海原 (略) * 年“双随机一公开”

工作实施方案

根据《自治区人民政府办公厅关于进一步加强“双随机一公开”工作的通知》(宁政办法[ * ] * 号)、《自治区农牧厅双随机一公开工作实施细则》(宁农(经)[ * ]21号)文件精神，为推进农业农村领域“双随机一公开”工作的落实， (略) 监管工作成效，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会 (略) 、自治区人民政府关于简政放权、放管结合和转变政府 (略) 署，按照有效提升农 (略) 、 (略) 监管能力的目标，以玉米、小麦、马铃薯、小杂粮、硒砂瓜、芹菜等农作物集中种植区域及牛、羊、鸡、 (略) 为重点监管区域，以种子、化肥、农兽药、饲料、动物诊疗等经营机构为重点监管对象， (略) 政、规范监管、公正高效、公开透明、文明执法、协同推进的原则，大力推广“随机抽取检查对象，随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，转变监管理念，创新监管方式， (略) 为，坚决杜绝执法不公、执法不严、执法扰民和随意执法等问题，营造公平竞争的发展环境，全面促进我县农业持续健康发展。

二、原则机制

(一)“双随机一公开”工作基本原则

简政放权。转变监管理念， (略) 在资源配置中的决定性作用，大力推进简政放权、放管结合、优化服务、提升监管效能， (略) 主体负担， (略) 环境。

依法监督。严格按照《种子法》《农药管理条例》《农业肥料登记管理办法》《农产品质量安全法》及其他相关法律法规规定，认真落实农产品质量安全监管、农业投入品监管主体责任， (略) 准入事前事中事后监管，推进产品质量安全监管、农业投入品监管“双随机一公开”抽查工作制度化、规范化。

检打联动。按照“方案、行动、检测、通报四统一”的方式，开展农产品、农业投入品质量随机抽查， (略) 假劣农业投入品及农产品，要对来源去向双向溯源，查源头、端窝点， (略) 全程打击。

公正高效。改进监督方式，规范抽查程序，避免执法不公执法不严等现象，切实做到公正文明执法和阳光执法， (略) 主体权利平等，机会平等、规则平等。

协同推进。树立全区农产品及农业投入品质量安全监管抽查“共谋一盘棋”的理念，联系自治区、市两级农产品质量安全、农业投入品管理机构，结合县农业 (略) 力量，必 (略) 监督管理、 (略) 门，以部门协同监管平台为载体，协同开展农产品质量安全随机抽查，提 (略) 、农 (略) 监管快 (略) 能力。

(二)“双随机”抽查机制

1. (略) (略) 负责牵头制定年度“双随机一公开”抽查计划、抽查事项清单、抽查制度、抽查细则、抽查指南并予以公示，按照年度抽查计划 (略) +监管平台（双随机一公开系统http:/ 点击查看>> #/）建立监督抽查任务， (略) 所实施本级和上 (略) 门安排的抽查工作。

2.按照“谁发证、谁负责、谁管理”的原则， (略) 各行业管理机构核实监管对象情况后在监管平 (略) 监管主体名录库，并予以公示。

3.农业 (略) 在监管平台建立执法抽查人员名录库并予以公示，抽查人员 (略) (略) 政执法证件人员。

4. (略) 内部“双随机一公开”抽查任务，按照抽查计划的抽查比例及频次， (略) 业管理机构负责实施，如行业管理机构无持执法证件人员， (略) 派遣两名以上持证人员协同抽查。跨部门（ (略) 监督、环境保护、公安 (略) 门）“双随机一公开”任务， (略) 根据监管要求在监管平台建立，由被抽到的抽查 (略) 门被抽到的抽查人员共同完成，无正当理由，不得调换抽查人员，确需调换抽查人员的，需要在文书上补充说明。所有“双随机一公开”抽查任务，必须形成抽查文书，由相关负责人 (略) 公章，在抽查时向被抽查人出示。

5.行业管理机构在“双随机一公开”抽查工作中，发现涉嫌违法违规情况，第一时间采取措施控制证据，通知农业 (略) ， (略) 派遣 (略) 现场核查， (略) 。

6.“双随机一公开”抽 (略) (略) 在部门协同监管平台上建立，抽查任务由平台以短信方式通知被抽到的抽查人员，抽查人员必须在抽查任务完成后3个工作日内， (略) 门协同监管平台，录入检查结果并提交公示。抽查人员登录账号为其持有的执法证件号码，密码为 点击查看>> 。

