产业比重逐步下降，第二产业比重不断上升，第三产业快速发展，将会促使交通运输总量继续增长，公路水路交通运输在综合运输体系中的作用日益增强，并逐步由数量为主向数量与质量并重转变。

—— 公路水路交通要 (略) 调整的需要。 (略) 的进一步调整和完善，生产要素和物流必然重新组合，要求进一 (略) 的配置，并逐步完善公路技术等级结构，以此提高整体交通运输效率，带动资金、技术、商品、人才等生产要素的集聚与流动。

2.4.3将区位优势转换为经济优势，要求提高运输能力，提供优质的物流服务

在济南市的物流发展中，公路水路交通运输将起着十分重要的作用，畅通的道路条件、高效的以枢纽为节点的运输组织、现代化的运输装备、先进的信息技术均是降低物流成本的不可或缺的条件，只有不断完善公路水路交通服务条件，才能有效地促进物流的发展，才能促进济南市对外贸易的快速稳步发展。

2.4.4 居民生活水平的不断提高，迫切需要提供人性化、个性化的交通运输服务

全 (略) 会战略的实施，必将 (略) 会经济的发展和人民生活水平的提高，区域间、区域内人员流动加快，人们探亲、访友等需求快速增加，出外旅游次数显著增长，对旅客运输会有较大的需求；同时，随着居民生活水平的提高、消费观念的增强，对公路水路交通的服务质量提出更高的要求，要求“走得快”、“走得好”和“走得安全”。货物运输对快速、专用化、无缝衔接等服务要求增加，公路水路客货运输需求总体上呈现多层次、多样化发展的趋势。

综观世界道路客运发展的历程，家用小轿车以其独有的方便性和舒适性，能够满足人们个性化需求，在经济发展到一定阶段时迅速普及。根据济南市的经济发展速度和规划期末经济发展水平，济南市私人小汽车快速发展的时代即将到来。私人小汽车的快速发展，对济南市公路交通的建设、养护、管理和服务将产生全方位的需求。

2.4.5解决“三农”问题，要求全面加快农村公路建设，完善农村运输体系，从根本上解决农村交通条件

在解决“三农”问题的进程中，必然要求加快农村 (略) 站等基础设施建设，提高运输服务质量。济南市农村公路的“通达”问题基本解决，但是农村公路的“通畅”问题将需要重点解决，即提高公路技 (略) 能力，促进 (略) 的均衡发展。所以在解决“三农”问题的进程中，对公路交通将产生一定的运输需求。

2.4.6城镇化进程加快，要求提高公路交通能力， (略) 市、城镇之间的交通资源利用效率

目前， (略) 于城镇化加速发展阶段，预计到 * 年达到65 %。 (略) 镇人 (略) 镇居民生活水平的提高，人口流动性增大，城市之间、城镇之间的道路客运量将大幅度上升， (略) 市之间、城镇之间公路连接更加顺畅，并提供良好的交通运输条件。同时，要求建设大容量、复合型的交通运输服务体系，大力提高公共交通服务能力和服务水准质量， (略) 市、城镇之间的交通资源利用效率。

2.4.7可持续发展在资源利用、环境保护和交通安全方面，对公路水路交通提出了更高的要求。

济南市公路水路交通发展首先在加快公路建设、为社会提供便利运输条件的同时，还必须合理利用、管理和保护资源，加大对环境的保护；其次要加快济南市黄河、小清河等内河航道资源的开发利用，充分发挥水路运输的优势；三是坚持以人为本，加快公路危险桥梁改造和县乡公路有关路段的改造，增设必要的安全防护设施，以及加强道路和航道的养护工作，减少交通事故的发生。

3. (略) 业发展规划

3.1指导思想

(略) 业发展规划的指导思想为：服从和服务于全 (略) 会的发展战略需要， (略) 会经济发展“十一五”规划目标的宏观需求，以全面提高运输服务能力、质量、效率和效益为核心，以体制创新和科技创新为动力，以整合资源、优化结构、强化功能为目标，与其他运输方式协调发展， (略) 合理、衔接顺畅、优势互补的一体化的综合运输体系。

