富锦市人民政府办公室关于印发富锦市集中式饮用水源地突发环境事件应急预案的通知-采招网

(略) 设在 (略) 。办公室主任 (略) 局长担任。主要职责：执行领导小组的决定和指示。负责集中式饮用水水源地突发环 (略) 置工作的综合协调及相关组织管理。建立信息综合管理系统，接收、汇总、分析饮用水水源地周边区域水文、水质、气象等有关重要环境信息，向领 (略) 理建议。协调各 (略) 本预案中的职责；加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制。

2.2有关单位职责

（1） (略) ：负责集中式饮用水水源地突发环境事件的舆论引导和新闻宣传报道工作。

（2）市工 (略) ：负责突发 (略) 置中电力保障有关协调工作。

（3） (略) （ (略) ）：负责指导、协调、组织重（特）大涉及饮用水水源地突发环境事件发生地对事件涉嫌刑事犯罪的侦查；负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的查缉；负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实， (略) 会秩序， (略) 会治安的稳定和交通道路的通畅，优先安排应急物资和人员疏散的运送，加强危险化学品运输管理，对装载化学品及易燃易爆品的车辆要严格检查；组织人员疏散、撤离；负责监控在饮用水水源地及其周边区域运输危险化学品和危险废物车辆，防止车辆驶入划定的禁止驶入区域。

（4） (略) ：负责组织指导市辖各慈善组织开展救灾慈善捐赠、 (略) 会捐赠款物，并监督检查其使用情况。

（5） (略) ：负责落实集中式饮用水源地突发环境事 (略) 需市级经费保障。

（6）市自然 (略) ：负责加强对可能引发集中式饮用水水源地突发环境事件的地质灾害隐患点的监测工作， (略) 动时地质灾害的即时信息。

（7） (略) ：负责饮用水水源地水质监测，对由于环境污染事故造成的饮用水水源地突发环境事件，提出事件性质、等级和危害程度的意见， (略) 门分析原因，确定污染源和污染物， (略) 理意见，防止污染扩大；负责对污染事故调查取证，依法对污染事故责 (略) 罚；负责跟踪污染动态情况，对发布和解除预警的时间、区域提出建议；负责对环境恢复、生态修复提出建议措施。

（8） (略) ：负责调度和督促供水单位，做好集中式饮用水水源地突发环境事件发生地居民饮用水供应工作，督促供水单位落实停水、减压供水、改路供水、启用备用水源等措施； (略) 门会商制定应急供水水量削减方案，督促区域供水达到水质标准；出现饮用水水源地水污染危机时，督促采取各种措施及时启动备用水源地，确保饮用水安全。

（9） (略) ：负责饮用水水源地的应急运输管理工作， (略) 门做好饮用水源地突发环境 (略) 置工作，打击非法运输车辆。

（10） (略) ：负责配合做好集中式饮用水水源地突发环 (略) 置工作，负责提供相关资料，合理调度水资源；组织规划后备水源地必要的取水和应急工作。

（11） (略) ：协 (略) 门对因农业生产活动造成的集中式饮用水水源地突发 (略) (略) 理，并协 (略) 门制 (略) 置措施；参与饮用水水源地 (略) 置和生态恢复。协 (略) 门对因畜禽养殖等活动造成的集中式饮用水水源地突发 (略) (略) 理，并制 (略) 置措施； (略) 置和生态恢复。

（12）市商务 (略) ：负责突发环境事件生活必需品保障供应工作。

（13） (略) ：负责调配医护人员、救护车辆、医疗器材、急救药品等开展针对集中式引用水源地突发环境事件造成的生病、中毒、染病群众和工作人员 (略) 置工作；负责开通医疗救治绿色通道，确保事件受伤害人员得到及时救治；负责事件可能危及区域内饮用水的卫生监督和疾病防控工作。

（14） (略) ：负责全市应急管理工作，指导各县（市）区、各部门及 (略) 门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责全市安全生产综合监督管理 (略) 业安全生产监督管理工作，督促企业防止因生产安全事故引发次生集中式饮用水源地突发环境事件。