(三)分类选择随机抽查方式。随机抽查分定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指根据检查类别、性质(如有初步证据或线索证明涉嫌违法、或以往农产品质量安全抽查不合格等要加强监管)、生产经营地点等特定条件，随机确定抽查 (略) 抽查不定向抽查是不设定条件，随机确定 (略) 抽查。比例抽查和定向抽查可以结合应用，确保执法效能。为保证抽查程序公开公正，在建立“双随机一公开”抽查任务时，抽抽查任务文书必须载明抽查任务名称、抽查开始及结束时间节点、抽查对象、抽查人员等信息，确保全程留痕，实现责任可追溯。检查人员在开展抽查工作时， (略) 检 (略) 照片、录像等证据资料， (略) 全过程记录。

(四)抽查时间和频次。以冬季备耕、春耕、各类农产品收获、上市为重要节点，开展随机抽查，随机抽查的比例和 (略) (略) 业监管对象情况和农业生产或农资经营特点确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违 (略) 主体，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。根据 (略) (略) 制定年度抽查计划，确定每个监管领域抽查比例、抽查时间及抽查频次。

(五)强化随机抽查结果应用。为确保“抽查个别、了解多数， (略) 、警示一片”的抽查效果，对于随机抽查结果，应当做到三个“无缝对接”：一是与单位业务无缝对接。对抽查发现 (略) 为，应当 (略) 政指导或转为案件线索， (略) 。二是与信息公开系统无缝对接。随机 (略) 政处罚案件信息，通过 (略) 络 (略) 会公布， (略) 会监督。三是 (略) 门无缝对接。 (略) 门管辖的，及 (略) (略) ；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。维护公平有序的农产品及农业投入品生产经营环境，确保农业生产、及农产品质量安全。

三、保障措施

(一)加强组织领导。为确保“双随机一公开”监督抽查工作的顺利开展，成立海原县 * 年“双随机一公开”工作领导小组，组成成员如下：

组 ?长：邹德强?? (略) 副局长

成??员：李海梅??农业技 (略)

????????谢文清??畜 (略) 主任

????????张志英 ?农业 (略) 主任

????????马兴海 ?动 (略) 所长

????????马卫昆 ?农业 (略) 大队长

职 ?责：负责制定“双随机一公开”监督抽查工作方案及相关制度细则，组织安排培训学习，协调解决“双随机一公开”监督抽查工作过程中出现的各种不可预见问题，确保“双随机一公开”各项工作全面扎实有效开展。 (略) (略) (略) 。

(略) 、所、直属单位要高度重视开展推广“双随机一公开”监管工作，把实现“双随机一公开”全覆盖、加强事中事后监管工作作为推进“放管服”改革、转变职能的重要抓手，强化组织领导， (略) 署，做好工作衔接，协调解决困难，督促检查落实。 (略) 、所、直属单 (略) 相关要求，尽快 (略) 主体名录库和执法检查人员名录库。

(二)切实落实责任。 (略) 、所、直属单位要全面落实“双随机一公开”抽查工作， (略) 法定职责，强化过程管控，确保 (略) ，抓出成效。对工作中失职、渎职和违纪的，要依 (略) 理。

(三)加大宣传培训。 (略) 、所、直属单位要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，努力营造良好的工作氛围。要进 (略) 政执法检查人员的培训力度，转变执法理念，探索完善抽查监管办法，不断提高执法检查的水平和能力。

(四)严格结果应用。 (略) 会公布抽查结果，对抽查发现 (略) 为，应依 (略) 罚，并及时在 (略) (略) 罚的相关信息。对涉嫌犯罪的，要坚决依法移送司法机关,防止以罚代刑。

(五)做好信息报送。 (略) 、所、直属单位要认真总结分析“双随机一公开”抽查工作情况，及时协调解决工作中遇到的困难，不 (略) 为，确保随机抽查工作有效开展， (略) 门抽查工作总结材料和 (略) (略) 。

附件：1.海原 (略) * 年“双随机一公开”监督抽查工作计划；

??????2.海原 (略) * 年“双随机一公开”抽查工作指引；

??????3.海原 (略) * 年随机抽查事项清单；

??????4.海原 (略) * 年随机抽查工作实施细则；

??????5.海原 (略) * 年“双随机一公开”抽查对象名录库；

??????6.海原 (略) * 年“双随机一公开”抽查人员名录库;

??????7.海原 (略) “双随机一公开”监督检查记录表;

??????8.“双随机一公开”监督抽查任务单；

???（此件公开发布）

海原 (略) * 年“双随机一公开”