3.2 规划原则

根据规划指导思想， (略) 业“十一五”发展规划的工作安排中，要着力把握好以下原则。

—— 坚持以人为本。

—— 坚持协调发展。

—— 坚持重点突出。

—— 坚持深化投融资改革。

—— 坚持安全至上。

—— 坚持科教兴交。

3.3总体发展目标

“十一五”交通发展的总体目标是：到 * 年，基本形成结构合理、布局协调、能力充分、运行高效、服务优质、管理规范、安全环保的一体化公路水路交通系统，实现公路水路交通基础设施、运输服务、信息资源和法规政策之间的有机衔接和协调发展，全面适应济 (略) 会发展的需要，为济南市全 (略) 会提供可靠的交通保障。

公路交通基础设施 —— * 年，以高速公路和一级公路为主体 (略) 络基本形成，基本完 (略) 建设任务，形成“一环八射” (略) 格局，实现高 (略) 有县市；国省 (略) 达到二级以上等级标准，进一步完善“九纵十横八连” (略) 络； (略) 政村通沥青（水泥）路。济南公路主枢纽建设取得明显进展，县市（区） (略) 场体系 (略) 场体系基本形成。

道路运输服务 —— 到 * 年，装备 (略) 需求，装备结构基本合理，有效供给能力显著增强；规模化、集约化经营水平明显加强，运输组织化程度有较大提高。科技进步对道路运输的 (略) 提高，信息化建设取得突破性进展；道路运输法规体系基本建立，执法能力和执法水平进一步提高。通过运输规模的扩大和资源的合理配置，努力实现旅客运输“零距离换乘”和“村村通班车”，货物运输“无缝衔接”。

水路运输服务 —— 以水路运输航道、港口和航标等基础设施建设为重点，提供良好的水路运输基础条件；以水路运输结构调整为主线，提高水路运输综合竞争能力；以高科技设备和现代技术为手段，推进水路运输科技含量的全面提升；基本形成充分发挥水路运输优势、 (略) 需求、具有一定竞争能力的水运服务体系。

支持系统 ——科技创新能力明显提高， (略) 业的科技含量显著增加；以“三网一库”的整合为契机，基本完善电子政务系统、行业管理信息系统、电子商务系统和企业经营管理信息系统， (略) (略) 业达到领先水平。

3.4具体目标和主要任务

(略) 战略，重点抓好基础设施的“三网一枢纽”建设，交通运输的“三大结构”调整优化，信息化的“四网一库”建设，以及生产安全的“一个机制、两大系统”建设，全面提高交通运输服务能力、质量、效率和效益， (略) 会快速发展提供可靠的交通保障。

3.4.1 公路交通

—— 构建高 (略) 。“十一五”期间，规划新建高速公路共有6个项目、 * 公里，基本完成高速公路的新建任务， * 年高速公路达到 * 公里。

—— 改造并提高市域干线技术等级，完 (略) 。主要对国、省干线、市域 (略) 改造，并新建高等级干线连线，使市域公路达到二级以上标准。

—— 整合、完善县 (略) 络，改造并提高技术等级，达到三级以上标准，充分发挥其 (略) 结构中的辐射带动作用，增强综合服务功能，为促进县域经济发展、 (略) 镇建设构 (略) 。

—— 在解决“通达”和“畅通”问题的前提下，进一步优 (略) 结构。

到 * 年，济南 (略) 总里程将达到 * 公里，路网密度将由 * 年的56.9公里/百平方公里，提高到77.3公里/百平方公里，提高将近21个百分点。

表3-4 * 年 (略) 等级结构 单位：公里

—— (略) 立交和桥梁建设。

—— 加 (略) 场建设， (略) 场服务规模、 (略) 场服务功能。以济南公路主枢纽建设为核心，分层次、有重点、分步骤地全面落 (略) 场的建设，逐步形成规模适应、布局合理、功能齐全 (略) 场服务体系。

