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（报批稿）

目录

??前言?

????一、发展现状?

??（一）取得的成绩?

??（二）存在的问题?

??二、面临的形势?

??三、总体需求与挑战?

??（一）总体需求?

??（二）面临的挑战?

??四、基本思路?

??（一）规划依据?

??（二）指导思想?

??（三）基本原则?

??（四）发展目标?

??五、主要任务?

??（一）升级测绘基准，提升服务水平?

??（二）强化基础设施，提升履职能力?

??（三）丰富数据资源，提升供给能力?

??（四）加强信息服务，提升公服水平?

??（五）推进“多测合一”，优化营商环境?

??（六）建立应急机制，突出保障能力?

??（七）完善管理机制，推进共建共享?

??六、重点工程?

??（一）测绘基准升级改造工程?

??（二）测绘基础设施建设工程?

??（三）基础地理信息强化工程?

??（四）数据资源深化应用工程?

??（五）应急测绘保障服务工程?

??七、保障措施?

??（一）加强政策法治保障?

??（二）加强测绘宣传引导?

??（三）加强管理机制建设?

??（四）加强科技创新支持?

??（五） (略) * 培养?

??（六）强化经费保障机制?

??八、附表及附图?

??（一）附表1 南漳县基础测绘发展“十四五”规划重点建设项目指标表?

??（二）附图1 南漳县已有基本比例尺地形图覆盖范围图?

??（三）附图2 南漳县1： * 基本比例尺地形图覆盖计划完成图?

??（四）附图3 南漳县1： * 比例尺地形图项目计划开展范围图?

??（五）附图4 (略) 分水准测量标志分布示意图?

??（六）附图5 (略) 分GPS测量标志分布示意图?

??（七）附图6 南漳县高 (略) 计划开展范围图?

??（八）附图7 南漳县实景三维模型及地下管线覆盖范围图?

??九、名词解释与缩略语?

????基础测绘是为经济建设、 (略) 会发展提供测绘地理信息的基础性、公益性事业，为国民经济建设各方面提供测绘基准、基础地理信息数据、测绘与地理信息技术服务的任务，关系着国家安全和利益，是精准掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，是信息化基础设施建设不可 (略) 分， (略) 会可持续发展的基础性工作。“十四五”时期是国家全 (略) 会 (略) 会主义现代化迈进的关键时期，是加快推进生态文明建设的攻坚期，是我县开启新征程、实现高质量发展的关键时期，我县测绘地理信息事业迎来了新的机遇和挑战。站在新的机构背景下，如 (略) 《测绘法》赋予的职责，切实支撑保障自然资源“两统一”履责，更好服务支撑我 (略) 会发展已成为基础测绘工作一项重要使命。在“十三五”基础测绘发展的基础上、以《湖北省市县基础测绘“十四五”规划编制导则》为指引，结合我县基础测绘工作现状和发展需求、趋势编制本规划。规划期限自 * 年至 * 年。

????一、发展现状

????（一）取得的成绩

????“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，我县基础测绘 (略) 会发展和生态文明建设提供保障服务为出发点，大力为自然资源和规划、住建、农业农村、交通、生态环境、 (略) 门单位和企事业单位提供基础地理信息数据和服务，以南漳县第三次国土调查坐标转换技术服务项目、城区及经济开发区航测项目、城区及经济开发区地下管线普查项目、城区倾斜实景三维模型项目等主要任务和重点项目为抓手，不断丰富基础地理信息资源，持续优化现代测绘基准，基础测绘取得新成效，公共服务能力不断提升。基础测绘 (略) 会发展、生态文明建设、脱贫攻坚、全 (略) 会的保障服务水平不断彰显。

????1.测绘基准体系逐步完善

????持续做好测量标志保护工作。南漳全县境内共有37个测量标志，其中：GPS点10个、三角点4个、水准点23个，均按相关要求完成了看护、巡查、维护和津贴发放等工作，确保测量标志管护有力有效。

(略) 分测量标志分布示意图

????加 (略) ，统一坐标基准。以全县境内及周边现有B级GPS控制点（2个）、C级GPS控制点（21个）为基础，组织开展了“南漳县第三次国土调查坐标转换技术服务项目”，全县新增D级GPS控制点30个、E级GPS控制点 * 个，均匀分布在全县境内，使得南漳县测绘基准体系更加完善，也为新坐标系的启用、历史资料的坐标转换提供了技术支撑。目前， (略) 市规划、不动产登记、自然资源管理等方面均已使用 * 国家大地坐标系，原坐标系下的各类资料基本转换完成。

????2.基础地理信息资源不断丰富

??“十三五”期间，我县对基础测绘投入逐步加强，初步形成了类型多样、现势性较强的基础地理信息数据。

???? * 年，我县通过政府采购形式， (略) 及经 (略) 了航测，制作完成了70平方千米的1： * 数字正射 (略) 区50平方千米的1： * 数字线划图。

图2 城区0.5米分辨率航天影像样图

????每年对基础比例尺地 (略) 更新和补充，累计面积约 * 平方千米。同时加强对重点项目用图的服务保障，先后为九集卫东科技产业园、美丽乡村建设、脱贫攻坚等项目提供保障服务，有力的确保各类重点项目用图需求。目前全县基本比例尺地形图资料累计 * .7平方千米，主要为1： * 数字地形图。

图3 已有基本比例尺地形图覆盖范围图

图4： * DLG样图

???? * 年， (略) 区及涌泉工业园区53平方千米范围内的约 * 千米 (略) 了普查，建立了地下管线数据库， (略) 区地下管线数据的准确性、完整性和管理的信息化水平，为城市规划、建设、管理等提供了宝贵的地下数据资料，取得良 (略) 会效益。

图5已有地下管线范围示意图

图6地下管线成果示意图

* 年， (略) (略) (略) 了倾斜摄影测量，制作完成了建成区30余平方千米分辨率为0.1米的航空影像和实景三维模型，为棚户区及老旧小区改造、规划建设、城市治理提供了有力的支撑。为襄阳市“三县三市”中首个利用倾斜摄影测量技术对全 (略) 三维建模的县市。

图7实景三维成果示意图

图8 实景三维全景示意图

????3.保障 (略) 提升

????建设 (略) 区建设发展的 (略) ，引入无人机等硬件设施。新技术、新装备的不断引入为实现测绘相关的基础工作快速高效完成提供了有利条件。随着机构改革的深入推进， (略) * 整合壮大，“多测合一”业务逐步融合。目前我县正加快出台《南漳县工程建设项目审批制度改革“多测和一”实施意见》，将按照“多测合并、成果共享、限时办结”的原则，全面提升测绘工作效率、创新服务模式，优化营商环境。

????4.测绘监督管理不断加强

????积极配合省、 (略) 门做好测绘资质和测绘成果质量“双随机一公开”监督检查、 (略) 专项检查、测量标志保护检查等工作。注重加强对测绘产品质量的监督管理，对财政投资的测绘项目实施项目监理制度，测绘产品质量明显提高。建立了测绘成果保密制度，强化测绘成果安全防范意识，严格测绘成果和使用安全措施。会同安全、 (略) 门开展了涉密测绘成果保密检查，对发现的问题及时予以整改，有效防范了测绘成果使用过程中的失密和泄密事件的发生，维护了国家安全和利益。

????（二）存在的问题

????“十三五”期间，我县基础测绘工作取得了一定成绩，但总体来看，基础测绘的数据资源、服务能力与实际需求之间存在不足，主要表现在以下几方面：

????1.基础测绘经费保障面临一些困难

????南漳县是一个山区大县，近 (略) 影响，收入增幅放缓，支出刚性增长，收支压力较大，特别是本级财政运转较困难，主要依靠转移支付提高财政保障能力，防范化解债务风险任务也艰巨，为此，基础测绘基础性工作投入较大，经费投入不十分充足影响具体工作顺利开展。

????2.基础测绘工作缺乏统一实施和监管

???? * 年前，我县测绘单位有多家，分散在原国土、 (略) 门，并且管理职能不规范，具体实施主体多。基础测绘项目立项不备案，测绘项目实施单位较多，测绘单位质量管理水平不同，部分基础测绘项目质检验收不严格，质量缺乏保证，部分单位完成的基础测绘成果向测绘地 (略) 门汇交不及时、不完备，基础测绘成果共建共享体系机制不够健全。由于基础测绘缺乏统一规划和管理， (略) 门的测绘投入缺少监督，政府财政项目存在测绘经费多渠道投入的情况，重复测绘未能有效避免，生产成果不能充分发挥价值。

????3.测绘基准体系、基础测绘成果内容和更新体系尚不完善，无 (略) 会发展需求

????基础地理信息资源从空间、尺度、类型等方面未实现有效覆盖，基础地理信息数据成果形式单一。目前只针对重点开发地区开展了单一的1： * 或者1： * 地形图测绘。多比例尺多类型的基础地理信息数据体系有待建立。基础测绘成果的现势性不足，未建立有效的更新机制。城 (略) 尚未建立， (略) 缺少联测更新，现有的C (略) 系统尚不能满足全县范围的高精度定位需要。 (略) 分测绘成果未转换至 * 国家大地坐标系。测量标志保护工作缺乏衔接，相关工作尚待落实。

????4.数据资源的信息化建设滞后，不能为数字政府建设提供基础地理信息服务

????围绕基础测绘的新职能、新业务，还需要创新基础地理信息数据信息化的新机制，在新时期信息化建设工作中，基础地理信息数据的基础性和重要性逐步突出，其多样化、个性化和精细化的新需求都对基础测绘提出了新的要求。基础测绘 (略) 业数据的融合度不高，对地理信息资源现有数据的应用单一，对数据库、信息系统开发利用的深度和广度不够。仍以传统的纸质图纸和地图为主，信息化服务不足，测绘公共服务面不广。基础测绘在自然资源管理和国土空间治理体系中的基础性作用需要进一步挖掘。地理信息资源的交换、集成、整合、共享有待深化。

????5.测绘专业人才和装备缺乏，制约工作开展

????受限于我县经济发展水平，引进专业性人才困难，测绘管理人才缺乏，测绘管理职能有待加强。同时技术保障单位人员的综合素质参差不齐，专业知识和专业技能有待加强，不利于基础测绘工作的有效开展。由于高技能人才的缺乏，测绘高技术装备引进缓慢，新技术引入不足，工作效率有待提高，成果形式较为单一，高技术含量的多类型测绘产品无法生产，支撑保障力度有待进一步提高。装备与人才的缺乏同时又制约着基础测绘信息化建设的发展。

????6.缺乏应急测绘保障服务体系

????应急测绘机制不够健全，没有编制应急测绘预案，应 (略) * 建设不足，装备缺乏， (略) 门沟通协调较薄弱，难以有效应对突发事件。

????二、面临的形势

????（一）区域高质量发展，测绘地理信息面临新要求

????“十四五”时期是我省全 (略) 会之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化新征程的第一个五年，也是谱写新时代湖北高质量发展新篇章的关键五年。南漳县提出围绕坚持“三县统领”、优化“ (略) ”、打造“三个示范”基本思路，着力建设机制活、产业强、生态美、百姓富的“金南漳”目标。绿色发展、融合发展、创新发展、乡村振兴、生态建设、国土空间优化开发、资源环境承载力监测与预警、大众创新万众创业、社会公众日常生活等都不能缺少测绘地理信息技术的支撑，特别是高铁时代即将到来，数字经济、旅游经济蓬勃发展，发展优势多重叠加， (略) 未有，新的应用需求不断涌现对测绘地理信息的发展提出了更高要求。基础 (略) 于科技进步、区域发展、 (略) 会服务需求的重要战略机遇期。需要基础测绘加快转型升级，提供更丰富的数据内容、更便捷的服务方式和更精确的地理信息，从而为推动高质量发展提供新的、更高质量的基础保障服务。