（15） (略) (略) ：负责组织协调、配合开展由集中式饮用水水源地污染引起的食 (略) 置工作。

（16） (略) ：负责气象保障，做好饮用水水源地突发环境事件发生地气象条件的监测分析，及时提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；负责灾害性天气可能引发次生环境事件的气象预报服务工作；根据需要和天气条件适时组织开展人工影响天气作业。

（17）市 (略) ：负责 (略) 可燃性燃料及危险化学品引起的火灾； (略) 门处置易燃、易爆、有毒危险化学品等泄漏事故；事故得到控制后参与被困人员的搜救工作；加强火灾预防和扑救措施的普及宣传。

（18） (略) ：负责疏散人员、关停设施，启动本单位应急预案；负责协助污染源的调查，针对污染情况提出科学应对方法 (略) 理意见；负责原水、 (略) 水的水质指标监测，结合水质监测结果，进行生产过程各工艺环节的水质控制，合理调度事发水源地水资源，确保供水安全；配 (略) 理，承担污染物的消（清）除责任。

镇政府负责辖区集中式饮用水水源地突发环境 (略) 置工作。

本预案未 (略) 门和单位应根据富锦市（松花江流域）水污染防治工作领导小组的指令， (略) 门、本单位 (略) 置工作需要，依法做好集中式饮用水源地突发环 (略) 置的相关工作。

3.预防和预警

3.1信息监测

3.1.1交通运输、应急管理、 (略) 门负责因危险化学品（含剧毒品）运输发生泄漏造成集中式饮用水水源地突发环境事件信息的接收、评估、报告、处理和统计分析等工作。

3.1.2生态环境、水务、 (略) 门应建立完善饮用水水源地突发环境事件预警信息会商制度，实施信息监测与报告制度。 (略) 属监测机构对水文、水质、气象和环境质量等监测数据综合分析、风险评估的预警信息，包括对发生在境外可能对我市水环境造成影响的事件信息的收集、分析与报告， (略) 门要及时对 (略) 接收和评估，并视情 (略) 办公室。

3.1. (略) 接到有关预警信息后，利用科学的预测手段，进行信息评估，根据不同等级，立即将预警信息报告给市政府， (略) 确认后，做出与预警信息 (略) 置决定。

3.1.4供水单位要加强对水源地及周边的防范工作， (略) (略) 水的水质监测，发现问题及隐患及时上报。

3.2预防与应急准备

3.2.1水源地基本情况调查

(略) 对辖区内集中式饮用水水源地 (略) 调查。调查内容包括：

（1）水质状况调查。水质状况调查内容包括水源地水质月报数据、水质类别、主要超标项目、超标倍数、超标频次及超标原因等。

（2）风险源调查。根据饮用水水源一级保护区、二级保护区或准保护区的地理属性，调查风险源的性质和规模。风险源包括固定风险源、流动风险源和非点源。

（3）管理状况调查。管理状况调查内容包括管理机构设置及人员配置、管理制度建设、饮用水水源保护区划分及批复、标志设置、环境监测、环境监察执法、水源环境事件和应急响应等情况。

3.2.2饮用水水源地水质监测

(略) 对辖区内集中式饮用水水源地 (略) 监测，建立常规监测制度，按监测项目及频次要求，定期对水源地水质、水量开展常规监测，并与卫生健康、水务、 (略) 门的监测数据加强沟通联动。

3.3事件分级

根据集中式饮用水水源地突发环境事件的严重性、紧急程度和可控性，将集中式饮用水水源地突发环境事件分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，预警分级依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

3.3.1特别重大环境事件(Ⅰ级)。

（1）因突发环境事件造成饮用水水源地水质污染，导致30人以上死亡或 * 人以上中毒的污染事件;

（2）因环境污染造成饮用水水源地取水中断的污染事故，使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。

3.3.2重大环境事件(Ⅱ级)。

（1）因突发环境事件造成饮用水源地水质污染，导致10人以上、30人以下死亡或 50人以上、 * 人以下中毒的污染事件;

（2）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，饮用水水源地取水中断的污染事件，使当地经济、社会活动受到较大影响;