—— 扩大港口基础设施建设规模，提升港口综合服务能力。

—— 基础设施投资规模。“十一五”期间，完成上述基础设施建设任务，公路建设需要投资 * .3亿元，其中，高速公路建设投资 * .4亿元（含济菏高速22.5亿元），一级公路建设投资52.2亿元，二级公路投资11.7亿元，农村公路建设投资16亿元； (略) 场建设投资21亿元， (略) 场投资6.7亿元， (略) 场投资14.3亿元；水运建设投资3.5亿元。“十一”期间共需要投资 * .8亿元。

3.4.2道路运输服务

3.4.2.1 道路旅客运输

—— (略) 、各县市为结点、 (略) 络， (略) 合理、分工明确，立足济南、辐射周边、多层次、一体化道路旅客运输体系；以旅客运输结构调整为重点，优化道路客运资源配置；以现代科技和信息化为动力，推动道路客运整体水平的提高，确保道路客运安全生产。

—— 提高车辆档次，加强运输主体调控，转变客运经营组织模式，调整道路旅客运输结构。

—— 大力推进高速公路、主要国省干线和旅游客运的航空式服务模式，提高道路客运的运送速度，加强道路客运与铁路客运、民航客运、出租客运、旅游客运等的协调发展，使道路客运服务质量稳步快速提高。

3.4.2.2道路货物运输

—— 以济南公 (略) 、各县市为集散结点，立足济南物流服务和对外货物运输、辐射周 (略) 合理、层次清晰、分工明确的道路货物 (略) 。

—— 加强道路货运结构调整，提高道路货运整体服务水平。重点发展普通货物厢式化运输，引导高速公路、干线公路发展多轴大吨位厢式化货运车辆，在城市配送中引导发展小型厢式化货运车辆，鼓励发展集装箱、冷藏、散装、灌装等专用运输车辆。

3.4.2.3汽车维修与检测

—— 以发展为主体，完善汽车维修和检测有效供给能力；以科技为动力，全面提升汽车维修、车辆救援和检测服务质量； (略) 合理、供需平衡、技术先进、方便快捷、服务优良的汽车维 (略) 体系。

—— 实行汽车维修业供需基本平衡管理，维持每千辆车配备 (略) 点的水平，大力推进大型维修企业的稳步快速发展，倡导维修企业连锁经营。

3.4.2.4行业培训服务

—— 以 (略) 业规范为先导，规 (略) 为；以高科技设备和现代技术为手段，提高整体培训水平；基本形成 (略) 需求、多层次、多样化的培训服务体系。

—— 加强宏观调控力度，建立驾校风险投资预警机制。

—— 切实做好从业人员上岗培训工作。

—— 推进理论培训的电教化教学或多媒体教学，逐步实施无纸化理论考试。

3.4.3 水路运输服务

引导沿海船舶向大型化、现代化、专业化、低船龄方向发展；黄河浮桥坚持“控制总量、优化结构、鼓励更新、有序发展”的原则， (略) 业整体有序、协调发展；大力实施挂桨机船拆解改造， (略) 船型标准化；鼓励发展旅游船舶和水上旅游项目，满足日益发展的群众需要。

3.4.4支持系统

—— 大力提高交通服务体系的科技内涵。

—— (略) 业信息系统的整合、转换和升级工作。

—— 建立 (略) 业安全应急和救援反应机制，成立全员参加的生产安全管理系统。

4. 保障措施

为了促进公路水路交通持续、稳步、协调的发展，确保“十一五”公路水路交通发展目标的实现，必须按照规划要求， (略) 规划实施机制， (略) 门切实转变职能， (略) 职能，并为规划实施创造良好的体制、法规和政策、市场环境。

4.1组织保障

4.1.1将交通发展规划提升到战略高度加以重视，确保公路水路交通发展规划对实际工作的指导性

“十一五”交通发展规划是济南市交通发展的纲领性文件，是济南市 (略) 会发展“十一五”规划 (略) 分，对于指导交通运输的持续、健康发展具有重要的作用。有 (略) 门应对本规划引起高度重视，加快交通基础设施、运输服务、信息化等专项规划的编制工作。