????（二）依托新技术，测绘地理信息激发新活力

????当前，信息技术已向各领域广泛渗透，人们的工作、生活已 (略) ，测绘地理信息涉及国计民生，日新月异的新一代信息技术的飞速发展给测绘地理信息创造了新的条件，国家高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统、民用空间基础设施等重大专项的推进为测绘地理信息获取提供了新的平台，尤其系列测绘卫星、北斗卫星等国产基础地理信息获取技术取得突破，我国将发展具有全球覆盖、海 * 兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等特征的新型基础测绘体系，以数据获取实时化、处理自动化、 (略) 络化、 (略) 会化为主要特征的信息化测绘体系正在加速形成。随着“时空一体化”、“ (略) 市”、“ (略) +”的发展，将提供更海量的信息存储能力、更快速的信息传输能力、更高精度的信息获取能力、更直观的表达能力、更 (略) 理能力、更便捷的信息服务能力，将进一步促进地理信息获取、传输、处理和服务等技术的创新发展，星空地协同观测、地理空间大数据、信息化测绘将具备坚实的技术支撑。“ (略) +”与“ (略) +”不仅为地理信息的采集、处理、共享、应用提供了全新的理念和手段，而且将地理信息产业推向移动化、智能化、便捷化和实时化，进一步推动地理信息 (略) 市的结合。

????（三）立足机构改革，测绘地理信息迎来新使命

????机构改革后，测绘正式融入国家自然资 (略) ，为更好地发 (略) 会发展中的重要作用提供了更广阔的舞台。测绘地理信息肩负起为自然资源管理提供科学支撑和决策依据的新使命，踏上了服务生态文明、建设美丽中国的新征程。基础测绘发展面临的体制环境发生重大变化，测绘地理信息工作重心转化为重点支撑自然资源“两统一”和国民 (略) 会发展，基础测绘服务范畴更加广泛，服务对象和目标更加具体明确，对测绘地理信息公共服务能力提出了更高的要求。目前，省自然资源厅已将襄阳纳入新型基础测绘体 (略) 市，将在新型基础测绘省市县联动，基本比例尺地形图全覆盖等方面给予政策支持和帮扶，同时对于时空大数据平台、 (略) 业管理与改革、更新现代测绘基准、测量标志保护及应急测绘等方面也提出了明确的要求。

????（一）总体需求

????1.支撑自然资源管理的需求

????机构改革后，自然资源管理仍然存在底数不详、数据矛盾等问题，这些问题的解决依赖于更加精准、详实、全面的基础地理信息数据、自然资源和规划基础数据，更加细化的管理手段。新形式下，从服务于我县自然资源“两统一”，支撑好自然资源管理的角度，需要形成全覆盖的自然资源数据底板，要以全覆盖、全要素、立体调查监测为基础，整合已有的国土资源、测绘地理等各类数据，构建地下地上相互关联的自然资源数据底板，形成统一协调的支撑自然资源和国土空间开发利用与保护的数据基础。从数据的支撑到数据驱动、 数据引领，推进测绘地理信息供给侧改革， 形成自然资源综合大平台，达到统一监测、统一预警、统一评估、统一决策。

????2.保 (略) 署的需求

????县政府聚焦深化“优化营商环境”改革，深化“ (略) +政务服务”， (略) 政务服务智能平台，让数据多跑路、群众少跑腿。加强基础数据连接、信息化联动发展。基础测绘成果作为基础底图， (略) 业数据、民生数据等多种类型数据，在城市交通、公共安防、应急灾备、城市建设与管理、社会治理、生态环境保护等领域拓展相关应用，助力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升经济、社会、生态、民生治理现代化水平， (略) 高效的政府科学决策体系。

????3.基础测绘协同发展的需求

????湖北省基础测绘“十四五”专项规划中提出要推动我省各级基础测绘成果的联动更新，建成“省级统筹，市县协同，联动更新”为特征的新型基础测绘体系。推动各级基础测绘成果按需持续更新。逐步实现省、市、县 (略) 业部门等跨层级、跨部门的联动共享与智能化应用。

????4.测绘应急保障服务的需求

????应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发公共事件，高效有序地提供地图、基础地理信息数据等测绘成果，根据需要开展遥感监测、导航定位、地图制图等技术服务，是测绘地理信息工作的重要任务，也是应急测绘保障的核心任务。我县地貌类型复杂，需要加强应急测绘保障能力，建立完善的应急测绘保障体系，第一时间支援灾害应对、 (略) 置、灾后重建，为县委县政府应急救援提供强有力的技术支撑。

????（二）面临的挑战

????虽然“十四五”期间南漳县基础测绘与地理信息事业发展面临良好的发展机遇，但从基础测绘与地理信息的现状来看，相比潜在的需求，仍然面临严峻的形势和重要的挑战。

????1.数据获取与更新的挑战

????“ (略) +”的发展向室内外无缝定位和导航技术、高分辨率遥感获取、激光雷达技术、倾斜摄影测量、高精度工业测绘技术提出了更高需求。按需更新、联动更新、动态更新、面向对象的更新将成为重要的更新方式。 (略) 理技术方面，提出了快速、协同、智能化 (略) 理要求。数据管理将从按图幅的管 (略) 政区域、按地理单元的数据存储与管理方式的转变，实现时空、三维、动态数据以及众源地理数据的有效管理。

????2.成果形式与共享的挑战

????目前基础测绘与地理信息仍然以测绘系统常用的4D产品形式提供使用，但相对日益发展的多样化需求，基础测绘成果的提供形式面临挑战。测绘地 (略) 会化应用、实现安全和最大利益共享成为测绘地理信息事业发展的挑战之一。面向信息化智能化测绘体系建设和共享应用需求，研究制定覆盖数据采集、加工、存储、分发、应用和服务全链条的标准体系。应用与服务模式的挑战。 (略) 市、重要工程建设和公众日常生活及时提供全方位、多内容、个性化的地理信息服务，是基础测绘地理信息应用和服务创新的重要方向。

????“十四五”期间，信息化智能化测绘体系发展速度更快，测绘技术和地理信息的应用要求更高。在我县测绘地理信息创新能力不强和企事业核心竞争力较弱的情况下，基础测绘事业发展要适应新常态，转型发展，实现和建设信息化测绘体系与智能化测绘体系，大幅提高基础测绘的服务水平和保障能力，将是“十四五”期间亟待解决的问题和面临的挑战。

????（一）规划依据

????1.《中华人民共和国测绘法》；

????2.《基础测绘条例》；

????3.《湖北省测绘管理条例》；

????4.《湖北省基础测绘管理办法》

????5.《全国基础测绘中长期规划纲要（ 点击查看>> 年）》；

????6.《湖北省自然资源厅关于全面开展省市县三级基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》（鄂自然资函[ * ] * 号）；

????7.《湖北省基础测绘“十四五”专项规划编制工作方案》；

????8.《湖北省市县基础测绘“十四五”规划编制导则》；

????9.《 (略) 关于开展全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知》（襄政办函[ * ]29号）；

????10.《关于开展襄阳市基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》（襄自然资发[ * ]71号）；

????11.《湖北省基础测绘“十四五”专项规划》（征求意见稿）；

????12.《省自然资源厅关于将襄阳市纳入省级新型基础测绘体 (略) 市的意见》；

????13.《省 (略) 关于印发 * 年湖北省国土测绘及地理信息管理工作要点的通知》（鄂自然资办函[ * ]18号）;

????14. 《南漳县 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

????（二）指导思想

????坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、生态文明思想和新发展理念。认真落 (略) 、省自然资源厅、市局以及县委县政府关于自然资源管理和基础测绘工作的相关要求，以《南漳县 (略) 会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》为指引， (略) 、 (略) 会、服务民生的宗旨和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握机构改革后基 (略) 面临的体制环境、政策环境和技术环境，明确基础测绘在我县自然资源业务体系中的职责定位、工作重点，按 (略) “为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务”的法定要求，树立全县一盘棋思想，衔接南漳县相关发展规划，进一步完善测绘管理体制机制和政策法规体系，协调省市基础测绘规划，强化测绘科技 (略) * 建设，构建新型基础测绘体系，深化测绘地理信息成果资源的内容和形式，完善地理信息公共服务，推动基础地理信息资源的 (略) 会化应用，实现由生产型测绘向服务型测绘转变，引领地理信息产业发展，凝练提出南漳县“十四五”时期基础测绘的发展目标、主要任务和重点项目，推动基础测绘高质量发展，为南漳县“十四五” (略) 会发展提供及时可靠的测绘地理信息保障。

????（三）基本原则

????统筹规划、加强管理。进一步理顺南漳县基础测绘与地理信息管理机制，加强基础测绘规划与省级、市级基础测绘规划及县级各类规划相协调， (略) 门协作、省、市、县联动的协同机制， (略) 门、跨层级、跨行业的集约化测绘和信息共享机制，完善政策法规体系，加快管理体制机制建设。

????创新驱动、科技引领。以科技创新为动力，大力促进技术创新、管理创新、制度创新和服务创新，坚持“科技兴测”和“人才强测”，加快新技术的引入应用，构建信息化测绘地理信息技术体系。

????需求牵引、强化服务。把落实国家和地方任务要求、保障 (略) 会民生发展作为基础测绘的出发点，以需求为牵引，完善公共服务体系，加强基础地理信息资源共建共享，鼓励 (略) 业应用，促进资源高效利用。

????夯实基础、保障安全。加强测绘地理信息装备和资源建设，提升基础地理信息采集、处理、传输、利用、安全和服务能力。 (略) 理基础地理信息公共服务与安全保障、开发利用与规范管理的关系，在保障基础地理信息安全的同时，促进其有效开发利用。

????（四）发展目标

????到 * 年，基础测绘全面融入自然资源管理体系，基本建成高效支撑自然资源职责和精准服 (略) 会发展要求的新型测绘服务体系。进一步提升地理信息综合服务智能化水平和基础建设能力，全面实现我县测绘基准现代化，建立和完善统一的测绘基准体系，形成以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、 (略) 会化为特征的信息化测绘体系，全面建成结构完整、功能完备的数字地理空间框架。基本实现我县基本比例尺地理信息数据地上和地下立体全覆盖，丰富和完善我县测绘地理信息资源种类、数据库和系统平台，建立起高效协调的基础测绘管 (略) 机制，稳定的基础测绘公共财政投入机制，提升测绘依法履责、 (略) 政能力。

????测绘基准一体化。完成覆盖全县的测绘基准体系建设维护工作，开展南漳县平原和丘陵地区似大地水准面精化工作，建成大地、高程、 (略) 融合新一代测绘基准，满足高精度、统一的测绘基准保障要求。统一全县测绘基准，完成各类测绘成果向 * 国家大地坐标系的转换，并对外提供服务。升级现有南漳县C (略) 综合服务系统，扩大服务范围和精度。

????数据覆盖全面化。综合运用“星空地”数据获取技术，初步具备实时、全覆盖的数据获取与更新能力，实现基础地理信息资源由 * 地向水域、由地上向地下、由空间到空间属性一体的全方位和立体化全覆盖，城区地下管线数据、高分辨率影像和实景三维数据全覆盖。实现省、市、县1： * 基础地理信息数据库协同发展，增强基础地理信息资源的战略储备和保障能力。

????数据生产智能化。完善测绘地理信息获取和更新机制，开展重点领域关键技术的引入，优化生产技术流程，实现测绘生产全过程 (略) 络化、智能化。充分利用现代测绘技术，对基础测绘成果开展更新，建 (略) 区2年1次、非城区5年1次的更新机制，确保基础测绘成果的现势性。

???? (略) 会化。完善地理信息公共服务体系，创新产品形式、服务方式，拓宽服务领域。基本形成以新型基础测绘、履行自然资源“两统一”为核心的测绘地理信息服务体系， (略) 络 (略) 会服务新模式， (略) 会、一站式的测绘地理信息成果服务。

????深入贯彻落实国家、省、市对测绘地理信息工作的要求，紧密结合南漳县“十四五” (略) 会发展对测绘地理信息的应用需求，发挥测绘地理信息资源优势，依托高新技术，拓展传统测绘任务，发展新型基础测绘，更新和丰富地理信息资源，提升和深化服务水平，推进基础测绘与自然资源管理相融合，积极推进智慧南漳时空信息云平台等一系列新任务。