3.3.3较大环境事件(Ⅲ级)。

（1）因突发环境事件造成饮用水水源地水质污染，导致3人以上、10人以下死亡或 10人以上、50人以下中毒的污染事件;

（2)使饮用水水源地中断取水的污染事件，使当地经济、社会活动受到影响。

3.3.4一般环境事件(Ⅳ级)。

（1）因突发环境事件造成饮用水水源地水质污染，导致3人以下死亡或10人以下中毒的污染事件；

（2）使饮用水水源地中断取水的污染事件。

上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

3.4信息报告

生态环境、水务、住建、公安、交通运 (略) 门接报后，经核实立即上报当地 (略) 门。

报告的主要内容包括：集中式饮用水源地突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、事件潜在危害程度和已经采取的措施等初步情况，并根据事件发展随时报 (略) 置的动态信息。

当集中式饮用水源地突发环境事件发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时，报告上应注明初步判断的可能等级，待确认后续报。

3.5预警

3.5.1预警分级

按照突发环境事件严重性、紧急程度，集中式饮用水水源地突发环境事件预警分为特别重大、重大、较大和一般共4个级别，对应的预警颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色，根据事态发展情况，预警可升、降级或解除。

红色（Ⅰ级）预警：情况危急，可能发生或引发集中式饮用水水源地特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大人员伤亡的。由省政 (略) 授权负责发布。

橙色（Ⅱ级）预警：情况紧急，可能发生或引发集中式饮用水水源地重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更多人员伤亡的。由省政府发布。

黄色（Ⅲ级）预警：情况比较紧急，可能发生或引发集中式饮用水水源地较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较多人员伤亡的。由市政府发布。

蓝色（Ⅳ级）预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发集中式饮用水水源地一般突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成人员伤亡的。由县（市）、区政府发布。

3.5.2预警的发布与解除

(略) 对收集到的 (略) 处理和综合分析，预测、判断将要发生集中式饮用水水源地较大突发环境事件时，应立即报告市政府及 (略) 并提出发布意见，由市政府立即发布黄色预警公告。

各镇政府对收集到的 (略) 处理和综合分析，预测、判断将要发生集中式饮用水水源地一般突发环境事件时，应立即发布蓝色预警公告。

预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位；预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、 (略) 络或组织人员逐户通 (略) 。

有事实证明不可能发生集中式饮用水水源地突发环境事件或者危险已经解除的， (略) 门提出解除意见后，发布预警的市政府应立即宣布解除预警，终止已经采取的有关紧急措施。

3.5.3预警措施

在发布预警公告，进入预警状态后， (略) 门和单位应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案， (略) 置队 * 进入应急状态。 (略) 置所需物资和设备， (略) 置的保障工作。

（2）组织对集中式饮用水水源地的加密监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化对水源地水质的影响。 (略) 会公布反映集中式饮用水水源地突发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

（3）指令启动工程预警调度体系，控制或关闭可能受污染的河道的水利涵闸、泵站，做好相关准备工作，通知供水单位做好水源和清水储备工作；发动群众储备饮用水。

（4）根据事件情况迅速落实备用水源及 (略) 理措施，采取轮产、限产、停产等手段，减少自来水的消耗和污染物的排放。

（5）针对事件可能造成的危害，依法封闭、隔离或限 (略) 所，终止可能导致 (略) 为和活动。

4 . (略) 置

根据饮用水水源地突发环境事件发生的等级，针对事件发生的时间、地点、原因等，相关机构应当采取相应措施：　

4.1 (略) 理

4.1.1报告时限和程序

集中式饮用水水源地突发环境事件发生后，负有监管责任的单位和责任人应立即向市政府、 (略) 和 (略) 门报告。市 (略) 门向上级 (略) 门报告。紧急情况下，可以越级上报。

(略) 接报后，立即通知各成员单位，成员单位接报后第一时间出发 (略) 。

4.1.2报告方式

集中式饮用水水源地突发环境事件的报告，分为初报、 (略) 理结果报告三类。初报在事件发生后1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果 (略) 理完毕后立即上报。