4.1.2 加强协调，促进“一体化”建设的进程

未来济南市交通运输要实现跨越式发展，必须突破传 (略) ，统筹发展。因此，在交通发展规划的实施过程中，必须加强相互之间的协调与沟通，实现共同发展。

4.1.3 抓住“两头”，带动中间，突出规划实施重点

根据济南市交通发展的需求和实际能力，实事求是， (略) 。抓住“两头”，带动中间，即交通基础设施建设抓“通道基础设施”和“农村公路”的建设；旅客运输抓“快速客运”和“农村客运”的发展；货物运输抓“物流和专业化货运”的发展和“货运信息化和 (略) ”的建设。并以此带动“中间”的发展， (略) 于“中间”范围的领域在给予适当的政策之外，更多的 (略) 来发展。

4.1.4 (略) 业协会的建设， (略) 业协会作用

随着政府职能的转变，在 (略) 在资源配置中基础作用的同时，必须进一步加 (略) 业协会建设， (略) 业协会的功能， (略) 在道路运输经营中真正发挥应有的作用， (略) 业自律的目的。

4.2法规政策保障

4.2.1做好法规建设基础工作，完善地方法规体系

根据《行政许可法》等国家法律、法规建设， (略) 相关公路水路交通法规制度建设，结合山东省法规制度的实际情况，以山东省现有法规体系为基础，对法律依据不足、与时代发展不符、在实际操作中有待完善的法规，积极收集相关资料，进行相应地分析研究，并提出相应的修改意见和建议，为完善山东省公路水路交通法规体系提供支持。

4.2.2 (略) 政， (略) 业规范化管理

结合济南市的实际情况，通过完善和 (略) 业管理规范和执政流程， (略) 准入、市场监管和退出制度，增 (略) 业的诚信制度建设，对道路运输企 (略) 网络化动态管理， (略) 政管理程序化、办事结果透明化、政务信息公开化，为行业发展营 (略) 环境。

4.2.3 加强结构调整力度，优化运输结构

4.2.3.1车辆结构优化

为了促进道路运输车辆向高档化、专业化、大型化、厢式化方向发展，必须采用相应的倾斜政策和优惠措施。

—— 营运性客运车辆 (略) 政法规措施。

—— 营运性客运车辆结构优化的经济措施。

—— 营运性货运车辆 (略) 政法规措施。

—— 营运性货运车辆结构优化的经济措施。

4.2.3.2 企业结构优化

—— 营运性客运企业结构优化的保障措施。

—— 营运性货运企业结构优化的保障措施。

4.2.3.3经营结构优化

—— 客运经营结构优化的保障措施。

—— 货运经营结构优化的保障措施。

4.3体制保障

通过推进体制创新和机制创新，逐步消除不利于交通发展的体制和机制障碍，充分发挥 (略) 在资源优化配置中的基础性作用， (略) 业的稳步、顺利发展。

4.3.1 加强公路养护管理体制改革

通过公路养护管理体制的改革，实现公路养护管理机构与公路养护生产单位分离，促使公路养护 (略) ，县级及 (略) 化经营管理制度，使其成为具有法人地位的经营实体。通过农村公路管理立法，建立农村公路建设、养护管理体制，构建市、县、乡（镇）、村各级事权明晰、责权一致、科学长效的农村公路养护管理机制。

4.3.2积极推进国有运输企业改革，彻底转变政府职能

继续加快交通运输国有企业体制改革步伐，采取多种形式，彻底放开搞活国有交通运输企业；大力发展和积极引导非公有制交通企业的快速发展，尽快培养一批具有竞争能力的大型运输企业；同时，按照政府公共管理职能， (略) (略) 门逐步完善“ (略) 、 (略) 、 (略) (略) ”等各项职能。