????（一）升级测绘基准，提升服务水平

????创新测绘基准维护和服务模式，加强南漳县现代化测绘基准体系建设。根 (略) 会发展需要，结 (略) 署，依托卫星定位技术和现代测绘技术的发展，改造优化和完善测绘基准体系，适时开展南漳县域内各级GPS控制点的周期性复测，布设覆盖重点开发区域 (略) ，推动南漳县平原和丘陵地区似大地水准面精化模型全覆盖，努力推进我县测绘基准的现代化，为高精度实施三维空间定位提供坚实的基础。按照推广使用 * 国家大地坐标系的要求，“十四五”期间完成南漳县现有基础测绘余量成果向 * 国家大地坐标系的转换。落实测量标志保护管理工作经费投入机制，加强对测量标志的保护和管理，对破坏 (略) (略) 。加强与省市关于测量标志信息化管理的对接，更新完善测量标志数据库，探索构建县乡村三级管护机制，保证测量标志的安全有效。

????（二）强化基础设施，提升履职能力

????建设和配置与新型基础测绘相适应的基础设施和技术装备，满足地理信息获取、处理、存储、分析、服务等需要。加强地下测绘装备建设与测量机器人、全站扫描仪、机载激光雷达遥感、倾斜摄影测量系统等现代测绘装备应用，形成空、天、地、水一体化的地理信息数据获取能力，同时完善测绘专 (略) 、 (略) 等专业基础设施， (略) 理与分析水平。加强平台建设，推动共建共享，充分挖掘基础地理信息数据价值。

????（三）丰富数据资源，提升供给能力

????充分发挥管理和组织职能，建设与省、市互动互联的三级地理信息数据联动更新机制，形成定期更新、应急更新、按需更新有序协调的更新机制。

????尽快实现县域基本比例尺地形图全覆盖， (略) 市开发边界、重点镇和国省干道沿线范围内1: * 地形图全覆盖，非1: * 覆盖范围内1: * 地形图及DEM成果（格网间距2米*2米）全覆盖。实现1： * 地形图2年更新一次，1: * 地形图5年更新一次。加强基础航空影像获取能力和共享机制作用，丰富遥感影像获取频次、精度和种类。形成2.5米、0.5米、0.05米高中低分辨率相互补充的 (略) ，缩短更新周期，不断提高影像数据的现势性。加强4D产品和倾斜三维模型成果获取，实现县域建成区实景三维模型全覆盖和定期更新。推进地下管线普查、更新及数据共享工作，探索建立地下管线竣工备案制度，强化管线数据在工程建设领域及权属单位管理中的智能化应用，避免随意开挖，确保地下管线安全。适时开展建筑物及地下空间调查，实现基础地理信息资源由地上向地下的战略拓展，丰富地理信息数据资源品类及数量。

????（四）加强信息服务，提升公服水平

????加强基础测绘数据获取、处理和应用的规范化，优化生产技术流程，建立快速获取和更新基础地理信息数据的技术方法和工艺流程， (略) 络环境下的新型基础测绘生产管理和质量控制信息化平台，实现测绘生 (略) 络化、流程化、智能化和标准化。

????以基础地理信息资源为基础，加快基础地理信息数据库建设，主要包括：基本比例尺地形图数据库、航空航天遥感影像数据库、实景三维数据库、地下管线数据库、地名地址及兴趣点数据库、电子地图数据库、地籍图库等各类自然资源数据库、交通、水利、林业等各类专题数据库等。同时保障基础地理信息数据库的现势性、权威性与适用性。结合全县信息化建设，适时开展时空大数据平台建设，集成各类数据资源，以平台为纽带拓展数据利用领域和空间，充分发挥基础地理信息数据价值，推进“基础测绘+自然资源调查、监测、利用、评价、管理、确权登记”，提升自然资源综合管理履职能力，推进“基础测绘+水利”、“基础测绘+交通”、“基础测绘+ (略) 建”等部门融合应用， (略) 门管理科学化、智能化，强化基础 (略) 市和数字政府建设提供数据鲜活、平台智能、应用敏捷的统一时空底板的能力，促进我县数字经济、智慧政务发展。

????（五）推进“多测合一”，优化营商环境

????以机构改革为机遇，加快出台《南漳县工程建设项目审批制度改革“多测合一”实施意见》，按照“多测合并、成果共享、限时办结”的原则，推动“多测合一”放管服改革。从工程建设项目验收阶段向项目建设全过程、 (略) 业务全流程逐步纵深迈进，实现“多测合一”，成果一测多用，强化测绘成果服务“多验合一”，“多审合一”的支撑作用。逐步完善“多测合一”制度和流程建设，建立一次委托、全程服务机制，全面推动“多测合一”人员整合、业务流程整合、技术标准统一，压缩作业时限，提高测绘工作效率，推进成果共享，简化办事流程，提高办事效率，监督违法违规现象，保障“多测合一”实施顺利，真正做到惠民生、促发展，切实优化营商环境。

????（六）建立应急机制，突出保障能力

????围绕提升防灾减灾能力、提升公共安全管理水平，健全公共应急测绘保障服务体系，规范应急测绘工作机制，建设覆盖全县的应 (略) 及配套设施，加强应急测绘装备能力、技术 (略) * 的建设，逐步建立快速信息获取、 (略) 理、实时信息传输等应急测绘装备体系，形成可靠、高效、及时的应急测绘保障服务能力。

????（七）完善管理机制，推进共建共享

????按照国家和湖北省关于基础测绘和地理信息管理、服务的相关法规和政策，完善南漳县基础测绘管理机制体制，构建“省级统筹、市县协同、联动更新”的新型基础测绘工作机制。进一步完善基础测绘分级管理体制和基础地理信息更新机制，推动地理信息资源共建共享机制的建设。加强县自然 (略) 基础测绘管理职能，以测绘地 (略) 门为主导，合理组织和有效开展各项测绘工程，基础测绘项目由县自 (略) 门统一负责实施。加强测绘成果管理，强化质量监督。 (略) 门共建、信息成果目录统一、全县数据融合共享， (略) 业、一站式的测绘成果和产品目录服务系统，形成标准统一、内容丰富、互联共享、快捷高效的基础测绘公共产品体系， (略) 会发展各方面不同层次、不同应用的需求。加强地理信息共享机制体制的创新，克服目前地理信息数据流通等共享环节存在的障碍，畅通共享渠道，拓宽共享领域。将基础测绘纳入县 (略) 会发展计划及年度财政预算，建立稳定的基础测绘公共财政投入机制，加强省市县协调联动，促进我县基础测绘事业和地理信息产业发展。

????为保证上述规划目标、重点任务的顺利开展，拟在“十四五”期间，结合湖北省、襄阳市基础测绘“十四五”规划和南漳县 (略) 会发展“十四五”规划，围绕五大任务方向， (略) 署若干重点工程和项目。

????（一）测绘基准升级改造工程

????面向信息化测绘、新型基础测绘、地理信息服务与科学发展需求，升级和改进南漳县测绘基准，建成现代化测绘基准体系，提高测绘基准服务水平。

????1.通过 (略) 点的复测和加密补充，升级本地C (略) ，完善南漳县大地、高程、 (略) ， (略) 结构，扩大控制范围。开展南漳县重点开发 (略) 建设及平原丘陵地区似大地水准面精化，建立县域重点区域±2厘米的似大地水准面模型，以湖北省级似大地水准面模型再精化为基础，深化HBCORS本地化应用，提高高程服务精度。实现大地、高程、 (略) 融合，建成新一代测绘基准体系。

????2.加强测量标志日常管理和制度建设，做好测量标志巡查和维护，对巡查结果总结归档，落实专项津贴，做好测量标志保管员信息登记和津贴发放，保证测量标志完好。以国家测量标志保护信息化建设为契机，更新测量标志点位信息?数据库，全面实现永久性测量标志信息化管理。

????3.推进基于 * 国家大地坐标系的应用，完成南漳县基础测绘余量成果向 * 国家大地坐标系的转换工作，提供针对不同用户的测绘基准服务，全面消除坐标基准不统一的障碍。

????（二）测绘基础设施建设工程

????加强测绘地理信息装备现代化建设。提升测绘专业装备水平，配置野外数据采集装备、小型无人机和测绘外业工作车辆等装备。升级改造南漳C (略) ，覆盖范围扩展到全县区域，为各单位提供实施差分、定位服务。 (略) 理软件、加快国产化改造，改 (略) 络环境、资源和数据传输专业通信链路，形成基 (略) 理中心。加强地理信息保密与脱密系统建设，在确保数据安全的前提下推进数据共享。

????（三）基础地理信息强化工程

????借助省市政策扶持机遇，持续整合、完善、更新全县多尺度、多分辨率基础地理信息，拓展基础测绘产品与地理信息产品覆盖范围，丰富基础地理数据内容，推动基础地理信息数据更新工作，完善地理信息资源体系。

????1. 为满足“十四五”期间国土空间规划、自然资源管理、重大工程、城镇建设和乡村振兴等对数字地形图的需求，优先开展国土空间 (略) 市开发边界范围内、县域核心乡镇（城关镇、九集镇、武安镇）以及国省干道沿线范围内1： * 地形图覆盖工作， (略) 市开发边界范围内1： * 地形图每2年一次的动态更新机制，全县1： * 地形图的修、扩测及动态更新工作由县自然 (略) 统筹组织。

????2. 1： * 地形图主要满足重点区域规划编制和农业、林业、水利、交通、土地整理规划等对基础测绘产品的需要。“十四五”期间，依托省市县联动更新机制，分年度开展全域1： * 地形图全覆盖工作， * (略) 关镇、九集镇、武安镇、清河管理区范围1： * 地形图生产， * 年计划开展李庙镇、长坪镇、薛坪镇范围1： * 地形图生产， * 年计划开展肖堰镇、东巩镇、巡检镇、板桥镇范围1： * 地形图生产。建立重要要素的日常性动态更新，其他要素年度增量更新的机制，基于全省统一的新型基础地理信息平台，实现变化信息推送、增量更新、融合入库，以及定制化产品输出。

????3. 按需开展地下管线数据采集和更新，充分运用数字化科技手段，重点对电力、燃气、给排水、通信、 (略) 进行普查，规划周期内完成一次我县地下管线数据更新工作，同时进一步优化地下管线平台持续保持数据的现势性，做好相关数据的平台化管理和应用。联合相关 (略) 门开展管线数据的交换、共建、共享、形成动态更新长效机制。

????4. 基于倾斜摄影等技 (略) 市建成区实景三维模型数据。以 * 年实景三维数据为基础，结合实际变化情况，开展一次建成区实景三维模型数据更新工作，为城市更新、项目选址、项目审查、社会治理信息化等提供保障， (略) 市治理智慧化水平。适时将三维数据引入到基础地理信息数据平台，建设实景三维数据库本底数据，实现三维数据的更新和发布服务常态化。

????5. 以基础测绘省市县联动协同为契机，通过影像资料共享、完善卫星遥感影像获取机制。 (略) 每年共享一次优于0.5米卫星遥感影像数据，全县优于1米的和优于2.5米的卫星遥感影像数据从省厅共享获得；规划周期内获取一次建成区50平方千米范围内分辨率优于0.05米的航空影像；针对重点开发区域，结合实际建设管理需要及时提供高分辨率的无人机航空影像数据。适时建立县遥感影像管理服务平台或通过省市县共享方式布设县级共享结点，提供指定位置、时间、光谱、分辨率等影像查询和分发服务功能、遥感影像综合分析提取功能，提取监察违法图斑、自然资源监测、生态修复现状、规划实施过程等业务数据。各 (略) 需影像优先通过共享方式获取，已有影像不能满足的，由县自然 (略) 统筹组织实施。

????6. 适时开展建筑物及地下空间信息调查，摸清我县各类建筑保有量及各类属性信息数据，服务国土空间规划与实施、 (略) 市建设、老旧小区改造、地下产权登记、城市管 (略) 会经济发展提供准确、可靠、详实的基础资料。