集中式饮用水水源地突发环境事件信息，应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话直接报告，但应当及时补充书面报告。

4.1.3报告内容

初报包括：集中式饮用水水源地突发环境事件的发生时间、地点、初步原因、类型、污染源、主要污染物质、事件造成的危害程度、影响范围等情况。

续报包括：在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况的补充和修正，以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果：报告应当在初报和续报的基础上， (略) 理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题， (略) 理 (略) 门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4. (略) 置

4.2. (略) 置工作

市政府接到集中式饮用水水源地突发环境事件信息后，立即组织 (略) 会资源，指挥 (略) (略) (略) ，全力控制污染源和事态发展，严防二次污染和次生、衍生事件发生，并将事发时间 (略) 置情况按规定迅速、准确上报本级政府。

按照突发事件的可控性、严重程度和影响范围，实施不同级 (略) 置。超 (略) 置能力时，应及时请求上一级应急机构启动上一级应急预案。

发生事故或违法排污造成集中式饮用水水源地突发环境事件的单位，应立即启动本单位突发环境事件应急预案，迅速开 (略) 置工作：

（1）尽快查找污染源或泄漏源，通过依法关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源，标明危险区域， (略) ，并采取其他防止危害扩大的必要措施。

（2）立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，采取限产、停产、在厂界设立拦截设施等措施，防止污染或泄漏进一步扩散。

（3）立即向 (略) 门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民。

（4）服从当地政府发布的决定、命令，积极配合当地政府组织人员参加 (略) 置工作。

4.2. (略) (略) 置

本预案启动后，在 (略) (略) (略) ，根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性，指令 (略) 门 (略) ， (略) 勘验情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。 (略) 门提出意见建议， (略) (略) 理，尽可能减少污染物的产生，防止污染物扩散，并实施如下措施：

（1）会同责任单位或责任人， (略) 第一手资料， (略) 踏勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家制 (略) (略) 置方案，分析事件的发展趋势，不 (略) 置方案的调整和优化建议。

（2）当饮用水水源已受到污染时，组织水源 (略) 门及供水单位立即启动水源地防控措施，采取隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水、减压供水、改路供水、启用备用水源等方法尽快消除污染威胁；通知相关居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，多渠道组织提供安全饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理。

（3） (略) 置方案，组织迅速消除、控制或者安全转移污染源，及时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；除依靠水 (略) 理外，还要针对性地采取人工投药、人工治理等方法减少危害程度和范围，并同 (略) (略) 理；污染事件得到控制后， (略) (略) (略) 置，避免产生次生环境污染。

（4）组织救治受伤害人员，对因饮用水污染可能导致的疾病、 (略) (略) 置。

（5） (略) 污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志。

4.2.3应急监测

（1）集中式饮用水水源监测。根据集中式饮用水水源地突发环境事件污染物的性质、扩散速度、事件发生地的气象条件和地理特点，制定应急监测方案（包括监测项目、监测频次、监测方法、点位布设等），对污染水 (略) 加密监测；对短期内不能消除、降解 (略) 跟踪监测；视污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，对 (略) 适时调整，包括增加监测项目和加密监测频次，提高监测精度，掌握污染物动态变化情况。

（2）应急调查。 (略) 调查、查阅有关 (略) 意见，对突发环境事件的发展情况和污染物的 (略) 调查， (略) (略) 为。调查内容应包括：该事故的污染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发病人数，该事故的原因、经过、性质及教训等。 (略) 应急指挥机构和市政府提出 (略) 置方案，对事故影响范围内 (略) 处理，以减少污染。

5.新闻发布

由新闻发言人在市政府批准后，在事件发生后第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施等。针对涉及突发公共事件的各种谣言、传言，要迅速公开澄清事实，消除不良影响。

新闻发布方 (略) 新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻稿、授权新闻单位发布等。

6.应急终止

6.1应急终止的条件

凡符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1） (略) 危险状态得到控制，事件发生条件已经消除,污染状况得到完全控制，供水系统全面恢复正常。

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内， (略) 造成的危害已经被消除，无继发可能，特征污染物监测持续稳定达标。