4.3.3 (略) 壁垒，统筹交通运输一体化发展

根据科学发展观的要求，逐步打 (略) 政区划结构，理顺区域交通运输一体化发展的管理体制，更有利于交通运输 (略) 竞争拥 (略) 空间。尤其是 (略) 的分割管理和运输经营应该在“十一五”期间彻底解决，才能更有利于道路运输业的良性发展和服务质量的全面提升，才能真正体现“以人为本”，为旅客提供更 (略) 条件。

4.3.4 加强交通运输全过程监督管理

根据《行政许可法》要求，按 (略) 业的企业、技术人员（包括驾驶员）、经营基础设施 (略) 准入标准和准入机制，加大 (略) 准入管理力度， (略) 准入关。

(略) 退出机制和企业信誉信息系统，加强道 (略) 为的事后监督检查工作，为道路运输业提供一个公平、公正、公开、良 (略) 环境。

4.3.5完善道路运输安全预防和应急救援体系

加快安全生产应急救援体系建设，提高应急应变能力。

完善企业安全管理体制，强 (略) 业安全生产。

加强从业人员管理，提高安全生产意识。

4.4资金保障

进一步完善交通基础设施建设投资管理模式，加大基础设施建设政府资金投入力度，充分发挥政府在基础设施建设中的引导作用。广开资金渠道，鼓励交通基础设施建设投资多元化，积极利用国家投资、社会集资、市场融资和利用外资等多种方式筹措资金，探索新的融资方式，促进交通基础设施投融资体系的形成和完善。

4.4.1公路基础设施投融资管理

以立法的形式保证现有交通专项资金和财政性资金政策的长期稳定，保证公 (略) 用于公路建设、养护和管理；公路建设作为地方经济发展的基本保障，在土地保障、土地征用、各项费税征收等方面应保持长期有效的优惠政策；在农村公路的建设中，除现有的中央和地方的财政补贴和优惠政策以外，应该从现有的交通税收中，通过预算返还用 (略) 建设和养护；同时，积极拓宽农村公路改扩建和养护资金筹措渠道，保障农村公路健康、可持续发展。

4.4.2运输基础设施建设管理

根据运输基础设施的不同属性， (略) 场发展情况和相关产业发展政策，来确定运输基础设施建设管理政策； (略) 场改扩建项目，根 (略) 占比重或公共服务份额的大小，采取政府投资补贴和给予一定的优惠政策；对于新 (略) 场，采用“补贴模式、债权模式、股权模式”等建设投资的管理政策。其具体措施如下：

—— 国家级道 (略) 场建设。对于国家级公路运输枢纽必须做好 (略) 场建设项目的前期工可研究，有计划、按 (略) 场项目的上报工作和项目的安排工作。 (略) 场建设提供土地保障，尤其是物流园区（ (略) ）参照高速公路 (略) 征用， (略) 场建设和运营提供相应的优惠政策。

—— 一 (略) 场建设。进一步加大投资引导力度，促进地方政府和道路运输经营者 (略) 场建设的积极性，确 (略) 场建 (略) 。

—— 农 (略) 场建设。 (略) 场建设中，可以采用“ (略) ”、“商站联建”、“ (略) ”等多种建设管理政策；在 (略) 点建设中，对于现有农村 (略) 点，采 (略) 门和地方政府联合建设汽车停靠泊位， (略) 门和运输企 (略) 点。

7.5科技保障

—— (略) 需求为导向的科技创新体制，积极促 (略) (略) 校和科研机构的协作，鼓励产学研之间建立形式多样、机制灵活的科研创新合作模式。

—— 进一步强化研究成果的转化工作，将科研成 (略) 业发展的科技动力， (略) 业发展的科技含量。

—— 继续完善交通运输信息平台。

4.6 人才保障

完善从业人员的培养机制， (略) 行为，促进 (略) 会化、专业化发展。

(略) 业用人机制，建立、 (略) 业人才选用、考核、监督制度体系，逐 (略) 业从业人员（ (略) 业管理人员） (略) * 整体素质。