????（四）数据资源深化应用工程

????1.遵循国家统一的标准和要求，建立县自然资源与地理空间基础数据库，包括影像数据库、控制点成果数据库、基础地理信息数据库（含DOM、DEM、DLG、DRG等）、专业地理信息数据库（如政区境界、地名、水利、交通等）、城市三维模型数据库、政务信息资源目录及源数据库、地理编码数据库、自然资源调查数据库及其他专题资源数据等。建立各数据库之间的联系与融合，通过数据库间的联动更新保持数据的标准性、权威性和一致性。通过数据挖掘等手段 (略) 会经济发展需要的各类地理信息数据 (略) (略) 会公众发布。借助基础测绘省市县联动机制，实现基础地理信息资源及其管理系统互联互通，实现基础地理信息数据价值最大化。

????2.适时建立支持南漳县国土空间规划的时空大数据平台。充分利用现代测绘地理信息技术、时空数 (略) 络技术，明确数据组织标准及命名规范，统一各类数据文件，制作提供多种基础测绘地理信息数据，汇总整合及分析各类自然资源数据、规划数据，通过数据分析， (略) 理，格式转换、规划 (略) 理，形成标准一致的整合成果。深化地理信息管理与服务平台具有地方特色的示范应用，以基础地理信息服务为纽带，结合数字政府、自然资源业务管理、各部门专题性开发、社会化应用等需求，积极加强平台的深度推广应用。加强数据共享交换，拓展基础测绘服务领域，推动测绘地理信息 (略) 会发展中充分发挥作用。

????3.充分利用我县已有基础地理信息数据、航空航天影像数据为乡村振兴提供测绘服务，因地制宜组织开展乡村用图的测制，积极服务于美丽乡村规划、乡村产业、乡村旅游、乡村交通等各类乡村振兴项目，为乡村振兴战略提供多方位服务。

????（五）应急测绘保障服务工程

????加强应急测绘保障体系建设，提升应急测绘保障服务能力。为我县应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据和公共地理信息服务平台。

????加强对我县应急测绘技术人才培养和引进、装备建设和现有测绘产品的应急调用与提供服务能力建设，完善测绘成果应急调用机制，提高应急响应速度，完善应急测绘保障预案，建立针对不同突发事件的应急演练制度，为突发事件的预防、监测以及灾后重建提供及时可靠的测绘技术保障。

????（一）加强政策法治保障

???? (略) 《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《湖北省测绘条例》等法律法规，依法推进基础测绘工作。组织建立高效、合理、科学的基础测绘组织、实施和信息共享机制，加强测绘成果保密、成果汇交、监理质检和数据共享等方面的地方测绘规章制度建设。 (略) 政执法责任制，做到主体合法、职能落实、事权清晰、监管有力、运转协调、执法公正、服务高效。

????（二）加强测绘宣传引导

????完善测绘宣传工作机制，充分利用各种公开媒体、刊物、网络等，宣传测绘法知识、重大测绘工程、测绘新技术和测绘成果运用，扩大测绘工作知晓面；积极举办测绘成果成就和地图展览，开展相关活动，使社会各界更加了解测绘、参与测绘、监督测绘，增强广大 (略) 门对测绘工作的理解和支持。

????（三）加强管理机制建设

????充分发挥县自然 (略) 作 (略) 政管理机构的职责，建 (略) 政管理机构，按照统一、协调、有效的原则，合理确定测绘 (略) 门的职责权限。提高管理人员的管理素质和专业水平，重视人员交流与引进，改进工作方式方法，加强制度建设，强化监管职责。完善基础测绘事业发展业绩考核评价体系， (略) 业的积极性、主动性和创造性。 (略) 政府购买测绘地理信息公共服务的机制和方式，提升测绘地理信息公共服务的质量和效益。

????（四）加强科技创新支持

????加强科技创新，坚持引进先进测绘技术，应用现代测绘技术、先进的设备和工艺改造传统生产方式，满足我县 (略) 会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。针对我县基础测绘和应急测绘装备相对落后的现状，鼓励应用地理信息智能识别、自动提取、 (略) 理等软硬件装备和技术。注重安全保密新技术应用，为数据共享应用保驾护航。

????（五） (略) * 培养

????树立科学的人才观，整合测 (略) * 。同时还必 (略) * 的培养，要把培养测绘科技人才、管理人才放到战略高度，营造能够培养人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境和氛围。确立人才资源是第一资源的观念，大力加强教育培训工作，全 (略) * 的整体素质，是应对新形势、新机遇、新挑战的迫切需要，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。

????（六）强化经费保障机制

????根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《湖北省测绘条例》等法律法规，应将基础测绘经费作为政府财政预算的一项基本内容，对接财政、 (略) 门，建立公共财政对公益性基础测绘稳定投入和增长的机制，落实配套资金，确保政策及项目落地实施。同时，探索建立多元化投入机制，确保基础测绘事业持续稳定发展。

????完善经费管理制度，健全经费使用、监管和绩效评估机制，发挥绩效评估对推动基础测绘发展的导向和激励作用。防止重复建设，充分发挥政府投入的效益。严格落实规划编制程序和年度计划管理制度，科学制定年度计划指标体系，发挥规划对年度计划编制、项目预算和投资安排的约束引导作用。

????基础测 (略) 项目论证制度，加强项目管理，规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。建立财政资金审计制度，根据相关费 (略) 经费开支与成本核算和决算，财政、 (略) 门应及时对基础测绘 (略) 监督、检查和审计。

八、附表及附图

（一）附表1 南漳县基础测绘发展“十四五”规划重点建设项目指标表

（二）附图1 南漳县已有基本比例尺地形图覆盖范围图

（三）附图2 南漳县1： * 基本比例尺地形图覆盖计划完成图

（四）附图3 南漳县1： * 比例尺地形图项目计划开展范围图

（五）附图4 (略) 分水准测量标志分布示意图

（六）附图5 (略) 分GPS测量标志分布示意图

（七）附图6 南漳县高 (略) 计划开展范围图

（八）附图7 南漳县实景三维模型及地下管线覆盖范围图

????九、名词解释与缩略语

????测绘：是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及 (略) 测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、 (略) 理和提供的活动。

????基础测绘：是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

????测绘基准：测绘 (略) (略) 确定和建立的各类起算点、起算面及其相应参数的总称。包括大地测量参数、统一的起算面、起算基准点(即大地原点、水准原点和重力基点)、起算方位及其相应的设施等。中国已建立的测绘基准有:大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。

????测量标志：测量标志是标定地面测量控制点位置的标石、觇标以及其他用于测量的标记物的通称。 (略) 门在测量时建立和测量后留存在地面、地下或者建筑物上的各种标志。每一个测量标志都经过精确的测量、计算，求出它在地面上的平面位置和海拔高程数据。

????4D产品：指DLG（数字线划图）、DEM（数字高程模型）、DOM（数字正射影像图）、DRG（数字栅格地图）。

????DLG（数字线划地图）：现有地形图上基础地理要素分层存储的矢量数据集。数字线划图既包括空间信息也包括属性信息，可用于建设规划、资源管理、投资环境分析等各个方面以及作为人口、资源、环境、交通、治安等各专业信息系统的空间定位基础。

????DEM（数字高程模型）：数字高程模型是以高程表达地面起伏形态的数字集合。可制作透视图、断面图，进行工程土石方计算、表面覆盖面积统计，用于与高程有关的地貌形态分析、通视条件分析、洪水淹没区分析。

????DOM（数字正射影像图）：利用航空相片、遥感影像，经象元纠正，按图幅范围裁切生成的影像数据。它的信息丰富直观，具有良好的可判读性和可量测性，从中可直接提取 (略) 会经济信息。

????DRG（数字栅格地图）：数字栅格地图是纸制地形图的栅格形式的数字化产品。可作为背景与其他空间信息相关，用于数据采集、评价与更新，与DOM、DEM集成派生出新的可视信息。

????地理实体：是现实世界中具有共同性质的自然或人工地物， (略) 会经济意义的最小地理单元。地理实体是新型基础测绘转型升级的一种产品，可以满足“一库多能，按需组装”的需求。地理实体是服务自然资源管理的技术手段， (略) 门、各行业数据的核心纽带。

???? * 国家大地坐标系：采用 * 参考椭球，原点在地心的右手地固直角坐标系，Z轴为国 (略) 参考极方向，X轴为国 (略) 的参考子午面与垂直于Z轴的赤道面的交线，Y轴与Z轴和X轴构成右手正交坐标系。我国于 * 年7月1日起全面启用 * 国家大地坐标系。

????似大地水准面精化：似大地水准面只是用于计算的辅助面，与大地水准面不完全吻合，差值为正常高与正高之差。精确求定高程异常，则是对似大地水准面的精化。目前， (略) 部大地水准面的精化普遍采用组合法，即以GPS水准确定的高精度但分辨率较低的几何大地水准面作为控制，将重力学方法确定的高分辨率但精度较低的重力大地水准面与之拟合， (略) 部大地水准面的目的。

????倾斜摄影：倾斜摄影技术是国际测绘领域近些年发展起来的一项高新技术，它颠覆了以往正射影像只能从垂直 (略) 限，通 (略) 平台上搭载多台传感器，同时从一个垂直、四个倾斜等五个不同的角度采集影像，将用户引入了符合人眼视觉的真实直观世界。

????实景三维产品：是指利用倾斜摄影技术或激光雷达技术真实恢复地表以及附着地物的形状、大小、颜色和位置信息的数字地图产品。

????时空大数据平台：是基础时空数据、公共管理与公共服务涉及专题信息的“最大公约数”（简称公共专题数据）、 (略) 实时感知数据、 (略) 在线抓取数据、根据本地特色扩展数据，及其获取、感知、存储、处理、共享、集成、挖掘分析、泛在服务的技术系统。连同云计算环境、政策、标准、机制等支撑环境，以及时空基准共同组成时空基础设施， (略) 市建设的重要空间信息基础设施。

????新型基础测绘体系：以传统按尺度分级测绘向按实体属地测绘、多尺度数据库向无尺度地理实体素材库、全要素统测向权威机构提供权威要素、各自独立编码向统一唯一编码、 (略) * 测 (略) * 测绘为主多种方式辅助的测绘、固定产品提供向典型产品和按需组装与自动综合服务转变的基础测绘体系。

???? (略) 市：以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础， (略) 络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术， (略) 多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息 (略) 市的过去、现状 (略) (略) (略) 数字化虚拟实现。

???? (略) 市：IBM在《 (略) 市在中国》白皮书中，把“ (略) 市”定义 (略) 市：“能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、 (略) 核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创 (略) 市生活”。“ (略) 市”是当今世界发达国家在 (略) 市信息化进程中的前沿理念和探索实践，是 (略) 技术、传感器技术、 (略) 理等信息技术的高度集成，其大规模的应用将成为未来全球新的经济增长点之一。

????基础地理信息：是指为 (略) 会发展提供基础底图服务和空间基准服务的数据，包括：栅格地图、数字线划图、数字高程模型、正射影像图等各类基本比例尺地图以及空间基准数据等，涵盖地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制点、地名等各类自然、 (略) 会要素。

????专题地理信息：是指为满足农业、林业、交通、水利、 (略) 业需求，形成和产生的与地理空间位置和范围密切相关的数据。通常以基础地理信息数据为基础产生，着重表示一种或者数种自然、 (略) 会要素。

????地理信息公共服务平台：是指以地理空间框架数据为基础，以地理信息系统为主要管理工具，整合与空间信息有关的非空间信息， (略) 络为载体，以各种信息终端为媒介，面向政府、公众、行业提供地理信息的服务平台。

????CORS（ (略) (略) ）：是由卫星定位系统接收机（含天线）、计算机、气象设备、通讯设备及电源设备、观测墩等构成的观测系统。它长期连续跟踪观测卫星信号，通 (略) 络定时、实时或 (略) 的要求将观测数据 (略) 。它 (略) 提供实时，快速或事后的数据服务。

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（报批稿）

目录

??前言?