（3） (略) 的各 (略) 置行动已无继续的必要。

（4）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且保持在尽量低的水平。

6.2应急终止的程序

（1）按照“谁启动、谁终止”的原则，经有关专家分析论证，认为满足应急结束的条件时，按预警级别由各级政府宣布应急响应终止。

（2）根据市政府的决定， (略) 置成员单位及各专 (略) * 下达应急终止命令，解除应急状态。

（3）应急状态终止后，相关成员单位继续对事故及受 (略) 环境监测和评价工作，直至无需采用其他补救措施，转入常态管理为止。

7. (略) 置

市 (略) 门要做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对 (略) 科学评估，提出补偿和对遭受污染的 (略) 恢复的建议。

7.2保险

建立突 (略) 会保险机制。为环境应急工作人员办理意外伤害保险。对可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。

8 .应急保障

8.1通信保障

设立 * 突发环境事件报警电话，24小时随时接警，确保启动应急预案时信息畅通。

8.2装备保障

各成员单位要根据工作需要和职责要求， (略) 置、防护装备、物资的储备，加强水文、水质、气象、环境质量以及危险化学品检验等监测设备建设，不断提高应急监测，动态监控能力。

8.3人力资源保障

各成员单位 (略) * 建设，提高应对突发事件的能力，培养一支熟悉应急知识，充分掌握各类突 (略) 置 (略) * 。对所属企业的应急管理 (略) 培训，保证在突发事件发生后，能迅速参 (略) 处置工作。

8.4资金保障

集中式饮用水源地突发环 (略) 置所需经费首先由事件责任单位承担，县市以上地方政府对集中式饮用水源地突发环 (略) 置工作提供资金保障。

事件救援发生的消耗、折损等资金由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由事发地政府协调解决。

8.5社会动员保障

领导小 (略) 会力量参与应急救援工作的建议，报市政府批准后，协调相关县（市）、区政府、 (略) 置工作提供支援， (略) 会救援力量参 (略) 协调、联系工作。

8.6医疗救护保障（ (略) 置）

(略) 在应急状态下要进入紧急医疗救治待命状态， (略) 做好接收病人及 (略) 开展救治工作的准备。

8.7治安保障

(略) 做好事发地的治安 (略) (略) 的治安保卫工作。

8.8交通运输保障

(略) (略) 门做好交通运输保障工作，必要时开启特别应急通道，确保应急救援人员和物资快速运送。

8.9公共基础设施保障

(略) 门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水等供给，以及事件造成的废弃、 (略) 理和监测。

8.10组织各 (略) 联合演练，各成员单位根据各自的应急 (略) 门的应急演习，以确保本预案能有效发挥作用。

9. (略) 理

领导 (略) 调查取证情况，确定污染事件责任单位，对责任单位按照 (略) 处理。

10.调查评估

引发事故的单位要在应急结束后，在24小时内 (略) 提供详细的事故发生原始报告，提供后续恢 (略) 性报告。领导小组在应急结束后要立即组织有关人员对事件起因、 (略) 置措施、 (略) 置的过程和结果、 (略) 造成的直接或间接的损失以及潜在的危害、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等 (略) 调查、总结、分析，并形成 (略) 置报告，在规定时间内上报 (略) (略) 门， (略) 门要同时提 (略) 置工作的总结报告。

11.奖励与责任

对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人,由所在单位、 (略) 门、地方人民政府按相关规定给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或有其他失职、 (略) 为的，给国家和企业造成损失的单位和个人要依法对主管领导和有关 (略) 政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

12.附则

12.1预案管理

本预案由富锦市（松花江流域）水污染防治工 (略) 负责解释。

12.2预案修订

(略) 依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变， (略) 中发现不足，由 (略) 组织 (略) 修订。

12. (略) 时间

本预案自发布之日起立即生效。

各镇人民政府（街道）， (略) 门，市直及中省直单位：

经市政府同意，现将《富锦市集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

富锦 (略)

* 年10月13日

富锦市集中式饮用水源地突发

环境事件应急预案

3.3.1特别重大环境事件(Ⅰ级)。 12