工作实施方案

根据《自治区人民政府办公厅关于进一步加强“双随机一公开”工作的通知》(宁政办法[ * ] * 号)、《自治区农牧厅双随机一公开工作实施细则》(宁农(经)[ * ]21号)文件精神，为推进农业农村领域“双随机一公开”工作的落实， (略) 监管工作成效，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会 (略) 、自治区人民政府关于简政放权、放管结合和转变政府 (略) 署，按照有效提升农 (略) 、 (略) 监管能力的目标，以玉米、小麦、马铃薯、小杂粮、硒砂瓜、芹菜等农作物集中种植区域及牛、羊、鸡、 (略) 为重点监管区域，以种子、化肥、农兽药、饲料、动物诊疗等经营机构为重点监管对象， (略) 政、规范监管、公正高效、公开透明、文明执法、协同推进的原则，大力推广“随机抽取检查对象，随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，转变监管理念，创新监管方式， (略) 为，坚决杜绝执法不公、执法不严、执法扰民和随意执法等问题，营造公平竞争的发展环境，全面促进我县农业持续健康发展。

二、原则机制

(一)“双随机一公开”工作基本原则

简政放权。转变监管理念， (略) 在资源配置中的决定性作用，大力推进简政放权、放管结合、优化服务、提升监管效能， (略) 主体负担， (略) 环境。

依法监督。严格按照《种子法》《农药管理条例》《农业肥料登记管理办法》《农产品质量安全法》及其他相关法律法规规定，认真落实农产品质量安全监管、农业投入品监管主体责任， (略) 准入事前事中事后监管，推进产品质量安全监管、农业投入品监管“双随机一公开”抽查工作制度化、规范化。

检打联动。按照“方案、行动、检测、通报四统一”的方式，开展农产品、农业投入品质量随机抽查， (略) 假劣农业投入品及农产品，要对来源去向双向溯源，查源头、端窝点， (略) 全程打击。

公正高效。改进监督方式，规范抽查程序，避免执法不公执法不严等现象，切实做到公正文明执法和阳光执法， (略) 主体权利平等，机会平等、规则平等。

协同推进。树立全区农产品及农业投入品质量安全监管抽查“共谋一盘棋”的理念，联系自治区、市两级农产品质量安全、农业投入品管理机构，结合县农业 (略) 力量，必 (略) 监督管理、 (略) 门，以部门协同监管平台为载体，协同开展农产品质量安全随机抽查，提 (略) 、农 (略) 监管快 (略) 能力。

(二)“双随机”抽查机制

1. (略) (略) 负责牵头制定年度“双随机一公开”抽查计划、抽查事项清单、抽查制度、抽查细则、抽查指南并予以公示，按照年度抽查计划 (略) +监管平台（双随机一公开系统http:/ 点击查看>> #/）建立监督抽查任务， (略) 所实施本级和上 (略) 门安排的抽查工作。

2.按照“谁发证、谁负责、谁管理”的原则， (略) 各行业管理机构核实监管对象情况后在监管平 (略) 监管主体名录库，并予以公示。

3.农业 (略) 在监管平台建立执法抽查人员名录库并予以公示，抽查人员 (略) (略) 政执法证件人员。

4. (略) 内部“双随机一公开”抽查任务，按照抽查计划的抽查比例及频次， (略) 业管理机构负责实施，如行业管理机构无持执法证件人员， (略) 派遣两名以上持证人员协同抽查。跨部门（ (略) 监督、环境保护、公安 (略) 门）“双随机一公开”任务， (略) 根据监管要求在监管平台建立，由被抽到的抽查 (略) 门被抽到的抽查人员共同完成，无正当理由，不得调换抽查人员，确需调换抽查人员的，需要在文书上补充说明。所有“双随机一公开”抽查任务，必须形成抽查文书，由相关负责人 (略) 公章，在抽查时向被抽查人出示。

5.行业管理机构在“双随机一公开”抽查工作中，发现涉嫌违法违规情况，第一时间采取措施控制证据，通知农业 (略) ， (略) 派遣 (略) 现场核查， (略) 。

6.“双随机一公开”抽 (略) (略) 在部门协同监管平台上建立，抽查任务由平台以短信方式通知被抽到的抽查人员，抽查人员必须在抽查任务完成后3个工作日内， (略) 门协同监管平台，录入检查结果并提交公示。抽查人员登录账号为其持有的执法证件号码，密码为 点击查看>> 。