????一、发展现状?

??（一）取得的成绩?

??（二）存在的问题?

??二、面临的形势?

??三、总体需求与挑战?

??（一）总体需求?

??（二）面临的挑战?

??四、基本思路?

??（一）规划依据?

??（二）指导思想?

??（三）基本原则?

??（四）发展目标?

??五、主要任务?

??（一）升级测绘基准，提升服务水平?

??（二）强化基础设施，提升履职能力?

??（三）丰富数据资源，提升供给能力?

??（四）加强信息服务，提升公服水平?

??（五）推进“多测合一”，优化营商环境?

??（六）建立应急机制，突出保障能力?

??（七）完善管理机制，推进共建共享?

??六、重点工程?

??（一）测绘基准升级改造工程?

??（二）测绘基础设施建设工程?

??（三）基础地理信息强化工程?

??（四）数据资源深化应用工程?

??（五）应急测绘保障服务工程?

??七、保障措施?

??（一）加强政策法治保障?

??（二）加强测绘宣传引导?

??（三）加强管理机制建设?

??（四）加强科技创新支持?

??（五） (略) * 培养?

??（六）强化经费保障机制?

??八、附表及附图?

??（一）附表1 南漳县基础测绘发展“十四五”规划重点建设项目指标表?

??（二）附图1 南漳县已有基本比例尺地形图覆盖范围图?

??（三）附图2 南漳县1： * 基本比例尺地形图覆盖计划完成图?

??（四）附图3 南漳县1： * 比例尺地形图项目计划开展范围图?

??（五）附图4 (略) 分水准测量标志分布示意图?

??（六）附图5 (略) 分GPS测量标志分布示意图?

??（七）附图6 南漳县高 (略) 计划开展范围图?

??（八）附图7 南漳县实景三维模型及地下管线覆盖范围图?

??九、名词解释与缩略语?

????基础测绘是为经济建设、 (略) 会发展提供测绘地理信息的基础性、公益性事业，为国民经济建设各方面提供测绘基准、基础地理信息数据、测绘与地理信息技术服务的任务，关系着国家安全和利益，是精准掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，是信息化基础设施建设不可 (略) 分， (略) 会可持续发展的基础性工作。“十四五”时期是国家全 (略) 会 (略) 会主义现代化迈进的关键时期，是加快推进生态文明建设的攻坚期，是我县开启新征程、实现高质量发展的关键时期，我县测绘地理信息事业迎来了新的机遇和挑战。站在新的机构背景下，如 (略) 《测绘法》赋予的职责，切实支撑保障自然资源“两统一”履责，更好服务支撑我 (略) 会发展已成为基础测绘工作一项重要使命。在“十三五”基础测绘发展的基础上、以《湖北省市县基础测绘“十四五”规划编制导则》为指引，结合我县基础测绘工作现状和发展需求、趋势编制本规划。规划期限自 * 年至 * 年。

????一、发展现状

????（一）取得的成绩

????“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，我县基础测绘 (略) 会发展和生态文明建设提供保障服务为出发点，大力为自然资源和规划、住建、农业农村、交通、生态环境、 (略) 门单位和企事业单位提供基础地理信息数据和服务，以南漳县第三次国土调查坐标转换技术服务项目、城区及经济开发区航测项目、城区及经济开发区地下管线普查项目、城区倾斜实景三维模型项目等主要任务和重点项目为抓手，不断丰富基础地理信息资源，持续优化现代测绘基准，基础测绘取得新成效，公共服务能力不断提升。基础测绘 (略) 会发展、生态文明建设、脱贫攻坚、全 (略) 会的保障服务水平不断彰显。

????1.测绘基准体系逐步完善

????持续做好测量标志保护工作。南漳全县境内共有37个测量标志，其中：GPS点10个、三角点4个、水准点23个，均按相关要求完成了看护、巡查、维护和津贴发放等工作，确保测量标志管护有力有效。

(略) 分测量标志分布示意图

????加 (略) ，统一坐标基准。以全县境内及周边现有B级GPS控制点（2个）、C级GPS控制点（21个）为基础，组织开展了“南漳县第三次国土调查坐标转换技术服务项目”，全县新增D级GPS控制点30个、E级GPS控制点 * 个，均匀分布在全县境内，使得南漳县测绘基准体系更加完善，也为新坐标系的启用、历史资料的坐标转换提供了技术支撑。目前， (略) 市规划、不动产登记、自然资源管理等方面均已使用 * 国家大地坐标系，原坐标系下的各类资料基本转换完成。

????2.基础地理信息资源不断丰富

??“十三五”期间，我县对基础测绘投入逐步加强，初步形成了类型多样、现势性较强的基础地理信息数据。

???? * 年，我县通过政府采购形式， (略) 及经 (略) 了航测，制作完成了70平方千米的1： * 数字正射 (略) 区50平方千米的1： * 数字线划图。

图2 城区0.5米分辨率航天影像样图

????每年对基础比例尺地 (略) 更新和补充，累计面积约 * 平方千米。同时加强对重点项目用图的服务保障，先后为九集卫东科技产业园、美丽乡村建设、脱贫攻坚等项目提供保障服务，有力的确保各类重点项目用图需求。目前全县基本比例尺地形图资料累计 * .7平方千米，主要为1： * 数字地形图。

图3 已有基本比例尺地形图覆盖范围图

图4： * DLG样图

???? * 年， (略) 区及涌泉工业园区53平方千米范围内的约 * 千米 (略) 了普查，建立了地下管线数据库， (略) 区地下管线数据的准确性、完整性和管理的信息化水平，为城市规划、建设、管理等提供了宝贵的地下数据资料，取得良 (略) 会效益。

图5已有地下管线范围示意图

图6地下管线成果示意图

* 年， (略) (略) (略) 了倾斜摄影测量，制作完成了建成区30余平方千米分辨率为0.1米的航空影像和实景三维模型，为棚户区及老旧小区改造、规划建设、城市治理提供了有力的支撑。为襄阳市“三县三市”中首个利用倾斜摄影测量技术对全 (略) 三维建模的县市。

图7实景三维成果示意图

图8 实景三维全景示意图

????3.保障 (略) 提升

????建设 (略) 区建设发展的 (略) ，引入无人机等硬件设施。新技术、新装备的不断引入为实现测绘相关的基础工作快速高效完成提供了有利条件。随着机构改革的深入推进， (略) * 整合壮大，“多测合一”业务逐步融合。目前我县正加快出台《南漳县工程建设项目审批制度改革“多测和一”实施意见》，将按照“多测合并、成果共享、限时办结”的原则，全面提升测绘工作效率、创新服务模式，优化营商环境。

????4.测绘监督管理不断加强

????积极配合省、 (略) 门做好测绘资质和测绘成果质量“双随机一公开”监督检查、 (略) 专项检查、测量标志保护检查等工作。注重加强对测绘产品质量的监督管理，对财政投资的测绘项目实施项目监理制度，测绘产品质量明显提高。建立了测绘成果保密制度，强化测绘成果安全防范意识，严格测绘成果和使用安全措施。会同安全、 (略) 门开展了涉密测绘成果保密检查，对发现的问题及时予以整改，有效防范了测绘成果使用过程中的失密和泄密事件的发生，维护了国家安全和利益。

????（二）存在的问题

????“十三五”期间，我县基础测绘工作取得了一定成绩，但总体来看，基础测绘的数据资源、服务能力与实际需求之间存在不足，主要表现在以下几方面：

????1.基础测绘经费保障面临一些困难

????南漳县是一个山区大县，近 (略) 影响，收入增幅放缓，支出刚性增长，收支压力较大，特别是本级财政运转较困难，主要依靠转移支付提高财政保障能力，防范化解债务风险任务也艰巨，为此，基础测绘基础性工作投入较大，经费投入不十分充足影响具体工作顺利开展。

????2.基础测绘工作缺乏统一实施和监管

???? * 年前，我县测绘单位有多家，分散在原国土、 (略) 门，并且管理职能不规范，具体实施主体多。基础测绘项目立项不备案，测绘项目实施单位较多，测绘单位质量管理水平不同，部分基础测绘项目质检验收不严格，质量缺乏保证，部分单位完成的基础测绘成果向测绘地 (略) 门汇交不及时、不完备，基础测绘成果共建共享体系机制不够健全。由于基础测绘缺乏统一规划和管理， (略) 门的测绘投入缺少监督，政府财政项目存在测绘经费多渠道投入的情况，重复测绘未能有效避免，生产成果不能充分发挥价值。

????3.测绘基准体系、基础测绘成果内容和更新体系尚不完善，无 (略) 会发展需求

????基础地理信息资源从空间、尺度、类型等方面未实现有效覆盖，基础地理信息数据成果形式单一。目前只针对重点开发地区开展了单一的1： * 或者1： * 地形图测绘。多比例尺多类型的基础地理信息数据体系有待建立。基础测绘成果的现势性不足，未建立有效的更新机制。城 (略) 尚未建立， (略) 缺少联测更新，现有的C (略) 系统尚不能满足全县范围的高精度定位需要。 (略) 分测绘成果未转换至 * 国家大地坐标系。测量标志保护工作缺乏衔接，相关工作尚待落实。

????4.数据资源的信息化建设滞后，不能为数字政府建设提供基础地理信息服务

????围绕基础测绘的新职能、新业务，还需要创新基础地理信息数据信息化的新机制，在新时期信息化建设工作中，基础地理信息数据的基础性和重要性逐步突出，其多样化、个性化和精细化的新需求都对基础测绘提出了新的要求。基础测绘 (略) 业数据的融合度不高，对地理信息资源现有数据的应用单一，对数据库、信息系统开发利用的深度和广度不够。仍以传统的纸质图纸和地图为主，信息化服务不足，测绘公共服务面不广。基础测绘在自然资源管理和国土空间治理体系中的基础性作用需要进一步挖掘。地理信息资源的交换、集成、整合、共享有待深化。

????5.测绘专业人才和装备缺乏，制约工作开展

????受限于我县经济发展水平，引进专业性人才困难，测绘管理人才缺乏，测绘管理职能有待加强。同时技术保障单位人员的综合素质参差不齐，专业知识和专业技能有待加强，不利于基础测绘工作的有效开展。由于高技能人才的缺乏，测绘高技术装备引进缓慢，新技术引入不足，工作效率有待提高，成果形式较为单一，高技术含量的多类型测绘产品无法生产，支撑保障力度有待进一步提高。装备与人才的缺乏同时又制约着基础测绘信息化建设的发展。

????6.缺乏应急测绘保障服务体系

????应急测绘机制不够健全，没有编制应急测绘预案，应 (略) * 建设不足，装备缺乏， (略) 门沟通协调较薄弱，难以有效应对突发事件。

????二、面临的形势

????（一）区域高质量发展，测绘地理信息面临新要求

????“十四五”时期是我省全 (略) 会之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化新征程的第一个五年，也是谱写新时代湖北高质量发展新篇章的关键五年。南漳县提出围绕坚持“三县统领”、优化“ (略) ”、打造“三个示范”基本思路，着力建设机制活、产业强、生态美、百姓富的“金南漳”目标。绿色发展、融合发展、创新发展、乡村振兴、生态建设、国土空间优化开发、资源环境承载力监测与预警、大众创新万众创业、社会公众日常生活等都不能缺少测绘地理信息技术的支撑，特别是高铁时代即将到来，数字经济、旅游经济蓬勃发展，发展优势多重叠加， (略) 未有，新的应用需求不断涌现对测绘地理信息的发展提出了更高要求。基础 (略) 于科技进步、区域发展、 (略) 会服务需求的重要战略机遇期。需要基础测绘加快转型升级，提供更丰富的数据内容、更便捷的服务方式和更精确的地理信息，从而为推动高质量发展提供新的、更高质量的基础保障服务。

????（二）依托新技术，测绘地理信息激发新活力

????当前，信息技术已向各领域广泛渗透，人们的工作、生活已 (略) ，测绘地理信息涉及国计民生，日新月异的新一代信息技术的飞速发展给测绘地理信息创造了新的条件，国家高分辨率对地观测系统、北斗卫星导航系统、民用空间基础设施等重大专项的推进为测绘地理信息获取提供了新的平台，尤其系列测绘卫星、北斗卫星等国产基础地理信息获取技术取得突破，我国将发展具有全球覆盖、海 * 兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等特征的新型基础测绘体系，以数据获取实时化、处理自动化、 (略) 络化、 (略) 会化为主要特征的信息化测绘体系正在加速形成。随着“时空一体化”、“ (略) 市”、“ (略) +”的发展，将提供更海量的信息存储能力、更快速的信息传输能力、更高精度的信息获取能力、更直观的表达能力、更 (略) 理能力、更便捷的信息服务能力，将进一步促进地理信息获取、传输、处理和服务等技术的创新发展，星空地协同观测、地理空间大数据、信息化测绘将具备坚实的技术支撑。“ (略) +”与“ (略) +”不仅为地理信息的采集、处理、共享、应用提供了全新的理念和手段，而且将地理信息产业推向移动化、智能化、便捷化和实时化，进一步推动地理信息 (略) 市的结合。

????（三）立足机构改革，测绘地理信息迎来新使命

????机构改革后，测绘正式融入国家自然资 (略) ，为更好地发 (略) 会发展中的重要作用提供了更广阔的舞台。测绘地理信息肩负起为自然资源管理提供科学支撑和决策依据的新使命，踏上了服务生态文明、建设美丽中国的新征程。基础测绘发展面临的体制环境发生重大变化，测绘地理信息工作重心转化为重点支撑自然资源“两统一”和国民 (略) 会发展，基础测绘服务范畴更加广泛，服务对象和目标更加具体明确，对测绘地理信息公共服务能力提出了更高的要求。目前，省自然资源厅已将襄阳纳入新型基础测绘体 (略) 市，将在新型基础测绘省市县联动，基本比例尺地形图全覆盖等方面给予政策支持和帮扶，同时对于时空大数据平台、 (略) 业管理与改革、更新现代测绘基准、测量标志保护及应急测绘等方面也提出了明确的要求。

????（一）总体需求

????1.支撑自然资源管理的需求

????机构改革后，自然资源管理仍然存在底数不详、数据矛盾等问题，这些问题的解决依赖于更加精准、详实、全面的基础地理信息数据、自然资源和规划基础数据，更加细化的管理手段。新形式下，从服务于我县自然资源“两统一”，支撑好自然资源管理的角度，需要形成全覆盖的自然资源数据底板，要以全覆盖、全要素、立体调查监测为基础，整合已有的国土资源、测绘地理等各类数据，构建地下地上相互关联的自然资源数据底板，形成统一协调的支撑自然资源和国土空间开发利用与保护的数据基础。从数据的支撑到数据驱动、 数据引领，推进测绘地理信息供给侧改革， 形成自然资源综合大平台，达到统一监测、统一预警、统一评估、统一决策。

????2.保 (略) 署的需求

????县政府聚焦深化“优化营商环境”改革，深化“ (略) +政务服务”， (略) 政务服务智能平台，让数据多跑路、群众少跑腿。加强基础数据连接、信息化联动发展。基础测绘成果作为基础底图， (略) 业数据、民生数据等多种类型数据，在城市交通、公共安防、应急灾备、城市建设与管理、社会治理、生态环境保护等领域拓展相关应用，助力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升经济、社会、生态、民生治理现代化水平， (略) 高效的政府科学决策体系。

????3.基础测绘协同发展的需求

????湖北省基础测绘“十四五”专项规划中提出要推动我省各级基础测绘成果的联动更新，建成“省级统筹，市县协同，联动更新”为特征的新型基础测绘体系。推动各级基础测绘成果按需持续更新。逐步实现省、市、县 (略) 业部门等跨层级、跨部门的联动共享与智能化应用。

????4.测绘应急保障服务的需求

????应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发公共事件，高效有序地提供地图、基础地理信息数据等测绘成果，根据需要开展遥感监测、导航定位、地图制图等技术服务，是测绘地理信息工作的重要任务，也是应急测绘保障的核心任务。我县地貌类型复杂，需要加强应急测绘保障能力，建立完善的应急测绘保障体系，第一时间支援灾害应对、 (略) 置、灾后重建，为县委县政府应急救援提供强有力的技术支撑。

????（二）面临的挑战

????虽然“十四五”期间南漳县基础测绘与地理信息事业发展面临良好的发展机遇，但从基础测绘与地理信息的现状来看，相比潜在的需求，仍然面临严峻的形势和重要的挑战。

????1.数据获取与更新的挑战

????“ (略) +”的发展向室内外无缝定位和导航技术、高分辨率遥感获取、激光雷达技术、倾斜摄影测量、高精度工业测绘技术提出了更高需求。按需更新、联动更新、动态更新、面向对象的更新将成为重要的更新方式。 (略) 理技术方面，提出了快速、协同、智能化 (略) 理要求。数据管理将从按图幅的管 (略) 政区域、按地理单元的数据存储与管理方式的转变，实现时空、三维、动态数据以及众源地理数据的有效管理。

????2.成果形式与共享的挑战

????目前基础测绘与地理信息仍然以测绘系统常用的4D产品形式提供使用，但相对日益发展的多样化需求，基础测绘成果的提供形式面临挑战。测绘地 (略) 会化应用、实现安全和最大利益共享成为测绘地理信息事业发展的挑战之一。面向信息化智能化测绘体系建设和共享应用需求，研究制定覆盖数据采集、加工、存储、分发、应用和服务全链条的标准体系。应用与服务模式的挑战。 (略) 市、重要工程建设和公众日常生活及时提供全方位、多内容、个性化的地理信息服务，是基础测绘地理信息应用和服务创新的重要方向。

????“十四五”期间，信息化智能化测绘体系发展速度更快，测绘技术和地理信息的应用要求更高。在我县测绘地理信息创新能力不强和企事业核心竞争力较弱的情况下，基础测绘事业发展要适应新常态，转型发展，实现和建设信息化测绘体系与智能化测绘体系，大幅提高基础测绘的服务水平和保障能力，将是“十四五”期间亟待解决的问题和面临的挑战。

????（一）规划依据

????1.《中华人民共和国测绘法》；

????2.《基础测绘条例》；

????3.《湖北省测绘管理条例》；

????4.《湖北省基础测绘管理办法》

????5.《全国基础测绘中长期规划纲要（ 点击查看>> 年）》；

????6.《湖北省自然资源厅关于全面开展省市县三级基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》（鄂自然资函[ * ] * 号）；

????7.《湖北省基础测绘“十四五”专项规划编制工作方案》；

????8.《湖北省市县基础测绘“十四五”规划编制导则》；

????9.《 (略) 关于开展全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知》（襄政办函[ * ]29号）；

????10.《关于开展襄阳市基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》（襄自然资发[ * ]71号）；

????11.《湖北省基础测绘“十四五”专项规划》（征求意见稿）；

????12.《省自然资源厅关于将襄阳市纳入省级新型基础测绘体 (略) 市的意见》；

????13.《省 (略) 关于印发 * 年湖北省国土测绘及地理信息管理工作要点的通知》（鄂自然资办函[ * ]18号）;

????14. 《南漳县 (略) 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

????（二）指导思想

????坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、生态文明思想和新发展理念。认真落 (略) 、省自然资源厅、市局以及县委县政府关于自然资源管理和基础测绘工作的相关要求，以《南漳县 (略) 会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》为指引， (略) 、 (略) 会、服务民生的宗旨和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握机构改革后基 (略) 面临的体制环境、政策环境和技术环境，明确基础测绘在我县自然资源业务体系中的职责定位、工作重点，按 (略) “为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务”的法定要求，树立全县一盘棋思想，衔接南漳县相关发展规划，进一步完善测绘管理体制机制和政策法规体系，协调省市基础测绘规划，强化测绘科技 (略) * 建设，构建新型基础测绘体系，深化测绘地理信息成果资源的内容和形式，完善地理信息公共服务，推动基础地理信息资源的 (略) 会化应用，实现由生产型测绘向服务型测绘转变，引领地理信息产业发展，凝练提出南漳县“十四五”时期基础测绘的发展目标、主要任务和重点项目，推动基础测绘高质量发展，为南漳县“十四五” (略) 会发展提供及时可靠的测绘地理信息保障。

????（三）基本原则

????统筹规划、加强管理。进一步理顺南漳县基础测绘与地理信息管理机制，加强基础测绘规划与省级、市级基础测绘规划及县级各类规划相协调， (略) 门协作、省、市、县联动的协同机制， (略) 门、跨层级、跨行业的集约化测绘和信息共享机制，完善政策法规体系，加快管理体制机制建设。

????创新驱动、科技引领。以科技创新为动力，大力促进技术创新、管理创新、制度创新和服务创新，坚持“科技兴测”和“人才强测”，加快新技术的引入应用，构建信息化测绘地理信息技术体系。

????需求牵引、强化服务。把落实国家和地方任务要求、保障 (略) 会民生发展作为基础测绘的出发点，以需求为牵引，完善公共服务体系，加强基础地理信息资源共建共享，鼓励 (略) 业应用，促进资源高效利用。

????夯实基础、保障安全。加强测绘地理信息装备和资源建设，提升基础地理信息采集、处理、传输、利用、安全和服务能力。 (略) 理基础地理信息公共服务与安全保障、开发利用与规范管理的关系，在保障基础地理信息安全的同时，促进其有效开发利用。

????（四）发展目标

????到 * 年，基础测绘全面融入自然资源管理体系，基本建成高效支撑自然资源职责和精准服 (略) 会发展要求的新型测绘服务体系。进一步提升地理信息综合服务智能化水平和基础建设能力，全面实现我县测绘基准现代化，建立和完善统一的测绘基准体系，形成以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、 (略) 会化为特征的信息化测绘体系，全面建成结构完整、功能完备的数字地理空间框架。基本实现我县基本比例尺地理信息数据地上和地下立体全覆盖，丰富和完善我县测绘地理信息资源种类、数据库和系统平台，建立起高效协调的基础测绘管 (略) 机制，稳定的基础测绘公共财政投入机制，提升测绘依法履责、 (略) 政能力。

????测绘基准一体化。完成覆盖全县的测绘基准体系建设维护工作，开展南漳县平原和丘陵地区似大地水准面精化工作，建成大地、高程、 (略) 融合新一代测绘基准，满足高精度、统一的测绘基准保障要求。统一全县测绘基准，完成各类测绘成果向 * 国家大地坐标系的转换，并对外提供服务。升级现有南漳县C (略) 综合服务系统，扩大服务范围和精度。

????数据覆盖全面化。综合运用“星空地”数据获取技术，初步具备实时、全覆盖的数据获取与更新能力，实现基础地理信息资源由 * 地向水域、由地上向地下、由空间到空间属性一体的全方位和立体化全覆盖，城区地下管线数据、高分辨率影像和实景三维数据全覆盖。实现省、市、县1： * 基础地理信息数据库协同发展，增强基础地理信息资源的战略储备和保障能力。

????数据生产智能化。完善测绘地理信息获取和更新机制，开展重点领域关键技术的引入，优化生产技术流程，实现测绘生产全过程 (略) 络化、智能化。充分利用现代测绘技术，对基础测绘成果开展更新，建 (略) 区2年1次、非城区5年1次的更新机制，确保基础测绘成果的现势性。

???? (略) 会化。完善地理信息公共服务体系，创新产品形式、服务方式，拓宽服务领域。基本形成以新型基础测绘、履行自然资源“两统一”为核心的测绘地理信息服务体系， (略) 络 (略) 会服务新模式， (略) 会、一站式的测绘地理信息成果服务。

????深入贯彻落实国家、省、市对测绘地理信息工作的要求，紧密结合南漳县“十四五” (略) 会发展对测绘地理信息的应用需求，发挥测绘地理信息资源优势，依托高新技术，拓展传统测绘任务，发展新型基础测绘，更新和丰富地理信息资源，提升和深化服务水平，推进基础测绘与自然资源管理相融合，积极推进智慧南漳时空信息云平台等一系列新任务。