(三)分类选择随机抽查方式。随机抽查分定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指根据检查类别、性质(如有初步证据或线索证明涉嫌违法、或以往农产品质量安全抽查不合格等要加强监管)、生产经营地点等特定条件，随机确定抽查 (略) 抽查不定向抽查是不设定条件，随机确定 (略) 抽查。比例抽查和定向抽查可以结合应用，确保执法效能。为保证抽查程序公开公正，在建立“双随机一公开”抽查任务时，抽抽查任务文书必须载明抽查任务名称、抽查开始及结束时间节点、抽查对象、抽查人员等信息，确保全程留痕，实现责任可追溯。检查人员在开展抽查工作时， (略) 检 (略) 照片、录像等证据资料， (略) 全过程记录。

(四)抽查时间和频次。以冬季备耕、春耕、各类农产品收获、上市为重要节点，开展随机抽查，随机抽查的比例和 (略) (略) 业监管对象情况和农业生产或农资经营特点确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违 (略) 主体，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。根据 (略) (略) 制定年度抽查计划，确定每个监管领域抽查比例、抽查时间及抽查频次。

(五)强化随机抽查结果应用。为确保“抽查个别、了解多数， (略) 、警示一片”的抽查效果，对于随机抽查结果，应当做到三个“无缝对接”：一是与单位业务无缝对接。对抽查发现 (略) 为，应当 (略) 政指导或转为案件线索， (略) 。二是与信息公开系统无缝对接。随机 (略) 政处罚案件信息，通过 (略) 络 (略) 会公布， (略) 会监督。三是 (略) 门无缝对接。 (略) 门管辖的，及 (略) (略) ；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。维护公平有序的农产品及农业投入品生产经营环境，确保农业生产、及农产品质量安全。

三、保障措施

(一)加强组织领导。为确保“双随机一公开”监督抽查工作的顺利开展，成立海原县 * 年“双随机一公开”工作领导小组，组成成员如下：

组 ?长：邹德强?? (略) 副局长

成??员：李海梅??农业技 (略)

????????谢文清??畜 (略) 主任

????????张志英 ?农业 (略) 主任

????????马兴海 ?动 (略) 所长

????????马卫昆 ?农业 (略) 大队长

职 ?责：负责制定“双随机一公开”监督抽查工作方案及相关制度细则，组织安排培训学习，协调解决“双随机一公开”监督抽查工作过程中出现的各种不可预见问题，确保“双随机一公开”各项工作全面扎实有效开展。 (略) (略) (略) 。

(略) 、所、直属单位要高度重视开展推广“双随机一公开”监管工作，把实现“双随机一公开”全覆盖、加强事中事后监管工作作为推进“放管服”改革、转变职能的重要抓手，强化组织领导， (略) 署，做好工作衔接，协调解决困难，督促检查落实。 (略) 、所、直属单 (略) 相关要求，尽快 (略) 主体名录库和执法检查人员名录库。

(二)切实落实责任。 (略) 、所、直属单位要全面落实“双随机一公开”抽查工作， (略) 法定职责，强化过程管控，确保 (略) ，抓出成效。对工作中失职、渎职和违纪的，要依 (略) 理。

(三)加大宣传培训。 (略) 、所、直属单位要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，努力营造良好的工作氛围。要进 (略) 政执法检查人员的培训力度，转变执法理念，探索完善抽查监管办法，不断提高执法检查的水平和能力。

(四)严格结果应用。 (略) 会公布抽查结果，对抽查发现 (略) 为，应依 (略) 罚，并及时在 (略) (略) 罚的相关信息。对涉嫌犯罪的，要坚决依法移送司法机关,防止以罚代刑。

(五)做好信息报送。 (略) 、所、直属单位要认真总结分析“双随机一公开”抽查工作情况，及时协调解决工作中遇到的困难，不 (略) 为，确保随机抽查工作有效开展， (略) 门抽查工作总结材料和 (略) (略) 。

附件：1.海原 (略) * 年“双随机一公开”监督抽查工作计划；

??????2.海原 (略) * 年“双随机一公开”抽查工作指引；

??????3.海原 (略) * 年随机抽查事项清单；

??????4.海原 (略) * 年随机抽查工作实施细则；

??????5.海原 (略) * 年“双随机一公开”抽查对象名录库；

??????6.海原 (略) * 年“双随机一公开”抽查人员名录库;

??????7.海原 (略) “双随机一公开”监督检查记录表;

??????8.“双随机一公开”监督抽查任务单；

???（此件公开发布）