????（一）升级测绘基准，提升服务水平

????创新测绘基准维护和服务模式，加强南漳县现代化测绘基准体系建设。根 (略) 会发展需要，结 (略) 署，依托卫星定位技术和现代测绘技术的发展，改造优化和完善测绘基准体系，适时开展南漳县域内各级GPS控制点的周期性复测，布设覆盖重点开发区域 (略) ，推动南漳县平原和丘陵地区似大地水准面精化模型全覆盖，努力推进我县测绘基准的现代化，为高精度实施三维空间定位提供坚实的基础。按照推广使用 * 国家大地坐标系的要求，“十四五”期间完成南漳县现有基础测绘余量成果向 * 国家大地坐标系的转换。落实测量标志保护管理工作经费投入机制，加强对测量标志的保护和管理，对破坏 (略) (略) 。加强与省市关于测量标志信息化管理的对接，更新完善测量标志数据库，探索构建县乡村三级管护机制，保证测量标志的安全有效。

????（二）强化基础设施，提升履职能力

????建设和配置与新型基础测绘相适应的基础设施和技术装备，满足地理信息获取、处理、存储、分析、服务等需要。加强地下测绘装备建设与测量机器人、全站扫描仪、机载激光雷达遥感、倾斜摄影测量系统等现代测绘装备应用，形成空、天、地、水一体化的地理信息数据获取能力，同时完善测绘专 (略) 、 (略) 等专业基础设施， (略) 理与分析水平。加强平台建设，推动共建共享，充分挖掘基础地理信息数据价值。

????（三）丰富数据资源，提升供给能力

????充分发挥管理和组织职能，建设与省、市互动互联的三级地理信息数据联动更新机制，形成定期更新、应急更新、按需更新有序协调的更新机制。

????尽快实现县域基本比例尺地形图全覆盖， (略) 市开发边界、重点镇和国省干道沿线范围内1: * 地形图全覆盖，非1: * 覆盖范围内1: * 地形图及DEM成果（格网间距2米*2米）全覆盖。实现1： * 地形图2年更新一次，1: * 地形图5年更新一次。加强基础航空影像获取能力和共享机制作用，丰富遥感影像获取频次、精度和种类。形成2.5米、0.5米、0.05米高中低分辨率相互补充的 (略) ，缩短更新周期，不断提高影像数据的现势性。加强4D产品和倾斜三维模型成果获取，实现县域建成区实景三维模型全覆盖和定期更新。推进地下管线普查、更新及数据共享工作，探索建立地下管线竣工备案制度，强化管线数据在工程建设领域及权属单位管理中的智能化应用，避免随意开挖，确保地下管线安全。适时开展建筑物及地下空间调查，实现基础地理信息资源由地上向地下的战略拓展，丰富地理信息数据资源品类及数量。

????（四）加强信息服务，提升公服水平

????加强基础测绘数据获取、处理和应用的规范化，优化生产技术流程，建立快速获取和更新基础地理信息数据的技术方法和工艺流程， (略) 络环境下的新型基础测绘生产管理和质量控制信息化平台，实现测绘生 (略) 络化、流程化、智能化和标准化。

????以基础地理信息资源为基础，加快基础地理信息数据库建设，主要包括：基本比例尺地形图数据库、航空航天遥感影像数据库、实景三维数据库、地下管线数据库、地名地址及兴趣点数据库、电子地图数据库、地籍图库等各类自然资源数据库、交通、水利、林业等各类专题数据库等。同时保障基础地理信息数据库的现势性、权威性与适用性。结合全县信息化建设，适时开展时空大数据平台建设，集成各类数据资源，以平台为纽带拓展数据利用领域和空间，充分发挥基础地理信息数据价值，推进“基础测绘+自然资源调查、监测、利用、评价、管理、确权登记”，提升自然资源综合管理履职能力，推进“基础测绘+水利”、“基础测绘+交通”、“基础测绘+ (略) 建”等部门融合应用， (略) 门管理科学化、智能化，强化基础 (略) 市和数字政府建设提供数据鲜活、平台智能、应用敏捷的统一时空底板的能力，促进我县数字经济、智慧政务发展。

????（五）推进“多测合一”，优化营商环境

????以机构改革为机遇，加快出台《南漳县工程建设项目审批制度改革“多测合一”实施意见》，按照“多测合并、成果共享、限时办结”的原则，推动“多测合一”放管服改革。从工程建设项目验收阶段向项目建设全过程、 (略) 业务全流程逐步纵深迈进，实现“多测合一”，成果一测多用，强化测绘成果服务“多验合一”，“多审合一”的支撑作用。逐步完善“多测合一”制度和流程建设，建立一次委托、全程服务机制，全面推动“多测合一”人员整合、业务流程整合、技术标准统一，压缩作业时限，提高测绘工作效率，推进成果共享，简化办事流程，提高办事效率，监督违法违规现象，保障“多测合一”实施顺利，真正做到惠民生、促发展，切实优化营商环境。

????（六）建立应急机制，突出保障能力

????围绕提升防灾减灾能力、提升公共安全管理水平，健全公共应急测绘保障服务体系，规范应急测绘工作机制，建设覆盖全县的应 (略) 及配套设施，加强应急测绘装备能力、技术 (略) * 的建设，逐步建立快速信息获取、 (略) 理、实时信息传输等应急测绘装备体系，形成可靠、高效、及时的应急测绘保障服务能力。

????（七）完善管理机制，推进共建共享

????按照国家和湖北省关于基础测绘和地理信息管理、服务的相关法规和政策，完善南漳县基础测绘管理机制体制，构建“省级统筹、市县协同、联动更新”的新型基础测绘工作机制。进一步完善基础测绘分级管理体制和基础地理信息更新机制，推动地理信息资源共建共享机制的建设。加强县自然 (略) 基础测绘管理职能，以测绘地 (略) 门为主导，合理组织和有效开展各项测绘工程，基础测绘项目由县自 (略) 门统一负责实施。加强测绘成果管理，强化质量监督。 (略) 门共建、信息成果目录统一、全县数据融合共享， (略) 业、一站式的测绘成果和产品目录服务系统，形成标准统一、内容丰富、互联共享、快捷高效的基础测绘公共产品体系， (略) 会发展各方面不同层次、不同应用的需求。加强地理信息共享机制体制的创新，克服目前地理信息数据流通等共享环节存在的障碍，畅通共享渠道，拓宽共享领域。将基础测绘纳入县 (略) 会发展计划及年度财政预算，建立稳定的基础测绘公共财政投入机制，加强省市县协调联动，促进我县基础测绘事业和地理信息产业发展。

????为保证上述规划目标、重点任务的顺利开展，拟在“十四五”期间，结合湖北省、襄阳市基础测绘“十四五”规划和南漳县 (略) 会发展“十四五”规划，围绕五大任务方向， (略) 署若干重点工程和项目。

????（一）测绘基准升级改造工程

????面向信息化测绘、新型基础测绘、地理信息服务与科学发展需求，升级和改进南漳县测绘基准，建成现代化测绘基准体系，提高测绘基准服务水平。

????1.通过 (略) 点的复测和加密补充，升级本地C (略) ，完善南漳县大地、高程、 (略) ， (略) 结构，扩大控制范围。开展南漳县重点开发 (略) 建设及平原丘陵地区似大地水准面精化，建立县域重点区域±2厘米的似大地水准面模型，以湖北省级似大地水准面模型再精化为基础，深化HBCORS本地化应用，提高高程服务精度。实现大地、高程、 (略) 融合，建成新一代测绘基准体系。

????2.加强测量标志日常管理和制度建设，做好测量标志巡查和维护，对巡查结果总结归档，落实专项津贴，做好测量标志保管员信息登记和津贴发放，保证测量标志完好。以国家测量标志保护信息化建设为契机，更新测量标志点位信息?数据库，全面实现永久性测量标志信息化管理。

????3.推进基于 * 国家大地坐标系的应用，完成南漳县基础测绘余量成果向 * 国家大地坐标系的转换工作，提供针对不同用户的测绘基准服务，全面消除坐标基准不统一的障碍。

????（二）测绘基础设施建设工程

????加强测绘地理信息装备现代化建设。提升测绘专业装备水平，配置野外数据采集装备、小型无人机和测绘外业工作车辆等装备。升级改造南漳C (略) ，覆盖范围扩展到全县区域，为各单位提供实施差分、定位服务。 (略) 理软件、加快国产化改造，改 (略) 络环境、资源和数据传输专业通信链路，形成基 (略) 理中心。加强地理信息保密与脱密系统建设，在确保数据安全的前提下推进数据共享。

????（三）基础地理信息强化工程

????借助省市政策扶持机遇，持续整合、完善、更新全县多尺度、多分辨率基础地理信息，拓展基础测绘产品与地理信息产品覆盖范围，丰富基础地理数据内容，推动基础地理信息数据更新工作，完善地理信息资源体系。

????1. 为满足“十四五”期间国土空间规划、自然资源管理、重大工程、城镇建设和乡村振兴等对数字地形图的需求，优先开展国土空间 (略) 市开发边界范围内、县域核心乡镇（城关镇、九集镇、武安镇）以及国省干道沿线范围内1： * 地形图覆盖工作， (略) 市开发边界范围内1： * 地形图每2年一次的动态更新机制，全县1： * 地形图的修、扩测及动态更新工作由县自然 (略) 统筹组织。

????2. 1： * 地形图主要满足重点区域规划编制和农业、林业、水利、交通、土地整理规划等对基础测绘产品的需要。“十四五”期间，依托省市县联动更新机制，分年度开展全域1： * 地形图全覆盖工作， * (略) 关镇、九集镇、武安镇、清河管理区范围1： * 地形图生产， * 年计划开展李庙镇、长坪镇、薛坪镇范围1： * 地形图生产， * 年计划开展肖堰镇、东巩镇、巡检镇、板桥镇范围1： * 地形图生产。建立重要要素的日常性动态更新，其他要素年度增量更新的机制，基于全省统一的新型基础地理信息平台，实现变化信息推送、增量更新、融合入库，以及定制化产品输出。

????3. 按需开展地下管线数据采集和更新，充分运用数字化科技手段，重点对电力、燃气、给排水、通信、 (略) 进行普查，规划周期内完成一次我县地下管线数据更新工作，同时进一步优化地下管线平台持续保持数据的现势性，做好相关数据的平台化管理和应用。联合相关 (略) 门开展管线数据的交换、共建、共享、形成动态更新长效机制。

????4. 基于倾斜摄影等技 (略) 市建成区实景三维模型数据。以 * 年实景三维数据为基础，结合实际变化情况，开展一次建成区实景三维模型数据更新工作，为城市更新、项目选址、项目审查、社会治理信息化等提供保障， (略) 市治理智慧化水平。适时将三维数据引入到基础地理信息数据平台，建设实景三维数据库本底数据，实现三维数据的更新和发布服务常态化。

????5. 以基础测绘省市县联动协同为契机，通过影像资料共享、完善卫星遥感影像获取机制。 (略) 每年共享一次优于0.5米卫星遥感影像数据，全县优于1米的和优于2.5米的卫星遥感影像数据从省厅共享获得；规划周期内获取一次建成区50平方千米范围内分辨率优于0.05米的航空影像；针对重点开发区域，结合实际建设管理需要及时提供高分辨率的无人机航空影像数据。适时建立县遥感影像管理服务平台或通过省市县共享方式布设县级共享结点，提供指定位置、时间、光谱、分辨率等影像查询和分发服务功能、遥感影像综合分析提取功能，提取监察违法图斑、自然资源监测、生态修复现状、规划实施过程等业务数据。各 (略) 需影像优先通过共享方式获取，已有影像不能满足的，由县自然 (略) 统筹组织实施。

????6. 适时开展建筑物及地下空间信息调查，摸清我县各类建筑保有量及各类属性信息数据，服务国土空间规划与实施、 (略) 市建设、老旧小区改造、地下产权登记、城市管 (略) 会经济发展提供准确、可靠、详实的基础资料。

????（四）数据资源深化应用工程

????1.遵循国家统一的标准和要求，建立县自然资源与地理空间基础数据库，包括影像数据库、控制点成果数据库、基础地理信息数据库（含DOM、DEM、DLG、DRG等）、专业地理信息数据库（如政区境界、地名、水利、交通等）、城市三维模型数据库、政务信息资源目录及源数据库、地理编码数据库、自然资源调查数据库及其他专题资源数据等。建立各数据库之间的联系与融合，通过数据库间的联动更新保持数据的标准性、权威性和一致性。通过数据挖掘等手段 (略) 会经济发展需要的各类地理信息数据 (略) (略) 会公众发布。借助基础测绘省市县联动机制，实现基础地理信息资源及其管理系统互联互通，实现基础地理信息数据价值最大化。

????2.适时建立支持南漳县国土空间规划的时空大数据平台。充分利用现代测绘地理信息技术、时空数 (略) 络技术，明确数据组织标准及命名规范，统一各类数据文件，制作提供多种基础测绘地理信息数据，汇总整合及分析各类自然资源数据、规划数据，通过数据分析， (略) 理，格式转换、规划 (略) 理，形成标准一致的整合成果。深化地理信息管理与服务平台具有地方特色的示范应用，以基础地理信息服务为纽带，结合数字政府、自然资源业务管理、各部门专题性开发、社会化应用等需求，积极加强平台的深度推广应用。加强数据共享交换，拓展基础测绘服务领域，推动测绘地理信息 (略) 会发展中充分发挥作用。

????3.充分利用我县已有基础地理信息数据、航空航天影像数据为乡村振兴提供测绘服务，因地制宜组织开展乡村用图的测制，积极服务于美丽乡村规划、乡村产业、乡村旅游、乡村交通等各类乡村振兴项目，为乡村振兴战略提供多方位服务。

????（五）应急测绘保障服务工程

????加强应急测绘保障体系建设，提升应急测绘保障服务能力。为我县应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据和公共地理信息服务平台。

????加强对我县应急测绘技术人才培养和引进、装备建设和现有测绘产品的应急调用与提供服务能力建设，完善测绘成果应急调用机制，提高应急响应速度，完善应急测绘保障预案，建立针对不同突发事件的应急演练制度，为突发事件的预防、监测以及灾后重建提供及时可靠的测绘技术保障。

????（一）加强政策法治保障

???? (略) 《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《湖北省测绘条例》等法律法规，依法推进基础测绘工作。组织建立高效、合理、科学的基础测绘组织、实施和信息共享机制，加强测绘成果保密、成果汇交、监理质检和数据共享等方面的地方测绘规章制度建设。 (略) 政执法责任制，做到主体合法、职能落实、事权清晰、监管有力、运转协调、执法公正、服务高效。

????（二）加强测绘宣传引导

????完善测绘宣传工作机制，充分利用各种公开媒体、刊物、网络等，宣传测绘法知识、重大测绘工程、测绘新技术和测绘成果运用，扩大测绘工作知晓面；积极举办测绘成果成就和地图展览，开展相关活动，使社会各界更加了解测绘、参与测绘、监督测绘，增强广大 (略) 门对测绘工作的理解和支持。

????（三）加强管理机制建设

????充分发挥县自然 (略) 作 (略) 政管理机构的职责，建 (略) 政管理机构，按照统一、协调、有效的原则，合理确定测绘 (略) 门的职责权限。提高管理人员的管理素质和专业水平，重视人员交流与引进，改进工作方式方法，加强制度建设，强化监管职责。完善基础测绘事业发展业绩考核评价体系， (略) 业的积极性、主动性和创造性。 (略) 政府购买测绘地理信息公共服务的机制和方式，提升测绘地理信息公共服务的质量和效益。

????（四）加强科技创新支持

????加强科技创新，坚持引进先进测绘技术，应用现代测绘技术、先进的设备和工艺改造传统生产方式，满足我县 (略) 会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。针对我县基础测绘和应急测绘装备相对落后的现状，鼓励应用地理信息智能识别、自动提取、 (略) 理等软硬件装备和技术。注重安全保密新技术应用，为数据共享应用保驾护航。

????（五） (略) * 培养

????树立科学的人才观，整合测 (略) * 。同时还必 (略) * 的培养，要把培养测绘科技人才、管理人才放到战略高度，营造能够培养人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境和氛围。确立人才资源是第一资源的观念，大力加强教育培训工作，全 (略) * 的整体素质，是应对新形势、新机遇、新挑战的迫切需要，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。

????（六）强化经费保障机制

????根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《湖北省测绘条例》等法律法规，应将基础测绘经费作为政府财政预算的一项基本内容，对接财政、 (略) 门，建立公共财政对公益性基础测绘稳定投入和增长的机制，落实配套资金，确保政策及项目落地实施。同时，探索建立多元化投入机制，确保基础测绘事业持续稳定发展。

????完善经费管理制度，健全经费使用、监管和绩效评估机制，发挥绩效评估对推动基础测绘发展的导向和激励作用。防止重复建设，充分发挥政府投入的效益。严格落实规划编制程序和年度计划管理制度，科学制定年度计划指标体系，发挥规划对年度计划编制、项目预算和投资安排的约束引导作用。

????基础测 (略) 项目论证制度，加强项目管理，规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。建立财政资金审计制度，根据相关费 (略) 经费开支与成本核算和决算，财政、 (略) 门应及时对基础测绘 (略) 监督、检查和审计。

八、附表及附图

（一）附表1 南漳县基础测绘发展“十四五”规划重点建设项目指标表

（二）附图1 南漳县已有基本比例尺地形图覆盖范围图

（三）附图2 南漳县1： * 基本比例尺地形图覆盖计划完成图

（四）附图3 南漳县1： * 比例尺地形图项目计划开展范围图

（五）附图4 (略) 分水准测量标志分布示意图

（六）附图5 (略) 分GPS测量标志分布示意图

（七）附图6 南漳县高 (略) 计划开展范围图

（八）附图7 南漳县实景三维模型及地下管线覆盖范围图

????九、名词解释与缩略语

????测绘：是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及 (略) 测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、 (略) 理和提供的活动。

????基础测绘：是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

????测绘基准：测绘 (略) (略) 确定和建立的各类起算点、起算面及其相应参数的总称。包括大地测量参数、统一的起算面、起算基准点(即大地原点、水准原点和重力基点)、起算方位及其相应的设施等。中国已建立的测绘基准有:大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。

????测量标志：测量标志是标定地面测量控制点位置的标石、觇标以及其他用于测量的标记物的通称。 (略) 门在测量时建立和测量后留存在地面、地下或者建筑物上的各种标志。每一个测量标志都经过精确的测量、计算，求出它在地面上的平面位置和海拔高程数据。

????4D产品：指DLG（数字线划图）、DEM（数字高程模型）、DOM（数字正射影像图）、DRG（数字栅格地图）。

????DLG（数字线划地图）：现有地形图上基础地理要素分层存储的矢量数据集。数字线划图既包括空间信息也包括属性信息，可用于建设规划、资源管理、投资环境分析等各个方面以及作为人口、资源、环境、交通、治安等各专业信息系统的空间定位基础。

????DEM（数字高程模型）：数字高程模型是以高程表达地面起伏形态的数字集合。可制作透视图、断面图，进行工程土石方计算、表面覆盖面积统计，用于与高程有关的地貌形态分析、通视条件分析、洪水淹没区分析。

????DOM（数字正射影像图）：利用航空相片、遥感影像，经象元纠正，按图幅范围裁切生成的影像数据。它的信息丰富直观，具有良好的可判读性和可量测性，从中可直接提取 (略) 会经济信息。

????DRG（数字栅格地图）：数字栅格地图是纸制地形图的栅格形式的数字化产品。可作为背景与其他空间信息相关，用于数据采集、评价与更新，与DOM、DEM集成派生出新的可视信息。

????地理实体：是现实世界中具有共同性质的自然或人工地物， (略) 会经济意义的最小地理单元。地理实体是新型基础测绘转型升级的一种产品，可以满足“一库多能，按需组装”的需求。地理实体是服务自然资源管理的技术手段， (略) 门、各行业数据的核心纽带。

???? * 国家大地坐标系：采用 * 参考椭球，原点在地心的右手地固直角坐标系，Z轴为国 (略) 参考极方向，X轴为国 (略) 的参考子午面与垂直于Z轴的赤道面的交线，Y轴与Z轴和X轴构成右手正交坐标系。我国于 * 年7月1日起全面启用 * 国家大地坐标系。

????似大地水准面精化：似大地水准面只是用于计算的辅助面，与大地水准面不完全吻合，差值为正常高与正高之差。精确求定高程异常，则是对似大地水准面的精化。目前， (略) 部大地水准面的精化普遍采用组合法，即以GPS水准确定的高精度但分辨率较低的几何大地水准面作为控制，将重力学方法确定的高分辨率但精度较低的重力大地水准面与之拟合， (略) 部大地水准面的目的。

????倾斜摄影：倾斜摄影技术是国际测绘领域近些年发展起来的一项高新技术，它颠覆了以往正射影像只能从垂直 (略) 限，通 (略) 平台上搭载多台传感器，同时从一个垂直、四个倾斜等五个不同的角度采集影像，将用户引入了符合人眼视觉的真实直观世界。

????实景三维产品：是指利用倾斜摄影技术或激光雷达技术真实恢复地表以及附着地物的形状、大小、颜色和位置信息的数字地图产品。

????时空大数据平台：是基础时空数据、公共管理与公共服务涉及专题信息的“最大公约数”（简称公共专题数据）、 (略) 实时感知数据、 (略) 在线抓取数据、根据本地特色扩展数据，及其获取、感知、存储、处理、共享、集成、挖掘分析、泛在服务的技术系统。连同云计算环境、政策、标准、机制等支撑环境，以及时空基准共同组成时空基础设施， (略) 市建设的重要空间信息基础设施。

????新型基础测绘体系：以传统按尺度分级测绘向按实体属地测绘、多尺度数据库向无尺度地理实体素材库、全要素统测向权威机构提供权威要素、各自独立编码向统一唯一编码、 (略) * 测 (略) * 测绘为主多种方式辅助的测绘、固定产品提供向典型产品和按需组装与自动综合服务转变的基础测绘体系。

???? (略) 市：以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础， (略) 络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术， (略) 多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息 (略) 市的过去、现状 (略) (略) (略) 数字化虚拟实现。

???? (略) 市：IBM在《 (略) 市在中国》白皮书中，把“ (略) 市”定义 (略) 市：“能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、 (略) 核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创 (略) 市生活”。“ (略) 市”是当今世界发达国家在 (略) 市信息化进程中的前沿理念和探索实践，是 (略) 技术、传感器技术、 (略) 理等信息技术的高度集成，其大规模的应用将成为未来全球新的经济增长点之一。

????基础地理信息：是指为 (略) 会发展提供基础底图服务和空间基准服务的数据，包括：栅格地图、数字线划图、数字高程模型、正射影像图等各类基本比例尺地图以及空间基准数据等，涵盖地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制点、地名等各类自然、 (略) 会要素。

????专题地理信息：是指为满足农业、林业、交通、水利、 (略) 业需求，形成和产生的与地理空间位置和范围密切相关的数据。通常以基础地理信息数据为基础产生，着重表示一种或者数种自然、 (略) 会要素。

????地理信息公共服务平台：是指以地理空间框架数据为基础，以地理信息系统为主要管理工具，整合与空间信息有关的非空间信息， (略) 络为载体，以各种信息终端为媒介，面向政府、公众、行业提供地理信息的服务平台。

????CORS（ (略) (略) ）：是由卫星定位系统接收机（含天线）、计算机、气象设备、通讯设备及电源设备、观测墩等构成的观测系统。它长期连续跟踪观测卫星信号，通 (略) 络定时、实时或 (略) 的要求将观测数据 (略) 。它 (略) 提供实时，快速或事后的数据服务。